發(fā)布時(shí)間：2023-07-04 16:26:10
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的減少水污染的建議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
從前，南京的玄武湖水是清清的，綠樹倒映在湖水里，別
提有多好看了！可是現(xiàn)在呢？河底布滿了青苔、泥巴、紅色的
蟲子和烏黑的像棉絮一樣的沉淀物，湖里的臭氣不停地往外
飄，離湖一米都能把人狠狠的熏一番。我們組的組員看了極為
痛心，三番兩次的來到玄武湖進(jìn)行調(diào)查。
二、調(diào)查方法：
1.所有組員到玄武湖進(jìn)行實(shí)地考察。
2.在玄武湖公園內(nèi)發(fā)放調(diào)查問卷。
3.對一些游人進(jìn)行采訪。
三、調(diào)查過程：
在路上，我們進(jìn)行了分工，三人分別負(fù)責(zé)攝影工作、采訪
工作、記錄工作。
乍眼一看：“哇！好漂亮呀！”可是細(xì)細(xì)地望望湖面，垃
圾成群呀！負(fù)責(zé)攝影的同學(xué)抓起了她的照相機(jī)，“咯吱——咯
吱——”把這條滿是雜物的河流照了下來。
小記者從書包中的調(diào)查問卷拿了出來，發(fā)給了過路的行
人。她首先走到一位老爺爺那里，她望了望他手里的魚竿，問
道：“老爺爺，您來這釣魚您覺得合適嗎？”“不合適也沒辦
法呀，我家附近可只有這么一個(gè)湖泊，你看看，水被污染成這
樣，南京有臉見人嗎？”說完，那位老人無奈的嘆了口氣，又
開始釣魚了。
接著，她又找到了一位大約年近六十的老伯伯，老伯伯聽
了小記者的話，知道我們是來調(diào)查關(guān)于水污染的，興奮至極，
打開了話匣子：“你看看玄武湖，國外、國內(nèi)的游客可都要來
這參觀，這豈不是損壞南京形象嗎？真是的！有的小青年不知
道要保護(hù)自己家鄉(xiāng)的臉面，還亂往里面扔雜物，品德太差，沒
素質(zhì)！現(xiàn)在你們學(xué)校好了，知道要從小孩子開始教育。小同學(xué)
呀，看看這，快發(fā)動(dòng)你的同學(xué)也來這里看看，讓他們真正懂得
要保護(hù)水環(huán)境?！?/p>
四、調(diào)查結(jié)果：
我們隨機(jī)發(fā)放了調(diào)查問卷共15份，收回有效問卷15份。我
們對調(diào)查問卷進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，調(diào)查結(jié)果如下：
（結(jié)果統(tǒng)計(jì)表）
調(diào)查問卷
1. 你對目前南京的水質(zhì)滿意嗎？
滿意人數(shù)：3
不滿意人
數(shù)：12
2.你對南京采取管理水污染知道多少？
知道：0
不知道：10
知道一
點(diǎn)：5
3.你對治理水污染有什么建議？
①加強(qiáng)管理
②減少排廢物量
③減少排廢水量
④提高居民素質(zhì)
⑤定專門部門管理
4.你身邊的河流水污染嚴(yán)重嗎？
嚴(yán)重：12
不嚴(yán)重：3
很
好：0
（結(jié)果統(tǒng)計(jì)圖）
1. 你對目前南京的水質(zhì)滿意嗎？
2.你對南京采取管理水污染知道多少？
4.你身邊的河流水污染嚴(yán)重嗎？
四、調(diào)查結(jié)論：
這次調(diào)查，我了解南京玄武湖的水污染情況極其嚴(yán)重。從
我們回收的調(diào)查問卷中可以看出：大部分被調(diào)查者認(rèn)為玄武湖
的水污染情況相當(dāng)嚴(yán)重，很多人都不了解為保護(hù)水資源而出臺(tái)
的一系列相關(guān)政策。由于人們不注意保護(hù)水環(huán)境，導(dǎo)致玄武湖
的湖水遭到了極大的污染，使湖里的魚蝦死亡，垃圾成片，氣
味惡臭難聞，嚴(yán)重影響了游人參觀、游樂的興趣，給游人帶來
了很大的不便?？墒牵@些污染的源頭還是來自我們?nèi)祟?，?/p>
玄武湖參觀的游人吃的零食袋、易拉罐、塑料包裝等很多垃圾
都被扔進(jìn)了湖里。
五、提出建議
1.將關(guān)于水環(huán)境保護(hù)的知識(shí)多加宣傳，讓環(huán)保不再成為一句口
號(hào)，做到“從我做起，從現(xiàn)在做起，從保護(hù)玄武湖做起”
2.從我們青少年兒童開始教育怎樣保護(hù)水環(huán)境，開展一系列
“保護(hù)玄武湖”的相關(guān)活動(dòng)。
3.在玄武湖公園內(nèi)多設(shè)些垃圾箱。
4.對于亂扔垃圾者，輕者一律進(jìn)行教育，并處以合適的罰款；
重者責(zé)其在公園內(nèi)進(jìn)行巡視，禁止游人在玄武湖內(nèi)亂丟垃圾。
5.對玄武湖內(nèi)的小店老板進(jìn)行教育，要求他們自己不亂丟垃
圾，并阻止游人破壞環(huán)境。
我們組的調(diào)查已經(jīng)全部都結(jié)束了，可是，我們身邊“保護(hù)
玄武湖水資源”的行動(dòng)卻沒有結(jié)束。我想，只要每一位南京市
【關(guān)鍵詞】 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 環(huán)境稅 CGE模型
一、引言
近年來，隨著西部大開放戰(zhàn)略的實(shí)施，云南省的經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，但存在著經(jīng)濟(jì)增長模式相對粗放、產(chǎn)業(yè)布局不合理等問題。這些問題使得云南省資源環(huán)境壓力日益加大，為了全省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須考慮環(huán)境的可承載能力，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。作為宏觀調(diào)控手段之一的環(huán)境稅的開征顯得尤為必要。目前我國環(huán)境稅已進(jìn)入稅收立法和稅制設(shè)計(jì)的重要階段，未來幾年逐步推出和推廣環(huán)境稅已成定論。那么，開征環(huán)境稅對云南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到底存在何種影響？對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是否有積極意義呢？對此，本文將構(gòu)建CGE模型進(jìn)行模擬研究分析，以期為云南省乃至全國開征環(huán)境稅提供借鑒。
之所以選用CGE模型是因?yàn)橄啾扔趥鹘y(tǒng)的研究模型，CGE模型有更好的廣泛性和適用性。西班牙學(xué)者F.J.Andre等利用CGE模型評估了在安達(dá)盧西亞進(jìn)行環(huán)境稅改革的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，結(jié)果顯示，利用環(huán)境稅去補(bǔ)償雇員工資稅時(shí)，“就業(yè)雙重紅利”很可能出現(xiàn)；Wissema以愛爾蘭為研究對象，構(gòu)建了一個(gè)碳稅與能源稅CGE模型，分析得出在10—15歐元每噸二氧化碳的稅率利于碳排放的減少；日本學(xué)者Shiro Taked在一個(gè)多部門動(dòng)態(tài)CGE模型中引入了二氧化碳稅，模擬結(jié)果表明：當(dāng)用環(huán)境稅替代資本稅時(shí)會(huì)出現(xiàn)環(huán)境改善和國民收入的持續(xù)增長。國內(nèi)很多學(xué)者利用CGE模型對國內(nèi)征收二氧化碳稅或二氧化硫稅的效應(yīng)進(jìn)行模擬，王德發(fā)在上海2002年投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了一個(gè)比較靜態(tài)CGE模型，分析了在消費(fèi)環(huán)節(jié)加征5%的煤炭稅對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生的政策效應(yīng)；武業(yè)軍和宣曉偉則利用CGE模型分析了在中國征收硫稅對整個(gè)中國GDP以及工業(yè)產(chǎn)值的影響；魏濤遠(yuǎn)等在CGE模型基礎(chǔ)上分析了征收碳稅對中國經(jīng)濟(jì)與溫室氣體排放的影響。
二、CGE模型的構(gòu)建
1、數(shù)據(jù)來源及假設(shè)條件
本文綜合考慮對GDP的貢獻(xiàn)率和對環(huán)境的影響，基于云南省2007年的投入產(chǎn)出表，選取了10個(gè)部門的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)作為模型的原始數(shù)據(jù)來源。這10個(gè)部門包括：01農(nóng)林牧漁業(yè)、02食品制造及煙草加工業(yè)、03化學(xué)工業(yè)、04金屬冶煉及壓延加工業(yè)、05燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、06交通運(yùn)輸及倉儲(chǔ)業(yè)、07信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、08住宿和餐飲業(yè)、09房地產(chǎn)業(yè)、10租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。
假定市場中只有一個(gè)消費(fèi)者，每個(gè)部門只有一個(gè)競爭性企業(yè)，且只生產(chǎn)一種產(chǎn)品，一個(gè)企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品將作為另一企業(yè)的生產(chǎn)資料，除此之外，還包括勞動(dòng)力和資本兩個(gè)生產(chǎn)要素，即假設(shè)s為投入要素個(gè)數(shù)，k為部門個(gè)數(shù)，則s=12，k=10。假設(shè)水污染稅所增加的成本直接反映在價(jià)格的提高上，將稅率這一變量通過價(jià)格作用引入CGE模型中。
2、模型的構(gòu)建
為了分析水污染稅稅率對云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，將構(gòu)建包括生產(chǎn)行為、消費(fèi)行為、價(jià)格方程、市場均衡以及宏觀閉合五部分的區(qū)域性CGE模型，通過這幾方面的聯(lián)立方程求解，對所得結(jié)果進(jìn)行分析。
（1）生產(chǎn)者行為方程。本文選取柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)來表述生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為。方程假設(shè)：s為投入要素（包括資本和勞動(dòng)力）的個(gè)數(shù)；k為部門個(gè)數(shù)。Xij為j部門對i要 3、數(shù)據(jù)處理與稅率設(shè)置
本文所用數(shù)據(jù)來源于2007年的云南省投入產(chǎn)出表，并將原始數(shù)據(jù)做相應(yīng)處理得到模型中使用的參數(shù)值，將參數(shù)值代入模型中，利用matlab軟件計(jì)算可解得方程。
（1）模型中的參數(shù)值。模型中涉及的參數(shù)？琢ij為直接消耗系數(shù)，是指在生產(chǎn)經(jīng)營過程中第j部門產(chǎn)品的單位總產(chǎn)出中所直接消耗的第i部門生產(chǎn)的其作為中間投入的價(jià)值量，可表達(dá)為：？琢ij=Xij/Xj，根據(jù)云南省2007年投入產(chǎn)出表的數(shù)據(jù)，我們可以求得Xij、Xj的值，并求得？琢ij 的值，如表1所示。
亦可通過投入產(chǎn)出表求得模型中所用到的其他參數(shù)：Xij/Xi，F(xiàn)i/Xi，XMi//Xi的取值，如表2所示。
