發(fā)布時間：2023-02-10 23:02:34
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的違法建筑論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵字】金融危機(jī)、建筑施工、發(fā)展
前三季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，房地產(chǎn)開發(fā)完成投資21278億元，比上年同期增長26.5%.事實(shí)表明，中國的房地產(chǎn)市場在今年以來并沒有因?yàn)榉績r的滯漲而對投資開發(fā)有特別大的影響，這起因于開發(fā)商對后期房價以及房地產(chǎn)政策看好，更對政府“救市”有著很高的預(yù)期。因?yàn)榻诓粫r有土地流拍、土地價格下降等消息傳出，實(shí)行土地財政的地方政府比開發(fā)商還要著急。而房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對于拉動鋼鐵、建材及家電家居用品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉足輕重，對金融業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展至關(guān)重要，對于推動居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、改善民生具有重要作用，是拉動內(nèi)需不可或缺的重要力量。在出口萎縮、消費(fèi)不振的背景下，如果房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)劇烈下挫，中國經(jīng)濟(jì)迅速下滑的風(fēng)險將加大。正在“救”與“不救”之間舉棋不定的各級政府借金融危機(jī)的大氣候瞬時出臺了一系列的財稅舉措救房市。在這種大背景之下，建筑行業(yè)多數(shù)人對后市還是謹(jǐn)慎看好。
此外，政府“救市”舉措是宏觀層面采取積極的財政政策防患于未然：10月17日、21日的國務(wù)院常務(wù)會議部署四季度經(jīng)濟(jì)工作時的基調(diào)是保持中國經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性，主要措施是拉動內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保持合理的投資規(guī)模。提出要加快地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，抓緊農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施和民生等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目建設(shè)，尤其是加快鐵路建設(shè)。10月21日的會議上還專題研究了加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)投資，核準(zhǔn)了公路、機(jī)場、核電站、抽水蓄能電站等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。還提出要加快地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建速度、加大對中西部投資力度等。11月5日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，當(dāng)前要實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。會議確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施，初步匡算，到20__年年底，約需投資4萬億元。特別是鐵路建設(shè)，我國大規(guī)模的鐵路建設(shè)正在各地全面展開。截止到目前，全國正在建設(shè)的鐵路重點(diǎn)工程達(dá)到150條，總投資超過1.2萬億元。鐵路建設(shè)投資已經(jīng)勞動內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的有力支撐。
另外，作為政府，分析和研究房地產(chǎn)市場的形勢，正確引導(dǎo)和調(diào)控房地產(chǎn)走勢。增加廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房的投資收購和開發(fā)建設(shè)；落實(shí)和完善促進(jìn)合理住房消費(fèi)的政策措施；促進(jìn)中小戶型、中低價位普通商品房開發(fā)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展，是當(dāng)前促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的必然手段。
如此看來，機(jī)遇應(yīng)該是行業(yè)情緒近期的主旋律。作為施工企業(yè)要積極、主動地將這些“利好”化作動力，把成果收入囊中，才不辜負(fù)這全球危機(jī)之下獨(dú)善其身的中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的機(jī)遇。作為中小型施工企業(yè)，我們能做什么呢？
更加注重經(jīng)濟(jì)低迷帶來的連鎖反應(yīng)給施工企業(yè)增加的風(fēng)險
開發(fā)商的支付能力是當(dāng)前中小型施工企業(yè)必須認(rèn)真面對的風(fēng)險。
盡管房地產(chǎn)市場在國內(nèi)是一個不完全的競爭市場，但市場的競爭仍然是存在的。競爭和資金的壓力對于開發(fā)商來講任何時候都可能是致命的，尤其在當(dāng)前形勢下，一旦開發(fā)商資金斷鏈對于施工企業(yè)而言不僅是利潤減少，停工、窩工帶來的成本增加，非預(yù)期的糾紛更是紛沓而至，虧損甚至損害企業(yè)品牌的風(fēng)險必然增大。
對于施工企業(yè)，當(dāng)前形勢下，承接項(xiàng)目或者簽約前應(yīng)當(dāng)充分考慮自身墊資的能力和開發(fā)商在遭遇市場與政策風(fēng)險的支付能力，即便是信譽(yù)卓著的開發(fā)商。在房地產(chǎn)建筑市場中，開發(fā)商始終扮演著支付機(jī)器的角色，其信譽(yù)完全取決于當(dāng)期項(xiàng)目的資金組織能力和給付能力，無論其過去積累有多大，投資都會超過其自有資金數(shù)倍。因此，在承接項(xiàng)目前，從開發(fā)商的產(chǎn)品市場定位到開發(fā)商融資環(huán)境，從市場風(fēng)險到政策風(fēng)險，從支付信譽(yù)到支付能力都應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算經(jīng)濟(jì)分析的范疇內(nèi)，這些有益的經(jīng)濟(jì)分析是施工企業(yè)原始對抗風(fēng)險的關(guān)鍵。
在履行合同過程中，施工企業(yè)必須特別關(guān)注開發(fā)商的非預(yù)期性的違約，在不間斷施工的情況下，工程款的遲延支付是以施工企業(yè)對建筑材料的賒賬及自身的融資為基礎(chǔ)的，過度的負(fù)債有可能造成利潤率的下降，因?yàn)橄鄬τ陂_發(fā)商而言，施工企業(yè)有可能在開發(fā)商財產(chǎn)被法院分配前先于開發(fā)商而成為建材材料供應(yīng)商和融資對象的被告，而開發(fā)商剩余財產(chǎn)的法律分配則是一個具有一定時期的過程，訴訟短則兩三年，長則數(shù)年及至無期限，并且，債權(quán)不一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
對于開發(fā)商的非預(yù)期性違約，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予適度的容忍，但惡意違約除外。對待經(jīng)常性的非預(yù)期性違約，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)與律師協(xié)商，定制一個驅(qū)動開發(fā)商及早付款的談判方案，按階段區(qū)分實(shí)施，尤其在當(dāng)前形勢下，這樣做可以在開發(fā)商遭遇其他享有優(yōu)先權(quán)的重大債權(quán)人訴訟時把經(jīng)濟(jì)損失降到最低。
低迷的建筑市場給施工企業(yè)帶來了什么機(jī)會？
資金饑渴勢必導(dǎo)致眾多地產(chǎn)企業(yè)或拋盤套現(xiàn)，或降價
銷售，或?qū)ふ液献髡摺?/p>
20__年，對于屢屢創(chuàng)造融資新高和首富神話的房地產(chǎn)業(yè)而言，情況急轉(zhuǎn)直下。萬得數(shù)據(jù)顯示，今年前三個月，在港上市的40家大型內(nèi)地（包括有內(nèi)地業(yè)務(wù)的）地產(chǎn)股市值大幅縮水，包括綠城中國、合生創(chuàng)展、合景泰富、雅居樂在內(nèi)，平均縮水幅度超過40%。而內(nèi)地地產(chǎn)股也同樣遭遇市值平均縮水超過15%。
“境內(nèi)外ipo融資途徑越來越窄，國內(nèi)銀行對開發(fā)貸款幾乎叫停，開發(fā)商今年遇到了前所未有的資金寒冬，或拋盤套現(xiàn)，或找合作伙伴，或賣項(xiàng)目走人，開發(fā)商出路無它?！?/p>
這個時候，作為中小型建筑施工企業(yè)，有了新的發(fā)展機(jī)遇
資本的積累并形成資本優(yōu)勢一直是中小型施工總承包企業(yè)發(fā)展的一個不可忽視的瓶頸，特別是自07年下半年開始，進(jìn)度款、結(jié)算款越來越不容易兌現(xiàn)了，所有的借口，都是經(jīng)濟(jì)不景氣，工業(yè)是產(chǎn)品無法按預(yù)期的價格出售，商業(yè)地產(chǎn)是風(fēng)霜雪雨，有價無市，成交量大幅下跌，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的利潤，房地產(chǎn)企業(yè)迫于還貸或者防止資金鏈的斷裂，不得不尋找可靠的合作者或者轉(zhuǎn)讓所謂的爛尾樓。
政策上，除了國家大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，現(xiàn)在一些地方政府，特別是實(shí)行土地財政的地方政府考慮近期不時有土地流拍、土地價格下降等因素，不得不為了逃避土地流拍造成的地方財政的收入銳減推出類似保障性商品房等等限定一定購房條件和價格的舉措，以及增加廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房的投資收購和開發(fā)建設(shè)，拉動房市。
低迷的市場為苦于無法發(fā)揮資本規(guī)模優(yōu)勢的中小型施工企業(yè)提供了資本積累的新途徑，新機(jī)遇！
對此，中小型施工企業(yè)能做什么呢？收購？合作？代建？開辟新的業(yè)務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)多元化的架構(gòu)？
