發(fā)布時間：2023-07-20 16:25:11
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的稅務(wù)精細(xì)化服務(wù)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村污水,就地處理,地下滲濾
在我國廣大的郊區(qū)和農(nóng)村，還有很多居住區(qū)比如自然村落、部隊營房存在生活污水未經(jīng)處理直接排放的現(xiàn)象。采用運行費用低、維護(hù)管理簡單的技術(shù)就地處理此類污水，是被廣泛認(rèn)可的一種做法[1]。地下滲濾處理系統(tǒng)由于構(gòu)造簡單、建設(shè)費用省、運行管理容易，是一種常用的就地處理技術(shù)。它將污水有控制地投配到具有一定構(gòu)造、距地表有一定深度和具有良好擴散性能的土層中，使污水在其中經(jīng)過過濾、吸附、生物降解和化學(xué)反應(yīng)等過程并得到凈化[2][3]。
近年來，地下滲濾處理技術(shù)在太湖流域的應(yīng)用呈增加趨勢。地下土壤、草炭滲濾系統(tǒng)處理效果好，常見水力負(fù)荷為2-4[4]。太湖流域經(jīng)濟發(fā)達(dá)，土地資源緊張。低負(fù)荷意味著占地大。為節(jié)省土地，常常采用粗砂替代土壤或者草炭作為滲濾介質(zhì)，利用粗砂更好的通氣性和透水性，提高水力負(fù)荷減小工程占地。此外，太湖流域地下水埋深淺，有時地面以下不到1m即可見水，可以構(gòu)造地下滲濾系統(tǒng)的空間有限，常常采用淺層粗砂滲濾系統(tǒng)。
一些文獻(xiàn)報道的地下滲濾系統(tǒng)的處理效果，是在污水連續(xù)連續(xù)流入，依靠重力自由排出的試驗條件下得到的。這與實際的現(xiàn)場條件有所出入。在處理小型居住點污水的工程實踐中，地下滲濾系統(tǒng)常遇到兩個情況：（1）非受控地間歇進(jìn)水。地下滲濾系統(tǒng)直接承接化糞池出水，化糞池污水靠重力進(jìn)入滲濾系統(tǒng)。由于化糞池本身沒有水量調(diào)節(jié)功能，其排水由用戶習(xí)慣決定是不連續(xù)的，因此滲濾系統(tǒng)的進(jìn)水也是不連續(xù)的。（2）動力間歇排水。滲濾系統(tǒng)的集水管在地面以下80～100cm深處，當(dāng)平原且受潮汐影響地區(qū)不具備重力排水條件時，需要設(shè)置泵井動力排水。由于這一類地下滲濾系統(tǒng)的處理水量小，泵井排水只能間歇進(jìn)行。換言之，污水在滲濾系統(tǒng)中蓄存，當(dāng)排水泵開啟時快速排出。
本文通過建立模擬試驗裝置，在12.5的水力負(fù)荷下，模擬不同的進(jìn)水和排水方式，研究其對地下350mm厚粗砂滲濾系統(tǒng)（以下簡稱粗砂滲濾系統(tǒng)）凈化生活污水效果的影響。
1材料與方法
1.1試驗柱
采用某污水處理廠沉砂池出水為試驗用水。由蠕動計量泵按預(yù)先設(shè)定的連續(xù)或間歇進(jìn)水流量將污水提升到試驗柱中。
采用4根內(nèi)徑為200mm的有機玻璃管，自下而上分別裝填50mm粗砂（墊層）、100mm高爐渣（集水層）、350mm粗砂（滲濾層）、300mm階梯環(huán)填料（布水層）、200mm土壤（覆蓋層）。考慮到小型居住點化糞池排水具有周期強、瞬時負(fù)荷高的特點，在粗砂滲濾層上增加階梯環(huán)填料布水層，它提供緩沖調(diào)蓄功能。階梯環(huán)充填密度105kg/m，直徑φ16mm，堆積孔隙率88.4%。粗砂連續(xù)性尚好，d=0.2mm，d=0.5mm。穿孔布水管通入到布水層中，集水層內(nèi)設(shè)集水管收集處理出水。
1.2運行方式
1.2.1設(shè)計水力負(fù)荷
參考標(biāo)準(zhǔn)圖集03SS703-1，設(shè)計日水力負(fù)荷為0.125(12.5)。
1.2.1進(jìn)水方式
在日水力負(fù)荷相同的前提下，采用連續(xù)和間歇兩種進(jìn)水方式，見表1。
表1進(jìn)水操作參數(shù)
進(jìn)水方式
進(jìn)水量
/
設(shè)計負(fù)荷/
進(jìn)水負(fù)荷
/
流量/0
連續(xù)
3.9
12.5
87
2.7
間歇
【關(guān)鍵詞】稅收；精細(xì)化管理；工作效率
【中圖分類號】F8 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【文章編號】1007-4309（2013）03-0113-1.5
自我國改革開放至今，中國經(jīng)濟增長保持了20多年，特別是在本世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟逐步趨向國際化、消費結(jié)構(gòu)高級化、民營經(jīng)濟擴大化、城市化和政府行為規(guī)范化，在此動力的推動下，我國的經(jīng)濟發(fā)展仍舊快速發(fā)展。但是，過去粗放式的稅收管理模式，已不能適應(yīng)現(xiàn)階段的需求，給稅收管理工作帶來很多缺陷和弊端。盡管稅收收入一直保持上漲的趨勢，可是其中隱藏隱患也不能忽視，主要表現(xiàn)為稅收成本太高，調(diào)整稅收，沒有所得稅，收過頭稅，個人所得稅，地方政府干預(yù)，稅收仍然盛行，稅收流失。因此，加強稅收管理，提高稅務(wù)管理水平，成為中國降低稅收成本，提高征管效率的主要措施。精細(xì)化管理是在同一時間改變過去的經(jīng)營方式粗放，傳統(tǒng)的管理理論為基礎(chǔ)，實施精細(xì)化的各級管理人員，可以降低成本，最大程度的一種管理模式，以增加利潤。
一、稅收精細(xì)化管理的含義
稅收精細(xì)化管理是社會經(jīng)濟發(fā)展和納稅人的實際情況，將基于集成，企業(yè)管理和公共管理學(xué)，在稅收法律的前提下，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為納稅人提高稅務(wù)稅收管理質(zhì)量和效率的收集和管理，具體內(nèi)容包括：好，工作職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)做工精細(xì)，精細(xì)化管理的精細(xì)工作程序和系統(tǒng)。稅收精細(xì)化管理就是針對現(xiàn)存的粗放型管理方式的局限與不足，根據(jù)優(yōu)化資源配置的角度，對現(xiàn)有稅收管理格局通過分類、細(xì)化、簡并、延伸，進(jìn)行優(yōu)化健全，甚至結(jié)構(gòu)重組，加以系統(tǒng)整合，從而促使各崗位嚴(yán)密、細(xì)致、充分、能動、和諧，進(jìn)而形成科學(xué)、合理、周密、簡明、高效的稅收管理格局的一種新型管理模式。
二、稅收精細(xì)化管理在稅務(wù)工作中的重要作用
加強稅收征管。稅收精細(xì)化管理主要是基于信息網(wǎng)絡(luò)，加強和實施進(jìn)行分析，評價稅收管理，稅收管理環(huán)節(jié)，明確職責(zé)，優(yōu)化稅源管理工作流程，信息共享中的稅務(wù)部門內(nèi)部的建設(shè)模式，良性互動的有機統(tǒng)一，有關(guān)職能部門。通過對不同行業(yè)的具體管理的精細(xì)化管理，有利于加強重點稅源監(jiān)控，減少稅收流失，提高稅源監(jiān)控的效率，減少稅源控制成本，促進(jìn)稅源管理，提高質(zhì)量。有利于建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)。為納稅人服務(wù)是稅收管理行政行為重要的有機組成部分，貫穿于稅收征管的全過程，管理與服務(wù)本身就是相互促進(jìn)的有機整體，稅收精細(xì)化管理是嚴(yán)懲偷逃騙稅行為，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，創(chuàng)造公平公正稅收秩序的根本保證，也是對納稅人最根本的服務(wù)。
