發(fā)布時間：2023-07-21 17:13:27
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的國有經(jīng)濟功能樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、加強班子建設(shè)，錘煉隊伍作風(fēng)。執(zhí)行能力不斷增強。
事業(yè)成敗，作風(fēng)是關(guān)鍵。從加強班子自身建設(shè)入手，抓班子，帶隊伍，干部隊伍整體素質(zhì)不斷提高，執(zhí)行能力不斷增強。注重學(xué)習(xí)教育。重點是加強廉政教育。該局堅持用教育武裝干部的思想，請檢察官授課、帶中層以上干部到襄北農(nóng)場聽犯人現(xiàn)身說法、大小會議逢會必講廉政教育，引導(dǎo)干部職工正確認(rèn)識和使用權(quán)力，切實增強黨員干部廉潔從政和拒腐防變意識。狠抓行為規(guī)范。先后建立和完善限時辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、責(zé)任倒查制、業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)規(guī)定等各項規(guī)章制度，并加大執(zhí)行力度，制度面前人人平等。強化監(jiān)督檢查。在制度執(zhí)行中，把監(jiān)督制約貫穿始終，對國土資源管理權(quán)力運行實施全方位、多層次的監(jiān)督制約，堅持民主決策，減少個人自由裁量權(quán)，防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范。
二、踐行科學(xué)發(fā)展，切實發(fā)揮職能，履職能力不斷提升。
近年來，?？悼h國土局以服務(wù)科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向，切實履行部門職責(zé)，狠抓土地、礦產(chǎn)管理和地質(zhì)災(zāi)害防治。貫徹基本國策，土地管理水平不斷提升。充分利用專題文藝晚會、普法宣講、網(wǎng)上專欄、發(fā)放宣傳冊等方式，切實加大宣傳力度，發(fā)放宣傳冊7萬多冊，受教育干部群眾15萬多人。不斷加大管理和服務(wù)力度，通過土地清理，上門為農(nóng)戶辦理用地審批手續(xù)2300多宗；切實加大巡查和執(zhí)法力度；加大責(zé)任考核力度，建立了縣政府一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一村委會三級土地管理目標(biāo)責(zé)任考核機制。抓實整頓規(guī)范，礦政管理水平不斷提升。按照國家、省、市整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序的要求，結(jié)合全縣實際，以磷礦為主要礦種，以馬橋為重點礦區(qū)，全面開展礦產(chǎn)開采秩序整頓、資源整合、礦產(chǎn)資源動態(tài)監(jiān)管等工作，礦山生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，投入礦山治理資金8000多萬元，因開礦引起的水土流失得到積極治理，礦山地質(zhì)安全隱患得到了有效排除；資源保護(hù)力度明顯加大，僅回采率就提高了25個百分點；礦業(yè)經(jīng)濟效益明顯提升，2008年，全縣以磷礦開采為主的磷化工總產(chǎn)值達(dá)到了14億元，稅費收入達(dá)到了1.25億元。全縣礦產(chǎn)秩序整頓工作一次性通過國家九部委驗收。完善群測群防體系，防災(zāi)治災(zāi)水平不斷提升。實現(xiàn)了“從多數(shù)群眾對地質(zhì)災(zāi)害認(rèn)識不足到眾所周知、從地災(zāi)隱患底數(shù)不清到全面查實、從發(fā)生災(zāi)害被動應(yīng)急到主動防御、從無方案預(yù)案和相關(guān)制度到機制健全、從國土部門單一作戰(zhàn)到政府主導(dǎo)社會參與”五個轉(zhuǎn)變，達(dá)到了地質(zhì)災(zāi)害防治工作預(yù)期目標(biāo)，連續(xù)五年實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害零傷亡，為山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和群眾安居樂業(yè)提供了安全保障。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟體制；國有企業(yè)；經(jīng)濟布局；戰(zhàn)略性調(diào)整
一、戰(zhàn)略性調(diào)整國有經(jīng)濟布局的方向
1.戰(zhàn)略性調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)
我國當(dāng)前實行的社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度是：以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟并存。依據(jù)這一基本經(jīng)濟制度，從而對我國國有經(jīng)濟的所有制進(jìn)行調(diào)整，為國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略正確的調(diào)整方向做出保障。主要內(nèi)容應(yīng)該包括：
（1）通過改革保證公有制的核心地位：戰(zhàn)略性調(diào)整國有經(jīng)濟布局指應(yīng)該對國民經(jīng)濟中主要、重要行業(yè)實行控股，適當(dāng)參股非國有經(jīng)濟。
（2）通過改革保證多種經(jīng)濟制度共存：針對非國有經(jīng)濟的主要、重要組成行業(yè)，國有經(jīng)濟應(yīng)該適當(dāng)從其中退出控股，或者可以選擇參股，以便保證多種經(jīng)濟制度共存，共同發(fā)揮作用，讓社會主義經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展得到滿足。
2.戰(zhàn)略性調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
戰(zhàn)略性調(diào)整國有經(jīng)濟布局應(yīng)該重點把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因為它對于國有企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)揮著主導(dǎo)和關(guān)鍵作用。目前我國國有經(jīng)濟在資源配置方面缺少戰(zhàn)略性規(guī)劃，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不應(yīng)該是一成不變的，也不應(yīng)該大致趨同，而是應(yīng)該與各國政治、經(jīng)濟實際情況密切相關(guān)，隨著產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、所有制目標(biāo)的變化而做出相應(yīng)的調(diào)整。調(diào)整應(yīng)該包括兩方面：（1）從空間結(jié)構(gòu)上調(diào)整國有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分布情況。（2）從中觀層次調(diào)整國有經(jīng)濟關(guān)于某既定產(chǎn)業(yè)中觀層次上的規(guī)模。
3.戰(zhàn)略性調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
對企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整可以從根本上為國有經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供保證。針對目前國有企業(yè)存在的產(chǎn)銷率低的現(xiàn)狀，在進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)該以滿足消費者的要求為前提，大力發(fā)展投資品，形成消費品與投資品達(dá)成同等發(fā)展地位。但是針對投資品，應(yīng)該將工作重心放在優(yōu)化和開發(fā)投資品方面。
4.戰(zhàn)略性調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)
企業(yè)結(jié)構(gòu)與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)二者之間是相互作用的關(guān)系，實行戰(zhàn)略性調(diào)整國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，必然會影響企業(yè)結(jié)構(gòu)，而戰(zhàn)略性調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)會加強戰(zhàn)略性調(diào)整國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的效果。所以針對目前企業(yè)結(jié)構(gòu)存在的組織規(guī)模失衡問題，以及組織結(jié)構(gòu)失衡問題，都需要我們進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，以積極促進(jìn)國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整的成效。
二、深入探究國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整的改革舉措
1.戰(zhàn)略性調(diào)整外部總體布局
在保證國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的核心位置的同時，采取適當(dāng)措施提高非國有經(jīng)濟的參與，保證國民經(jīng)濟的持續(xù)性發(fā)展。主要包括：（1）建立和完善調(diào)整國有資本的動態(tài)機制，保證國有資本進(jìn)退的有序性和合理性。（2）以存在高競爭的行業(yè)為著手點，適當(dāng)降低國有資本的比重。（3）以產(chǎn)權(quán)為紐帶，加大非公有制經(jīng)濟的參與程度，采取多種所有制經(jīng)濟共同作用。
2.戰(zhàn)略性調(diào)整內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局
戰(zhàn)略性調(diào)整國有經(jīng)濟布局的關(guān)鍵在于“集中范圍，增強保障”。比如，在國有經(jīng)濟中提高公益性或者戰(zhàn)略性行業(yè)的參與，將國有經(jīng)濟行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)放低，促進(jìn)多種經(jīng)濟制度共同存在，共同作用。
3.鷴孕緣髡微觀產(chǎn)權(quán)布局
通過調(diào)整措施，讓國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟共同存在，相互作用，共同發(fā)展，保證經(jīng)濟的持久發(fā)展，合理優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。改變以往的絕對控股形式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬毓伞Ｖ饕ǎ涸谡{(diào)整國有企業(yè)過程中嚴(yán)格把控股份制的改革方向；以合理的方式調(diào)整或者減少國有制經(jīng)濟的控股程度，比如上市。除此之外，需要注意采取合理的措施保障國家的控制力。例如采取措施加強設(shè)立政府特權(quán)，主要通過政府出臺相關(guān)法律制度或者通過制定公司章程等辦法，從而為政府的話語權(quán)做出保障。
4.戰(zhàn)略性調(diào)整企業(yè)規(guī)模布局
主要有兩個方面：一是有序退出規(guī)模相對較小的國有企業(yè)中，主要集中發(fā)展大型企業(yè)中；二是針對規(guī)模相對較大的國有企業(yè)，采取有效措施，提高其核心競爭力，從真正意義上做到規(guī)模大而且發(fā)展強的效果。
除此之外，還要加強中央和地方對于國有經(jīng)濟布局調(diào)整的作用，應(yīng)該在調(diào)整中注意區(qū)別功能，不能盲目進(jìn)行調(diào)整，要保證國有經(jīng)濟的公益性以及競爭性。中央在進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整國有經(jīng)濟布局中，合理優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，以保證發(fā)揮市場配置資源發(fā)揮重要作用。地方國有企業(yè)在進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整時，應(yīng)該注意保護(hù)和發(fā)展各地方以提供公共服務(wù)為主要功能的企業(yè)，減少以延伸政府職能為主要功能的地方性城市建設(shè)企業(yè)，并且要注意對于風(fēng)險的把握和調(diào)控。而針對目前存在的競爭性企業(yè)，發(fā)展其多種混合制經(jīng)濟，以為有序退出作出保證。
三、總結(jié)
結(jié)合目前國有經(jīng)濟中所存在的問題，分析原因并且及時提出進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的合理方向，準(zhǔn)確把握國有企業(yè)的職能作用，提出相應(yīng)的改革舉措。戰(zhàn)略性調(diào)整國有經(jīng)濟，不僅可以保證國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位和作用，也會對國有經(jīng)濟的掌控力有所作用。希望本論文關(guān)于研究國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整的方向和改革舉措的內(nèi)容，對戰(zhàn)略性調(diào)整國有經(jīng)濟有所作用，提高國有經(jīng)濟的活性。
參考文獻(xiàn)：
在中國這樣一個社會主義的發(fā)展中大國，國有企業(yè)具有特殊作用。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分和微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)，必須在國民經(jīng)濟中居于支柱地位，以保障國家安全和支撐國民經(jīng)濟的增長。因此，國有企業(yè)應(yīng)該保持必要的數(shù)量，但更為重要的是國有資本分布的優(yōu)化和質(zhì)量的提高。這就需要認(rèn)真貫徹黨的*屆三中全會精神，堅持國有經(jīng)濟有進(jìn)有退、進(jìn)而有為、退而有序的方針，在國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得突破性進(jìn)展。
從當(dāng)前的形勢來看，國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正處于一個非常有利的時機。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，為國有企業(yè)改革提供了相對寬松的宏觀環(huán)境；市場經(jīng)濟觀念的普及、市場成熟度的提高和民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，為國有企業(yè)改革創(chuàng)造了更為便利的微觀基礎(chǔ)。應(yīng)該抓住這一難得的機遇，加快國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，為迎接經(jīng)濟全球化背景下的新一輪競爭做好準(zhǔn)備。