經(jīng)營思路：礙于資質(zhì)范圍、管理能力及資金風(fēng)險控制的需要，企業(yè)橫向聯(lián)合加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的競爭優(yōu)勢，投身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱潮中，積極參與房地產(chǎn)合作或者收購持續(xù)開發(fā)，利用自身的施工優(yōu)勢，策劃和控制開發(fā)成本，以低端又優(yōu)于正常施工利潤的價格策略，短平快完成項(xiàng)目開發(fā)和資金的回籠。積極參與地方政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目或者經(jīng)濟(jì)適用房、安置房、保障性住房等建設(shè)項(xiàng)目，通過bot等多種模式尋找企業(yè)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)發(fā)展多元化的新思路。對于中小型施工企業(yè)，借此機(jī)會，可以逐步朝綜合管理型工程公司方向發(fā)展，可以聯(lián)合、參股或兼并收購中小型設(shè)計(jì)院，逐步轉(zhuǎn)行為工程設(shè)計(jì)與施工結(jié)合的公司，發(fā)展建筑主業(yè)要由施工總承包逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ炭偝邪?；通過改革優(yōu)化隊(duì)伍，精簡人員，使職工隊(duì)伍逐步向管理層轉(zhuǎn)變，使工程總承包的市場占有率大幅上升，提高工程總承包的管理能力，建全并完善工程總承包的管理體制，建設(shè)一支工程總承包優(yōu)秀的管理人才隊(duì)伍。加快打造新型的建筑承包商：總承包及總集成商，這也是在當(dāng)前形勢下，建筑施工企業(yè)發(fā)展的方向，是投入到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型或者深化等經(jīng)營方式上改變的需要，也是國際工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展趨勢。
另外， 加大企業(yè)對投資融資與資本運(yùn)營能力的培養(yǎng)，通過為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略籌資、為重大項(xiàng)目建設(shè)投資、為經(jīng)營活動融資和優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的資源整合。要在搞好生產(chǎn)經(jīng)營的同時，緊緊圍繞著多元化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以資本運(yùn)營為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新資本運(yùn)營的方式和方法，提高資本運(yùn)營質(zhì)量，增強(qiáng)投融資能力，創(chuàng)造和發(fā)展企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
在多元化發(fā)展過程中，必須強(qiáng)化風(fēng)險管控。施工企業(yè)的多元化可以在一定程度上化解由于單一施工行業(yè)，受宏觀經(jīng)濟(jì)周期波動影響較大的系統(tǒng)風(fēng)險。但多元化在化解風(fēng)險的時候，也帶來了新的風(fēng)險，而且這些風(fēng)險會更隱蔽，稍有不慎，轉(zhuǎn)型后施工企業(yè)會蒙受巨大損失。建立和完善風(fēng)險防范機(jī)制是在當(dāng)前特殊的經(jīng)濟(jì)背景條件下進(jìn)入多元化的施工企業(yè)必須引起高度重視的。
人才：是介入新的業(yè)務(wù)的重要保證，在當(dāng)前業(yè)務(wù)不太飽滿的情況下，應(yīng)考慮人才儲備計(jì)劃，招賢納士，等待機(jī)會。相對于以前業(yè)務(wù)單一的的施工企業(yè)而言，開發(fā)前期策劃、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理及實(shí)施等人才將是要重點(diǎn)考慮的。一是業(yè)務(wù)擴(kuò)展或者轉(zhuǎn)型的需要，二是為適應(yīng)今后總承包企業(yè)資質(zhì)改革做好人才的儲備與培養(yǎng)。
制度建設(shè)：也是迎接機(jī)遇的重要保證，面對新的業(yè)務(wù)，新的投資方向，原有施工企業(yè)的管理制度無法避免的會顯現(xiàn)制度本身的局限性，建立一套行之有效，符合實(shí)際又能管控的制度尤為重要！無論是現(xiàn)在或?qū)?，工程?xiàng)目管理對與建筑施工相關(guān)聯(lián)企業(yè)的發(fā)展都具有強(qiáng)勁的戰(zhàn)略基礎(chǔ)功能。必須建立完善的項(xiàng)目管理體系，包括資源>文秘站:建筑工程項(xiàng)目管理規(guī)范，全面推行項(xiàng)目法施工，不斷提高前企業(yè)項(xiàng)目管理水平。實(shí)踐證明，建筑施工企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目管理戰(zhàn)略，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的“助推器”。也是當(dāng)前形勢下進(jìn)入相關(guān)行業(yè)的基礎(chǔ)。
可以說，一個時代的經(jīng)濟(jì)浪潮中，越是低迷的時候，對相關(guān)行業(yè)中的一些企業(yè)就是機(jī)遇，如何在當(dāng)前的形勢下尋找新的發(fā)展思路，客觀分析和評價企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境，選擇適合自身企業(yè)的發(fā)展之路是當(dāng)前面臨困境的中小型建筑施工企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急！謹(jǐn)以此文以求探討，不足之處望廣大同行多予以指正。
參考資料
[1] 熊俊波 《中國建筑施工企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》
袁衛(wèi)，現(xiàn)任上海市松江區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局局長。1984年9月參加檢察工作，歷任上海市松江區(qū)人民檢察院公訴科副科長、反貪局偵查科科長、反瀆局局長。主要研究方向：職務(wù)犯罪偵查學(xué)、犯罪心理學(xué)。在《人民檢察》、《中國檢察官》、《犯罪研究》、《反瀆職侵權(quán)工作指導(dǎo)與參考》、《上海法學(xué)論叢》等學(xué)術(shù)刊物公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文10余篇。
鄭傳清，法學(xué)碩士全國檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀偵查能手，上海檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀偵查員，現(xiàn)任上海市松江區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局副局長。主要研究方向：職務(wù)犯罪偵查學(xué)。在《人民檢察》、《中國檢察官》、《犯罪研究》、《反瀆職侵權(quán)工作指導(dǎo)與參考》、《上海法學(xué)論叢》等學(xué)術(shù)刊物公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文10余篇。
核心提示：安全生產(chǎn)事故背后的瀆職犯罪案件，往往具有很強(qiáng)的欺騙性、隱蔽性，使得檢察機(jī)關(guān)介入事故調(diào)查時往往是“聽到轆轤響找不到井”。對于此類案件，檢察機(jī)關(guān)瀆職侵權(quán)犯罪偵查人員一是要堅(jiān)持同步介入事故現(xiàn)場調(diào)查，搜集和固定原始證據(jù)；二是要根據(jù)案件的不同特點(diǎn)，及時制定和調(diào)整偵查策略，確保反瀆查案工作取得成效。
2012年上半年，上海市松江區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局偵查的顧秋云、張新連犯罪案件，系該局在同步介入事故調(diào)查并固定關(guān)鍵證據(jù)后，積極發(fā)揮主觀能動性，歷經(jīng)3年縝密初查最終成功辦理的案件。
一、同步介入事故調(diào)查，獲取第一手資料
2008年12月，上海市松江區(qū)某鎮(zhèn)大廟村一幢二層廠房翻建過程中發(fā)生施工人員高處墜落死亡事故。區(qū)檢察院反瀆局偵查人員第一時間介入事故現(xiàn)場調(diào)查，獲取如下信息：一是上海隆裕針紡織品有限公司負(fù)責(zé)人谷春（外地人）在租借該廠房后對其進(jìn)行違法翻建；二是谷春將翻建工程違法發(fā)包給了無資質(zhì)的個體老板孫根財（本地人）進(jìn)行施工；三是谷春和孫根財均表示違章翻建是其擅自行為，未向政府建筑管理部門申報也未跟任何人打過招呼；四是廠房違法翻建的時間已經(jīng)長達(dá)50余天；五是違法翻建廠房與大廟村村民委員會僅相隔50余米。
偵查人員進(jìn)行分析評估后認(rèn)為，該廠房違法翻建造成施工人員死亡事故的背后可能存在國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪線索。但監(jiān)管職責(zé)具體落實(shí)到哪個政府部門？哪個責(zé)任人？是還是？這些問題需要進(jìn)一步查證。
二、多措并舉，靈活偵查，鎖定犯罪嫌疑人
偵查人員對現(xiàn)有證據(jù)進(jìn)行綜合分析評估后，制訂了兩套方案。方案一是以調(diào)研該鎮(zhèn)土地性質(zhì)和違法建筑監(jiān)管情況為由走訪當(dāng)?shù)赝恋厮?。為了避免土地所工作人員事先有所警惕和準(zhǔn)備，偵查人員采取了“突然襲擊”的方式造訪該所負(fù)責(zé)人，并順利獲取了相關(guān)資料。資料顯示，土地巡查制度要求巡查人員定期將巡查情況向土地所和上級部門書面上報，一旦發(fā)現(xiàn)違法用地和違章建筑則要第一時間上報，由相關(guān)單位實(shí)施拆除。而該鎮(zhèn)土地所的《每周巡查記錄》中顯示巡查人員上報的記錄均為“正?！?。隨后，偵查人員立即趕赴上級部門，調(diào)取了該鎮(zhèn)土地所上報的每月《土地執(zhí)法動態(tài)巡查月報表》和《違法用地報告書》，進(jìn)一步證實(shí)巡查人員未將該違法建筑的情況上報。嗣后，偵查人員召開線索評估會，會議中有觀點(diǎn)認(rèn)為，土地巡查人員的主要工作職責(zé)是查處土地違法，其失職行為與違法翻建過程中發(fā)生死亡事故的后果之間并無直接的因果關(guān)系，暫不宜追究土地巡查人員的瀆職罪責(zé)。
偵查人員隨即調(diào)整偵查方向，啟動方案二，即以反查翻建廠房的拆除問題為由手走訪該鎮(zhèn)紀(jì)委，約談了該村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室主任。在談話過程中，偵查人員了解到：一是該鎮(zhèn)成立了專門的整治違法建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村的村委會主任都是領(lǐng)導(dǎo)小組成員；二是違法建筑由各村委會負(fù)責(zé)巡查認(rèn)定并上報給村鎮(zhèn)辦，村鎮(zhèn)辦再交由拆違辦實(shí)施拆除工作；三是大廟村村委會并未將該廠房違法翻建情況上報給村鎮(zhèn)辦。偵查人員向該主任順勢提出其說法是否有依據(jù)時，該主任為撇清責(zé)任，主動配合偵查人員到政府辦公室調(diào)取了相關(guān)文件，偵查人員在未驚動其他鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的情況下順利調(diào)取到該鎮(zhèn)整治違法建筑的全部文件資料。文件顯示大廟村村委會主任顧秋云為該鎮(zhèn)整治違法建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負(fù)責(zé)大廟村的違法建筑整治工作。至此，偵查人員將顧秋云鎖定為查處對象。