三、稅收精細(xì)化管理勢在必行
目前稅務(wù)管理所處的狀態(tài)。稅收信息化建設(shè)角度：目前稅收管理信息系統(tǒng)主要有CTAIS稅收管理系統(tǒng)、金稅工程、進(jìn)出口稅收管理系統(tǒng)等，但各大系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)庫互不兼容?？梢哉f目前稅務(wù)系統(tǒng)的信息化水平還不高，不能很好滿足稅收現(xiàn)代化管理的需要。
稅務(wù)人的組成人員：稅務(wù)人員是收入管理，稅收管理問題的第一個元素，歸根結(jié)底還是人的問題，當(dāng)前稅務(wù)人員管理系統(tǒng)，人員進(jìn)入渠道不暢，只有通過公務(wù)員考試進(jìn)入，稅收人員才能得到及時補充，在基層單位收集的嚴(yán)重問題數(shù)量不足，而行政任務(wù)在基層部門每年都有更增加，致使稅務(wù)人員的日常工作量越來越大。稅收管理流程中存在的缺陷：目前，一些日常的稅收征管業(yè)務(wù)，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，自由裁量權(quán)造成稅務(wù)人員有一定尋租空間。當(dāng)前的稅收管理細(xì)節(jié)存在不好的地方，使的稅收執(zhí)法不規(guī)范。
綜上所述，由于各種各樣的原因，制度的限制，也因為執(zhí)行的困難以及稅收設(shè)計方面的原因，在這些問題的稅收服務(wù)的滿意度和稅收管理效率的工藝設(shè)計方面存在著問題，通過引入精細(xì)化管理的方式，稅務(wù)部門提高稅收管理水平，可以從粗放型管理向精細(xì)化管理進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而有效的解決問題，提高稅務(wù)部門整體的工作效率。因此，有必要引入稅收精細(xì)化管理，通過稅收管理精細(xì)化改造，提高稅收管理的效率和水平。
四、對于稅收精細(xì)化管理應(yīng)采用的策略與措施
稅收精細(xì)化管理應(yīng)用策略。提高征管質(zhì)量和效率；科學(xué)的制定各種制度；工作流程順暢；秩序規(guī)范。
提高稅收精細(xì)化管理的措施：建立嚴(yán)密的內(nèi)部管理制度。完善行政管理機制；健全干部競爭上崗制度；提高稅務(wù)管理人員素質(zhì)，優(yōu)化人員構(gòu)成。
優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高管理效率。流程再造可以降低成本，提高效率，精細(xì)化管理的實施，通過實施稅收業(yè)務(wù)流程再造的過程，提高管理效率，降低成本。業(yè)務(wù)流程重組和重新設(shè)計是指對企業(yè)流程的重新設(shè)計，能夠成本，質(zhì)量方面是企業(yè)獲得動態(tài)改進(jìn)，提升服務(wù)質(zhì)量。
加強稅收管理信息化建設(shè)，整合信息資源。加快推進(jìn)“金稅三期”工程建設(shè)；建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的信息平臺；建立稅收管理員平臺；建立稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)。
加強稅源精細(xì)化管理。加強稅源管理是實施科學(xué)稅務(wù)管理的最終目標(biāo)，精細(xì)化管理的必然要求。因此，加強把稅源管理作為實施稅收管理工作的重點。經(jīng)濟決定稅收，經(jīng)濟發(fā)展是稅收的主要來源，但在嚴(yán)格意義上的稅收是不平等的稅收。強化稅源精細(xì)化管理的措施如下：可以通過落實稅收管理員制度來達(dá)到強化稅源管理的目標(biāo)；開展納稅評估挖掘稅源管理的深度；以規(guī)范服務(wù)為重點，提升納稅服務(wù)水平；加強納稅人基礎(chǔ)資料管理。
五、優(yōu)化我國稅收制度應(yīng)采取的方案
按照精細(xì)化管理的目標(biāo)，可以在以下幾方面優(yōu)化目前我國的稅收制度，使其更加適應(yīng)稅收精細(xì)化管理的需要。建立和健全稅收相關(guān)法律法規(guī)，完善稅收法律體系；稅是法律規(guī)定的，按照政府的規(guī)定征收的，對稅收基本法認(rèn)識的缺乏，嚴(yán)重影響了稅收執(zhí)法效率和權(quán)威，應(yīng)盡快落實基本法律和相應(yīng)的稅收法律，使我國稅收法律體系成為一個有機的整體。
規(guī)范稅種設(shè)置，簡化稅率結(jié)構(gòu)；稅種設(shè)置要規(guī)范，各項流程都應(yīng)有明確的法律程序，不能重復(fù)設(shè)置，讓納稅人和稅務(wù)機關(guān)都應(yīng)該對稅收品種清清楚楚，避免繁瑣、重復(fù)、交叉。
規(guī)范優(yōu)惠政策，使其具有可行性；稅收優(yōu)惠政策要盡量固定規(guī)范，提高管理上的可行性。
逐步降低稅負(fù)，充分調(diào)動納稅積極性；稅收與社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)都有著密切的聯(lián)系，而且還直接與納稅人的經(jīng)濟利益相關(guān)。為了保證財政收入穩(wěn)定增長，應(yīng)確定一個合理的稅收水平，通過完善稅收制度，在納稅人可以承擔(dān)的稅收負(fù)擔(dān)水平下進(jìn)行調(diào)整，使企業(yè)使得納稅人主動依法納稅，提高稅收效率。
一、建立目標(biāo)體系，確立責(zé)任區(qū)精細(xì)化管理的努力方向
精細(xì)化管理是一種管理方法，更是一種“追求完美、促成完美”的理念。將管理的成本與損失降至最低，使管理的收益達(dá)到最大，在稅收征管上即表現(xiàn)為以最小的征管成本獲取最高的征管效率。通過幾年的實踐，分局已初步形成了較為完整的稅收責(zé)任區(qū)精細(xì)化管理的目標(biāo)體系，可細(xì)分為“六大子目標(biāo)”。
子目標(biāo)1：戶籍管理方面追求“零失蹤”
分局建立了分級分類的戶籍管理辦法，要求責(zé)任區(qū)管理員通過日常巡查，軋清戶管，為計算機監(jiān)控提供準(zhǔn)確的資料。分級，就是將責(zé)任區(qū)內(nèi)所有納稅人按目前狀態(tài)分成四級：一級，為正常戶，即高平臺中的“新辦且開業(yè)”戶；二級，為停業(yè)戶、非正常戶、代辦注銷戶；三級，為只登記不納稅戶，包括一些符合條件的分支機構(gòu)，達(dá)不到起征點的個體工商戶；四級，為潛在的納稅人，如企業(yè)正在土建，但還沒有領(lǐng)照的。對上面的一、二、三級，均應(yīng)納入高平臺管理，對于四級，可通過征管輔助系統(tǒng)進(jìn)行管理。分類，就是對上述的“一級”納稅人，區(qū)分為二類，一類是遵章守紀(jì)、自覺納稅的，統(tǒng)稱為“A”類，對于這一類企業(yè)，管理員應(yīng)提供貼近式的管理，寓服務(wù)于管理之中；還有一類，就是或多或少存在問題的納稅人，統(tǒng)稱為“B”類，對于這一類企業(yè)，管理員應(yīng)通過計算機加強管理，讓“B”類企業(yè)置于稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)督之下。責(zé)任區(qū)管理員每月利用不少于五天的時間在責(zé)任區(qū)內(nèi)進(jìn)行巡查，掌握轄區(qū)內(nèi)戶管的詳細(xì)情況，及時發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶和潛在失蹤戶。責(zé)任區(qū)建立三年來，共巡查清理出漏征漏管戶307戶，稅務(wù)登記率一直保持在99%以上，未發(fā)生一起納稅人失蹤的情況，