從國有企業(yè)的功能與作用來看，結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向是，在需要控制的重要行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)揮國有企業(yè)的主導(dǎo)作用，增強國有經(jīng)濟的控制力，體現(xiàn)國有企業(yè)的控制功能。要利用國有企業(yè)提供重要的公共產(chǎn)品和服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)的特性使少數(shù)特殊行業(yè)和領(lǐng)域具有自然壟斷性質(zhì)，如電力網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)、基礎(chǔ)電信網(wǎng)、城市公用事業(yè)等。這種自然壟斷性質(zhì)，決定了國有資本在這些行業(yè)和領(lǐng)域必須保持較強的控制地位，以便于國家對這些領(lǐng)域的管制和監(jiān)控，最大限度地保護(hù)消費者的利益。要保證在國家層面上的產(chǎn)業(yè)競爭力。在國家確定重點發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，對重要的骨干企業(yè)實行國有控股經(jīng)營甚至獨資經(jīng)營，以國有經(jīng)濟的資源動員力量和優(yōu)勢，保持和不斷提高在國家層面上的產(chǎn)業(yè)競爭力和技術(shù)領(lǐng)先性。要把由國有企業(yè)持有的國有資產(chǎn)作為調(diào)控、穩(wěn)定國民經(jīng)濟的重要手段。
國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的“有所作為”，就是要著眼于搞活整個國有經(jīng)濟，推進(jìn)國有企業(yè)資產(chǎn)的合理集中、流動和重組，使國有資本的運行富有效率，功能得以放大，優(yōu)勢不斷增強，能夠用少量的資本控制、影響和帶動大量的社會資本，形成國有經(jīng)濟在動態(tài)上的數(shù)量、素質(zhì)和布局優(yōu)勢，控制國民經(jīng)濟命脈，發(fā)揮民間資本不可替代的作用，最終實現(xiàn)保持國有企業(yè)支柱地位、不斷提高產(chǎn)業(yè)競爭力和國家競爭力的戰(zhàn)略目標(biāo)。
與此同時，在其他一般競爭性行業(yè)和領(lǐng)域，國有資本應(yīng)加快有序退出步伐，將回收的資本投向其他需要增強國有經(jīng)濟控制力的行業(yè)和領(lǐng)域，或用于建立、補充專項社會保障基金。龐大的國有資本的流動重組，必然涉及就業(yè)的變動、社會的穩(wěn)定和市場的波動，也意味著國有資產(chǎn)的大規(guī)模和大范圍轉(zhuǎn)移，影響面甚廣。因此，要以不影響國有經(jīng)濟的控制力、保持國有企業(yè)的支柱地位為主線，以避免國有資產(chǎn)流失為基本前提，以不引起人員不穩(wěn)定和資本市場波動為出發(fā)點，盡快完成國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新。
【關(guān)鍵詞】混合所有制 市場經(jīng)濟 資源配置 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 體制平臺
【中圖分類號】F2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
混合所有制經(jīng)濟，指不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建成企業(yè)的一種經(jīng)濟形式，混合所有制形式企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的一種新型的微觀經(jīng)濟主體。近年來，混合所有制形式的企業(yè)在我國國民經(jīng)濟中所占的比重逐步增加，所起的作用日益增強。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)，到2010年，混合所有制經(jīng)濟占工商登記企業(yè)注冊資本的40%以上，到2012年，混合所有制經(jīng)濟占企業(yè)法人單位的比重達(dá)15%，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比重達(dá)14%左右。而據(jù)證監(jiān)會統(tǒng)計，截至2013年10月，混合所有制經(jīng)濟形式的上市公司占我國境內(nèi)上市公司的比重在80%以上，資產(chǎn)比重在90%以上。這說明，除了各種所有制經(jīng)濟獨自成長發(fā)展之外，混合所有制經(jīng)濟越來越成為各種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的基本途徑，也成為我國企業(yè)的一種基本組織形式。
在我國混合所有制經(jīng)濟得到長足發(fā)展的情況下，黨的十八屆三中全會《決定》再次強調(diào)指出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，確認(rèn)混合所有制經(jīng)濟是我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，這顯然有著新的更加深入的認(rèn)識和考慮。在黨的十五大報告指出混合所有制經(jīng)濟是公有制的實現(xiàn)形式的基礎(chǔ)上，十八屆三中全會在理論和政策上進(jìn)一步提升，認(rèn)為混合所有制不僅是公有制的實現(xiàn)形式，同時也是社會上各種所有制的實現(xiàn)形式。這一理論上的推進(jìn)，對于各種所有制經(jīng)濟獲得平等的競爭和合作的機會，獲得相互促進(jìn)、共同發(fā)展的空間，奠定了強有力的思想認(rèn)識基礎(chǔ)，在理論上和政策上是一大新的突破，具有重大而深遠(yuǎn)的體制意義。
多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的微觀體制平臺
如果說社會主義基本經(jīng)濟制度在宏觀層面、在社會整體制度框架層面規(guī)定了我國社會主義初級階段多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的制度前提，提供了一個全局性、方向性的宏觀體制平臺和政策通道，那么十八屆三中全會《決定》把混合所有制經(jīng)濟定義為社會主義基本經(jīng)濟制度的實現(xiàn)形式，則是在企業(yè)層面進(jìn)一步明確了多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的具體的組織載體，提供了多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的微觀體制平臺。
首先，混合所有制為有效解決目前在多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展方面存在的各種疑慮和各種社會矛盾提供了體制性通道。為積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，《決定》提出了“三個允許”的政策框架：允許更多地發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；允許非國有資本參股國有資本投資項目；允許企業(yè)員工持股。這一新的政策框架，很有現(xiàn)實針對性，將有效解決目前多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展方面存在的各種疑慮和社會矛盾。
例如，如何合理有效地解決國有經(jīng)濟、國有企業(yè)做大做強與民營經(jīng)濟獲得更大發(fā)展空間的問題？隨著國有資產(chǎn)經(jīng)營的進(jìn)一步市場化，國有企業(yè)成為市場競爭主體。國有經(jīng)濟的發(fā)展和國有企業(yè)的壯大，也更加全面深入地依賴于積極參與市場競爭。市場競爭就意味著優(yōu)勝劣汰，國有經(jīng)濟、國有企業(yè)要想在市場競爭中勝出，給自己贏得更為有利的發(fā)展空間和發(fā)展機會，必然要充分利用自己具有的各種資源和優(yōu)勢，必然會打壓和排擠競爭對手。如此以來，社會上就產(chǎn)生諸如“國進(jìn)民退”、“國企壟斷”、“民營經(jīng)濟發(fā)展遭遇玻璃門”等質(zhì)疑，也引發(fā)了國有企業(yè)與民營企業(yè)待遇不平等等多方面社會矛盾。
一方面，我們強調(diào)要讓國有企業(yè)成為市場經(jīng)濟的競爭主體，同時又不允許或質(zhì)疑其競爭行為，這顯然是不合理的；另一方面，我們強調(diào)要大力發(fā)展民營經(jīng)濟，同時在發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、資源獲取方面又有種種有形或無形的限制或排擠，這也是自相矛盾的。怎樣有效解決這方面的矛盾和問題？顯然不能使用國有經(jīng)濟或民營經(jīng)濟退讓的辦法，不能把問題、矛盾簡單生硬地歸結(jié)為“國進(jìn)民退”或“民進(jìn)國退”現(xiàn)象。這種以一方退讓為出路的解決思路，并不符合多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的社會主義基本經(jīng)濟制度的制度規(guī)定性，也不符合各種市場主體平等競爭、優(yōu)勝劣汰的基本規(guī)則。
積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，就把解決上述問題和矛盾的出路引導(dǎo)到一個積極的方向上來，從微觀層面為各種經(jīng)濟成分的相互競爭及相互合作提供了一個既符合社會主義基本制度規(guī)定性、符合市場機制平等競爭基本規(guī)則，又有利于各種經(jīng)濟成分有效合作的組織載體和微觀體制平臺。借助于混合所有制的企業(yè)組織形式，國有企業(yè)以尋求更多合作伙伴的方式來吸納民營資本進(jìn)入；民營資本以企業(yè)投資者的身份進(jìn)入國有經(jīng)濟和國有企業(yè)的傳統(tǒng)領(lǐng)域，打破或者繞過產(chǎn)業(yè)“玻璃門”，拓展自己的發(fā)展空間。這樣，在微觀層面上，各種經(jīng)濟成分就找到了具體實現(xiàn)共同發(fā)展的一種有效的體制平臺。
混合所有制經(jīng)濟解決了圍繞國有經(jīng)濟做大做強及民營經(jīng)濟發(fā)展空間所產(chǎn)生的困惑和問題。這一政策框架，為有效解決社會所反映的一些新矛盾――如國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的矛盾、壟斷與競爭的矛盾、勞資矛盾、收入分配矛盾、發(fā)展實體經(jīng)濟與抑制泡沫經(jīng)濟的矛盾等，提供了建設(shè)性、開放性的政策通道。
《決定》指出，允許員工持股，以“形成資本所有者和勞動者利益共同體”，這是《決定》中的一個具有創(chuàng)新性的理論表述。它對于重新認(rèn)識社會主義市場經(jīng)濟條件下的勞資關(guān)系，具有重要的啟示意義。勞資矛盾，是改革開放新時期出現(xiàn)的主要的社會新矛盾之一，勞資關(guān)系，也是牽扯面廣、影響力大、復(fù)雜程度高的一種主要社會利益關(guān)系。在以往的認(rèn)識中，往往不自覺地按照資本主義條件下的勞資矛盾、勞資關(guān)系來看待這一問題，比較突出地強調(diào)了其對立性、對抗性的一面。但是，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，勞資關(guān)系可以擺脫、或者說我們可以爭取擺脫以往利益對立乃至對抗的傳統(tǒng)框架，積極探索構(gòu)建勞資伙伴關(guān)系，力爭形成勞資利益共同體的制度框架和利益關(guān)系格局。因此，《決定》有助于我們更好地認(rèn)識和把握社會主義市場經(jīng)濟條件下勞資矛盾的性質(zhì)。
在實踐中，勞資矛盾是新時期具有全局性和代表性的新社會矛盾，正處于多發(fā)、高發(fā)時期。如何處理和解決好這一矛盾，事關(guān)改革開放的大局，也事關(guān)如何充分調(diào)動投資者和勞動者兩個方面的積極性?！稕Q定》為有效保護(hù)和協(xié)調(diào)投資者和勞動者的利益關(guān)系，使之避免對抗而和諧相處，指出了理論探索和政策設(shè)計的方向和路徑。這就是把積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作為有效解決勞資矛盾、形成和諧勞資關(guān)系的一種體制平臺，從而賦予混合所有制經(jīng)濟新的經(jīng)濟社會功能，為積極處理勞資關(guān)系提供了一條體制軌道。
把國有經(jīng)濟發(fā)展與民營經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來形成合力。十八屆三中全會《決定》所提出的上述政策框架，把國有經(jīng)濟在一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的做大做強與民營經(jīng)濟的積極進(jìn)入有機地結(jié)合了起來，有助于避免國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟各行其道，無法形成積極推動整個國民經(jīng)濟健康發(fā)展的合力的局面，也有助于國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟優(yōu)勢互補、需要互補。
國有經(jīng)濟所分布的領(lǐng)域主要是我國的戰(zhàn)略性支柱性產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、國民經(jīng)濟命脈產(chǎn)業(yè)、涉及人民生產(chǎn)生活保障的產(chǎn)業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)大多都是需要大量資金投入來加速擴張成長的產(chǎn)業(yè)。但是以往的狀況是依靠國有經(jīng)濟、國有企業(yè)的自我積累來支撐這種擴張需求，或者依靠一定的財政支持或政策性融資來支撐。從實際情況來看，僅僅靠這些途徑遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求。在財政進(jìn)一步向公共職能轉(zhuǎn)變，以及強調(diào)國有經(jīng)濟收益要有適當(dāng)比例上繳以充實社會保障基金的政策要求下，國有經(jīng)濟所控制的產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)快速擴張將面臨更為嚴(yán)峻的資金緊張局面。另一方面，經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展和積累，我國社會資金已經(jīng)非常充足，民間的投資熱情高漲、投資能力提高，他們熱切地尋求有良好成長空間和盈利機會的投資領(lǐng)域。進(jìn)一步放開發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的政策，無疑為急需注入投資擴張的國有經(jīng)濟所在的產(chǎn)業(yè)和急需良好投資空間和機會的民間資本提供了雙向利好的政策通道，急需發(fā)展壯大的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和大量過剩的民間資本將會通過混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展而獲得雙贏的機會。