三、小心求證，大膽決策，細(xì)致初查顯成效
鎖定顧秋云后，偵查人員并未急于啟動案件，而是開展扎實(shí)的初查工作，對顧秋云及其家屬的房產(chǎn)、銀行存款、車輛信息、通訊記錄、賓館住宿記錄等進(jìn)行了全方位的調(diào)查。通過對顧秋云、谷春、孫根財?shù)热说耐ㄓ嵱涗涍M(jìn)行長期動態(tài)監(jiān)控查詢并逐條比對篩查，偵查人員梳理出幾條重要的信息：一是顧秋云和建房老板孫根財之間有過電話聯(lián)系，二是顧秋云和一個叫張新連的人有頻繁的電話聯(lián)系；三是谷春租住的房子的固定電話的機(jī)主是張新連；四是張新連和孫根財之間也有電話聯(lián)系；五是谷春和顧秋云、張新連之間從2011年初開始已經(jīng)沒有電話聯(lián)系。上述信息中，張新連這個名字出現(xiàn)頻繁，偵查人員敏感的聯(lián)想到：在事故發(fā)生當(dāng)日谷春的筆錄上有這樣一句話：“建房子的事情，我跟村委會副主任張新連說過，他沒同意也沒反對?！敝链?，大廟村副主任張新連首次納入偵查人員的視野。
鑒于上述信息，我們大膽的推斷：（1）顧秋云和張新連允許谷春違法翻建，并介紹孫根財為其建房；（2）谷春因?yàn)檫`反翻建過程中發(fā)生施工人員死亡事故，導(dǎo)致被判處緩刑、賠錢、罰款，經(jīng)營不善，已經(jīng)和顧秋云、張新連鬧翻了。
此時，啟動案件的時機(jī)已經(jīng)成熟，偵查人員仔細(xì)評估后認(rèn)為，顧秋云、張新連、孫根財和谷春四個人中，前三人都是大廟村本地人，屬一個利益集團(tuán)并極可能已串供。相比之下，谷春跟他們純粹是利益交換，且很可能已鬧僵，四個人中最容易突破的就是谷春，而最有價值的也是谷春。偵查人員果斷決策突破常規(guī)的偵查模式，在正面接觸顧秋云、張新連之前，以監(jiān)所科約談緩刑人員的方式先接觸谷春。事實(shí)證明，我們對于谷春的預(yù)判完全正確，谷春已因該死亡事故負(fù)債累累，滿懷怨氣，在很短的時間內(nèi)就交代了顧秋云和張新連收受其財物，允許并介紹孫根財為其違法翻建的事實(shí)。犯罪嫌疑人尚未接觸，就已經(jīng)在我們的預(yù)想中大獲全勝。
四、集思廣議，準(zhǔn)確適法，寬嚴(yán)相濟(jì)顯法威
對于張新連的立案問題，存在兩種意見：一種意見是應(yīng)以共同犯罪對張新連立案，理由在于張新連系大廟村村委會副主任，并未受鎮(zhèn)政府委托對違法建筑進(jìn)行監(jiān)管，張不符合瀆職罪的主體身份，不能對其單獨(dú)立案。另一種意見則認(rèn)為，犯罪嫌疑人張新連作為“該鎮(zhèn)大廟村整治違法建筑領(lǐng)導(dǎo)小組”副組長，并具體負(fù)責(zé)和分管大廟村企業(yè)廠房違章違法建筑整治工作，屬于受委托從事公務(wù)人員，符合瀆職罪主體身份要求。偵查人員綜合評估后認(rèn)為，對于“政府委托從事公務(wù)”的理解絕不能固化于政府直接委托給個人，政府將公務(wù)委托給組織，組織再細(xì)化到具體責(zé)任人身上，該責(zé)任人同樣屬于受委托從事公務(wù)。且本案中，谷春的違法翻建系張新連一手操辦，張新連將谷春介紹給顧秋云并幫助其向顧送紅包，且主動向谷春提出由無資質(zhì)的孫根財進(jìn)行違法翻建，張新連的主觀惡意、瀆職罪行和徇私情節(jié)相較顧秋云均更為嚴(yán)重，應(yīng)對其單獨(dú)立案調(diào)查。
關(guān)鍵詞：建筑 招投標(biāo) 問題 對策
中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
0.引言
近年來，國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度不斷增大，這給包括建筑工程在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)是我國建筑工程建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展的必要條件，其作用是顯而易見的：業(yè)主可以以較少的投資獲得較好的建設(shè)成果，最終可以實(shí)現(xiàn)建筑建設(shè)事業(yè)持續(xù)發(fā)展；承包商在公平競爭的條件下，以適當(dāng)?shù)膱髢r去爭取建筑工程項(xiàng)目，這是維持承包單位正常運(yùn)運(yùn)營的前提條件。
建筑工程建設(shè)程序是指從項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購、施工到竣工驗(yàn)收整個工作過程的先后次序。完成一個建筑建設(shè)項(xiàng)目，要進(jìn)行多方面的工作，這些工作必須按照一定的程序依次進(jìn)行，才能達(dá)到預(yù)期的效果。實(shí)行招投標(biāo)制，企業(yè)必須進(jìn)入市場，這就要求企業(yè)必須成為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為自負(fù)盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，必須靠自己的能力在市場上競爭，自我經(jīng)營和發(fā)展。實(shí)行招投標(biāo)制促使企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，這就要求企業(yè)內(nèi)部要改革經(jīng)濟(jì)體制和管理體制。招投標(biāo)制給企業(yè)帶來了外部壓力，使其產(chǎn)生前所未有的緊迫感、迫使建筑企業(yè)必然要注意自身的經(jīng)營管理，注意技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平，以求得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
1.建筑工程招投標(biāo)中存在的問題
1．1在建筑工程項(xiàng)目的招、投標(biāo)過程中，控制不嚴(yán)。有的建設(shè)企業(yè)中并沒有專業(yè)的法律與合同方面的人才，如果涉及到施工招、投標(biāo)機(jī)制的工程管理以及經(jīng)濟(jì)方面問題時所顯現(xiàn)對業(yè)務(wù)不熟悉的現(xiàn)象，并且在制定評標(biāo)過程中所考慮的細(xì)則也不夠全面，編制的招標(biāo)文件也比較粗糙，在針對工程量的清單和實(shí)際的出入是比較大的，這也就導(dǎo)致了對標(biāo)底不確定，較多的變更會影響到對招、投標(biāo)文件的公平和公正性。另一方面，因?yàn)楸O(jiān)督機(jī)制不夠健全，會經(jīng)常出現(xiàn)串標(biāo)和泄露標(biāo)底的情況，沒有完善的評標(biāo)辦法，這也是需要進(jìn)一步的研究加強(qiáng)合理科學(xué)的評標(biāo)方法，與此同時，由于在施工企業(yè)中因自身的需要并且為了達(dá)到中標(biāo)的目的，就會特意的壓低標(biāo)價，以無利和微利甚至是無利的方法，這也是導(dǎo)致缺乏對投標(biāo)書編制的科學(xué)性和規(guī)范性。
1．2對于一些部分行業(yè)與沒有完全打破的部門和地區(qū)的壟斷，其統(tǒng)一的開放建筑市場并沒有形成。在一些部門會以各種各樣的方式設(shè)置障礙，限制或者是排除在本地區(qū)或者是系統(tǒng)之外的企業(yè)參與投標(biāo)的情況還仍然存在。比如在一些當(dāng)外地隊(duì)伍進(jìn)入地方市場時就需要交納一些費(fèi)用，還存在一些規(guī)定就是如果沒有取得地方或者是部門認(rèn)證是不允許參加投標(biāo)的。另外，還有一些會限制地方或者是本部門以外的施工企業(yè)進(jìn)行參加投標(biāo)，并且存在規(guī)定評標(biāo)時會給予地方和本部門的相關(guān)獎項(xiàng)的投標(biāo)人額外的優(yōu)惠等問題。
1.3傳統(tǒng)的政府管理模式使工程招投標(biāo)缺乏約束機(jī)制。項(xiàng)目代建制模式和建筑項(xiàng)目總承包制是國際上通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。代建制模式就在于促使政府投資項(xiàng)目“投資、建設(shè)、管理、使用”各個環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。由此實(shí)現(xiàn)政府投資職能、投資管理職能和工程管理職能的分離;建筑項(xiàng)目總承包分設(shè)計(jì)采購施工/(EPC)交鑰匙總承包、采購施工(PC)/工程總承包、設(shè)計(jì)施工(DB)/工程總承包。國際上很早就推行工程總承包管理，特別是進(jìn)入90年代初發(fā)展更為迅速，美國現(xiàn)在50%的工程實(shí)行總承包管理，而我國目前建筑工程采用總承包方式僅占1%，建筑建設(shè)市場真正意義上的總承包還很少。
2對于評標(biāo)和中標(biāo)實(shí)施中的問題
2．1對于一些承包商為了可以獲得工程項(xiàng)目建設(shè)的目的，以低于項(xiàng)目的成本價參與競標(biāo)，以一種只要可以先拿到手，不計(jì)后果的態(tài)度進(jìn)行投標(biāo)。如果一旦中標(biāo)，但可以為了達(dá)到更高的利潤且不擇手段。把工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)行不斷的變更，就是為了提高工程的造價，有些投標(biāo)組織甚至?xí)压こ添?xiàng)目以更低的價位進(jìn)行直接的轉(zhuǎn)包以及分包給個體沒有認(rèn)證的施工隊(duì)，并且也不具有投標(biāo)資質(zhì)的施工隊(duì)伍，以賺取中間的差價。更為嚴(yán)重的還有對實(shí)施項(xiàng)目沒有把握繼續(xù)施工，干不下去，所以就選擇半路退出，或者是處于停滯怠工的狀態(tài)來威脅業(yè)主提高造價等問題。通過這些行為所反映出的問題都是可以嚴(yán)重影響工程的質(zhì)量和進(jìn)度以及管理，給投資企業(yè)造成極大的損失。
2．2有些企業(yè)因中標(biāo)的價位比較低，因此一部分的承包商會在工程的材料方面做一些手腳，用不達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的材料進(jìn)行施工。并且還有一些企業(yè)會使用減少施工的工序等手段從而達(dá)到降低成本的目的。在一些施工企業(yè)中作為施工監(jiān)理單位并沒有起到監(jiān)督的作用，管理也比較混亂，因此這對工程項(xiàng)目的建設(shè)和在以后交工使用時會留下眾多的安全隱患。
2．3由于勘察設(shè)計(jì)周期較短，致使設(shè)計(jì)文件的精度、深度不足，變更較多；編制招標(biāo)文件不夠細(xì)致深入，在合同條款等方面存在漏洞，部分承包商利用合同條款的漏洞進(jìn)行索賠，加之建設(shè)管理部門、施工監(jiān)理單位個別人為因素影響，導(dǎo)致合同管理難度加大，工程造價不易控制，致使部分工程的竣工結(jié)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中標(biāo)合同價。