子目標(biāo)2：依法征收方面追求“零欠稅”
建立稅收責(zé)任區(qū)后，分局吸取了以往欠稅管理責(zé)任不清、手段單一、執(zhí)法疲軟的教訓(xùn)，制定了“清欠責(zé)任制”，并嚴(yán)抓落實，到目前為止，分局已實現(xiàn)了連續(xù)三年無新增欠稅。分局的做法是：每月征期一過，由各責(zé)任區(qū)管理員負(fù)責(zé)寄送《限期整改通知書》并向科長匯報，調(diào)查執(zhí)行科科長負(fù)連帶責(zé)任，與管理員共同商討催繳措施；對20日前催繳未成的企業(yè)，調(diào)查執(zhí)行科負(fù)責(zé)向綜合業(yè)務(wù)科報送，清欠責(zé)任也隨之轉(zhuǎn)移，綜合業(yè)務(wù)科通過及時欠稅公告，給納稅人以輿論壓力；分局根據(jù)各戶的具體情況組織清欠措施，清欠責(zé)任再隨分局的指定管轄而分散轉(zhuǎn)移到具體的責(zé)任人。這樣一來，就保證了分局不會因某一個責(zé)任區(qū)管理員遲報、瞞報而未能及時采取措施，形成新欠。
子目標(biāo)3：稅源監(jiān)控方面追求“零滯后”
要實現(xiàn)“零滯后”，稅務(wù)機關(guān)對稅源的監(jiān)控就必須是動態(tài)的，并建立起相應(yīng)的預(yù)警機制，因為稅務(wù)機關(guān)如果只停留在對表、證、單、書的管理上，就無法實現(xiàn)真正意義上的監(jiān)控。要了解納稅人的“活情況”，只有靠主動出擊，監(jiān)控到戶、責(zé)任到人，才能掌握第一手資料，變“事后才知”為“事前應(yīng)知”，變“被動管理”為“主動管理”。責(zé)任區(qū)、管理員的設(shè)立為這種監(jiān)控提供了可能。分局明確指出：管理員是稅源監(jiān)控的第一責(zé)任人。要及時掌握了解企業(yè)的異常情況，并及時向上匯報，未及時匯報造成涉稅事故的，管理員負(fù)第一責(zé)任?！暗谝回?zé)任人”的確立使管理員在責(zé)任區(qū)管理中隨時提高警惕，調(diào)查更為細(xì)致深入，也使分局能夠更多更快地了解并介入一線責(zé)任區(qū)管理中，對企業(yè)“應(yīng)納盡納”、管理員“應(yīng)收盡收”進(jìn)行監(jiān)督，促使稅源接近于經(jīng)濟發(fā)展的真實水平。
子目標(biāo)4：崗位協(xié)作方面追求“零障礙”
精細(xì)化是一個系統(tǒng)的概念，稅收責(zé)任區(qū)的精細(xì)化管理同樣離不開其他部門的配合協(xié)作。尤其是新的征管改革后，各個科室的分工更為明確，崗位職責(zé)更為明晰，部門間也更強調(diào)統(tǒng)籌配合。各稅收責(zé)任區(qū)積極貫徹分局提倡的協(xié)作精神，在涉稅事項申請、案源上報、稅收檢查等方面主動配合，做好考察、協(xié)查、檢查等工作，充分發(fā)揮稅收管理員在稅收業(yè)務(wù)中“承前啟后”的紐帶作用。
子目標(biāo)5：業(yè)務(wù)操作方面追求“零缺陷”
“缺陷”得花費更多的時間和精力去彌補，強調(diào)“第一次就作對”非常重要。在稅收責(zé)任區(qū)實施過程中應(yīng)努力追求“零缺陷”的境界，不搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，堅持精細(xì)的工作作風(fēng)，走出“差不多就行”、“馬馬虎虎”的思想和管理工作誤區(qū)。要求管理員真正樹立法治意識、責(zé)任意識和落實意識，不滿足于表面的無缺陷，注重執(zhí)法與服務(wù)合乎法律、合乎常理、合乎規(guī)范，培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)踏實的工作作風(fēng)。
子目標(biāo)6：稅收服務(wù)方面追求“零距離”
近年來，納稅服務(wù)作為保護(hù)納稅人合法權(quán)益、提高納稅遵從度，從而有利于征管的一種管理方法，越來越受到各地稅務(wù)機關(guān)的重視。分局提倡稅收責(zé)任區(qū)作為納稅服務(wù)的最前沿，要把最快、最新、最具有針對性的稅收咨詢傳達(dá)到企業(yè)，要把滿足納稅人的需求作為納稅服務(wù)的出發(fā)點，人人都應(yīng)爭當(dāng)“流動服務(wù)明星”，切實維護(hù)納稅人的利益。分局為此提出了“簡單就是美”“不讓納稅人跑第二趟”的服務(wù)理念，在日常責(zé)任區(qū)管理中做到能一次收集的信息一次收集，能一次完成的考察一次考察，能一次報送的資料一次報送，最大限度地減少對納稅人的干擾；提出了“稅務(wù)就是服務(wù)”理念，不斷創(chuàng)新服務(wù)舉措并細(xì)化到責(zé)任區(qū)工作的具體環(huán)節(jié)，如“涉稅提醒服務(wù)”“限時服務(wù)”“首問負(fù)責(zé)”等，得到了納稅人的普遍認(rèn)可。
二、建立控制體系，確立責(zé)任區(qū)精細(xì)化管理的實施步驟
要實現(xiàn)上述這些“近乎完美”的目標(biāo)，沒有一套系統(tǒng)、穩(wěn)健的控制體系是無法實現(xiàn)的。分局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，首先建立起了一整套較為完備的實施方案與制度，編訂了《稅收責(zé)任區(qū)制度匯編》，明確規(guī)定每個稅收管理員“應(yīng)當(dāng)干什么，怎么干、干到什么程度、不這樣干會被追究怎樣的責(zé)任”等，為責(zé)任區(qū)制度的不斷推進(jìn)提供指導(dǎo)與控制。主要包括“五大步驟”，具體如下：
第一步：學(xué)習(xí)理解，正確處理專管員與管理員的關(guān)系，這一步是“角色定位”的關(guān)鍵，不搞清楚兩者的區(qū)別，就有可能“穿新鞋走老路”，影響責(zé)任區(qū)管理的效果。
首先是背景不同。專管員是舊征管體制下的產(chǎn)物，是在全民納稅意識淡薄、征管手段落后、征管力量薄弱的條件下產(chǎn)生的，而稅收管理員是信息化手段支撐下的專業(yè)化管理者。其次，崗位職責(zé)不同，專管員是“一員進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管”，個人說了算，而稅收管理員只有調(diào)查情況、反映情況的義務(wù)，沒有稅收行政執(zhí)法的最終決定權(quán)；三是采集信息的目的不一樣，專管員采集的信息，是為自己所用，因為自己就是執(zhí)法主體，信息只需貯存在自己的“頭腦中”，而稅收管理員采集的信息，必須如實、及時輸入計算機中，他們都是大征管信息系統(tǒng)的“終端”，是為大征管信息系統(tǒng)準(zhǔn)確、有效運行提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享，而不僅僅局限于自己知道，因為稅收管理員只是稅收執(zhí)法的一個環(huán)節(jié)，而不是執(zhí)法的全部。
第二步：確立管理員崗位職責(zé)，簽定目標(biāo)管理責(zé)任書。
結(jié)合管理員只有調(diào)查反映的義務(wù)，沒有執(zhí)法決定權(quán)的特性，分局將管理員的崗位職責(zé)細(xì)分為十三大類，主要包括日常巡查、實地考察、催報催繳、動態(tài)監(jiān)控等，明確界定了管理員的“作為”與“不作為”。同時，與管理員簽定目標(biāo)管理責(zé)任書，要求他們充分發(fā)揮主觀能動性，在職責(zé)規(guī)定的范圍內(nèi)開展各項稅收基礎(chǔ)性管理工作。
第三步：制定管理員工作標(biāo)準(zhǔn)。
分局針對崗位職責(zé)確立工作標(biāo)準(zhǔn)，有利于統(tǒng)一和規(guī)范不同業(yè)務(wù)水平、不同工作作風(fēng)的管理員行為。如日常巡查，分局明確“每個月應(yīng)不少于5天的巡查，工作日志和臺帳登記應(yīng)詳細(xì)，對納稅人征管信息的收集、匯總和反饋及時，全面掌握納稅人的基本情況”。