（2）水污染稅稅率的選取。對污水企業(yè)征收水污染稅，會(huì)引起征稅企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的變化，從而使得以此產(chǎn)品作為中間投入的各部門投入要素的相對價(jià)格發(fā)生變化，導(dǎo)致各部門的要素投入量、消費(fèi)者的需求量、各部門的產(chǎn)出價(jià)格和產(chǎn)出水平等因素發(fā)生相應(yīng)地變化，最終引導(dǎo)云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。本文將水污染稅模擬稅率設(shè)置為5%，10%，15%，模擬不同稅率設(shè)計(jì)對云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。
三、模擬結(jié)果及分析
在10個(gè)部門中，化學(xué)工業(yè)、食品制造及煙草加工業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)屬于水污染較多的行業(yè)，且總體看來，化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品作為中間資料在其他部門中的投入大于另兩部門產(chǎn)品作為中間資料在其他部門的投入，即平均而言，α3j>α2j，α3j>α4j。所以以下模擬分析均以征收水污染稅導(dǎo)致化學(xué)工業(yè)部門產(chǎn)品（化工產(chǎn)品）價(jià)格變化為出發(fā)點(diǎn)，分析化工產(chǎn)品價(jià)格變化對各部門的要素投入量、消費(fèi)者的需求量、各部門的產(chǎn)出價(jià)格和產(chǎn)出水平、資本和勞動(dòng)投入量的影響，從而分析其對云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。
1、對投資需求的影響
從表3的模擬結(jié)果可以看出：征收水污染稅，會(huì)引起化工產(chǎn)品價(jià)格的提高，從而使各個(gè)部門減少對它的中間投入。且隨著征收的稅率越高，其減少的百分比的比重就越高。
隨著化工產(chǎn)品需求量的減少，化學(xué)工業(yè)行業(yè)要想繼續(xù)獲得利潤，維持自身的持續(xù)發(fā)展，就必須提高其現(xiàn)有的技術(shù)水平，提高生產(chǎn)效率。且以水為原材料的化學(xué)工業(yè)企業(yè)和其他各企業(yè)為了減少水污染稅所帶來的成本，勢必會(huì)引入除污設(shè)備，來減少污水的排放量，這將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2、對消費(fèi)需求的影響
通過表4的模擬結(jié)果可知，征收水污染稅導(dǎo)致的化工產(chǎn)品價(jià)格的提高會(huì)不同程度地影響消費(fèi)者對各個(gè)部門產(chǎn)品的消費(fèi)需求：對農(nóng)林牧漁業(yè)的消費(fèi)需求隨著化工產(chǎn)品價(jià)格的提高而下降，其下降幅度大于化工產(chǎn)品價(jià)格提高的幅度，且污染稅稅率越高，下降比例越大；對其余9部門的需求均增加，但對食品制造及煙草加工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)的需求變化的增幅小于化工產(chǎn)品價(jià)格的增幅，且污染稅稅率越高，該增幅越小，甚至為負(fù)；消費(fèi)者對其余6部門產(chǎn)品的需求增幅均大于化工產(chǎn)品價(jià)格增幅，其中對房地產(chǎn)業(yè)的需求增加最明顯，且隨著污染稅稅率的提高，增幅也相應(yīng)增大。
受消費(fèi)者偏好的影響，從長期發(fā)展看，征收水污染稅能更好地促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等水污染較輕行業(yè)的發(fā)展，并限制食品制造及煙草加工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)這3個(gè)水污染較重行業(yè)的發(fā)展，迫使這幾個(gè)受限行業(yè)加強(qiáng)對其行業(yè)內(nèi)污水的處理。
3、對各部門產(chǎn)出價(jià)格和產(chǎn)出水平的影響
從表5—7可以看出，就產(chǎn)出價(jià)格影響而言，不論征收的水污染稅稅率如何，食品制造及煙草加工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)的產(chǎn)出價(jià)格將隨中間投入的化工產(chǎn)品的價(jià)格提高而提高。其中，食品制造及煙草加工業(yè)、化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的增幅大于中間投入的化工產(chǎn)品的價(jià)格增幅，但隨著稅率的增加，增幅減小。而其他7部門的產(chǎn)出價(jià)格將隨中間投入的化工產(chǎn)品的價(jià)格提高而降低。其中，降幅最為明顯的是房地產(chǎn)業(yè)，其次是信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，且除租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)外，其余6部門的降幅隨稅率的提高而減小。
就產(chǎn)出水平影響而言，除交通運(yùn)輸及倉儲(chǔ)業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)外，其余部門的產(chǎn)出水平隨化工產(chǎn)品價(jià)格的提高而降低。
綜合考慮產(chǎn)出價(jià)格和產(chǎn)出水平可看出，征收水污染稅使得食品制造及煙草加工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)的產(chǎn)出價(jià)格提高，產(chǎn)出水平卻下降。長期以往，在技術(shù)水平不變的前提下，這幾個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模會(huì)縮小，而其他產(chǎn)出價(jià)格下降、產(chǎn)出水平提高的行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模會(huì)擴(kuò)大（雖然農(nóng)林牧漁業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的產(chǎn)出價(jià)格下降，產(chǎn)出水平也下降，但產(chǎn)出水平下降的幅度遠(yuǎn)小于產(chǎn)出價(jià)格下降的幅度，可近似于規(guī)模會(huì)擴(kuò)大的行業(yè)）。
4、對各部門資本和勞動(dòng)力的影響
從表8—9可以看出，征收水污染稅會(huì)使云南省各個(gè)部門對資本和勞動(dòng)力的投入提高，且燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、交通運(yùn)輸及倉儲(chǔ)業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的投資增幅均大于1，其中以房地產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)最為明顯，而農(nóng)林牧漁業(yè)及其他幾個(gè)對水污染較重的部門的投資增幅卻小于1，可以說征收水污染稅使得資本和勞動(dòng)力更多地投向了水污染較輕的行業(yè)（清潔能源產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)），利于這幾個(gè)行業(yè)的發(fā)展，利于云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。
隨著征收稅率的提高，各行業(yè)對資本和勞動(dòng)力的投入增幅將減少，但削減的幅度遠(yuǎn)小于稅率提高的幅度，可見就增加各部門資本與勞動(dòng)投入而言，水污染稅稅率的設(shè)置有較大的空間。
四、結(jié)論與政策建議
綜上分析可知，征收水污染稅，通過價(jià)格機(jī)制的作用能在一定程度上促進(jìn)云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
1、從投資需求看
水污染稅的實(shí)施，降低了各個(gè)部門對水污染的化工產(chǎn)品的投入量（本文立足于化工產(chǎn)品展開分析，實(shí)際上只要是具有水污染的產(chǎn)品，各部門均會(huì)因?yàn)檎魇账廴径悓?dǎo)致的產(chǎn)品成本提高而減少對它的投入），且由于征收水污染稅帶來的生產(chǎn)水污染產(chǎn)品的企業(yè)成本的提高，使得企業(yè)可實(shí)現(xiàn)的利潤減少，在利潤最大化的驅(qū)使下，企業(yè)將減少污染品的生產(chǎn)，或通過技術(shù)創(chuàng)新，選擇適當(dāng)?shù)奈廴究刂萍夹g(shù)，研究開發(fā)新的更有效的減少污染的工藝過程，從而以推行清潔生產(chǎn)的方式減少所繳稅費(fèi)，降低產(chǎn)品附帶的稅收成本。
2、從消費(fèi)需求看
水污染稅的實(shí)施，有利于借助稅收政策引導(dǎo)消費(fèi)者，使其更傾向于減少高水污染產(chǎn)品的消費(fèi)，而更偏好于清潔能源產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品消費(fèi)，這種消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變有利于培養(yǎng)人們的綠色消費(fèi)觀和綠色消費(fèi)行為，使每個(gè)家庭的消費(fèi)觀念和行為模式按照可持續(xù)發(fā)展的方向進(jìn)行，從長遠(yuǎn)來看，這將有利于縮減高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而促進(jìn)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3、從產(chǎn)出價(jià)格和產(chǎn)出水平看
水污染稅的征收，使得水資源使用較多、水污染較嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格提高，而資源使用較少、水污染較輕的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格卻相對降低，使得后者更具有價(jià)格競爭力，進(jìn)而促進(jìn)其產(chǎn)出水平的提高，利于其發(fā)展壯大。
4、從資本和勞動(dòng)力投入來看
水污染稅的實(shí)施，使得各部門增加了資本和勞動(dòng)力的投入，尤其是清潔能源產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，這將有利于增加就業(yè)，利于云南產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展和優(yōu)化發(fā)展。
從上述模擬結(jié)構(gòu)可以看出，所設(shè)置的三種不同的水污染稅稅率對云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響差異性較小，因此只要不是過于極端的過大或過小的水污染稅稅率，其對云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響將都如上文所述。
