發(fā)布時間：2023-07-21 17:13:18
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》20__年10月28日經(jīng)第十屆人大常委會第三十次會議審議通過，于20__年1月1日起正式實施。為進一步宣傳貫徹落實好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，全面加強與推進我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，我局開展了多種形式的宣傳活動，在全社會迅速掀起了學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的熱潮，達到了預(yù)期效果?，F(xiàn)就宣傳活動有關(guān)情況匯報如下：
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，周密安排
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布與實施，充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思想，充分體現(xiàn)了以人為本，保障人民權(quán)益和社會公平正義，改善人居環(huán)境，構(gòu)建和諧社會的發(fā)展理念，將有利于正確處理近期建設(shè)和長遠發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護等關(guān)系，促進合理布局，節(jié)約資源，保護環(huán)境，體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用。為了搞好宣傳，我局成立了學(xué)習(xí)宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，安排專人負責(zé)抓好這項工作。確定20__年12月24日—20__年1月1日為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》集中宣傳周，宣傳周主題為“加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，共建美好和諧社會”，并制定了具體的活動實施方案，對學(xué)習(xí)宣傳活動進行了周密的安排部署，策劃了各種主題宣傳教育活動。
二、形式多樣，成效顯著
1、認真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會精神。我們首先組織本局全體職工，從11月份開始每周一安排2小時集中學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并結(jié)合我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作展開熱烈討論，認真分析工作中存在的問題與不足。為了進一步深刻領(lǐng)會《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》精神，確保全體職工全面掌握《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，我局在安排相關(guān)人員到省建設(shè)廳參加《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》培訓(xùn)學(xué)習(xí)的同時，組織全體職工開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃法及相關(guān)法律法規(guī)考試，考試平均成績96分，并根據(jù)考試中出現(xiàn)的較為突出的難點問題，安排專人進行授課講解，為下一步工作做好準備、[，！]打好了基礎(chǔ)。
2、組織相關(guān)部門參加電視電話會議。為了廣泛宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，取得相關(guān)部門的支持與配合，我局在12月26日牽頭組織建設(shè)局、土地局、房管局、執(zhí)法局、園林局，參加了建設(shè)部組織召開的全國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》宣傳貫徹電視電話會議。會上，建設(shè)部部長汪光燾主持會議并傳達了國務(wù)院副總理曾培炎對宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的講話精神，建設(shè)部副部長姜偉新作了重要講話，闡述了宣傳貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法的重要意義，部署了貫徹實施工作；會后，省建設(shè)廳就甘肅省宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進行了安排部署。我們認真聽取了上級領(lǐng)導(dǎo)部門的具體安排，把法規(guī)條文，上級安排和我市的實際情況結(jié)合在一起，吃透文件精神，提高了宣傳貫徹和實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的自覺性與主動性。
3、召開座談會學(xué)習(xí)宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。20__年12月27日下午，我局在XX會議室組織召開了貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》學(xué)習(xí)座談會。會議由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長XX主持，市委常委XX，市人大主任XXX，市政協(xié)副主席XXX，等市上領(lǐng)導(dǎo)和市建設(shè)局、國土資源局、執(zhí)法局、房管局、區(qū)建設(shè)局主管領(lǐng)導(dǎo)及各設(shè)計院、建設(shè)單位、監(jiān)理單位代表共120人參加了會議。會議暢談了我市對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的認識理解，回顧了《城市規(guī)劃法》實施期間我市規(guī)劃建設(shè)方面的成績，并就如何貫徹實施好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，有效發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提出了具體建議。通過召開座談會，既向與會領(lǐng)導(dǎo)及單位宣傳了城鄉(xiāng)規(guī)劃法，也取得了在座領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的理解與支持，達到了很好的效果。
4、通過媒體加大宣傳力度。我局通過電臺、電視臺、報刊等新聞媒體大力廣泛宣傳《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和我市城鄉(xiāng)建設(shè)成就。在電臺反復(fù)播放宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要點及相關(guān)知識；利用電視臺滾動字幕，反復(fù)宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法及宣傳
標(biāo)語；通過酒泉日報設(shè)立專欄進行組稿宣傳,刊登了市委常委和市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長的署名文章，并在報刊上開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃法有獎知識競賽活動，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃法家喻戶曉，人人皆知。5、上街設(shè)立宣傳點，擴大宣傳范圍。為使廣大群眾充分了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，提高宣傳成效，我局通過在市區(qū)重點路段懸掛橫幅，組織老年義務(wù)宣傳隊上街流動宣傳等形式向市民宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。并就主要路段規(guī)劃改造、違法建筑查處、規(guī)劃公示效果等群眾關(guān)心的熱點、難點問題與市民進行對話，熱情解答市民的政策咨詢，使廣大城鄉(xiāng)居民充分了解城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)與有關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，激發(fā)了城鄉(xiāng)居民參與、支持和監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的主動性和積極性，使城鄉(xiāng)居民的規(guī)劃意識、法律意識進一步增強，形成了領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行規(guī)劃，建設(shè)單位自覺落實規(guī)劃，廣大群眾自覺維護規(guī)劃的良好氛圍。
三、今后的思路
1、認真貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在推進城鎮(zhèn)化進程中立足實際，注重城鄉(xiāng)的科學(xué)規(guī)劃和合理布局，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對土地資源、公共空間和城市建設(shè)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用。
2、進一步加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度。通過電臺、電視臺、報刊制作宣傳專欄等形式深入宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，讓群眾充分理解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，自覺參與到監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的行列中來，從而使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》得到更有效的貫徹。
3、依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進一步修改完善我局城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)規(guī)章制度。
4、進一步加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制步伐，加大投入，規(guī)范農(nóng)村建房行為，推進城鄉(xiāng)一體化進程。
今天，縣委、縣政府召開全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作會議，主要任務(wù)是傳達貫徹省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作會議精神，總結(jié)*年我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，并部署今年乃至今后一段時間城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作。這次會議本來打算組織與會同志到現(xiàn)場參觀縣城和部分鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理工作情況的，由于考慮到參觀點比較散，為了節(jié)省時間和資源，我們就將這些參觀點制作成錄像視頻來展示。剛才，進強同志傳達了省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作會議精神。利鵬、國輝同志就分管部門的工作談了他們的意見。廖火副縣長客觀、全面地總結(jié)了*年全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，并就如何做好今年城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作提出了很好的意見。廖火副縣長的講話稿內(nèi)容比較充實，會上他只挑出提綱來講，希望大家會后認真閱讀貫徹執(zhí)行。同時，會議還對*年鎮(zhèn)村建設(shè)“三四五”工程競賽活動和村莊整治的先進鎮(zhèn)村進行了表彰。等一下葉書記還要作重要指示。借此機會，我講四點意見，供大家參考。
一、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃問題
