發(fā)布時間：2023-07-30 10:17:29
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的勞動教育機制樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、培智學(xué)校開展勞動技能課的意義
弱智兒童由于智力低下，以致心理活動緩慢，認(rèn)知水平低下，他們有的精神萎靡、消極被動，有的有嚴(yán)重的運動障礙和語言障礙，還有的有不同程度的行為障礙。培智學(xué)校的勞動技能教育就要從弱智兒童的身體和智力、心理等特征出發(fā)，對他們進(jìn)行相應(yīng)的教育、教學(xué)和訓(xùn)練，有效地補償其智力和適應(yīng)行為的缺陷，培養(yǎng)健康的個性品質(zhì)，幫助他們樹立自信、自立、自強的觀念，使他們能成為自食其力的勞動者。
二、培智學(xué)校勞動技能課的開展
國家教委（87）教初015號的附件——《全日制培智學(xué)校（班）教學(xué)計劃（征求意見稿）》中規(guī)定1～9年級勞動技能課共達(dá)234課時，占總課時1400課時的16.7%，而七、八、九年級的勞技課時，每周達(dá)8課時，占每周28課時的28.6%?！度罩迫踔菍W(xué)校勞動技能課教學(xué)大綱》規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容主要有：自我服務(wù)勞動、家務(wù)勞動、公益勞動、簡單的生產(chǎn)勞動（包括手工制作勞動）。從這些方面進(jìn)行比較系統(tǒng)的勞動技術(shù)教育與訓(xùn)練，開發(fā)學(xué)生智力，培養(yǎng)學(xué)生的勞動技能、勞動習(xí)慣和熱愛勞動的優(yōu)良品質(zhì)。
三、建議在校內(nèi)建立固定的勞動實踐場所和校外勞動基地
開展勞動技能教育，不僅要有固定的教材、教學(xué)內(nèi)容和教師，還要有一定的勞動實習(xí)場所、讓學(xué)生定期參加勞動、服務(wù)，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感和熱愛勞動的良好習(xí)慣。
四、在勞動教育中貫徹思想品德教育
弱智學(xué)生的生理、心理障礙的類型都不一樣，在勞動培訓(xùn)的過程中教育學(xué)生認(rèn)識勞動的意義，勞動對身體、智力發(fā)展的作用，勞動對人的一生的影響；教育學(xué)生在勞動中要互相關(guān)心、互相幫助、互相鼓勵；對學(xué)生勞動成果的評價要堅持鼓勵的原則，根據(jù)學(xué)生的基礎(chǔ)看發(fā)展、看提高，對每個學(xué)生的進(jìn)步都給予鼓勵。
五、鼓勵讓家長參與，爭取社會配合
培智學(xué)校的勞動技能課僅僅靠學(xué)校每周幾節(jié)課的教育培養(yǎng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須幫助家長積極參與，引導(dǎo)家長解決認(rèn)知問題：孩子有殘疾，心疼孩子；嫌孩子動作笨拙，太慢；怕孩子家務(wù)勞動時損害用具。教育家長，使家長認(rèn)識到孩子參與生活自理勞動、家務(wù)勞動和簡單的生產(chǎn)勞動，不僅能使孩子學(xué)會生活自理自立，而且有利于孩子智力、體力的發(fā)展，有利于矯正孩子生理、心理問題。
我國自上世紀(jì)90年代就已經(jīng)開始對教師流動問題高度關(guān)注，1996年教育部出臺了《關(guān)于“九五”期間加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的意見》，其中明確提出:要積極進(jìn)行教師定期交流。打破在教師使用方面的單位所有制和地區(qū)所有制，促進(jìn)中小學(xué)教師在學(xué)校和地區(qū)之間的交流。要建立教師流動的有效機制，采取切實的政策措施，鼓勵教師從城市到農(nóng)村，從強校到薄弱學(xué)校任教。通過實行教師定期交流，促進(jìn)教育系統(tǒng)內(nèi)部人力資源的合理配置，加強薄弱學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展，緩解農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)對教師的需求。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出:“建立健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長流動機制”，這意味著教師流動機制的建立在我國邁出實質(zhì)性步伐的時機已經(jīng)成熟。不合理的教師流動是困擾教師隊伍建設(shè)的一大難題，良性的教師流動是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的重要組成部分。在城鄉(xiāng)教育一體化政策背景下，教師流動機制如何建立，已成為我國教育發(fā)展迫切需要解決的一項重要任務(wù)。
當(dāng)前城鄉(xiāng)教師流動的實踐困境及其解析
當(dāng)前城鄉(xiāng)教師流動可分為兩個方面，一是城市教師向農(nóng)村流動，二是農(nóng)村教師向城市流動。對于城鄉(xiāng)教師的這兩種流動方式，筆者對寧夏不同地區(qū)的部分城鄉(xiāng)學(xué)校進(jìn)行了實地調(diào)研，通過與這些學(xué)校的教師、管理者以及教育行政部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)查和座談，發(fā)現(xiàn)在實踐操作和現(xiàn)實效果上，這兩種流動方式都存在著一些問題，都不同程度地陷入了難以擺脫的困境。(一)城市教師向農(nóng)村流動的困境城市教師向農(nóng)村學(xué)校流動是以特殊政策為主導(dǎo)進(jìn)行的，主要有兩種方式:一是短期性的，如輪崗、支教、掛職等短期的政策性措施。二是較長期的，以特崗教師為代表。這兩種城市教師向農(nóng)村學(xué)校流動的方式，在一定程度上緩解了城鄉(xiāng)師資失衡的矛盾，部分地促進(jìn)了城鄉(xiāng)教師資源的均衡，但就整體而言，其在實施過程中效果有限，且不可避免地出現(xiàn)了一些問題。短期性流動方面存在的問題主要有:首先，從教師方面看，被流動到農(nóng)村的教師很多都是為了獲取某種利益而被迫流動，從調(diào)查結(jié)果看，這些流動到農(nóng)村的教師，大多并非出自內(nèi)心的需要去幫助農(nóng)村學(xué)校，而是因為教育行政部門把到農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行一定時期的任教與教師個人職稱評定掛鉤，迫使教師向農(nóng)村學(xué)校流動，其結(jié)果是這部分教師把到農(nóng)村任教看作是敷衍應(yīng)付的差事。調(diào)查結(jié)果還顯示，大部分流動到農(nóng)村的教師無歸屬感和幸福感，無法真正融入到農(nóng)村學(xué)校中去，認(rèn)為自己是編外人員，是“客人”，只管上課，對學(xué)校的其它事情不敢也不愿發(fā)表見解。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，流動到農(nóng)村的城市教師面臨著家庭生活的極大困難，城市教師交流到交通不便的農(nóng)村，很難照顧家人和孩子，無法安心在農(nóng)村執(zhí)教。其次，從派出學(xué)校來看，有相當(dāng)部分城市學(xué)校因為害怕自己學(xué)校教學(xué)質(zhì)量會受影響，在選派教師方面重形式輕質(zhì)量，只做表面文章。調(diào)查結(jié)果顯示，一些城市學(xué)?？偸窍敕皆O(shè)法把真正優(yōu)秀的教師留下，而將教學(xué)水平一般或閑置人員交流到農(nóng)村學(xué)校，甚至有的學(xué)校用按人頭排序的辦法來確定要流動的教師。調(diào)查結(jié)果還顯示，對于流動到農(nóng)村去的教師，派出學(xué)校在流動期間一般是不管不問，認(rèn)為既然該教師不在崗，就無法也無需對其進(jìn)行考核。第三，從農(nóng)村接受學(xué)校來看，對從城市流動來的教師很難管理。調(diào)查表明，農(nóng)村學(xué)校認(rèn)為這些城市來的教師是來幫扶的，自然是優(yōu)秀的，而且又是短期在農(nóng)村執(zhí)教，不能和本校教師一樣進(jìn)行管理，而采取順其自然的態(tài)度。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，交流到農(nóng)村的城市教師的衣食住行，已經(jīng)成為農(nóng)村學(xué)校的一項負(fù)擔(dān)，并且派到農(nóng)村的教師都是短期執(zhí)教，教師更換頻繁，使學(xué)生難以適應(yīng)，教學(xué)效果并不理想。特崗教師是一種較為長期性的向農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行教師流動的措施。特崗教師政策的實施給農(nóng)村教育注入了新的活力，但卻無法從根本上解決農(nóng)村師資短缺和師資質(zhì)量問題。雖然在數(shù)量上，特崗教師暫時緩解了農(nóng)村教師不足的問題，但特崗教師的質(zhì)量卻令人堪憂。