發(fā)布時(shí)間：2023-01-10 14:19:31
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)法用法樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、堅(jiān)持調(diào)查研究，全面掌握情況
“胸中有丘壑，下筆如有神”。這是用在藝術(shù)創(chuàng)作上的一句很實(shí)在的話，達(dá)到這種境界，藝術(shù)創(chuàng)作的成功率也就達(dá)到了百分之七、八十。同樣，我們開(kāi)展工作，尤其是農(nóng)村基層工作，也務(wù)必要做到胸中有丘壑，這樣才能為我們順利開(kāi)展工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。怎樣做到胸中有丘壑？一句話：搞好調(diào)查，掌握情況。無(wú)論任何人抓任何一項(xiàng)工作，都有一個(gè)從生疏到熟悉的過(guò)程，在此過(guò)程中，要做到家底清、情況明，這樣工作起來(lái)才好入手。要做到家底清、情況明，就是要多深入基層、深入村社、深入農(nóng)戶(hù)，熟悉村情、社情、民情，掌握群眾的生產(chǎn)、生活及其性格、特點(diǎn)、思想動(dòng)態(tài)等。同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。調(diào)查了解情況是取得發(fā)言權(quán)的前提和基礎(chǔ)，只有深入實(shí)際，了解各方面的情況，哪怕只是看到一個(gè)輪廓，我們都可以說(shuō)出其大體形狀；如果不調(diào)查、不了解情況，即使發(fā)了言，也是天馬行空，不切實(shí)際。調(diào)查也要擬定時(shí)間表，形成制度。要隨時(shí)依據(jù)不斷變化的實(shí)際搞好調(diào)查，隨時(shí)掌握情況的變化。有的人認(rèn)為“以不變應(yīng)萬(wàn)變”的策略也是對(duì)待工作的好辦法，如果是簡(jiǎn)單認(rèn)為，那就錯(cuò)了。要知道，“以不變應(yīng)萬(wàn)變”也是在充分把握客觀實(shí)際的基礎(chǔ)上運(yùn)用的策略，而且是辯證的，活動(dòng)的，不能簡(jiǎn)單應(yīng)用。調(diào)查可以增加感性認(rèn)識(shí)，可以直接為我們的工作提供最好的素材，只有深入調(diào)查，全面了解情況，才能正確判斷是非，工作起來(lái)才會(huì)顯得得心應(yīng)手。
二、堅(jiān)持理論結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究工作方法
每個(gè)地方有每個(gè)地方的實(shí)際，同一個(gè)地方在不同時(shí)期也有不同的實(shí)際，無(wú)論是新到基層工作的同志，還是一直在基層工作的同志，都有必要充分認(rèn)識(shí)該地方當(dāng)時(shí)的客觀實(shí)際。在充分了解客觀實(shí)際的基礎(chǔ)上，結(jié)合自己所掌握的理論知識(shí)和所具備的工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究對(duì)策。理論結(jié)合實(shí)際，是我們黨革命和建設(shè)一貫堅(jiān)持的做法。理論雖然來(lái)源于實(shí)踐，但是我們從書(shū)本以至?xí)疽酝獾牡胤綄W(xué)到的理論，與實(shí)際工作是有一定差距的，用它來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐不一定全都符合，而且理論指導(dǎo)實(shí)踐本身就有一個(gè)過(guò)程，這就需要我們?cè)诰唧w工作中一邊運(yùn)用理論指導(dǎo)，一邊總結(jié)實(shí)踐，符合就用，不符合就進(jìn)行調(diào)整。對(duì)策，就工作而言，就是工作方法，說(shuō)大點(diǎn)，就是工作實(shí)施方案。無(wú)論是方法還是方案，它都是根據(jù)不同的工作性質(zhì)、工作對(duì)象、工作目標(biāo)等確定的。每一件工作都有它的性質(zhì)、具體對(duì)象、目標(biāo)，而每一件工作的工作方法又不是單純的一種或幾種，而是有多種，我們所采用的往往都有是通過(guò)反復(fù)斟酌后確定的比較適用的一種。這種工作方法，也不是一塵不變的，它也許在當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)剡m用，但是換個(gè)地方也許又不適用了。所以工作方法也是隨著時(shí)空的變化而不斷改變的。我們平時(shí)強(qiáng)調(diào)的改進(jìn)工作方法，就是依據(jù)不斷發(fā)展變化的客觀實(shí)際來(lái)確定工作方法，這是一種科學(xué)的做法，是符合發(fā)展規(guī)律的。
三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和總結(jié)，提高自身素質(zhì)
有一句話是針對(duì)教師而言的，即“要給學(xué)生一滴水，自己必須要有一桶水”。這句話的意思是比喻教師的知識(shí)無(wú)論如何都要比學(xué)生淵博，這樣才能滿足學(xué)生求知的需求。這話對(duì)于教書(shū)育人如此，對(duì)于我們基層干部也如此，舉個(gè)例子，單從宣傳政策和法律法規(guī)、解決矛盾糾紛和幫助群眾解決遇到的疑難問(wèn)題這些工作來(lái)說(shuō)，如果我們不具備一定的知識(shí)和能力，或者是知道的東西比群眾少，那么我們的宣傳工作要么宣不出來(lái)，傳不出去；要么宣傳不在點(diǎn)子上，群眾聽(tīng)不懂；要么就是打腫臉充胖子，胡扯一通。同樣調(diào)處工作也一定是一團(tuán)遭，服務(wù)工作也搞不好，甚至還會(huì)被群眾恥笑、看不起，從而降低自己的威信，同時(shí)我們也無(wú)顏面對(duì)上級(jí)組織，無(wú)顏面對(duì)群眾，這種結(jié)局是非常不好的。所以，學(xué)習(xí)是非常重要的，也是非常必要的。學(xué)習(xí)不能停滯，更不能放棄，要抽時(shí)間學(xué)習(xí)，擠時(shí)間學(xué)習(xí)；既要廣泛學(xué)習(xí)，又要重點(diǎn)學(xué)習(xí)；既要學(xué)習(xí)理論，又要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)；既要向他人學(xué)習(xí)，又要不斷自我總結(jié)。只有不斷的強(qiáng)化學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不但要做到人無(wú)我有，人有我優(yōu)，而且還要做到“擺哪碗吃哪碗”。只有掌握豐富的知識(shí)，具備了一定的能力，這樣對(duì)面群眾，心頭才不慌；無(wú)論遇到什么困難和問(wèn)題，都能想出對(duì)策，拿出絕招，干好工作，讓群眾心悅誠(chéng)服。
四、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面整體推進(jìn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，雖然有分工，但是由于事多人少，加上一些機(jī)構(gòu)不健全，因此難免有一些工作要大家一起干，分工就顯得不那么嚴(yán)密。作為基層干部，應(yīng)該認(rèn)識(shí)和理解這種實(shí)際情況。這種實(shí)際情況決定了我們不能只做一件或幾件單純的工作，而是要將全部工作揉和在一起考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在抓好主要工作和重點(diǎn)工作的同時(shí)，也要抓好其它工作；在抓好落實(shí)的同時(shí)也要適時(shí)向上做好請(qǐng)示、匯報(bào)；在做好內(nèi)部職工思想教育工作的同時(shí)也要做好群眾的思想教育工作；在接待好上面來(lái)的同志的同時(shí)也要接待好下面來(lái)的群眾……總之要做到“兩手抓”，將工作全面整體推進(jìn)。不僅主要領(lǐng)導(dǎo)要做好這一點(diǎn)，其他副職甚至一般職工也要做好這一點(diǎn)。我們?nèi)魏稳硕疾皇侨苁?，但我們要學(xué)會(huì)當(dāng)全能手。