3要規(guī)范建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)的管理措施
施工招投標(biāo)是工程建筑市場中的一種競爭方式，能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機(jī)制的作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家法規(guī)的健全，工程建筑市場也逐步走向有序化、規(guī)范化。
3．1增強(qiáng)招投標(biāo)辦法的科學(xué)性、合理性和公開性為方向，健全完善公平、公正的競爭擇優(yōu)機(jī)制，為規(guī)范建筑市場交易行為，提高建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)者的合法權(quán)益，要進(jìn)一步修訂、完善招標(biāo)公告、資格審查、篩選、評標(biāo)辦法、專家選擇、合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)流程的制度規(guī)定，真正建成一個高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺。
3．2建議各地政府應(yīng)建立機(jī)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)制度，對各個部門要分工明確，完善監(jiān)管程序，作到提前介入，執(zhí)法中加強(qiáng)協(xié)作，相互配合。建好集中統(tǒng)一的招投標(biāo)平善有形市場。要加強(qiáng)對建設(shè)單位、主管單位和監(jiān)管部門及領(lǐng)導(dǎo)遵守執(zhí)行招投標(biāo)法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。
3．3要加強(qiáng)投標(biāo)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)之間的違規(guī)成本操作是關(guān)鍵問題，這就需要健立健全的招投標(biāo)懲處激勵制度。對其范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)與投標(biāo)活動需要進(jìn)行記錄，把有不良行為的企業(yè)應(yīng)予公示。并且加大投標(biāo)企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)之間的違法成本，需要采取以限制參與招投標(biāo)與降低資質(zhì)等措施，以解決此類問題的發(fā)生。
4結(jié)論
總而言之，在建筑工程項(xiàng)目的管理方式中要以積極的方式進(jìn)行改革，這也是作為規(guī)范建筑市場體系與整頓的根本問題，同時也是提高投資效益和保證工程質(zhì)量以及從源頭上遏制不良行為的關(guān)鍵舉措。以全面的解決建筑工程項(xiàng)目的招、投標(biāo)中問題中目前所存在的一些問題以及不斷更新的新問題，需要健全和落實(shí)和招、投標(biāo)問題的法律法規(guī)制度，充分建立起有效約束機(jī)制和激勵作用。以提高信息的透明度，實(shí)行公告制度，增強(qiáng)執(zhí)法力度與監(jiān)督檢查制度，全面的改善招、投標(biāo)的管理體系，加強(qiáng)市場的準(zhǔn)入制和清出制。除此之外還需要完善對招標(biāo)人的管理制度，加強(qiáng)評標(biāo)人的考核以及培訓(xùn)，提高評標(biāo)人素質(zhì)。因此，只有更加全面的提高招、投標(biāo)的方式，加強(qiáng)監(jiān)督、加強(qiáng)廉政建設(shè)，以公正、公開、公平的態(tài)度規(guī)范建筑工程項(xiàng)目中的招、投標(biāo)活動。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】土建工程，施工管理，有效策略
中圖分類號：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
一.前言
伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，建筑行業(yè)獲得了跨越式發(fā)展的契機(jī)，近些年來，我國的土建工程有了長足的進(jìn)步，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程施工技術(shù)不斷完善，工程質(zhì)量管理日漸成熟，作為一個高速發(fā)展的行業(yè)，土建工程不僅僅為國民經(jīng)濟(jì)的增長注入了強(qiáng)大的動力，更大大的改善了國民的生活方式，提高了居民是生活質(zhì)量。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，土建工程施工技術(shù)在實(shí)踐中不斷得到更新，越來越多的高新技術(shù)在施工中被廣泛采用，既很大程度的提高了土建工程的施工水平，保證了土建工程的施工質(zhì)量，又大幅度的降低了工程的施工成本，降低了整個工程的造價，加強(qiáng)對土建施工管理工作的有效策略分析，對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高有著積極意義。
二.加強(qiáng)土建施工管理工作的重要性
我國正處于迅猛發(fā)展的階段，建筑業(yè)在各個行業(yè)和領(lǐng)域中都起到了強(qiáng)大的推動作用，與各行各業(yè)的競爭發(fā)展中處于領(lǐng)先地位，做出了表率。土建施工是建筑的關(guān)鍵，也是關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全的關(guān)鍵，所以必須加強(qiáng)對土建施工的管理。加強(qiáng)施工管理，能夠有效降低事故發(fā)生率，避免更多悲劇的發(fā)生；能夠減少材料因不善使用而導(dǎo)致的浪費(fèi)，節(jié)約成本；能夠形成個工種之間的默契配合，保持各方面的協(xié)調(diào)，提高工作效率，縮短工期，按時保質(zhì)完成建設(shè)工程。綜上所述，企業(yè)加強(qiáng)土建施工管理工作，是樹立公司良好形象，確立公司信譽(yù)，保證公司利益，包括經(jīng)濟(jì)利益和社會利益的基本渠道。
三.分析問題產(chǎn)生的原因
1.施工管理體制不完善
長期以來，我國的建筑施工技術(shù)管理在體制方面都是逐步完善，所以不可避免在管理制度方面存在很多的不足，管理體制中存在的瑕疵和弊端是不能達(dá)到對工程所有細(xì)節(jié)都進(jìn)行管制的問題之一。
2.施工設(shè)計(jì)不科學(xué)，圖紙審核不嚴(yán)格
圖紙審核不嚴(yán)或根本不審核很多建筑企業(yè)由于和設(shè)計(jì)公司長期合作,對設(shè)計(jì)公司過于信任,對于其設(shè)計(jì)的圖紙不審核或者在審核過程中達(dá)不到事事嚴(yán)謹(jǐn),從而造成設(shè)計(jì)與實(shí)際施工和合同工產(chǎn)生矛盾。
3.分工不明確，權(quán)責(zé)不清晰
責(zé)任分工不明確,建筑施工中的分工責(zé)任不明確,導(dǎo)致很多人員干重復(fù)的工作,而一些工作卻沒人做,并且責(zé)任不明確,出現(xiàn)事故后找不到直接負(fù)責(zé)人。
4.技術(shù)交底不夠徹底
對于施工前的技術(shù)交底是非常重要的,讓所有的施工人員對整個工程都有一定的了解,才能在施工中有一定的準(zhǔn)備,不耽誤工程進(jìn)度,也不會影響整個工程質(zhì)量。
5.材料設(shè)備管理部科學(xué)
對于影響工程的進(jìn)度的因素考慮不全,部分施工進(jìn)度緩慢,材料和設(shè)備供應(yīng)不及時等這些容易出現(xiàn)的問題無法及時進(jìn)行處理。
四.加強(qiáng)土建施工管理工作的有效策略分析
1.制定完善的管理制度
企業(yè)要求質(zhì)量，明確目標(biāo)；建設(shè)單位也要有責(zé)任意識，明確自己的職責(zé)以及義務(wù)；經(jīng)常開展會議，討論土建施工中出現(xiàn)的問題，并進(jìn)行解難糾錯；要建立獎懲制度，激發(fā)員工斗志，促進(jìn)競爭，也能夠有效防止影響工程質(zhì)量的行為發(fā)生；對各個環(huán)節(jié)、各個程序、以及各個人員都要進(jìn)行詳盡的大檢查；“知己知彼，百戰(zhàn)百勝”，做工作之前都要進(jìn)行詳細(xì)的了解，做好充分準(zhǔn)備；必須堅(jiān)持和貫徹國家的一切法規(guī)，以國家利益為重，不做違法違紀(jì)行為等。
2.土建工程現(xiàn)場質(zhì)量管理
管理人員要加強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)“天時地利人和”，加強(qiáng)集體凝聚力。要在嚴(yán)格把關(guān)材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行建筑。施工管理人員要在施工中進(jìn)行全程監(jiān)督，如若發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和解決，避免還要進(jìn)行返工，浪費(fèi)時間和精力、財力；防止安全事故的發(fā)生，還要及時處理有質(zhì)量隱患的事件
3.注重設(shè)計(jì)質(zhì)量
設(shè)計(jì)是前提，是根基，如果根基不穩(wěn)，那么這座建筑的大樓必然倒塌，工程質(zhì)量完全取決于設(shè)計(jì)。不能追求個性，隨意設(shè)計(jì)，要根據(jù)實(shí)際情況做出因地制宜的完美設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位要進(jìn)行檢查和監(jiān)督確保自己的設(shè)計(jì)理念和設(shè)計(jì)構(gòu)想及要求得以實(shí)現(xiàn)。建筑施工單位也要充分理解設(shè)計(jì)圖紙，領(lǐng)悟到設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)意圖，并結(jié)合具體環(huán)境思考討論，如若發(fā)現(xiàn)問題可以向設(shè)計(jì)單位提出并召開會議討論解決方案。各方對圖紙意見一致時方能通過。
4.土建施工現(xiàn)場材料管理
在土建工程中，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場建筑材料的管理是技術(shù)控制的關(guān)鍵。首先，要結(jié)合施工方案，對土建工程施工所需要的材料規(guī)格，種類，型號，數(shù)量等做出嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)，并選擇優(yōu)質(zhì)的供貨商。并選派專業(yè)的采購人員，加強(qiáng)對采購單的審核識別，保證材料的供應(yīng)不會耽誤工期。其次，要嚴(yán)格材料的堆放，對材料進(jìn)場的順序做出科學(xué)合理的安排，要加強(qiáng)對材料質(zhì)量的驗(yàn)收，可以實(shí)施抽樣檢測，確保所有的土建工程材料質(zhì)量都符合國家標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)規(guī)范管理。最后，要建立健全規(guī)范的材料領(lǐng)用制度。登記到達(dá)施工現(xiàn)場的材料，按照施工進(jìn)度，結(jié)合材料出庫單進(jìn)行發(fā)放，加強(qiáng)對材料使用過程的監(jiān)督，避免浪費(fèi)，嚴(yán)格按照相關(guān)的施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行材料下料。
