發(fā)布時(shí)間：2023-07-14 16:34:50
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的保險(xiǎn)公司縣域發(fā)展思路樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：金融；信貸；新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
1我國(guó)農(nóng)村金融體系的主要問(wèn)題
1.1農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的先天不足制約了農(nóng)村金融的發(fā)展和深化
我國(guó)在歷史上曾經(jīng)長(zhǎng)期執(zhí)行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分割制度，奉行“先城市后農(nóng)村”、“先工業(yè)后農(nóng)業(yè)”的發(fā)展思路，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后于城市，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，形成了農(nóng)村資源向城市的單向流動(dòng)。目前，許多地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍停留在傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，市場(chǎng)化程度低，無(wú)法形成規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融發(fā)展之間不是孤立的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r在一定程度上決定了農(nóng)村金融的發(fā)展程度。
由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍沒(méi)有根本性的改變，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后于城鎮(zhèn)，資金實(shí)力有限；由于農(nóng)業(yè)的投資回報(bào)率低，經(jīng)濟(jì)效益難以提高。農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的先天不足制約了農(nóng)村金融的深化，而農(nóng)村金融發(fā)展的滯后，又進(jìn)一步制約了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1.2農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受災(zāi)害影響
農(nóng)業(yè)是一個(gè)受自然因素影響較大的高風(fēng)險(xiǎn)性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，威脅著農(nóng)民正常的生產(chǎn)和生活，必須通過(guò)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制來(lái)降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，但目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍然非常滯后，不能適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，絕大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，遭受災(zāi)害的損失得不到保險(xiǎn)賠償，災(zāi)后復(fù)產(chǎn)非常困難。
目前我國(guó)農(nóng)業(yè)仍然主要依靠?jī)煞N傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障途徑，即民政部門主管的災(zāi)害救濟(jì)和中國(guó)人民保險(xiǎn)公司以商業(yè)方式推進(jìn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。由于承保面小、保障程度低，賠付條件苛刻，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障作用十分有限，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村和廣大農(nóng)民為應(yīng)付自然災(zāi)害對(duì)保險(xiǎn)的需求，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給與需求之間很不平衡。
1.3農(nóng)村合作金融制度沒(méi)有很好地貫徹執(zhí)行
現(xiàn)行的農(nóng)村合作金融制度在執(zhí)行中沒(méi)有真正符合合作制的精神要義。按照農(nóng)村信用社章程，一是入股自愿、退股自由這個(gè)合作制最基本的原則，變成了存款自愿、取款自由。效益好的信用社，不愿增加股金，擔(dān)心既得利益受到影響；而那些虧損的信用社入股卻得不到分紅，也就難以吸納新股。二是社員是信用社產(chǎn)權(quán)的主要所有者，但實(shí)際上，有些社員的入股并非自愿，只是為了取得貸款權(quán)，而不是為了得到股東的權(quán)益。
1.4民間金融有待規(guī)范
非正規(guī)民間金融組織是指在央行或銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管之外從事金融交易、貸款和存款行為的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，即民間金融，目前在我國(guó)各地活躍的民間金融活動(dòng)主要有地下錢莊、親友之間的個(gè)人借貸行為、個(gè)人和企業(yè)團(tuán)體間的直接借款行為、高利貸、各種合會(huì)等。農(nóng)民來(lái)自非正規(guī)市場(chǎng)的借款往往比來(lái)自正規(guī)信貸機(jī)構(gòu)的數(shù)額更多，利率一般也比官方利率更高。根據(jù)國(guó)務(wù)院1998年7月頒布的《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》，除部分小額信貸、不計(jì)息的親友借款之外，其他非正規(guī)民間金融組織或活動(dòng)均屬于非法。
這種不被法律認(rèn)可的非正規(guī)民間金融形式在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中普遍存在著。它們的產(chǎn)生與發(fā)展具有一定的合理性，有的地區(qū)民間金融所占的市場(chǎng)份額甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)地大于正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)，對(duì)活躍農(nóng)村市場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的作用。但由于民間融資具有一定的盲目性、趨利性，其資金流向與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策不相符。使國(guó)家宏觀調(diào)控政策難以落實(shí)，而且缺乏法律約束很難對(duì)其進(jìn)行金融監(jiān)管，潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)較大。
1.5農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織貸款困難
貸款困難在農(nóng)村是普遍存在的現(xiàn)象，原因主要有以下兩點(diǎn)：一是農(nóng)村金融市場(chǎng)高度壟斷，各類金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置呈收縮的態(tài)勢(shì)，金融服務(wù)品種單一，導(dǎo)致農(nóng)村金融服務(wù)供給不足。而農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織對(duì)貸款的需求卻非常旺盛，因此貸款困難。二是農(nóng)村貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和信用擔(dān)保體制尚未建立，金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)缺乏利益驅(qū)動(dòng)，銀行在辦理涉農(nóng)貸款時(shí)要承擔(dān)較大的信用風(fēng)險(xiǎn)，因此缺乏支農(nóng)貸款的積極性。
2金融支持我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策建議
2.1充分發(fā)揮各類銀行機(jī)構(gòu)的支農(nóng)作用
(1)深化合作金融改革，發(fā)揮合作金融支農(nóng)主力軍的作用。
當(dāng)前，我國(guó)正在深化農(nóng)村信用社改革，使農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、資本充足、治理完善，內(nèi)控嚴(yán)密、財(cái)務(wù)良好、服務(wù)高效的具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代金融企業(yè)。
首先，要進(jìn)一步理順農(nóng)村信用社管理體制。處理好省級(jí)聯(lián)社與基層信用社的關(guān)系，尊重企業(yè)法人的自。理順各級(jí)農(nóng)村信用社的內(nèi)部管理體制，按照尊重和充分發(fā)揮基層法人社的經(jīng)營(yíng)管理自的原則，加快完善其法人治、理結(jié)構(gòu)，建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡的機(jī)制。第二，加快農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革。在原有股權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，按照股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化的要求，廣泛吸引自然人、企業(yè)法人和經(jīng)濟(jì)組織入股農(nóng)村信用社，建立有效內(nèi)部制約機(jī)制和符合現(xiàn)代企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。第三，切實(shí)轉(zhuǎn)換農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以打造現(xiàn)代金融企業(yè)為目標(biāo)，從以企業(yè)為中心轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為中心，以產(chǎn)品為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以客戶為導(dǎo)向，確立人本觀念，效益觀念，引入科學(xué)管理理論和方法，充分利用信息技術(shù)提升企業(yè)管理效能。第四，加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格按照人民銀行、銀監(jiān)部門對(duì)農(nóng)村信用社股金管理的有關(guān)要求，清理不合規(guī)股金，規(guī)范股金轉(zhuǎn)讓，做到科學(xué)、規(guī)范管理股金。
(2)增強(qiáng)商業(yè)銀行服務(wù)和支持“三農(nóng)”的積極性。
各商業(yè)銀行要抓住建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史機(jī)遇，加快創(chuàng)新，改善服務(wù)，在商業(yè)化改革的過(guò)程中增強(qiáng)服務(wù)和支持“三農(nóng)”的積極性。應(yīng)逐步恢復(fù)和增加在縣域的金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)效率；積極探索“龍頭企業(yè)+擔(dān)保公司+銀行+農(nóng)戶”的金融創(chuàng)新方式，利用龍頭企業(yè)掌握農(nóng)戶信息、控制農(nóng)戶資金流的優(yōu)勢(shì)，由龍頭企業(yè)成立專業(yè)擔(dān)保公司，為其關(guān)系密切的農(nóng)戶向銀行提供擔(dān)保，解決農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶貸款抵押擔(dān)保難的問(wèn)題；通過(guò)加大對(duì)服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的城市企業(yè)和工商企業(yè)的支持力度，支持他們發(fā)展壯大，間接帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；應(yīng)在農(nóng)村積極開展中間業(yè)務(wù)，積極開發(fā)適合農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的產(chǎn)品，逐步將目前在城市地區(qū)開發(fā)、開辦的新金融產(chǎn)品盡快推廣到廣大農(nóng)村地區(qū)，更好地滿足農(nóng)村多元化金融服務(wù)需求；改進(jìn)信貸管理機(jī)制，加大對(duì)縣域民營(yíng)企業(yè)的信貸支持力度。
2.2完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系