以往社會上普遍認(rèn)為存在的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入“玻璃門”現(xiàn)象，一方面嚴(yán)重限制了國有經(jīng)濟有效調(diào)動社會資源壯大重點產(chǎn)業(yè)的能量，限制了國有經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)力、影響力、控制力的增強和發(fā)揮；另一方面也使得民營經(jīng)濟的積極性和發(fā)展空間大受限制。按照《決定》的政策精神，則可以有效地打破所謂的“玻璃門”現(xiàn)象。同時，國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的發(fā)展，不再是一種各自劃分勢力范圍的“圈地運動”，也不再是彼此排斥的關(guān)系，而是成為互為發(fā)展空間、互相提供發(fā)展機會的合作關(guān)系，將有助于形成優(yōu)勢互補、需求互補的良好經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。
真正發(fā)揮市場配置資源決定性作用的體制平臺
積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的新的政策框架意義，還在于有助于進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，真正使得市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。
混合所有制經(jīng)濟擴展了資源、資本自由流動、自由組合的體制空間。市場機制的基本規(guī)定性就是機會均等、規(guī)則公正、資源盡可能自由流動、企業(yè)自由組合。積極發(fā)展相互合作的混合所有制經(jīng)濟，將使得各個所有制經(jīng)濟充分借助市場機制的平臺和渠道，在相互競爭的基礎(chǔ)上獲得更多的合作機會和發(fā)展。民間資本可以更自由地進(jìn)入傳統(tǒng)的國有經(jīng)濟控制的領(lǐng)域，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟條件下機會均等、規(guī)則公正的原則。而按照《決定》的精神，要以資本化為重點推進(jìn)下一步國有資產(chǎn)管理體制和運營機制的改革，國有資本將更多地具有戰(zhàn)略投資者的職能。形成和發(fā)揮這一職能，將有助于推動公有制經(jīng)濟更好地與市場機制相結(jié)合，更好地推動公有制經(jīng)濟在市場經(jīng)濟環(huán)境下做大做強。而隨著國有經(jīng)濟資本化的加強，其發(fā)展同樣需要機會均等和規(guī)則公正，同樣需要更為廣闊的進(jìn)入領(lǐng)域。因此，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不僅僅是為民營資本打開了通道，同樣也是為國有資本打開了通道，使得雙方各自掌握的資本和資源更為充分地自由流動、自由組合。同時，這也有助于整個市場機制調(diào)節(jié)作用統(tǒng)一性的形成，改變國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟各自為政、市場割裂的局面。
有助于抑制社會資金的投機傾向，推動實體經(jīng)濟調(diào)整和發(fā)展。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有助于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有助于在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中抑制泡沫經(jīng)濟的形成。
通過敞開國有經(jīng)濟傳統(tǒng)的控制領(lǐng)域，可以使充足的社會資金更多地投向?qū)嶓w經(jīng)濟，而不是形成各種炒作式的投機浪潮，形成泡沫經(jīng)濟。根據(jù)以往的國際經(jīng)驗，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨重大的戰(zhàn)略性調(diào)整的時候，最需要警惕的就是產(chǎn)業(yè)“空心化”或“空洞化”的危險。美國和日本都有過這方面的教訓(xùn)。一方面，前一階段的快速經(jīng)濟增長使得社會積累了比較充足的資金；另一方面，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)，往往成本大幅上升，盈利空間大幅萎縮，而新興的實體產(chǎn)業(yè)則前景不明。在這種情況下，投資者往往熱衷于短線的金融投機操作，從而形成各種炒作式的投機浪潮。日本泡沫經(jīng)濟的破滅、美國次貸危機的爆發(fā)，都是前車之鑒。因此，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)無論怎么調(diào)整、經(jīng)濟無論怎樣轉(zhuǎn)型，都應(yīng)強調(diào)以發(fā)展實體經(jīng)濟為主。
以“炒房熱”為代表的各種投機炒作浪潮，實際上反映了一個非常突出的經(jīng)濟社會現(xiàn)象，即經(jīng)過改革開放和經(jīng)濟高速增長，我國積累了巨額的社會資本，大量社會資本急于找到新的有利可圖的投資領(lǐng)域和機會，在國家控制的傳統(tǒng)領(lǐng)域難以進(jìn)入的情況下，過剩的社會資本變成了一種沖撞式的力量，對各個資產(chǎn)投資領(lǐng)域形成輪番的投資浪潮沖擊，形成了一輪又一輪的炒作浪潮，對國家宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定、市場價格的穩(wěn)定、金融秩序的穩(wěn)定乃至人心的穩(wěn)定等，帶來一系列的沖擊。這實際上反映了社會資本投資無門、贏利無路的困境，對于積極調(diào)動社會資本積極性、充分釋放社會活力和提高資源配置效率都是極為不利的。怎樣把巨量的、充滿內(nèi)在沖動的社會資本引導(dǎo)到積極發(fā)展實體經(jīng)濟、積極促進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、積極強化我國國民經(jīng)濟的重點領(lǐng)域和重點行業(yè)、積極推動科技創(chuàng)新、積極擴大內(nèi)需上來，就成為體制改革和政策調(diào)整的重大課題。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，可以積極引導(dǎo)社會資本投放國民經(jīng)濟急需加強的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。實體經(jīng)濟的發(fā)展，在于其結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭實力提升、大力推動創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)、積極培育新興產(chǎn)業(yè)、提高勞動生產(chǎn)率和要素綜合效率、改進(jìn)發(fā)展質(zhì)量和效益，等等。尤其是在我國，整個實體經(jīng)濟都面臨著全方位的現(xiàn)代化改造的艱巨任務(wù)。這些都急需大量的資金投入。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，將有助于更為充分地打開國有資本和民營資本進(jìn)入實體經(jīng)濟的通道。這樣，吸納更多的社會資本集中于實體經(jīng)濟的發(fā)展，能有效地抑制泡沫經(jīng)濟的形成。
更為重要的是，借助積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟來促進(jìn)上述調(diào)整的實現(xiàn)，它所依托的是市場體制，尤其是金融市場、資本市場、產(chǎn)權(quán)市場等市場渠道和平臺，而不是政府的行政體制或平臺，這將有助于進(jìn)一步讓市場體制發(fā)揮決定性調(diào)節(jié)作用。
推進(jìn)資本化經(jīng)營、整合資本資源、釋放資本能量的體制平臺
十八屆三中全會《決定》明確指出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟?！薄稕Q定》還強調(diào)國有資產(chǎn)要強化資本管理，大力推進(jìn)資本化運營。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，對于國有資本強化資本化運營功能、提高資本化運營水平、完善資本化運營的體制機制，將起到強有力的助推作用。
混合所有制經(jīng)濟企業(yè)是多方面資本結(jié)合的資本運營實體?；旌纤兄平?jīng)濟企業(yè)，是不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建的企業(yè)，是包括國有資本、集體資本、非公有資本等多方面資本結(jié)合而形成的資本運營實體。由于是多方面資本結(jié)合而形成的實體，混合所有制經(jīng)濟更為強調(diào)各方投資者資本運營的屬性，而相對淡化其行政屬性；更為強調(diào)各方投資者平等的經(jīng)濟契約屬性，而相對淡化其依附于政府部門的行政管理屬性；更為強調(diào)經(jīng)營實體面向外部的利益共同體屬性和面向內(nèi)部的利益制衡及合作屬性，而相對淡化政府條塊分割和上下級行政監(jiān)督屬性。因此，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有助于國有資產(chǎn)管理和運營進(jìn)一步的“去行政化”，而“去行政化”恰恰就是國有資產(chǎn)進(jìn)一步推進(jìn)資本化運營的前提。也就是說，在混合所有制經(jīng)濟的企業(yè)制度框架下，會有效地逐步強化國有資本資本化運營的屬性，而逐步地弱化其依附于政府行政管理的屬性，從而有助于國有資本更好地成為市場競爭和運營的主體。
借助于混合所有制經(jīng)濟，強化和完善國有資本資本化運營的功能、水平和體制機制。國有資產(chǎn)管理體制的改革，重點是強化國有資本的監(jiān)管和運營。國有資本運營應(yīng)明確兩種功能，一個是目標(biāo)功能，一個是操作功能。關(guān)于國有資本運營的目標(biāo)功能，《決定》明確指出：“國有資本投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提高公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全?！币行У剡_(dá)成這樣的目標(biāo)功能，國有資本就必須有效地提升資本運營在操作層面的功能，這是一種目標(biāo)與路徑的關(guān)系。而積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，則又為國有資本運營提升操作功能提供了一條有效的路徑。
首先，混合所有制經(jīng)濟可以放大國有資本的操作功能。按照國有資本的目標(biāo)功能要求，其所分布的產(chǎn)業(yè)大多都需要大量資金投入來加速擴張成長。如前所述，一方面，國有經(jīng)濟所控制的產(chǎn)業(yè)面臨著嚴(yán)峻的資金緊張局面，另一方面我國社會資金非常充足，民間資本在熱切地尋求有良好成長空間和盈利機會的投資領(lǐng)域。進(jìn)一步放開發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的政策，則使急需發(fā)展壯大的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和大量過剩的民間資本獲得雙贏的機會。由此，通過與民間資本的合作，國有資本具有了調(diào)動和組織社會資本的功能，放大了自己的操作空間和操作能量。
其次，混合所有制經(jīng)濟可以促使國有資本不斷提升資本化運營的的操作水平。混合所有制經(jīng)濟是一種資本合作實體和經(jīng)營實體，資本運營水平的高低和資本運營效果的好壞，直接決定著這種合作的成功與否及其發(fā)展前景。國有資本的運營者，如何有效地優(yōu)化配置國有資本，如何選擇合適的資本合作者，如何有效地規(guī)避資本經(jīng)營風(fēng)險，如何與其他資本有效合作把混合所有制經(jīng)濟做大做強，如何在有效實現(xiàn)國有資本目標(biāo)功能的同時也實現(xiàn)國有資本的積累和擴張，等等，這些問題都考驗著國有資本運營的水平?？傊绾卧诙嘣?、市場化的環(huán)境下，有效實現(xiàn)國有資本運營的目標(biāo)功能，是體現(xiàn)其操作功能水平的、也是其所面臨的一個根本性課題?；旌纤兄平?jīng)濟為有效解決這一課題，提供了現(xiàn)實的組織載體及操作路徑。
再次，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有助于完善國有資本資本化運營的體制機制?，F(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理體制，依然具有濃重的行政色彩，“去行政化”仍然是完善國有資本資本化運營體制機制需要解決的問題?；旌纤兄平?jīng)濟按照市場契約規(guī)則組建，而非按照政府行政管理架構(gòu)組建。這樣，國有資本的運營可以由此進(jìn)入市場規(guī)則的體系，進(jìn)入市場配置資源的軌道，從而逐步淡化政府行政規(guī)則的干預(yù)，脫離政府部門化、行政化配置資源的軌道。在資本運營上，將更加突出國有資本的資本屬性和功能，而相對淡化其財政的屬性和功能。也就是說，國有資本將更為有效地體現(xiàn)其資本屬性，真正按照資本運營的功能、以資本運營的體制和機制去實現(xiàn)其國家目標(biāo)功能，而不是以財政功能，以依附于政府行政體制或財政體制、甚至是“第二財政”的方式去實現(xiàn)其目標(biāo)功能。
充分釋放資本集中的能量。馬克思說過，資本的擴張主要借助于兩種方式：一種是資本積聚，即個別資本利用自身的資本積累來逐步擴張自己的規(guī)模，增強自己的實力；一種是資本集中，即社會各個方面的資本，借助于股份公司這種企業(yè)組織形式，在短期內(nèi)集中整合在一起，迅速擴張資本規(guī)模，壯大資本實力，實現(xiàn)資本的快速擴張和整合。馬克思把資本集中稱之為資本的社會化集合和使用，認(rèn)為這種方式極大地調(diào)動了資本的實力，能夠更為充分地釋放資本的能量。
實行“民有民營”，填補國有經(jīng)濟留下的分工空白
這種投資方式非常適合于在國有經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)逐步退出、民營經(jīng)濟占有優(yōu)勢的一般競爭領(lǐng)域。民營經(jīng)濟在這些領(lǐng)域的大力發(fā)展將會填補國有經(jīng)濟主動退出而留下的產(chǎn)業(yè)空白，實現(xiàn)全社會投資主體的合理分工與資源的優(yōu)化配置。
模式類型吉林創(chuàng)傷醫(yī)院模式：滾動做大型；嶺南教育集團(tuán)模式：集團(tuán)系列型；北大青鳥投資模式：特許經(jīng)營型。
綜合評價“民有民營”的三種投資模式的共同特點就是具有產(chǎn)權(quán)清晰、自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險等優(yōu)勢，滾動發(fā)展的投資動力很強，可以不同程度地補充國有經(jīng)濟退出后的產(chǎn)業(yè)空白。