人們常說(shuō)，“牽牛要牽牛鼻子”。這既是生活經(jīng)驗(yàn)的概括，也形象地說(shuō)明了工作中首先要抓住問(wèn)題的關(guān)鍵，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。主要矛盾是復(fù)雜事物中處于領(lǐng)導(dǎo)和決定地位的矛盾，它規(guī)定和影響其他矛盾的存在和發(fā)展；矛盾的主要方面是一事物內(nèi)部矛盾的兩個(gè)方面或諸要素中主要的、處于支配地位和起著主導(dǎo)作用的方面?！吧厦媲l線，下面一根針”，方方面面都得抓好。農(nóng)村工作盡管千頭萬(wàn)緒，錯(cuò)綜復(fù)雜，但是，在一定時(shí)間內(nèi)只可能有一個(gè)中心工作，其他則處于第二位、第三位，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，就在于要根據(jù)實(shí)際情況，確定自己的工作方針，準(zhǔn)確地區(qū)分哪一項(xiàng)是中心工作，哪些是非中心工作；哪一項(xiàng)是主要工作，哪些是次要工作。牽住了“牛鼻子”，就能夠理清頭緒，帶動(dòng)其他，從而推動(dòng)整個(gè)工作。相反，工作漫無(wú)中心，眉毛胡子一把抓，那只會(huì)陷于忙忙碌碌和隨便應(yīng)付的境地，很難順利地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
“彈鋼琴”就是把握全局，綜合協(xié)調(diào)?！皬椾撉佟笔俏尹h向來(lái)重視的“統(tǒng)籌兼顧，各得其所”領(lǐng)導(dǎo)方法的形象化概括。這種方法，是對(duì)“牽牛鼻子”抓中心環(huán)節(jié)的發(fā)展，是從全局觀點(diǎn)出發(fā)使各方面工作有重點(diǎn)、有秩序地向前發(fā)展的方法。無(wú)論哪一個(gè)農(nóng)村干部，都要解決各種問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)他職責(zé)范圍之內(nèi)的工作，而任何一個(gè)方面的工作，任何一種問(wèn)題又總是他領(lǐng)導(dǎo)的全局的組成部分，丟了哪一項(xiàng)都會(huì)給全局造成損失。因此，強(qiáng)調(diào)抓住中心環(huán)節(jié)，并不是說(shuō)要忽視或丟掉其他工作，搞“單打一”，顧此失彼。事物的發(fā)生發(fā)展，許多因素是相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)的，而不是孤立的、靜止的。在一定時(shí)間里，有許多問(wèn)題需要解決，有許多工作要做，有許多事情要辦，科學(xué)的方法是區(qū)分主次、區(qū)分先后、區(qū)分輕重、區(qū)分緩急。就像彈鋼琴一樣，不能始終只按一個(gè)指頭，也不能十個(gè)手指一起按，必須按照樂(lè)譜去彈琴鍵，才能演奏出美妙動(dòng)聽(tīng)引人入勝的樂(lè)曲。如果只按一個(gè)指頭，奏不出調(diào)子；或者十個(gè)指頭同時(shí)按，沒(méi)有主調(diào)，就是亂彈琴。這個(gè)比喻很通俗易懂。同志號(hào)召我們學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，就是要求我們?cè)趯?shí)際工作中，要注重事物互相聯(lián)系，互相促進(jìn)，辯證統(tǒng)一的兩個(gè)方面，堅(jiān)持辯證法，反對(duì)片面性，堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”，反對(duì)“一點(diǎn)論”?！皟墒肿ァ钡膬?nèi)涵十分豐富，在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義方面，農(nóng)村干部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾奔小康，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，既要抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又要抓好黨的基層組織建設(shè)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，農(nóng)村干部必須堅(jiān)持兩手抓，這既是一項(xiàng)基本方針，也是一種重要的工作方法。有些農(nóng)村干部認(rèn)為，只要把經(jīng)濟(jì)抓上去，其他工作就自然上去了；有的把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為硬任務(wù)，把黨的建設(shè)看成軟任務(wù)；一些地方由于忽視思想政治工作和精神文明建設(shè)，好人受氣，壞人囂張，正氣得不到發(fā)揚(yáng)，邪氣暢通無(wú)阻，宗族勢(shì)力抬頭，封建迷信盛行，利用宗教進(jìn)行非法活動(dòng)，結(jié)果是造成社會(huì)秩序混亂，群眾上訪告狀事件增多。這不僅影響農(nóng)村的穩(wěn)定，也使物質(zhì)文明建設(shè)受到嚴(yán)重影響。農(nóng)村干部一要充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持“兩手抓，兩手硬”的重要性，在實(shí)際工作中認(rèn)真堅(jiān)持兩手抓、兩手硬。
五、心系群眾，與群眾打成一片
（一）心系群眾，堅(jiān)持群眾路線。心系群眾，就是心中要時(shí)刻裝著群眾，要時(shí)刻想群眾之所想，急群眾之所急，把群眾利益作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。群眾路線是我們黨的根本工作路線，也是基本的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。什么是群眾路線？簡(jiǎn)單說(shuō)，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去。堅(jiān)持群眾路線，必須相信群眾。同志指出，任務(wù)要依靠群眾去完成，經(jīng)驗(yàn)要依靠群眾去積累，新事物要依靠群眾去創(chuàng)造，困難也要依靠群眾才能克服。在任何時(shí)候、任何條件下，我們都要相信群眾有解決問(wèn)題的辦法，依靠群眾就能找到解決問(wèn)題的“鑰匙”。
堅(jiān)持群眾路線，必須改進(jìn)工作作風(fēng)，與群眾打成一片。改進(jìn)工作作風(fēng)，與群眾打成一片表現(xiàn)在關(guān)心群眾、體貼群眾，遇到群眾找你辦事，要熱情，說(shuō)話要客氣，不打官腔，態(tài)度和藹，不搞；替群眾辦事要實(shí)在，一就是一，二就是二，不欺騙、不隱瞞、不撒謊，說(shuō)到辦到，能辦的事立即辦，辦不到的或不能辦的事，要向群眾解悉清楚，取得他們的理解，決不能亂表態(tài)、許空心刀頭；緊急的事決不能拖，該替群眾說(shuō)話的要站在他們的立場(chǎng)替他們說(shuō)話，樹(shù)立主心骨形象；走訪慰問(wèn)群眾，不要走過(guò)場(chǎng)，應(yīng)從生活小事做起，關(guān)心他們的柴米油鹽、住房、子女讀書(shū)等實(shí)際問(wèn)題；還特別關(guān)心那些老實(shí)守法的群眾，決不讓老實(shí)人吃虧。堅(jiān)持群眾路線，還必須認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，群策群力，把實(shí)事辦好，把難事辦好，把好事辦實(shí)。
堅(jiān)持群眾路線，還必須善于對(duì)群眾進(jìn)行教育引導(dǎo)。農(nóng)村基層干部的工作方法不光是組織發(fā)動(dòng)，更重要的是引導(dǎo)、服務(wù)。給群眾之不能，解群眾之不解。既要依靠，又要教育和引導(dǎo)農(nóng)民，這是我們黨處理同農(nóng)民關(guān)系的基本方法。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代是這樣，和平建設(shè)時(shí)期同樣是這樣。農(nóng)民最講實(shí)際，最尊重事實(shí)，要他們做什么，不允許他們做什么，都要講清道理。對(duì)那些一時(shí)不被農(nóng)民接受的事項(xiàng)，不能強(qiáng)迫推行，要多做說(shuō)服工作，允許他們看一看、等一等。要平等地對(duì)待群眾，使所講的道理、所做的工作得到群眾的理解和認(rèn)同。對(duì)于一些群眾急需要辦而又一時(shí)辦不了的事情，要多給他們講清發(fā)展過(guò)程中的種種道理，要讓他們充分理解。
（二）群眾至上，為民服務(wù)。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民群眾致富對(duì)社會(huì)服務(wù)的依賴(lài)性較大。農(nóng)村基層干部應(yīng)充當(dāng)好對(duì)農(nóng)民服務(wù)的尖兵，想方設(shè)法對(duì)農(nóng)民群眾提供信息服務(wù)，幫助農(nóng)民走向市場(chǎng)；提供科學(xué)服務(wù)，幫助農(nóng)民提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次；用好各級(jí)政府和部門(mén)專(zhuān)門(mén)用于群眾發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，幫助農(nóng)民啟動(dòng)發(fā)展；提供政策法規(guī)服務(wù)，幫助農(nóng)民獲得有關(guān)方面的優(yōu)惠，利用法律保護(hù)正當(dāng)權(quán)益。