今天，會議給每位與會者分發(fā)了今年1月1日起開始實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的程序、規(guī)劃監(jiān)督檢查、違反規(guī)劃的責(zé)任等都作了全面的說明，希望與會同志認真抓好學(xué)習(xí)貫徹落實。我非常贊同廖火同志提到的對我縣村官以上干部，特別是建設(shè)系統(tǒng)的同志進行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，這樣可以讓大家更好地了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的內(nèi)容，對如何貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》打下基礎(chǔ)。規(guī)劃是龍頭，是生產(chǎn)力。建華書記在全市規(guī)劃工作會議上提過一個觀點：規(guī)劃代表人民群眾的根本利益。我們的工作目的和落腳點都是為了更好地服務(wù)人民群眾，規(guī)劃就是最好地體現(xiàn)了人民群眾根本利益，因為人民群眾要建設(shè)美好的家園和過上美好的生活，必須要靠規(guī)劃作為保障。因此，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作責(zé)任重大、意義深遠。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市與集鎮(zhèn)發(fā)展的方略，鎮(zhèn)村建設(shè)的綱領(lǐng)，城市管理的基本依據(jù)，也是政府指導(dǎo)調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，是打基礎(chǔ)、謀長遠的工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作搞得好不好，直接關(guān)系到城鎮(zhèn)功能能否得到有效發(fā)揮，關(guān)系到人口、資源環(huán)境能否得到協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到城鎮(zhèn)化水平能否得到全面的提高，關(guān)系到城鎮(zhèn)經(jīng)濟和綜合競爭力能否得到長足發(fā)展。近幾年來，河源市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，跟河源市的科學(xué)規(guī)劃是離不開的。前些年，河源市學(xué)習(xí)梅州市等地的城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗，現(xiàn)在有些地方倒過來學(xué)習(xí)河源市的城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗，這是因為河源重視了城市規(guī)劃工作，整個河源市區(qū)以及五縣一區(qū)的面貌都得到了較大的改變?？h委、縣政府非常重視規(guī)劃工作，最近結(jié)合古竹、臨江納入市中心城區(qū)概念規(guī)劃的機遇，我們決定成立縣規(guī)劃建設(shè)局臨江分局，目前市編委已經(jīng)批準。為了推進我縣規(guī)劃工作，今年，我們按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求和縣人大代表提出的意見，對縣城26.5平方公里進行了控制性詳細規(guī)劃，而且就秋江兩岸打造美麗景觀也作出了詳細的規(guī)劃。同時，也對臨江、古竹首期規(guī)劃40平方公里進行了控制性詳細規(guī)劃，使臨江、古竹融入市中心城區(qū)概念規(guī)劃之中。今年縣政府就安排了900多萬元用于縣城、古竹、臨江的控制性詳細規(guī)劃編制工作。在這里，我對規(guī)劃編制管理工作提五點要求：
1、要樹立全新的理念。一是要樹立科學(xué)理念，合理確定城鄉(xiāng)的定位、發(fā)展目標(biāo)和總體框架，正確認識需要和可能、局部和整體、當(dāng)前和長遠、城市和農(nóng)村、發(fā)展和保護的關(guān)系，真正使城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗；二是要樹立人文理念，無論是縣城規(guī)劃還是村鎮(zhèn)規(guī)劃都要體現(xiàn)人文關(guān)懷，把能否為居民提供良好的人居環(huán)境作為衡量城鎮(zhèn)環(huán)境好壞的一個重要標(biāo)準，擺在優(yōu)先位置；三是要樹立生態(tài)理念，合理布局生產(chǎn)建設(shè)、生活居住、公共設(shè)施等功能區(qū)域，統(tǒng)籌工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、綠地等空間布局，努力實現(xiàn)人與自然的和諧；四是要樹立特色理念，把文化作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的靈魂，深入挖掘和體現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)在自然、歷史、民俗、建筑、地域等方面的文化特色和內(nèi)涵，加快形成一批文化內(nèi)涵豐富、特色鮮明、風(fēng)格獨具、頗具影響的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)；五是要樹立集約理念，將節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)財和資源綜合利用貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)，力爭以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，以最小的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟效益，以最低的造價建設(shè)高質(zhì)量、高水平的工程；六是要樹立法治理念，堅持依法管理，盡快從粗放管理向規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化、法治化管理轉(zhuǎn)變，不斷提高城鄉(xiāng)管理水平。
2、要處理好規(guī)劃中的幾個關(guān)系。一是要正確處理城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、各類專項規(guī)劃之間的關(guān)系。城鄉(xiāng)規(guī)劃必須體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的基本要求，加強同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、土地利用等專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)，提高資源整體配置效率；二是要正確處理集中統(tǒng)一管理與特別授權(quán)管理之間的關(guān)系。城鄉(xiāng)各類建設(shè)都必須統(tǒng)一規(guī)劃，無論是哪一級規(guī)劃管理部門都要嚴格規(guī)劃管理，不得違規(guī)操作；三是要正確處理維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性與適時修編的關(guān)系。從規(guī)劃的分類看，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃是指導(dǎo)區(qū)域和城市長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃，必須要有嚴肅性和穩(wěn)定性；而詳細規(guī)劃是指導(dǎo)具體項目建設(shè)的直接依據(jù)，必須適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要依法適時調(diào)整。從規(guī)劃的內(nèi)容看，凡涉及公共設(shè)施和公眾利益的規(guī)劃都應(yīng)該是剛性的，如果隨意改變就會給人民群眾生活帶來不便，造成社會不和諧。規(guī)劃中的非強制性內(nèi)容，作為政策導(dǎo)向，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要及時充實完善。
3、要提高規(guī)劃質(zhì)量。規(guī)劃編制部門和單位對中央、省、市有關(guān)方針政策和重大決策要吃透，要深入調(diào)研，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展普遍規(guī)律與城鄉(xiāng)的具體實際相結(jié)合，突出城鄉(xiāng)的地域特色和比較優(yōu)勢。同時城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃之間，城市規(guī)劃與土地、交通、環(huán)保等各類專項規(guī)劃之間要相互協(xié)調(diào)，不能各唱各的調(diào)、各吹各的號，堅決杜絕不按規(guī)劃實施城市建設(shè)，或者為了一點短期利益，被開發(fā)商牽著鼻子走，隨意變更和調(diào)整規(guī)劃。特別是容積率、建筑密度等方面決不能隨意改變，要從整個城市規(guī)劃協(xié)調(diào)方面，嚴格按照規(guī)劃要求實施。要加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制步伐，對今年確定的縣城和建制鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制工作，要抓緊推進，爭取在今年6月底前全面完成好縣城26.5平方公里和古竹、臨江40平方公里控制性詳規(guī)編制工作。當(dāng)前，各有關(guān)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實抓好河紫高速公路沿線9鎮(zhèn)45個村的規(guī)劃控制，嚴格防范搶搭搶建行為。
4、要強化規(guī)劃審查。規(guī)劃部門要嚴格規(guī)劃審查程序，提高規(guī)劃審查質(zhì)量。我們一定要有這樣的觀念，缺乏科學(xué)性的規(guī)劃一旦通過合法的程序批準實施，危害將不可估量，規(guī)劃的評審、批準等一定要慎之又慎。因此，我們要高度重視規(guī)劃的科學(xué)編制和依法實施，切實解決“兩張皮”問題，不能規(guī)劃一套，實施一套，使規(guī)劃成了擺設(shè)，這是堅決不允許的，也是必須杜絕的。這一工作，縣規(guī)劃委員會一定要嚴格把關(guān)、依法審查。
5、要加大對違反規(guī)劃行為的查處力度。對違法建筑要深入開展清理行動。凡是未按規(guī)定程序取得相關(guān)合法手續(xù)的，都是違法建筑，已經(jīng)建成的，要依法果斷處理；正在建設(shè)的，有關(guān)職能部門必須采取有效措施，堅決制止下來。最近，大家從新聞媒體可以了解到，河源市特別是源城區(qū)剛進行了大規(guī)模的違章建筑清理行動，清理了幾百戶，嚴厲打擊了違法違章建設(shè)行為。由于很多靠近東江邊居住的源城、東源兩地市民都知道市政府要開發(fā)市區(qū)東江邊的土地，因此他們搶搭搶建成風(fēng)，在很短的時間內(nèi)建了很多建筑物。市委、市政府對此態(tài)度非常堅決，凡是違法違章建筑堅決全部拆除且一分錢不補，并依靠強大宣傳聲勢做好戶主思想工作，讓其自行拆除減少損失，凡不自行拆除的堅決。今年以來，縣委、縣政府已在臨江工業(yè)園開展了兩次大規(guī)模的違章違法建筑清理強拆行動，拆了20多幢，收到了良好的效果。下一步，縣委、縣政府將在5月中旬依法對縣城26.5平方公里范圍內(nèi)的違章違法建筑和用地開展大規(guī)模的清理整治，上星期已對這項工作作出部署。我在這里強調(diào)，如果在審批、建設(shè)過程中有政府部門或國家機關(guān)工作人員、亂批亂建的，必須依法依紀嚴處。
二、關(guān)于市政建設(shè)問題
今年縣委、縣政府確定的城市重點基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目比較多，并鄭重承諾為民辦好十件實事。各級、各責(zé)任部門在抓重點工程項目推進過程中必須做到以下幾個方面：
1、抓責(zé)任。重點項目建設(shè)的成效，很大程度上取決于我們的責(zé)任意識，我們能負責(zé)到什么程度，困難就能解決到什么程度，重點項目建設(shè)就能推進到什么程度。對此，一要落實項目建設(shè)責(zé)任。各責(zé)任單位要抓緊制定項目建設(shè)方案，成立項目組，抽調(diào)專職工作人員進駐工地、現(xiàn)場解決項目建設(shè)中的各種問題。二要落實分級管理的責(zé)任。進一步劃分各級、各部門在推進項目建設(shè)工作中的職責(zé)范圍，做到項目誰管理誰負責(zé)，誰負責(zé)誰解決，確保重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度到位，目標(biāo)責(zé)任到位，協(xié)調(diào)分工到位。三要落實有效服務(wù)的責(zé)任。服務(wù)重點建設(shè)，就是服務(wù)大局，服務(wù)發(fā)展。從領(lǐng)導(dǎo)到部門，從機關(guān)到基層，都要為項目立項、報批、籌建、竣工全過程服務(wù)，為重點項目建設(shè)順利推進提供有力保障。四要落實督查監(jiān)督責(zé)任?？h府辦要加大對重點項目建設(shè)的督促、督辦力度，及時通報情況；縣紀檢、監(jiān)察部門要加大對項目建設(shè)中的違規(guī)違紀現(xiàn)象進行查處。