三種模式在發(fā)揮各自作用方面有著很大的差別吉林創(chuàng)傷醫(yī)院模式適合于點多面廣的民營中小企業(yè)群體，可補充國有大企業(yè)無法滿足的市場空白。因此，國家可以引導(dǎo)中小民營企業(yè)發(fā)展社會急需的社會事業(yè)實體。嶺南教育集團(tuán)模式屬于重點發(fā)展對象。此類模式說明民營企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到了集團(tuán)化、規(guī)?；陌l(fā)展階段，投融資實力較強，可以在更大程度上補充國有經(jīng)濟的空白。除此以外，這些民營經(jīng)濟完全有能力以兼并、參股等所有權(quán)投資的方式參與國有經(jīng)濟的重組與改制，應(yīng)當(dāng)成為各級政府的重點引導(dǎo)與發(fā)展的方向。
并不是任何行業(yè)均適合“民有民營”民有民營的投資經(jīng)營方式有著一定的局限性。在基礎(chǔ)設(shè)施等外部效應(yīng)極強的領(lǐng)域，“民有民營”的模式并不適合。
民營經(jīng)濟接受國有產(chǎn)權(quán)的整體轉(zhuǎn)讓
這種方式是將國有企事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)評估之后，向社會資金出售所有的股權(quán)。要推進(jìn)國有經(jīng)濟從各行各業(yè)的一般競爭性領(lǐng)域部分退出來，吸引民間資本、外資經(jīng)濟的進(jìn)入，填補國有經(jīng)濟退出的產(chǎn)業(yè)空間，就不可避免的要面對國有產(chǎn)權(quán)的整體轉(zhuǎn)讓給民營經(jīng)濟這樣的一種選擇。
模式類型大連新世紀(jì)醫(yī)院模式：民營企業(yè)買斷產(chǎn)權(quán)；本溪醫(yī)院改制模式：形成股份合作制。
綜合評價把國有經(jīng)營單位的資產(chǎn)整體出售給民營企業(yè)或者職工群體的兩種改制模式，從根本上解決了“產(chǎn)權(quán)虛置”問題，是建立國有經(jīng)濟與民營資本之間互補關(guān)系的有效途徑。
吸引社會資金參與度高把國有產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓給民營經(jīng)濟，意味著通過資本紐帶把民營企業(yè)與國有經(jīng)濟聯(lián)系在一起，使社會資金在最大程度上介入國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)了民營經(jīng)濟的增量資本與國有經(jīng)濟的存量資產(chǎn)的交換。
徹底變革了經(jīng)營機制與治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)說，無論采取何種模式，只要是國有資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓給了民營資本，就意味著原有的治理結(jié)構(gòu)與經(jīng)營機制的徹底更新，從而有助于最大限度地發(fā)揮企業(yè)的自主經(jīng)營效率。
變現(xiàn)資產(chǎn)收回的資金多在運作規(guī)范的前提下，通過出售全部國有股權(quán)可以使政府部門收回最多的資金，不僅甩掉了長期虧損的包袱，還可以把轉(zhuǎn)讓所得資金用于退休人員剝離支出，支付職工補償金及償還債務(wù)，除去改制成本后，專項用于公益性事業(yè)發(fā)展和改革遺留問題的處理。
產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的領(lǐng)域與企業(yè)要有所限定應(yīng)當(dāng)說，從我國的國情出發(fā)。在進(jìn)行國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整的過程中，資產(chǎn)完全轉(zhuǎn)讓方式往往發(fā)生在在無法對國有企業(yè)進(jìn)行徹底改制的情況之下才采取的最終的、徹底的解決方案。我們認(rèn)為，對一般競爭性領(lǐng)域的負(fù)擔(dān)沉重、資不抵債、預(yù)期效益差的中小型國有企事業(yè)單位來說，國有資本應(yīng)盡快堅決整體轉(zhuǎn)讓退出。同時，政府部門從強化公共財政的目標(biāo)出發(fā)，需要把部分行業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為非經(jīng)營性資產(chǎn)的時候也可以采取上述辦法。
要避免出現(xiàn)重大誤區(qū)目前，各地區(qū)在推進(jìn)國有經(jīng)濟改制時，往往把出售產(chǎn)權(quán)作為引進(jìn)民間資本的主要途徑。由于操作不夠規(guī)范，出現(xiàn)了賤賣國有資產(chǎn)與損害職工與銀行利益的現(xiàn)象。我們認(rèn)為，由民營資本買斷產(chǎn)權(quán)制只是在特定情況下國有企業(yè)改制的一種選擇，而不是唯一的選擇。因此，不能把國有企業(yè)改制等同于國有資產(chǎn)賣光，“一刀切”地轉(zhuǎn)為民營資產(chǎn)。同時，要完善資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的程序，通過招投標(biāo)的形式進(jìn)行公開、公平、公正的轉(zhuǎn)讓，防止出現(xiàn)黑箱操作等不規(guī)范交易。
民營資本控股投資與多種經(jīng)營機制相結(jié)合
要改變國有企業(yè)高度集中的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，就要通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式實現(xiàn)國有資產(chǎn)存量的優(yōu)化配置，提高投資運營效率。這種投資方式是國有企業(yè)采用資產(chǎn)重組改制的方式，吸納有實力的民營資本進(jìn)入國有企業(yè)成為控股股東，股東以其出資額享有股東的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，利潤按出資比例分配。
模式類型宿遷人民醫(yī)院模式：民營控股收購+第三方經(jīng)營；健宮醫(yī)院模式：民營控股收購+民營企業(yè)自營；華源集團(tuán)模式：民營控股收購+管理層參加收購；德隆集團(tuán)模式：控股收購+與大企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。
綜合評價上述模式的一個共同點就是國有經(jīng)濟在股份化改制過程中，通過減持國有股份的比例，吸引民營資本投資控股國有企業(yè)，從而實現(xiàn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化與資源的優(yōu)化配置。相比各種民營資本投資參與國有經(jīng)濟改制的模式而言，此類模式對國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整影響更大。
有利于國有經(jīng)濟控制力的加強除了關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域以外，國有投資企業(yè)大部分都可以采取參股的形式存在，國有經(jīng)濟股權(quán)比例的下降非但不會影響國有經(jīng)濟的控制力、影響力、帶動力，反而會有效放大國有資本對其他資本的輻射功能，提高國有資產(chǎn)的保值與增值的能力，促進(jìn)全社會投資的繁榮發(fā)展。因此，我們不能用國有股的減持來簡單判定國有經(jīng)濟控制力的高低。
有利于建立更有效率的法人治理結(jié)構(gòu)在傳統(tǒng)體制下。國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善與經(jīng)營效率低下的弊端久治不愈。但在混合經(jīng)濟條件下，作為控股股東，民營資本被賦予了充分的經(jīng)營管理自。許多傳統(tǒng)體制的弊端卻得到了根除。
有利于建立企業(yè)之間的分工協(xié)作關(guān)系長期以來，國有大企業(yè)(集團(tuán))建立了一整套“大而全、小而全”的產(chǎn)業(yè)體系，從原料供應(yīng)、加工裝配到市場銷售一條龍均在企業(yè)內(nèi)部封閉運行，造成專業(yè)化程度不高與資源配置低效率。民營經(jīng)濟控股兼并國有企業(yè)，就從局部打破了這種封閉式的產(chǎn)業(yè)體系，有利于不同企業(yè)之間建立起多層次、多種形式的互補合作產(chǎn)業(yè)關(guān)系。
民營經(jīng)濟投資參股國有企業(yè)的股份制改造
在對國有經(jīng)濟進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的過程中，凡是涉及國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域仍然要由國有經(jīng)濟控股，保持國有經(jīng)濟較強的控制
力，維護(hù)供給的大局。同時也要打破國有經(jīng)濟的完全壟斷，引進(jìn)民間資本形成多元化的投資主體。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，可以對國有企事業(yè)單位進(jìn)行股份化改造后，向社會資金出售少部分股權(quán)，或者在保持國有資產(chǎn)股權(quán)完整性的前提下，向社會增資擴股。
模式類型深圳水務(wù)集團(tuán)模式：國有控股＋民營機構(gòu)參股；香港地鐵模式：政府控股＋募集公眾個人股；光大銀行模式；國有控股＋面向民營增資擴股。
綜合評價。以上各種向社會資金招標(biāo)參股的改革模式，將使國有經(jīng)濟與民間資本取得―個“雙贏”的結(jié)果，尤其對于基礎(chǔ)性領(lǐng)域的國有經(jīng)濟來說，更是如此。
打破了行業(yè)壟斷的同時保持了國有控股地位一方面通過吸引民營資本的參股投資，實現(xiàn)了投資主體的多元化與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的混合化，打破了原政府獨資或國有一股獨大的壟斷地位。另一方面，在改制過程中由于受到行業(yè)特點的限制，改制企業(yè)只向社會資金出售少部分股權(quán)，并沒有喪失國有部門的控股地位，因而引進(jìn)民營資本之后股權(quán)比例的變化未影響到政府部門對新企業(yè)的經(jīng)營權(quán)和控股權(quán)，因此其改制的市場化程度沒有完全民營化或高度民營化模式高。
發(fā)揮了混合所有制投資主體的合力作用水務(wù)、地鐵等基礎(chǔ)領(lǐng)域具有投資規(guī)模大，建設(shè)周期長等特點，單靠國有經(jīng)濟投資已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展的需要。通過資本紐帶把多種所有制經(jīng)濟融合在一起，形成了多元投資主體的一體化，克服了國有投資能力的局限性，大大增強了企業(yè)的綜合發(fā)展能力。
改進(jìn)了法人治理結(jié)構(gòu)與經(jīng)營管理方式民間資本的進(jìn)入不僅增加了更多的建設(shè)和運營資金，而且引進(jìn)了新的治理結(jié)構(gòu)與經(jīng)營管理方式，使得新企業(yè)的經(jīng)營效率與投資回報均有明顯提高。
開拓了個人投資者的投資渠道在基礎(chǔ)設(shè)施政府包辦的體制下，一直沒有個人投資者參與的機會與渠道。香港地鐵上市之后，個人可以投資地鐵股票、債券等等，這對于內(nèi)地的類似建設(shè)項目的開發(fā)有著積極的借鑒意義。
要完善政府控股投資領(lǐng)域的規(guī)制我們認(rèn)為，之所以規(guī)定必須保持政府的控股地位，是由城市基礎(chǔ)設(shè)施與金融保險等領(lǐng)域的特殊地位所決定的。但并不是所有行業(yè)均適宜采取政府控股。此外，引進(jìn)民間資本實行市場化運作，也不意味著政府將放任自流，而是需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)制。
民營資本與國有資本多種合資合作辦新建企業(yè)
改革以來，盡管投資領(lǐng)域出現(xiàn)了投資主體多元化、投資來源多渠道、投資方式多樣化的變化，但是民營與國有投資主體之間往往相互隔絕，形成“板塊”式而不是融合式的存在狀態(tài)。下面的合資合作模式正是為民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟搭建新項目的合資平臺。
模式類型溫州人民路改造等模式：政府與民間資本聯(lián)合投資；首創(chuàng)威水水務(wù)模式：國有企業(yè)與民企合資創(chuàng)業(yè)；北京實驗二小逸海分校模式：公共團(tuán)體與民營合作創(chuàng)業(yè)；瑞安市教育券模式：民營投資與政府補助。
綜合評價以上模式是從新建項目的角度來探討民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟的合資合作的路徑。盡管這些合作模式并不是獨立存在的，而是與各種投資模式聯(lián)系在一起的，但在構(gòu)造新的投資體制的層面可以形成突破。
開拓了新建項目的投融資的新模式未來的投資領(lǐng)域?qū)⒁l(fā)生的最大變革就是興辦一個新事業(yè)或新企業(yè)更需要投資主體之間的相互融合、相互滲透、相互結(jié)合、優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展。因此，要打破不同所有制之間的投資界限，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的投資主體，建立開放式的社會投融資機制，促進(jìn)國有與非公有制經(jīng)濟多種合資合作模式是未來的發(fā)展方向。
合資合作的形式可以多樣化政府部門、國有企業(yè)與公共事業(yè)與民營資本的合資合作的形式可以不拘一格。一方投入資金、設(shè)備、技術(shù)、銷售網(wǎng)絡(luò)，另一方可以投入品牌、人才或者土地，最終形成共同投資、共同經(jīng)營、共擔(dān)風(fēng)險、共同收益的合資合作局面。
委托民營企業(yè)經(jīng)營提高公共部門投資效率
所謂委托民營經(jīng)濟投資經(jīng)營，是指在不改變國有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的前提下，采取“兩權(quán)分離”的辦法，由國有單位與社會資金簽訂委托各類委托管理合同的方式，將其所有的國有資產(chǎn)交由社會資金經(jīng)營管理，并按照合同向社會資金收取或支付經(jīng)營報酬。
模式類型中美同濟公司模式：國有民管；無錫新區(qū)醫(yī)院模式：國有民營；北京25中模式：國有民辦；二一醫(yī)科大學(xué)模式：國有民包；中華碧水計劃模式：國家特許民企經(jīng)營。
綜合評價以上各種模式是在“兩權(quán)分離”的框架下引入民營經(jīng)濟，將公共工程項目建設(shè)與運行由單純的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I企業(yè)運作的投資市場行為，對于發(fā)展民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟之間的互補關(guān)系意義重大。
加速了公共部門的市場化進(jìn)程以上公共部門各種引入社會資金的投資模式，是在不觸動國有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的前提下，通過各類管理權(quán)合同的紐帶，把民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟聯(lián)系在了一起。與其他通過產(chǎn)權(quán)紐帶引入民營經(jīng)濟的模式相比，盡管此類模式吸引民營資本的參與度(特許經(jīng)營項目除外)與吸引力要明顯低于后者，只是一種過渡性模式，但是對于教育、醫(yī)療、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等計劃經(jīng)濟色彩濃的公共部門來說，兩權(quán)分離式的改革加速了市場化進(jìn)程，在一定程度上解決了傳統(tǒng)國有制難以解決的發(fā)展問題。