總之，從整體狀況看，水污染稅的實(shí)施能有效地促進(jìn)云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。所以，本文建議應(yīng)盡快開征水污染稅，并以此為試點(diǎn)，逐步開征其他環(huán)境稅。鑒于環(huán)境稅在我國尚屬新事物，處于試點(diǎn)階段，因此應(yīng)當(dāng)以排污企業(yè)為主要納稅人，因?yàn)樵旒垙S、化工廠等企業(yè)的排污行為是造成我國環(huán)境污染，尤其是水污染現(xiàn)象日益嚴(yán)重的主要原因，所以可以這些企業(yè)為征收對象，進(jìn)行試點(diǎn)征收（本文的分析也是基于對化學(xué)工業(yè)部門征收水污染稅為基點(diǎn)展開的）。對于那些從事污染嚴(yán)重的個(gè)人加工行業(yè)的自然人也可納入征稅范圍?？蓪⑽廴疚锏呐欧帕孔鰹闃?biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別稅率，對污染物排放量較大的企業(yè)，征收較高稅率，反之以低稅率征收，以此刺激企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少排污量。
（注：基金項(xiàng)目：云南大學(xué)笹川基金優(yōu)秀青年教育基金資助項(xiàng)目。）
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一，問題的提出： 溫瑞塘河位于甌江以南、飛云江以北的溫瑞平原，是我市境內(nèi)十分重要的河道水系。水源主要來自瞿溪、雄溪、郭溪以及大羅山和集云山的山澗溪流，自東晉時(shí)期由人工開鑿，經(jīng)唐大和、會(huì)昌年間大規(guī)模疏浚，后在南宋淳熙14年由知州沈樞組織修筑，形成“八十里荷塘”，是溫州山水城市特征的重要標(biāo)志。溫瑞塘河縱橫交錯(cuò)的水系河道，對我市的防洪、排澇、供水、航運(yùn)、灌溉、景觀及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，特別是溫瑞平原的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起著十分重要的作用，被溫州人民稱為“母親河”?！?聽大人們說，在他們小的時(shí)候，家鄉(xiāng)的河水很清澈，河里有青青的水草，頑皮的游魚，像一幅透明的畫?？墒?0多年過后，在家鄉(xiāng)再也找不到風(fēng)景如畫的小河了，我們也不能享受在河里玩耍的樂趣了。到底是什么原因使溫瑞塘河的河水受到了如此嚴(yán)重的污染？對此，家鄉(xiāng)的人們是如何看待的呢？我們能夠想出什么辦法讓河水重新變得清澈起來呢？這些都引起了我們極大的研究興趣?！?二，調(diào)查的途徑： 2007年暑假，我們在老師的幫助下組建成立了“水污染調(diào)查小組”，決定對溫瑞塘河中下游水污染情況進(jìn)行科技調(diào)查活動(dòng)。制定了實(shí)施計(jì)劃以后，開始了資料查閱、調(diào)查訪問、民意測驗(yàn)、上網(wǎng)查詢、實(shí)地考察、實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)等各種方式的研究活動(dòng)。這段期間，同學(xué)們協(xié)同努力，獲取了大量的信息，并進(jìn)行了篩選、整理，對溫瑞塘河中下游的水污染現(xiàn)狀、水污染原因及人們對水污染的認(rèn)識(shí)程度進(jìn)行一系列的廣泛深入的調(diào)查研究?！?1．訪談 整整一個(gè)暑假，我們調(diào)查小組成員分別走訪了河邊的一些居民和廠家，了解他們對溫瑞塘河水污染現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，聽取他們對水污染的原因分析，以及提出的整改建議?？萍夹〗M還先后到環(huán)保部門聽取了有關(guān)的情況介紹。 2．實(shí)地考察 我們小組沿著溫瑞塘河的入?？谕献撸瑢?shí)地了解溫瑞塘河的水污染狀況，進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查和記錄?！?3．資料查閱 我們通過學(xué)校電腦室上網(wǎng)查找了水污染的定義、原因和環(huán)境保護(hù)的有關(guān)資料。大家認(rèn)真查閱了有關(guān)文章，下載了很多文件。還在縣圖書館、閱覽室重點(diǎn)查閱了關(guān)于水污染的書籍、雜志和文獻(xiàn)資料，并做了詳細(xì)的記錄?！?4．實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn) 我們溫瑞塘河中下游地區(qū)有幾百家工廠企業(yè)，工業(yè)用水不可避免地對河水造成污染。我們從附近河道取了一些水樣，在老師的指導(dǎo)和幫助下，選擇了細(xì)菌數(shù)量的測定和水樣過濾實(shí)驗(yàn)，并對實(shí)驗(yàn)的結(jié)果進(jìn)行了分析記錄?！?三，調(diào)查的過程： 我們從六月初開始調(diào)查溫瑞塘河污染情況?！?1、河道擁堵。我們發(fā)現(xiàn)溫瑞塘河的幾條支流河里有的長滿雜草，有的堆滿生活垃圾和工業(yè)廢渣，還有的被養(yǎng)殖戶的網(wǎng)樁攔腰截?cái)?，河道看上去擁擠不堪，嚴(yán)重影響了河水的流動(dòng)，有些河道已經(jīng)不再有水的流動(dòng)。
2、水發(fā)黑發(fā)臭。由于富含氮、磷等植物營養(yǎng)物的廢水及有關(guān)的生活污水的排入引起水體中藻類的大量繁殖。河水流通不順，污染生物沉積并腐爛，致使河水烏黑、臭氣熏天。
3、生態(tài)失調(diào)。江南的河流湖泊里很適合各類魚蝦的生長繁殖，然而，我們科技小組在考察的過程中并沒有發(fā)現(xiàn)魚蝦的蹤跡。
據(jù)環(huán)保局的叔叔介紹：溫瑞塘河主要超標(biāo)污染物是高錳鹽，酸鹽指數(shù)和大腸菌群其超標(biāo)率為5%、64%，水質(zhì)綜合污染指數(shù)為0.58，屬輕污染級(jí)。當(dāng)然，這是指溫瑞塘河的主要河道，至于堵塞的河道，污染肯定更嚴(yán)重?！?在調(diào)查過程中，我們還發(fā)現(xiàn)了許多問題：一是工業(yè)污水排放嚴(yán)重，工廠負(fù)責(zé)人對環(huán)保不夠重視，工作中急功過利，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽略了對環(huán)境的保護(hù)；二是生活污水對水環(huán)境的污染日趨嚴(yán)重，缺少污染處理場；三是是公眾的環(huán)保參與意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高，公眾的健康權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)沒得到保障。
環(huán)保問題問卷調(diào)查 態(tài)度 無所謂 只顧發(fā)展不顧污染 環(huán)保意識(shí)強(qiáng) 誰污染誰治理 數(shù)量 7 4 1 4 百分比 43.75% 25% 6.25% 25%
通過查閱資料，我們了解到： 水污源的來源主要是未加工的處理的工業(yè)廢水，生活廢水。未經(jīng)處理的城市生活污水、造紙污水、農(nóng)業(yè)污水及都市垃圾。死亡有機(jī)質(zhì)能消耗水中溶解的氧氣，危及魚類的生存；還能導(dǎo)致水中缺氧，致使需要氧氣的微生物死亡。而正是這些需要氧氣的微生物能夠分解有機(jī)質(zhì)，維持著河流、小溪的自我凈化能力。它們死亡的后果是：河流和溪流發(fā)黑、變臭，毒素積累，傷害人畜?！?水質(zhì)檢測： A：細(xì)菌數(shù)量的測定實(shí)驗(yàn)
實(shí)驗(yàn)步驟： （1）取四支試管，分別標(biāo)上標(biāo)號(hào)。取一號(hào)試管，在其中加入5ml的1號(hào)水樣并滴加5滴亞甲基藍(lán)溶液，搖勻后靜置，并開始記錄靜置的時(shí)間。 （2）以同樣的方法分別得到另外的2、3號(hào)試液?！?（3）4號(hào)試管用蒸餾水代替水樣，作為對比實(shí)驗(yàn)?！?（4）仔細(xì)觀察實(shí)驗(yàn)，當(dāng)某一個(gè)樣品開始褪色的時(shí)候，記錄下時(shí)間?！?實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象及分析 水樣標(biāo)號(hào) 實(shí) 驗(yàn) 結(jié) 果 1 經(jīng)過25分鐘以后，水樣的顏色有明顯的褪色。40分鐘后，水樣的的顏色基本褪去 2 經(jīng)過30分鐘以后，亞甲基蘭的藍(lán)色基本褪去 3 經(jīng)過15分鐘，亞甲基蘭的藍(lán)色基本褪去 4 40分鐘以后，顏色沒有太大的變化。 說明：亞甲基蘭的快速褪色是因?yàn)樗屑?xì)菌存在的原因，褪色越快，表明細(xì)菌越多。從上表可以看出，褪色最快的是3號(hào)水樣，其次是1號(hào)水樣，因?yàn)樵摱N水樣中含有大量的腐殖質(zhì)，導(dǎo)致水樣中細(xì)菌數(shù)量大增。在實(shí)驗(yàn)過程中，發(fā)現(xiàn)2號(hào)、3號(hào)水樣臭氣還逐漸增強(qiáng)，這說明河水中含有豐富的有機(jī)物質(zhì)?！?B：水質(zhì)過濾實(shí)驗(yàn) 水樣地點(diǎn) 水質(zhì)情況 工廠附近河道 水中雜質(zhì)也較多，水呈黃褐色，有的混濁，魚腥味有點(diǎn)略帶金屬礦物氣味，臭味也較濃，留在紙上也有較微小顆粒?！?實(shí)驗(yàn)分析： 從上述實(shí)驗(yàn)可以看出，水樣細(xì)菌數(shù)量測定和水質(zhì)過濾出的雜質(zhì)與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境有一定的關(guān)系。由于當(dāng)?shù)馗髌髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)只顧生產(chǎn)效益，卻忽視自身給當(dāng)?shù)睾拥涝斐傻膰?yán)重污染，這是人為污染的最大原因。
水污染的危害： 水污染對人類健康危害極大。污水中的致病微生物，病毒可引起傳染病的蔓延。水水中的一些巨毒物質(zhì)可在幾分鐘使人畜死亡。最危險(xiǎn)的是鎘，鉛等金屬物質(zhì)，進(jìn)入人體后造成慢性中毒，一旦發(fā)現(xiàn)就無法遏止。我們知道，世界上80%的疾病與水有關(guān)。傷寒、霍亂、胃腸炎、痢疾、傳染性肝類是人類五大疾病，均由水的不潔引起?！?四，建議 1、要進(jìn)一步加大宣傳教育力度，提高環(huán)保法律意識(shí)，樹立環(huán)保與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的新觀念，努力推進(jìn)《水污染防治法》的實(shí)施?！?2、工業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇與合理布局要放在首位，在工業(yè)發(fā)展的初始階段進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，對所產(chǎn)生的污染物質(zhì)進(jìn)行分散加集中的控制。減少生活垃圾在河道中的排放，在河道附近，尤其在居民密集區(qū)，應(yīng)多設(shè)幾個(gè)“垃圾箱”?！?3、環(huán)保主管部門應(yīng)該加大檢查監(jiān)督力度，杜絕各類水污染的現(xiàn)象發(fā)生，對違反規(guī)定的企業(yè)或個(gè)人，加大處罰力度，把水污染防治工作落到實(shí)處， 4、調(diào)動(dòng)各方面積極性，共同搞好水污染防治工作，保障公眾的健康權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對破壞水環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督。
關(guān)于河水污染的建議書【一】親愛的市民們：
你們好!