六、堅(jiān)持實(shí)事求是，不搞弄虛作假
實(shí)事求是是的精髓，是我們黨的思想路線。堅(jiān)持實(shí)事求是，就是一切從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，嚴(yán)格按客觀規(guī)律辦事。
堅(jiān)持實(shí)事求是，首先要做到說(shuō)實(shí)話。一是對(duì)上級(jí)要說(shuō)實(shí)話，是成績(jī)就講成績(jī)，是問(wèn)題就擺問(wèn)題，不要虛報(bào)浮夸，更不能投個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)所好，“順竿爬”、“順坡溜”。二是對(duì)群眾講實(shí)話。把真實(shí)情況告訴群眾，把“底兒”交給群眾，給群眾一個(gè)明白。
其次是要辦實(shí)事。這里說(shuō)的實(shí)事，是指與農(nóng)民生產(chǎn)和生活密切相關(guān)，看得見(jiàn)摸得著的實(shí)實(shí)在在的事情，如修路建橋、通水通電等等。如果對(duì)群眾牽腸掛肚的事不聞不問(wèn)，就背離了黨的宗旨，就會(huì)失去群眾的信任。辦實(shí)事，不僅要看動(dòng)機(jī)，更要看效果，要求實(shí)效。要真心真意為群眾著想，為群眾謀利益，不能圖虛名，只做那些顯山露水、吹糠見(jiàn)米的事，更不能打著辦實(shí)事的幌子為自己撈好處。辦實(shí)事、辦好事也要量力而行。有些事明擺著是好事，但跟前條件不成熟，條件不允許，就應(yīng)當(dāng)緩一緩，不能頭腦發(fā)熱，想當(dāng)然就當(dāng)然。辦實(shí)事要有科學(xué)態(tài)度，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，不能盲目蠻干；同時(shí)還要處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系。
七、堅(jiān)持民主集中制，不要搞“家長(zhǎng)制”
民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，民主集中制就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，包含三個(gè)方面的內(nèi)容：一是要充分發(fā)揚(yáng)民主，使黨員和廣大群眾的愿望、主張都得到充分的表達(dá)，積極性、創(chuàng)造性得到充分的發(fā)揮。二是要在民主的基礎(chǔ)上實(shí)行正確的集中，把大家的智慧和意志集中起來(lái)、凝聚起來(lái)，形成統(tǒng)一的行動(dòng)。三是要正確處理民主與集中的關(guān)系。民主與集中相互依存，相互作用，緊密聯(lián)系，缺一不可。民主是集中的基礎(chǔ)和前提，沒(méi)有充分的民主，就不可能有正確的集中；集中必須建立在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，并對(duì)民主加以指導(dǎo)。
堅(jiān)持民主集中制，必須自覺(jué)做到“四個(gè)服從”。要擺正個(gè)人和黨委、政府的關(guān)系，黨委、政府集體作出的決定，個(gè)人必須無(wú)條件地執(zhí)行。要正確處理少數(shù)與多數(shù)的關(guān)系，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)。要擺正上下之間的關(guān)系，下級(jí)要服從上級(jí)，全黨要服從中央。農(nóng)村干部要自覺(jué)做到“四個(gè)服從”，特別要注意維護(hù)中央的權(quán)威，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，做到令行禁止、不搞“上有政策，下有對(duì)策”。
堅(jiān)持民主集中制，必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。貫徹落實(shí)黨的方針政策和上級(jí)指示、決議的大事，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大問(wèn)題，都必須在充分醞釀?dòng)懻摰幕A(chǔ)上，由集體討論作出決定，不得由個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。書(shū)記既要敢于負(fù)責(zé)，又要有民主作風(fēng)，善于聽(tīng)取各種意見(jiàn)，發(fā)揮每個(gè)班子成員的作用；班子成員要積極參與和維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)，支持書(shū)記的工作，主動(dòng)做好分管工作。
堅(jiān)持民主集中制，必須接受黨員和群眾的監(jiān)督。每個(gè)基層領(lǐng)導(dǎo)干部都要自覺(jué)接受上級(jí)組織的監(jiān)督。要堅(jiān)持民主生活會(huì)制度，定期召開(kāi)民主生活會(huì)，及時(shí)通報(bào)工作情況，溝通思想。要堅(jiān)持民主評(píng)議干部、評(píng)議支部制度，做到領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間互相監(jiān)督，并接受廣大黨員和群眾的監(jiān)督，在實(shí)踐中堅(jiān)持和不斷完善接受群眾監(jiān)督的制度，增加工作的透明度。
八、堅(jiān)持依法行政，不要以權(quán)代法
隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾的法制觀念正在逐步轉(zhuǎn)變，法律意識(shí)正在進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村基層干部依法辦事的能力也比過(guò)去有了很大提高。但是，不學(xué)法、不懂法、不依法行政的情況依然存在。有的地方時(shí)常出現(xiàn)亂子或不穩(wěn)定因素，也跟不依法辦事有關(guān)。有人認(rèn)為，農(nóng)村工作就得靠“硬辦法”，依法辦事“行不通”，這是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，必須糾正。處理農(nóng)村的一切事情，必須堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，按照法律規(guī)定和法定程序辦事，使農(nóng)村各項(xiàng)工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。農(nóng)村干部一定要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，堅(jiān)持做依法行政之干部，除此之外，還要在社會(huì)生活中帶頭守法。
九、遇事冷靜處理，堅(jiān)持說(shuō)服疏導(dǎo)