解決了政企不分、政事不分問題在傳統(tǒng)體制下，由于存在“政企不分、政事不分”的障礙，使得國有企事業(yè)單位的經(jīng)營自難以落實，投融資活動缺乏主動性。民營資本介入就為政企分開奠定了基礎(chǔ)。
一、發(fā)展中國家國有經(jīng)濟的形成和發(fā)展
戰(zhàn)后，廣大發(fā)展中國家為了振興民族經(jīng)濟，推動本國工業(yè)化，掀起了兩次國有化。第一次在20世紀(jì)50年代后期到60年代中期，它是緊隨民族解放運動的高漲而出現(xiàn)的，主要矛頭對著殖民企業(yè)和殖民地的經(jīng)濟管理企業(yè)，包括海關(guān)、銀行、稅務(wù)機構(gòu)，以及原殖民者擁有的足以壟斷或操縱國計民生的大企業(yè)。這次國有化實際上是民族解放運動在經(jīng)濟領(lǐng)域的繼續(xù)。第二次在20世紀(jì)70年代，這是在中東產(chǎn)油國收回石油資源的斗爭取得勝利的鼓舞下，發(fā)展中國家掀起了收回自然資源的潮流。在這一潮流中，一些國家把實際操縱本國經(jīng)濟關(guān)鍵部門的外資企業(yè)收歸國有，并使一些礦山資源和農(nóng)漁業(yè)資源回到本國手中。
除了通過國有化沒收、征收、贖買外資企業(yè)，使之變?yōu)閲衅髽I(yè)外，更主要的，是許多發(fā)展中國家由政府投資興建了一大批重點企業(yè)和重要基礎(chǔ)設(shè)施，并逐漸使其成為國有經(jīng)濟的骨干力量。
在拉美一些獨立比較早、工業(yè)化起步也比較早的發(fā)展中國家，戰(zhàn)前國有經(jīng)濟就有了一定基礎(chǔ)。戰(zhàn)后，這些國家再度大力推行國有化政策，使國家資本的范圍和規(guī)模進(jìn)一步擴大。例如，在戰(zhàn)后不到10年的時間內(nèi)，阿根廷工業(yè)部門的國有企業(yè)就從466家猛增到1478家。國內(nèi)資本很快就在交通運輸、金融、戰(zhàn)略物資和基礎(chǔ)工業(yè)等重要部門占據(jù)主導(dǎo)地位。到了20世紀(jì)70年代，阿根廷國有企業(yè)的營業(yè)額占全國營業(yè)總額的比重，鋼鐵工業(yè)為37%，造船業(yè)為45%，石油化工業(yè)為82%，電力、煤氣、電話為95%。（注：肖海泉等.發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究.南京大學(xué)出版社.1988:61）巴西在獨立以后也大力發(fā)展國家資本，特別是把國有經(jīng)濟的經(jīng)營重點主要放在投資大、建設(shè)時間長、收益慢而私人無力經(jīng)營的重工業(yè)和農(nóng)業(yè)部門，以及公用事業(yè)、交通運輸業(yè)。據(jù)巴西《視野》雜志公布的調(diào)查材料，1984年巴西最大的200家企業(yè)中，國有企業(yè)為81家，其總資產(chǎn)占200家大企業(yè)全部資產(chǎn)的74.2%，其純收入占200家大企業(yè)全部純收入的56.3%。
在亞洲的發(fā)展中國家中，印度、韓國的國有經(jīng)濟在工業(yè)化過程中的作用是很突出的。早在印度獨立之初，印度國家計劃委員會就提出了一個全國性的經(jīng)濟計劃。該計劃認(rèn)為，在工業(yè)化進(jìn)程中，應(yīng)強調(diào)自力更生和實行以國有經(jīng)濟占主導(dǎo)地位的混合經(jīng)濟，國家應(yīng)當(dāng)擁有和控制所有關(guān)鍵工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和其他公用事業(yè)，同時也適當(dāng)扶植私營經(jīng)濟的發(fā)展。到20世紀(jì)80年代中期，印度政府已壟斷了鐵路、航空運輸、港口設(shè)施、郵電、軍工、保險、石油、天然氣和煤炭等部門，并在鋼鐵、有色金屬、基礎(chǔ)化工、機床、重型機械銀行等部門居于主導(dǎo)地位。國有資本在全部國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重從60年代初的10.9%，增加到80年代中期的20%以上?！耙晃濉庇媱澠陂g，印度工業(yè)年均增長率為5.6%，“二五”計劃期間為7.1%，“三五”期間為10.2%。（注：肖海泉等.發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究.南京大學(xué)出版社.1988:61）如此遞增的工業(yè)增長速度，與國有經(jīng)濟部門的不斷發(fā)展壯大是分不開的。
國有經(jīng)濟在韓國工業(yè)化的過程中也發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在韓國，通常把由政府投資創(chuàng)辦并由政府委派官員管理的企業(yè)稱作公營企業(yè)。1960年以前，韓國的公營企業(yè)主要局限于公用事業(yè)方面：如鹽等基本生活必要品和人參、煙等實行專賣的高價值消費品以及銀行業(yè)。20世紀(jì)60年代初，隨著經(jīng)濟的高速增長，公營企業(yè)不僅數(shù)量上增加得很快，而且上述經(jīng)營界限逐漸消失。政府開始在它認(rèn)為合適的任何地區(qū)建立公營企業(yè)，只要它認(rèn)為這些企業(yè)對拉動韓國經(jīng)濟增長和擴大韓國出口能力來說是必要的并且不適合私營企業(yè)來經(jīng)營。第一個五年計劃開始時，韓國只有52家公營企業(yè)，但到70年代中期，公營企業(yè)的數(shù)目增加到116家，在總投資中的比重也增加到33.7%。（注：［韓］宋丙洛.韓國經(jīng)濟的崛起.商務(wù)印書館.1994:128）這些企業(yè)主要集中于鋼鐵、石油、化工、汽車、造船、航運等領(lǐng)域。
戰(zhàn)后，許多非洲國家獨立并從殖民主義者手中奪回經(jīng)濟自后，開始按照自己的愿望和各國的具體情況，限制外國壟斷資本的非法活動，對受國外資本控制的部門和企業(yè)有步驟地實行國有化，其中阿爾及利亞、埃及等國家做得尤為突出。阿爾及利亞獨立之初就將某些外資企業(yè)收歸國有，20世紀(jì)60年代中期布邁丁上臺后，加快了國有化進(jìn)程，多次將外資企業(yè)收歸國有。與此同時，還創(chuàng)辦了不少國有企業(yè)。到1974年底，在工業(yè)生產(chǎn)中，國有企業(yè)已控制了水電的96%、采礦的93%、碳化氫的78%，加工制造業(yè)的69%（其中冶金、機械工業(yè)82.7%，建材工業(yè)87.4%，化工57.9%，食品工業(yè)75.6%，木材和造紙工業(yè)64.3%，紡織工業(yè)34.1%，皮革制品32.4%）。（注：談世中等.發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與國際經(jīng)濟新秩序.經(jīng)濟科學(xué)出版社.1987:34）
埃及從1953年起，開始對原有較大的工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、銀行、運輸企業(yè)和進(jìn)出口貿(mào)易實行國有化；1956年對蘇伊士運河公司實行國有化；同年10月對英、法資產(chǎn)實行凍結(jié)；1961年對棉花出口公司全部實行國有化，對私人資本和外國資本實行限制政策；1962年政府已控制了95%的工業(yè)、全部銀行和保險業(yè)以及重要的礦業(yè)、貿(mào)易運輸和公用事業(yè)。不過，在許多非洲國家主要通過對外資實行國有化的辦法來建立和發(fā)展本國國有經(jīng)濟的情況下，也有一些國家如科特迪瓦為避免中斷同西方國家特別是同原宗主國法國的聯(lián)系，失去銷售市場和資金來源，沒有對外資實行國有化，而是通過政府投資的辦法來發(fā)展國有經(jīng)濟。政府投資主要集中于和國計民生緊密相關(guān)的部門和企業(yè)，以及發(fā)展國民經(jīng)濟必需的基礎(chǔ)設(shè)施部門，如交通運輸、港口、碼頭、電力、水利、公用設(shè)施等，國有企業(yè)掌握著國家的經(jīng)濟命脈。同時，政府還通過掌握多數(shù)大中型企業(yè)的一部分股份，引導(dǎo)這些企業(yè)圍繞著政府制定的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行投資和生產(chǎn)。
二、國有經(jīng)濟所發(fā)揮的作用
從戰(zhàn)后半個多世紀(jì)的實踐看，各發(fā)展中國家國有經(jīng)濟的發(fā)展，對于促進(jìn)這些國家的工業(yè)化以及振興、發(fā)展它們的民族經(jīng)濟起了巨大作用。
首先，發(fā)展中國家國有經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展適應(yīng)了發(fā)展中國家維護(hù)國家、爭取經(jīng)濟獨立的愿望。發(fā)展中國家獨立之時，外國壟斷資本盡管有所削弱，但仍控制著其經(jīng)濟命脈，嚴(yán)重阻礙發(fā)展中國家民族經(jīng)濟的發(fā)展。而發(fā)展中國家無論是落后的封建地主經(jīng)濟和分散的小農(nóng)經(jīng)濟，還是軟弱的私人民族資本，都不是外國壟斷資本的對手。如果還是按照早期市場經(jīng)濟的原則，聽任它們?nèi)ズ屯鈬鴫艛噘Y本開展自由競爭，無異于開門揖盜，自招禍患。因此，必須依靠國家政權(quán)的力量，剝奪外國資本的特權(quán)，收回被外國公司控制的國民經(jīng)濟重要部門和重點企業(yè)，同時大力扶植和發(fā)展國有企業(yè)，才能為爭取經(jīng)濟獨立，發(fā)展民族經(jīng)濟創(chuàng)造良好的前提條件。
其次，發(fā)展國有經(jīng)濟有利于奠定國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和建立較完整的國民經(jīng)濟體系。戰(zhàn)前，絕大多數(shù)發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展水平低下，社會基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)極不合理。因此，要發(fā)展民族經(jīng)濟就需要利用國家政權(quán)的力量進(jìn)行資本積累，把數(shù)量有限且分散在個人手中的資金集中起來，由國家按照經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的要求，有重點、有規(guī)劃地進(jìn)行國家投資。特別是交通運輸、電力、電訊、公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施及關(guān)鍵性的經(jīng)濟部門，耗資大，建設(shè)周期長，資金回收慢，力量單薄的私人資本無力也無興趣問津，但這些部門又是經(jīng)濟發(fā)展特別是工業(yè)化所必須的，只有依靠國家的力量，由政府投資興辦，才能逐步建立起來，從而為工業(yè)化奠定物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。例如，拉美國家?guī)缀跛械蔫F路、郵電、水運、航空都由國家經(jīng)營；90%以上的電力企業(yè)由國家投資建設(shè)和經(jīng)營。可見，國有經(jīng)濟成了大多數(shù)發(fā)展中國家經(jīng)濟自立和經(jīng)濟起飛的基礎(chǔ)。
第三，國有經(jīng)濟的發(fā)展為整個社會的私人資本主義經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了條件，帶動了其他經(jīng)濟成分的發(fā)展。由于國有經(jīng)濟的建立提供了交通運輸、通訊、動力等基礎(chǔ)設(shè)施，增強了原材料等基礎(chǔ)工業(yè)，填補了國內(nèi)一些關(guān)鍵性經(jīng)濟部門，特別是建立了那些耗資多、收益慢但為其他部門的發(fā)展所不可缺少的工程項目，從而大大改善了整個國家的供給結(jié)構(gòu)和供給能力，排除了其他經(jīng)濟成分在工業(yè)化過程中所遇到的“瓶頸”，改善了整個國家的投資環(huán)境和條件，為私人企業(yè)的發(fā)展提供了可靠保障和有力支持；另一方面，國家投資也創(chuàng)造了大量的社會需求，擴大了國內(nèi)市場，刺激了私人資本的擴大再生產(chǎn)，推動了國民經(jīng)濟的發(fā)展。
第四，國有企業(yè)是推動發(fā)展中國家技術(shù)進(jìn)步的主力軍。技術(shù)進(jìn)步是使發(fā)展中國家的民族工業(yè)得以生存的活力之源，也是促進(jìn)民族工業(yè)獨立自主、自力更生地發(fā)展，擺脫對工業(yè)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)的依賴，使發(fā)展中國家的民族工業(yè)得以蓬勃發(fā)展的根本力量之所在。從戰(zhàn)后各發(fā)展中國家的工業(yè)化進(jìn)程來看，國有企業(yè)在推動技術(shù)進(jìn)步方面往往發(fā)揮著極其重要的作用。這是因為，國有企業(yè)一般擁有比較充裕的資金、比較廣泛的與政府部門及科研單位的聯(lián)系，便于組織、協(xié)調(diào)各方面力量，開展大型、重點科研項目的攻關(guān)活動。許多新技術(shù)的發(fā)明、新產(chǎn)品的開發(fā)，往往是由國有企業(yè)作為先導(dǎo)，取得突破后，再向全社會推廣。所以，發(fā)展中國家的國有企業(yè)在推動技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面往往扮演著生力軍的作用。
第五，國有經(jīng)濟在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展方面起著重要作用。發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，尤其是一些發(fā)展中的大國，區(qū)域差異往往很大。由于落后地區(qū)投資環(huán)境差，投資風(fēng)險大，私人資本大多不愿前往。在這種情況下，許多發(fā)展中國家的政府通過有計劃、有重點地在落后地區(qū)投資創(chuàng)辦國有企業(yè)的辦法，來促進(jìn)這些地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，以達(dá)到改善工業(yè)布局，使區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展的目的。如巴西政府為了開發(fā)落后地區(qū)，除了采取財政、稅收政策，給落后地區(qū)以財力支持外，還根據(jù)落后地區(qū)的資源狀況及原工業(yè)基礎(chǔ)，有計劃地投資建立新的工業(yè)基地。如1974～1979年的第二個全國發(fā)展計劃規(guī)定在東北部投資近1000億克魯塞羅，建立石油化工中心、化肥中心、五金機械和電器機械聯(lián)合企業(yè)，還加強了傳統(tǒng)工業(yè)的紡織、成衣、皮革、制鞋等企業(yè)，使東北部的工業(yè)迅速發(fā)展起來，被稱為“東北部的圣保羅”。（注：程極明.大國經(jīng)濟發(fā)展比較研究.人民出版社.1997:161）