在調(diào)查的157名特崗教師中，非師范畢業(yè)生竟有87名之多，占總?cè)藬?shù)的55%，本科學(xué)歷的僅有37名，占總?cè)藬?shù)的23%，非師范生充斥，學(xué)歷層次整體不高，教育教學(xué)質(zhì)量難以保障。更令人揪心的是，特崗教師隊伍極其不穩(wěn)定，在調(diào)查的157名特崗教師中，有143名表達(dá)了在任期內(nèi)有離職的可能性。而且，農(nóng)村的特崗教師在滿三年服務(wù)期后，絕大部分都想方設(shè)法調(diào)離農(nóng)村，在訪談中，一位農(nóng)村校長不無感慨地說道:我們學(xué)校就是特崗教師培訓(xùn)基地，辛辛苦苦培養(yǎng)三年，結(jié)果都調(diào)到城市學(xué)校成了那里的骨干，去年到期的14名特崗教師，只有一人留了下來。(二)農(nóng)村教師向城市流動的困境農(nóng)村教師向城市流動大致有兩種，一是政策性的流動，二是市場性的流動。政策性的流動是教育行政部門以政策的形式從農(nóng)村選拔優(yōu)秀教師到城市任教，選調(diào)政策是一種常見的選拔方式。對寧夏不同地區(qū)15位農(nóng)村學(xué)校校長的訪談中發(fā)現(xiàn)，教育行政部門定期選調(diào)農(nóng)村教師到城市是目前農(nóng)村優(yōu)秀教師流失的主要途徑。一位校長談到，學(xué)校經(jīng)過多年培養(yǎng)，打造出了物理、英語兩個較強的學(xué)科，不料去年縣里把這兩個學(xué)科最優(yōu)秀的教師全部選調(diào)走，不但造成這兩個學(xué)科教師的突然短缺，而且使這兩個學(xué)科出現(xiàn)了巨大滑坡，至今難以彌補，數(shù)年的辛勞毀于一旦。有校長指出，縣里為了集中辦一兩所優(yōu)質(zhì)學(xué)校，三年內(nèi)將本校業(yè)務(wù)強、潛力大的老師幾乎全部選調(diào)走，使本來就缺乏優(yōu)秀教師的農(nóng)村學(xué)校更是“雪上加霜”。政策性地從農(nóng)村選調(diào)優(yōu)秀教師進(jìn)城，雖然能為部分優(yōu)秀教師進(jìn)城發(fā)展提供了機會，但卻人為地加大了城鄉(xiāng)教育差距，加重了城鄉(xiāng)教育的不均衡，嚴(yán)重?fù)p害了教育公平。一位農(nóng)村校長不無感慨地說，培養(yǎng)一位農(nóng)村優(yōu)秀教師需要付出很大的成本，但卻被選調(diào)到城市中去，這極大地傷害了農(nóng)村學(xué)校和農(nóng)村孩子的感情。隨著教師聘任制的實施，市場化機制在教師資源配置中的作用日益突出，市場性流動也成為農(nóng)村教師向城市流動的一種重要方式。市場性流動以趨利為根本原則，由于農(nóng)村教育教學(xué)條件和生活條件較差，市場性驅(qū)動的城鄉(xiāng)教師流動只能是農(nóng)村教師向城市進(jìn)行單項流動，流動到城市的大多是學(xué)歷高、工作能力強的農(nóng)村優(yōu)秀青年骨干教師。一位校長在訪談中談到，我們現(xiàn)在不敢讓學(xué)校的優(yōu)秀教師參加縣市的公開課，因為一些城市學(xué)校的校長經(jīng)常在公開課上發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的教師后，直接把這些老師帶走。市場性流動還帶來了教師的隱性流動需求，即受利益的誘惑，隨時可能找機會流向城市的教師，據(jù)對15所農(nóng)村學(xué)校的調(diào)查顯示，這些學(xué)校最低有56%、最高有87%、平均為74%的教師有流動到城市的傾向。市場性流動直接威脅到農(nóng)村教師隊伍的穩(wěn)定，造成了農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量的滑坡，嚴(yán)重制約了農(nóng)村教育的發(fā)展。
城鄉(xiāng)教育一體化的教師流動目標(biāo)定位
現(xiàn)實操作中的困境并不在于操作本身，而是有著更加深層的教師合理流動機制問題，困境的突破也不是某些權(quán)宜之計的對策措施所能從根本上奏效，需要的是具有系統(tǒng)性、規(guī)范性、制度化的長效解決機制，城鄉(xiāng)教育一體化戰(zhàn)略的提出為教師流動走出困境帶來了契機。目標(biāo)是使命、依據(jù)和指南，明確目標(biāo)是城鄉(xiāng)教育一體化的教師流動合理機制建構(gòu)的前提，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師合理流動的基本出發(fā)點和最終歸屬?！俺青l(xiāng)教育一體化的目標(biāo)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平”，［1］教育公平也就成為教師流動的首要目標(biāo)。教育公平包括起點公平、過程公平、結(jié)果公平、平等性公平、差異性公平等，由于城鄉(xiāng)師資的差距歸根結(jié)底是師資質(zhì)量上的差距，而師資質(zhì)量表現(xiàn)的是一種結(jié)果差距，因此城鄉(xiāng)教師流動所追求的公平就是一種結(jié)果公平。由此，城鄉(xiāng)一體化的教師流動目標(biāo)首要的就是師資質(zhì)量公平。但是，師資質(zhì)量公平并不意味著將城鄉(xiāng)教師質(zhì)量絕對等同化，達(dá)致城鄉(xiāng)師資絕對公平。因為師資質(zhì)量公平還要以效率為前提，受到效率的限制，故城鄉(xiāng)師資質(zhì)量公平只能是一種差異性公平，是效率基礎(chǔ)上的公平。效率在這個意義上也就成為教師流動的另一目標(biāo)。由此，城鄉(xiāng)一體化的教師流動目標(biāo)可定位為公平優(yōu)先兼顧效率。城鄉(xiāng)一體化的教師流動目標(biāo)之下，還要處理好個體價值和社會價值的矛盾。個體價值是指在城鄉(xiāng)教師流動中要充分尊重教師個體的流動選擇，為教師個體追求更好地生存和發(fā)展需要提供條件和機會。社會價值是指城鄉(xiāng)教師流動必須以滿足整個城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的需要和對整個城鄉(xiāng)教育進(jìn)步的促進(jìn)。社會價值是以城鄉(xiāng)教育整體發(fā)展的長遠(yuǎn)利益為出發(fā)點，它要求教師流動要服從城鄉(xiāng)教育的整體發(fā)展與進(jìn)步的需要。個體價值具有個人性和現(xiàn)實性的特點，教師個體流動主要以能否滿足個人切身需要和體現(xiàn)自己生存意義作為選擇。在城鄉(xiāng)教育條件仍存在較大差距的情況下，教師流動就不可避免地會出現(xiàn)社會價值和個體價值的矛盾，個體價值必然會導(dǎo)致農(nóng)村優(yōu)秀教師選擇向城市流動，社會價值又要求優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動。盡管從長遠(yuǎn)看，社會價值的實現(xiàn)有助于個體價值的最終實現(xiàn)，但從局部和暫時來看，教師流動的個體價值和社會價值就會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)甚至相悖的現(xiàn)象。因此城鄉(xiāng)一體化的教師流動機制的建立就需要協(xié)調(diào)、兼顧和融通教師流動的個體價值和社會價值，以社會價值主導(dǎo)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，同時又要積極找尋社會價值和個體價值的結(jié)合點，充分發(fā)揮教師個人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為教師個體價值的實現(xiàn)提供良好的條件和機會。
關(guān)鍵詞：日本；韓國；農(nóng)村勞動力；職業(yè)教育培訓(xùn)；質(zhì)量保障；啟示
隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，勞動力市場對于高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人的需求不斷增長。近年來，我國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)模大、發(fā)展快，但培訓(xùn)的質(zhì)量保障卻不容樂觀?；趪H比較的視野，分析和借鑒日本和韓國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量保障先進(jìn)經(jīng)驗和有效做法，對于我國農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量保障改進(jìn)與提升具有現(xiàn)實的借鑒意義。
一、日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量保障
（一）完備的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)法律體系保障