(1)因地制宜選擇合理的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突出特點(diǎn)是地區(qū)發(fā)展很不平衡，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化程度比較高，而中西部地區(qū)則相對(duì)落后，有的地區(qū)甚至還處在貧困狀態(tài)。因此，在現(xiàn)階段應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的不同對(duì)象以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力的不同，采取政策和市場(chǎng)兩種手段開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立多層次體系、多渠道支持、多主體經(jīng)營(yíng)的政策性和市場(chǎng)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。在東部發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)以商業(yè)性保險(xiǎn)為主，在中西部發(fā)展比較落后的地區(qū)應(yīng)以政策性保險(xiǎn)為主；對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶和實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)以商業(yè)性保險(xiǎn)為主，對(duì)普通農(nóng)戶應(yīng)以政策性保險(xiǎn)為主，對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)戶應(yīng)完全實(shí)行政策性保險(xiǎn)。
(z)對(duì)重要涉農(nóng)領(lǐng)域?qū)嵭胸?cái)政統(tǒng)保。
對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有基礎(chǔ)性或根本性的重要領(lǐng)域，比如糧食種植、生豬生產(chǎn)等，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)保，保費(fèi)由省市財(cái)政按一定比例分擔(dān)全額支付。關(guān)于保費(fèi)的分擔(dān)比例，各地可以有所不同。東部發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)，可以由縣、市級(jí)財(cái)政適當(dāng)多分擔(dān)；而對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的中西部地區(qū)，則可以由中央和省級(jí)財(cái)政適當(dāng)分擔(dān)更多比例。
(3)建立完備的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。
西方國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的共同特征是利用行政手段建立多層次的再保險(xiǎn)體系，而這正是制約我國(guó)和我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)探索利用再保險(xiǎn)體系支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，以財(cái)政補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部分費(fèi)用和經(jīng)營(yíng)虧損。農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系的建立，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展將起到巨大的支持推動(dòng)作用。在現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)可以由中國(guó)再保險(xiǎn)公司兼營(yíng)、鼓勵(lì)外資再保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，也可待條件成熟時(shí)在各省市推行組建政策性農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司專門經(jīng)營(yíng)，政府根據(jù)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司的類型和業(yè)務(wù)規(guī)模給予一定的優(yōu)惠政策。
2.3建立、健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系
農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織貸款困難的重要原因是缺少可供抵押的資產(chǎn)，或者找不到合適的信用擔(dān)保者。因此，要解決支農(nóng)信貸困難的問(wèn)題，需要建立、健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系，完善金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)放款的風(fēng)險(xiǎn)分散和轉(zhuǎn)移機(jī)制。
由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、農(nóng)業(yè)具有先天的弱質(zhì)性等原因，農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)無(wú)法依靠市場(chǎng)力量完成，也不能通過(guò)農(nóng)民自發(fā)地組織而實(shí)現(xiàn)，必須由政府主導(dǎo)。這種主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)地領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)工作，積極為興辦農(nóng)村和農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件。第一，農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)以政府財(cái)政資金為基礎(chǔ)，同時(shí)多渠道籌集資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。第二，規(guī)范政府行為，防止行政干預(yù)，為農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的政策扶持環(huán)境。按照《擔(dān)保法》、《公司法》，規(guī)范政府作為出資人(股東)的行為，確保農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則自主開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。
2.4正確對(duì)待民間金融組織
作為面向三農(nóng)、橫跨城鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)，農(nóng)行內(nèi)蒙古分行秉承大行的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，自覺(jué)融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，始終堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)三牧”不動(dòng)搖、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖、服務(wù)民生事業(yè)不動(dòng)搖，發(fā)揮城鄉(xiāng)并舉的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振。自2009年以來(lái)，全區(qū)農(nóng)行累放各項(xiàng)貸款2311億元，有力地支持了地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)，扶持新興經(jīng)濟(jì)主體，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)了廣大農(nóng)牧民脫貧致富，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。截至2014年6月末，全行本外幣各項(xiàng)存款余額1838億元，各項(xiàng)貸款余額1265億元。
近年來(lái)，秉承服務(wù)“三農(nóng)三牧”的使命和責(zé)任，農(nóng)行內(nèi)蒙古分行積極貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的改革發(fā)展要求，圍繞“強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)”，推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)“三農(nóng)三牧”的新突破。2009年以來(lái)，全區(qū)農(nóng)行累放涉農(nóng)涉牧貸款1325億元。在強(qiáng)農(nóng)方面，圍繞支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)，累放縣域中小微企業(yè)貸款158億元、縣域城鎮(zhèn)化貸款108億元，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及上下游農(nóng)牧戶貸款610億元，支持農(nóng)牧業(yè)企業(yè)410戶，綜合服務(wù)覆蓋面達(dá)到80%；富農(nóng)方面，自2009年發(fā)行第一張金穗惠農(nóng)卡以來(lái)，已累計(jì)發(fā)放惠農(nóng)卡113.5萬(wàn)張，發(fā)放農(nóng)牧戶貸款206億元，助推全區(qū)47萬(wàn)農(nóng)牧戶增收致富；惠農(nóng)方面，大力實(shí)施“金穗惠農(nóng)通”工程，在縣域地區(qū)免費(fèi)布放各類電子機(jī)具近3萬(wàn)臺(tái)，設(shè)立“惠農(nóng)通”工程服務(wù)點(diǎn)13000多個(gè)，覆蓋了80%以上的行政村，全部服務(wù)點(diǎn)開通跨行交易功能，可為廣大持卡農(nóng)牧戶提供查詢、消費(fèi)、小額取款等基本金融服務(wù)；始終堅(jiān)持讓利于農(nóng)牧戶的政策，2009年以來(lái)，累計(jì)為農(nóng)牧戶減輕利息負(fù)擔(dān)近7億元。
在全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)指導(dǎo)下，農(nóng)行內(nèi)蒙古分行以金融扶貧為己任，將實(shí)現(xiàn)金融扶貧富民新突破作為促進(jìn)全區(qū)農(nóng)牧民脫貧致富、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舉措，不斷探索推進(jìn)開發(fā)式、產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化扶貧，2009年以來(lái)累計(jì)投放各類扶貧富民貸款778億元，惠及自治區(qū)400萬(wàn)農(nóng)牧民。
2013年，農(nóng)行內(nèi)蒙古分行與自治區(qū)扶貧辦聯(lián)合，將商業(yè)銀行市場(chǎng)化機(jī)制與開發(fā)式扶貧的政策優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，創(chuàng)新開展了“金融扶貧富民工程”的新模式。自治區(qū)扶貧辦從2013年至2017年5年間，為全區(qū)57個(gè)重點(diǎn)貧困旗縣合計(jì)投入23.75億元作為金融扶貧富民貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，農(nóng)行內(nèi)蒙古分行作為首家金融合作單位，在政府建立風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大信貸投放，每年投放金融扶貧富民貸款50億元以上，5年擬累計(jì)投放300億元?！敖鹑诜鲐毟幻窆こ獭钡膶?shí)施，得到了自治區(qū)黨委政府以及農(nóng)總行黨委的高度重視，自治區(qū)主席巴特爾親自批準(zhǔn)實(shí)施方案；李佳副書記主持了“金融扶貧富民工程”簽約儀式；王玉明副主席多次組織研究并推動(dòng)“工程”研發(fā)實(shí)施的各項(xiàng)工作。農(nóng)總行主要領(lǐng)導(dǎo)也多次予以重要批示、工作指導(dǎo)和具體部署。在各界的關(guān)心支持下，農(nóng)行內(nèi)蒙古分行舉全行之力，大力推進(jìn)金融扶貧富民工程。
把“金融扶貧富民工程”作為農(nóng)業(yè)銀行踐行社會(huì)責(zé)任，改善經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型的重要工程和抓手，全面部署57個(gè)貧困旗縣、59家支行金融扶貧富民工作，并以此為契機(jī)全面提升縣域支行綜合服務(wù)能力和整體發(fā)展水平。