在基層工作遇到的諸多矛盾，都屬于人民內(nèi)部矛盾，處理人民內(nèi)部矛盾，就是要發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，用民主的方法、說(shuō)服教育的方法，依據(jù)有關(guān)政策和法律法規(guī)，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。說(shuō)服教育是改進(jìn)農(nóng)村工作方法的基本原則。這些年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍注重抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視了思想政治教育，群眾的集體觀念逐漸淡化，農(nóng)村矛盾更趨復(fù)雜，解決問(wèn)題的難度越來(lái)越大，個(gè)別群眾甚至無(wú)視政府，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部耐心細(xì)致、和風(fēng)細(xì)雨的工作置之不理，使得一些工作被延誤或者無(wú)法開(kāi)展，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部采取強(qiáng)硬措施后方可進(jìn)行。于是，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從這些個(gè)別事例中總結(jié)出農(nóng)村工作應(yīng)“三分道理七分蠻”的所謂“訣竅”，從而拋棄說(shuō)理、教育的工作作風(fēng)，奉行“以硬制硬、以蠻制蠻”的信條。有時(shí)甚至不論對(duì)象，不管事由，一味推行“通不通三分鐘，再不通龍卷風(fēng)”的強(qiáng)硬作風(fēng)。從而使群眾產(chǎn)生厭惡、抵觸、對(duì)立的情緒，導(dǎo)致惡性循環(huán)。這種工作方法已嚴(yán)重不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的形勢(shì)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展，各種新問(wèn)題、新矛盾日益凸現(xiàn)，為了適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，我們務(wù)必改進(jìn)工作方法。首先，要相信群眾的覺(jué)悟。千萬(wàn)不能把群眾當(dāng)作“愚民”、“刁民”看待，認(rèn)為他們難教、難管。應(yīng)當(dāng)肯定，絕大多數(shù)群眾是有覺(jué)悟，能夠聽(tīng)黨的話的，不聽(tīng)話的“刺頭”、“釘子”只是極少數(shù)。只有從思想認(rèn)識(shí)上充分信任群眾、尊重群眾，對(duì)他們要以誠(chéng)相見(jiàn)、以禮相待，我們的工作才能順利開(kāi)展。其次，要堅(jiān)持以說(shuō)服疏導(dǎo)為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量的工作是將上級(jí)的政策措施轉(zhuǎn)化為群眾的實(shí)際行動(dòng)，而一些農(nóng)民由于認(rèn)識(shí)上的局限，可能暫時(shí)不能理解，不能接受，甚至出現(xiàn)抵觸情緒。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能急于求成，要舍得花一定的時(shí)間和精力，通過(guò)說(shuō)理和教育、正面引導(dǎo)，打消群眾的顧慮，使群眾自覺(jué)配合政府的工作。第三，要反復(fù)做好解釋工作。農(nóng)民群眾的素質(zhì)是極為參差不齊的，他們往往看重眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)。有些顯而易見(jiàn)的道理，他們卻百思不解。面對(duì)這些群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能奢望一次成功，要耐心地反復(fù)做工作，力爭(zhēng)人人理解，事事支持。
關(guān)鍵詞：法學(xué)理論；法治鄉(xiāng)村；路徑初探
1我國(guó)“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)的必要性
十政府工作報(bào)告上明確提出依法治國(guó)的理念，建立法治化的社會(huì)。法治國(guó)家是全方位的法治，不僅要全面推進(jìn)黨的法治，做到依法執(zhí)政，還要依法行政，全面推進(jìn)政府法治，而且要推進(jìn)社會(huì)法治，從而做到依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)“三位一體”建設(shè)?？梢?jiàn)，法治社會(huì)是依法治國(guó)重要領(lǐng)域和重要一環(huán)。建設(shè)法治社會(huì)是依法治國(guó)的必然要求，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要組成部分。沒(méi)有“社會(huì)”的法治，法治國(guó)家就無(wú)法推進(jìn)；同時(shí)，法治社會(huì)建設(shè)可以為依法行政和依法執(zhí)政的全面推進(jìn)提供良好的生態(tài)環(huán)境。法治鄉(xiāng)村作為法治國(guó)家建設(shè)農(nóng)村的重點(diǎn)領(lǐng)域，提倡新農(nóng)村的法制化建設(shè)也勢(shì)在必行。十八屆四中全會(huì)再次全面重申了依法治國(guó)理念，再次為加快法治中國(guó)建設(shè)指明了前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，是完全符合我國(guó)基本國(guó)情和各族人民的意志、愿望和新期待，廣大農(nóng)民也對(duì)依法治國(guó)充滿了信心和期望，他們強(qiáng)烈呼吁和衷心期盼建設(shè)一個(gè)風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定、生態(tài)文明、宜居樂(lè)業(yè)的“法治農(nóng)村”，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和管理真正納入法治化、規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化的發(fā)展軌道。
近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)所取得的成就進(jìn)一步擴(kuò)大，而農(nóng)民的法律需求也日益增多，尤其在中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的特殊性氛圍，更加迫切的需要加強(qiáng)農(nóng)村法理化法治建設(shè)。然而，從目前法治鄉(xiāng)村來(lái)看，如何加強(qiáng)農(nóng)村的法治建設(shè)，提高村民的自我民主意識(shí)，從而建立良好的農(nóng)村秩序，最終實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)——這恰恰是我們?cè)凇胺ㄖ梧l(xiāng)村”中面臨的重大課題。
2“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)的問(wèn)題及現(xiàn)狀
2.1宣傳不到位，法律法規(guī)制度不完善
當(dāng)前農(nóng)村法治狀況無(wú)法適應(yīng)新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。一方面是基層鄉(xiāng)村干部無(wú)法勝任農(nóng)村法治宣傳員的角色，在工作中沒(méi)有很好的重視農(nóng)村的法治化建設(shè)宣傳工作，推行落實(shí)國(guó)家政策往往擺在主要工作方位上。另一方面是法治宣傳員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中下鄉(xiāng)時(shí)間短，日常工作任務(wù)繁雜，導(dǎo)致大叔村干部無(wú)暇宣傳法治鄉(xiāng)村重要性。雖然法律對(duì)農(nóng)村村民自治的主體、客體、內(nèi)容及村民自治的程序、違法實(shí)施自治行為的法律責(zé)任等都作了明確規(guī)定。在實(shí)際的法治操作過(guò)程中，村民自治的真正作用還是難以發(fā)揮。最后，國(guó)家普法法治宣傳隊(duì)及其法律志愿者更多的是在城市中心普法宣傳，而很少甚至沒(méi)有普及到農(nóng)村。農(nóng)村法規(guī)體系的缺失進(jìn)一步致使村民在某些情形下依舊無(wú)法可依，目前法制建設(shè)多停留于立法層面，在村民守法及其執(zhí)法依然存在問(wèn)題。
2.2法治意識(shí)薄弱，傳統(tǒng)觀念根深蒂固