第四步：制定責(zé)任區(qū)達(dá)標(biāo)制度、模范責(zé)任區(qū)和星級責(zé)任區(qū)評選辦法。
分局明確，每一個責(zé)任區(qū)都必須通過達(dá)標(biāo)驗收，達(dá)標(biāo)責(zé)任區(qū)在每年的十月份由分局組織進(jìn)行年檢，年檢不合格的為不達(dá)標(biāo)責(zé)任區(qū)；每一年度從達(dá)標(biāo)責(zé)任區(qū)中評選出1—2個模范責(zé)任區(qū)；責(zé)任區(qū)在驗收達(dá)標(biāo)后，可申請一至五星級的星級責(zé)任區(qū)競級。
第五步：具體實施責(zé)任區(qū)管理制度，做到過程調(diào)整、逐步完善。精細(xì)化管理是一種管理文化與理念，需要不斷地調(diào)整與完善以達(dá)到“盡善盡美”，所以，分局對稅收責(zé)任區(qū)精細(xì)化管理的探索也一直進(jìn)行著。目前，隨著執(zhí)法責(zé)任的不斷加大，執(zhí)法難度的不斷提高，部分管理員出現(xiàn)了“不做不錯”的畏難情緒。分局及時進(jìn)行教育指導(dǎo)，開展了“進(jìn)一步提高工作細(xì)致度、進(jìn)一步提高管理責(zé)任心”的“查漏補缺”活動，盡量將能預(yù)知的問題與矛盾暴露出來。同時，分局引導(dǎo)管理員正確處理三方面關(guān)系：一是管理到位而不越位，杜絕管理不作為和超越職權(quán)亂作為；二是把握執(zhí)法與服務(wù)的尺度，要求在執(zhí)法中努力貫徹服務(wù)理念，而服務(wù)不能犧牲執(zhí)法原則；三是正確處理慣性與納新的關(guān)系，要順應(yīng)形勢變化，敢于向錯誤的習(xí)慣做法說“不”，改變憑傳統(tǒng)習(xí)慣工作的局面。
三、建立考核體系，確立責(zé)任區(qū)精細(xì)化管理的監(jiān)督制約
有人提出，管理員的職責(zé)決定了他們與企業(yè)交往密切，會不會產(chǎn)生腐敗問題？管理員沒有行政執(zhí)法的決定權(quán)，如何提高他們的工作積極性？對此，分局通過靈活的崗位管理、嚴(yán)格的制度管理將每一位稅收管理員都納入考核體系，在日常工作中敢抓敢管，切實加強對管理員隊伍的建設(shè)，促進(jìn)責(zé)任區(qū)管理向縱深發(fā)展。
崗位管理：分局在人事改革中實行“雙向選擇競爭上崗”制度，同時推出了“有限崗位”用于競爭，即向分局25名一般干部推出了24個崗位，未能競爭上崗的一名干部被安排到機動崗位，接受分局臨時安排的工作，直至重新競爭上崗。“雙向選擇”奠定了科長與各管理員之間相互信任支持的良好基礎(chǔ)，機動崗的設(shè)置使競爭到管理員崗位的干部增強了危機意識，倍加珍惜現(xiàn)有的工作崗位。分局每兩年對管理員進(jìn)行輪崗，有效預(yù)防管理員在某各責(zé)任區(qū)久了，人情世故不利于依法征管的隱患。
制度管理：建立了責(zé)任區(qū)局長回訪制度，對管理員的工作落實情況、嚴(yán)格執(zhí)法情況、為稅廉潔情況等進(jìn)行有針對性地回訪，及時發(fā)現(xiàn)問題；加大內(nèi)部考核力度，充分發(fā)揮辦公室行政監(jiān)察的作用，采取定期與不定期相結(jié)合的考核方式，規(guī)定稅收管理員必須記好工作日志，詳細(xì)記載外出時間、地點、工作內(nèi)容，以備考核；將外部評議落到實處，通過向納稅人發(fā)放《稅收行政執(zhí)法評議表》，公開設(shè)立稅收行政監(jiān)督專線，聘請社會行風(fēng)監(jiān)督員等多種形式，對稅收管理員實施立體監(jiān)督；堅持獎罰分明的原則，將考核結(jié)果與評優(yōu)評先、公務(wù)員考核、能級評定、獎金發(fā)放等結(jié)合起來，讓違章處罰風(fēng)險遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于既得利益，促使稅收管理員不想違章，不敢違章。
四、關(guān)于責(zé)任區(qū)精細(xì)化管理的幾點思考
稅收責(zé)任區(qū)實行精細(xì)化管理，有助于使“管戶”與“管事”更緊密結(jié)合，有助于從實質(zhì)上探求解決“疏于管理、淡化責(zé)任”的征管難題。在實踐中，應(yīng)結(jié)合稅收業(yè)務(wù)和本單位實際，不斷調(diào)整和完善精細(xì)化管理的要求和方法，才能有效避免結(jié)果與愿望背道而馳。具體說，應(yīng)盡量預(yù)防三個陷阱：
一是數(shù)字陷阱，雖然精細(xì)化更多的是要求數(shù)字說話，但沉溺于數(shù)字，往往會被數(shù)字假象所迷惑，而導(dǎo)致決策的失誤。因此，分局一直強調(diào)要透過表象看本質(zhì)，看到數(shù)字背后運作是否規(guī)范、服務(wù)是否到位等。2002年初，分局從很高的準(zhǔn)期申報率中發(fā)現(xiàn)零申報率一直居高不下，經(jīng)過仔細(xì)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一些異常情況，于是開展了一場“零申報戶，您誠信納稅了嗎？”的清理宣傳活動，對不同原因造成的零申報戶指明出路、宣傳政策，從而加強并規(guī)范了對零申報戶的管理。
為了推進(jìn)依法治稅，切實加強對稅源的科學(xué)化、精細(xì)化管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，建立和諧社會，打造服務(wù)型機關(guān)。多年來稅務(wù)部門，一直在征管、機構(gòu)、人事的改革和變化中，尋求一種基層稅務(wù)管理的最佳模式和最有效得手段，從上到下為國聚財?shù)臒崆槭冀K沒有變，積極探索的熱情始終沒有停。稅收管理模式也由過去的專管員發(fā)展到目前的征收、管理、稽查相互分離的精細(xì)化運行格局。在充分看到這種模式取得成績的同時，也深切體會到它的不足，筆者根據(jù)大量的基層工作實踐來探討一下目前基層的稅務(wù)管理。
一、基層稅務(wù)管理目前存在的弊端
目前基層稅務(wù)管理是以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托建立的“集中征收，重點稽查”模式，基本確立了征收、管理、稽查相互分離的精細(xì)化運行格局?？h級局設(shè)有征收、稅政、辦公室、人教科、服務(wù)大廳、管理和評估等內(nèi)設(shè)機構(gòu)組成，面向個體納本文轉(zhuǎn)載自稅人的基層稅務(wù)所也全部撤消。機構(gòu)大幅收縮，在提高納稅人辦事效率的同時基層稅務(wù)人員也深切的感受到“疏于管理，淡化責(zé)任”的問題日漸突出。主要表現(xiàn)在：征收、管理、稽查之間缺乏有效的銜接，信息的溝通嚴(yán)重脫節(jié)，象是人人有責(zé)任又是人人無責(zé)任的局面；對稅源、稅基的監(jiān)控不力，基層管理人員對納稅人的缺少全面了解，漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重；管理人員感到力不從心，怎樣管，管什么心中沒數(shù)；工作缺乏主動性，大廳人員等上門，管理人員等派工，稽查人員搞游擊。綜合上述原因主要是“部門信息銜接不暢，責(zé)任追究難以劃分，稅源監(jiān)控不力”是當(dāng)前稅收管理面臨的基本難題。