2、抓進度。一是要進一步強化時間觀念，強化效率意識，每項工作怎么干，什么時間干到什么程度，什么時間完成，都要一一加以明確，列表抓好落實，強勢推進項目建設(shè)進度。二是要加快征地拆遷進度。要克服畏難厭煩情緒，想方設(shè)法、耐心細致地做好拆遷戶的工作。對拆遷工作中存在的問題，各相關(guān)單位要積極主動向責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，提出意見和建議；各有關(guān)部門應(yīng)為拆遷戶在辦證、搬遷中提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實落實政府規(guī)定的相關(guān)優(yōu)惠政策，做到既能打開局面、推動工作，又不會影響社會和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，要加大縣城秋香江兩岸的征地拆遷力度，盡快貫通沿江道路，為廣大市民提供休閑、暢通的地方，提升城市品位。三是要加快施工進度。在項目進度上，要盡量把時間往前趕，盡量把工期往前排，對已經(jīng)開工的項目，要搶時間，爭速度，努力縮短施工周期；對具備開工條件的項目，要積極創(chuàng)造條件，爭取項目早開工、早建設(shè)；今年汛期比較早，縣政府承諾要解決城南水浸街、黃泥路問題，各有關(guān)部門要認真抓緊抓好這項工作；對還處于項目前期的工程，要成熟一個上一個，趕工期、搶進度，確保如期完成年度建設(shè)任務(wù)。目前，要抓緊完成*年未完工的縣城6個市政重點項目建設(shè)，加快今年縣政府安排的市政項目建設(shè)步伐。
3、抓協(xié)作。項目建設(shè)往往涉及多個環(huán)節(jié)、多個部門、多個行業(yè)，有的需要爭取上級部門的支持，有的需要其它部門的配合，所以說，加強溝通協(xié)作，對于項目建設(shè)的順利推進至關(guān)重要。項目領(lǐng)導(dǎo)要認真負責(zé)地承擔(dān)責(zé)任，敢抓敢管、敢抓敢建、負責(zé)到底。要勤聯(lián)系、勤協(xié)調(diào)、勤調(diào)度；要率先垂范，拿出更多的時間和精力，深入現(xiàn)場和一線，摸實情、辦實事、求實效。各項目建設(shè)責(zé)任單位作為建設(shè)任務(wù)的直接承擔(dān)者，要積極、主動地進行溝通協(xié)調(diào)，包括與上級部門的上下溝通，與其他部門、行業(yè)的左右溝通，努力贏得上級部門的支持、有關(guān)單位的配合，為項目建設(shè)的順利推進爭取主動。相關(guān)協(xié)助單位也不能認為自己沒有承擔(dān)主要建設(shè)任務(wù)，就事不關(guān)己、高高掛起，要從全局著眼，從整體利益考慮，大力支持和配合建設(shè)單位推進項目建設(shè)，共同服務(wù)于項目建設(shè)大局。
4、抓質(zhì)量。各責(zé)任單位要進一步建立健全全方位、全過程的質(zhì)量保證體系，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身負責(zé)制、項目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)制、監(jiān)理制等規(guī)章制度，同時要按照精益求精的要求，確保工程質(zhì)量高、效果好，力爭把重點工程都建成精品工程。剛才，我們給每位與會者分發(fā)了《河源市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理實施細則》，希望各級、各部門特別是有建設(shè)項目任務(wù)的單位必須認真學(xué)習(xí)，嚴格執(zhí)行?，F(xiàn)在我們有些地方在項目建設(shè)上沒有嚴格按照有關(guān)規(guī)定來實施，這是犯錯誤的。現(xiàn)在紀委、監(jiān)察部門每年都對工程招投標(biāo)建設(shè)情況檢查兩次以上，大家要依法依規(guī)做好各項工作?？h政府將組織有關(guān)部門對各重點工程建設(shè)質(zhì)量加強技術(shù)指導(dǎo)與檢查，對工程建設(shè)的每一道環(huán)節(jié)實行全過程的跟蹤管理與監(jiān)督，堅決杜絕工程質(zhì)量事故的發(fā)生。
三、關(guān)于城市管理問題
城市“三分建設(shè)、七分管理”，能否高效地發(fā)揮城市功能，關(guān)鍵在于管理。規(guī)范而高效的城市管理，是確保城市規(guī)劃全面實施、城市建設(shè)有序推進、城市各項工作順利開展的關(guān)鍵。近年來，在城管部門和廣大市民的共同努力下，縣城的市容市貌逐步好轉(zhuǎn)，環(huán)境衛(wèi)生工作得到加強，人居環(huán)境有了改善，縣城變得更加整潔亮麗。但是，個別場所臟、亂、差現(xiàn)象仍然較為突出，縣城的管理與市民的愿望要求還有一定的差距。各有關(guān)部門要結(jié)合推進市政建設(shè)，以依法管理為抓手，進一步加大縣城管理力度，全面提高我縣城市管理水平。
一要建立完善長效管理機制。按照“屬地管理，重心下移”原則，充分調(diào)動各個層面的積極性，基本形成統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、以塊為主、條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)一致的城市管理新格局。要以依法管理為抓手，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，形成各司其職、協(xié)調(diào)配合的機制。城管、交通、公安、交警、工商等部門要嚴格履行好各自的職責(zé)，強化依法執(zhí)法，尤其是對一些重點難點問題，要依法加大處罰力度，使之不敢輕易觸犯，從而促進人們逐步達到自覺維護正常市容環(huán)境秩序的目的。要充分發(fā)揮和調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會在城市管理工作中的基礎(chǔ)地位。要制定各類管理辦法和規(guī)定，使城市管理工作有章可循、有據(jù)可依。
二要堅持寓管理于服務(wù)之中。進一步推行和完善社會服務(wù)承諾制度，開展便民服務(wù)活動。加大城市管理的科技含量，對交通管制、環(huán)境監(jiān)控、治安管理、物業(yè)管理等加大科技投入，實現(xiàn)城市管理信息化，提高工作效率，確保管理效果。要把加強城市管理與提高市民素質(zhì)結(jié)合起來，以科學(xué)的城市管理促進市民綜合素質(zhì)的不斷提高，以高素質(zhì)的市民來推動城市管理工作的不斷進步，建立疏堵結(jié)合、以疏為主，教育懲戒結(jié)合、以教育為主的長效管理機制。要寓人性化于管理之中，寓親和力于服務(wù)之中，變“以管為本”為“以人為本”。
三要強化宣傳。努力營造全民參與的濃厚氛圍依然是今后我們的一項重要工作。最主要的是要搞好輿論宣傳，要在全縣掀起一個聲勢強大的宣傳熱潮，把城市管理的意義、任務(wù)、工作要求和方法步驟，告知廣大群眾，做到家喻戶曉、人人明白，形成人人關(guān)心城管、人人支持城管、人人參與城管的格局，推動城管工作出成果、見成效。
四、關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)問題
中央提出了“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”。小城鎮(zhèn)一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，是解決“三農(nóng)”問題的重要突破口，關(guān)系著全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局?，F(xiàn)代化的過程，實際上就是工業(yè)化的過程，現(xiàn)在大、中等城市以至縣城已不能滿足那么多的農(nóng)村居民來城市生活，那么小城鎮(zhèn)的建設(shè)正好彌補解決了這些問題。各級、各有關(guān)部門要把促進城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化放在更加突出位置，積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮好小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的集聚帶動作用。
1、發(fā)展重點小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的方向和重點是，合理擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，使重點小城鎮(zhèn)成為有較強輻射能力的區(qū)域經(jīng)濟、文化、教育中心。要遵循分類指導(dǎo)、合理布局、配套建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，積極有序地引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，走集約化、規(guī)模化和現(xiàn)代化的發(fā)展道路。要以藍塘、古竹、龍窩、臨江等鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，努力建設(shè)一批經(jīng)濟實力較強、功能較齊全、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、具有特色的小城鎮(zhèn)。
2、拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道。城市建設(shè)需要資金，要千方百計籌集城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)所需要的資金。小城鎮(zhèn)建設(shè)要“兩條腿走路”，政府主要進行規(guī)劃和基礎(chǔ)性開發(fā)，深度開發(fā)要通過制定優(yōu)惠政策，公開招標(biāo)，吸引各類投資者投資建設(shè)。按“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)和個人投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有收益的基礎(chǔ)設(shè)施要按市場機制運營，有償使用，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資滾動發(fā)展。經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施可采取招標(biāo)、拍賣等方式，變現(xiàn)再投入。如縣城污水處理廠由縣政府和投資商合作建設(shè)，古竹、臨江污水處理廠采用BOT形式進行建設(shè)，政府只要做好規(guī)劃、立項等前期準備工作，項目建設(shè)就交由投資商，由投資商運營若干年作為回報，若干年后產(chǎn)權(quán)交回政府。
關(guān)鍵詞:《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確提出堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將具有密切聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理，加強市、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，保證一定空間距離范圍內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調(diào)配、生活供應(yīng)、設(shè)施共享等方面能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系、避免各自為政、重復(fù)建設(shè)、資源浪費。
城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念，從單純注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進，從片面追求經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)向更好地兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。規(guī)劃編制要關(guān)注公共利益、長遠利益和社會公平，完善城鄉(xiāng)功能，營造良好人居環(huán)境，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。
二、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理體系
1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，應(yīng)堅持以城市規(guī)劃為重點，以市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依托，整合城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性規(guī)劃以及各種專項規(guī)劃，使規(guī)劃編制覆蓋到行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，構(gòu)建科學(xué)、合理、合法的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的先導(dǎo)、統(tǒng)籌作用。