第六，國有經(jīng)濟的發(fā)展有助于克服市場機制的缺陷，維護(hù)社會經(jīng)濟的正常運行。戰(zhàn)后，絕大多數(shù)發(fā)展中國家實行資本主義市場經(jīng)濟制度。在這種經(jīng)濟制度下，經(jīng)濟運行主要是依靠市場機制發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。不過，市場機制雖然具有合理配置資源、自發(fā)調(diào)節(jié)供求以及激勵競爭的功效，但如果完全聽?wèi){市場機制的自發(fā)作用，即使這種市場機制已相當(dāng)完善，也無法達(dá)到發(fā)展中國家所選擇的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。因為，在市場自發(fā)過程中所實現(xiàn)的儲蓄率和投資率往往偏低，不能保證整個經(jīng)濟發(fā)展達(dá)到社會所希望的速度；市場機制主要依賴于價格、利率、匯率等經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，但經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用是有一定局限性的，它只反映私人利益、私人成本，而難以全面反映社會的利益；市場機制在強調(diào)效率的同時往往忽視收入分配的公正性，這在發(fā)展中國家一方面會造成收入分配的更大不均等，另一方面又會導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重畸形化。正是由于市場機制存在著上述缺陷和不足，客觀上要求國家對經(jīng)濟運行進(jìn)行必要的干預(yù)和調(diào)控。但是，要對經(jīng)濟進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控，國家就必須掌握一定的經(jīng)濟實力，并能對一些關(guān)鍵性的重大經(jīng)濟活動作出直接的決策。顯然，要作到這一點，必須在一定領(lǐng)域中建立和發(fā)展一定規(guī)模的國有經(jīng)濟。
三、國有經(jīng)濟的主要弊端
國有經(jīng)濟的建立和發(fā)展，雖然在發(fā)展中國家工業(yè)化過程中發(fā)揮了積極作用，但是，實踐證明，國有經(jīng)濟也有許多局限性。尤其是20世紀(jì)70年代以來，隨著發(fā)展中國家工業(yè)化的發(fā)展和市場體系的不斷完善，國有經(jīng)濟的弊端日益明顯，主要表現(xiàn)在以下方面。
1.高度壟斷，限制市場競爭
在許多發(fā)展中國家，政府通過國有經(jīng)濟實現(xiàn)對整個經(jīng)濟生活的干預(yù)，國家資本往往控制著國家經(jīng)濟命脈或重要的經(jīng)濟部門。因而，國有經(jīng)濟具有高度的壟斷性。這種壟斷性在反對外國壟斷資本、維護(hù)國家經(jīng)濟的斗爭中，以及在保障社會經(jīng)濟的穩(wěn)定運行方面發(fā)揮了積極作用。但是，另一方面，這種壟斷性也產(chǎn)生了許多負(fù)作用：第一，市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，只有在激烈的市場競爭中，才能作到優(yōu)勝劣汰，才能促進(jìn)社會勞動生產(chǎn)率的提高，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置?？墒?，由于國有經(jīng)濟的壟斷，限制了私人企業(yè)和國營企業(yè)之間的自由競爭。盡管國家主觀上企圖推動私人資本發(fā)展，實際上卻限制了私人資本的發(fā)展。第二，在社會經(jīng)濟的運行中，國家最重要的職能是宏觀調(diào)控職能，即制定市場游戲規(guī)則，調(diào)節(jié)社會總供求，引導(dǎo)投資方向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等?？墒?，國家行政機關(guān)直接掌管生產(chǎn)資料，壟斷許多關(guān)鍵行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，必然引起國家宏觀管理職能的畸變，使其不能很好地去履行其應(yīng)該履行的職能。
2.產(chǎn)權(quán)不清，腐敗之風(fēng)盛行
國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，雖然在許多發(fā)展中國家的憲法上被宣布為全體國民所有，可是，這一原則卻無法在經(jīng)濟運行過程的各個環(huán)節(jié)加以貫徹。這是因為，盡管具有公民身份的社會成員在名義上都是社會財產(chǎn)的所有者，但在實際上，由于全民財產(chǎn)不可分割和在傳統(tǒng)體制下不可交易、轉(zhuǎn)讓的屬性，使得任何一個社會成員都不可能擁有一份可以明確辨認(rèn)、并通過支配或出賣等方式實現(xiàn)的所有權(quán)。所以，在一些國家嚴(yán)重的場合，名為“全體國民所有”的資產(chǎn)，實際上變成“誰都不所有”的資產(chǎn)，成為越來越疏遠(yuǎn)人民群眾、甚至成為凌駕于人民群眾監(jiān)督之上的一種物質(zhì)力量。原來意義上的產(chǎn)權(quán)以及它所反映的經(jīng)濟關(guān)系在這里已經(jīng)非常淡化了，這就是經(jīng)濟學(xué)上常講到的“產(chǎn)權(quán)虛置”現(xiàn)象。由于產(chǎn)權(quán)虛置，再加上發(fā)展中國家資產(chǎn)階級民主和法制不健全，因而在許多發(fā)展中國家，國有企業(yè)中、營私舞弊之風(fēng)盛行也就不足為怪了。
3.政企不分，企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)重疊
國家作為政權(quán)機構(gòu)和經(jīng)濟社會組織，是由一系列具有不同性格的、有多元的政治經(jīng)濟目標(biāo)的組織所構(gòu)成的復(fù)合體。作為全體國民的資產(chǎn)的所有權(quán)代表，國家負(fù)有管理全部國有資產(chǎn)的職能；作為政權(quán)機構(gòu)，國家負(fù)有組織整個社會生活的職能；而作為宏觀經(jīng)濟的管理者，國家又具有控制和調(diào)節(jié)全社會經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的職能。此外，國家作為全民族利益的代表還負(fù)有國防、外交等方面的職能。在實行國家所有制的情況下，由于政企不分，國家作為一個政治經(jīng)濟實體所具有的上述多項功能必然通過各種不同渠道和多個組織機構(gòu)去控制、影響國有企業(yè)的經(jīng)營活動以實現(xiàn)上述功能，從而形成多元化的企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)。例如，國家的勞動就業(yè)部門可能把增加就業(yè)看作是國有企業(yè)的一個重要任務(wù)，因而在產(chǎn)業(yè)的配置上，更傾向于多發(fā)展勞動密集型的產(chǎn)業(yè)；財政部門則把上繳盡可能多的稅收作為國有企業(yè)的主要任務(wù)；而負(fù)責(zé)社會福利和協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的部門則可能把穩(wěn)定物價、收入再分配和援助落后地區(qū)看作是國有企業(yè)的主要功能。此外，還有些發(fā)展中國家從政治角度考慮其他一些政治目標(biāo)，如擺脫外國制約以實現(xiàn)經(jīng)濟獨立和趕超戰(zhàn)略等。
由于政企不分所造成的上述企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的重疊，勢必嚴(yán)重影響到國有企業(yè)的正常經(jīng)營活動，使其在激烈的市場競爭中力不從心，無所適從。
4.管理混亂，企業(yè)經(jīng)營效益低下
許多發(fā)展中國家對國家資本控股的企業(yè)采取國有國營的制度。在這種管理制度下，各級經(jīng)濟管理組織之間，以及各級經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)者和管理者之間沒有明確、具體的責(zé)、權(quán)、利的界定，對他們?nèi)狈?jīng)濟、行政、法律等方面的硬約束，領(lǐng)導(dǎo)者作出錯誤的經(jīng)濟決策或管理失職而給經(jīng)濟帶來損失，都可以不負(fù)任何責(zé)任，照舊做領(lǐng)導(dǎo)工作，甚至還能擔(dān)任更高一級的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；而工作做出了很大成績，經(jīng)濟取得了很大效益，也缺乏必要的經(jīng)濟利益方面的獎勵。另一方面，許多發(fā)展中國家在實行國有化以及創(chuàng)辦和經(jīng)營國有企業(yè)的過程中，缺乏具備一定素質(zhì)的經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)者和管理者。被委派去管理國有企業(yè)的官員，或者根本不懂經(jīng)濟工作，不懂經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，缺乏必要的經(jīng)濟管理知識和生產(chǎn)技能，或者官僚思想嚴(yán)重，辦事作風(fēng)浮夸，不深入實際，不調(diào)查研究，動輒就輕率地作出某種決策?？上攵?，這種決策很少有不失誤的。所以，國有企業(yè)管理不善，虧損嚴(yán)重，在發(fā)展中國家是一個十分普遍的現(xiàn)象，并成為其越來越沉重的財政負(fù)擔(dān)。例如，1979年，印度的145個國營企業(yè)中，有1/3是虧損的。土耳其公共企業(yè)在1977～1979年期間平均凈虧損相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.9%，經(jīng)過采取一系列政策措施，才使1981年的利潤達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.1%。墨西哥國營企業(yè)（國家石油公司除外）1970年所獲利潤相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.3%，1980年的凈虧損為國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%。塞內(nèi)加爾的國營企業(yè)在70年代中期尚有贏利，但在1977～1978年出現(xiàn)了赤字，1979～1980年虧損企業(yè)達(dá)42家（1980年共有國營企業(yè)68家）。坦桑尼亞412個國營企業(yè)中，贏利者僅9個。據(jù)世界銀行測算，如果發(fā)展中國家國營企業(yè)的收益提高5%，成本降低5%，由此產(chǎn)生的財富，在土耳其相當(dāng)于其國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%或年稅收的10%；在坦桑尼亞約等于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5%，或全部衛(wèi)生經(jīng)費；在馬里等于國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.2%，或2/3的教育經(jīng)費。（注：世界銀行.1983年世界發(fā)展報告.中國財政經(jīng)濟出版社.1983:75）
四、對國有經(jīng)濟的整頓和改造
面對國有經(jīng)濟的嚴(yán)峻形勢，自20世紀(jì)70年代中期以來，一些發(fā)展中國家著手對國有企業(yè)進(jìn)行整頓和私有化改造。智利首開發(fā)展中國家私有化之先河。1973皮諾切特就任總統(tǒng)后，根本改變了阿連德政府的國有化政策，將國有企業(yè)有計劃地出售給私人。1974～1980年間，智利出售了130家企業(yè)，價值超過5億美元。到80年代末，除大銅礦外，智利其他國有企業(yè)已基本上實現(xiàn)私有化。這些政策的實施，調(diào)動了私人經(jīng)濟的積極性，使企業(yè)的經(jīng)營狀況有了明顯的改善，勞動生產(chǎn)率得到顯著提高。在智利的帶領(lǐng)和影響下，其他拉美國家也先后對國有企業(yè)實行私有化。70年代后期，阿根廷政府在《阿根廷經(jīng)濟復(fù)興與發(fā)展規(guī)劃》中提出，要把部分國有企業(yè)的“私有化”作為國家經(jīng)濟政策的重要組成部分，對屬于基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)等重要部門的某些國有企業(yè)，如國家煤氣公司、國家電力公司、郵政、電訊等實行“私有化”，即部分私有化，而將屬于非關(guān)鍵部門的國有企業(yè)全部轉(zhuǎn)讓給私人經(jīng)營。
如果說，在20世紀(jì)70年代，實行私有化的還限于智利、阿根廷等少數(shù)拉美國家的話，那么，到了80年代，許多發(fā)展中國家由于國有企業(yè)的經(jīng)營虧損狀況進(jìn)一步加重，國家財政收支進(jìn)一步惡化，國有企業(yè)的改造問題不得不尖銳地被擺上政府的議事日程。這一時期，一些發(fā)展中國家外債負(fù)擔(dān)沉重，也成為促使這些國家推行私有化政策的主要因素。因為外債中的相當(dāng)部分是國有企業(yè)所欠的，有的國有企業(yè)欠外債達(dá)幾十億美元之多。將這些企業(yè)出售給外國公司，不僅可連債務(wù)一起擺脫掉，而且出售企業(yè)的收入還可用作政府的其他開支。另外，世界銀行和國際貨幣基金組織對發(fā)展中國家的私有化也起到了誘導(dǎo)和促進(jìn)的作用。特別是國際貨幣基金組織在對各國經(jīng)濟調(diào)整方案的建議中，提出1981～1987年期間直接貸款的1/4和政策性貸款的1/10用于扶持和促進(jìn)有競爭力和效率高的私營部門的發(fā)展，對私有化表現(xiàn)出明顯的鼓勵傾向。
正是在上述因素的促使下，20世紀(jì)80年代中期出現(xiàn)了一股席卷整個發(fā)展中世界的私有化浪潮。1981～1989年間，巴西政府宣布，通過拍賣和合并等方式對84家中小國營企業(yè)實行私有化。1991年付諸實施的全國非國有化計劃，又將鋼鐵、石化、電力、銀行及鐵路等65家企業(yè)列入私有化名單，其中包括巴西最大的鋼鐵企業(yè)——國家鋼鐵公司。這些企業(yè)的拍賣收入達(dá)170億美元之多，明顯改善了國家財政收支狀況。（注：盧韋等.走向21世紀(jì)的發(fā)展中國家經(jīng)濟.世界知識出版社.1995:81）阿根廷在私有化取得初步成果的基礎(chǔ)上，于1991年進(jìn)一步宣布國營企業(yè)全盤私有化，其中包括兩個電視臺的私有化，并批準(zhǔn)出售電話公司、國際航空公司、國家石油公司的某些部分。
在亞洲，除東亞地區(qū)的私有化取得較大進(jìn)展外，原先仿效蘇聯(lián)模式，國有經(jīng)濟規(guī)模較大、發(fā)展較快的南亞各國的私有化也進(jìn)展很快。1991年，印度拉奧政府上臺后，相繼推出減少公營壟斷企業(yè)、提高私營企業(yè)資本的最高限額、提高合資企業(yè)中外資股份比例等措施。巴基斯坦的謝里夫于1990年執(zhí)政后，制定了一系列鼓勵私營企業(yè)發(fā)展的措施，將100家國有工業(yè)企業(yè)列入私有化計劃，這些企業(yè)涉及化工、工程、汽車制造和食品飲料等。斯里蘭卡也于20世紀(jì)90年代以來先后完成了對國有電信公司、石油公司、輪胎及橡膠公司、公共汽車公司的股份制改造。1992年政府用于國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、股份制改造的資金為7.5億盧比，而出售國有企業(yè)股份的收入則達(dá)32億盧比，收到事半功倍的效果。（注：盧韋等.走向21世紀(jì)的發(fā)展中國家經(jīng)濟.世界知識出版社.1995:82）
在非洲，原先相當(dāng)一部分推行非資本主義道路和大力提倡國有化運動的國家如埃及、阿爾及利亞、加納、坦桑尼亞等，也紛紛加入非國有化和促進(jìn)私營經(jīng)濟發(fā)展的行列。坦桑尼亞、剛果于20世紀(jì)80年代初全面整頓和改造國有企業(yè)，將其關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，逐漸減少補貼，實行自負(fù)盈虧。扎伊爾在保持國家對能源、交通、水電等關(guān)鍵性企業(yè)的控制權(quán)的同時，將其他國營工商企業(yè)轉(zhuǎn)為公私合營或完全私營。多哥從1983年開始實行私有化計劃，截至1987年底，已出售5家國有企業(yè)，并出售另外2家企業(yè)的大部股份，此外政府還關(guān)閉了11家國有企業(yè)。