5.土建工程現(xiàn)場質(zhì)量管理
加強(qiáng)對土建工程的現(xiàn)場質(zhì)量管理是整個施工管理工作的重要環(huán)節(jié)，土建工程管理人員要不斷提升自我綜合素質(zhì)，加強(qiáng)與各部門的交流，實(shí)現(xiàn)施工各部門的通力合作，全面配合。提高管理層的集體凝聚力。在加強(qiáng)對各種機(jī)械設(shè)備科學(xué)管理的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格施工標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持將施工圖紙和工程的具體實(shí)際情況相結(jié)合，規(guī)范操作。同時，要大力發(fā)揮出監(jiān)理部門的作用，要本著公正客觀的原則，對土建工程的各個施工環(huán)節(jié)都實(shí)施全面的監(jiān)督管理，對各種違章操作，材料浪費(fèi)，施工不規(guī)范等各種問題采取有效的處理措施，要確保工程施工的規(guī)范性。最后，要盡力減少返工現(xiàn)象，加強(qiáng)對施工人員的管理，調(diào)度個，防止施工人員窩工。同時，要合理的控制工程進(jìn)度，據(jù)施工的不同階段采取科學(xué)有效的進(jìn)度控制計(jì)劃。保證整個施工過程的科學(xué)性，進(jìn)一步提高工程的整體質(zhì)量。
6.竣工驗(yàn)收
這是最后一道但是依舊很重要的程序。我們要嚴(yán)格按照國家頒發(fā)的工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行竣工驗(yàn)收，要認(rèn)真逐條校對。如果發(fā)現(xiàn)有需要返工或者需要進(jìn)行進(jìn)一步發(fā)展完善的盡快完成，以便能夠及時交給甲
五.結(jié)束語
土建行業(yè)是我國重要的經(jīng)濟(jì)增長行業(yè)之一，對我國經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)穩(wěn)定的增長起到了巨大的推動作用。加強(qiáng)土建工程施工管理，是土建工程完善工程管理系統(tǒng)的重要舉措，有助于推進(jìn)我國土建工程行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在土建工程中，加強(qiáng)施工管理，合理安排工序，做好施工組織，技術(shù)交底，加強(qiáng)對施工人員，材料，設(shè)備的管理，嚴(yán)格執(zhí)行施工規(guī)范，加強(qiáng)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位的監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)施工標(biāo)準(zhǔn)都可以得到落實(shí)。如此，既可以大大提高工程質(zhì)量，最大程度的保護(hù)工程使用者的合法權(quán)益，又有助于提升施工單位的市場競爭力，實(shí)現(xiàn)工程的經(jīng)濟(jì)效益。
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【關(guān)鍵詞】消防；安裝；施工問題；措施
中圖分類號：D035.36 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、前言
近年來火災(zāi)事故日益增多，消防工程的建設(shè)日益重要，消防安裝工程施工是做好消防工程的關(guān)鍵，本文詳細(xì)的分析了施工過程中存在的問題，并提出了相對措施。
二、常見的施工問題。
1、自動報警系統(tǒng)普遍存在的問題：
火災(zāi)探測器超期服役，國產(chǎn)探頭壽命一般在三年半左右，世界名牌火災(zāi)探測器的使用壽命最高可達(dá)七年。但現(xiàn)在有的建筑報警系統(tǒng)一經(jīng)十幾年了，對探頭仍不更換、不維修、不清洗，探測器的靈敏度根本滿足不了工作需要，所得到的火災(zāi)信息也不可能準(zhǔn)確，這就可能貽誤報警時機(jī)，造成災(zāi)難，這種情況屬于重大火災(zāi)隱患。建筑消防設(shè)施更新?lián)Q代，或增加配置，更新設(shè)備時，設(shè)計(jì)不合理，與原設(shè)備其他系統(tǒng)無法聯(lián)動。自動報警系統(tǒng)放棄使用，不申請不報告，自消自滅。這種情況比例不小，屬于重大火災(zāi)隱患。自動報警系統(tǒng)沒建立完整的操作規(guī)程，并且不按照操作規(guī)程去運(yùn)行，有的單位消防控制室未保證24小時監(jiān)控，甚至上班開機(jī)，下班關(guān)機(jī)。
2、噴灑系統(tǒng)普遍存在的問題：
（一）、自動噴淋系統(tǒng)和消火栓給水系統(tǒng)
在消防水泵房內(nèi)，系統(tǒng)供水管上，未設(shè)試驗(yàn)和檢查用的壓力表和的放水閥門，同時也無安全閥，難以進(jìn)行正常的系統(tǒng)維護(hù)保養(yǎng)。系統(tǒng)供水管網(wǎng)上沒有出水閥門和安全閥，水泵啟動時，極易造成消防管網(wǎng)內(nèi)壓力瞬間升高，引起水管爆裂，從而無法進(jìn)行消防供水。消防與生活合用水池或水箱，無保證消防用水不被它用的措施，消防用水無法得到保證。自動噴淋系統(tǒng)末端放水裝置，未設(shè)在末端。有的末端放水裝置直接設(shè)在水流指示器的后面，當(dāng)末端放水時，水流指示器雖也能動作報警，但該末端裝置的壓力表指示值不能反映系統(tǒng)末端的真值，不能起到末端放水裝置的真正作用。消防給水管道采用鍍鋅管，施工單位違章進(jìn)行焊接，造成鍍層破壞，防腐性能降低，管道容易銹蝕、漏水。消防管道安裝完畢后，管道未進(jìn)行沖洗。在進(jìn)行室內(nèi)消火栓噴水試驗(yàn)中，多次發(fā)生室內(nèi)消火栓、水槍出水口被施工遺留的水泥沙漿等雜物堵塞的現(xiàn)象。不按設(shè)計(jì)要求施工。噴淋系統(tǒng)采用的管徑和安裝的噴頭數(shù)量是根據(jù)防火設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定計(jì)算而設(shè)計(jì)的，有的施工單位為了降低成本隨意減小供水管徑，從而造成供水量不足，灑水噴頭的灑水密度達(dá)不到要求。
（二）、室內(nèi)、外消火栓系統(tǒng)
室內(nèi)消火栓安裝及壓力不符合要求。一是有些暗敷在磚墻內(nèi)的消火栓箱洞口上部未設(shè)置過梁，受荷載作用下箱體變形，導(dǎo)致箱門開啟失靈。二是隨意改變消火栓箱底預(yù)留孔位置，而且用氣焊割孔，導(dǎo)致安裝后栓口出水方向不能與設(shè)置消火栓的墻面成90嘴;或者與周圍距離過小，造成消防水帶不能安裝至消火栓上或使水帶形成彎折影響出水量。三是對于建筑面積大、結(jié)構(gòu)功能復(fù)雜的建筑物雖滿足了最不利點(diǎn)消火栓水壓要求，卻忽視了次不利點(diǎn)消火栓水壓要求。為增強(qiáng)此類建筑物消防給水的供水可靠性，應(yīng)在滿足最不利點(diǎn)消火栓水壓要求的同時，還應(yīng)考慮次不利點(diǎn)消火栓水壓要求。在安裝地下式水泵接合器和地下式室外消火栓的過程中，施工人員因?yàn)樽陨硎韬鐾鶗烧哐b反，或者重復(fù)安裝。
3、氣體滅火系統(tǒng)的調(diào)試也存在一定的問題
首先是施工隊(duì)不能提供氣體輸送管的試壓數(shù)據(jù)，申請調(diào)試前施工操作人員對產(chǎn)品不作細(xì)致的了解。結(jié)果調(diào)試時出現(xiàn)聲光報警不動作，報警點(diǎn)無法打印。要其整改時反而提出用備用電池時是不能打印的論點(diǎn)。咨詢了生產(chǎn)廠家后才得到無其之說的結(jié)論。對氣體滅火的性質(zhì)了解不到位。防護(hù)區(qū)的門窗只是用一般性的材料和玻璃。在施工中不能提出異議，到調(diào)試驗(yàn)收中才發(fā)現(xiàn)該問題為時已晚，特別是防護(hù)區(qū)的門應(yīng)是能自動關(guān)閉的也不清楚，也就太不應(yīng)該了。氣體儲存室與配電間合用，這是不許可的。儲存室的通道、應(yīng)急照明、門、窗的防火等級、開啟方向和儲存室的排風(fēng)裝置關(guān)系到人身安全應(yīng)予重視。
4、防排煙系統(tǒng)中存在的主要問題
有的工地還不具備調(diào)試的條件，就申請調(diào)試，比如，個別風(fēng)口還沒有安裝，風(fēng)口還沒封堵等。有的工地安裝的比較好，但風(fēng)量調(diào)節(jié)閥沒調(diào)整好，或者是風(fēng)口的百葉窗沒調(diào)整好，導(dǎo)致風(fēng)量嚴(yán)重不均，離風(fēng)機(jī)近的風(fēng)口風(fēng)量太大，而遠(yuǎn)端的風(fēng)口風(fēng)量達(dá)不到防排煙的要求。有的工地的板式風(fēng)口的動作執(zhí)行機(jī)構(gòu)開啟、關(guān)閉不靈敏，風(fēng)口開啟后，脫扣鋼絲或脫落或生銹導(dǎo)致風(fēng)口不能正常關(guān)閉。個別工地的風(fēng)管做得不夠嚴(yán)密，或封堵的不夠好，導(dǎo)致風(fēng)口的總風(fēng)量和風(fēng)機(jī)銘牌上的風(fēng)量差太多。
三．相關(guān)的措施
以上問題不是一個兩個施工單位才有的問題，是許多施工單位的通病，這十足展現(xiàn)了建筑消防系統(tǒng)的不規(guī)范，產(chǎn)品的不合格，工作人員態(tài)度的不正確等所以，消防施工單位必須及時更正此類問題，及時做好檢查工作，提高建筑標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)懲違反工作要求的人員，杜絕偷工減料的現(xiàn)象發(fā)生。以下是具體實(shí)行措施：
1、要制定切實(shí)可行的治理措施
首先多利用傳媒手段進(jìn)行宣傳有關(guān)的消防知識，讓社會呈現(xiàn)出一種“消防人人有責(zé)”的氛圍。除此之外，政府等部門應(yīng)該加強(qiáng)對消防部門的監(jiān)督，拒絕一切不申報、不驗(yàn)收的現(xiàn)象。不給消防部門未同意的建筑工程辦理手續(xù)，執(zhí)照等。政府的認(rèn)證監(jiān)督不僅有利于消防部門的管理，也使得政府的自身職責(zé)的履行更加完善。除了政府，社區(qū)等地的負(fù)責(zé)人的消防意識要完善，可以對其進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，加深其對消防安全意識的責(zé)任意識，關(guān)注消防工作，重視消防安全。
2、加強(qiáng)建筑消防工程施工現(xiàn)場的檢查工作
目前，建筑消防設(shè)施現(xiàn)場還存在許多問題，建議相關(guān)部門加大管理力度，隨時檢查，嚴(yán)懲不貸。對于那些漠視安全制度，輕視管理體制的建筑消防設(shè)施人員，一定要進(jìn)行全面徹底的思想教育工作，若有必要進(jìn)行定額罰款來維護(hù)制度嚴(yán)明性。除此之外，對于消防監(jiān)督部門驗(yàn)收通過的建筑工程，監(jiān)督工作還是要堅(jiān)持做好，不能懈怠。若發(fā)現(xiàn)有器材損壞，一定要在最短的時間內(nèi)整改完成，確保消防設(shè)施在關(guān)鍵時刻發(fā)揮作用。建立稽查組織,其主要任務(wù)之一便是監(jiān)督建筑物的消防違章施工行為。作為高層建筑更是稽查的重點(diǎn),高層建筑裝修施工現(xiàn)場的消防違章行為,施工隊(duì)伍無證或冒充資質(zhì)人員施工等現(xiàn)象在嚴(yán)肅的稽查工作中,均可得到有效治理。