2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃管理體系，按照“三規(guī)融合”的原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建立規(guī)劃的信息共享平臺，在此基礎(chǔ)上進行城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，科學(xué)劃分不同的功能區(qū)。強化全局意識，按照城市總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和發(fā)展時序，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平和土地供應(yīng)計劃，有序推進城市建設(shè)；健全制度措施，使各重點建設(shè)項目與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
積極推行“陽光規(guī)劃”，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中的公眾參與機制，擴寬公眾咨詢途徑，依法保障城鄉(xiāng)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃編制能夠更好地反映社會大眾訴求。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調(diào)控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口的合理集聚，增強城鎮(zhèn)的輻射作用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，組織編制并落實城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等規(guī)劃，是引導(dǎo)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實現(xiàn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，營造城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。促進三農(nóng)問題的解決，改善生態(tài)環(huán)境，集約利用土地資源，提高農(nóng)村活力和農(nóng)民生活水平，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。達到城鄉(xiāng)之間取長補短、相互融合、共同發(fā)展的階段。
四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃原則
1、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保城
依靠工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，鼓勵農(nóng)民進城和在城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，通過城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動農(nóng)村的發(fā)展。加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，集約調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，同時強化農(nóng)村作為區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)的特征，保障城鎮(zhèn)地區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境。
2、空間集聚、劃定城鄉(xiāng)
以“三集中”為基本形式，依據(jù)城、鎮(zhèn)、村三級居民點體系的規(guī)劃，鼓勵各城鎮(zhèn)和農(nóng)村集聚發(fā)展、集約經(jīng)營。通過劃定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，明確城鎮(zhèn)和農(nóng)村的地域范圍，保持農(nóng)村特色風(fēng)貌。
3、設(shè)施先行、區(qū)域共享
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的首要任務(wù)之一是首先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享和聯(lián)通，使城市基礎(chǔ)設(shè)施能夠服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)，通過在中心村市政設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的優(yōu)先配置，引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村集聚。
4、錯位發(fā)展、尊重文化
引導(dǎo)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差別化發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村地區(qū)僅發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)以及利用其農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化資源發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)村的文化特色。
五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)
1、經(jīng)濟目標(biāo)：形成城鄉(xiāng)互補與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化的富裕城鄉(xiāng)
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟目標(biāo)是形成一個優(yōu)勢互補、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的合作；又要以城市為依托、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)、集鎮(zhèn)為紐帶，形成既服務(wù)于城市，又提高了鄉(xiāng)村的自增力，使鄉(xiāng)村盡快地富裕起來，并形成城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合開放型的經(jīng)濟實體。同時引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。
2、社會目標(biāo)：實現(xiàn)勞動力自由流動與公共服務(wù)均等化的和諧城鄉(xiāng)
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)需要解決勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵問題，而吸納勞動力必須依托城鎮(zhèn)化進程，而由于空間發(fā)展機會的不均等性，因此要提高城鎮(zhèn)化的效率必須鼓勵勞動力的自由流動，形成就業(yè)崗位與居住空間相適應(yīng)的健康城鎮(zhèn)化進程。
公共服務(wù)設(shè)施均化等是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的另外一個目標(biāo)。在制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以及新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略時要對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展放到重點位置，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)村發(fā)展的重視。規(guī)劃的實施需要各級政府制定強有力的政策保障，并建立區(qū)域性的協(xié)調(diào)機制、基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享制度，從根本上改變各自為政的發(fā)展限制。另外引入市場化管理體制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要多方籌集資金，可按照國家、集體、社會投入相結(jié)合的原則，充分調(diào)動社會各方面的積極性，多層次、多渠道增加對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向社會。
（4）空間目標(biāo)：構(gòu)筑內(nèi)部資源與外部機遇相匹配的集約城鄉(xiāng)
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃核心在于高效的對空間資源進行合理的配置，實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)出和整體利益的最大化。要鼓勵有條件地區(qū)率先發(fā)展，優(yōu)先扶持那些具有戰(zhàn)略意義、交通便捷、水土等資源豐富的地區(qū)發(fā)展，讓具有全局性影響的產(chǎn)業(yè)項目率先上馬，充分發(fā)揮政府對市場的引導(dǎo)性作用，通過集中建設(shè)交通、市政等基礎(chǔ)性設(shè)施來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃布局城市和農(nóng)村建設(shè)用地；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)同時要兼顧現(xiàn)狀和長遠發(fā)展，要禁止或者限制不具備發(fā)展條件地區(qū)發(fā)展，促使國土開發(fā)空間的整體高效利用，促進土地集約利用；形成合理國土開發(fā)秩序，避免造成無序競爭和空間資源浪費。
（3）生態(tài)目標(biāo)：建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的綠色城鄉(xiāng)
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要將生態(tài)文明理念放在首位，促進人與自然和諧發(fā)展，滿足自身需要而不損害自然環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要優(yōu)先關(guān)注不可建設(shè)用地，優(yōu)先劃定區(qū)域綠地、生態(tài)保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域，控制戰(zhàn)略性、稀缺性資源，主動出擊應(yīng)對快速城市化的無序蔓延，為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展預(yù)留充足的生態(tài)空間；要優(yōu)先劃定生態(tài)環(huán)境空間和布置生態(tài)環(huán)保設(shè)施，再合理布局生產(chǎn)空間和生活空間。
同時要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)優(yōu)勢就必須做到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相結(jié)合，農(nóng)業(yè)上建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，工業(yè)上實現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)、建立循環(huán)經(jīng)濟體系，同時結(jié)合旅游資源發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。
參考文獻：
［1］羅承勇.影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制約因素和協(xié)調(diào)發(fā)展對策［M］.決策導(dǎo)刊.2007.第10期
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；文化基因；法理基礎(chǔ)；適應(yīng)性；
Abstract: along with the urbanization process of the expanding further and further, social class is in constant present differentiation type and alienation of the trend of guidance. And be in rural and urban planning system of social groups within their own interest demand also began by centralized into specific, simplification and complicated. From the cultural genes to undertake sex and legal basis of structured, explore in this produces in the process of social transformation of many of the friction and problems, is based on the theoretical level transition to the practical aspects of KenQi millions.