20年紀(jì)80年代起席卷發(fā)展中國家的這股“非國有化”浪潮，是國有經(jīng)濟自身發(fā)展規(guī)律的必然結(jié)果，事實也證明，許多國家實施的非國有化措施確實收到了一定效果。但值得注意的是，有些發(fā)展中國家在整頓、改造國有企業(yè)時走極端，把“私有化”當(dāng)作包醫(yī)百病的靈丹妙藥，一些本該由政府經(jīng)營的關(guān)鍵性的部門被私有化了，甚至一些不該讓外資控制的企業(yè)也被出售給了外國公司。如上所述，國有企業(yè)的確存在著一定的局限性，正是這些局限性，妨礙了其經(jīng)營效率的提高。但是，決定一個企業(yè)效率高低的因素很多，不僅僅在于其公有還是私有。私營企業(yè)由于管理不善而效率低下，最終導(dǎo)致破產(chǎn)的事例屢見不鮮；而國有企業(yè)由于制度合理，管理科學(xué)，從而成為經(jīng)營典范的也并非一家。美國著名經(jīng)濟學(xué)家列昂惕夫指出，不可能所有部門都由私人經(jīng)營，有些部門改為私營只會降低效率。例如，臺灣早年發(fā)展鋼鐵工業(yè)，原希望民間企業(yè)家來辦鋼鐵廠，但沒有人愿意辦或有能力辦。后來，不得不由政府來辦，建立了臺灣人至今還引以為驕傲的“中國鋼鐵公司”。因此，在整頓和改造國有經(jīng)濟成分時，出路不只是私有化，更重要的是理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改革治理結(jié)構(gòu)，提高管理水平。從各國的經(jīng)驗來看，凡投資巨大、回收期長、有一定風(fēng)險，且關(guān)系到國計民生的一些壟斷性部門如供電、供水、電訊、鐵路等以及鋼鐵、石油化工等基礎(chǔ)工業(yè)部門，宜由國家投資興辦，以支撐、引導(dǎo)和帶動整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，并在實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟政策中發(fā)揮重要作用；至于一般競爭性行業(yè)和領(lǐng)域，國有經(jīng)濟應(yīng)適當(dāng)退出，為私營經(jīng)濟的發(fā)展開拓空間。同時，應(yīng)重視改革和完善國有經(jīng)濟的實現(xiàn)形式，如：建立專門的國有資產(chǎn)管理部門，變多頭分散行使所有權(quán)為集中統(tǒng)一行使所有權(quán)；建立國有企業(yè)自我調(diào)節(jié)、自我約束的機制，如通過國有民營以及承包制、租賃制等形式，將經(jīng)營者的物質(zhì)利益與國有資產(chǎn)的增值聯(lián)系起來；建立公平和效率相統(tǒng)一的收入分配機制，等等。事實證明，發(fā)展中國家只要通過努力，將上述幾方面關(guān)系處理好了，就可以提高國有經(jīng)濟的效率，使其在工業(yè)化過程中發(fā)揮應(yīng)有作用。
當(dāng)前，我國正按照十五屆四中全會的精神，對國有經(jīng)濟進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。長期以來，我國盡管實行計劃經(jīng)濟，然而，作為發(fā)展中國家的一員，我國與其他發(fā)展中國家在國有經(jīng)濟的發(fā)展方面有著大致相同的經(jīng)歷，也面臨著許多相似的問題，比如，國有經(jīng)濟分布過寬、布局不合理，以及國有企業(yè)整體素質(zhì)不高等等。因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒其他發(fā)展中國家整頓、改造國有經(jīng)濟的經(jīng)驗，對于搞好我國國有經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)我國國有企業(yè)的發(fā)展，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。
收稿日期：2002.08.08“”版權(quán)所有
【參考文獻(xiàn)】
1.阿瑟·劉易斯.二元經(jīng)濟論.北京經(jīng)濟出版社.1989
2.約翰·科迪等.發(fā)展中國家的工業(yè)發(fā)展政策.經(jīng)濟科學(xué)出版社.1990
3.巫寧耕.戰(zhàn)后發(fā)展中國家經(jīng)濟.北京大學(xué)出版社.1986
4.肖海泉等.發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略.南京大學(xué)出版社.1988
增強國有經(jīng)濟活力
激發(fā)國有經(jīng)濟和國有企業(yè)新活力，是增強市場微觀基礎(chǔ)活力的重頭戲。在新的發(fā)展階段，發(fā)展國有經(jīng)濟的思路應(yīng)從管國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨車匈Y本為主，通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟提升整個國有經(jīng)濟活力；國有企業(yè)改革應(yīng)從作為整體的企業(yè)改革深入到激活企業(yè)各類生產(chǎn)要素的市場功能，使其能夠參與要素市場的平等競爭；政企關(guān)系、政資關(guān)系應(yīng)從單線條的直接關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐試匈Y本運營為紐帶，徹底實現(xiàn)政企分開、政資分開，促進(jìn)形成公平競爭市場秩序。這就意味著，進(jìn)一步搞活國有經(jīng)濟面臨一系列深刻的體制變革。
“各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素”的改革，對國資國企改革具有重要推動作用。只有市場決定生產(chǎn)要素配置，才能實現(xiàn)“平等使用生產(chǎn)要素”。因此，必須著力激活國有企業(yè)各類生產(chǎn)要素的市場功能。一是進(jìn)一步增強國有資本出資人制度的有效性。按照市場規(guī)則有效運營國有資本，強化國有資本紐帶和所得收益及收益使用制度，相應(yīng)弱化管企業(yè)的行政方式，進(jìn)一步使企業(yè)成為市場主體。二是構(gòu)建國有資本運營平臺，健全國有企業(yè)在重組、兼并、改制、轉(zhuǎn)讓等各個環(huán)節(jié)的資產(chǎn)處置與產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，使國有資本布局優(yōu)化建立在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)順暢的基礎(chǔ)上，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。三是逐步推進(jìn)國有企業(yè)職工、民營企業(yè)職工、城鎮(zhèn)農(nóng)民工等勞動主體的權(quán)利平等，健全勞動力要素平等流動機制。四是使國有企業(yè)的管理和技術(shù)成為市場經(jīng)濟中的生產(chǎn)要素，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場化選聘比例；探索技術(shù)作為要素在國有企業(yè)中的實現(xiàn)形式，以符合市場規(guī)律的方式推動企業(yè)成為創(chuàng)新主體，激發(fā)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的動力。
“以管資本為主”的改革，有利于形成優(yōu)化國有資本布局的運行機制。國有資本布局的優(yōu)化，既能增強國有經(jīng)濟活力，又能更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加強公共服務(wù)類行業(yè)，發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟既具有產(chǎn)業(yè)互補性，也具有平等競爭性。建立和完善平等競爭機制，是提升國有經(jīng)濟活力的有效途徑。一些以國有經(jīng)濟為主的重要行業(yè)也應(yīng)吸引民間資本進(jìn)入，這有利于增強國有經(jīng)濟活力。
完善平等競爭制度
激發(fā)企業(yè)的市場活力，有一個基礎(chǔ)性建設(shè)和改革問題，這就是完善現(xiàn)代市場體系，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。當(dāng)前，應(yīng)重視以下幾方面改革。
清理和規(guī)范市場準(zhǔn)入制度。市場準(zhǔn)入制度既應(yīng)維護(hù)市場秩序，又應(yīng)保障公平競爭。對于不適當(dāng)?shù)南拗乒礁偁?、造成市場分割的?zhǔn)入門檻，應(yīng)加緊清理。對于競爭性產(chǎn)業(yè)，應(yīng)保障市場準(zhǔn)入的暢通性、便捷性，加快引入“負(fù)面清單”管理制度。對于仍有必要的市場準(zhǔn)入門檻，應(yīng)在設(shè)置和提高門檻環(huán)節(jié)嚴(yán)格程序、充分論證，使市場準(zhǔn)入符合市場經(jīng)濟規(guī)律，具有科學(xué)性、統(tǒng)一性。市場準(zhǔn)入既應(yīng)體現(xiàn)對各類企業(yè)的無歧視性，也應(yīng)體現(xiàn)全國市場的統(tǒng)一性。在提高某些資源性產(chǎn)業(yè)集中度時，盡可能不用行政手段，不搞行政主導(dǎo)的兼并重組?？傊?，行政手段在市場運行中的使用應(yīng)限定范圍、明確邊界、規(guī)范程序，防止濫用。
促進(jìn)非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。我國中小微企業(yè)提供了全部就業(yè)機會的80%，但經(jīng)營發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化。支持和保障中小微企業(yè)發(fā)展，是保障公平競爭的必要舉措，是世界各國的常規(guī)做法。這需要加快完善金融、稅收、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等方面的支持政策，改善行政和司法環(huán)境，增強政府和社會的各類服務(wù)功能，并積極引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、完善治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范經(jīng)營行為。提高勞動報酬在初次分配中的比重，對小微企業(yè)的影響更大。對此，應(yīng)積極促進(jìn)小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)升級，提高全要素生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率。
壟斷性行業(yè)應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，放開競爭性業(yè)務(wù)。壟斷性行業(yè)改革雖不等于直接放開競爭，但即使自然壟斷性行業(yè)也應(yīng)放開競爭性業(yè)務(wù)。自然壟斷一般基于自然或必需的系統(tǒng)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，如電網(wǎng)、路網(wǎng)、通訊網(wǎng)等。系統(tǒng)網(wǎng)本身的自然壟斷并無問題，但其大量非網(wǎng)狀關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)部分應(yīng)引入市場機制。即使自然壟斷的網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)也可以實行股權(quán)、產(chǎn)業(yè)基金等形式的資本準(zhǔn)入，吸收社會資本，以增強發(fā)展活力。壟斷性行業(yè)的各種生產(chǎn)要素并不必然與壟斷捆綁，應(yīng)在資本、勞動力、管理、技術(shù)等要素方面引入市場機制，擴大開放。壟斷資源超額收益部分，可探索建立評估機制和特許經(jīng)營制度。
建立健全市場決定、規(guī)則公平的工資形成機制。形成公平、流動性強的勞動力市場，從而形成市場決定的企業(yè)工資機制，是增強微觀經(jīng)濟活力、促進(jìn)平等競爭的內(nèi)在要求。企業(yè)工資的合理增長機制應(yīng)建立在市場規(guī)則公平的基礎(chǔ)上。這就要求推動實現(xiàn)勞動者權(quán)利平等，并逐步實現(xiàn)各類勞動者身份的一元化，實現(xiàn)流動順暢和同工同酬，讓市場推動勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。企業(yè)工資集體協(xié)商制度是工資形成的市場規(guī)則形式。企業(yè)內(nèi)部的工資協(xié)商是勞動和資本的集合性協(xié)商，是通過勞動者組織的協(xié)商，而且工資協(xié)商周期應(yīng)有制度性安排。應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部協(xié)商基礎(chǔ)上，探索發(fā)展行業(yè)性、地區(qū)性的聯(lián)合協(xié)商，進(jìn)而促進(jìn)市場工資水平的形成。
形成有利于“市場決定”的大環(huán)境
搞活微觀、激發(fā)市場活力，需要通過深化以下幾方面改革形成有利于“市場決定”的大環(huán)境。
轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)。處理好政府和市場的關(guān)系，對搞活微觀十分關(guān)鍵。行政體制改革和創(chuàng)新應(yīng)著眼于發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。當(dāng)前，應(yīng)緊緊圍繞搞活企業(yè)、激發(fā)市場活力轉(zhuǎn)變政府職能，大幅度減少政府對微觀事務(wù)特別是企業(yè)經(jīng)營微觀事務(wù)的審批和干預(yù)，更要減少政府直接充當(dāng)市場運動員的現(xiàn)象。創(chuàng)新行政管理方式，加強和規(guī)范經(jīng)濟手段和法律手段的使用，減少直接行政手段的使用；加強事中、事后以法律為依據(jù)的市場秩序監(jiān)管，減少事前審批；進(jìn)一步改革政府投資管理體制，落實好企業(yè)投資自，同時加強公共服務(wù)。
激發(fā)社會組織活力。一個充滿活力、競爭有序的市場經(jīng)濟體系，應(yīng)當(dāng)是政府、企業(yè)、社會組織互動有序的運行體系。激發(fā)社會組織活力，應(yīng)加強企業(yè)在各類商會協(xié)會中的主體地位，培育自組織、自協(xié)調(diào)、自管理的服務(wù)性機制，以社會治理方式承擔(dān)起政府與企業(yè)之間、政府與市場之間的大量事務(wù)，探索建立利益關(guān)系橫向協(xié)調(diào)機制和矛盾解決框架，使市場微觀主體活力與社會組織活力相互支持、相得益彰。
深化財稅體制改革。財稅體制改革與搞活微觀直接相關(guān)。應(yīng)通過穩(wěn)定稅負(fù)保持市場活力，研究政府收入占GDP比重的穩(wěn)定機制，統(tǒng)籌設(shè)計加稅因素與減負(fù)措施。提高勞動報酬在初次分配中的比重，如果只在企業(yè)要素關(guān)系上做文章，對提高微觀主體活力特別是對小微企業(yè)不利。需要更加重視稅負(fù)因素，扭轉(zhuǎn)稅負(fù)總水平比重爬升趨勢，并進(jìn)一步減輕小微企業(yè)稅負(fù)。一些地方政府搞競爭性招商引資，違法實行稅收優(yōu)惠，應(yīng)堅決予以清理規(guī)范。搞活微觀還需要財政政策支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排，引導(dǎo)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。但應(yīng)注意減少和規(guī)范直接補貼措施，以增強企業(yè)面向市場的內(nèi)生動力。對一些使用國家資源、壟斷資源取得超額利潤的行業(yè)，應(yīng)通過特許經(jīng)營制度予以有效調(diào)節(jié)，以維護(hù)公平競爭。