農(nóng)村作為我們國(guó)家依法治國(guó)方略推行的重要社會(huì)群體而言，整個(gè)農(nóng)村因?yàn)榉N種原因?qū)Ψ傻恼J(rèn)知及認(rèn)同度較低，村民的守法意識(shí)及其要受法律保護(hù)的意識(shí)都很差，村民對(duì)農(nóng)村的禮儀習(xí)俗的尊崇遵循都超過(guò)了對(duì)法治化的應(yīng)用范疇，大部分農(nóng)村都缺乏現(xiàn)代法治化社會(huì)所應(yīng)具有的民主氛圍。我國(guó)農(nóng)村受自然經(jīng)濟(jì)條件的制約和長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)觀念影響，加之農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，村民自治對(duì)農(nóng)村大多數(shù)村民、村干部是比較模糊的概念，農(nóng)村法治文化的建設(shè)及其農(nóng)民的法治觀念趕不上社會(huì)主義和諧社會(huì)要求下的法治管理，法律在調(diào)解農(nóng)村的社會(huì)矛盾、在維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益方面發(fā)揮作用不夠明顯。加之農(nóng)村社會(huì)法治化程度不高，在一定程度上影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的和諧有序發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村傳統(tǒng)文化觀念中的家族觀念、血緣關(guān)系、宗族派系相對(duì)于村民自治而言更是占據(jù)了社會(huì)管理的主流方式?；谵r(nóng)村整個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)水平和現(xiàn)實(shí)社會(huì)條件的限制，專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民的專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)培訓(xùn)還不夠系統(tǒng)化，普法教育的知識(shí)水平與普及程度還處在比較初級(jí)的階段，與我們現(xiàn)在進(jìn)行社會(huì)主義法治鄉(xiāng)村中提出的新知識(shí)型農(nóng)民的要求還有一定差距，村民的法律知識(shí)和能力。而這一切，農(nóng)民傳統(tǒng)觀念處理問(wèn)題的方式，也在一定程度上阻礙了農(nóng)村法治化的進(jìn)程。
3推進(jìn)“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)的若干路徑
《**壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）己經(jīng)自治區(qū)十屆人大第22次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，并將于20**年1月1日起正式實(shí)施。這是我區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一件大事，是**安全生產(chǎn)法制建設(shè)史上重要的里程碑。《條例》的頒布實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)安全生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)全區(qū)安全生產(chǎn)工作新局面必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。為全面組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工學(xué)習(xí)《條例》，把《條例》深入貫徹到基層、到社區(qū)和廣大企業(yè)中去，確?！稐l例》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，按照依法治桂和“五.五”普法的總體部署和要求，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大企業(yè)干部職工為主要普法對(duì)象，以媒體宣傳和集中學(xué)習(xí)為主要普法途徑，以《條例》的各項(xiàng)規(guī)定為主要普法內(nèi)容，大力開(kāi)展《條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng)，提高廣大干部職工的安全生產(chǎn)法制意識(shí)，全面推動(dòng)依法經(jīng)營(yíng)和依法行政，為《條例》順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，推動(dòng)**和諧社會(huì)建設(shè)大業(yè)的實(shí)現(xiàn)。
二、總體目標(biāo)
從現(xiàn)在起，通過(guò)兩個(gè)月左右全區(qū)學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》活動(dòng)，預(yù)期達(dá)到如下目標(biāo)：
（一）全區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位普法面達(dá)到100%，參加學(xué)習(xí)《條例》的人數(shù)達(dá)到80%，領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員發(fā)放《條例》達(dá)到人手一冊(cè)。
（二）通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊和網(wǎng)站等新聞媒介的大力宣傳，《條例》己在全區(qū)家喻戶(hù)曉，并初步深入人心。
（三）通過(guò)有計(jì)劃組織干部職工開(kāi)展《安全生產(chǎn)法》和《條例》的培訓(xùn)，全區(qū)各級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及安委會(huì)成員培訓(xùn)面達(dá)到100%，企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)面達(dá)到80%。
（四）各類(lèi)企業(yè)己按《安全生產(chǎn)法》和《條例》的各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行對(duì)照檢查，并制定了完善安全生產(chǎn)條件和管理要求的各項(xiàng)措施。
（五）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員的安全生產(chǎn)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，安全生產(chǎn)工作的自覺(jué)性明顯提高。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)及工作職責(zé)
自治區(qū)安委會(huì)負(fù)責(zé)全區(qū)實(shí)施本方案的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，自治區(qū)安委辦負(fù)責(zé)本方案有關(guān)自治區(qū)層面的具體工作，同時(shí)指導(dǎo)各地實(shí)施本方案。
自治區(qū)安委會(huì)各成員單位根據(jù)本方案的部署和要求，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本部門(mén)、本單位各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部職工學(xué)習(xí)貫徹《條例》的組織工作。
各地級(jí)市、縣級(jí)（縣級(jí)市、市轄城區(qū)）安委會(huì)及其辦公室對(duì)應(yīng)自治區(qū)安委會(huì)及其辦公室的職責(zé)負(fù)責(zé)本轄區(qū)實(shí)施本方案的組織領(lǐng)導(dǎo)及本層面宣貫《條例》的具體工作。
四、時(shí)間安排和階段任務(wù)
從現(xiàn)在開(kāi)始至年底，全區(qū)突擊開(kāi)展宣傳貫徹《條例》活動(dòng)。時(shí)間分三個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：10月份，主要任務(wù)是方案部署、新聞。
第二階段：11月份，主要任務(wù)是媒體宣傳，學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
第三階段：12月份，主要任務(wù)是對(duì)照檢查，找出差距，制定貫徹落實(shí)計(jì)劃和措施。
五、各層面具體工作
（一）自治區(qū)層面工作安排：
1、10中旬，結(jié)合自治區(qū)人民政府召開(kāi)第四季度防范特大事故工作會(huì)議，就全區(qū)學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》進(jìn)行部署并提出具體工作要求。
2、10下旬，由自治區(qū)安委會(huì)下達(dá)全區(qū)宣傳貫徹《條例》的實(shí)施方案，對(duì)各級(jí)、各部門(mén)和企事業(yè)單位學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》作出安排。
3、11月上旬，由自治區(qū)安委辦印發(fā)《條例》單行本向全區(qū)發(fā)行，以滿足全區(qū)宣貫《條例》的需要。