Keywords: urban and rural planning; Cultural genes; Legal basis; Adaptability;
中圖分類號：TU98文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
伴隨著權(quán)能分散式的法制化進程的逐步體系化、深入化，全新的法制化環(huán)境開始融入并逐步取代舊有的固定化的行政化主導(dǎo)的城鄉(xiāng)社會環(huán)境。而基于集權(quán)式的既存的地方行政運作系統(tǒng)的滯后性也嚴重阻礙了城鄉(xiāng)規(guī)劃的進一步穩(wěn)步、協(xié)調(diào)推進例如長期性的政治集權(quán)化形成的自由裁量權(quán)過度化，以及舊有的和本位主義的死灰復(fù)燃，都是在當(dāng)下城鄉(xiāng)規(guī)劃的推進過程中的新生問題和潛在危機。深入挖掘和剖析規(guī)劃適應(yīng)性下的文化基因和法理基礎(chǔ)．才能根本地解決規(guī)劃中的適應(yīng)性問題集合。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃適應(yīng)性的基本內(nèi)涵和當(dāng)下中國城鄉(xiāng)規(guī)劃的階段性瓶頸問題
城鄉(xiāng)規(guī)劃隸屬于城市化進程這個龐雜繁復(fù)的社會經(jīng)濟運轉(zhuǎn)系統(tǒng)的一部分，主要包括城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)結(jié)合體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位規(guī)劃和村莊單位規(guī)劃。每個單位的規(guī)劃方針各自獨立又彼此鏈接，從而共同組建成為一個具有統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、執(zhí)行性的產(chǎn)業(yè)操作程序集合。
城鄉(xiāng)規(guī)劃是自上而下式的基于行政命令化的經(jīng)濟性舉措，從實際的可行性操作來看，其依托集中式的各級行政主體之間的統(tǒng)籌安排，通過實施一系列構(gòu)筑建設(shè)空間的物理式規(guī)劃建筑活動，同時在基于保護生態(tài)自然環(huán)境、合理利用自然資源的前提下，把維護社會公正與個體公平作為重要的輔操作，從而凸顯其公共政策的社會屬性。所以在擯棄了政治屬性，單一地從經(jīng)濟層面來定義，它是一項全局性、綜合性的涉及政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化運營的舉措。
而城鄉(xiāng)規(guī)劃的適應(yīng)性則是其在文化層面上的延伸性概念，其帶有明顯的“契約性”。那么，何謂“契約性”呢，所謂的“契約”來源于盧梭在其專著《社會契約論中》創(chuàng)造的具有政治性的哲學(xué)名詞，原文中把這種“我們每個人都把自己的人身和全部力量共同置于普遍意志的最高領(lǐng)導(dǎo)之下，我們接收每個成員進入集體，作為整體不可分割的一部分，從而形成一種社會性群體性的契約式的彼此鏈接的聯(lián)系”定義為“社會性的契約”。這是一種經(jīng)過一定程序的并且由社會成員共同認可的行為規(guī)范集合，帶有“民主性”和“自愿性”。
所謂的“適應(yīng)性”則是在社會契約的執(zhí)行過程中產(chǎn)生摩擦與問題集合后，如何協(xié)調(diào)、解決的帶有機制性的統(tǒng)籌手段和途徑的一系列 特點。而在中國傳統(tǒng)的“家長式”的集中化、單一化、固定化的權(quán)能思維和制度影響下，基于的城鄉(xiāng)規(guī)劃中呈現(xiàn)的權(quán)力支配也凸顯了其“獨特”的“中國式”屬性。而在當(dāng)下產(chǎn)業(yè)化、市場化逐漸滲透并開始深刻城鄉(xiāng)規(guī)劃進程的背景下，已經(jīng)出現(xiàn)了階段性的瓶頸問題，這些問題集中性地表現(xiàn)在以下幾個方面。
首先，傳統(tǒng)的官本位意識，權(quán)能集中單一化的意識并未從根本上消除。這種意識層面上的基于極端個人主義不僅是階層利益需求的反映，也是個人集權(quán)化的私欲膨脹。在上世紀八十年代經(jīng)濟社會開始轉(zhuǎn)型之初，官本位意識和權(quán)能集中單一化已經(jīng)出現(xiàn)，并在當(dāng)時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能及時調(diào)整的背景下肆意宣泄，并在上世紀九十年代城鄉(xiāng)規(guī)劃的第一次高峰期達到登峰造極。而在新時期社會經(jīng)濟規(guī)模進一步擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整優(yōu)化的階段性背景下，官本位意識也“與時俱進”地披上新的“權(quán)力有限度下放”的光鮮外衣，繼續(xù)在個人利益訴求多元化的夾縫中攫取政治話語和經(jīng)濟利益。
其次，城鄉(xiāng)規(guī)劃在總體發(fā)展層次上的協(xié)調(diào)程度相對較低，在有關(guān)執(zhí)行性和回饋性的反映上呈現(xiàn)滯后性。我國社會經(jīng)濟在伴隨著國際化、全球化浪潮的洗禮下，已經(jīng)或主動或被動地卷入資本主義世界市場，傳統(tǒng)型的半農(nóng)業(yè)社會在未能實現(xiàn)基本的市場化運營以及自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度還沒有達到與現(xiàn)代化工業(yè)運轉(zhuǎn)相適應(yīng)的階段的背景下，“迫切”地融入了這場經(jīng)濟博弈的大潮之中。而帶來的不僅僅是城鄉(xiāng)差距的進一步擴大，而且由于在短期經(jīng)濟利益的趨勢下，賴乎行政命令的集中化和權(quán)威化，行政主體作為唯一的社會權(quán)能支配者和執(zhí)行者，盲目地通過行政審批、行政批復(fù)等一系列單一的權(quán)力分派方式，擴大產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)規(guī)模，并且過于重視和依賴城市的發(fā)展，認為其在整個經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條中處于決定性的地位，從而忽視了區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村的發(fā)展。這樣的狹隘性導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展水平參差不齊，而這種不均衡性也使得城鄉(xiāng)社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào)。
其三，相關(guān)法律的嚴肅性和權(quán)威性并未得到充分的認識和尊重。我國自上世紀七十年代末扭轉(zhuǎn)了專制化、集中單一化的行政執(zhí)行模式后，一直把國家的法制化建設(shè)放在整個國家機器運轉(zhuǎn)系統(tǒng)的重要地位。尤其在上世紀九十年代開始確定“依法治國”的基本法治方針后，我國的法制化建設(shè)快速、持續(xù)地以數(shù)量可觀的法制法規(guī)、地方性規(guī)章、條例的外在 表現(xiàn)形式推進。而由于固有的傳統(tǒng)思維的殘余糟粕的存在、高壓政治體制的長期的影響以及區(qū)域經(jīng)濟的不平衡的發(fā)展，法制化的普及和推進程度呈現(xiàn)出參差不齊的特點。同時由于行政干預(yù)的過多使用，進一步導(dǎo)致了城鄉(xiāng)規(guī)劃進程中產(chǎn)業(yè)規(guī)模的無序擴大，產(chǎn)業(yè)效益的虛假膨脹，接連導(dǎo)致了公共資源的過度閑置和極大浪費。
二、解決城鄉(xiāng)規(guī)劃進程中瓶頸問題的基本原則和可行性措施
首先，更新城鄉(xiāng)規(guī)劃理念，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的深度和廣度，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的的科學(xué)性、前瞻性。在當(dāng)前我國社會經(jīng)濟規(guī)模進一步擴大、經(jīng)濟質(zhì)量穩(wěn)步提升的前提下，快速調(diào)整、更新舊有的城鄉(xiāng)規(guī)劃思維理念，摒棄固有的官本位思想和權(quán)能集中單一化的弊端。重新審視當(dāng)下階段總體指導(dǎo)思想的純度，秉承科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，制定切實可行的規(guī)劃細則，扭轉(zhuǎn)當(dāng)下城鄉(xiāng)規(guī)劃進程中出現(xiàn)的一系列執(zhí)行力濫用、操作效率低下以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)等問題，基于保障群眾的根本利益這一基本出發(fā)點，以更全面的視角，更宏遠的眼光，統(tǒng)籌整體的系統(tǒng)規(guī)劃，保持正確的方向性。
其次，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)性、調(diào)控性作用，進一步促進城鄉(xiāng)規(guī)化的深度協(xié)調(diào)，推進城鄉(xiāng)一體化的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。伴隨著當(dāng)下階段就業(yè)人口由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)人口的急速轉(zhuǎn)變，人口流動轉(zhuǎn)移中產(chǎn)生的城鄉(xiāng)差距加大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)等一系列亟待解決的問題。加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控是實現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的可行性方式和手段。運用合理有效的規(guī)劃手段解決城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，解決城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)框架的不合理配置，從而保持整個產(chǎn)業(yè)運轉(zhuǎn)系統(tǒng)的良性推衍。
再者，則是進一步推進城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制化建設(shè)進程，普及相關(guān)法律法規(guī)知識，構(gòu)建成熟穩(wěn)定的法制體系。我國城市居民的法制觀念本身較高，而伴隨著社會經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)型和社會產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的調(diào)整，首先獲益的城市居民越來越注重自身合法財產(chǎn)和正當(dāng)權(quán)益的保障，不僅表現(xiàn)在關(guān)乎團體性利益的較大案例上，而且細到具體的個人較小權(quán)益的正當(dāng)實現(xiàn)；而鄉(xiāng)村居民的法制觀念本就薄弱，之后又卷入城鄉(xiāng)規(guī)劃的滾滾浪潮之中，尤其是在短期經(jīng)濟效益的蒙蔽下，幾乎淡化了個人權(quán)益在法律層面上的保障。規(guī)劃政策的制定者和執(zhí)行者應(yīng)當(dāng)從法制化運轉(zhuǎn)的基本點出發(fā)，制定切實可行、實事求是地規(guī)劃法規(guī)，推進相關(guān)普法工作的穩(wěn)步推進，同時加強執(zhí)法力度，切實施行一系列規(guī)章細則，逐步推進法制體系的快速、持續(xù)、穩(wěn)定構(gòu)筑。
三、結(jié)語
城鄉(xiāng)規(guī)劃的適應(yīng)性建設(shè)作為一項長期性、系統(tǒng)性的工作，不僅需要以科學(xué)發(fā)展觀作為基本的原則性指導(dǎo)方針，同時也要在文化基因和法理基礎(chǔ)的層面上尋求新的契合點。從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化下的資源集約、經(jīng)濟發(fā)展以及社會公平保障之間的協(xié)調(diào)平衡。
參考資料
[1]梁鶴年.比較研究[J].城市規(guī)劃, 2007.
[2]趙民.在市場經(jīng)濟下進一步推進我田城市規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展[J].城市規(guī)劃匯刊, 2009.