解放思想，創(chuàng)新模式。推進(jìn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新。將政策性扶貧與商業(yè)化運(yùn)作相結(jié)合，由政府出資設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)放大倍數(shù)投放貸款，發(fā)揮“杠桿”作用，降低了農(nóng)牧民貸款準(zhǔn)入門檻，使絕大多數(shù)有生產(chǎn)能力的農(nóng)牧民都能得到金融支持，真正實(shí)現(xiàn)“造血式”扶貧。推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。將支持農(nóng)牧民增收致富與扶貧龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)相結(jié)合，專項(xiàng)研發(fā)了“金穗富農(nóng)貸”和“金穗強(qiáng)農(nóng)貸”兩款產(chǎn)品，滿足一般農(nóng)牧戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，家庭農(nóng)牧場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等資金需求。推進(jìn)服務(wù)模式創(chuàng)新?？偨Y(jié)推廣了“農(nóng)牧民專業(yè)合作社+農(nóng)牧戶+風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”等6種貸款模式，農(nóng)牧戶貸款抵（質(zhì)）押擔(dān)保不作為強(qiáng)制性要求，對(duì)信用村內(nèi)的信用戶可發(fā)放信用貸款。創(chuàng)新“階段擔(dān)保+倉(cāng)單質(zhì)押的‘糧捷貸’”、引入保險(xiǎn)公司“履約保證保險(xiǎn)”開展金穗“強(qiáng)農(nóng)貸”業(yè)務(wù)，制訂了動(dòng)物資產(chǎn)（活畜）抵押，土地、草場(chǎng)、林權(quán)抵押擔(dān)保管理辦法，進(jìn)一步拓寬了金融扶貧擔(dān)保渠道。
總體規(guī)劃，突出特色。在做好金融扶貧總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，抓住地方產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展重點(diǎn)，因地制宜，突出特色，支持貧困旗縣、貧困嘎查村有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)牧戶、扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織。重點(diǎn)扶持乳、肉、絨、薯、菜、糧油、飼草、瓜果、藥材、旅游及民族用品等十大扶貧產(chǎn)業(yè)以及能夠安置大量貧困農(nóng)牧民就業(yè)的其他勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，有效滿足集中連片、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)、專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）、合作社帶動(dòng)下的農(nóng)牧戶和縣域涉農(nóng)法人客戶融資需求，形成了“一村一特色，一村一產(chǎn)業(yè)”。興安分行科右前旗支行創(chuàng)新“景堂”模式，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣o巴拉格歹永進(jìn)村養(yǎng)殖大戶劉景堂及其帶動(dòng)的貧困戶統(tǒng)一授信，目前已向劉景堂發(fā)放貸款197萬(wàn)元，目前劉景堂個(gè)人羊存欄1670只，預(yù)計(jì)年底存欄將達(dá)到20000只，輻射帶動(dòng)農(nóng)牧戶200余戶，有力支撐了該村肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。烏蘭察布市四子王旗支行，通過(guò)對(duì)四子王旗民族貿(mào)易有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古賽諾草原羊業(yè)有限公司等涉農(nóng)涉牧中小微企業(yè)的支持，授信“金穗強(qiáng)農(nóng)貸”4000萬(wàn)元以上，輻射基地農(nóng)牧戶1.3萬(wàn)戶，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)支持了綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，書寫了龍頭企業(yè)帶動(dòng)扶貧、非公經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)扶貧、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)扶貧的金融服務(wù)新篇章。
提升效率，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。為了方便農(nóng)牧民辦理貸款，提高貸款效率，農(nóng)行優(yōu)化內(nèi)部流程，合理簡(jiǎn)化貸款基礎(chǔ)資料，再造信貸業(yè)務(wù)流程，將小額農(nóng)戶貸款權(quán)限全部下放到了旗縣，提高貸款調(diào)查、審查、審批各環(huán)節(jié)工作效率，并采取客戶經(jīng)理入村入戶現(xiàn)場(chǎng)辦公的方式，使辦貸效率提高了近60%，確保了金融扶貧富民貸款資金第一時(shí)間發(fā)放到廣大農(nóng)牧民手中。同時(shí)，集中一切資源向基層傾斜，把有限的信貸、財(cái)務(wù)、人力資源用于基層服務(wù)第一線。嚴(yán)肅紀(jì)律，出臺(tái)“五個(gè)一律”的規(guī)定，嚴(yán)控員工道德風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)“吃、拿、卡、要”、“”等違紀(jì)行為予以嚴(yán)處。目前，全區(qū)農(nóng)行農(nóng)戶貸款不良率僅為0.74%。
金融扶貧富民工程開展半年多來(lái)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成效。全區(qū)農(nóng)行信貸投放有序推進(jìn)，服務(wù)渠道穩(wěn)步拓展，惠農(nóng)措施直接到位。截至9月末，全行累計(jì)投放“金融扶貧富民工程”貸款47.8億元，其中金穗富農(nóng)貸40.4億元，覆蓋57個(gè)貧困旗縣，405個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3300個(gè)村（嘎查），8.8萬(wàn)戶農(nóng)牧戶；金穗強(qiáng)農(nóng)貸7.3億元，支持81戶扶貧龍頭企業(yè)，帶動(dòng)了廣大貧困農(nóng)牧民脫貧致富。
利率市場(chǎng)化對(duì)農(nóng)商行的影響
對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，利率市場(chǎng)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。對(duì)農(nóng)商行而言，利率市場(chǎng)化改革無(wú)疑是一次巨大的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）利率市場(chǎng)化加劇農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
眾所周知，農(nóng)商行由農(nóng)信社改制而來(lái)，立足“三農(nóng)”的市場(chǎng)地位早已根深蒂固，農(nóng)村市場(chǎng)仍是農(nóng)商行未來(lái)發(fā)展的根基。一直以來(lái)國(guó)家積極扶植農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)，使農(nóng)商行能夠在金融政策扶持下逐漸成長(zhǎng)壯大，但隨著利率市場(chǎng)化不斷深入，客戶議價(jià)權(quán)更大，選擇面更廣，農(nóng)村金融市場(chǎng)客戶爭(zhēng)奪將更加激烈，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇。
（二）利率市場(chǎng)化將進(jìn)一步壓縮利潤(rùn)空間
目前，大多數(shù)農(nóng)商行都是近幾年由農(nóng)信社轉(zhuǎn)型而來(lái)，銀行化改革時(shí)間不長(zhǎng)，規(guī)模不大，經(jīng)營(yíng)模式仍然過(guò)度依賴存貸款利差中間業(yè)務(wù)收入占比較低。隨著利率市場(chǎng)化改革的不斷深入，農(nóng)商行當(dāng)前經(jīng)營(yíng)模式將受到極大沖擊，隨著存款利率浮動(dòng)區(qū)間的調(diào)整，貸款利率管制全面放開，存貸款市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，吸儲(chǔ)成本增加，利息收入減少，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)空間將被進(jìn)一步被壓縮。
（三）利率市場(chǎng)化考驗(yàn)信貸風(fēng)險(xiǎn)管控能力
隨著7月22日中國(guó)人民銀行全面放開貸款利率管控，金融機(jī)構(gòu)之間利率競(jìng)爭(zhēng)將不可避免，貸款利率將隨市場(chǎng)波動(dòng)而變化，存在著多變性和不確定性。這就要求農(nóng)商行在貸款利率定價(jià)上做出科學(xué)合理的判定，根據(jù)客戶風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別確定貸款利率、貸款期限，這無(wú)疑在某種程度上增加了信貸風(fēng)險(xiǎn)管控難度，既要保證收益又要兼顧風(fēng)險(xiǎn)，不能一味追求高利潤(rùn)。
農(nóng)商行應(yīng)對(duì)利率市場(chǎng)化對(duì)策
作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，利率市場(chǎng)化已是大勢(shì)所趨，作為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)商行必須立足當(dāng)前實(shí)際，因地制宜，調(diào)整經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)新發(fā)展思路，靈活應(yīng)對(duì)利率市場(chǎng)化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。筆者提出以幾點(diǎn)下建議：
（一）以靜制動(dòng)，充分挖掘現(xiàn)有市場(chǎng)潛力
面對(duì)利率市場(chǎng)化改革的不斷深入，同業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，作為扎根“三農(nóng)”，服務(wù)三農(nóng)為宗旨的地方金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)商行必須“以不變應(yīng)萬(wàn)變”，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特色，堅(jiān)守服務(wù)三農(nóng)、服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)社區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)定位。充分發(fā)揮農(nóng)商行自身點(diǎn)多、面廣、人熟、地熟的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)老一輩農(nóng)信人精神，通過(guò)深入農(nóng)村、農(nóng)戶、企業(yè)、商戶，詳細(xì)了解不同種類客戶金融服務(wù)需求，只有在鞏固原有客戶的基礎(chǔ)上，加大對(duì)城區(qū)、城郊等薄弱地區(qū)營(yíng)銷力度，不斷尋求新的客戶資源，培育新的客戶群體，提升原有市場(chǎng)份額，增強(qiáng)同業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，方能在利率市場(chǎng)化改革大潮中始終立于不敗之地。
（二）順勢(shì)而為，盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理模式
隨著央行全面放開金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制，標(biāo)志著我國(guó)利率市場(chǎng)化又向前邁出了一大步，利率市場(chǎng)化的沖擊已是不可避免。對(duì)此各地農(nóng)商行要加快經(jīng)營(yíng)管理模式轉(zhuǎn)變。一是由粗放型管理模式向精細(xì)化管理模式轉(zhuǎn)變。通過(guò)對(duì)網(wǎng)點(diǎn)、部室進(jìn)行整合重組，梳理操作流程，減少管理層次，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)處理的專業(yè)化、流程化、集中化管理。加強(qiáng)資金成本核算，提高資金使用效益，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，最大限度實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；二是由過(guò)度依賴存貸利差單一盈利模式向多元化盈利模式轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展保險(xiǎn)、基金、投資理財(cái)?shù)戎虚g業(yè)務(wù)，提高中間業(yè)務(wù)收入占比，實(shí)現(xiàn)收入結(jié)構(gòu)多元化，最大限度地減少利率變動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對(duì)網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等新興產(chǎn)品推廣，創(chuàng)新?lián)７绞?，不斷研發(fā)特色信貸產(chǎn)品滿足不同客戶金融服務(wù)需求；三是由單純注重業(yè)務(wù)發(fā)展向綜合競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。面對(duì)利率市場(chǎng)化的沖擊，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，農(nóng)商行必須提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。要重視企業(yè)文化創(chuàng)建，打造屬于自己品牌形象，贏得廣大客戶的認(rèn)可。重視人才隊(duì)伍建設(shè)，打造各專業(yè)后備人才庫(kù)，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。重視網(wǎng)點(diǎn)形象，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高服務(wù)效率，提升客戶滿意度。