3、對從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)
建筑工地的安全責(zé)任制度應(yīng)該被全體員工所熟知，施工人員在思想上要引起足夠重視，以安全工作為第一原則。員工要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，行為規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，對消防設(shè)施的使用等認(rèn)知了然于心，在危機(jī)時刻保持冷靜，不急不慌，沉著應(yīng)對。嚴(yán)格按照使用說明操作設(shè)施，不隨意動用危險物品。施工單位技術(shù)人員、建設(shè)單位消防安全責(zé)任人甚至是普通員工和管理人等的消防培訓(xùn)不容忽視。學(xué)好、用好《消防法》消防法中涉及到建筑消防安全的重要條文有第十條至十五條相應(yīng)的第四十條至四十五條,這些條文為加強(qiáng)建筑消防安全管理提供了最有力的法律保障。在社會法制化日益加強(qiáng)的今天,要抓好建筑物消防管理,必須學(xué)好這些條文并加以正確運(yùn)用。
4、嚴(yán)肅執(zhí)法,文明執(zhí)法。
一方面,消防部門將更公開辦事程序及明細(xì)要求,另一方面對涉及建筑消防安全的違法行為將認(rèn)真查處,決不姑息遷就。對那些嚴(yán)重違反規(guī)定的行為,如消防工程的轉(zhuǎn)包,土建或裝修不予申報,審核不通過就擅自施工,施工中擅自更改已經(jīng)消防同意的設(shè)計(jì)內(nèi)容,驗(yàn)收不申報私自投入使用等行為應(yīng)作出強(qiáng)烈反應(yīng),按正確的執(zhí)法程序用足法律依據(jù),嚴(yán)肅認(rèn)真地予以行政處罰,并在新聞媒體上公開曝光。只有嚴(yán)肅執(zhí)法,才能從根本上提高消防權(quán)威性,更好地防止和減少建筑火災(zāi)隱患,提高建筑抗御火災(zāi)的能力。
四、結(jié)束語
在消防安裝工程施工中，人的因素很大，只有嚴(yán)格按照消防建設(shè)方面的規(guī)定，本著科學(xué)，綠色，節(jié)約的態(tài)度，盡量避免問題的出現(xiàn)，對于出現(xiàn)的問題，要及時的找到有效的措施解決，只有有這樣，消防安裝工程的質(zhì)量才能不斷提高。消防工程才會越做越好。
【參考文獻(xiàn)】
[1]期刊論文 董博海 淺析消防安裝工程存在的問題-中國西部科技200913
[2]期刊論文 李媛 建筑消防質(zhì)量控制 -中國西部科技2009832
[關(guān)鍵詞]消防行政執(zhí)法 法制 文明執(zhí)法
中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）30-0321-01
公安消防機(jī)構(gòu)管轄的范圍可謂寬泛，涉及到機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的消防安全。公共娛樂場所、公眾聚集場所、易燃易爆場所的消防安全。還涉及建筑審核、裝修審核、竣工驗(yàn)收等消防監(jiān)督環(huán)節(jié)。研究和解決當(dāng)前消防行政執(zhí)法方面存在的諸多問題，提高執(zhí)法能力和水平，是依法行政，依法治國的迫切需要。對于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，建設(shè)法治政府，維護(hù)社會穩(wěn)定，提高黨的執(zhí)政地位具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、消防行政執(zhí)法現(xiàn)狀
（一）執(zhí)法環(huán)境較差，難以嚴(yán)格執(zhí)法
少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，以言代法，把自己的話變成法上之法，嚴(yán)重?fù)p害了法律的嚴(yán)肅性和消防部隊(duì)的形象。以權(quán)代法，超越規(guī)定的職權(quán)范圍，亂下指示，亂批文件，任意干預(yù)行政執(zhí)法，嚴(yán)重影響消防執(zhí)法活動的正常進(jìn)行。干擾執(zhí)法，給違法者講情，說好話，開脫責(zé)任，下級執(zhí)法機(jī)關(guān)做出的決定經(jīng)常因上級領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)而改變，造成執(zhí)法工作非常被動，使執(zhí)法人員心灰意冷，不能積極工作。
（二）隊(duì)伍素質(zhì)不高，造成執(zhí)法環(huán)節(jié)不嚴(yán)
消防行政執(zhí)法者政治素質(zhì)不高，消防官兵要有防腐拒腐能力，“打鐵先得本身硬”，只有自己“硬”了，才能確保執(zhí)法嚴(yán)格。目前，一些地方的執(zhí)法人員有法不依，執(zhí)法犯法，，徇私枉法。從而直接影響到行政執(zhí)法效果。我國近年來的幾場大火后期調(diào)查處理時都發(fā)現(xiàn)有權(quán)錢交易，執(zhí)法人員收受或索取賄賂就是例證。業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。一些單位的執(zhí)法人員是直接從其他崗位調(diào)任，他們既沒有相關(guān)的專業(yè)知識，也不懂具體的消防法律法規(guī)，如此直接從事消防執(zhí)法工作。勢必造成執(zhí)法不嚴(yán)的問題。
二、消防監(jiān)督檢查工作自身存在的問題
（一）消防法律法規(guī)尚不完善
雖然現(xiàn)行《消防法》對大部分違法行為的處罰取消了前置條件，即公安消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)消防違法行為后，即可進(jìn)行違法處罰，同時進(jìn)行責(zé)令改正，但對改正的效果沒有相應(yīng)的規(guī)定，時常出現(xiàn)消除火災(zāi)隱患落實(shí)不力等情形，治理火災(zāi)隱患陷入了“以罰代改” 、“重罰輕改”或“只罰不改”困難局面?！断婪ā冯m然規(guī)定了除追繳消防罰款以外的公安消防機(jī)構(gòu)處罰決定都可以采取行政強(qiáng)制，但公安消防機(jī)關(guān)力量和能力不能完全滿足對每個行政強(qiáng)制都能執(zhí)行到底，況且有些消防行政強(qiáng)制國家強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行時難度就很大，所以行政強(qiáng)制在實(shí)際消防執(zhí)法存在的問題有待解決。
（二）消防監(jiān)督人員少，部分人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)
隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，消防安全重點(diǎn)單位規(guī)模大、分散廣、數(shù)量多，但基層消防監(jiān)督人員編制少，不能較好地開展轄區(qū)消防執(zhí)法工作；加上部分消防監(jiān)督人員素質(zhì)不高，有的消防監(jiān)督人員不熟悉消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和消防監(jiān)督程序，缺乏法律知識，不能及時、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患等等。此外，受部隊(duì)編制的約束，消防監(jiān)督崗位人員變動頻繁，導(dǎo)致執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不一。
（三）個別消防監(jiān)督人員思想發(fā)生蛻變，
少數(shù)消防監(jiān)督干部，利用手中掌握的消防監(jiān)督的特殊職權(quán)為個人的后路、退路或所謂的應(yīng)得利益，廣交社會朋友，其目的不是為了相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步，而是搞“感情投資” ，以求回報；有的交酒肉朋友，“酒杯一端，政策放寬” ，“收下兩條煙、隱患放一邊” ，，執(zhí)法思想和世界觀產(chǎn)生了本質(zhì)蛻變，已經(jīng)由執(zhí)法者淪落為消防事業(yè)的“攔路虎”。
（四）公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法受地方“說情風(fēng)”影響，受制于人受傳統(tǒng)舊觀念的遺害和社會上不良風(fēng)氣的影響，辦事、辦案說情風(fēng)盛行，人情高于法，以情代法，很多執(zhí)法辦案中都會遇到人情關(guān)系，說情者無所不在，無孔不入。同時，消防部隊(duì)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由地方保障、消防業(yè)務(wù)受地方領(lǐng)導(dǎo)，客觀上對消防監(jiān)督執(zhí)法帶來不利影響。尤其是一些地方上的領(lǐng)導(dǎo)說清，一定程度上干擾了執(zhí)法人員的依法、公正、公平執(zhí)法。
三、如何在消防行政執(zhí)法工作中做到文明執(zhí)法
（一）加強(qiáng)對執(zhí)法隊(duì)伍的管理， 切實(shí)重視人文關(guān)懷
加強(qiáng)對執(zhí)法隊(duì)伍的管理，切實(shí)重視人文關(guān)懷執(zhí)法隊(duì)伍是消防執(zhí)法的主體，也是執(zhí)法實(shí)踐活動和諧的重點(diǎn)。因此，加強(qiáng)消防執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，重視人文關(guān)懷非常必要。人是管理中的首要因素，在管理活動中必須樹立人本的觀念，把關(guān)心人、尊重人、激勵人、發(fā)展人放在首要地位。總書記指出：在軍隊(duì)建設(shè)中，必須充分尊重官兵的主體地位和創(chuàng)造精神，心系基層、情系官兵，切實(shí)維護(hù)官兵權(quán)益，不斷改善官兵物質(zhì)文化生活條件。
（二）提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，強(qiáng)化“執(zhí)法為民”的思想政治教育。
消防行政執(zhí)法人員在成為消防執(zhí)法人員之前，必須通過嚴(yán)格考試與篩選，擇優(yōu)上崗，擇良而選用。確實(shí)把那些政治素質(zhì)高，精通業(yè)務(wù)，腳踏實(shí)地工作。德才兼?zhèn)涞母刹坑玫綀?zhí)法崗位上來。同時要建立崗位崗前培訓(xùn)、錯案責(zé)任追究、職業(yè)保障等相關(guān)制度，用行之有效的制度來約束其執(zhí)法行為，用制度來不斷地改進(jìn)執(zhí)法者的自我約束力和道德行為，用制度來規(guī)范執(zhí)法者嚴(yán)格遵守法律的自覺性，從而保障執(zhí)法工作的公平公正性。
（三）加強(qiáng)消防宣傳教育，營造一個全民參與消防的社會氛圍