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號：F252.23 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、前言
隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，城鄉(xiāng)的文明建設(shè)成為了城鄉(xiāng)現(xiàn)代化發(fā)展的集中表現(xiàn)。而城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展和空間資源配置的依據(jù)和手段，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，要制定全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，包括確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共服務(wù)設(shè)施，明確需要嚴格保護和控制的區(qū)域，提出引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的各項政策和措施。文章分析了當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的一些相關(guān)問題，并就城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展進行了論述
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題分析
（1）規(guī)劃缺乏前瞻性。目前交通擁擠幾乎成為每個城市的通病，這除了與中國汽車業(yè)的迅速發(fā)展分不開，還有一個很重要原因就是在城市規(guī)劃中缺乏前瞻性。特別是近幾年來，由于私家車的普及率提高，城市中道路的數(shù)量和寬度遠遠不能滿足需要，行路難的現(xiàn)象突出顯現(xiàn)出來。在許多舊城區(qū)中，人口密度大、公共設(shè)施缺乏、戶外活動空間有限，公眾利益得不到有效的保障，嚴重影響了城市居住生活質(zhì)量。這一切都與在城市規(guī)劃中缺乏前瞻性有關(guān)，沒有在近期或是較長一段時期內(nèi)給建設(shè)留有一定發(fā)展空間，導(dǎo)致了大量的拆遷現(xiàn)象。
（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃隨意性。城市建設(shè)，規(guī)劃先行。規(guī)劃在建設(shè)中的地位極其重要，規(guī)劃是城市建設(shè)的藍天，是城市建設(shè)的法律。所有的城市建設(shè)包括市政基礎(chǔ)設(shè)施，城市廣場，社區(qū)街道，景觀綠化等建設(shè)都應(yīng)該納入到城市規(guī)劃的行列中。然而，在城市建設(shè)中，城市規(guī)劃經(jīng)常被改變，表現(xiàn)出了很強的隨意性。究其原因有以下三個方面：第一，任何事物都是發(fā)展變化的，一成不變的事物是不存在的。第二，地方領(lǐng)導(dǎo)的更替。第三，利益驅(qū)使。首先來自地方的利益，地方政府為了尋求財力大多熱衷于土地出讓，這些都牽涉到城市的規(guī)劃。其次是個人利益，有些個人為了自身的經(jīng)濟利益操縱或誘導(dǎo)規(guī)劃的調(diào)整，從中牟利。這一切都使現(xiàn)階段部分城市的規(guī)劃出現(xiàn)了隨意性大特征。
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，污染嚴重。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總體來說，規(guī)模還很小、資金不足、技術(shù)水平落后，主要是一些加工簡單、產(chǎn)業(yè)鏈較短，彼此聯(lián)系不多的小型勞動密集型產(chǎn)業(yè)。由于遍地開花，布局分散，造成極大的環(huán)境污染，不僅極大地損害了農(nóng)村的自然面貌，而且侵占了大量的農(nóng)業(yè)用地，加之對“三廢”治理乏力，污染源已出現(xiàn)由點向面擴散的趨勢，環(huán)境質(zhì)量令人堪憂，由于布局分散，環(huán)境治理成本相當(dāng)高，目前珠三角一帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都存在嚴重的水環(huán)境污染問題，治理投入相當(dāng)大。
（4）缺乏特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃的公眾參與度不夠。在城市化的過程中，一些城市為了改變形象早出政績，大搞特搞獻禮工程，形象工程，片面追求建設(shè)的高速度，忽視客觀規(guī)律，盲目蠻干，造成了人力、物力、財力的大量損失。
（5）不注重環(huán)境和文化遺產(chǎn)的保護。任何一個城市，從形成到發(fā)展，都有一個長期的歷史過程，伴隨這一過程的必定會有大量的文化遺跡。但是在現(xiàn)階段的舊城改造過程中，蘊涵了深厚文化底蘊的大量的文物古跡、風(fēng)景名勝歷史文化街等遭到了嚴重破壞。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的對策
(1)有選擇有重點地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中，必須重視規(guī)劃，堅持區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一盤棋的思路，確定中心城市—小城市—重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)分層次的建設(shè)格局。要本著充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聚集功能和輻射功能的原則，重點發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般為具有區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢的城關(guān)鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)，逐步建立一個結(jié)構(gòu)合理、層次和規(guī)模分布有序、功能互補、與城鄉(xiāng)經(jīng)濟有密切聯(lián)系，可以提高所在區(qū)域經(jīng)濟“增長點”和“發(fā)展極”作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系和工業(yè)小區(qū)。對于這些重點建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)首先做好規(guī)劃，科學(xué)地確定鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，明確功能分區(qū)，統(tǒng)籌布置好各項建設(shè)。要著力擴大其規(guī)模和完善其功能，以發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模聚集效應(yīng)。
(2)科學(xué)規(guī)劃，合理布局。堅持科學(xué)規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃要體現(xiàn)特色、具有前瞻性，要堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場、工業(yè)小區(qū)、機關(guān)、學(xué)校和居民小區(qū)等合理布局，水、電、路、氣、排污和綠化等多種功能統(tǒng)籌安排，融實用、經(jīng)濟和美觀于一體，與自然景觀和鄉(xiāng)風(fēng)民俗相統(tǒng)一，避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，突出環(huán)境優(yōu)先，規(guī)劃先行，以人為本的原則。優(yōu)化、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的品位和檔次，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，居民向居住小區(qū)集中。重點發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村莊新建工廠原則上停止規(guī)劃審批，停止鎮(zhèn)區(qū)居民分散建住宅宅基地的規(guī)劃審批，同時加大綜合開發(fā)、配套建設(shè)的力度。
(3)大力發(fā)展少污染，無公害的特色產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整放在重要位置上，要堅決淘汰國家明令禁止的五小工業(yè)，大力發(fā)展少污染，無公害的產(chǎn)業(yè)。這就應(yīng)從當(dāng)?shù)氐目陀^條件出發(fā)，合理確定經(jīng)濟發(fā)展方向，注重城鎮(zhèn)品位，在產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)上以培育支柱產(chǎn)業(yè)為重點，著力發(fā)展特色經(jīng)濟。要結(jié)合本地資源，圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，探索種養(yǎng)加工、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營的發(fā)展模式，積極應(yīng)用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，開發(fā)適銷對路的綠色產(chǎn)業(yè)。此外，還要充分利用各自的風(fēng)景名勝及人文景觀，合理開發(fā)旅游等特色資源?？傊?，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中，要根據(jù)自己的區(qū)位、資源優(yōu)勢，選擇適合自身的發(fā)展模式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康發(fā)展。
(4)加強土地管理。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一條成功經(jīng)驗是實行土地的有償使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地是農(nóng)村建設(shè)用地的集約利用，要納入各級政府土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地，應(yīng)政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一出租，實行有償使用，凡經(jīng)營性用地出讓，應(yīng)實行公開招標(biāo)、拍賣。土地出讓金應(yīng)主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加大土地流轉(zhuǎn)的實施力度，遵循國家“占地平衡”的保護土地政策，使建設(shè)用地與開發(fā)耕種用地掛鉤，建設(shè)用地實行統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的建設(shè)用地與規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地按一定標(biāo)準量置換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地，可以依法采取租賃、出讓、劃撥和入股等方式實行有償使用；對集體土地使用權(quán)在嚴格用途管理的前提下，允許其合法流轉(zhuǎn)。要引導(dǎo)農(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，鼓勵農(nóng)民利用原合法取得的建設(shè)用地量，參與重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開發(fā)與建設(shè)。