（三）防控結(jié)合，建立利率風(fēng)險(xiǎn)管理體系
一、“*”發(fā)展回顧
(一)經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)。20*年,全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到880.1億元,比*年增長(zhǎng)100.7%,年均增長(zhǎng)14.2%;服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到46.9%;對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到44.3%。提供地域財(cái)政收入達(dá)到169億元,占全市地域財(cái)政收入的44.4%;提供地方財(cái)政收入55億元,占全市地方財(cái)政收入的51.9%;從業(yè)人員達(dá)到146.7萬(wàn)人,占全市從業(yè)人員的40.8%,比*年提高了4.4個(gè)百分點(diǎn)。
(二)行業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化?！?”時(shí)期,*市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次明顯提升,新興業(yè)態(tài)異軍突起?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,金融保險(xiǎn)、旅游會(huì)展、科技信息、現(xiàn)代物流、社會(huì)服務(wù)業(yè)等呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。20*年,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值358億元,占全部服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到40.7%,比*年提高10.1個(gè)百分點(diǎn)。其中,金融保險(xiǎn)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值的比重由*年的9%提高到20*年的11.3%,交通郵電業(yè)由12.7%提高到14.7%,房地產(chǎn)業(yè)由4.9%提高到6.9%。
(三)骨干企業(yè)支撐有力。20*年,全市營(yíng)業(yè)收入過(guò)5000萬(wàn)元的服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到490家,過(guò)億元的服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到248家,過(guò)10億元的服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到27家。全市過(guò)億元的服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到1188億元,占全部服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入的50%。
(四)服務(wù)功能明顯增強(qiáng)?！?”期間,全市以光纖通信為主,移動(dòng)通信、衛(wèi)星通信、微波通信為輔的信息高速公路體系基本形成。市場(chǎng)建設(shè)成效明顯,建筑面積1萬(wàn)平方米以上的大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)108個(gè),各類專業(yè)市場(chǎng)736個(gè),市場(chǎng)交易額583億元。各類金融機(jī)構(gòu)達(dá)到53家,初步建立起數(shù)量眾多的各類銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司為市場(chǎng)主體的功能齊全的金融組織體系。市、區(qū)、街、居4級(jí)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成?？平涛男l(wèi)體等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展,在全省的中心地位進(jìn)一步鞏固。
(五)存在問(wèn)題。
1.產(chǎn)業(yè)層次偏低。從總量上看,20*年*市服務(wù)業(yè)在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中居第12位,總量仍然偏低。從其內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重達(dá)55%以上,金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、房地產(chǎn)、旅游、會(huì)展等行業(yè)發(fā)展相對(duì)不足,一些知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)如信息咨詢、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等,還未形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。有*特色的產(chǎn)業(yè)體系尚未建立起來(lái)。
2.產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。在全市服務(wù)業(yè)中,由于部門、行業(yè)較多,布局較為分散,產(chǎn)業(yè)鏈條較短,產(chǎn)業(yè)間滲透式發(fā)展態(tài)勢(shì)尚未形成,致使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出,規(guī)模效應(yīng)不明顯。目前,*市產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分,沒(méi)有形成完善的服務(wù)體系,影響了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力?？萍?、文化、信息、中介、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)基本沒(méi)形成產(chǎn)業(yè)化。
3.發(fā)展活力不足。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)親合度高的經(jīng)濟(jì)成分發(fā)育不充分,在全市服務(wù)業(yè)增加值中,非公有制經(jīng)濟(jì)所占比重不足40%。從市場(chǎng)開放度看,城市公用事業(yè)、郵電通訊等行業(yè)壟斷程度仍然較高,缺乏引導(dǎo)吸納民間資本投入城市建設(shè)的有效機(jī)制。國(guó)際化水平不高,與國(guó)際服務(wù)業(yè)企業(yè)間的融合度低。20*年,全市服務(wù)業(yè)利用外國(guó)直接投資僅1.33億美元,世界500強(qiáng)企業(yè)中,只有5家服務(wù)業(yè)企業(yè)來(lái)*市投資。
4.投資力度不大?！?”期間,服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)1616億元。吸納域外資金的能力不強(qiáng)。20*年,服務(wù)業(yè)吸引外商直接投資僅占總投入的2.3%。*地區(qū)服務(wù)業(yè)上市公司“*”期間實(shí)現(xiàn)直接融資僅14.9億元。
二、發(fā)展環(huán)境和條件
當(dāng)前,*市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新一輪上升期,省會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)步入新階段,為加快發(fā)展服務(wù)業(yè),進(jìn)一步提高其整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力,擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、擴(kuò)大財(cái)源,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展,推進(jìn)省會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),提供了十分有利的環(huán)境和現(xiàn)實(shí)條件。
(一)國(guó)際形勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展由以生產(chǎn)制造為主向以服務(wù)為主轉(zhuǎn)變,服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì),已經(jīng)成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特別是近幾年,隨著服務(wù)領(lǐng)域的逐步擴(kuò)大,結(jié)構(gòu)層次的不斷提高,跨國(guó)公司通過(guò)項(xiàng)目外包、業(yè)務(wù)離岸化、外商直接投資等形式,開始了新一輪全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,加快了服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的步伐。隨著*國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域逐步對(duì)外資開放,推動(dòng)了國(guó)際服務(wù)業(yè)向*國(guó)的轉(zhuǎn)移,服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為*國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新興重要領(lǐng)域。
(二)國(guó)內(nèi)形勢(shì)。國(guó)家把發(fā)展服務(wù)業(yè)擺到重要的戰(zhàn)略位置,已經(jīng)采取和正在實(shí)施一系列政策措施,加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。特別是隨著人民生活水平的逐步提高,將促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化和升級(jí),為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造多層次的市場(chǎng)空間和內(nèi)在動(dòng)力;城市化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)體系的逐步建立與完善,服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域?qū)⒌玫竭M(jìn)一步擴(kuò)展,服務(wù)業(yè)將成為*國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn);走新型工業(yè)化道路,會(huì)極大地拓展相關(guān)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在新型工業(yè)化中的作用將明顯增強(qiáng),發(fā)展?jié)摿Ω?加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開放步伐,推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)的改革,將有利于服務(wù)業(yè)供給的增加,為*市服務(wù)業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間和良好的環(huán)境。