4、自治區(qū)安委會(huì)11月下旬召開(kāi)新聞媒體成員單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，研究部署在**電視臺(tái)、**日?qǐng)?bào)、**人民廣播電臺(tái)、南國(guó)早報(bào)、當(dāng)代生活報(bào)開(kāi)辟專(zhuān)欄和公益廣告宣傳《條例》工作。
5、12月下旬，舉行一次《條例》頒布施行的新聞會(huì)，向中央駐桂新聞單位和自治區(qū)級(jí)主流媒體《條例》頒布的新聞和法規(guī)的核心內(nèi)容。
6、自治區(qū)安委辦11月上旬舉辦一期宣貫《條例》的骨干培訓(xùn)班，為各市、縣開(kāi)展各層次的學(xué)習(xí)活動(dòng)培訓(xùn)師資。自治區(qū)人民政府10月下旬舉辦縣級(jí)政府換屆后分管安全生產(chǎn)新任領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班，把《條例》作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容納入教學(xué)計(jì)劃。
7、組織全區(qū)企事業(yè)單位百萬(wàn)職工《條例》答題競(jìng)賽活動(dòng)。11月上旬開(kāi)始進(jìn)行組織發(fā)動(dòng)，全區(qū)安排12月中旬統(tǒng)一時(shí)間競(jìng)賽考試，并舉行集中抽獎(jiǎng)。具體方案由自治區(qū)安委辦制定。
8、自治區(qū)安委辦會(huì)同**電視臺(tái)舉行全區(qū)安全生產(chǎn)條例電視大賽晚會(huì)。在全區(qū)百萬(wàn)職工《條例》答題競(jìng)賽的基礎(chǔ)上，各地市和區(qū)直機(jī)關(guān)共派出24個(gè)代表隊(duì)參加1月上旬在**電視臺(tái)舉行的電視大賽。
9、將《條例》納入我區(qū)“五.五”普法計(jì)劃和各類(lèi)學(xué)校法制教育課程，具體由自治區(qū)安委辦商司法廳、教育廳具體制定。
10、全面清理自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)過(guò)去的各類(lèi)規(guī)章和規(guī)范性文件。自治區(qū)安委會(huì)成員單位和區(qū)直有關(guān)部門(mén)，對(duì)以本部門(mén)為實(shí)施主體的各類(lèi)涉及安全生產(chǎn)內(nèi)容的政府規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。凡與法律法規(guī)相抵觸的，該廢止的廢止，該提請(qǐng)有關(guān)立法機(jī)關(guān)修改的及時(shí)報(bào)送修正。清理和廢止工作要在年底前結(jié)束。
（二）各市、縣的工作安排
1、各市、縣要根據(jù)自治區(qū)的部署和要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，11月中旬制定本地區(qū)宣貫《條例》的具體工作方案并下發(fā)所轄單位執(zhí)行。
2、自本方案下發(fā)之日起，各市、縣要通過(guò)當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)刊和網(wǎng)站廣泛開(kāi)展宣傳《條例》的新聞報(bào)道，播放公益廣告。主流媒體開(kāi)辟專(zhuān)欄宣傳《條例》的各項(xiàng)規(guī)定。該項(xiàng)工作由當(dāng)?shù)匕参k組織落實(shí)。
3、向本行政區(qū)域發(fā)行《條例》單行本，確保班組長(zhǎng)以上人手一冊(cè)。各市、縣要在年底前完成任務(wù)。
4、各級(jí)安委辦要按隸屬關(guān)系，舉辦管轄范圍企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)習(xí)班，并按本方案確定的目標(biāo)在年底前完成學(xué)習(xí)任務(wù)。
5、按自治區(qū)安委辦部署和要求，組織所屬范圍企事業(yè)單位開(kāi)展全區(qū)百萬(wàn)職工《條例》答題活動(dòng)，各市按時(shí)組隊(duì)參加“全區(qū)安全生產(chǎn)條例電視大賽”。
6、《條例》正式實(shí)施第一天（20**年1月1日）確定為全區(qū)安全生產(chǎn)咨詢(xún)?nèi)铡８魇?、縣安委會(huì)組織有關(guān)成員單位在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展以《條例》為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)咨詢(xún)活動(dòng)。各地當(dāng)天要在主要街道和公眾聚集場(chǎng)所懸掛附后內(nèi)容的大幅標(biāo)語(yǔ)。南寧、柳州、桂林不少于80條，其他地級(jí)市不少于50條，各縣不少于30條。
7、全面清理本級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的各類(lèi)規(guī)范性文件，凡與法律和《條例》相抵觸的，該廢止的廢止，該修正的由有關(guān)機(jī)關(guān)修正。清理工作要在年底前完成。
8、組織、督促、指導(dǎo)企業(yè)將本企業(yè)的現(xiàn)實(shí)安全生產(chǎn)條件、規(guī)章制度與《安全生產(chǎn)法》和《條例》進(jìn)行對(duì)照檢查，凡與法律法規(guī)抵觸或不符的，年底前制定出整改方案并按計(jì)劃進(jìn)行整改。整改方案要報(bào)當(dāng)?shù)匕采a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。
（三）各企事業(yè)單位的工作安排
1、元旦期間，所有的企事業(yè)單位要在本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和周邊區(qū)域張掛大小標(biāo)語(yǔ)。標(biāo)語(yǔ)內(nèi)容附后。
2、召開(kāi)一次職工學(xué)習(xí)《條例》動(dòng)員大會(huì)，宣傳《條例》頒布實(shí)施的重大意義，公布各工作崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)，告知職工的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)。要求年底前每個(gè)班組安排時(shí)間組織職工學(xué)習(xí)一遍《條例》。
3、從現(xiàn)在起至年底，出版兩期以《條例》為主要內(nèi)容的普法黑板報(bào)或櫥窗；有條件的企業(yè)充分利用本單位廣播、電視、簡(jiǎn)報(bào)等宣傳工具宣傳《條例》。
4、組織職工參加全區(qū)百萬(wàn)職工《條例》答題活動(dòng)，參加人數(shù)要占職工總?cè)藬?shù)80%以上。
5、年底前，人數(shù)在1000人以上的企業(yè)要在企業(yè)內(nèi)部組織職工開(kāi)展《條例》知識(shí)競(jìng)賽或演講比賽。
6、將本企業(yè)的安全生產(chǎn)條件與《安全生產(chǎn)法》、《條例》和安全標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行對(duì)照檢查，凡達(dá)不到規(guī)定要求的，組織有關(guān)人員進(jìn)行專(zhuān)題研究，年底前制定出整改計(jì)劃和實(shí)施措施，并報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。
7、組織專(zhuān)人全面清理本企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。凡與法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)不符或抵觸的，立即進(jìn)行修正，并于年底前清理修改完畢。
六、工作要求
為保證學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，確?！稐l例》正式實(shí)施后取得預(yù)期效果，特提出如下要求：
（一）充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重大意義，提高學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》的積極性和自覺(jué)性