古運(yùn)河是我們濟(jì)寧一條著名的河，他曾與我們一起歡笑。但是果皮紙屑丟向它，生活垃圾拋向它，看著一條條經(jīng)常和它嬉戲的小魚都不能再游動(dòng)，它悲傷，它哭泣，它吶喊，它無助。
是那些不愛保護(hù)環(huán)境的人傷了它，是那點(diǎn)點(diǎn)滴滴的污水害了它，使它失去了往日的美麗和純潔。
在此，我鄭重地提出四點(diǎn)保護(hù)環(huán)境的建議：
一·生活垃圾要丟入垃圾箱，不要隨手丟到河水中，影響運(yùn)河面貌。
二·污水不要隨處亂排，影響運(yùn)河的潔凈度。
三·不要在河內(nèi)隨處大小便，影響運(yùn)河氣味。
四·希望有關(guān)部門能讓河水流動(dòng)起來，使河水常清。
讓我們合力保護(hù)環(huán)境，使美麗與潔凈重歸于我們的古運(yùn)河!
關(guān)于河水污染的建議書【二】尊敬的水質(zhì)工作局的叔叔、阿姨們:
您們好!
我是長沙市的一名小學(xué)生，長沙市作為一座科技發(fā)達(dá)的城市，不但要注意科技的發(fā)展，還要注意環(huán)境的發(fā)展和保護(hù)。
“瀏陽河，彎過了幾道彎……”每當(dāng)聽到這首歌我就想到了我們美麗清澈的瀏陽河，她清澈美麗，還有許多小寶貝在她的懷抱里自由自在的生活。而湘江，它是我們的母親河，我們世世代代的人都生活在湘江兩岸，我們祖祖輩輩也靠這條美麗的母親河而生存。她美麗清澈而富饒無私的養(yǎng)育著我們。
可她們的無私奉獻(xiàn)，她們的孩子們卻視若無睹，幾時(shí)起，她那條藍(lán)色的白紗裙變得不再美麗，她懷里的小寶貝變得不再活躍，她也變得憂郁起來。
記得有一次，我和媽媽去瀏陽河邊散步，一陣風(fēng)吹來，我趕緊捂上了鼻子。原來，風(fēng)中夾著一股化學(xué)劑的味道和一股難聞的惡臭，仔 細(xì)一聞，原來是瀏陽河散發(fā)出來的氣味。就在這時(shí)，弟弟指著岸邊的一堆漂浮物問我是什么，我走到河邊一看，原來是一些生活垃圾和一些死去的小魚，發(fā)出一股惡臭，岸邊的小花、小草嚇的紛紛搬家了。
回家的路上，我還發(fā)現(xiàn)岸邊的排水管排出許多黑色的液體，一些廠家為了節(jié)約自己的錢，就把沒有處理的污水直接排進(jìn)河中，而有些為了方便把家里的垃圾扔在了河岸，河岸的一些地方還有一塊塊菜地，一些農(nóng)民還往里排放一些廢物，以及化學(xué)物品……
看到這些，我想對水質(zhì)局的叔叔、阿姨們提些建議，為了長沙市的科技和環(huán)境的發(fā)展一同進(jìn)步，我提出以下幾點(diǎn)建議，希望你們可以采納:
1、可以通過一些媒體、報(bào)紙等宣傳保護(hù)水資源，減少水資源的污染。
2 、可以讓一些商家來宣傳，因?yàn)樯碳业陌l(fā)展道路是很廣泛的。
3、 還可以讓我們中小學(xué)生一起來保護(hù)水資源，當(dāng)然，我們學(xué)校也會(huì)來參加，為保護(hù)水資源出一份力。
4 、我覺得還可以嚴(yán)格的管理工廠的污水排放，和周圍居民的生活垃圾的處理。
最后，我希望長沙的城市環(huán)境和科技一起發(fā)展，讓長沙成為一顆更璀璨的星城。
關(guān)于河水污染的建議書【三】最近，我發(fā)現(xiàn)河水的清潔需要管理，河水開始發(fā)黑，開始變臭，連水里的小魚小蝦都死了，浮在水面上了，我看了十分痛心。
這些問題主要是因?yàn)樾^(qū)里的市民們的廢水倒掉，倒掉的廢水進(jìn)入下水管道，下水管道的出口正是河水。每天都有大量河水被污染，而市民們卻還雪上加霜，到河邊去洗衣服，導(dǎo)致河水變得很黑。還有些人把吃過后的零食袋隨手扔到水里，導(dǎo)致水里的空氣發(fā)臭。曾經(jīng)是如此美麗的河水，就這么被污染了。
所以在此，我向你們提出建議，是你們能夠更好的保護(hù)河水，使它變回原來的模樣。
1.可以把下水管道的出口方向轉(zhuǎn)到泥土邊，這樣的話不但可以讓河水減少污染，還可以讓泥土更加的肥沃，使樹木更加高大，結(jié)出的果子可以更加的香甜;
2 .可以發(fā)出通知，警告每一幢樓房的住戶，不準(zhǔn)再到河邊去洗衣服。這樣河水就可以減少發(fā)臭。如果有些住戶不聽勸阻，仍然到河邊去洗衣服，那就只能使出“殺手锏”了——罰款。對!就是罰款，根據(jù)洗衣服的次數(shù)增加、翻倍，剛剛開始，第一次罰款是50元，見到一次，罰一次，如果不想那就乖乖的在家呆著吧;
[關(guān)鍵詞]水污染稅；庇古稅；稅負(fù)
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.25.131
1 引 言
在1920年出版的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中，庇古提出了“庇古稅”方案來糾正負(fù)外部性產(chǎn)品帶來的效率損失。所謂負(fù)外部性是指經(jīng)濟(jì)主體給他人的福利帶來了損失，卻不用承擔(dān)相應(yīng)的成本，從而該經(jīng)濟(jì)主體的邊際私人成本小于邊際社會(huì)成本，其結(jié)果會(huì)導(dǎo)致負(fù)外部性產(chǎn)品供給過剩，無法實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。比如水污染者向河流里排污，影響了下游居民的福利，而下游居民因?qū)恿鞑痪哂兴袡?quán)，無法要求污染者就此支付相應(yīng)的成本，污染者因?qū)τ谂盼坌袨椴恍璩袚?dān)任何成本，就可能會(huì)導(dǎo)致過量排污。對此，庇古提出，對于負(fù)外部性產(chǎn)品，征收等于邊際外部成本的稅收，使得邊際外部成本內(nèi)在化為經(jīng)濟(jì)主體的成本，使得邊際私人成本等于邊際社會(huì)成本，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。
理論上，以庇古稅為依據(jù)征收水污染稅的原則為：每單位水污染的稅額等于該單位水污染帶來的邊際外部成本。然而現(xiàn)實(shí)中，水污染的邊際外部成本表現(xiàn)為對人體的傷害、對水生生物的傷害、對土壤的破壞、對整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的破壞等方面，這些損失無法通過市場機(jī)制找到合理的價(jià)格，因此一般只能采用替代的方式，盡可能找到衡量這些損失的辦法，從而確定邊際外部成本。其中，或有估價(jià)法是在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中對環(huán)境估價(jià)采用較為廣泛的方法。該方法是通過抽樣試驗(yàn)以誘導(dǎo)出受試者對一個(gè)假想工程或項(xiàng)目的支付意愿。如果設(shè)支付意愿為EW，則有：
這里，PVT表示稅收總規(guī)模的現(xiàn)值，EWi表示對于水污染從i單位增加到第i+1單位，受試者的支付意愿。r為折現(xiàn)率，可用水污染行業(yè)平均投資回報(bào)率表示。n為水資源的自然壽命期。之所以采用折現(xiàn)的方式算出總現(xiàn)值，是因?yàn)樗廴镜倪呺H外部成本曲線為U形曲線的右半部分，表示隨著污染量的增加，邊際外部成本以更快的速度上升。因此，在計(jì)算水污染稅時(shí)，應(yīng)盡可能熨平邊際外部成本的這種波動(dòng)，避免以邊際外部成本為依據(jù)確定的水污染稅稅率的頻繁波動(dòng)。
2 水污染稅稅制設(shè)計(jì)基本原則
第一，稅收應(yīng)課于需求彈性較大的商品。需求彈性較小的商品一般為生活必需品，稅負(fù)較易轉(zhuǎn)嫁，課稅的結(jié)果是消費(fèi)者承擔(dān)了大部分稅負(fù)，不符合公平原則。而且，如果對生活必需品課稅，并不能達(dá)到減少污染的目的，因?yàn)闊o論價(jià)格高低、產(chǎn)品屬性如何，消費(fèi)者不會(huì)減少其消費(fèi)。第二，水污染稅稅率應(yīng)相對穩(wěn)定。理論上，以稅收T等于邊際外部成本確定的稅率，將會(huì)是前低后高。因?yàn)樽匀唤绫旧韺λ廴揪哂幸欢ǖ淖晕覂艋芰?，一般在污染前期，給他人帶來的損失相對較小，邊際成本較小。而當(dāng)污染達(dá)到一個(gè)臨界值之后，邊際外部成本會(huì)以遞增的速度增加。按照邊際外部成本確定稅率也將是前低后高，如果稅率不穩(wěn)定，不符合稅收固定性的特征。第三，要分地區(qū)分別確定稅率。我國疆域遼闊，水資源在不同地區(qū)差別較大。比如長江流域和黃河流域，橫跨多省，外部性影響群體眾多，水資源流動(dòng)性強(qiáng)，自我凈化能力相對較強(qiáng)。而一些湖泊，如鄱陽湖、洱海、滇池等，屬于封閉或半封閉水域，外部性涉及的群體較少，但生態(tài)環(huán)境脆弱。因此，中央應(yīng)確定稅率的一個(gè)幅度，各地區(qū)可根據(jù)本地區(qū)水資源的特征和水污染外部性的大小確定具體的稅率。
3 水污染稅稅制
3.1 水污染稅的征稅對象
征稅對象是指稅法規(guī)定對什么征稅，是征納稅雙方權(quán)利義務(wù)共同指向的客體或標(biāo)的物，是區(qū)別一種稅與另一種稅的重要標(biāo)志。對于水污染征稅，征稅對象應(yīng)為排污行為。征稅初期，工業(yè)排污行為為征稅對象，隨著征稅技術(shù)的提高，逐漸將農(nóng)業(yè)排污和生活排污納入征稅對象范圍。
3.2 納稅人
在確定納稅人時(shí)，不僅要考慮納稅人的負(fù)稅能力，還應(yīng)考慮稅收行政效率問題。由于城鎮(zhèn)居民生活排放的污水稅源分散，征收成本較高，短時(shí)期內(nèi)城鎮(zhèn)居民還難以成為納稅人。只有隨著排污檢測系統(tǒng)的不斷完善，城鎮(zhèn)居民才能納入納稅人范圍。在水污染稅確定初期，僅將排污的單位作為納稅人是較科學(xué)的選擇。
3.3 稅率
水污染稅稅率的確定是稅制設(shè)計(jì)的核心。因?yàn)槎惵适菦Q定稅負(fù)的最主要因素，而稅負(fù)的高低影響對污染行為的糾正效果。按照庇古稅的基本原理，從稅收的經(jīng)濟(jì)效益原則出發(fā)，稅率的設(shè)定最終應(yīng)滿足前文（1）式。