(三)*市情況。作為省會(huì)城市,集聚資源、集聚要素的能力更強(qiáng),市場(chǎng)容量和發(fā)展空間更大,發(fā)展服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)更加突出。特別是優(yōu)越的區(qū)位交通條件、完善的金融服務(wù)系統(tǒng)、發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)和豐富的科教資源,使*市成為人流、物流、資金流和信息流的重要集散地,為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。同時(shí),*市服務(wù)業(yè)發(fā)展需求潛力巨大。中心城市的輻射功能,有利于擴(kuò)大服務(wù)范圍。相對(duì)發(fā)達(dá)的制造業(yè),特別是重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展,會(huì)極大地拓展相關(guān)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間,對(duì)現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、信息咨詢等服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的市場(chǎng)需求。*市的城市化水平、人均可支配收入、人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額,位居省內(nèi)各城市前列,在國(guó)內(nèi)同等城市中也居上游水平,使能夠享受現(xiàn)代服務(wù)的人數(shù)相對(duì)較多,居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和消費(fèi)層次的多樣化,將在住房、通信、旅游休閑、文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健、體育健身等方面產(chǎn)生巨大的服務(wù)需求。
三、指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),強(qiáng)化為全省和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的功能,強(qiáng)化推動(dòng)一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的功能,強(qiáng)化為廣大市民生活服務(wù)的功能,突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè),改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),構(gòu)筑起產(chǎn)業(yè)層次較高、布局合理、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局,盡快成為區(qū)域業(yè)中心城市。
(二)指導(dǎo)原則。
———堅(jiān)持以改革開放促發(fā)展的原則。以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口,全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革,加快市場(chǎng)化進(jìn)程。以“入世”為契機(jī),積極承接服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移,拓展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域利用外資的廣度和深度,提高國(guó)際化水平。
———堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)促發(fā)展的原則。加快新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐,拓展為生產(chǎn)服務(wù)的服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域,增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的融合滲透式發(fā)展。
———堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)優(yōu)化促發(fā)展的原則。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以滿足需要為目標(biāo),把調(diào)整存量與優(yōu)化增量有機(jī)結(jié)合起來(lái),在改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí),加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐,提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力。
———堅(jiān)持以推進(jìn)城市化促發(fā)展的原則。抓住新一輪城市總體規(guī)劃實(shí)施的有利時(shí)機(jī),大力推進(jìn)城市化進(jìn)程,完善服務(wù)功能,優(yōu)化服務(wù)業(yè)形態(tài)布局,拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間,增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的后勁。
(三)發(fā)展目標(biāo)。到2010年,在促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上,基本建成區(qū)域性的現(xiàn)代物流中心、旅游會(huì)展中心、金融中心、信息中心和商貿(mào)流通中心,構(gòu)筑起以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐,產(chǎn)業(yè)層次較高、布局合理、重點(diǎn)突出、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局,基本建成區(qū)域業(yè)中心城市。
1.總量快速增長(zhǎng)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的規(guī)律要求,服務(wù)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略全局,努力保持較快的發(fā)展速度。到2010年,服務(wù)業(yè)增加值力爭(zhēng)達(dá)到1590億元,比20*年增長(zhǎng)80.7%,年均增長(zhǎng)13%。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2010年,服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重調(diào)整為45.5%。城市中心區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)服務(wù)業(yè)增加值比重由20*年的68∶26∶6調(diào)整到51∶40∶9。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重由20*年的40.7%提高到52%。
3.就業(yè)比重提高。拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域,增強(qiáng)就業(yè)吸納能力。到2010年,服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到42%。
4.財(cái)稅份額穩(wěn)定。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約度,加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,努力提高經(jīng)濟(jì)效益。到2010年,服務(wù)業(yè)提供財(cái)政收入占地方財(cái)政收入的比重,保持在50%以上。
5.骨干作用增強(qiáng)。實(shí)施“3156”工程。培育壯大一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、效益好、品牌優(yōu)的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。到2010年,骨干服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3000億元,年均遞增16%。重點(diǎn)培育營(yíng)業(yè)收入過(guò)5000萬(wàn)元服務(wù)業(yè)企業(yè)1000家;過(guò)億元服務(wù)業(yè)企業(yè)500家;過(guò)10億元服務(wù)業(yè)企業(yè)60家。
四、發(fā)展重點(diǎn)
(一)突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
1.金融服務(wù)業(yè)。創(chuàng)造良好環(huán)境和條件,加快健全金融組織體系,拓展金融服務(wù)領(lǐng)域,大力發(fā)展資本市場(chǎng)。到2010年,金融服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到200億元,年均增長(zhǎng)15%,占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到12.6%。存貸款余額分別達(dá)到7000和6550億元,年均增長(zhǎng)15%和15%,保費(fèi)收入達(dá)到100億元,年均增長(zhǎng)17%。
優(yōu)化空間發(fā)展布局。進(jìn)一步提升以濼源大街、經(jīng)七路為中心的傳統(tǒng)金融商貿(mào)區(qū)的功能;同時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東部新城金融商貿(mào)區(qū),廣泛吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)落戶,使其盡快成為*區(qū)域金融中心的標(biāo)志性核心區(qū)。到“*”末,基本形成以濼源大街、經(jīng)七路傳統(tǒng)金融商貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ),東部新城金融商貿(mào)區(qū)為核心的功能互補(bǔ)的金融功能區(qū)布局。合理優(yōu)化金融網(wǎng)點(diǎn)布局,一方面按照新的城市總體規(guī)劃,調(diào)整優(yōu)化市區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn),重點(diǎn)發(fā)展東部新城網(wǎng)點(diǎn),另一方面繼續(xù)完善縣域農(nóng)村的金融網(wǎng)點(diǎn)布局,最終形成城區(qū)、縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)結(jié)構(gòu)相配套的金融網(wǎng)點(diǎn)布局。
完善金融組織體系。推動(dòng)金融資源的優(yōu)化整合,著力健全金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)造條件,吸引國(guó)內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)來(lái)濟(jì)擴(kuò)展業(yè)務(wù)。積極發(fā)展地方性信托公司、證券公司、保險(xiǎn)公司、金融租賃公司、基金公司、財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu),拓展綜合服務(wù)功能。積極發(fā)展直接融資,加大上市公司重組和后備上市資源培植力度,搞好境外上市指導(dǎo)服務(wù),擴(kuò)大直接融資比重。積極引進(jìn)中、外資保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)評(píng)估公司以及保險(xiǎn)人公司,加快發(fā)展再保險(xiǎn)市場(chǎng),完善保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。努力加強(qiáng)黃金市場(chǎng)建設(shè),完善省會(huì)金融服務(wù)功能。積極培育民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)。整合地方金融資源,壯大地方金融機(jī)構(gòu),加快農(nóng)村信用社改革,支持地方商業(yè)銀行做大做強(qiáng)。
加強(qiáng)服務(wù)功能建設(shè)。努力創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)和服務(wù)方式,建立完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、具有高效服務(wù)功能的金融體系。認(rèn)真落實(shí)*市鼓勵(lì)金融業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策,對(duì)金融機(jī)構(gòu)入駐等方面給予全方位支持。建立政府與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)話制度,形成政府、金融監(jiān)管部門和金融企業(yè)之間順暢的溝通聯(lián)系機(jī)制,統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決*市金融市場(chǎng)建設(shè)中的重大事項(xiàng)。加大對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信用的中小企業(yè)的信貸支持力度,擴(kuò)大消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)規(guī)模。推進(jìn)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新,提高服務(wù)水平,確保金融安全、高效、穩(wěn)健運(yùn)行。