日韓兩國都堅持立法為先、依法治農(nóng)，現(xiàn)都已形成了相當(dāng)完備的法律體系，從國家法律的高度支持和保障農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)順利進(jìn)行。二戰(zhàn)后日本政府相當(dāng)重視教育法制建設(shè)。在專門針對農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)方面，1947年頒布的《學(xué)校教育立法》首次以法律形式確立了農(nóng)業(yè)繼承者教育的重要地位，闡明了農(nóng)業(yè)學(xué)校的宗旨，致力于把擁有高中學(xué)歷的農(nóng)民子女培養(yǎng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)骨干人才；1948年頒布的《農(nóng)業(yè)改良助成法》提出要加大對農(nóng)民科技知識的培訓(xùn)力度；1961年頒布的《農(nóng)業(yè)基本法》進(jìn)一步表示要使農(nóng)業(yè)從業(yè)者得到一定的教育和培訓(xùn)，保障從農(nóng)者及其家庭能夠充分就業(yè)；[1]1999年，《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》在就農(nóng)者的教育培訓(xùn)和經(jīng)營管理方面也做出了相關(guān)規(guī)定，并要求國家鼓勵并扶持農(nóng)村技術(shù)教育。[2]在農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費方面，1950年的《農(nóng)業(yè)改良資金援助法》規(guī)定了政府經(jīng)費支持的項目包括改良農(nóng)業(yè)經(jīng)營、改善農(nóng)民生活和培養(yǎng)農(nóng)村青少年等；1984年修改過后的《關(guān)于農(nóng)業(yè)振興地域法律》表明要劃撥專門資金用以支持農(nóng)民的繼續(xù)教育培訓(xùn)。[3]同樣，韓國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)也受到法律保護。1962年制定的《農(nóng)村振興法》強調(diào)啟蒙指導(dǎo)、技術(shù)普及、領(lǐng)導(dǎo)者的培養(yǎng)與訓(xùn)練等，旨在振興與開發(fā)農(nóng)村；[4]1990年的《農(nóng)漁村發(fā)展特別措施法》不僅規(guī)定了培養(yǎng)農(nóng)漁民后繼者，而且還確立了專業(yè)農(nóng)戶的具體培養(yǎng)制度；[5]1993年修改的《兵役法》規(guī)定將農(nóng)業(yè)后繼者改為產(chǎn)業(yè)技能要員，并且免除兵役；2000年施行的《農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》對培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)業(yè)人作出了具體規(guī)定。[6]在農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費上，1971年出臺的《農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)合作審議會規(guī)定》確定了國家須向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者培育、農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)實習(xí)等項目提供必要經(jīng)費；[7]1980年頒布的《農(nóng)漁民后繼者培養(yǎng)基金法》為農(nóng)村基層干部和有意愿且有能力務(wù)農(nóng)的農(nóng)村青少年設(shè)立專項培養(yǎng)資金；[8]1998年修訂后的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法》，不僅明確了對農(nóng)業(yè)人培育的援助，而且還涉及到援助資金效率等相關(guān)問題。[9]
（二）系統(tǒng)的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)體系
日韓兩國都已形成了系統(tǒng)的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)體系，該體系為農(nóng)村勞動力打通了更多的職業(yè)教育培訓(xùn)渠道，在增加職業(yè)教育培訓(xùn)機會、拓寬職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容、滿足不同農(nóng)業(yè)相關(guān)群體職業(yè)教育培訓(xùn)需求等方面作出了重大貢獻(xiàn)。日本形成了中央政府—都道府縣—市町村、政府部門—教育系統(tǒng)—社會力量從上到下、多方參與的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)體系。[10]日本的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)主要由文部科學(xué)省、農(nóng)林水產(chǎn)省等部門負(fù)責(zé)，包括農(nóng)業(yè)職業(yè)高中教育、農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)普及組織教育和國內(nèi)外研修制度。[11]農(nóng)業(yè)職業(yè)高中教育由文部科學(xué)省系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)高中實施，其職業(yè)教育培訓(xùn)對象是高中在校生，目標(biāo)是致力于把高中在校生培養(yǎng)成自營農(nóng)業(yè)人員和農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員；[12]農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育的實施主體主要有農(nóng)林水產(chǎn)省和道府縣的農(nóng)業(yè)大學(xué)校以及民間農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育機構(gòu)，以農(nóng)林水產(chǎn)省的農(nóng)業(yè)大學(xué)校為例，其職業(yè)教育培訓(xùn)對象是有1年以上從農(nóng)經(jīng)驗、打算長期從農(nóng)的具有高中學(xué)歷的農(nóng)村青年，目標(biāo)是培養(yǎng)振興社區(qū)農(nóng)業(yè)的中堅人才；[13]農(nóng)業(yè)技術(shù)普及組織教育的實施主體包括農(nóng)業(yè)協(xié)同組合、農(nóng)業(yè)青年俱樂部和農(nóng)業(yè)改良普及中心，以農(nóng)業(yè)協(xié)同組合為例，該組織設(shè)營農(nóng)指導(dǎo)員，以農(nóng)業(yè)協(xié)同組合成員及其家屬為對象（日本幾乎所有的農(nóng)戶都參加了農(nóng)業(yè)協(xié)同組合），對其進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營、生活方面的指導(dǎo)，目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)者的素質(zhì)；[14]國內(nèi)外研修制度主要由全國農(nóng)村青少年教育振興會實施，職業(yè)教育培訓(xùn)對象是30歲以下的在農(nóng)或即將務(wù)農(nóng)的青年，目標(biāo)是獲得實踐經(jīng)驗、掌握先進(jìn)技術(shù)。[15]韓國的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)體系由四部分組成，主要包括農(nóng)村振興廳、農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織、農(nóng)業(yè)大學(xué)和其他民間組織。[16]農(nóng)村振興廳下設(shè)道農(nóng)村振興院、市郡農(nóng)村指導(dǎo)所和邑農(nóng)村指導(dǎo)所，以后繼農(nóng)民、專業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村青少年、農(nóng)村婦女等為對象，實施農(nóng)漁民后繼者教育、專業(yè)農(nóng)民教育和專門農(nóng)業(yè)大學(xué)教育，農(nóng)漁民后繼者教育的目標(biāo)是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后備勞動者，專業(yè)農(nóng)民教育以培養(yǎng)核心農(nóng)戶為目標(biāo)，專門農(nóng)業(yè)大學(xué)教育以培養(yǎng)具有專業(yè)實踐能力的青年農(nóng)業(yè)專門人才為主；[17]農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織主要由農(nóng)業(yè)經(jīng)營教育支援團、教育院、研修院和新農(nóng)民技術(shù)大學(xué)等機構(gòu)組成，培訓(xùn)對象包括農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織會員（韓國90%以上的農(nóng)村勞動力都是農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織會員）、專業(yè)農(nóng)民等，目標(biāo)是培養(yǎng)具有農(nóng)業(yè)實踐操作技能的農(nóng)民；[18]農(nóng)業(yè)大學(xué)分布于全國各地，以中青年農(nóng)民、農(nóng)業(yè)后繼者、專業(yè)農(nóng)民、骨干農(nóng)民為培訓(xùn)對象，主要是開展知識、信息密集型培訓(xùn)；其他民間組織包括農(nóng)村青少年教育協(xié)會、農(nóng)民教育學(xué)院、農(nóng)村文化研究會和其他民間團體，面向農(nóng)村青少年、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和全體農(nóng)民，旨在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)。[19]