改革是發(fā)展的動力，在改革中求發(fā)展、求創(chuàng)新，是有利于我們進(jìn)步的好方法。與征管改革相比稅務(wù)部門的人事改革相對滯后，改事沒有改人、人事相分離，推行競爭上崗沒有當(dāng)成一種制度形成一種氛圍長期堅持下去。稅務(wù)部門是一個業(yè)務(wù)性比較強的執(zhí)法機關(guān)，后勤、人事、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)以加強稅收服務(wù)、推進(jìn)稅收業(yè)務(wù)建設(shè)、組織稅收收入為重點，然而在實操作中存在對非業(yè)務(wù)事項所花精力逐漸大于業(yè)務(wù)事項，與推進(jìn)稅收業(yè)務(wù)建設(shè)、組織稅收收入無關(guān)的成本和精力在逐漸加大；在內(nèi)部管理和責(zé)任追究上普遍存在“失之于寬，失之于軟”的現(xiàn)象，責(zé)任疏松，落實不到位，干好干壞一個樣，多干不如少干或不干。在稅收制度和措施上的缺陷不是根本的原因，人為的因素永遠(yuǎn)是最重要的。
二、基層稅務(wù)管理目前面臨的挑戰(zhàn)
隨著改革開放和成功加入世界貿(mào)易組織，外資大量涌入，國有、集體企業(yè)的經(jīng)濟改革，私營經(jīng)濟的迅速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模越來越大，集團公司、協(xié)作企業(yè)、分支機構(gòu)，甚至跨國經(jīng)營愈來愈普遍，企業(yè)性質(zhì)由過去的國有企業(yè)、集體企業(yè)發(fā)展為目前的股份制有限公司為主，民營經(jīng)濟急劇壯大，而我國人口眾多促使從業(yè)人員相對復(fù)雜。自九四年分稅制改革以來稅務(wù)部門的人員結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生跟本的變化，在市場經(jīng)濟的環(huán)境下從事經(jīng)營納稅人的數(shù)量卻發(fā)生了天翻地覆的變化?；鶎佣悇?wù)人員以前人均管理100個企業(yè)，現(xiàn)在可能要翻倍甚至更多，加上企業(yè)復(fù)雜的經(jīng)濟業(yè)務(wù)和經(jīng)營規(guī)模的擴大，要做到精細(xì)化管理難度很高。
隨著世界經(jīng)濟一體化的融合，我國的財務(wù)制度也基本同國際接軌，企業(yè)由過去單一財務(wù)會計、稅收統(tǒng)一核算向復(fù)雜的財務(wù)會計、稅收分離核算的方向轉(zhuǎn)變；財務(wù)會計電算化管理是企業(yè)財務(wù)核算的發(fā)展方向，多年來基層稅務(wù)工作部門的人員基本以內(nèi)部子弟、轉(zhuǎn)業(yè)干部、稅務(wù)中專院校畢業(yè)生為主，業(yè)務(wù)素質(zhì)相對偏低，雖然做過不少的培訓(xùn)、后續(xù)教育，但實際收效甚微；加上年齡在40左右的基層工作人員成為基層的中堅力量，職務(wù)前途基本到頂，人際關(guān)系趨于成熟，部分人員安于現(xiàn)狀、無功無過的心態(tài)；雖然部分年輕人員挑起了業(yè)務(wù)大梁，但是地位一時難以改變，僵化的人事制度和競級體系使基層稅務(wù)人員缺少工作熱情。因此稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平、對信息技術(shù)和財務(wù)核算的運用能力與企業(yè)會計形成了巨大的落差，在管理上給稅務(wù)機關(guān)提出了巨大的挑戰(zhàn)。
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二、基層稅務(wù)管理今后的展望
一、以鮮明性厘清工作思路
我局認(rèn)真貫徹落實省局關(guān)于創(chuàng)建精品稽查局的工作方針、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，從丘區(qū)國稅工作所面臨的地理條件、經(jīng)濟稅源、征管方式、信息技術(shù)、人力資源等入手，深入分析了丘區(qū)國稅創(chuàng)建精品稽查局的現(xiàn)狀、薄弱環(huán)節(jié)和突破口，形成了丘區(qū)國稅創(chuàng)建精品稽查局“四破四立”的基本思路，即：破除因循守舊、固步自封的思想，樹立改革創(chuàng)新、奮起直追的觀念；破除等靠觀望、停步不前的思想，樹立自主創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的觀念；破除只查大案、只辦要案的思想，樹立辦鐵案、重質(zhì)量、講效率的觀念；破除管理粗放、貪大求全的思想，樹立培育特色項目、打造精細(xì)品牌的觀念。具體來講，就是在工作目標(biāo)上做到“強主業(yè)、突質(zhì)量、建精品、創(chuàng)一流”，在工作步驟上堅持“一年打基礎(chǔ)、兩年大變樣、三年求趕超、四年創(chuàng)一流”，在工作重點上著力“硬件優(yōu)化、素質(zhì)提升、機制精細(xì)、信息創(chuàng)新”，在工作追求上實現(xiàn)“科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化、信息化”，在設(shè)備配置上突出“優(yōu)化基礎(chǔ)、硬件一流、全面達(dá)標(biāo)”，在職能完善上凸顯“崗責(zé)明晰、運行規(guī)范、提質(zhì)強效”，在加強領(lǐng)導(dǎo)上實行“黨組領(lǐng)導(dǎo)、全局動員、齊抓共管”。三年來，我們按上述思路始終把創(chuàng)建精品稽查局作為全局的大事，抓緊、抓實、抓細(xì)、抓精、抓透，通過制定詳細(xì)工作方案、明確階段目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任，既使我局的創(chuàng)建工作與省局的總體思路同頻共振，又彰顯了丘區(qū)國稅創(chuàng)建精品稽查局的特點和亮點。
二、以復(fù)合型提升隊伍素質(zhì)
20*年我局創(chuàng)建精品稽查局之初，稽查局人員年齡老化，平均年齡43歲，沒有一名30歲以下的人員，隊伍呈顯退伍轉(zhuǎn)業(yè)干部多、退居二線的中層干部多和業(yè)務(wù)骨干少、懂計算機少的“兩多兩少”結(jié)構(gòu)，使稽查的“尖刀”作用難以發(fā)揮，查賬辦案難以進(jìn)行，稽查質(zhì)量難以提高，嚴(yán)重制約了精品稽查局的創(chuàng)建工作。我局通過分析認(rèn)為，全局懂計算機、精通業(yè)務(wù)、年齡偏小的人員較少，從整體工作的角度考慮，把這些同志調(diào)到稽查局不現(xiàn)實，要提升稽查隊伍素質(zhì)，就必須充分依托既有干部隊伍，充分發(fā)揮退伍干部政治上過得硬、“二線”干部作風(fēng)上過得硬的優(yōu)勢。通過崗位練兵、以師帶徒、既查大中型企業(yè)、又查個體工商戶這一抓大不放小等形式，著力把稽查人員建設(shè)成復(fù)合型隊伍。為此，我局在稽查局積極開展以“學(xué)、比、爭”為主題的崗位練兵活動，開展計算機操作“軍事化”集訓(xùn)，從簡單的Windows操作到每分鐘打字30個以上，人人過關(guān)，強制達(dá)標(biāo)；堅持“每周一題”、“每月一考”制度，努力提高職工的綜合素質(zhì)，使全局干部職工基本達(dá)到了“三懂”、“四會”、“三過硬”；每月舉行“舉案說法”講座，把典型案例通過講解讓稽查人員掌握更多的法律知識；開展增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、財務(wù)會計、會計電算化等專項培訓(xùn)，提高稽查人員業(yè)務(wù)水平；開展干部職工稽查技巧培訓(xùn)、取證知識培訓(xùn)、文書使用、稅收及相關(guān)法律的培訓(xùn)，提高辦案能力；每月召開一次稽查人員業(yè)務(wù)交流會，統(tǒng)一案件取證要求，規(guī)范稽查文書使用，使全局干部職工政治素質(zhì)、稽查業(yè)務(wù)技能得到較大提升。經(jīng)過三年努力，稽查局現(xiàn)有14名干部職工中有2名注冊稅務(wù)師、2名經(jīng)濟師、2名稅務(wù)師、1名省局征管稽查能手、1名市局征管稽查能手，為精品稽查局的創(chuàng)建提供了有力的智力支持和人才保障。通過積極開展能力培訓(xùn)和崗位練兵活動，稽查人員克服了“恐大癥”、“恐機癥”、“恐外癥”。20*年，稽查局人員到省局參加全省稅收大檢查，一舉查出某石油公司偷稅400多萬元，讓省局領(lǐng)導(dǎo)刮目相看。20*年9月，在檢查縣天然氣汽車加氣站，稽查人員深入業(yè)戶了解該站加經(jīng)營情況中發(fā)現(xiàn)該站售氣其工藝流程為天然氣-加濕罐-脫疏塔-壓縮機-緩沖罐-廢氣回收罐儲氣井-售氣機，按此，該加氣站氣態(tài)通過五道加工過程變?yōu)橐簯B(tài)產(chǎn)品，其稅款征收應(yīng)按工業(yè)加工6%征收率征收稅款，不應(yīng)按小規(guī)模商業(yè)4%征收，通過這一發(fā)現(xiàn)，該站就補交了增值稅4.5萬元，市局在全市范圍內(nèi)推廣了這一發(fā)現(xiàn)，對全市的天然氣汽車加氣站進(jìn)行了專項檢查，補征了稅款300多萬元。