打造“誠(chéng)信*”品牌。大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),按照政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、配套聯(lián)動(dòng)的發(fā)展思路,充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的作用,加快建立比較完善的社會(huì)信用維護(hù)機(jī)制。政府有關(guān)部門與駐濟(jì)各金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合,完善金融市場(chǎng)突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制和防范化解風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。市政府有關(guān)部門積極協(xié)助各金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng),加快推進(jìn)信用評(píng)級(jí)工作,督促金融市場(chǎng)參與者樹立誠(chéng)信意識(shí)。通過(guò)各種措施,嚴(yán)厲打擊逃廢債行為,形成自覺(jué)維護(hù)社會(huì)信用的良好氛圍,把*市建成金融市場(chǎng)運(yùn)行安全區(qū),為金融中心的穩(wěn)健運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展提供良好的人文道德環(huán)境。
2.現(xiàn)代物流業(yè)。加快建設(shè)區(qū)域性物流中心城市。構(gòu)筑以物流園區(qū)為依托、以物流平臺(tái)為支撐、以第三方物流為主體的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。到2010年,物流成本占社會(huì)生產(chǎn)成本的比重降至15%。
優(yōu)化空間發(fā)展布局。改造提升蓋家溝物流園區(qū),規(guī)劃建設(shè)擔(dān)山屯和郭店物流園區(qū)。建設(shè)*國(guó)際集裝箱分流中心、空港、邢村、桑梓店4個(gè)物流中心,賢文、方家莊、農(nóng)高區(qū)、開山、胡同店、東營(yíng)子、崔寨7個(gè)物流站。在長(zhǎng)清、章丘、濟(jì)陽(yáng)、平陰、商河各建1處縣區(qū)級(jí)物流中心。
完善現(xiàn)代物流支撐體系。加快建設(shè)航空、鐵路、公路等物流通道,加強(qiáng)物流信息規(guī)范化管理,重點(diǎn)建設(shè)物流信息管理系統(tǒng)、物流電子商務(wù)平臺(tái)和物流配送信息系統(tǒng),形成高效便捷、功能完善的信息服務(wù)體系。
大力發(fā)展第三方物流。加強(qiáng)物流資源整合,引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行物流外包,逐步將企業(yè)自辦物流剝離給第三方物流,推動(dòng)傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)扶持骨干企業(yè),做大做強(qiáng)綜合性第三方物流企業(yè)。
3.旅游會(huì)展業(yè)。
大力發(fā)展旅游業(yè)。一是大力發(fā)展特色旅游。做大做好名城、泉城、省城“三城”文章。在市中心,依托四大泉群、大明湖和老城區(qū),深度挖掘歷史文化資源,著力打造泉文化品牌,形成泉、湖、河、城相映生輝的中心旅游區(qū);以章丘百脈泉群為依托,以洛莊漢墓、龍山文化為輔助,打造東部泉群、歷史文化旅游區(qū);以錦繡、錦云、錦陽(yáng)三川河系、山體為依托,打造南部山區(qū)生態(tài)休閑旅游區(qū);以靈巖、五峰為依托,以平陰洪范、玫瑰觀光為輔助,重點(diǎn)建設(shè)以高爾夫球場(chǎng)為重點(diǎn)的五峰山省級(jí)旅游度假區(qū),打造西南部生態(tài)、文化旅游區(qū);以百里黃河為依托,以北展水體、商河溫泉為輔助,打造黃河景觀旅游區(qū),重點(diǎn)建設(shè)鵲山龍湖新區(qū)、商河溫泉休閑度假區(qū)等項(xiàng)目。二是培植大型旅游企業(yè)集團(tuán)。通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、資產(chǎn)重組、收購(gòu)兼并等方式,深化旅游企業(yè)改革,組建大型旅游骨干企業(yè)。三是加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好旅游集散中心、旅游咨詢中心、旅游信息中心、旅游救援中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)*市旅游服務(wù)功能,提高旅游服務(wù)質(zhì)量。四是加大旅游宣傳促銷力度,發(fā)揮*旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì),大力開發(fā)具有*特色的旅游餐飲、購(gòu)物和娛樂(lè)設(shè)施,豐富旅游紀(jì)念品和工藝品,進(jìn)一步繁榮旅游夜生活。積極開拓市場(chǎng),推進(jìn)與周邊城市的資源整合,大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游,重點(diǎn)突破入境旅游。
大力發(fā)展會(huì)展業(yè)。建立健全會(huì)展服務(wù)體系,大力發(fā)展特色會(huì)展、專業(yè)會(huì)展。推進(jìn)會(huì)展業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程,逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)展運(yùn)作模式由政府直接承辦為主向以市場(chǎng)運(yùn)作為主的轉(zhuǎn)變,形成以大型會(huì)展企業(yè)為龍頭、小型會(huì)展企業(yè)為輔助、專業(yè)化分工合作與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的會(huì)展市場(chǎng)體系。積極培育和發(fā)展各類會(huì)展公司、會(huì)務(wù)公司及中介服務(wù)機(jī)構(gòu),延長(zhǎng)會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)會(huì)展項(xiàng)目品牌化,加大培育*展會(huì)品牌力度,打造“精品展會(huì)”。加大各類大型展會(huì)的爭(zhēng)辦力度,力爭(zhēng)使更多的國(guó)內(nèi)、國(guó)際性的大型展會(huì)在*市舉辦。
4.科教文衛(wèi)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、衛(wèi)生保健業(yè)和體育健身業(yè)。到2010年,科教文衛(wèi)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到185億元,年均增長(zhǎng)13.6%,占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到11.6%。
大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。形成設(shè)施先進(jìn)、功能完備的科技研發(fā)服務(wù)平臺(tái),在信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域取得重點(diǎn)突破,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。培育發(fā)展一批在國(guó)內(nèi)占據(jù)領(lǐng)先地位、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高科技項(xiàng)目和產(chǎn)品。發(fā)展一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的高新技術(shù)企業(yè)群體,建設(shè)一批高新技術(shù)成果吸納力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化基地,培植一批國(guó)內(nèi)外知名高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品。到“*”末,省市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到1000家以上。
大力發(fā)展教育培訓(xùn)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投資辦學(xué),整合各類教育培訓(xùn)資源,實(shí)施不同年齡段、不同工種職業(yè)的針對(duì)性職業(yè)培訓(xùn)。以高等職業(yè)教育為龍頭,帶動(dòng)各類職業(yè)教育和繼續(xù)教育的發(fā)展,構(gòu)建高中初級(jí)并行、城鄉(xiāng)并重的新型職業(yè)教育與繼續(xù)教育體系。大力開展農(nóng)民工跨地區(qū)流動(dòng)培訓(xùn)。規(guī)劃建設(shè)西部普通高等教育、東部職業(yè)高等教育集中區(qū)。
大力發(fā)展文化娛樂(lè)業(yè)。進(jìn)一步深化文化體制改革,努力培育和推出一批有競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)和文化品牌。推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位按照現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)企改制,推動(dòng)藝術(shù)院團(tuán)完善內(nèi)部機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制,以產(chǎn)業(yè)化模式組建股份制演藝集團(tuán)。鼓勵(lì)社會(huì)資金建設(shè)廣播影視創(chuàng)作、拍攝和制作基地,穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)經(jīng)、休閑類電視頻道,促進(jìn)廣播影視業(yè)向規(guī)模化、數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。支持以動(dòng)漫、游戲、卡通為主要內(nèi)容的數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)一批國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、代表*市城市文化形象的標(biāo)志性文化設(shè)施。建設(shè)主城區(qū)東部大型文化娛樂(lè)中心、神洲生態(tài)樂(lè)園、數(shù)字電視建設(shè)、龍山西河文化游樂(lè)場(chǎng)、洛莊漢王陵博物館等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。
大力發(fā)展醫(yī)療保健業(yè)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,實(shí)行分類指導(dǎo),提高醫(yī)療服務(wù)的公平性和衛(wèi)生投入的宏觀效率。穩(wěn)步推進(jìn)以大病統(tǒng)籌為主的多種形式的新型農(nóng)村合作醫(yī)療,整合衛(wèi)生資源,調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)空間布局。進(jìn)一步完善醫(yī)療設(shè)施建設(shè),加快建設(shè)以現(xiàn)代化大型綜合醫(yī)院為核心、專業(yè)醫(yī)院為輔助、防疫保健站為基礎(chǔ)的市級(jí)、社區(qū)(街道)級(jí)兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng),建立健全疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系。
大力發(fā)展體育健身業(yè)。培育和開拓體育市場(chǎng),加速體育產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。構(gòu)筑建設(shè)體育市場(chǎng)的框架體系,以承辦十一屆全運(yùn)會(huì)為契機(jī),開發(fā)體育競(jìng)賽表演市場(chǎng),鼓勵(lì)社會(huì)各界承辦水平高、影響大的國(guó)內(nèi)外商業(yè)性賽事。大力發(fā)展體育服裝器材、體育彩票、體育健身娛樂(lè)業(yè)等體育產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)群眾的體育消費(fèi)。建設(shè)奧體中心等一批體育設(shè)施。
(二)大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。
1.信息服務(wù)業(yè)。圍繞建設(shè)區(qū)域性信息中心,深度開發(fā)和有效利用信息資源,培育繁榮信息服務(wù)市場(chǎng)。到2010年,信息服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到65億元,年均增長(zhǎng)14.6%,占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到4.1%。