《安全生產(chǎn)條例》是我區(qū)第一部有關(guān)安全生產(chǎn)的綜合性地方法規(guī)?！栋踩a(chǎn)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)沒(méi)有得到解決的一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的疑難問(wèn)題、約束和影響我區(qū)安全生產(chǎn)的瓶頸問(wèn)題，在該《條例》中己作出明確規(guī)定。《條例》以《安全生產(chǎn)法》為基本依據(jù)，又結(jié)合我區(qū)實(shí)際，源于安全生產(chǎn)實(shí)踐但又高于實(shí)踐，其創(chuàng)新性規(guī)定是我區(qū)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的抽象，對(duì)于指導(dǎo)我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，規(guī)范各類(lèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)活動(dòng)，保護(hù)廣大從業(yè)人員的合法權(quán)益，防范各類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)具有十分重要的意義，同時(shí)為制裁各種安全生產(chǎn)違法行為提供了強(qiáng)有力的武器。因此，各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和各企事單位的領(lǐng)導(dǎo)，必須充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重大意義，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神和政治責(zé)任感，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，切實(shí)把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《條例》提到各項(xiàng)工作的重要日程上來(lái)，自覺(jué)帶頭學(xué)好《條例》，深刻領(lǐng)會(huì)《條例》的立法精神和核心內(nèi)容，并貫徹到各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的行政措施中去，貫徹到基層和企業(yè)中去，指導(dǎo)和推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的開(kāi)展。
（二）精心組織，密切配合，切實(shí)抓好《條例》普法的各項(xiàng)工作
各級(jí)人民政府要根據(jù)自治區(qū)的部署和要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)宣貫《條例》工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定出本地區(qū)、本部門(mén)組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》的工作計(jì)劃，精心組織實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)配合，根據(jù)本部門(mén)的工作職能和本級(jí)宣貫工作計(jì)劃，認(rèn)真抓好本部門(mén)、本系統(tǒng)宣貫《條例》的各項(xiàng)工作。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)成員單位和有關(guān)部門(mén)學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》工作的指導(dǎo)，緊密?chē)@《條例》規(guī)定的安全生產(chǎn)責(zé)任、安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)保障措施、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理權(quán)限和違法責(zé)任追究等方面的規(guī)定開(kāi)展學(xué)習(xí)和宣傳貫徹，確?！稐l例》的各項(xiàng)規(guī)定真正深入人心，并得到有效貫徹落實(shí)。
（三）充分利用各種形式開(kāi)展宣傳活動(dòng)，全面營(yíng)造學(xué)習(xí)和宣貫《條例》的輿論氛圍
《條例》的頒布施行，對(duì)于推動(dòng)我區(qū)的安全生產(chǎn)工作，保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展必將起重大指導(dǎo)和促進(jìn)作用。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)，要充分利用可以利用的各種形式，開(kāi)動(dòng)一切可以開(kāi)動(dòng)的宣傳機(jī)器開(kāi)展大規(guī)模、大范圍的宣傳活動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位，要按照自治區(qū)的要求，充分利用標(biāo)語(yǔ)、廣播、文藝、簡(jiǎn)報(bào)、專(zhuān)欄、櫥窗、黑板報(bào)、知識(shí)競(jìng)賽、閉路電視、職工教育室等載體進(jìn)行宣傳，有條件的單位還可以舉辦以《條例》為主要內(nèi)容的展覽。各新聞單位要當(dāng)好先行官，利用媒體本身所特有的最廣泛、最快捷傳播信息的途徑，把《條例》送到全區(qū)千家萬(wàn)戶(hù)。從現(xiàn)在開(kāi)始，各級(jí)新聞單位要加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》方面的新聞報(bào)道，大力宣傳依法辦礦、辦廠、辦企業(yè)方面的典型，廣泛宣傳依法行政、熱情為企業(yè)提供安全生產(chǎn)服務(wù)的執(zhí)法機(jī)關(guān)的事跡。各級(jí)電視臺(tái)、網(wǎng)站要安排與宣傳《條例》有關(guān)的綜藝節(jié)目和公益廣告，報(bào)刊、電臺(tái)要開(kāi)辟宣傳《條例》的宣傳欄目，發(fā)表評(píng)論員文章。從現(xiàn)在開(kāi)始，各單位都要充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，集中力量，利用《條例》實(shí)施前的宣貫時(shí)間，廣泛宣傳，大造輿論，全面營(yíng)造上下一體、聯(lián)合一致的宣傳態(tài)勢(shì)，推動(dòng)全區(qū)各地掀起一場(chǎng)突擊學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》的熱潮。
（四）統(tǒng)一集中學(xué)習(xí)，聯(lián)系實(shí)際領(lǐng)會(huì)，確保學(xué)習(xí)《條例》取得良好效果
要保證《條例》的各項(xiàng)規(guī)定深入人心，真正落實(shí)到企業(yè)的行為和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的行動(dòng)上，統(tǒng)一學(xué)習(xí)和集中討論領(lǐng)會(huì)是一個(gè)主要的形式。各級(jí)政府和安委會(huì)要切實(shí)抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人和企業(yè)管理層方面的學(xué)習(xí)。從現(xiàn)在起至年底，各地要有計(jì)劃、有步驟地組織上述相關(guān)人員輪訓(xùn)。納入集中輪訓(xùn)的人員，要逐條逐款學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)《條例》頒布實(shí)施的重要意義、法規(guī)確定的工作制度、安全保障的各項(xiàng)要求，掌握企業(yè)合法準(zhǔn)入市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)結(jié)合自身實(shí)際，檢查履行安全生產(chǎn)責(zé)任情況，對(duì)照檢查找差距。通過(guò)學(xué)習(xí)事故調(diào)查處理和法律責(zé)任的規(guī)定，分析事故案例吸取事故教訓(xùn)，從中接受安全生產(chǎn)法制教育。各地可以通過(guò)開(kāi)辦專(zhuān)家講座、法制研討班或召開(kāi)《條例》座談會(huì)的形式組織學(xué)習(xí)活動(dòng)。特別強(qiáng)調(diào)，各地在組織學(xué)習(xí)《條例》過(guò)程中，一定要聯(lián)系實(shí)際，將抽象的法規(guī)條款與現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和安全生產(chǎn)行為結(jié)合起來(lái)，與重特大事故發(fā)生的原因和責(zé)任剖析聯(lián)系起來(lái)，以增強(qiáng)學(xué)習(xí)動(dòng)力，提高學(xué)習(xí)效果。