我們的征收水污染稅目的是抑制污染行為，而與水污染程度的大小和水污染產(chǎn)品的價(jià)值量無關(guān)，所以水污染稅的稅率采用定額稅率更合理，且應(yīng)采用地區(qū)差別和幅度定額相結(jié)合的稅率。確定水污染稅合理區(qū)間時(shí)應(yīng)考慮如下因素：糾正水污染行為的長期目標(biāo)、納稅人的負(fù)稅能力、稅收征收效率、稅收收入。
3.3.1 水污染稅稅率上限
拉弗曲線表明，一般情況下，稅率越高，政府的稅收就越多，但稅率的提高超過一定的限度時(shí)，反而導(dǎo)致政府的稅收減少。因此在確定水污染稅率時(shí)，應(yīng)循序漸進(jìn)，考慮納稅主體的負(fù)稅能力。
這里我們運(yùn)用柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)來考察稅收對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，從而確定水污染稅的上限?？虏家坏栏窭股a(chǎn)函數(shù)的基本形式為：
（2） 式中y是工業(yè)總產(chǎn)值，A（t）是綜合技術(shù)水平，K是投入的資本，L是投入的勞動(dòng)力，01是資本產(chǎn)出的彈性系數(shù)，口是勞動(dòng)力產(chǎn)出的彈性系數(shù)，ε表示隨機(jī)干擾的影響，ε≤1。
在本文中，我們確定水污染稅稅率上限的原則為，稅收不會(huì)對該行業(yè)的投入產(chǎn)生負(fù)面影響。由于水污染稅在前期主要是對企業(yè)征稅，當(dāng)水污染檢測系統(tǒng)逐漸完善后，也主要是對居民的排污行為征稅，稅收對于勞動(dòng)投入的影響在這里可以忽略不計(jì)。確定最優(yōu)水污染稅率時(shí)，我們考慮水資源的整個(gè)生命周期的影響，因此，可視為規(guī)模報(bào)酬不變。從而有：
（3）
將（3）帶入（2）有：
Y，對K求導(dǎo)，得：
（5）除以（4）得： ，可推出：
設(shè)Y的稅收彈性為叼，有 ，帶入（6）式得：
要使得稅收對水污染行業(yè)的資本投入不產(chǎn)生影響，或影響很小，就要求資本對稅收缺乏彈性，即 。其中對于資本產(chǎn)出a彈性的計(jì)算，趙志耘（2006）等運(yùn)用基于總量數(shù)據(jù)的C-D生產(chǎn)函數(shù)估計(jì)、基于總量數(shù)據(jù)的時(shí)間參數(shù)估計(jì)、基于總量數(shù)據(jù)的非參數(shù)局部線性估計(jì)、基于面板數(shù)據(jù)的估計(jì)等方法，求得我國資本產(chǎn)出彈性為0.56。師帥，陳虹（2006）基于柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)計(jì)算出黑龍江省環(huán)境產(chǎn)業(yè)的資本產(chǎn)出彈性為0.23。其余如辛永容（2009）等基于G-C-D組合模型計(jì)算出資本產(chǎn)出彈性為0.51～0.62，且隨著時(shí)間的推移，產(chǎn)出彈性呈下降趨勢。在這里，水污染行業(yè)屬于環(huán)保行業(yè)，且在目前污染已較嚴(yán)重的情況下，資本產(chǎn)出彈性會(huì)低于總體平均水平。同時(shí)，黑龍江省是重工業(yè)大省，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的資本產(chǎn)出彈性會(huì)低于全國平均水平。因此，我們a將界定在[0.23，0.56]是合理的。結(jié)合（1）式，我們得到，水污染稅率上限需滿足：
3.3.2 水污染稅稅率下限
水污染稅收是替代水污染收費(fèi)的規(guī)范做法，為符合財(cái)政收入原則，水污染稅的下限需滿足水污染治理成本。我們在確定水污染稅率下限時(shí)，需要考慮近期水污染治理成本，更要從水資源整個(gè)生命周期考慮。
3.4 納稅環(huán)節(jié)
納稅環(huán)節(jié)的確定主要需考慮的是征稅的行政效率，因此要求稅源比較集中，征收方便，便于加強(qiáng)稅收的征收管理和監(jiān)督。一般采用源頭納稅是較好的選擇。對于水污染稅來說，選擇源頭納稅更是非常必要。源頭納稅可要求納稅人在污染源頭安裝水污染排放物自動(dòng)檢測設(shè)備，從而保證污染一產(chǎn)生就納稅。
3.5 減免稅、納稅期限、納稅地點(diǎn)
水污染稅在征稅目的上類似于消費(fèi)稅和資源稅，其意在減少該類產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，征收水污染稅的主要目的也是減少水污染行為，因此，一般不存在減免稅問題。水污染行為更多是連續(xù)行為，對于工業(yè)排污來說，只要生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)在進(jìn)行，排污就會(huì)發(fā)生，因此一般采用按期納稅較合理。為了污染單位能更直觀的計(jì)算出污染和稅收的關(guān)系，節(jié)約稅收成本，控制污染，納稅期限和會(huì)計(jì)期一致是更為合理地選擇。為保證源頭納稅，水污染稅的納稅地點(diǎn)應(yīng)為排污行為發(fā)生地。
3.6 征收管理
水污染是具有外溢性的產(chǎn)品，尤其是一些水域外溢性涉及許多地區(qū)，但同時(shí)，各地區(qū)的水資源又具有不同的特性，因此水污染稅適合中央和地方共享。中央從全國范圍內(nèi)的水污染情況出發(fā)，統(tǒng)一制定幅度差別稅率，界定稅率的范圍，各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厮廴镜那闆r和水資源的特征，從既定的稅率范圍內(nèi)選取適合本地區(qū)的稅率。
4 結(jié)論與建議
1阜新礦區(qū)矸石山堆放現(xiàn)狀
據(jù)調(diào)查,阜新礦區(qū)從新邱-海洲-東梁-艾友、清河門都有矸石的堆放,占地總面積約40km2,總堆積量約13億m3,據(jù)統(tǒng)計(jì),阜新礦區(qū)堆積量達(dá)1×108m3以上的大型矸石山3座,堆積量0.1×108m3以上的中型矸石山5座,堆積量0.01×108m3的小型矸石山5座,不具規(guī)模的矸石山340余座。(見圖1)其中海洲露天礦矸石山遠(yuǎn)近聞名,占地總面積達(dá)18.40m2,堆積量8.4億m3,堆積厚度在45～60m。雖然礦區(qū)煤炭開采量逐年減少,但必竟還有孫家灣立井、五龍立井、艾友立井等國有煤礦及一些地方小礦在生產(chǎn),矸石的排量仍在180萬噸/年左右,矸石山還在增長。雖然近年來阜新礦區(qū)對煤矸石進(jìn)行了處理及利用,但處理率及利用率不足50%。
2阜新礦區(qū)矸石山對地下水污染
2.1矸石山對地下水污染過程及危害
矸石山接受大氣降水,形成了淋濾液,由于本區(qū)地下徑流條件較好,地下水交替積極,所以淋濾液很容易滲入地下含水層。由于風(fēng)化和雨水淋溶,促進(jìn)了有害重金屬的活性,矸石山被溶解析出的有害元素有Cd(鎘)、Pb(鉛)、Jg(汞)、Cr(鉻)、Cu(銅)、Zn(鋅)、Al(鋁)、Ca(鈣)等,還有一些酸性物質(zhì),它們的重性很大,能在環(huán)境中蓄積于動(dòng)植物體內(nèi),對人體健康產(chǎn)生長遠(yuǎn)的不良影響。
2.2阜新礦區(qū)矸石山對地下水污染現(xiàn)狀及程度評價(jià)
通過調(diào)查,礦區(qū)內(nèi)受矸石山淋濾液污染的主要河流有北沙河、長營子河、細(xì)河、轉(zhuǎn)角廟河、五道橋河、伊嗎圖河、清河、湯頭河等,還有部分民井、魚塘及水庫,有害物質(zhì)通過地表滲入地下,使地下水遭受嚴(yán)重污染,距矸石山越近,水位越高,污染程度越嚴(yán)重,民井、魚塘均有異味,居民對此反映強(qiáng)烈。近年來通過對部分觀測點(diǎn)地下水樣的各項(xiàng)化學(xué)指標(biāo)檢測得知:總硬度1016.81mg/l(超標(biāo)2.26倍);礦化度1831.25mg/l(超標(biāo)1.83倍);硝酸鹽320.00mg/l(超標(biāo)16倍);亞硝酸鹽1.6mg/l(超標(biāo)80倍);硫酸根410mg/l(超標(biāo)1.64倍);氯離子378.86mg/l(超標(biāo)1.5倍)。
2.3阜新礦區(qū)地下水污染的特點(diǎn)
礦區(qū)內(nèi)矸石山淋濾液對地下水體的污染與其它類污染源污染地下水體有幾個(gè)不同特點(diǎn):
①隱蔽性。即使地下水遭到了較嚴(yán)重的污染,但它還是無色無味,不易簽別,有毒有害的地下水,對人體的影響往往是慢性的長期效應(yīng)。
②難以逆轉(zhuǎn)性。地下水一旦遭到污染,就難以恢復(fù),僅靠含水層本身自然凈化,所需時(shí)間太長,某些污染可被土壤和含水層介質(zhì)吸附后發(fā)生解吸,再吸附。
③運(yùn)移性。淋濾液進(jìn)入地下含水層后,隨地下水的運(yùn)移,使污染面積越來越大。
④長期性。矸石山的堆積往往歷經(jīng)數(shù)十年、上百年,淋濾液的下滲也是一個(gè)長期過程,要從矸石山頂逐漸淋濾經(jīng)土壤層滲至含水層,這一過程,也需數(shù)十年至上百年。
⑤污染離子多樣性。矸石山污染的地下水,與工廠排出的廢液、廢渣等較單一的有害元素不同,矸石山的淋濾液對地下水的污染會(huì)導(dǎo)致數(shù)種甚至達(dá)十余種元素超標(biāo)。
3防止矸石山對地下水污染的措施
3.1行政措施
建立一套嚴(yán)格的行政措施和管理體制來規(guī)范矸石山的堆放行為,要定期組織檢查矸石山對地下水污染程度,并開展治理工作,盡量將因矸石山淋濾液造成地下水污染的災(zāi)害程度減至最小。
3.2技術(shù)措施
在選擇排放地點(diǎn)時(shí),必須搞清其地質(zhì)條件及水文地質(zhì)條件,要選擇透水性差,裂隙不發(fā)育的基巖、粘土巖、亞粘土層及潛水位埋深較大的地方進(jìn)行排放,這樣淋濾液的污水不容易滲入地下水中,即使有少量滲入,也具有凈化空間、凈化時(shí)間和凈化能力,不可設(shè)在可供飲水的含水層地區(qū),矸石山的底部最好鋪制人工隔水層。