(5)注重生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。長期以來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中，對生態(tài)環(huán)境問題重視不夠，甚至是掠奪性開發(fā)利用資源。往往是以污染破壞生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟，大量地存在著土地、能源、水資源配置不合理和利用效率降低的突出矛盾，城鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量普遍不高，導(dǎo)致當(dāng)前我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀。對此政府部門一定要盡可能控制新的污染源出現(xiàn)，在城市規(guī)劃上，應(yīng)注意從生態(tài)角度進行功能布局，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的選擇應(yīng)考慮城鎮(zhèn)自身的生態(tài)特點，對有歷史價值的建筑物應(yīng)加以保護和保留。城鎮(zhèn)規(guī)模也要考慮環(huán)境質(zhì)量、土地容量、淡水保證量、綠化率和環(huán)境的自然稀釋功能等，在城鎮(zhèn)建設(shè)上，建筑材料要考慮多利用污染少，可吸收的環(huán)保型材料。
關(guān)鍵詞：城中村；控制性詳細規(guī)劃；剛性與彈性；方法
中圖分類號：F291.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
1．引言：城中村問題的提出
2008年1月1日新的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施 ，規(guī)劃法要求“城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃”。新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將控制性詳細規(guī)劃提升到了一個新的層次。 加快城中村改造步伐，是推進城市化進程，改善城市環(huán)境，提高城市規(guī)劃建設(shè)與管理水平的一項重要工作。 而城中村控制性詳細規(guī)劃的編制具有其特殊性。
“城中村”是我國城市化進程中的一個特殊現(xiàn)象 ，在東營市表現(xiàn)的已相當(dāng)?shù)耐怀觥?城中村是指在城市建成區(qū)內(nèi)，在原農(nóng)村居民點范圍內(nèi)形成的與周邊城市環(huán)境構(gòu)成鮮明反差的以原農(nóng)村居民“一戶一棟”為基本特征的特殊居住區(qū)，也稱都市里的村莊。 高速城市化是“城中村”形成的直接動因。 在高速城市化過程中，受土地產(chǎn)權(quán)限制及拆遷補償?shù)纫蛩氐挠绊?，原農(nóng)村居民點開發(fā)成本提高，急于擴展的城市首先傾向于開發(fā)成本較低的周邊地塊，使原農(nóng)村居民點逐漸成為都市海洋中的“孤島”。面對城市化帶來的前所未有的沖擊，“孤島” 上的原村民在自身傳統(tǒng)的影響下逐漸走上了一條完全不同于周邊地區(qū)的城市化道路， 并最終形成了今天獨具特色的“城中村”。
本文以東營區(qū)東營村改造過程中所遇到的問題入手， 結(jié)合當(dāng)前控制性詳細規(guī)劃編制的要點， 提出了城中村改造剛性與彈性并重的新思路。
2．城中村控制編制面臨的問題
控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”）是城市規(guī)劃管理承上啟下的主要操作平臺，作為實施規(guī)劃管理的核心層次，也是實現(xiàn)城市建設(shè)的最直接手段。 多年來，各地對控規(guī)編制方法的探索和創(chuàng)新取得了一定的效果，逐漸適應(yīng)了城市建設(shè)思路多元化對規(guī)劃的沖擊。 但是，城中村在控制性詳細規(guī)劃編制中是個特殊的例子，建設(shè)方式的多元化和村民利益形成了諸多的矛盾，面臨的問題日益突出，主要集中表現(xiàn)在以下三方面：
2．1 城中村的指標(biāo)控制過死，缺乏靈活性
城中村控規(guī)在管理實施中往往遇到尷尬現(xiàn)象： 控規(guī)編制剛剛完成即面臨重大修改和調(diào)整；控規(guī)中看似嚴謹?shù)闹笜?biāo)恰恰禁不起推敲；控規(guī)強調(diào)過于剛性的控制體系，未與城中村的實際情況結(jié)合，顯得缺乏靈活性，最終導(dǎo)致“失控”的結(jié)局。這種控制過死的情況集中體現(xiàn)在兩方面：用地性質(zhì)和開發(fā)強度，用地性質(zhì)過于剛性往往只考慮城中村居民的居住利益而忽視城中村居民的就業(yè)的變化；開發(fā)強度是控規(guī)控制的核心要素之一，未能結(jié)合城中村的現(xiàn)實而用城市控規(guī)的方法進行“一刀切”的強度控制，使得城中村改造出現(xiàn)失控。
2．2 公共設(shè)施缺乏保障
如何保障村民的利益， 合理的配置公共設(shè)施成為城中村控規(guī)編制的突出難點，在多變的規(guī)劃實施中，屢屢突破規(guī)定的容量限制，造成公共設(shè)施嚴重不足，不能滿足城中村居民的基本生活需求；具體體現(xiàn)在公共設(shè)施的容量不足，位置常常挪作他用，難以得到有效保障。
2．3 城市形象缺乏控制
城中村現(xiàn)有的城市形象較差，長期以來，城中村是城市“臟、亂、差”的代名詞，如何有效控制城中村整體形象成為關(guān)注的焦點，傳統(tǒng)的控規(guī)以引導(dǎo)性規(guī)定控制形態(tài)，顯得過于單薄和無力，特別是在公共綠地方面難以在城中村實施，造成城市形象的進一步惡化。
3．城中村控規(guī)編制方法
東營村控規(guī)從用地性質(zhì)、開發(fā)強度、公共服務(wù)設(shè)施配置、城市形象控制方面入手，從不同的出發(fā)點進行分析，綜合運用彈性控制和剛性控制的手段，形成了較為完善的控規(guī)編制方法。
3．1 用地性質(zhì)控制
城中村控規(guī)規(guī)定的每一塊用地的主導(dǎo)使用性質(zhì)不能輕易改變，但
也不是一成不變的。 土地使用性質(zhì)有其兼容性，一定條件下可以在一定范圍內(nèi)作適當(dāng)調(diào)整，劃分地塊的相容性和確定比例，使規(guī)劃具有較強的應(yīng)變性和可行性，因此，城中村控規(guī)用地性質(zhì)的控制應(yīng)該為彈性控制和剛性控制相結(jié)合。在東營區(qū)東營村控規(guī)中，考慮到村民的就業(yè)問題，二類居住用地可與商業(yè)用地進行兼容，形成商住用地；而公共服務(wù)設(shè)施用地均可進行兼容，但不得妨害非營利性公共服務(wù)設(shè)施的總量。
為了不改變整個地塊的功能目標(biāo)，相容用地的各部分應(yīng)嚴格控制比例范圍，兼容用地不得超過原有用地的 25％，這樣就能保證地塊整體目標(biāo)的實現(xiàn)。 而不可兼容的用地性質(zhì)，例如公共綠地、公共停車場等用地，則必須按照規(guī)劃確定的用地性質(zhì)進行控制，這樣才能保證村民的公共利益不受侵害。 在規(guī)劃的圖則控制中，兼容用地用綠色表示、不可兼容用地用紅色表示，更好的進行區(qū)分。
3．2 開發(fā)強度的控制
為了適應(yīng)土地開發(fā)的多樣性，結(jié)合城中村改造的特點，在城中村土地的開發(fā)強度控制上，可以采取剛性控制為主，彈性控制為輔的控制性方法，既能避免城市村村民按照原有居住模式進行改造，形成過低的開發(fā)強度造成土地的浪費，又能避免盲目提高開發(fā)強發(fā)，造成環(huán)境壓力以及設(shè)施供應(yīng)的不足，以保證村民基本的生活質(zhì)量。
在東營區(qū)東營村控規(guī)中， 規(guī)劃確定每塊用地開發(fā)容量的基本控制標(biāo)準，確定的主要依據(jù)包括城中村的建設(shè)標(biāo)準、規(guī)劃區(qū)的總體定位、各地塊自身的發(fā)展條件、基本的日照、環(huán)境、消防、衛(wèi)生要求等。 地塊的基本控制標(biāo)準是保證開發(fā)建設(shè)有序進行的基本保證， 也是城中村改造開發(fā)強度的低限，規(guī)劃須進行剛性控制。為促進村民改造的積極性，解決城中村改造的村民就業(yè)問題，規(guī)劃在確定用地開發(fā)容量的同時也制定了地塊開發(fā)浮動容量， 集中體現(xiàn)在住宅、 商業(yè)和其他的公共服務(wù)設(shè)施用地中。 在規(guī)劃中確定一個浮動指標(biāo)，結(jié)合城中村改造的政策進行控制，一般浮動指標(biāo)上限為 20%。 例如，提供城市公共空間的可控制為浮動指標(biāo)的上限， 城市開發(fā)密度較大的區(qū)域可取浮動的下限。 在控規(guī)的圖則中，應(yīng)明確表示出地塊開發(fā)強度的浮動指標(biāo)量，以便于規(guī)劃的控制和管理。
3．3 公共服務(wù)設(shè)施控制
從現(xiàn)狀來看，城中村改造的公共服務(wù)設(shè)施需進行重新配置，非營利性公共服務(wù)設(shè)施的控制以剛性為主， 營利性的公共服務(wù)設(shè)施的配置以剛性和彈性相結(jié)合。
在東營市東營村控規(guī)中，非營利性的服務(wù)設(shè)施（例如小學(xué)、幼兒園、老年活動中心）的配置必須嚴格按照標(biāo)準進行控制，實行定量定點的方式，保證村民的基本利益；營利性的服務(wù)設(shè)施（例如商業(yè)）的配置可實行基本指標(biāo)控制為主， 浮動指標(biāo)控制為輔的方式適當(dāng)增加部分服務(wù)設(shè)施以滿足村民的需要。
3．4 城市形象控制
考慮搭配原有城中村區(qū)域的城市形象較差， 村民的素質(zhì)普遍較低現(xiàn)狀，規(guī)劃在控制中應(yīng)加大剛性控制的力度，將城市的空間界面、交通要素、開放空間、街道要素和建筑高度分區(qū)進行嚴格的控制。
東營村控規(guī)在規(guī)劃中加大了對地塊的環(huán)境容量、建筑建造、道路交通等方面分別提出指標(biāo)控制要求。 其中，將城市空間界面與地塊的環(huán)境容量進行結(jié)合，采取剛性控制的方法限定城市的公共空間（例如綠地、步行系統(tǒng)等）， 從整個城市的角度合理論證區(qū)域在城市的形象和地位，為城市的管理和控制提供有力的依據(jù)，提升了城市的形象。
4．結(jié)束語
通過對東營區(qū)東營村控規(guī)中用地性質(zhì)、開發(fā)強度公共服務(wù)設(shè)施、城市形象的彈性、剛性控制，大大增強城中村控規(guī)的可操作性，在合理的實現(xiàn)城中村改造的同時也保證了村民的利益， 同時也使規(guī)劃管理工作有章可循、有序進行，使城中村走可持續(xù)發(fā)展的道路。 然而，真正的將村民的利益和城市的開發(fā)進行有機的結(jié)合， 將彈性和剛性控制合理的運用到城中村的實際建設(shè)中去，仍有很長的路要走。
參考文獻
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[3]控制性詳細規(guī)劃創(chuàng)新體系研究———張光 遠周劍峰
一、把握機遇。全力加快*縣發(fā)展步伐
*縣的發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，面臨難得發(fā)展機遇。一方面，河源市中心城區(qū)概念性規(guī)劃范圍擴大，*縣的臨江、古竹兩鎮(zhèn)被納入市中心城區(qū)的規(guī)劃范圍。*縣的西部只有與市中心城區(qū)對接，土地才會升值，規(guī)劃效果才能顯現(xiàn)，今后的發(fā)展才更有希望。另一方面，*高速公路即將動工建設(shè)，為*縣帶來千載難逢的發(fā)展機遇。去年5月，我到*縣調(diào)研時，提出要建設(shè)*高速公路。經(jīng)過一年多時間的努力，目前*高速公路的規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)進入實質(zhì)性階段，明年將動工建設(shè)。建成后的*高速公路，將大大提升*縣的區(qū)位優(yōu)勢，*縣將成為來往于粵東與廣州之間的必經(jīng)之地，“交通孤島”轉(zhuǎn)而成為“交通要道”，可以帶動*縣大部分地區(qū)的發(fā)展，特別是長期受交通落后制約的東部地區(qū)，通過高速公路的帶動，必將加快發(fā)展，發(fā)生根本性的變化。如果*縣的西部和東部能夠齊頭并進，那么全縣發(fā)展步伐也可以大大加快。因此，這是難得的歷史機遇，廣大干部群眾要倍加珍惜，牢牢把握，全力推動全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
二、突出重點，不斷完善縣城規(guī)劃和建設(shè)
關(guān)于*縣城的規(guī)劃和建設(shè)，涉及的問題很多，要用前瞻性戰(zhàn)略思維和科學(xué)發(fā)展的眼光，重點考慮以下幾個問題。