十八屆三中全會指出，“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資產(chǎn)為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司?！?/p>
根據(jù)這一路線，國有企業(yè)改革的方向十分明確。相比較于上世紀(jì)90年代國企改革第一波以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，此次第二波改革的重點顯然放在了國有資本體制改革上，以提高國有資本配置效率為目標(biāo)。
在這個過程中，發(fā)揮各方合力尤為關(guān)鍵。目前，有消息顯示，國企改革總體方案由發(fā)改委、財政部、國資委、人社部分別牽頭，各部委分工也已明確，財政部主要負(fù)責(zé)三個文件的起草，包括國有資產(chǎn)管理體制改革方案、成立和改組國有資本運營公司及投資公司的方案，以及國有資本經(jīng)營預(yù)算改革方案的制定。本文將重點從這三個方面來剖析國企改革的財政推手。
國有資產(chǎn)管理體制改革
國企改革怎么改？先摸清家底十分必要。
財政部公布了2013年全國國有及國有控股企業(yè)的財務(wù)決算數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)是財政部首次對外公布我國國有企業(yè)家底，在國企改革整體方案出臺的背景下顯得很及時。數(shù)據(jù)包括94個中央部門所屬企業(yè)、113家國資委監(jiān)管企業(yè)、5家財政部監(jiān)管企業(yè)和36個省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市的地方國有及國有控股企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2013年我國國有企業(yè)資產(chǎn)總額104.1萬億元，同比增長16.3%。這一數(shù)字與2000年的17.3萬億元相比，增長數(shù)倍。這說明國有經(jīng)濟規(guī)模不斷增加，國有企業(yè)在經(jīng)濟社會中的主導(dǎo)地位越發(fā)重要。
巨大的成績背后，特別是經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制的一些問題也在凸顯。比如，用行政手段推動大國企之間的合并而組建超大規(guī)模的國有集團(tuán)。依賴行政力量推進(jìn)國企的央地對接與國企無邊界擴張。追求國資及國有經(jīng)濟更大范圍的控制而極大壓縮民企發(fā)展空間。強調(diào)國資規(guī)模的快速增長而忽略國有經(jīng)濟的效率和質(zhì)量等等。
財政部財科所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜經(jīng)過研究認(rèn)為，深化國有資產(chǎn)管理體制，不僅要進(jìn)行經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)調(diào)整及完善，實行行政主體與產(chǎn)權(quán)主體的分離，強化監(jiān)督機構(gòu)的獨立性及專業(yè)化;還要制定國資規(guī)模、國資變現(xiàn)及國有股權(quán)減持的中長期規(guī)劃，編制國有資本經(jīng)營中長期預(yù)算;更要著手解決國企監(jiān)督成本與國資控股成本過高的問題，推進(jìn)央企產(chǎn)權(quán)多元化改革而弱化其已經(jīng)形成的特殊利益集團(tuán)效應(yīng)，加大國資變現(xiàn)與國有股權(quán)減持力度而籌集社會改革成本。
根據(jù)這一設(shè)想，一個重要的抓手就是產(chǎn)權(quán)制度改革，另外，有幾個操作路徑尤其值得注意。首先，經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的行政主體與產(chǎn)權(quán)主體分離，要求由具備資格的國有資產(chǎn)出資人代表履行產(chǎn)權(quán)管理職能。在產(chǎn)權(quán)主體選擇及授權(quán)上應(yīng)該按照經(jīng)營性國有資產(chǎn)出資人代表多元化的思路來
進(jìn)行改革。針對不同形態(tài)或處于不同行業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營性國有資產(chǎn)來設(shè)置不同的產(chǎn)權(quán)主體，推動并實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的產(chǎn)權(quán)管理專業(yè)化。
其次，要盡快啟動并編制未來5-10年國資規(guī)模及國有資本進(jìn)退的中長期規(guī)劃，通過規(guī)劃的編制和實現(xiàn)來實現(xiàn)部分國有資產(chǎn)出售和國有股權(quán)減持，進(jìn)而實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局的有效調(diào)整及優(yōu)化。
第三，在國有資產(chǎn)對社會體制改革支持上，應(yīng)重點推動城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)改革，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實現(xiàn)“人的城鄉(xiāng)一體化”。由此形成的社保等支付缺口，可以考慮通過變現(xiàn)一小部分國有資產(chǎn)及減持部分國有股權(quán)的方式來彌補，使國有資產(chǎn)成為消除社會動蕩風(fēng)險而維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
部分國有資產(chǎn)變現(xiàn)有多種方式：一是國有資產(chǎn)的直接出售;二是國有股權(quán)的減持;三是國有資產(chǎn)證券化后的變現(xiàn)。在多種形式的國有資產(chǎn)變現(xiàn)中，要盡可能通過證券市場與產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行操作。
國有資本運營公司及投資公司
根據(jù)十八屆三中全會對國企改革的總體布局，建立國有資本運營公司及投資公司是其重要方向，這就意味著國資管理從管人管事管資產(chǎn)向以管資本為主轉(zhuǎn)變。
因此，國有資本運營公司及投資公司什么時候組建，以何種方式組建和運營，成為關(guān)注焦點。財政部企業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2015年啟動幾家國有資本投資運營公司組建試點，同時印發(fā)混合所有制等實施辦法或指導(dǎo)意見。2016年到2020年分批完成國有資本投資運營公司組建等，積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)本次國企改革。
據(jù)透露，改組建立若干國有資本投資運營公司，履行出資人代表職責(zé)，是本次國企改革的關(guān)鍵。其中多種組建方案遭到否定，比如現(xiàn)有央企集團(tuán)直接轉(zhuǎn)為國有資本投資運營公司，或者在現(xiàn)有央企集團(tuán)之上組建資本投資運營公司。比較可行的辦法是，將現(xiàn)有央企集團(tuán)分類合并改組為不同功能的國有資本投資運營公司。
按照這一辦法，對現(xiàn)有央企集團(tuán)按功能定位進(jìn)行科學(xué)分類，以同行業(yè)中規(guī)模較大、實力較強、業(yè)內(nèi)公認(rèn)的企業(yè)集團(tuán)作為發(fā)起人，改組建立綜合性國有資本投資運營公司。國有資本投資運營公司如按不低于萬億元資本規(guī)模設(shè)計，可能會有大量小規(guī)模集團(tuán)母公司被改組合并。
國有資本投資運營公司的領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)由中央任免，可從現(xiàn)有企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中產(chǎn)生，實行董事會決策機制，通過董事會實現(xiàn)國家意志和戰(zhàn)略。董事長及董事會成員應(yīng)當(dāng)熟悉國家戰(zhàn)略、行業(yè)政策和資本投資運營等。完善健全的法人治理結(jié)構(gòu)是成功關(guān)鍵。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，組建國有資本運營公司和國有資本投資公司標(biāo)志著國企改革指導(dǎo)思想從“國資監(jiān)管部門――國有企業(yè)”兩層次架構(gòu)向“國資監(jiān)管部門――國資運營/投資公司――國有企業(yè)”三層次架構(gòu)重大轉(zhuǎn)變。
在組建過程中，上述專家認(rèn)為，各大部委的利益博弈是國企改革方案推遲出臺的重要原因，特別是國資委和財政部之間將來扮演的角色尤其讓人關(guān)注。比較可行的辦法是國有資本運營與投資公司組建后，財政部將側(cè)重于管理國有資本經(jīng)營預(yù)算，將國有資本運營與投資公司作為國資預(yù)算單位，通過編制和執(zhí)行國資預(yù)算實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)。國資委從管人、管事、管資產(chǎn)、管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，側(cè)重于監(jiān)督，以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，依法通過公司章程，通過公司治理，來圍繞“管好資本”這四個字落實出資人的職責(zé)，不干預(yù)具體經(jīng)營活動，不干預(yù)企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自，但履行國家所有權(quán)的政策執(zhí)行職能。
另外，值得關(guān)注的是國有資本運營公司與國有資本投資公司的功能區(qū)分。文宗瑜認(rèn)為，國有資本運營公司在功能上可定位于純資本運營，是專業(yè)化的國有資本運營公司，可以跨所有制、跨區(qū)域甚至跨國界從事國有資本運營，不僅追求國有資本保值增值，而且追求國有資本收益最大化。
國有資本投資公司在功能上定位于產(chǎn)業(yè)投資的國有股權(quán)經(jīng)營，其依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)競爭力提升;不同的國有資本投資公司在產(chǎn)業(yè)布局上會各有側(cè)重，就某一家國有資本投資公司而言，要在其國有股權(quán)分布的領(lǐng)域通過國有股權(quán)經(jīng)營支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級;大型或特大型國有資本投資公司可以跨1個以上或2個以上有關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中發(fā)揮國有資本控制力、影響力及帶動力的作用。
國有資本運營公司與國有資本投資公司的功能區(qū)分，決定了其運營模式的差異?？梢砸孕略O(shè)方式組建國有資本運營公司、以重組方式組建國有資本投資公司。所謂新設(shè)是指各級政府通過國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的出資設(shè)立國有資本運營公司。所謂重組是指依托現(xiàn)有條件成熟的國有企業(yè)集團(tuán)，通過資產(chǎn)重組和少量國有資本增量注入而組建國有資本投資公司，國有資本投資公司在設(shè)立上要重視產(chǎn)業(yè)屬性及產(chǎn)業(yè)升級導(dǎo)向。當(dāng)然，通過新設(shè)方式組建國有資本運營公司、重組方式組建國有資本投資公司，是相對而言的，不具有絕對性。
成立國有資本運營公司與國有資本投資公司，在國內(nèi)和國外都能找到參照系，比如國內(nèi)的中央?yún)R金公司，新加坡的淡馬錫模式。
中央?yún)R金公司成立于2003年，是根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，代表國家依法對國有重點金融企業(yè)行使出資人權(quán)利和履行出資人義務(wù)的國有獨資公司，匯金公司直接控股參股的金融機構(gòu)，包括6家商業(yè)銀行、4家證券公司、兩家保險公司和四家其他機構(gòu)。匯金此前一直是問題金融機構(gòu)的拯救者，但此后隨著國有銀行的陸續(xù)上市，其演變成了國有金融機構(gòu)的大股東，代表國家行使國有金融資產(chǎn)的監(jiān)管者角色，從而成為準(zhǔn)政策性機構(gòu)。
淡馬錫控股有限公司（以下簡稱淡馬錫）成立于1974年，由新加坡財政部全資擁有并負(fù)責(zé)監(jiān)管，專門經(jīng)營和管理原國家投入到各類國有企業(yè)的資本。目前，淡馬錫直接控制20多家大型企業(yè)，基本占據(jù)新加坡金融、交通、通訊、電力、科技、地產(chǎn)等關(guān)鍵領(lǐng)域;間接控制2000 余家各種類型的其他企業(yè)，其控股的上市公司市值占新加坡證券市場總值近50%。
國有資本經(jīng)營預(yù)算
十八屆三中全會《決定》明確提出，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。這是當(dāng)前深化國有企業(yè)改革、改善國有經(jīng)濟布局、增強國有企業(yè)社會責(zé)任的重要舉措。
國有資本經(jīng)營預(yù)算，是指反映政府出資人以資本所有者身份取得的收入和用于資本性支出的預(yù)算，反映了國有資本所有者與國有資本經(jīng)營者之間的收益分配關(guān)系。國家作為國有資本投資者依法取得國有資本收益，是應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，也是建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的基礎(chǔ)。國有資本經(jīng)營預(yù)算正是政府立足于宏觀層面對國有資本及國有經(jīng)濟調(diào)控的衍生手段。
國有資本經(jīng)營預(yù)算要著眼于國有企業(yè)改革的深化。面對國有企業(yè)改革尤其是國企產(chǎn)權(quán)制度改革一度陷入停滯的現(xiàn)狀，國有資本經(jīng)營預(yù)算成為國企改革尤其國企產(chǎn)權(quán)制度改革的重要推手。
相關(guān)研究認(rèn)為，通過國有資本經(jīng)營中中長期預(yù)算和廣義的國有資本經(jīng)營預(yù)算，就是要對未來5-10年國有企業(yè)尤其是央企產(chǎn)權(quán)多元化改革完成的程度、國有控股公司和國有參股公司的比例等做出規(guī)劃性的定量預(yù)算并給出年度的量化標(biāo)準(zhǔn)。在推動國企尤其央企產(chǎn)權(quán)多元化改革中，國有資本經(jīng)營預(yù)算要充分評估國有資本的控股成本。國有資本的控股在重要領(lǐng)域如石油、石化、電力、電信等可按35%―51%比例控股，一般領(lǐng)域如鐵路、公路、鋼鐵、煤炭可按15%―35%比例控股;充分競爭領(lǐng)域可按1%―15%比例參股。