大力發(fā)展軟件研發(fā)業(yè)。建設(shè)好齊魯軟件園綜合技術(shù)支撐平臺(tái),構(gòu)建行業(yè)聯(lián)盟體系和服務(wù)支撐體系,建設(shè)中間件、信息安全軟件、嵌入式軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件和軟件出口5大產(chǎn)業(yè)基地。培植一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、在國(guó)內(nèi)有較高市場(chǎng)占有率的軟件名牌產(chǎn)品。力爭(zhēng)到2010年軟件產(chǎn)業(yè)累計(jì)投資達(dá)到150億元,銷售額達(dá)到360億元,利稅達(dá)到38億元,出口創(chuàng)匯3億美元。
加快發(fā)展電信服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)力度,重點(diǎn)搞好政務(wù)中心、奧體中心、東西部新城通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息管線綜合改造。繼續(xù)壯大網(wǎng)通、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、衛(wèi)通、鐵通等骨干企業(yè),推進(jìn)各大網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)互通。在繼續(xù)發(fā)展普遍電信服務(wù)的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展聲訊服務(wù)、語(yǔ)音信箱、呼叫轉(zhuǎn)移、internet接入等多種通訊業(yè)務(wù),加速開展移動(dòng)公務(wù)、移動(dòng)商務(wù)、移動(dòng)生活等新型服務(wù)。加快通信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)的相互融合,積極開拓下一代互聯(lián)網(wǎng)及第三代移動(dòng)通信服務(wù)業(yè)務(wù),不斷提高通信服務(wù)質(zhì)量。大力普及農(nóng)村電信服務(wù),努力提高農(nóng)村居民的電信消費(fèi)水平。
加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)。支持信息資源商業(yè)性開發(fā),推動(dòng)發(fā)展數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館等數(shù)字化產(chǎn)品。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣告、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù),推動(dòng)綜合門戶網(wǎng)站和專業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站的發(fā)展。積極發(fā)展電子商務(wù),建立健全安全認(rèn)證、物流配送和網(wǎng)上支付體系,構(gòu)筑網(wǎng)上交易平臺(tái)。加快發(fā)展電子政務(wù),構(gòu)建以“三網(wǎng)一庫(kù)”為基本構(gòu)架的政務(wù)信息系統(tǒng),大力推行政府上網(wǎng)和辦公自動(dòng)化工程,推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、城市信息和交換共享化、城市生活和管理網(wǎng)絡(luò)化。培育壯大廣電、百靈、新視聽、視網(wǎng)聯(lián)等龍頭企業(yè)。2.中介服務(wù)業(yè)。以市場(chǎng)化、專業(yè)化為方向,加快形成種類齊全、運(yùn)作規(guī)范的中介服務(wù)體系。
大力發(fā)展中介市場(chǎng)主體。培育和發(fā)展金融擔(dān)保、信用評(píng)價(jià)、人才培訓(xùn)等具有社會(huì)公益性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu);公證、仲裁、資產(chǎn)評(píng)估、計(jì)量認(rèn)證和質(zhì)量檢驗(yàn)等具有公正、監(jiān)督性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu);會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、信息咨詢、商標(biāo)、期貨公司、交易經(jīng)紀(jì)等服務(wù)、性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu);行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、促進(jìn)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等具有溝通協(xié)調(diào)職能的自律性中介組織。努力創(chuàng)造條件,積極引進(jìn)中介服務(wù)企業(yè)。
規(guī)范中介服務(wù)行業(yè)管理。對(duì)仍隸屬于政府的中介服務(wù)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)性中介服務(wù)事業(yè)單位,要加快與政府機(jī)構(gòu)脫鉤。對(duì)承擔(dān)某些政府委托職能的中介服務(wù)事業(yè)單位,要予以界定,明確職責(zé),加強(qiáng)管理。行業(yè)協(xié)會(huì)與主管部門要適當(dāng)分離,加強(qiáng)行業(yè)自律管理,健全從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)中介服務(wù)行業(yè)信用建設(shè),建立信用評(píng)級(jí)制度和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。3.房地產(chǎn)業(yè)。以開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、中低價(jià)商品房、商貿(mào)用房等為重點(diǎn),促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、有序發(fā)展。到2010年,房地產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到115億元,年均增長(zhǎng)13.6%,占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到7.2%。
優(yōu)化住宅開局。老城區(qū)實(shí)施“中疏”策略,適當(dāng)控制居住人口容量、建筑容量,增加綠色空間和活動(dòng)場(chǎng)所,重點(diǎn)開發(fā)改造濼口西居住區(qū)等46個(gè)片區(qū)。西部城區(qū)以長(zhǎng)清舊城區(qū)改造和新建居住區(qū)為主,重點(diǎn)開發(fā)改造大學(xué)城居住區(qū)等7個(gè)片區(qū)。東部城區(qū)以少量舊村改造和新建居住區(qū)為主,重點(diǎn)開發(fā)改造唐冶居住區(qū)等5個(gè)片區(qū)。
大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。以高檔商務(wù)樓、寫字樓為載體,規(guī)劃建設(shè)一批布局合理、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、管理完善,具有一定超前性和示范性,能夠體現(xiàn)*特色的商居組團(tuán),吸引大批集聚性、拉動(dòng)性強(qiáng)的管理型、智能化高科技企業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐。結(jié)合各層次商業(yè)中心建設(shè),以重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐,大力推動(dòng)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)管理。以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo),強(qiáng)化土地資源管理,完善供需調(diào)控體系,提高土地使用效率。加強(qiáng)總量調(diào)控,引導(dǎo)企業(yè)理性投資和住房消費(fèi)者理性消費(fèi),促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。優(yōu)化住房結(jié)構(gòu),加大普通商品房建設(shè)力度,適當(dāng)控制高檔商品房建設(shè)比例。加快房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè),建立房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)體系和市場(chǎng)信息披露制度,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
實(shí)施安康居住工程。注重中低價(jià)商品房、拆遷安置房、經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目的合理選址,加大對(duì)上述項(xiàng)目的招商建設(shè)管理力度,實(shí)行項(xiàng)目產(chǎn)品限價(jià)招商和一定的優(yōu)惠條件。啟動(dòng)廉租房計(jì)劃,保障社會(huì)最低收入群體的居住權(quán)利。進(jìn)一步激活并規(guī)范二手房市場(chǎng),不斷完善二手房市場(chǎng)的供求機(jī)制,加快省、市直房改房上市進(jìn)度,持續(xù)擴(kuò)大二手房房源。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè),5年內(nèi)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房300萬(wàn)平方米。
4.社區(qū)服務(wù)業(yè)。拓寬服務(wù)領(lǐng)域,優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu),提高服務(wù)質(zhì)量,加快發(fā)展步伐。逐步建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng),多種經(jīng)濟(jì)并存、服務(wù)手段先進(jìn)、覆蓋范圍廣泛、服務(wù)門類齊全的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
加快各級(jí)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。建立和完善市、區(qū)、街、居4級(jí)社區(qū)服務(wù)中心。建立“*市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)”,實(shí)現(xiàn)全市社區(qū)服務(wù)的信息交流與社區(qū)資源的共享。
加快社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。對(duì)學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)、事業(yè)單位以及有條件的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改革和資源整合,向社區(qū)開放,并逐步改制為具有社區(qū)服務(wù)功能的獨(dú)立法人企業(yè)或社區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)。多渠道、多形式籌集社區(qū)服務(wù)資金,引導(dǎo)和培育各類民間服務(wù)業(yè)的發(fā)展,鼓勵(lì)創(chuàng)辦各種社區(qū)服務(wù)企業(yè)。
(三)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。
1.商貿(mào)餐飲業(yè)。優(yōu)化行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),努力提高產(chǎn)業(yè)檔次和服務(wù)水平。到2010年,商貿(mào)餐飲業(yè)增加值達(dá)到4*億元,年均增長(zhǎng)12%,占服務(wù)業(yè)增加值的比重調(diào)整為25.5%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1550億元,年均增長(zhǎng)14%。
優(yōu)化空間發(fā)展布局。商業(yè)總體布局要形成“一核兩區(qū)四片四中心”的基本框架。以古城區(qū)為主體,以泉城路為中軸,以泉城路、泉城廣場(chǎng)、趵突泉、大明湖為標(biāo)志,改造建設(shè)特色鮮明的商業(yè)核心區(qū)。在順河街以西、西二環(huán)以東、經(jīng)十路以北、經(jīng)一路以南區(qū)域改造建設(shè)傳統(tǒng)商埠區(qū)。在歷山路以東、東外環(huán)路以西、經(jīng)一路(延長(zhǎng)線)以南、經(jīng)十路以北的區(qū)域,以洪樓廣場(chǎng)、山大路科技一條街為中心,改造建設(shè)全省最大的現(xiàn)代化科技商務(wù)區(qū)。依托銀座八一店、經(jīng)十一路人防地下商城、*大廈、會(huì)展中心、齊魯賓館等大型商貿(mào)設(shè)施,打造特色鮮明的英雄山商貿(mào)片區(qū)。在經(jīng)一路(延長(zhǎng)線)以北,北外環(huán)路以南的區(qū)域,依托交通優(yōu)勢(shì),改造提升傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng),構(gòu)建城區(qū)北部商品市場(chǎng)商貿(mào)片區(qū)。在二環(huán)東路以東、大辛河以西、龍洞附近,建設(shè)奧體燕山現(xiàn)代商業(yè)片區(qū)。結(jié)合西部高?？萍紙@的建設(shè),形成集購(gòu)物、餐飲、文化、娛樂(lè)、旅游于一體的高校文化休閑商業(yè)片區(qū)。在主城商圈的東部燕山新區(qū)和西部臘山新區(qū)、新城商圈的東部城區(qū)和西部城區(qū)的核心區(qū)規(guī)劃設(shè)置4處市級(jí)商業(yè)副中心。