3.3污染含水層的治理
選擇針對清除污染物的試劑投入含水層內(nèi),分解有害物質(zhì),目前阜新礦區(qū)內(nèi)已考慮用高錳酸鉀除砷,利用臭氧分解油質(zhì)有機(jī)物,利用氧化還原環(huán)境除去鐵、錳,減少溶解有機(jī)碳的含量,同時(shí)又可促使氰的分解等。還有利用微生物分解地下水中的某些有機(jī)成份,降低或清除污染濃度。
4煤矸石的綜合利用
消滅矸石山,最好的辦法是減少煤矸石排放量,對煤矸石進(jìn)行綜合利用,使其變害為寶,煤矸石的利用途徑很多,適合阜新礦區(qū)的可分為三類。
4.1煤矸石的熱能利用
①經(jīng)過簡單水洗或機(jī)械篩選回收煤炭。
②用煤矸石摻煤炭作為沸騰爐燃料,使其不經(jīng)篩選就可以使用。
③清河門二井、艾友立井、海洲露天的煤矸石含碳量較高,適合加工粉末,制做蜂窩煤。
4.2煤矸石的化學(xué)利用
煤矸石中含有硅、鋁、鐵、鈦、錳、鎳、釩、鉬、汞等多種元素,對于阜新礦區(qū)來說,有大量的矸石山資源,進(jìn)行全面的煤矸石成份分析,選出合理的工藝流程進(jìn)行化工生產(chǎn),定能達(dá)到回能能源,化廢為寶,創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的目的。
4.3煤矸石的建材利用
煤矸石作為建筑材料,是當(dāng)前煤矸石綜合利用的主要途徑,根據(jù)煤矸石中C、SiO2、Al2O3含量不同,可燒制不同型號(hào)的磚,目前阜新市就有建筑商利用煤矸石制做空心磚,阜新礦業(yè)集團(tuán)用煤矸石制做普通磚,已投入建材市場。
【關(guān)鍵詞】 水污染 水生態(tài)環(huán)境 水資源保護(hù)
一、湖北水污染形勢嚴(yán)峻
隨著湖北經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,湖北水體污染形勢嚴(yán)峻。自2007年底到2010年初,作為水污染指標(biāo)的化學(xué)需氧量,湖北生活污染源排放占總量的45.88%,工業(yè)源占16.72%,農(nóng)業(yè)源占35.87%,呈現(xiàn)生活污染近半、工業(yè)污染相對較輕、農(nóng)業(yè)面源污染比重大的特點(diǎn)。其中,農(nóng)業(yè)水污染面廣、點(diǎn)多、污染來源復(fù)雜,特別是畜禽養(yǎng)殖污染超過化肥和農(nóng)藥,在多湖多水地區(qū)造成普遍污染,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染比重逐年提高。而工業(yè)污染的行業(yè)與地域相對集中。黑色金屬冶煉、火力發(fā)電、化工等六大行業(yè)排放的工業(yè)廢氣,占全省總量的80%以上;造紙、食品、紡織等七大行業(yè)排放的工業(yè)廢水,占全省總量的80%以上。武漢、黃石、襄樊8個(gè)城市的主要污染負(fù)荷,超過全省總量的80%。
1、湖北城市水污染依然嚴(yán)重。從2005―2008年,湖北城市廢污水排放總量及廢污水入河量均增長了9.6%。而城市污水處理設(shè)施卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要,污水處理率為52.35%,低于全國平均水平,有近一半的城市污水直接排入了城市水體及附近的湖泊、河流,點(diǎn)源治理尚未完成。流經(jīng)城市的河流污染較嚴(yán)重,城市湖泊、水庫的水質(zhì)大部分不能滿足水功能區(qū)劃要求。十堰、襄樊、隨州、天門等城市已無COD剩余環(huán)境容量,嚴(yán)重制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
2、湖北農(nóng)村面源污染日益突出。2002年,湖北就被列為全國8個(gè)農(nóng)業(yè)面源污染高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)之一。2007年,湖北農(nóng)村主要污染物的排放量已超過全省工業(yè)污染物的排放總量,占全省水污染物排放總量50%以上,湖北農(nóng)村面源污染日益突出。
3、湖北農(nóng)村飲用水安全任重道遠(yuǎn)。由于存在大量因生態(tài)移民、突發(fā)性事件等因素新增的飲水不安全人口,湖北農(nóng)村飲水安全人口規(guī)劃指標(biāo)與實(shí)際需求的缺口較大。已經(jīng)建成的農(nóng)村飲用水安全工程不能實(shí)現(xiàn)長效運(yùn)行,盈虧平衡的僅占36.9%。隨著農(nóng)村面源污染的擴(kuò)大,水源保護(hù)難度增大,飲用水安全任重道遠(yuǎn)。
4、湖北水資源生態(tài)環(huán)境惡化凸顯。一是湖泊生態(tài)系統(tǒng)退化。由于圍湖造田、圍欄養(yǎng)殖、修建閘壩、城市建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā),湖泊大量減少和萎縮,湖泊的自身調(diào)蓄能力、自我凈化能力、污染消解能力、生態(tài)修復(fù)能力大為削弱,加劇了洪澇旱災(zāi)的發(fā)生,也帶來生物多樣性減少等生態(tài)問題。二是河流生態(tài)系統(tǒng)退化。湖北的主要河流上都建有水庫,由于三峽工程、南水北調(diào)中線工程,以及部分水庫下泄不足等原因,出現(xiàn)了一些河流斷流、下游河道萎縮的現(xiàn)象,導(dǎo)致河流生態(tài)功能衰減。三是地下水生態(tài)問題開始顯現(xiàn)。襄樊、孝感等地因超采地下水引發(fā)了地面沉降等地質(zhì)環(huán)境問題。四是外來物種入侵嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)部確定的“十種最有害雜草”中的水葫蘆和水花生在湖北惡性蔓延,覆蓋水面,堵塞河道,導(dǎo)致水質(zhì)富營養(yǎng)化,影響航運(yùn)、排灌和水產(chǎn)品養(yǎng)殖,嚴(yán)重地危害了水域生態(tài)系統(tǒng)和漁業(yè)生產(chǎn)。
5、湖北水資源供需缺口日益增大。近年來,隨著生產(chǎn)生活用水的增加導(dǎo)致用水需求不斷增長,其中工業(yè)用水量年均增長9.01%,生活用水量年均增長3.66%。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)衡量,全省資源型、污染型、工程型缺水城市已達(dá)30個(gè)。受用水需求的不斷增長和水污染的雙重影響,湖北缺水現(xiàn)象日益嚴(yán)重:中等干旱年,缺水達(dá)55.7億立方米;特大干旱年,缺水120.8億立方米。到2020年,在充分挖掘節(jié)水潛力的影響下,全省農(nóng)業(yè)仍缺水52億立方米。
6、湖北大型水利工程負(fù)面影響顯現(xiàn)。近年,三峽工程和南水北調(diào)中線工程對湖北水生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響開始顯現(xiàn):庫區(qū)水土流失,地質(zhì)災(zāi)害問題嚴(yán)重,水污染逐年加劇;水庫下游出現(xiàn)新的防洪安全隱患,清水下泄對河床的沖刷,致使堤腳失穩(wěn),堤岸崩塌加劇;水環(huán)境容量減少后,長江及漢江支流的“水華”頻現(xiàn),嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)鼐用竦娘嬎踩昂恿魃鷳B(tài)安全;庫區(qū)及其下游地區(qū)的河流斷流、生物多樣性減少、土壤墑情迅速下降,水生態(tài)環(huán)境急劇變化。
二、湖北水污染問題的原因分析
1、水資源保護(hù)效率不高。水資源保護(hù)是全社會(huì)全過程控制與參與的系統(tǒng)工程。在湖北,水資源保護(hù)仍是政府主導(dǎo)的一元模式。這種單一模式的缺陷顯然:水資源保護(hù)責(zé)任基本集中于政府,政府不堪重負(fù);水資源政府職能分工及協(xié)調(diào)方面存在著種種矛盾與沖突;企業(yè)和公眾缺乏社會(huì)責(zé)任感;水資源保護(hù)采取自上而下的決策方式,主要依靠政府行政手段推進(jìn)。
2、城市污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營狀況不理想。一是建得慢。一些規(guī)模大的污水處理廠,容易吸引投資,而小廠則很難引進(jìn)資金,許多污水處理廠半停半開甚至白白閑置。二是污水處理廠的效率較低。湖北是豐水地區(qū),由于雨污不分流等原因,進(jìn)水口的濃度不高,與北方城市相比,污水處理效率相對較低。三是管網(wǎng)配套建設(shè)跟不上。目前湖北已建的61個(gè)污水處理廠中有42%左右是利用BOT方式建造的,而管網(wǎng)建設(shè)除極個(gè)別地區(qū)外,均依賴政府出資,建設(shè)速度較慢。一些污水處理廠即使建成了,但沒有與之相連接的管網(wǎng)。四是污水處理費(fèi)征收困難。許多擁有自備水源的單位不交納污水處理費(fèi),使得一些污水處理廠難以正常運(yùn)營。
3、尚未找到治理農(nóng)村面源污染的有效途徑。農(nóng)村面源污染是以面積形式分布和排放污染物而造成水體污染的發(fā)生源,具有分散性、隱蔽性、隨機(jī)性、不易監(jiān)測、難以量化等特征,同時(shí)又與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的日常生活方式緊密結(jié)合,解決農(nóng)村面源污染至今仍是一個(gè)世界性難題。湖北作為農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)村面積大、農(nóng)業(yè)人口多,面源污染問題嚴(yán)重,至今尚未找到十分有效的控制方法和途徑。