（三）創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容與方式，突出實踐教學(xué)
日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)不僅內(nèi)容豐富，而且培訓(xùn)方式也不拘一格，突出了教學(xué)的實踐性。日本的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容，除了綜合知識和技能外，還涉及到農(nóng)牧漁生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲存和銷售、農(nóng)業(yè)經(jīng)營和管理、國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策、健康和生活等多個方面。[20]在方式上，強調(diào)職業(yè)教育培訓(xùn)的實踐教學(xué)，常用的教學(xué)形式有上門指導(dǎo)、實物展示、實地參觀考察、互聯(lián)網(wǎng)傳播、講座等多種方式。以農(nóng)業(yè)改良普及中心為例，該組織要求專門技術(shù)員和改良普及員通過示范戶的選定、實驗樣板田的設(shè)置、巡回技術(shù)指導(dǎo)等方式向農(nóng)村勞動力提供幫助和指導(dǎo)；此外，還安排農(nóng)業(yè)普及員通過座談會、講習(xí)會、視頻播放、苗圃展示等方式對農(nóng)村勞動力進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)。[21]韓國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)之前，很多都會對農(nóng)村勞動力進(jìn)行培訓(xùn)需求分析，從而保障職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容具有較強的針對性和實用性，其培訓(xùn)內(nèi)容主要包括實用技能和知識的培訓(xùn)與更新、社會政策教育、農(nóng)村生產(chǎn)和生活的實用科技等方面。[22]在方式上，韓國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)表現(xiàn)出以下特點：一是理論結(jié)合實踐，主要有實習(xí)體驗、現(xiàn)場參觀和討論等方式；二是培訓(xùn)時間靈活，既有每期3至5天的短期培訓(xùn)，也有1至2年的學(xué)歷教育，既可完全脫產(chǎn)，也可半脫產(chǎn)或不脫產(chǎn)；三是充分發(fā)揮媒介的培訓(xùn)作用。[23]值得一提的是，韓國2005年推出的農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)券制度開了農(nóng)村勞動力自主選擇職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)內(nèi)容的先河，既滿足了實際需要，又遵從了農(nóng)村勞動力意愿，在韓國引起了強烈反響。[24]（四）充足的資金投入日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)資金來源渠道多，數(shù)額也大，這為實施農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)提供了強有力的經(jīng)濟保障。在資金來源方面，日本農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的經(jīng)費來源主要有財政部撥款，文部科學(xué)省資助，地方財政、中央和學(xué)校法人籌資，國家低息貸款等多種渠道。在資金投入方面，日本除了對有“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”、“青年農(nóng)業(yè)士”、“模范農(nóng)戶”等榮譽稱號的務(wù)農(nóng)者給予資助，還對民間農(nóng)民繼續(xù)教育組織的設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)改良普及中心的各項進(jìn)修活動以及參加國內(nèi)外留學(xué)務(wù)農(nóng)人員提供經(jīng)費和補助。[25]日本政府對農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的投資不僅項目多，而且數(shù)量大。例如，以招收即將從農(nóng)的高中畢業(yè)生為主的縣立農(nóng)業(yè)學(xué)校和部分農(nóng)民進(jìn)修所，其辦學(xué)經(jīng)費由國家和縣當(dāng)局共同提供，各自承擔(dān)2/3和1/3。[26]韓國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費來源包括國家財政撥款、農(nóng)林部門劃撥、地方財政補助、國庫融資、農(nóng)協(xié)融資、官員非法財產(chǎn)充公等渠道。韓國對農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)投入是非?？捎^的，政府財政撥款建立的農(nóng)業(yè)專門學(xué)校，計劃對農(nóng)漁民后繼者進(jìn)行為期3年的正規(guī)教育，其辦學(xué)年預(yù)算達(dá)50億韓元；[27]韓國江原大學(xué)向農(nóng)村勞動力開展的咨詢、教育、培訓(xùn)等活動，所有費用都由道（省）政府承擔(dān)，其中僅農(nóng)村勞動力人均培訓(xùn)費用就高達(dá)300萬韓元；2005年，為了革新農(nóng)村勞動力培訓(xùn)方式，提高農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量，韓國農(nóng)林部投入3.5億韓元用以示范推廣農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)券制度，從而保障農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的實效性；為了改變農(nóng)業(yè)后繼人缺乏、農(nóng)村荒蕪和蕭條加劇的局面，計劃到2013年為止，韓國政府將投入2.4萬億韓元用以每年培訓(xùn)5000名從農(nóng)青年，保證20萬專業(yè)農(nóng)戶的較高素質(zhì)。[28]（五）完善的質(zhì)量評估監(jiān)測和嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證日本對農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量評估和監(jiān)測不單單是針對受訓(xùn)者，還針對實施職業(yè)教育培訓(xùn)的主體機構(gòu)。就職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)而言，日本已形成了設(shè)置認(rèn)可、內(nèi)部評價和外部評價共同作用的質(zhì)量評價體系。[29]設(shè)置認(rèn)可是文部科學(xué)省對一所機構(gòu)是否具備開展職業(yè)教育培訓(xùn)工作基本條件的資格認(rèn)可，從質(zhì)量上保障該機構(gòu)較高的辦學(xué)起點。內(nèi)部評價是辦學(xué)機構(gòu)對自身職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量的自我監(jiān)督，且須定期向內(nèi)部工作人員和外部相關(guān)政府部門報告。外部評價由獨立于職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)和政府的第三方組織進(jìn)行實施，它必須接受文部科學(xué)省一系列嚴(yán)格的資格認(rèn)證才能參與評價，其評價的客觀性、公正性已使外部評價成為日本主要的職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量評價形式。日本對完成職業(yè)教育培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力都要進(jìn)行技能鑒定和資格認(rèn)證，以確保職業(yè)教育培訓(xùn)對農(nóng)村勞動力的價值。日本的職業(yè)資格分為國家資格和民間資格，有資格考試、專家評審和學(xué)歷認(rèn)證三種鑒定方式。