三、以精細(xì)化健全運行機制
良好的運行機制是強化稽查主業(yè)、提高稽查質(zhì)量的基石。我局采取環(huán)節(jié)控制、制度約束、標(biāo)準(zhǔn)量化、信息管理等多種手段，努力提高稽查工作的精細(xì)化管理水平。
第一，堅持選案精細(xì)化。一是建立健全案源采集網(wǎng)絡(luò)，多層次、多角度、多方位地獲取納稅人經(jīng)營資料，并對獲取的信息進(jìn)行綜合分析，提出具體、正確的選案疑點、從而為稽查工作提供準(zhǔn)確的案源；二是加強征管部門的信息傳遞，把納稅評估、納稅信譽管理作為重要案源；三是把有關(guān)部門移交、轉(zhuǎn)交、上級機關(guān)督的案件作為重要案源；四是做好群眾舉報案件的管理，加大對舉報案件的查處力度，不斷開辟新案源。如20*年3月，稽查局通過STIMS系統(tǒng)了解到*石化公司稅負(fù)較低極不正常的情況，立即把該業(yè)戶作為選案對象進(jìn)行檢查，一舉查出該企業(yè)偷稅8萬多元。再如，20*年6月，一群眾舉報某汽修廠有重大偷稅嫌疑，稽查局順藤摸瓜，外查內(nèi)調(diào)，最終查出該業(yè)戶偷稅2萬元的事實，起到了檢查一個業(yè)戶、整頓一個行業(yè)的效果，并在全縣同行業(yè)中起到了較大的威懾作用。
第二，堅持檢查精細(xì)化?；榫謱ｉT設(shè)計了檢查工作基本流程圖，明確實施稅務(wù)檢查前期、中期、后期各階段所要做的工作，以及完成階段工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、時限要求、手續(xù)程序等。明確規(guī)定檢查底稿記錄要工整、齊全，使人一看就懂；取證要合法、規(guī)范；企業(yè)稅負(fù)要達(dá)到規(guī)定的行業(yè)最低負(fù)擔(dān)水平，低于標(biāo)準(zhǔn)的要深入剖析原因，并列為重點復(fù)查對象；科目之間勾稽關(guān)系要保持對應(yīng)，關(guān)系異常的要在底稿中注明原因；重點科目審核要作文字說明；在納稅檢查記錄底稿上，檢查人員必須通過靜態(tài)資料來反映稅務(wù)稽查的執(zhí)法動態(tài)過程。同時，把稅收政策運用、執(zhí)法程序執(zhí)行、稽查證據(jù)取得、稽查文書制作4個方面作為檢查精細(xì)化的具體內(nèi)容進(jìn)行考核，實行環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任追究制，堅決杜絕錯漏發(fā)生。
第三，堅持審理精細(xì)化。審理部門在對案件審核定性時嚴(yán)格根據(jù)違法事實和已獲取的證據(jù)資料定性，而不是根據(jù)稽查人員的結(jié)論定性。對證據(jù)不足難于定性的案件堅決退回補證，同時審理人員耐心聽取納稅人的陳述申辯意見，并認(rèn)真進(jìn)行核實，做到公正執(zhí)法，準(zhǔn)確定性。如稽查人員在查處*電力公司年繳稅情況時認(rèn)定偷稅5.9萬元，但經(jīng)過審理人員反復(fù)取證后，認(rèn)定該企業(yè)不涉嫌偷稅，屬企業(yè)申報口徑計算錯誤所致，從而有效地避免了企業(yè)的經(jīng)濟損失。同時，稽查局還實行集體審議制度，對所有案件實行分級集體審議，嚴(yán)把案件的質(zhì)量關(guān)、定案關(guān)，防止檢查“走過場”和“人情案”發(fā)生。
為進(jìn)一步整合精細(xì)化機制體制的資源，促進(jìn)稽查各環(huán)節(jié)效率更快，質(zhì)量更優(yōu)，我們還自行開發(fā)了稽查精細(xì)化管理系統(tǒng)（V1.0版）。該系統(tǒng)采用Asp+Access數(shù)據(jù)庫開發(fā)，以內(nèi)部國稅行業(yè)網(wǎng)為平臺，既能夠?qū)楣ぷ鬟M(jìn)行全程監(jiān)控，又能夠?qū)崿F(xiàn)稽查質(zhì)量進(jìn)行適時跟蹤。特別是實現(xiàn)了法規(guī)文件、稽查規(guī)程、稽查表單、質(zhì)量考評的一體化，形成了較為完備的稽查管理科學(xué)體系。從20*年1月運行以來，稽查局的稽查政務(wù)全面實現(xiàn)了網(wǎng)上辦公，稽查工作效率和質(zhì)量明顯提高，該系統(tǒng)成為創(chuàng)建精品稽查局的重要成果，在日常工作發(fā)揮了顯著作用。
四、以三滿意彰顯稽查效果
一、上半年完成的工作
(一)、按時、按質(zhì)、按量完成所得稅檢查工作。為完成所得稅檢查，我所提前動手，分兵兩路，調(diào)整時間，歷時兩個半月，圓滿完成了檢查工作。補繳稅款25萬元。
(二)、積極參加了區(qū)局組織的“八榮八恥”討論活動。在活動中，全所共寫體會文章10篇，通過討論全所人員思想上、作風(fēng)上、工作干勁上都有很大提高。
(三)、緊緊落實精細(xì)化管理要求，提高征管質(zhì)量。我們共完成了三個動作，一是認(rèn)定辦理了。。戶失蹤納稅人，大大提高了三率水平。二是把所有征管擋案進(jìn)行了整理，提高了征管資料的質(zhì)量。三是加大催報催繳力度，3、4月份，對逾期未申報的。。戶下發(fā)了限改和限繳通知書。處罰。。戶。極大的提高了申報率，
(四)、重點對建筑業(yè)進(jìn)行了檢查。四月份，我們配合區(qū)局征管科對。。戶建筑企業(yè)進(jìn)行了檢查，對有問題的三個建筑企業(yè)進(jìn)行了處罰。
(五)、完善規(guī)章，規(guī)范管理。針對一段時間內(nèi)，所風(fēng)所紀(jì)、出勤、著狀等存在下滑的趨勢，我們利用作風(fēng)紀(jì)律整頓成果，積極落實各級規(guī)定，制定了著裝，出勤，工作規(guī)范三項量化管理實施辦法。規(guī)范了全所人員的稅務(wù)行為。使全所走向了規(guī)范化管理，制度化建設(shè)，文明化服務(wù)的管理軌道。出現(xiàn)了講文明，講秩序，講效率的正規(guī)軌道。
二、制約發(fā)展的主要因素：
(一)思想懶惰，不思進(jìn)取，當(dāng)一天和尚念一天經(jīng)，有的甚至連經(jīng)都不念，直接導(dǎo)致了管理的渙散。
(二)學(xué)習(xí)風(fēng)氣不濃，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，是制約精細(xì)化管理的主要因素。
(三)規(guī)章制度落實不到位是制約“樹形象，打造品牌”的致命因素。長期以來，廣陽地稅形成了比舒服不比出勤，比獎金不比貢獻(xiàn)的頹廢心理，遲到、早退現(xiàn)象嚴(yán)重，想來就來，想走就走，自由主義思想嚴(yán)重。目前，省、市、區(qū)各級明察暗訪很多，如果不盡早加以解決將會制約廣陽地稅的發(fā)展。
三、工作中的幾點經(jīng)驗和體會
(一)調(diào)動廣大干部的積極性，是干一流工作、創(chuàng)一流業(yè)績的法寶.