（五）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保《條例》深入貫徹到基層和企業(yè)
學(xué)習(xí)宣傳《條例》，關(guān)鍵是貫徹落實(shí)到基層、到社區(qū)、到企業(yè)，保證《條例》的各項(xiàng)規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷?jí)政府、有關(guān)部門(mén)和廣大企業(yè)的行為。為達(dá)到這一預(yù)期效果和目標(biāo)，各級(jí)安委會(huì)及其辦公室，在學(xué)習(xí)和宣貫活動(dòng)中，一定要突出重點(diǎn)，深入指導(dǎo)，加強(qiáng)檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管比較薄弱的層面，也是非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)嚴(yán)重存在的區(qū)域。因此，各地要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)法，派出人員深入指導(dǎo)普法，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部首先學(xué)好《安全生產(chǎn)法》和《條例》，讓他們自覺(jué)運(yùn)用法律管好本行政區(qū)域的安全生產(chǎn)工作。另一方面，從我區(qū)多年來(lái)發(fā)生事故的幾率來(lái)看，道路運(yùn)輸事故為第一，工礦商貿(mào)事故為第二，火災(zāi)事故、鐵路路外事故為第三。從行業(yè)或和企業(yè)的性質(zhì)來(lái)看，交通運(yùn)輸、礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、電力、機(jī)械企業(yè)和易燃易爆場(chǎng)所、鐵路道口等容易發(fā)生群死群傷事故。因此，各地安委辦和行業(yè)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)這類(lèi)企業(yè)普法工作的指導(dǎo)，幫助他們及時(shí)解決貫徹《條例》過(guò)程中遇到的疑難問(wèn)題，為《條例》順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
請(qǐng)各地1月底前將貫徹執(zhí)行本實(shí)施意見(jiàn)的情況逐級(jí)上報(bào)自治區(qū)安委會(huì)辦公室。
**壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)
二〇〇六年十一月一日
附件
宣傳《安全生產(chǎn)條例》規(guī)范用語(yǔ)
1、熱烈祝賀《**壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》正式頒布實(shí)施。
2、貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)條例》，推動(dòng)安全生產(chǎn)更上一層樓。
3、認(rèn)真學(xué)習(xí)，大力宣傳，堅(jiān)決貫徹《安全生產(chǎn)條例》。
4、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，制裁安全生產(chǎn)違法行為。
5、學(xué)好用好《安全生產(chǎn)條例》，提高安全生產(chǎn)法制意識(shí)。
6、堅(jiān)持安全發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
7、安全生產(chǎn)條件是社會(huì)主義市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要條件。
8、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止和減少生產(chǎn)安全事故。
9、重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行安全評(píng)估，并定期檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備的安全狀態(tài)。
10、建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程“三同時(shí)”。
11、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的審查部門(mén)和審查人對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)。
12、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍涉及的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。
13、排除事故隱患過(guò)程中無(wú)法保證安全的，暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)并從危險(xiǎn)區(qū)域中撤出作業(yè)人員。
14、工會(huì)和從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。
15、礦山、建設(shè)施工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證方可從事生產(chǎn)活動(dòng)。
16、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和民用爆炸物品銷(xiāo)售單位必須取得經(jīng)營(yíng)許可證方可從事銷(xiāo)售活動(dòng)。
17、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。
18、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存區(qū)應(yīng)當(dāng)與周邊毗鄰建筑物或公眾活動(dòng)區(qū)之間保持安全距離。
19、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)其設(shè)置的戶(hù)外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施的安全性負(fù)責(zé)。
20、高危企業(yè)按百分之二、其他企業(yè)按百分之一以上比例配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。
21、公眾聚集的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有人數(shù)限制的，不得超過(guò)規(guī)定人數(shù)。
22、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理人員和重要工種人員必須持證上崗。
23、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須免費(fèi)為從業(yè)人員配備勞動(dòng)防護(hù)用品。
24、高危企業(yè)必須依法提取安全費(fèi)用，繳納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金。
25、從事安全評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、咨詢(xún)、檢測(cè)檢驗(yàn)的單位必須取得資質(zhì)方可從事中介服務(wù)活動(dòng)。
26、發(fā)生事故的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將受傷人員送到醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)治并先墊付醫(yī)療費(fèi)。
27、高危企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，或與就近的應(yīng)急救援組織簽訂救援協(xié)議。
28、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故由各級(jí)人民政府按法定權(quán)限調(diào)查處理。