[30]在日本，職業(yè)資格證書和畢業(yè)證書同等重要，并且獲得職業(yè)資格證書是相當(dāng)不容易的，農(nóng)村勞動力職業(yè)資格有“農(nóng)業(yè)士”、“指導(dǎo)農(nóng)業(yè)士”等，這些職業(yè)資格對提高從農(nóng)人員的職業(yè)素質(zhì)是非常有效的。韓國不僅對實施農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的機構(gòu)、教師、設(shè)施等條件有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，而且為了確保資源的充分利用和職業(yè)教育培訓(xùn)效果的最優(yōu)化，還要求各職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)必須依據(jù)自身的條件和性質(zhì)選擇職業(yè)教育培訓(xùn)對象、確定職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容。在職業(yè)教育培訓(xùn)結(jié)束后，參訓(xùn)人員均要接受技術(shù)考核。韓國嚴(yán)格實行職業(yè)資格認(rèn)證，以農(nóng)業(yè)后繼者為例，首先要獲取農(nóng)業(yè)后繼者的申請資格，即作為產(chǎn)業(yè)技能要員有2年以上從業(yè)經(jīng)驗，且年齡不超過40歲；其次，需要在滿分為750分的分?jǐn)?shù)選拔中取得合格成績才能真正成為農(nóng)業(yè)后繼者。[31]完善的質(zhì)量評估監(jiān)測和嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證不僅使日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量得以保證和提升，還促進(jìn)了職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)自身的完善和發(fā)展，形成了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和職業(yè)教育培訓(xùn)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
二、對我國農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量保障啟示
（一）推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)法制建設(shè)
日韓兩國對農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的地位、內(nèi)容和資金投入給予了法律高度的保護，對參與單位和個人的責(zé)任與義務(wù)、經(jīng)費來源、運作及相關(guān)獎勵措施做出了明確的法律規(guī)定。我國《勞動法》和《職業(yè)教育法》雖然有涉及到職工培訓(xùn)，但是范圍過寬、可操作性不強、執(zhí)行力度也不到位。近年來，我國雖然頒發(fā)了諸如《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》等文件，但是這些文件只是一種政策措施，并不具有法律的強制性要求，對農(nóng)民工培訓(xùn)未起到剛性的規(guī)范和保護。鑒于此，我國農(nóng)民工培訓(xùn)的法制建設(shè)應(yīng)從兩方面著手，一是制定專門針對農(nóng)民工培訓(xùn)的基本法律，涵蓋農(nóng)民工培訓(xùn)的各個方面，確保農(nóng)民工培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化和制度化；二是建立健全農(nóng)民工培訓(xùn)法律體系，對現(xiàn)有相關(guān)法律的內(nèi)容進(jìn)行修訂和完善，促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)真正服務(wù)于農(nóng)民工群體、作用于生產(chǎn)經(jīng)營一線。
（二）健全多層次的農(nóng)民工培訓(xùn)體系
日韓兩國系統(tǒng)的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)體系使得農(nóng)村勞動力教育有路、培訓(xùn)有門。為了保障我國農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量，健全以職業(yè)學(xué)校為主導(dǎo)、各類培訓(xùn)機構(gòu)共同參與的、面向全體農(nóng)民工的多層次培訓(xùn)體系是有必要而且有可能的。該體系可分為4個層次：一是初等職業(yè)學(xué)校和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級培訓(xùn)機構(gòu)，以提高農(nóng)民工文化知識與職業(yè)道德、掌握初級技能和就業(yè)等通識性知識為目標(biāo)；二是中等職業(yè)學(xué)校和縣（區(qū)）級培訓(xùn)機構(gòu)，主要是把農(nóng)民工培訓(xùn)成掌握崗位技能、面向生產(chǎn)服務(wù)一線的中級技術(shù)工人；三是高等職業(yè)學(xué)校和市級培訓(xùn)機構(gòu)，以培訓(xùn)既了解相關(guān)專業(yè)理論，又掌握專業(yè)技術(shù)的高級技術(shù)性人才為主；四是成人教育學(xué)校和省級培訓(xùn)機構(gòu)，旨在引導(dǎo)和幫助農(nóng)民工終身學(xué)習(xí)、更新知識和技能、實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換等。各級各類職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)可以依據(jù)現(xiàn)實所需實行公辦、民辦或者公私合辦。公辦力量以政府的人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)、教育等部門為主，民辦力量包括個體、企業(yè)、社會團體等。
（三）優(yōu)化農(nóng)民工培訓(xùn)內(nèi)容和方式
日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容豐富、方式多樣，既能滿足生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展需要，又能滿足農(nóng)村勞動力生活需要。農(nóng)民工培訓(xùn)結(jié)果的實效性取決于培訓(xùn)內(nèi)容的實用性，因此，需要對培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行深入調(diào)研，以確保培訓(xùn)內(nèi)容既符合崗位要求，又滿足農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展需求和現(xiàn)實生活需要。農(nóng)民工培訓(xùn)不僅應(yīng)該包括法律政策、生活指導(dǎo)、職業(yè)知識技能等引導(dǎo)性、就業(yè)性內(nèi)容，而且還應(yīng)包括人文素質(zhì)、信息技術(shù)、心理健康、家庭教育等發(fā)展性內(nèi)容。其培訓(xùn)方式要注重“因材施教”，針對不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和不同培訓(xùn)對象采取適應(yīng)其需求的培訓(xùn)形式，諸如校企合作、送教進(jìn)廠、進(jìn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、進(jìn)重點建設(shè)項目場地、進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。在時間安排上，采取長短期結(jié)合、脫產(chǎn)與半脫產(chǎn)結(jié)合或假期進(jìn)修的方式進(jìn)行培訓(xùn)。加強培訓(xùn)的實踐訓(xùn)練，培訓(xùn)教師在“做”中教，農(nóng)民工在“做”中學(xué)，提高農(nóng)民工的實踐操作能力。此外，還可引導(dǎo)、幫助農(nóng)民工借助移動網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行自我培訓(xùn)。
（四）完善政府主導(dǎo)的多渠道投入機制
日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量保障得力于充足的資金投入。我國農(nóng)民工培訓(xùn)能否按要求按標(biāo)準(zhǔn)完成，還要看投入機制的完善程度。因此，我國各級政府每年應(yīng)根據(jù)實際情況，將農(nóng)民工培訓(xùn)作為民生工作列入《政府工作報告》，并作出專項經(jīng)費預(yù)算。中央和地方財政按比例合理承擔(dān)農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費，并以社會力量投入作為補充，逐步形成以政府投入為主導(dǎo)，企業(yè)、個人和社會組織積極參與的多渠道投入機制，為農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量的達(dá)標(biāo)提優(yōu)提供資金保障。