(二)建立健全并嚴(yán)格落實規(guī)章制度，是落實以人為本、制度治局的關(guān)鍵。
(三)培養(yǎng)一只朝氣蓬勃的骨干隊伍，是工作上臺階的堅強柱石。
四、下一步工作打算：
下半年，我所緊緊以組織收入為中心，提高全所人員的政治敏感性，跟緊新班子的工作思路和步伐，打好精細(xì)化管理的主動仗，提高征管質(zhì)量，完善各項規(guī)章，讓想干事的人順心，讓會干事的人安心，讓不想干事的人煩心，讓干不了事的人鬧心。加大管理力度，叫響“人人皆窗口，全員樹形象，全力打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌”的口號，各項工作勇上臺階。具體堅持“十抓”：
(一)抓收入：將任務(wù)分解到人頭，并堅持認(rèn)真考核。
(二)抓管理：做到底數(shù)清，情況明，隨時掌握所轄企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營變化情況，特別是重點稅源企業(yè)，實行分級管理制、建立聯(lián)系點制度。并將稅收資料和納稅人提出的個性問題應(yīng)用計算機管理，企業(yè)資料實行檔案化管理，建立“政策通報”制度和業(yè)務(wù)問題請示答復(fù)制度。
(三)抓執(zhí)法：建立清晰的崗位職責(zé)，明確崗位人員，抓落實、抓程序、抓規(guī)范、抓監(jiān)督，認(rèn)真貫徹落實稅收執(zhí)法責(zé)任制。
(四)抓制度：在原有的基礎(chǔ)上抓落實、抓完善、抓提高，做到有章可循，用制度管人。要把工作和獎金掛鉤，確實體現(xiàn)干與不干不一樣來。
(五)抓素質(zhì)：重點抓業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練和實際工作應(yīng)用水平的提高，堅持每日一題、開展形式多樣的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動。努力使全員培育成政治合格、業(yè)務(wù)熟悉、能打硬仗的堅強集體。
(六)抓廉政：按照上級布置，抓教育、抓制度、抓監(jiān)督，提高全員為政清廉的自覺性，自覺抵制行業(yè)不正之風(fēng)。
(七)抓創(chuàng)新：全員牢固樹立創(chuàng)新意識，以創(chuàng)新的理念指導(dǎo)各項工作，在稅收業(yè)務(wù)方面力求抓出1-2項有影響力、新穎的亮點。
(八)抓機制：建立科學(xué)合理的管理機制，做到崗位職責(zé)清晰，崗位分工科學(xué)合理。在此基礎(chǔ)上，建立激勵機制，制定嚴(yán)格的考核制度，實行獎優(yōu)罰劣的方法。形成你追我趕的競爭工作氛圍，不斷開發(fā)挖掘青年稅務(wù)干部的朝氣和智慧。
(九)抓規(guī)范：就是事事有章可循，做到工作制度化，崗位分工科學(xué)化，征收管理程序化，資料保管檔案化。
(十)抓典型：表彰、舉薦想干事、能干事、會干事的。督促不會干、干不了事的，懲罰作風(fēng)渙散、不干事的。
五、下一步具體工作措施：實現(xiàn)“五新”
(一)、思想教育更新。堅持把黨建工作作為貫穿整個工作的一根紅線，堅持以思想教育來激發(fā)全所職工工作活力。把學(xué)習(xí)教育放在突出位置。利用黨員活動日、周學(xué)習(xí)例會，認(rèn)真學(xué)習(xí)時事知識、法律法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)，進(jìn)行理論研討。談?wù)J識，找差距，補不足，互相幫助，共同提高。激發(fā)廣大稅務(wù)干部強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，團結(jié)拼搏，負(fù)重爭先。
(二)、措施更新。在稅收理念上，強化營造“和諧稅收”環(huán)境。積極開展“地稅與民”、“納稅人是上帝”等主題教育活動，擴大地稅的知名度，贏得廣大群眾對地稅工作的信賴和支持。在稅務(wù)措施上，強化稅務(wù)公開，努力打造陽光地稅，提高廣大群眾的知曉率和參與率。在稅收責(zé)任上，嚴(yán)格考核獎懲。分類別、分階段考核，考核結(jié)果與工資、福利待遇、晉升、晉級緊密掛鉤，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣。
財務(wù)部是我們公司的關(guān)鍵部門之一，對內(nèi)財務(wù)管理水平的要求應(yīng)不斷提升，對外要應(yīng)對稅務(wù)、審計及財政等機關(guān)的各項檢查、掌握稅收政策及合理應(yīng)用。在這一年里全體財務(wù)部員工任勞任怨、齊心協(xié)力把各項工作都扛下來了。財務(wù)部的綜合工作能力相比20*年又邁進(jìn)了一步?；仡櫦磳⑦^去的這一年，在公司領(lǐng)導(dǎo)及部門經(jīng)理的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們的工作著重于公司的經(jīng)營方針、宗旨和效益目標(biāo)上，緊緊圍繞重點展開工作，緊跟公司各項工作部署。在核算、管理方面做了應(yīng)盡的責(zé)任。為了總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揚成績，克服不足，現(xiàn)將2009年的工作做如下簡要回顧和總結(jié)：
今年的工作可以分以下三個方面：
一、費用成本方面的管理
1.規(guī)范了庫存材料的核算管理，嚴(yán)格控制材料庫存的合理儲備，減少資金占用。建立了材料領(lǐng)用制度，改變了原來不論是否需要、不論那個部門使用、也不論購進(jìn)的數(shù)量多少，都在購進(jìn)之日起一次攤銷到某一個部門來核算的模糊成本。
2.在原來的基礎(chǔ)上細(xì)劃了成本費用的管理，加強了運輸費用的項目管理，分門別類的計算每輛車實際消耗的費用項目，真實反映每一輛車當(dāng)期的運輸成本。為運輸車輛的績效管理提供參考依據(jù)。
二、會計基礎(chǔ)工作
（1）認(rèn)真執(zhí)行《會計法》，進(jìn)一步對財務(wù)人員加強財務(wù)基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)，規(guī)范記賬憑證的編制，嚴(yán)格對原始憑證的合理性進(jìn)行審核，強化會計檔案的管理等。對所有成本費用按部門、項目進(jìn)行歸集分類，月底將共同費用進(jìn)行分?jǐn)偨Y(jié)轉(zhuǎn)體現(xiàn)部門效益。
（2）按規(guī)定時間編制本公司的各種類型的財務(wù)報表，及時申報各項稅金。并積極配合公司其他部門相關(guān)人員的工作。
三、財務(wù)核算與管理工作
（1）按公司要求對公司的收入、成本進(jìn)行監(jiān)督、審核，制定相應(yīng)的財務(wù)制度。統(tǒng)一核算口徑，日常工作中，及時溝通、與其他核算部門建立了良好的合作關(guān)系。
（2）正確計算營業(yè)稅款及個人所得稅，及時、足額地繳納稅款，積極配合稅務(wù)部門使用新的稅收申報軟件，及時發(fā)現(xiàn)違背稅務(wù)法規(guī)的問題并予以改正，保持與稅務(wù)部門的溝通與聯(lián)系，取得他們的支持與指導(dǎo)。
（3）在緊張的工作之余，加強團隊建設(shè)，打造一個業(yè)務(wù)全面，工作熱情高漲的團隊。作為一個管理者，對下屬充分做到“察人之長、用人之長、聚人之長、展人之長”，充分發(fā)揮他們的主觀能動性及工作積極性。提高團隊的整體素質(zhì)，樹立起開拓創(chuàng)新、務(wù)實高效的部門新形象。
一、當(dāng)前影響稅收管理員作用發(fā)揮的三個突出矛盾
一是稅收管理員人員少與任務(wù)重的矛盾十分突出。以我分局為例，2001年重新組建時共有稅務(wù)干部128人， 7年來，因退休、工作調(diào)動等原因，減少13人，雖調(diào)入6人仍凈減7人，而管戶量由當(dāng)時的15000多戶上升到現(xiàn)在20000多戶，凈增5000多戶，稅收管理員的管戶量在不斷增加，我分局管理員現(xiàn)在管戶量少則二三百戶，多則五六百戶，最多的近千戶。加之年齡結(jié)構(gòu)不合理，人員結(jié)構(gòu)老化日益嚴(yán)重，而且面臨退休的人員數(shù)逐年遞增，加之新辦企業(yè)越來越多，使得在職人員的工作壓力越來越大。