一要緊密結(jié)合*高速公路進行規(guī)劃。目前，*縣的規(guī)劃與*高速公路結(jié)合得不夠緊密，前瞻性和針對性不強。*高速公路即將開工建設(shè)，*縣的規(guī)劃要盡快進一步完善，尤其是要規(guī)劃好*高速公路沿線鎮(zhèn)。要對中壩、敬梓、龍窩、水墩、瓦溪、九和、鳳安、藍塘、古竹、義容等鎮(zhèn)的土地資源、旅游資源、礦產(chǎn)資源進行一次大普查，只有在全面了解情況的基礎(chǔ)上，才能做到科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)。以水墩鎮(zhèn)為例，有錫礦、高嶺土、石材、礦泉水、溫泉等資源，要充分利用*高速公路在水墩鎮(zhèn)有出口的機遇，認真謀劃好該鎮(zhèn)未來的發(fā)展。另外，在高速公路出口處能否規(guī)劃建設(shè)住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)或景觀區(qū)等，也要充分論證，科學(xué)謀劃。同樣，規(guī)劃*縣城時，要統(tǒng)籌考慮如何依托老城發(fā)展新城、如何解決供水供電問題等，按照山水園林城市的定位來規(guī)劃。要盡快成立*縣城規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，由振云同志任顧問，文彬同志任組長，*同志任常務(wù)副組長，認真抓好縣城規(guī)劃，使*縣城成為溝通粵中與粵東的一座生態(tài)名城。
二要加強對*、*、*三個鎮(zhèn)的水系研究。水系規(guī)劃是縣城總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。目前的規(guī)劃對*縣城的水系研究還不夠，如果按照未來縣城有40萬人計算，不能滿足縣城的生活、工業(yè)、景觀等用水，必須修建水庫。但由于*縣地理位置特殊，在秋香江上游修建水電站要慎重，要有利于水的合理利用和生態(tài)保護。因此，規(guī)劃要充分考慮秋香江上游相關(guān)鎮(zhèn)水電站的修建，確?？h城供水。
三要完善交通路網(wǎng)。要對現(xiàn)有的道路進一步完善。如從蘇區(qū)至南嶺、龍窩至水墩這兩段路，路況比較差，需要盡快立項、修繕。還有上義至惠州、好義至惠州、縣城至九和等路段的塌方路肩、水毀橋梁等要及時修復(fù)。
四要加大生態(tài)建設(shè)力度。水墩、蘇區(qū)、龍窩、南嶺四個鎮(zhèn)的生態(tài)保護較好，保留了大片的原始叢林，要下大力氣把這四個鎮(zhèn)作為*縣的林業(yè)生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)好。只要把這四個鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)好，全縣就有一片綠色屏障。同時，要加強對*、*等鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)。*縣要把恢復(fù)林業(yè)生態(tài)作為重要工作加以重視。
三、雙輪驅(qū)動，打造*縣發(fā)展的又一增長極
【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；統(tǒng)籌關(guān)系；水資源規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；資源配置；科學(xué)合理
0 前言
我國水資源總量為2.8萬億立方米，按1997年人口統(tǒng)計，人均水資源量為2220立方米，預(yù)測到2030年人口增至16億時，人均水資源量將降到1760立方米。按國際上承認標(biāo)準，人均水資源量少于1700立方米為用水緊張國家。因此，我國未來水資源的形式是嚴峻的。針對面臨的問題，建議我國水資源的總體戰(zhàn)略是：以水資源的可持續(xù)利用支持我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。所以對水資源規(guī)劃，達到供需平衡，并從過去的以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌娦杷芾?、提高用水效率的基礎(chǔ)上保證供水是勢在必行之路。但是從水資源規(guī)劃起點出發(fā)，必須兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃，雖然這三者在概念上不同，但是，站在可持續(xù)發(fā)展的高度，它們是相互影響、相互促進的，水資源論證是城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃的基礎(chǔ)，同時又以城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃為目標(biāo)，為其前進明確方向，最終達到互利共贏的格局。
1 水資源規(guī)劃中與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃統(tǒng)籌思路
在進行水資源利用規(guī)劃的同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃是必不可少的兩個影響因素。水資源規(guī)劃需要兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃，因為水資源規(guī)劃是否合理直接影響到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃，水資源規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃的基礎(chǔ)；城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃也要兼顧水資源規(guī)劃，水資源規(guī)劃為城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃服務(wù)，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃是否合理取決于水資源規(guī)劃。水資源規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃要互補互利，堅持以城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃指導(dǎo)水資源規(guī)劃，堅持以水資源規(guī)劃為城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃的基礎(chǔ)。首先，規(guī)劃協(xié)調(diào)性。在進行水資源規(guī)劃的同時，不能片面強調(diào)水資源規(guī)劃，也不能只著重于城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃，二者之間不能彼此獨立，在規(guī)劃發(fā)展中必須注重二者的協(xié)調(diào)關(guān)系。其次，規(guī)劃整體性。在規(guī)劃過程中盲從國民經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要做好整體規(guī)劃，也要兼顧局部規(guī)劃。最后，規(guī)劃可行性。規(guī)劃是用來指導(dǎo)實踐的，在規(guī)劃編制過程中，注重規(guī)劃的可行性，使規(guī)劃制定的方案能夠落實到今后國民經(jīng)濟發(fā)展中去，為發(fā)展搞好理論鋪墊。
2 水資源規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃統(tǒng)籌方法
由于以上規(guī)劃由不同行政部門執(zhí)行，規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)都存在一定差距，在現(xiàn)有體制中，各主管部門往往不能就各自規(guī)劃進行相互借鑒和交流。對于這一現(xiàn)狀，首先必須建立一種可行體制，對各部門規(guī)劃進行結(jié)合，形成全方位、整體協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。該規(guī)劃體系能夠基于整體利益，立足區(qū)域發(fā)展的具體情況，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協(xié)調(diào)；也能夠加強規(guī)劃實施效果，避免規(guī)劃過程中，各放相互脫節(jié)，各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。對于在規(guī)劃中出現(xiàn)的交叉、矛盾的地方可以及時糾正和調(diào)整，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費，最終實現(xiàn)提高規(guī)劃的經(jīng)濟效益和社會效益。其次，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)與土地利用對水資源的需求量越來越大，伴隨而來的就是各方的供需矛盾。從經(jīng)濟長期發(fā)展的角度上看，城鄉(xiāng)發(fā)展和土地規(guī)劃必須服從水資源規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源分布特點以及水資源調(diào)控工程的分布，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及土地規(guī)劃布局的合理控制。最后，正確處理水資源規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃之間的關(guān)系，即為了滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃，水資源規(guī)劃需要在前者的基礎(chǔ)上制定；而在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃的過程中，需要嚴格執(zhí)行水資源規(guī)劃。
3 完善制度，統(tǒng)籌規(guī)劃
為了更好地保護我國水資源，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，國家有關(guān)部門制定了水資源法，其內(nèi)容包括：水資源管理體制與水資源規(guī)劃；水資源的所有權(quán)和使用權(quán)；水域管理和水資源保護；水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、治理與管理；水利工程的建設(shè)、保護盒管理、水事糾紛的處理；防汛抗洪等。相較之下，比城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃更加有針對性、更加科學(xué)、更有保障性。但在現(xiàn)有制度下，各主管行政部門缺乏有效溝通，各行其是，行政指令措施無法有效統(tǒng)一，造成效率低下，浪費資源。所以，要統(tǒng)籌規(guī)劃必須以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)。首先，完善相關(guān)法律制度，針對目前不完善的法律法規(guī)、實施制度，應(yīng)進一步加強立法工作，完善相關(guān)法律制度，確立相關(guān)法律地位；其次，打破行政主導(dǎo)地位，尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。最后，建立相應(yīng)配套的規(guī)章制度，增強規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會效應(yīng)，這樣才能切如加強規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，全面的、及時的糾正各種違法違規(guī)行為。
總而言之，水資源規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃之間關(guān)系密切，在今后的實際工作中，不論在發(fā)展思路還是發(fā)展途徑上，都要進行有效改革，將幾方之間的利益緊密聯(lián)系到一起，兼顧全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，才能提高經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，確保工作方法和工作成果的科學(xué)性。
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