（五）強化質(zhì)量監(jiān)管，從嚴(yán)實施職業(yè)資格考試
借鑒日韓兩國的經(jīng)驗與做法，加強對我國農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量評估和監(jiān)測、對農(nóng)民工培訓(xùn)結(jié)果施行嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證是很有必要的。對農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量監(jiān)管可從兩方面著手：一是對培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行周期性評估，評估內(nèi)容包括培訓(xùn)師資、基地、設(shè)施和管理等方面，評估主體包括學(xué)校、政府部門、企業(yè)單位和農(nóng)民工個人；二是對培訓(xùn)過程的質(zhì)量進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測，主要包括對培訓(xùn)內(nèi)容、方式、經(jīng)費使用等方面。培訓(xùn)結(jié)束后，對農(nóng)民工進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)資格考試，通過的給予相應(yīng)證書，不合格的擇期重新接受培訓(xùn)。對農(nóng)民工施行嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證，不僅可以規(guī)范農(nóng)民工的參訓(xùn)行為，避免因其自身因素造成的培訓(xùn)質(zhì)量問題，而且還能對農(nóng)民工職業(yè)技能進(jìn)行分層分類管理，便于企業(yè)對農(nóng)民工的選擇任用。
作者:杜永紅 金霞 劉潔 單位:西華師范大學(xué) 煙臺市福山高新區(qū)泊子小學(xué)
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市人民政府同意市勞動局《關(guān)于行政事業(yè)單位固定工實行勞動合同制后繳交社會保險基金的請示》，請貫徹執(zhí)行。
關(guān)于行政事業(yè)單位固定工實行勞動合同制后繳交社會保險基金的請示市人民政府：
根據(jù)國家《勞動法》，省政府印發(fā)的《企業(yè)實行全員勞動合同制通知》（粵府〔1994〕116號），市人大公布的《廣州市社會保險條例》和市政府印發(fā)的《廣州市企業(yè)實行全員勞動合同制若干規(guī)定》（穗府〔1994〕95號），我市各類非企業(yè)管理的事業(yè)單位的固定工人，以及實行企業(yè)管理的事業(yè)單位的全體職工，1995年內(nèi)必須簽定勞動合同，實行勞動合同制。行政單位的固定工人也要與機構(gòu)改革同步實施勞動合同制。為明確行政事業(yè)單位（含團體，下同）固定工實行勞動合同制后，繳交社會保險基金問題，提出如下意見：
一、行政事業(yè)單位固定工，實行勞動合同制后，均應(yīng)按各類用人單位勞動合同制職工實行社會保險制度的規(guī)定，以及統(tǒng)一辦法、統(tǒng)一費率、統(tǒng)一待遇的原則，到同級社會保險公司和勞動服務(wù)公司，辦理失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、工傷保險和女職工生育保險等手續(xù)。
二、行政事業(yè)單位已簽或應(yīng)簽勞動合同的原固定職工從1996年1月1日起，所在單位必須為其統(tǒng)一繳交單位或個人部分的各類社會保險基金。轉(zhuǎn)為勞動合同制的原固定工，國家承認(rèn)的連續(xù)工齡，經(jīng)市勞動局審核，視作繳交社會養(yǎng)老保險年限。其勞動合同制職工、本市城鎮(zhèn)常住戶口臨時工繼續(xù)按規(guī)定參加各類社會保險。
[論文摘要]農(nóng)民歷來是推動社會進(jìn)步、歷史發(fā)展的主力軍，只有大批農(nóng)民從土地上走出來，成為市民，中國的現(xiàn)代化才有希望。本文就農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的職業(yè)教育培訓(xùn)方面討論富余勞動力轉(zhuǎn)移的問題及其對策，指出農(nóng)民職業(yè)教育在富余勞動力轉(zhuǎn)移過程中的重要作用。
根據(jù)經(jīng)濟學(xué)家拉格納．納克斯的解釋，農(nóng)村富余勞動力(又稱農(nóng)村剩余勞動力)是指那些可以從農(nóng)業(yè)部門抽走，而不至于影響農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)勞動人口。這部分勞動力從表面上看在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，但對農(nóng)業(yè)部門的總產(chǎn)量并無貢獻(xiàn)，實際上處于一種隱蔽性失業(yè)狀態(tài)。處于隱蔽性失業(yè)狀態(tài)下的農(nóng)村剩余勞動力是人力資源的低效或無效配置，對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。我國的“三農(nóng)問題”自20世紀(jì)90年代以來臼益突出。農(nóng)村地區(qū)數(shù)以億計的富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但他們并不能自然而然地實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移的過程中不可避免地出現(xiàn)了文化素質(zhì)低、政策引導(dǎo)的力度不夠等問題。
一、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移中的主要問題
1、農(nóng)村富余勞動力文化素質(zhì)不高
由于我國長期推行城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，致使我國各種資源過度地向城市斜傾，尤其是教育資源上的差別，使得生活在農(nóng)村的人接受教育，尤其是接受優(yōu)質(zhì)教育的機會相對減少，致使我國農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)整體不高。文化素質(zhì)不高，影響農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，使他們難以在城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，即使勉強移出來，也由于在生活方式、公民道德意識等方面與城市居民的差距，結(jié)果難以融合到城市的現(xiàn)代生活中。
2、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的質(zhì)量低、經(jīng)費少首先，各地區(qū)對農(nóng)村富余勞動力底子不清，指導(dǎo)不力。各地普遍存在著對農(nóng)村勞動力資源現(xiàn)狀及勞力輸出基本情況掌握不夠。其次，技能培訓(xùn)方式單一、手段不多。各地在培訓(xùn)中普遍存在集中講理論多，實際操作少：填鴨式講課多，現(xiàn)場擂導(dǎo)、觀摩少：引導(dǎo)性培訓(xùn)內(nèi)容多，針對性培訓(xùn)內(nèi)容少、實效性差。有的培訓(xùn)班實際上在走過場、圖形式，根本沒有有目的和實質(zhì)性的培訓(xùn)。
不僅農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的質(zhì)量低，而且培訓(xùn)的經(jīng)費也少。由于經(jīng)費缺少，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)學(xué)校建設(shè)嚴(yán)重滯后，這些即將走出學(xué)校的富余勞動力動手能力和操作水平完全達(dá)不到教學(xué)要求。
3、政策引導(dǎo)的力度不夠?qū)е赂挥鄤趧恿D(zhuǎn)移滯后甚至造成回流近年來，教育部繼續(xù)把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作作為職成教育重點工作來抓。我國政府對農(nóng)村職業(yè)教育非常重視，采取了不少措施促進(jìn)富余勞動力的轉(zhuǎn)移，但在速度和質(zhì)量方面顯得不夠理想，進(jìn)城的農(nóng)民始終存在著就業(yè)上的后顧之憂，為此不少地方的農(nóng)民依然在原籍保留著承包的土地和房產(chǎn)，作為自己的社會福利保障，甚至有的地方還出現(xiàn)已進(jìn)城的農(nóng)民又回到農(nóng)村的“人口回流現(xiàn)象”。
二、農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)是解決農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑
農(nóng)村富余勞動力的開發(fā)利用和就業(yè)轉(zhuǎn)移問題，已成為國民經(jīng)濟發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題。我認(rèn)為，要解決農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移中的問題，最關(guān)鍵的是對他們進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)，這樣才能從各個方面提供必要的保障。
1、開展農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移提供前提條件
普及義務(wù)教育，強化農(nóng)村富余勞動力職業(yè)技術(shù)教育和就業(yè)崗位培訓(xùn)，組建與農(nóng)村富余勞動力就業(yè)相適應(yīng)的新機制已成為當(dāng)務(wù)之急。首先，加大科教投入力度。應(yīng)鼓勵多渠道投資，形成國家、企業(yè)、集體、農(nóng)民個體和社會籌資辦教育的多元投資機制；其次，運用義務(wù)教育法，整頓農(nóng)村教育秩序，確保農(nóng)村普及教育。要用義務(wù)教育法幫助農(nóng)民克服短期經(jīng)濟行為，鼓勵支持子女上學(xué)，控制中小學(xué)生輟學(xué)率上漲；再次，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。要提高農(nóng)民素質(zhì)，調(diào)動他們學(xué)習(xí)文化技術(shù)的積極性，必須搞好教育改革，大力興辦農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，對于絕大多數(shù)不能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生應(yīng)把他們組織起來進(jìn)行相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)和實用技術(shù)培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)；
最后，采用多種形式，搞好農(nóng)業(yè)勞動力的再教育，使農(nóng)村勞動者在學(xué)校教育之后繼續(xù)受到教育。應(yīng)發(fā)展各種實用技術(shù)培訓(xùn)班，對農(nóng)民進(jìn)行科技知識培訓(xùn)。在新的歷史條件下，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校一定要幫助農(nóng)民接受培訓(xùn)，使農(nóng)民學(xué)有所長，學(xué)以致用，提高他們在勞動市場上的競爭力，使他們不再像以前那樣，盲目來到城里找活干，陷入無序的困境中。培訓(xùn)的內(nèi)容為：(1)進(jìn)行觀念更新教育，解決“敢于離開土地”的問題；(2)進(jìn)行就業(yè)方向(包括崗位、行業(yè)、區(qū)域)指導(dǎo)，解決“離開土地后向何方”的問題；(3)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，解決“離開土地后如何生存和發(fā)展”的問題。
2、因地制宜，選擇職業(yè)教育培訓(xùn)模式，為富余勞動力的轉(zhuǎn)移搭建就業(yè)平臺
目前，關(guān)于農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)模式多種多樣，各具特色?？偟膩碚f，農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)模式有以下幾種：
(1)“訂單式”職教培訓(xùn)。“訂單式”培訓(xùn)要求農(nóng)民同樣具有學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書，突出農(nóng)民職業(yè)教育的職業(yè)性、定向性和生產(chǎn)性，使政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用，健全勞動力就業(yè)政策，更使在轉(zhuǎn)移過程中農(nóng)民充實自己，尋找一條致富的捷徑，達(dá)到政府、企業(yè)、學(xué)校與農(nóng)民互贏。
(2)“城鄉(xiāng)式”職教培訓(xùn)。城鄉(xiāng)融合是的理想，我國實行“城鄉(xiāng)式”職教培訓(xùn)將有力推動富余勞動力的轉(zhuǎn)移。有部分職業(yè)學(xué)校實行“1+2”、“2+1”、“1+1+1”等靈活學(xué)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)合作辦學(xué)和東西辦學(xué)。例如，江蘇與陜西、北京與內(nèi)蒙古、上海與云南等省區(qū)的合作就有明顯的成效。我認(rèn)為，“城鄉(xiāng)式”職教培訓(xùn)還可以在本省、市級或縣級進(jìn)行，只要制定適宜的課程，安排專業(yè)老師，就可以實現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移。北京就是其中一個典型，社區(qū)學(xué)院成為富余勞動力轉(zhuǎn)移的一個新亮點。
(3)“短長班”職教培訓(xùn)?！岸涕L班”培訓(xùn)也就是平常所說的學(xué)歷教育與短期技術(shù)教育相結(jié)合的一種形式，它使職前和職后的溝通銜接緊密，學(xué)歷教育與短期培訓(xùn)同步進(jìn)行，多層次、多渠道、多類型的辦學(xué)路子為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和富余勞動力的轉(zhuǎn)移減少了經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，縮短了培訓(xùn)周期，滿足了市場對人才的需求。
(4)“專德心”職教培訓(xùn)?！皩！敝笇I(yè)培訓(xùn)，“德”指職業(yè)道德培訓(xùn)，“心”則指心理學(xué)培訓(xùn)。農(nóng)民在接受職業(yè)教育培訓(xùn)的同時，也應(yīng)該進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)和職前、職后心理學(xué)培訓(xùn)，只有這樣，才能順利實施富余勞動力轉(zhuǎn)移，營造一個安定、團結(jié)、繁榮的社會。
3、進(jìn)行終身化職業(yè)教育培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)體系，為富余勞動力提供社會保障
根據(jù)國務(wù)院《社會保險費暫行條例》，我市基本養(yǎng)老保險基金繳撥方式將由差額繳撥逐步改為全額繳撥。為取得經(jīng)驗，摸索一條在全市實行全額繳撥的路子，經(jīng)研究決定，自1999年5月起，在西城區(qū)及駐區(qū)參統(tǒng)企業(yè)中進(jìn)行基本養(yǎng)老保險基金全額繳撥管理試點工作。現(xiàn)將試點工作中的有關(guān)問題通知如下：
一、養(yǎng)老保險基金全額繳撥，是指社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按現(xiàn)行政策規(guī)定，對企業(yè)應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險基金一次性全額收繳；對應(yīng)由統(tǒng)籌支付的基本養(yǎng)老保險費，在規(guī)定的時間內(nèi)，全額撥付到企業(yè)在銀行開設(shè)的養(yǎng)老保險基金支出帳戶上，原由企業(yè)或單位負(fù)擔(dān)的部分離退休費仍由原渠道支付。
二、基本養(yǎng)老保險費由差額繳撥改為全額繳撥，一方面為按時、足額發(fā)放離退休費提供了條件，另一方面也為基金的征繳提出了新的要求。為此，在試點過程中，西城區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要依據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》，利用綜合手段，加大基金征繳力度，確?；鹗绽U到位。駐區(qū)參統(tǒng)企業(yè)要按《社會保險費征繳暫行條例》的要求，按規(guī)定的時間足額繳納養(yǎng)老保險費。
三、為配合試點工作的進(jìn)行，對現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險費收支月報表及報送程序進(jìn)行調(diào)整：企業(yè)于次月1日前向西城區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)報送基本養(yǎng)老保險費收、支月報表，經(jīng)辦機構(gòu)審核匯總后于次月5日前報市社保中心。
四、為確保離退休費按時足額發(fā)放到離退休人員手中，西城區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)必須按規(guī)定的時間將養(yǎng)老保險費撥付到企業(yè)在銀行開設(shè)的帳戶上。參統(tǒng)企業(yè)必須開立養(yǎng)老保險基金支出專戶。基金支出專戶原則上在市工商銀行開辦。企業(yè)收到基金后必須?？顚Ｓ?，不得挪作它用。