二是稅收管理員整體素質(zhì)與精細(xì)化管理要求之間的矛盾十分突出。稅收管理員制度明確了稅收管理員的5個方面17項職責(zé)68項工作，對稅收管理員的素質(zhì)提出了很高的要求。稅收管理員既要懂政策法規(guī)，財務(wù)會計知識，又要能掌握一定的計算機知識和操作技能，還要會作稅收分析，加強稅源管控。而目前的現(xiàn)狀則堪憂。稅收管理員業(yè)務(wù)能力參差不齊，完全達(dá)到“五清一會”標(biāo)準(zhǔn)的干部還有限。有的稅收管理員業(yè)務(wù)水平較低，業(yè)務(wù)能力不強；有的稅收管理員工作草率馬虎，所采集的信息質(zhì)量不高，稅源監(jiān)控基礎(chǔ)薄弱；有的稅收管理員管理意識、責(zé)任意識不強，管理措施沒有落到實處。
三是被動應(yīng)付上級檢查考核等各項事務(wù)性工作與積極主動做好稅源控管之間的矛盾十分突出。由于上級管理部門向基層布置工作任務(wù)整合力度不夠，在一定程度上造成了稅收管理員的忙亂。“上面千條線、下面一根針”，為了應(yīng)付上級的檢查考核，許多管理員特別是那些能力較弱的管理員不得不把大量的時間用在臺賬資料的準(zhǔn)備上，而無心或者說根本無力去加強對納稅人的控管，疲于應(yīng)付。同時日常事務(wù)性工作的增加，使稅收管理員面臨較大的工作壓力，也擠占了稅收管理員深入企業(yè)、納稅戶了解情況、分析稅源、加強控管的時間，造成稅源管理的重點不突出，影響了稅源管理的針對性，稅收管理員的主觀能動性得不到充分發(fā)揮。二、稅收管理員應(yīng)著重把握的三項主要工作
1、強化稅源監(jiān)控。稅收管理員要運用“信息化加專業(yè)化”的多種有效手段，通過對納稅人涉稅信息的采集、整理、比對、分析，對所有可能影響稅收收入源頭進(jìn)行監(jiān)督控制。
一是認(rèn)真做好納稅人基礎(chǔ)信息維護(hù)工作，切實做好戶籍管理，把好源頭關(guān)。二是針對不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同稅種及不同信用等級的納稅人，實施動態(tài)分類管理，全面準(zhǔn)確掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、財務(wù)核算情況和涉稅信息變動規(guī)律。三是有計劃、有目的地對轄區(qū)進(jìn)行巡察，發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶線索，并督促其限期改正，并視情節(jié)輕重向有關(guān)部門提出處罰建議。四是加強發(fā)票管理。通過對納稅人使用、取得、保管、繳銷發(fā)票情況實行監(jiān)控，把發(fā)票控管與掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息結(jié)合起來，認(rèn)真審核確認(rèn)生產(chǎn)經(jīng)營行為的真實性，實現(xiàn)以票控稅。五是實行動態(tài)監(jiān)控。定期到納稅人生產(chǎn)經(jīng)營場所實地了解情況，通過縱向比對、橫向比對、賬實比對，及時取得動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)，找出影響稅負(fù)變化的主要因素，分析稅負(fù)變化趨勢。六是建立重點稅源企業(yè)的管理臺賬，積累重點稅源企業(yè)檔案資料，做好重點稅源企業(yè)年度稅收計劃的編制和落實，實時監(jiān)控稅源變動，定期編寫上報重點稅源調(diào)查分析、預(yù)測報告。
2、開展納稅評估?；鶎佣愂展芾韱T是納稅評估工作的主要承擔(dān)者，具體負(fù)責(zé)對所轄區(qū)域納稅人實施行業(yè)和個案評估，因此，稅收管理員要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國家稅務(wù)總局的《納稅評估管理辦法（試行）》，不斷強化納稅評估工作，以扎實的評估工作來強化稅源的精細(xì)化管理。一是每一納稅申報期結(jié)束后，對所轄納稅人納稅申報的真實性和準(zhǔn)確性做出初步判斷，并有重點地對有偷漏稅嫌疑和日管中發(fā)現(xiàn)有疑點的納稅人進(jìn)行綜合分析，確定納稅評估對象。二是評估要充分利用“一戶式”納稅信息資料管理系統(tǒng)，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況及行業(yè)指標(biāo)的橫向分析和歷史指標(biāo)的縱向分析。三是對納稅評估發(fā)現(xiàn)的一般性問題，如計算填寫、政策理解等非主觀性質(zhì)差錯，可約談納稅人，進(jìn)行必要的提示與輔導(dǎo)，引導(dǎo)納稅人自行糾正差錯，根據(jù)稅法有關(guān)規(guī)定免予處罰。對納稅評估發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)一步核實的問題，可下戶做進(jìn)一步調(diào)查核實。對確定的問題，涉及處罰的，及時提出處罰建議；涉嫌“偷逃騙抗”案件的，及時移交稅務(wù)稽查部門查處。
3、做好納稅服務(wù)。稅收管理員在嚴(yán)格履行管理職責(zé)的同時，扎實做好維護(hù)納稅人合法權(quán)益的各類服務(wù)事宜。一是做好對所轄納稅人的稅法宣傳工作，要通過集中培訓(xùn)、送法上門、個別輔導(dǎo)等形式，加大宣傳力度，特別是要抓住納稅人普遍關(guān)心的稅收優(yōu)惠政策、稅前扣除、新老稅法過渡期的政策銜接等問題。二是做好稅收相關(guān)業(yè)務(wù)的事前輔導(dǎo)工作，特別是新辦企業(yè)的跟蹤管理服務(wù)工作。三是積極為納稅人提供便捷高效的服務(wù)。要以納稅人滿意為導(dǎo)向，從方便納稅人，提高服務(wù)效能出發(fā)，認(rèn)真落實總局“兩個減負(fù)”的要求，通過整合工作事項、簡化優(yōu)化企業(yè)業(yè)務(wù)流程、簡并報送資料等方式，切實把方便留給納稅人。
三、進(jìn)一步發(fā)揮稅收管理員作用的三點思考
1、充分發(fā)揮信息化在稅源管理中的作用，減輕負(fù)擔(dān)，提高辦稅效率。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推進(jìn)稅收管理信息化建設(shè)，是提高稅收管理水平的重要途徑，是減負(fù)增效，解決人員少任務(wù)重這一矛盾的重要手段。一是要切實提高稅收管理員信息化應(yīng)用水平。稅務(wù)干部一定要增強學(xué)習(xí)信息技術(shù)的主動性，不斷適應(yīng)稅收工作的新要求。二是要加強日常數(shù)據(jù)信息的采集、審核、錄入、存儲、應(yīng)用和反饋的全程管理，提高信息資源共享度。加強納稅人信息的“一戶式”管理，搞好信息資源的整合與銜接，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實、完整、準(zhǔn)確。三是強化數(shù)據(jù)管理，提高數(shù)據(jù)增值利用水平。各級職能部門要發(fā)揮科技力量、科技設(shè)備、應(yīng)用能力較強的優(yōu)勢，面向征管一線大力開展數(shù)據(jù)信息集中處理、和深度分析應(yīng)用，通過對集約化采集數(shù)據(jù)的對比分析、邏輯分析、類推分析、比率分析等綜合性分析，發(fā)現(xiàn)異常指標(biāo)，找出管理的薄弱環(huán)節(jié)，為稅收管理員實施精細(xì)化管理提供最直觀、可操作的技術(shù)支撐，促進(jìn)一線人員管好每個細(xì)節(jié)，抓好每個環(huán)節(jié)，真正管深、管細(xì)、管透。四是在全面推進(jìn)納稅人網(wǎng)上申報納稅的同時，逐步推進(jìn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上資料提交、網(wǎng)上查詢等網(wǎng)上辦稅事項，切實減輕征納雙方負(fù)擔(dān)，不斷提高征納雙方的辦稅效率。