4、農(nóng)村飲用水安全矛盾重重。首先,湖北農(nóng)村飲用水安全人口的規(guī)劃指標(biāo)與實(shí)際需求的缺口較大,主要原因是:湖北各縣市調(diào)查上報(bào)的農(nóng)村飲水不安全人口,經(jīng)審核上報(bào)后未能完全納入國家總體規(guī)劃;在全省許多地區(qū),列入規(guī)劃的飲用水不安全人口同未列入規(guī)劃的飲用水安全人錯(cuò)分布,兩類人口難以明確區(qū)分;沒有充分考慮反復(fù)或新增的飲用水不安全人口。其次,湖北許多已建成的農(nóng)村飲用水工程缺乏長效運(yùn)行機(jī)制,主要原因有:第一,農(nóng)村水廠供水規(guī)模有限,管網(wǎng)漏損率大,水費(fèi)回收率低,供水水價(jià)偏低。第二,與其他產(chǎn)業(yè)相比,在增值稅、土地使用稅、工商管理費(fèi)等稅費(fèi)方面,農(nóng)村水廠并沒享受優(yōu)惠,致使實(shí)際運(yùn)營費(fèi)用偏高。目前,大多數(shù)農(nóng)村水廠的用電按照工業(yè)用電價(jià)格結(jié)算,同時(shí)還要承擔(dān)約10%的變損、線損,農(nóng)村水廠實(shí)際用電價(jià)格每度高達(dá)0.6―0.9元,尤其是一些水廠因交不起電費(fèi)而倒閉。農(nóng)村水廠的年送檢費(fèi)最低也要3000―5000元,受檢測費(fèi)用高的因素影響,農(nóng)村水廠的安全檢測難以到位。第四,農(nóng)村水廠對占農(nóng)村總?cè)丝?%的特困戶水費(fèi)征收困難。
5、水資源大量浪費(fèi)加劇了水資源短缺的矛盾。湖北水資源總量為1027.8億立方米,只占全國的3.5%,人均水資源量1732立方米,列全國第17位,低于全國平均值,接近國際公認(rèn)的人均1700立方米嚴(yán)重缺水警戒線。然而,湖北“千湖之省”的美譽(yù)掩飾了缺水的省情,水資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì),湖北人均每天生活用水0.23噸,而全國的平均水平在0.2噸左右,人均用水量高于全國平均水平。因此,生活中過量用水,工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費(fèi),加劇了湖北水資源供應(yīng)的壓力。
三、加強(qiáng)湖北水污染治理的對策
1、打造“兩圈一帶,人水和諧”?！皟扇σ粠?人水和諧”既可突出“兩圈一帶”水資源優(yōu)勢,又可凸顯湖北生態(tài)立省的特色,能將“水保護(hù)”、“水經(jīng)濟(jì)”、“水文化”三者有機(jī)地結(jié)合起來,以落實(shí)《武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃綱要》有關(guān)要求,遏制水污染,營造優(yōu)良的水環(huán)境,體現(xiàn)政府執(zhí)政為民的理念,為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造了良好的條件。
2、成立湖北水資源保護(hù)專項(xiàng)辦公室。隨著湖北“水文章”的逐漸做大、做強(qiáng),政府各部門在水資源保護(hù)上各管一塊,多龍管水的體制弊端日益突出,迫切需要建立全省性的溝通與協(xié)調(diào)的水資源保護(hù)專項(xiàng)辦公室,進(jìn)行綜合決策與部門合作,負(fù)責(zé)全省水資源保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),具體措施是:加強(qiáng)部門之間、上下級(jí)之間關(guān)于水資源保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制;推動(dòng)單一的政府管理向水資源公共治理的轉(zhuǎn)型,建立水資源保護(hù)的全社會(huì)參與機(jī)制,聘請水質(zhì)監(jiān)測、財(cái)務(wù)審計(jì)、資金使用效率監(jiān)管、示范工程運(yùn)行情況監(jiān)督等獨(dú)立機(jī)構(gòu)從事第三方監(jiān)督與評估工作,實(shí)施全過程監(jiān)管;推動(dòng)制定《湖北水資源保護(hù)條例》,解決水資源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)之間重疊、交叉、缺乏協(xié)調(diào)性的矛盾。
3、構(gòu)建武漢城市圈水污染治理、水生態(tài)修復(fù)基地。構(gòu)建武漢城市圈水污染治理、水生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)基地十分必要。第一,武漢城市圈生態(tài)環(huán)境規(guī)劃綱要提出了建立生態(tài)城市群的具體要求,這要求湖北自身有較強(qiáng)的水污染治理、水生態(tài)修復(fù)的能力。第二,武漢城市圈內(nèi),城市污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況不甚理想,需要通過發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)破解這一難題。第三,水污染治理、水生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)是“水文化”與“水經(jīng)濟(jì)”相結(jié)合的朝陽產(chǎn)業(yè),發(fā)展這一產(chǎn)業(yè),以增強(qiáng)水資源對于湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力,促進(jìn)湖北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。構(gòu)建武漢城市圈水污染治理、水生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)基地的主要措施:爭取國務(wù)院在武漢成立水污染治理、水生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)的改革試點(diǎn)項(xiàng)目;整合財(cái)政、稅收、信貸、價(jià)格等渠道的政策激勵(lì)及優(yōu)惠措施,形成一個(gè)整體,吸引資金及技術(shù)進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)投資主體多元化;進(jìn)一步加大水污染防治、水生態(tài)修復(fù)的市場開放程度,將各類科教、商業(yè)資源整合在一起,做成產(chǎn)學(xué)研銷大平臺(tái),提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營水平,重點(diǎn)開發(fā)附加值較高的技術(shù),推進(jìn)水污染防治運(yùn)營市場化和服務(wù)專業(yè)化。
4、推進(jìn)四湖流域農(nóng)村面源污染控制國家級(jí)試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。為了探索農(nóng)村面源污染治理的有效途徑和最佳技術(shù),湖北環(huán)保廳已制定《四湖流域全國農(nóng)業(yè)面源污染控制試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》,將湖北長湖、三湖、白露湖、洪湖四湖流域這一著名“水袋子,蟲窩子”作為面源污染防治試點(diǎn),以探索農(nóng)業(yè)面源污染防治管理體制,系統(tǒng)研究面源污染防治立法,探索保障農(nóng)村飲用水安全對策,完善淡水養(yǎng)殖污染防治機(jī)制,研究推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水。在取得試點(diǎn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推進(jìn)湖北農(nóng)村環(huán)境連片整治,建設(shè)農(nóng)村面源污染控制國家級(jí)試點(diǎn)區(qū)。
5、推廣農(nóng)業(yè)兩部制水價(jià),實(shí)行基本水價(jià)財(cái)政直補(bǔ)。作為農(nóng)業(yè)大省的湖北,農(nóng)業(yè)灌溉是用水大戶。僅2008年湖北農(nóng)業(yè)灌溉用水量為高達(dá)250.42億立方米,占全省總用水量的56%。因此,農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水潛力大。與周邊省市相比,湖北城市節(jié)水的特色并不突出,但其水價(jià)對農(nóng)業(yè)節(jié)水的制約效果比城市明顯。所以,湖北可以推廣農(nóng)業(yè)兩部制水價(jià)為突破口,推動(dòng)豐水地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)；水污染防治；問題；對策
1工業(yè)園區(qū)水污染治理的意義
工業(yè)園區(qū)內(nèi)聚集著大量的工業(yè)企業(yè)，其日用水量、排污水量巨大，因污水中含有的污染物種類多、毒性大、受污染水體難以恢復(fù)等特點(diǎn)加大了工業(yè)園區(qū)有效處理污水的難度。因此，要做好水污染防治處理工作，避免污水交叉現(xiàn)象出現(xiàn)，以此保護(hù)工業(yè)園區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境。這樣既滿足了企業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的理念，又提高了污水的處理效率[1]。
2工業(yè)園區(qū)水污染防治工作開展現(xiàn)狀
2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜
目前，工業(yè)園區(qū)是我國一種重要的工業(yè)發(fā)展形式，其發(fā)展迅速、經(jīng)濟(jì)效益高，但工業(yè)園區(qū)復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致其排放的污染物十分繁雜，因而水污染的防治工作開展并不順利。
2.2污水處理方式不科學(xué)
集中處理污水是我國部分工業(yè)園區(qū)常用的污水處理方式，該方式雖然減少了污水處理的預(yù)算成本，但也存在諸多弊端。一般情況下，工業(yè)園區(qū)的污水經(jīng)集中處理后會(huì)通過園區(qū)內(nèi)的管網(wǎng)輸送到污水處理廠，在整個(gè)過程中，各類污水匯雜在一起，如果采用同樣的處理手段就很難保證污水的處理效果。且工業(yè)園區(qū)在排放污水時(shí)，未對污水進(jìn)行預(yù)先凈化處理，或未嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行處理，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)水污染問題逐漸嚴(yán)重。
2.3水資源利用率普遍不高
水資源的重復(fù)利用是防治工作中的重要內(nèi)容，但我國部分工業(yè)園區(qū)在開展污水防治工作時(shí)，未對排放的污水進(jìn)行深度處理，造成了水資源的浪費(fèi)，使工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。
2.4污水處理系統(tǒng)功能不完善
工業(yè)園區(qū)在開展水污染防治工作時(shí)，通常先以預(yù)處理的方式來進(jìn)行污水處理，然后再通過污水處理系統(tǒng)進(jìn)行處理，以實(shí)現(xiàn)污達(dá)標(biāo)排放的目的。但在整個(gè)處理過程中，部分工業(yè)園區(qū)沒有對處理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行合理規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致各個(gè)處理環(huán)節(jié)獨(dú)立進(jìn)行，無法做出科學(xué)的污水管理。此外，在污水處理廠處理污水時(shí)，工業(yè)園區(qū)沒有明確污染物的類型，從而使污水處理工作變得復(fù)雜起來[2]。
2.5工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)不合理
在實(shí)際建設(shè)中，部分工業(yè)園區(qū)對環(huán)境的保護(hù)程度不高，還是以經(jīng)濟(jì)效益作為主要發(fā)展目的，因此，在其選址上只注重園區(qū)的位置與面積問題，沒有對園區(qū)的區(qū)域資源、能源、環(huán)境承載力等問題進(jìn)行合理考慮，這些問題對于污水處理排放產(chǎn)生了不良影響，也容易對周邊環(huán)境造成嚴(yán)重影響。所以，工業(yè)園區(qū)不規(guī)范的規(guī)劃建設(shè)既影響著水污染防治的效果，也影響著工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。
2.6相關(guān)政策法規(guī)不健全
隨著我國近年來逐漸重視工業(yè)園區(qū)的污水處理問題，相關(guān)的法律法規(guī)也在不斷優(yōu)化，但還不完善。如部分園區(qū)還是采用傳統(tǒng)的污水處理方式，超標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由于工業(yè)園區(qū)沒有具體的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對污水中的污染物質(zhì)進(jìn)行鑒定，部分企業(yè)直接將污水排放到河流中，嚴(yán)重破壞了周圍的自然環(huán)境，對居民的日常生活也造成了嚴(yán)重影響[3]。
3工業(yè)園區(qū)水污染防治對策
3.1優(yōu)化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)要提高工業(yè)園區(qū)的污水治理效果，在其建設(shè)之初便要以綠色環(huán)保為基礎(chǔ)進(jìn)行規(guī)劃，同時(shí)，在園區(qū)規(guī)模建設(shè)上也要科學(xué)規(guī)劃場地選址，以及根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求調(diào)整工業(yè)園區(qū)的場地建設(shè)與建設(shè)面積。此外，相關(guān)部門也要科學(xué)規(guī)劃運(yùn)營理念，提高企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)的門檻，并針對園區(qū)內(nèi)部進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，建立起科學(xué)管控制度，以及吸收水污染防治專業(yè)人才。在實(shí)際工作中，要明確各部門水污染處理工作的責(zé)任，并進(jìn)行階段性評估，通過獎(jiǎng)罰機(jī)制，提高相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)與積極性，以此共同完成污水防治的任務(wù)。
3.2工業(yè)園區(qū)合理的污水處理方式
3.2.1優(yōu)化污水處理系統(tǒng)為了提高工業(yè)園區(qū)的水污染問題，園區(qū)管理人員必須提起重視。要根據(jù)園區(qū)的真實(shí)現(xiàn)狀進(jìn)行針對性的整頓，設(shè)立科學(xué)合理的防治方案，及時(shí)優(yōu)化工業(yè)園區(qū)內(nèi)的污水防治系統(tǒng)，以此保證污水處理系統(tǒng)的正常運(yùn)營，并且，相關(guān)部門也應(yīng)積極檢查工業(yè)園區(qū)的污水防治落實(shí)情況，要確保所有處理程序都符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以此提高工業(yè)園區(qū)的水污染防治水平[4]。3.2.2進(jìn)行污水分類處理工業(yè)園區(qū)相關(guān)人員應(yīng)重視污水集中處理帶來的問題，要避免因不同污染物的匯集而導(dǎo)致污水處理效率降低的后果。因此要合理進(jìn)行污水分類工作，針對不同類型的污水應(yīng)采取不同的處理與凈化方式，以此降低污水處理廠的壓力，提高污水處理的效率與質(zhì)量。3.2.3加大水污染治理力度不同的工業(yè)園區(qū)其污染狀況也不一樣，所以，在開展水污染防治工作時(shí)，應(yīng)結(jié)合工業(yè)園區(qū)的實(shí)際情況，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)水污染的管理力度，并作出適宜的調(diào)整，這樣既可以保障企業(yè)獲得相應(yīng)的發(fā)展，又保證水污染防治工作可以有序進(jìn)行。3.2.4尋找新型水源，減小用水壓力我國水資源相對匱乏，因此，工業(yè)園區(qū)要積極尋找新型水源來緩解用水壓力。目前，園區(qū)水資源的用量正在逐年增加，污染現(xiàn)象也逐漸嚴(yán)重，不僅影響了園區(qū)的周邊環(huán)境，也降低了工業(yè)生產(chǎn)效率。為了防止這種現(xiàn)象的發(fā)生，相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)對水資源的循環(huán)利用，以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。
3.3完善相關(guān)法律法規(guī)
要使工業(yè)園區(qū)的污水治理問題得到有效解決，必須完善相應(yīng)的法律法規(guī)。因此，政府相關(guān)部門需要對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善與優(yōu)化，且作好宣傳工作，加強(qiáng)企業(yè)管理人員對于節(jié)水的重視程度，認(rèn)識(shí)到水污染防治工作的重要性，以此來杜絕水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象[5]。
3.4加大監(jiān)管力度
一些企業(yè)為了牟取暴利，減少污水防治成本，會(huì)出現(xiàn)污水偷排的行為，因此，環(huán)保部門要加強(qiáng)對污水排放的監(jiān)管力度，對企業(yè)污水排放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并準(zhǔn)確計(jì)算出企業(yè)的用水量以及污水的排放量，以此作為監(jiān)督的依據(jù)。此外，相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)結(jié)合工業(yè)園區(qū)的特點(diǎn)來進(jìn)行針對性檢測，提出相關(guān)的治理意見，并制定出合理的懲罰機(jī)制，以此完善監(jiān)管制度，從而推進(jìn)工業(yè)園區(qū)水污染防治水平的提升。同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)群眾力量，可通過真實(shí)舉報(bào)有獎(jiǎng)的方法，提高對工業(yè)園區(qū)的監(jiān)管力度，以此提高工業(yè)園區(qū)水污染的防治水平。
4總結(jié)
綜上所述，本文通過對工業(yè)園區(qū)水污染問題現(xiàn)狀及原因分析，探討了相關(guān)優(yōu)化政策，希望能為工業(yè)園區(qū)進(jìn)一步完善水污染防治制度、提高水污染防治水平提供幫助，使我國工業(yè)園區(qū)真正成為推動(dòng)綠色發(fā)展的典范。
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