消防各有關(guān)單位要履行消防宣傳職責(zé)，并納人工作責(zé)任制，要以新《消防法》的頒布以及公安部的新頒布的三個令等法律法規(guī)制度的實(shí)施為契機(jī)，使各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各行各業(yè)和廣大人民群眾知曉自己應(yīng)履行的消防安全職責(zé)和義務(wù)，積極支持和配合公安消防機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，形成良好的消防執(zhí)法環(huán)境，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)，努力的營造一個全民參與消防的社會良好氛圍。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]房產(chǎn) 測繪 重要性
[中圖分類號] P2[文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-3-196-1
0前言
隨著時代的不斷發(fā)展，對房產(chǎn)測繪的要求也越來越高，這就要求在房產(chǎn)測繪中必須加強(qiáng)專業(yè)技能的研討，并努力提高測繪技能水平，為房產(chǎn)測繪提供有力的保障。
1房產(chǎn)測繪的重要性探討
1.1測繪技術(shù)有助于減少各種房產(chǎn)糾紛
1.1.1房地產(chǎn)開發(fā)單位在辦理房產(chǎn)證件的時候。有關(guān)部門是需要對房屋產(chǎn)權(quán)的歸屬問題以及房屋產(chǎn)權(quán)狀況的證件合法性進(jìn)行審查，而這個審查和確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的前提就是房地產(chǎn)開發(fā)方須持有通過房產(chǎn)測繪單位按照《房產(chǎn)測量范》以及其他相關(guān)規(guī)定進(jìn)行的實(shí)地測繪所測繪的房屋圖紙及相關(guān)資料，這些測繪資料能夠準(zhǔn)確地反映出房屋的空間以及屬性信息的數(shù)據(jù)，以便準(zhǔn)確地掌握房屋的面積，這樣才能夠最終確認(rèn)房屋的歸屬問題以及權(quán)屬界線。只有對房產(chǎn)面積進(jìn)行精確地測算，達(dá)到100的正確率與精準(zhǔn)度，才能最大程度地保障房屋產(chǎn)權(quán)人的利益。
1.1.2由于房產(chǎn)確認(rèn)權(quán)登記的數(shù)據(jù)主要是來源于房產(chǎn)測繪的成果。并且這些成果是經(jīng)由房產(chǎn)管理部門的確認(rèn)，具有一定的法律效力。因此，因?yàn)榘l(fā)生房屋產(chǎn)權(quán)人或房屋的權(quán)屬界線不清、關(guān)于建筑面積所持標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)而發(fā)生爭議沖突，或是任何侵害房屋產(chǎn)權(quán)人的合法占有、收益以及使用權(quán)益的行為發(fā)生時，都可以通過房產(chǎn)測繪這種合理并且有效的途徑來解決紛爭。
1.2房產(chǎn)測繪有助于促進(jìn)房地產(chǎn)的綜合管理
（1）房產(chǎn)測繪主要針對的是關(guān)于房屋的自然、權(quán)屬、利用以及相關(guān)的各種屬性要素，并且通過對房屋所進(jìn)行的各種形式的調(diào)查測定出房屋的范圍、權(quán)界并且由此測算出房屋準(zhǔn)確的建筑面積等，對所測算出的結(jié)果即一系列相關(guān)的空間以及屬性的信息的數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的管理之中，只有這樣才能夠切實(shí)做到做好以測繪圖管房、以測繪圖管證、以測繪圖管檔，更好更有效地防止房屋產(chǎn)權(quán)的重登、漏登或是對產(chǎn)權(quán)的虛報和瞞報。
（2）應(yīng)該加強(qiáng)對于城市的測繪管理。由于體制的落后所造成的工作中的冗余是應(yīng)當(dāng)改革的，其次要進(jìn)一步加強(qiáng)城市測繪技術(shù)，積極實(shí)行測繪保障，為房地產(chǎn)開發(fā)中測繪技術(shù)作用的發(fā)揮保駕護(hù)航。
1.3加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)測繪，有助于城市規(guī)劃
伴隨著城市化的進(jìn)程，要想做好其規(guī)劃建設(shè)和科學(xué)管理，都必須首先要了解這個城市建設(shè)的歷史、城市建設(shè)的現(xiàn)狀、城市現(xiàn)有房屋的分布以及房屋的數(shù)量、結(jié)構(gòu)與用途等等，這就需要應(yīng)用到房產(chǎn)應(yīng)用的成果了，因?yàn)榉慨a(chǎn)應(yīng)用的成果既包括房產(chǎn)圖，還有各種與房產(chǎn)屬性信息以及空間數(shù)據(jù)信息相關(guān)的各種數(shù)據(jù)，無論是數(shù)量上還是規(guī)格上，房產(chǎn)測繪成果所包含的信息無疑是各種測繪產(chǎn)品中成果最為豐富的，并且是經(jīng)過了許多層次的分類、統(tǒng)計(jì)與整理之后得出，加上其派生出來的數(shù)據(jù)資料，比如房屋的總量、各種房屋的層次分布狀況、城市人均的建筑面積、各種用途房屋的分布比例以及住房建設(shè)狀況等各種很重要的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可以作為政府對城市規(guī)劃時的依據(jù)，用以設(shè)計(jì)城市的整體建設(shè)布局或是局部修改計(jì)劃，同時也為各種市政工程以及城市的綠化環(huán)保提供了相當(dāng)科學(xué)可靠的信息，是一項(xiàng)具有廣泛社會服務(wù)前景的工程。
2房地產(chǎn)測繪行業(yè)中存在的問題
2.1房產(chǎn)測繪工作勞動量大，科技含量高
房地產(chǎn)測繪工作是房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、開發(fā)以及房產(chǎn)拆交易的基礎(chǔ)工作，另外，測繪工作也為房產(chǎn)評估、征稅、收費(fèi)以及城市規(guī)劃建設(shè)等工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)額。房產(chǎn)測繪工作任務(wù)量大，勞動強(qiáng)度較大，測繪工作者除了進(jìn)行野外測量工作之外，還要進(jìn)行數(shù)據(jù)處理、繪制測繪結(jié)果等一系列的活動。
2.2測繪行業(yè)改革初期壟斷依然存在
房產(chǎn)測繪市場剛剛開放，有房地產(chǎn)測繪資質(zhì)的企業(yè)多數(shù)為中小企業(yè)，壟斷依然存在。長期以來，房產(chǎn)測繪工作由房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理部門獨(dú)家壟斷經(jīng)營，這樣違背了房產(chǎn)市場化的發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)重阻礙了房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。
3房產(chǎn)測繪的質(zhì)量控制
3.1建立健全房地產(chǎn)測繪市場質(zhì)量控制機(jī)制。發(fā)揮市場機(jī)制的有效調(diào)節(jié)作用。要充分發(fā)揮市場供給與市場競爭來對測繪產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行控制，全面促進(jìn)測繪技術(shù)的提高，在優(yōu)勝劣汰機(jī)制的調(diào)節(jié)與控制下，測繪技術(shù)水平從個人到企業(yè)都會有所上升，為測繪質(zhì)量提供保障，達(dá)到市場對資源的優(yōu)化配置。
3.2完善內(nèi)部質(zhì)量控制機(jī)制。第一，確定房產(chǎn)測繪質(zhì)量控制的具體內(nèi)容，當(dāng)前的數(shù)字測繪質(zhì)量控制主要在于作業(yè)程序與數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度的控制，前者主要在于：測繪手段的擇取、硬件或軟件的配設(shè)，具體的作業(yè)設(shè)備與方法的選擇，最后的結(jié)果的核查――數(shù)據(jù)控制則涵蓋了多方面的內(nèi)容例如：已知資料的數(shù)據(jù)、最初觀測得到的數(shù)據(jù)、在檢查以后所獲得的最終數(shù)據(jù)――這些數(shù)據(jù)信息需要科學(xué)地存儲，并確保精準(zhǔn)性。第二，健全質(zhì)量控制制度系統(tǒng)。按照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)與程序?qū)嵭兄贫然芾恚纬蓫徫回?zé)任制，也就是說不同崗位的人員要對自己的工作各自負(fù)責(zé)，全面確保工作質(zhì)量，進(jìn)而達(dá)到整體的測繪水平的提高。
3.3加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控管理。政府作為國家的行政管理部門，要積極發(fā)揮自身的調(diào)控作用，測繪相關(guān)的國家行政部門要通過實(shí)行質(zhì)量控制責(zé)任制度以及評議考核制度來完善對測繪的監(jiān)督，確立相關(guān)方面的法律法規(guī)，并不斷完善執(zhí)法力度，確保有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，全面確保測繪事業(yè)的健康發(fā)展，從整個社會角度提高測繪的質(zhì)量與效果。
3.4加強(qiáng)對測繪程序的檢查。由于房屋登記部門對房產(chǎn)測繪成果的審核為形式性審核，并不對房屋的建筑面積、套內(nèi)面積尤其是共用面積及共用面積分?jǐn)偟臏y量和計(jì)算進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核。形式性審核并不意味著測繪單位可以在測算過程中出現(xiàn)重大失誤或弄虛作假，測繪單位必須對其提供的測繪成果負(fù)完全的質(zhì)量責(zé)任和法律責(zé)任。形式性審核可以避免測繪單位既收取測繪費(fèi)用又不對測繪成果負(fù)責(zé)，而且總把測繪成果出錯的責(zé)任歸結(jié)給審核部門的體制，還可以集中審核部門的人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，強(qiáng)化對房產(chǎn)測繪成果的檢查。審核部門要對每季度對通過審核的用于房產(chǎn)權(quán)屬登記的測繪成果資料進(jìn)行抽檢，有時進(jìn)行突擊檢查或根據(jù)業(yè)主的舉報進(jìn)行檢查，根據(jù)《房產(chǎn)測繪成果質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評分，同時對每個測繪單位建立作業(yè)項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)時統(tǒng)計(jì)、記錄抽檢中發(fā)現(xiàn)的各類問題，并向社會公布各測繪單位的抽檢情況和信用狀況。
4結(jié)束語
綜上所述，加強(qiáng)對房產(chǎn)測繪重要性的剖析，能夠房產(chǎn)測繪存在的問題性進(jìn)行把握，進(jìn)而能夠提出一些好的對策，如此方可在實(shí)踐的測繪中對進(jìn)行掌控，提高房產(chǎn)測繪的實(shí)際操作水平。
參考文獻(xiàn)
[1]鄒為坤淺談房產(chǎn)測繪的重要性[期刊論文]《城市建設(shè)理論研究（電子版）》-2012年11期.