五、在試點過程中，西城區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)及駐區(qū)參統(tǒng)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《北京市企業(yè)勞動者基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線財務(wù)管理辦法（暫行）》，確?；饚つ壳宄?，?？顚Ｓ谩?/p>
六、基本養(yǎng)老保險費由差額繳撥變?yōu)槿~繳撥，是養(yǎng)老保險基金管理的重大改革。西城區(qū)勞動局要加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)試點工作的要求精心組織，周密安排，要及時了解情況、反饋信息；對試點中出現(xiàn)的問題要及時研究解決。駐區(qū)參統(tǒng)企業(yè)要積極配合試點工作的進(jìn)行，嚴(yán)格按規(guī)定的時限報送有關(guān)表格，繳納養(yǎng)老保險費，確保試點工作順利進(jìn)行。
附件：
1.北京市企業(yè)勞動者基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線財務(wù)管理辦法（暫行）（略）
2.會計科目、使用說明及會計處理事項舉例（區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)用）（略）
3.北京市養(yǎng)老保險新舊會計制度轉(zhuǎn)換及會計事項調(diào)整說明（區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)用）（略）
中國人民銀行總行：
你行一九八七年四月七日《關(guān)于銀行、保險系統(tǒng)合同制職工待業(yè)保險金和養(yǎng)老金統(tǒng)籌問題的請示》（銀發(fā)〔1987〕97）號收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：
關(guān)于銀行、保險系統(tǒng)所屬單位職工待業(yè)保險基金如何繳納的問題?！秶鴦?wù)院關(guān)于改革勞動制度四個規(guī)定的通知》（國發(fā)〔1986〕77號）規(guī)定，企業(yè)應(yīng)按照其全部職工標(biāo)準(zhǔn)工資總額的百分之一繳納。銀行、保險系統(tǒng)所屬單位是企業(yè)性質(zhì)，各地職工待業(yè)保險基金管理機構(gòu)對銀行和保險系統(tǒng)單位應(yīng)按企業(yè)收繳待業(yè)保險基金。
關(guān)于要求金融系統(tǒng)統(tǒng)一自籌管理職工待業(yè)保險基金和勞動合同制工人退休養(yǎng)老基金的問題。根據(jù)《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》和《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》，待業(yè)職工的管理和職工待業(yè)保險基金、勞動合同制工人退休養(yǎng)老金的籌集、支付等問題，由當(dāng)?shù)貏趧有姓鞴懿块T所屬的勞動服務(wù)公司和社會保險專門機構(gòu)負(fù)責(zé)，因此，不宜由金融系統(tǒng)自籌管理。
【時效性】失效
關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力；轉(zhuǎn)移；農(nóng)村職業(yè)教育；培養(yǎng)目標(biāo)
一、河北省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移情況
隨著河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，該省的農(nóng)業(yè)用地逐年減少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也漸漸地由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出規(guī)?；C械化、現(xiàn)代化、集約化生產(chǎn)的特點。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的不斷提升，使農(nóng)村逐漸積蓄了大量剩余勞動力，每年都有數(shù)以萬計的農(nóng)村剩余勞動力到京津地區(qū)務(wù)工。這些進(jìn)城務(wù)工人員的文化程度、技能水平、月收入究竟如何？筆者分別于2012年春節(jié)前后走訪河北省經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不同的保定阜平、清苑、涿州，石家莊正定、贊皇，廊坊香河、燕郊，張家口蔚縣、張北和滄州黃驊等地進(jìn)行搜集問卷和抽樣調(diào)查。期間共發(fā)放問卷500份，回收問卷487份，有效問卷452份。從調(diào)查問卷中筆者發(fā)現(xiàn)：外出務(wù)工人員具備?？萍皩？埔陨蠈W(xué)歷的12人，高中學(xué)歷91人，初中學(xué)歷293人，初中以下學(xué)歷的農(nóng)民工56人；外出前參加過培訓(xùn)培訓(xùn)的141人，未參加過技能培訓(xùn)的311人；具備初級職業(yè)資格26人，中級職業(yè)資格的有68人，高級職業(yè)資格31人，高級以上職業(yè)資格3人；有364人表示希望參加無償技能培訓(xùn)，72人對參加無償培訓(xùn)表示無所謂，有13人表示不愿意參加無償培訓(xùn)，另有3人棄權(quán)；有445人表示學(xué)有一技之長能夠增加自己的收入，有5人表示學(xué)有一技之長無法增加自己的收入，2人棄權(quán)；月收入在1000~2500元的有148人，月收入2500~4500元的有268人，月收入在4500元以上的僅有36人。
從以上數(shù)據(jù)可分析出，河北省外出務(wù)工人員中掌握一定技術(shù)的人相對較少，不具備充分就業(yè)的技能要求，只能從事一些體力勞動較重、技術(shù)含量偏低而且報酬不多的工種。因此對農(nóng)村外出務(wù)工人員加強技能培訓(xùn)，提升技術(shù)水平，提高就業(yè)能力，是勢在必行、行之有效的方法。如何真真切切地讓農(nóng)村外出務(wù)工人員學(xué)一技之長是農(nóng)村職業(yè)教育的重中之重。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段呼喚職業(yè)教育為其培養(yǎng)大批高素質(zhì)、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新時代農(nóng)民。
二、河北省農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)
新時期，河北省農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是既培養(yǎng)能“走出去”的人才，也培養(yǎng)能“留得住”的人才。
“走出去”是指以培養(yǎng)適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的技能型實用人才為核心的培養(yǎng)目標(biāo)。在我國大部分農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)赜蚪?jīng)濟發(fā)展無法滿足剩余勞動力就業(yè)的要求，部分人口要選擇“走出去”，到經(jīng)濟狀況較好的城市謀求發(fā)展。同時，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速，相當(dāng)一部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民陸續(xù)將從土地上分離出來，融入城市中。為適應(yīng)這種形式，農(nóng)村職業(yè)教育的一個培養(yǎng)重點是適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，培養(yǎng)大批適應(yīng)市場需要的中高級技術(shù)型人才。隨著我國市場化主體地位的確立，勞務(wù)市場在各個行業(yè)均已形成，企業(yè)對勞動力的專業(yè)化水平和綜合素質(zhì)均有一定的準(zhǔn)入門檻和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。這就要求各職業(yè)學(xué)校在培養(yǎng)人才的過程中，樹立為勞動力市場培養(yǎng)“產(chǎn)品”的意識，把人口打造成符合市場需求的人力資源，真正為勞動力市場、為企業(yè)輸送適銷對路的“人才產(chǎn)品”。但到目前為止，河北省對“走出去”的農(nóng)民的培訓(xùn)意識非常薄弱，反映在培訓(xùn)方式上，多以城市培訓(xùn)為主，接受培訓(xùn)人員較少；反映在培訓(xùn)內(nèi)容上，未真正與市場需求接軌，“講授知識多，現(xiàn)場實習(xí)少”，缺乏相應(yīng)的實習(xí)的軟硬件環(huán)境。由于“走出去”的人接受培訓(xùn)不足，職業(yè)素質(zhì)偏低，進(jìn)入城市后很難立足，不僅不好找工作，即使找到工作，也是從事技術(shù)含量低、勞動量大、收入低微的工作。