完善流通業(yè)態(tài)體系。適度發(fā)展大型超市、倉(cāng)儲(chǔ)式商場(chǎng),規(guī)范提升中小超市,加快發(fā)展購(gòu)物中心、專賣店、連鎖店、便利店等新興業(yè)態(tài),積極推廣、買斷、消費(fèi)信貸、網(wǎng)上購(gòu)物、配送等現(xiàn)代營(yíng)銷方式。建設(shè)和提升洪樓商業(yè)街等一批特色商業(yè)街。優(yōu)化整合北園家具飾材、洛口服裝、經(jīng)十西路汽車交易等骨干市場(chǎng)群,改造提升七里堡農(nóng)副產(chǎn)品超市、*海鮮大市場(chǎng)等重點(diǎn)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng),加快建設(shè)明水義烏小商品批發(fā)市場(chǎng)、*萬(wàn)商大市場(chǎng)等一批規(guī)模大、輻射力強(qiáng)、檔次高的批發(fā)市場(chǎng),形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展電子商務(wù),提高科技含量和現(xiàn)代管理水平。
提高行業(yè)組織化程度。以三聯(lián)家電、*百貨、銀座商城、人民商場(chǎng)、華聯(lián)商廈等上市公司和商貿(mào)服務(wù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭,推進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門、跨所有制的兼并聯(lián)合,形成一批市場(chǎng)占有率高、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的流通大企業(yè)、大集團(tuán)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略,鼓勵(lì)*市流通企業(yè)創(chuàng)立和維護(hù)商標(biāo)信譽(yù),培育一批優(yōu)秀企業(yè)品牌。加大對(duì)侵權(quán)行為的打擊力度,重視和加強(qiáng)對(duì)大觀園、萬(wàn)紫巷等知名企業(yè)商標(biāo)、商業(yè)老字號(hào)的認(rèn)定和保護(hù)工作。
健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。加快完善農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)用生產(chǎn)資料和農(nóng)村日用消費(fèi)品流通3大網(wǎng)絡(luò)。健全完善農(nóng)副產(chǎn)品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò),積極發(fā)展從事生產(chǎn)、銷售、信息、技術(shù)服務(wù)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易市場(chǎng),建設(shè)一批農(nóng)副產(chǎn)品集散中心。健全完善農(nóng)用生產(chǎn)資料服務(wù)網(wǎng)絡(luò),大力推動(dòng)農(nóng)資流通體制改革,規(guī)范整頓農(nóng)資市場(chǎng)秩序,積極發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng),加快推進(jìn)*市農(nóng)資連鎖配送中心、*惠昌農(nóng)資連鎖配送中心、章丘市供銷社農(nóng)資大市場(chǎng)、濟(jì)北農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。健全完善農(nóng)村日用消費(fèi)品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò),整合農(nóng)村流通設(shè)施,鼓勵(lì)重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)下鄉(xiāng),發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市及村級(jí)便民超市。
提升餐飲業(yè)發(fā)展水平。按照高、中、低檔相匹配,大、中、小型相協(xié)調(diào),促進(jìn)發(fā)展和規(guī)范管理相結(jié)合的要求,推動(dòng)全市餐飲業(yè)壯大規(guī)模,提升層次,餐飲業(yè)零售額年均增長(zhǎng)達(dá)到16%以上。大力培育特色品牌,壯大名優(yōu)企業(yè),弘揚(yáng)餐飲文化,鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng),推進(jìn)酒店標(biāo)準(zhǔn)化工作。挖掘“老字號(hào)”餐飲資源,支持其突出特色,擴(kuò)大規(guī)模。加快“小吃街”規(guī)劃建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)經(jīng)十一路*名優(yōu)小吃城、七里河美食城、佛山街至千佛山路等一批餐飲特色街區(qū)。深化實(shí)施“早餐工程”,形成高檔早餐和快餐式大眾早餐相結(jié)合的多樣化的市場(chǎng)格局。
2.交通運(yùn)輸業(yè)。充分發(fā)揮*市交通樞紐優(yōu)勢(shì),綜合利用各種運(yùn)輸方式,有效整合各類運(yùn)輸資源,努力形成布局合理、銜接通暢、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的一體化綜合運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)體系。
客運(yùn)業(yè)。合理布局客運(yùn)線路和站點(diǎn),積極發(fā)展中高檔客運(yùn)車輛,到2010年中高級(jí)客運(yùn)車輛比重達(dá)到60%。提高公路客運(yùn)效率,逐步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)途客運(yùn)節(jié)點(diǎn)化、中長(zhǎng)途客運(yùn)直達(dá)化和城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化,高速公路500公里內(nèi)客運(yùn)實(shí)現(xiàn)當(dāng)日往返。
貨運(yùn)業(yè)。大力發(fā)展以公路鐵路為主的多式聯(lián)運(yùn),形成以市區(qū)為中心、各縣(市)區(qū)為集散節(jié)點(diǎn),與周邊地區(qū)聯(lián)系方便的貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。公路貨運(yùn)實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)12小時(shí)、省內(nèi)縣城24小時(shí)送達(dá)。鼓勵(lì)發(fā)展專用運(yùn)輸車輛,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化。改革鐵路運(yùn)輸組織方式,加強(qiáng)鐵路、公路運(yùn)輸?shù)挠行с暯?大力發(fā)展跨區(qū)域集裝箱和專列運(yùn)輸。增辟航空貨運(yùn)專線,構(gòu)筑航空快運(yùn)體系。
五、保障措施
(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)、新體制、新環(huán)境下服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要性和緊迫性,把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)*市全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略來(lái)抓。二是堅(jiān)持規(guī)劃先行,做好重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃。三是建立服務(wù)業(yè)考核指標(biāo)體系,明確責(zé)任,分解任務(wù),加強(qiáng)監(jiān)測(cè),完善考核,充分調(diào)動(dòng)各行業(yè)和各縣(市)區(qū)的積極性。四是建立與行業(yè)管理部門、各縣(市)區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)的定期聯(lián)系制度,及時(shí)研究解決*市服務(wù)業(yè)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,為政府決策提供依據(jù)。
(二)穩(wěn)步放寬準(zhǔn)入條件。一是進(jìn)一步放寬行業(yè)準(zhǔn)入限制。對(duì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真清理,制定公開透明、規(guī)范統(tǒng)一的市場(chǎng)主體資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。打破部門行業(yè)壟斷和地區(qū)限制,積極鼓勵(lì)民間資本在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范審批程序,規(guī)范各種收費(fèi)、各類市場(chǎng)交易行為。三是完善市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制。加大工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和城管監(jiān)察力度,保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者合法權(quán)益。建立和完善公開招投標(biāo)制度,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管,引導(dǎo)企業(yè)依法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
(三)加大改革創(chuàng)新力度。一是加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)以參股、控股、收購(gòu)、兼并等形式參與國(guó)有企業(yè)改革,努力提高非公有制經(jīng)濟(jì)在全市服務(wù)業(yè)中的比重。二是進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,組建大型企業(yè)集團(tuán),優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的有效利用,并建立健全行之有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。實(shí)施名牌戰(zhàn)略,促進(jìn)集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng),提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程和社會(huì)化建設(shè),積極推進(jìn)部分服務(wù)行業(yè)的資源配置由政府為主向市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè),將其核心競(jìng)爭(zhēng)力以外的附屬服務(wù)剝離成社會(huì)化的專業(yè)服務(wù)。積極推進(jìn)后勤服務(wù)、配套服務(wù)由內(nèi)部自*服務(wù)為主向社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變,大力提高服務(wù)社會(huì)化程度。
(四)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。一是積極有序地?cái)U(kuò)大*市服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放。引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的管理理念、管理方式,策劃推出一批大型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,切實(shí)加大引資、引智、引技力度。二是大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和駐地經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),積極創(chuàng)造條件,吸引跨國(guó)公司總部(地區(qū)總部)、國(guó)內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)決策中心、研發(fā)中心入駐*,提升*市為周邊地區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)和輻射功能。三是拓寬對(duì)外合作的新領(lǐng)域。進(jìn)一步改善投資環(huán)境,吸引國(guó)內(nèi)外著名公司來(lái)濟(jì)建立經(jīng)營(yíng)采購(gòu)中心、大型旅行社、批發(fā)零售等骨干龍頭企業(yè)及醫(yī)療、中介服務(wù)組織等,引進(jìn)外資銀行、保險(xiǎn)公司在濟(jì)建立機(jī)構(gòu),提高*市承接服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移能力。