論文摘要：通過實(shí)地調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析方永州市耕地保護(hù)現(xiàn)狀以及耕地保護(hù)中存在的實(shí)際問題，明確了耕地的必要性和重要性，明確了保護(hù)耕地的現(xiàn)實(shí)意義，提出了相應(yīng)的保護(hù)耕地對策和建議；糧食安全問題已向人們發(fā)出警告，保護(hù)耕地刻不容緩，耕地保護(hù)的問題不僅存在于永州，還廣泛存在于全國各個省市縣，因此，如何在全國范圍內(nèi)建立一個有效的耕地保護(hù)體制，將是我國今后很長一段時間內(nèi)的工作重點(diǎn)。
一、03年到06年耕地保護(hù)狀況及面臨的困難
首先，耕地保有量穩(wěn)中有增。一是新增耕地超過建設(shè)占用耕地。2006年與2003相比，永州市新增耕地比建設(shè)占用耕地多0.3065萬畝。二是耕地保有量增加。永州市2006年耕地保有量為513.7382萬畝。比與湖南省政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任面積增加0.4343萬畝，完成了湖南省政府下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。其次，基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)工作有所加強(qiáng)。一是完成了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)。二是落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。建立、健全和完善了各項(xiàng)法律制度。及時掌握了全市基本農(nóng)田保護(hù)動態(tài)情況，確保了基本農(nóng)田面積不減少。三是開展了耕地保護(hù)情況調(diào)研。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促縣區(qū)加以整改，增強(qiáng)了縣區(qū)保護(hù)耕地的意識和責(zé)任。第三，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)。建設(shè)占用耕地嚴(yán)格控制在省下達(dá)的年度計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)，從源頭上保護(hù)了耕地。同時，凡經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)占用耕地的項(xiàng)目，一律實(shí)行了先補(bǔ)后占或按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額繳納了耕地開墾費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行了補(bǔ)充耕地與建設(shè)用地項(xiàng)目逐一掛鉤制度，確保了占補(bǔ)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第四，認(rèn)真實(shí)施土地開發(fā)整理。2006年，永州市全市實(shí)施土地整理項(xiàng)目12個，爭取國家、湖南省投資6397萬元，整理面積3164.19公頃，新增耕地471.12公頃，使2萬人受益。第五，違法違規(guī)占用耕地案件得到嚴(yán)肅查處。2006年，永州市共查處土地違法案件369宗，其中違法占用耕地29.61公頃，查處率100％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組企業(yè)違法違規(guī)占用耕地18宗，面積9.5公頃，100%查處并結(jié)案；農(nóng)村村民違法違規(guī)占用耕地建房357宗，面積15.5公頃，大部分已處理到位。
同時，耕地保護(hù)中面臨著人均耕地面積少、項(xiàng)目建設(shè)占用耕地面積逐年增大、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林減少耕地多、亂占濫用耕地現(xiàn)象比較嚴(yán)重、耕地質(zhì)量下降等困難和問題。
二、對策建議
（一）建設(shè)用地要有序規(guī)劃，力求"少而精"
近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，除生態(tài)退耕外，耕地減少的最大影響因素是建設(shè)占用耕地。因此，首先必須要明確用地的用途，若是工廠，一定要遠(yuǎn)離農(nóng)田，不能影響農(nóng)作物產(chǎn)量；其次，在進(jìn)行用地規(guī)劃時，盡量少占耕地或做到不占耕地，確保耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)保質(zhì)保量完成。再者，鐵路、公路的修建應(yīng)盡量避開耕地，如繞道、打隧道或在穿過農(nóng)田保護(hù)區(qū)的區(qū)域上方架橋，車輛從橋上通過，橋下耕地則不受影響；此外，還應(yīng)加強(qiáng)舊城區(qū)的改建。永州市零陵區(qū)是一座古城，對于一些既無文化價值又不能作為居住用途的建筑應(yīng)該拆除，另行規(guī)劃重建。除此之外，還可以考慮通過增加容積率、開展共同協(xié)作的方式以減少輔助設(shè)施的占地等方法來節(jié)約用地。
（二）補(bǔ)充耕地要“多而廣”
1．開墾荒山，增加耕地?；纳讲粌H可以作為建設(shè)用地擴(kuò)張的考慮對象，也可用于耕地的開墾，如在坡度適宜的荒山上改良土壤，開墾梯田。
2．進(jìn)行土地整理。有些地方農(nóng)田并不寬裕，而各類農(nóng)宅村舍還零散地點(diǎn)綴在農(nóng)田之中，更將農(nóng)田擠得支離破碎，既占用了"寸金之地"的良田，也給規(guī)模耕作制造了障礙。解決這些問題，最好的辦法就進(jìn)行土地整理，提高土利用率。
3．回收土地，增加土地儲備量。土地的收回對象包括土地使用合同到期的、使用劃撥土地單位搬遷的、停止使用原劃撥土地的以及公路、鐵路報廢的。但在實(shí)際工作中，這項(xiàng)工作往往會拖上幾年甚至幾十年，有的時候收回的土地得不到再利用，導(dǎo)致因建設(shè)需求而進(jìn)一步蠶食耕地。此外，村集體也應(yīng)加大土地回收的力度，以便進(jìn)行統(tǒng)一管理，更好地利用、保護(hù)耕地。
4．及時復(fù)墾。因挖損、塌陷等造成耕地破壞的，由用地單位和個人負(fù)責(zé)復(fù)墾；災(zāi)區(qū)耕地的恢復(fù)，首先安頓好受災(zāi)人員，而后對損失面積全面核查、落實(shí)責(zé)任到鄉(xiāng)、村、組和每個災(zāi)民，各方協(xié)助，及時全力進(jìn)行復(fù)墾和整理，以期重新利用，盡快種上農(nóng)作物。
（三）嚴(yán)禁占用耕地和隨意擴(kuò)大建筑使用面積。
當(dāng)前，出現(xiàn)了隨意增加建筑使用面積的現(xiàn)象，房產(chǎn)證上規(guī)定的是150m2，調(diào)查結(jié)果卻達(dá)到了180m2，這種現(xiàn)象多出現(xiàn)在農(nóng)村，村民們通常會在屋后、農(nóng)田的旁邊、或者干脆就在農(nóng)田上加蓋矮房矮棚。對于這種違法行為，基層政府所要做的不僅是強(qiáng)制執(zhí)法，更要進(jìn)行教育。
（四）加強(qiáng)思想認(rèn)識，作好基礎(chǔ)工作，預(yù)防耕地再度損毀。
永州市曾因強(qiáng)降雨而致受災(zāi)面積大，災(zāi)情嚴(yán)重，損毀的多為基本農(nóng)田，恢復(fù)的難度較大。我們要做的，一是要加強(qiáng)耕地保護(hù)的認(rèn)識，二是完善體制，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，由政府牽頭組織農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門，對農(nóng)田、塘壩和河道進(jìn)行勘測和規(guī)劃，投資建造和加固防護(hù)堤、防護(hù)壩，清淤河床和塘泥，以便泄洪分流和蓄水；還可以在耕地的周圍挖造水溝水渠，便于引流排水和攔劫水源，防止水旱災(zāi)害的再度重創(chuàng)，將損失降低到最低限度。
三、結(jié)語
不僅在永州市，在全國各個省市縣區(qū)都或多或少地存在不同程度、不同類型的耕地保護(hù)問題，但總的來說，就是耕地數(shù)量的減少與耕地質(zhì)量的下降。近十幾年，我國已從一個糧食自給自足的國家轉(zhuǎn)變成一個糧食的凈進(jìn)口國。根據(jù)我國人口的增長及糧食需求量增加，以及我國糧食單產(chǎn)的增產(chǎn)與耕地復(fù)種指數(shù)的逐年提高的情況，到2010年，如果我國糧食完全自給，則需要的耕地量為19.2億畝，若實(shí)現(xiàn)95%的自給量，則需要耕地18.24億畝。而耕地保有量每減少2000萬畝，糧食自給率就會下降1個百分點(diǎn)[1]，按照目前耕地減少速度，不用幾年，18億畝的耕地保有量將會很快被打破，因此，如何在全國范圍內(nèi)建立一個行之有效的耕地保護(hù)體制，同時又如何保證所制定的政策體系的有效實(shí)施，將是今后很長一段時間內(nèi)必須要做的工作。
