發(fā)布時(shí)間：2023-06-06 15:56:19
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)保資金；征管機(jī)制
2009年l2月，湖北省南漳縣被確定為全國(guó)首批之一、襄樊市僅此一名的“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣”。自開(kāi)展新型農(nóng)保工作以來(lái)，截至2010年2月1013，短短1個(gè)月的時(shí)間，該縣已參保80567戶(hù)，占農(nóng)業(yè)總戶(hù)數(shù)110263戶(hù)的73％；已參保169024人，占適齡應(yīng)參保283664人的60％，全縣11鎮(zhèn)(區(qū))，城關(guān)、清河、李廟三鎮(zhèn)(區(qū))的參保人數(shù)覆蓋面最廣，基金征收進(jìn)度最高，均達(dá)到鎮(zhèn)(區(qū))應(yīng)參保人數(shù)的70％以上；同時(shí)，全縣為40595名60周歲以上人員發(fā)放1—2月基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇446．545萬(wàn)元，占老齡人員50058人的81％。
一、基金籌集及管理模式
一是推行目標(biāo)。根據(jù)全省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議的統(tǒng)一部署，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)與安排下，該縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收試點(diǎn)工作于2010年元月8日啟動(dòng)，11鎮(zhèn)(區(qū))財(cái)經(jīng)所協(xié)同工作隊(duì)有序展開(kāi)、分工合作、強(qiáng)力推進(jìn)，遵循“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，按照“建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的新農(nóng)保目標(biāo)，個(gè)人繳費(fèi)越多，繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，將來(lái)領(lǐng)取的養(yǎng)老金越高。如果按最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，達(dá)到15年以上，將來(lái)每年最低可領(lǐng)取790元以上的養(yǎng)老金。
二是基金籌集。主要由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。(1)個(gè)人繳費(fèi)。以農(nóng)戶(hù)家庭為參保單位，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，參保人自主選擇參保檔次繳費(fèi)，多繳多得，一年一次性繳納。(2)集體補(bǔ)助。有條件的村集體要對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。(3)政府補(bǔ)貼。政府對(duì)參保人繳費(fèi)每人每年給予30元補(bǔ)貼(省政府補(bǔ)貼20元，縣政府補(bǔ)貼10元)，但不作為個(gè)人應(yīng)繳保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；縣政府對(duì)農(nóng)村重度殘疾人且繳費(fèi)困難的群體代繳全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
三是管理及征繳。由縣勞動(dòng)保障部門(mén)主管，鎮(zhèn)(區(qū))人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心具體經(jīng)辦，農(nóng)村財(cái)政局及鎮(zhèn)(區(qū))財(cái)經(jīng)所負(fù)責(zé)征繳歸集。
二、主要做法及試點(diǎn)成果
南漳縣被納入全國(guó)首批新農(nóng)保試點(diǎn)縣，為了把這項(xiàng)惠民政策落實(shí)好，首先，堅(jiān)持在政策宣傳的廣度和深度上下功夫。通過(guò)發(fā)放新農(nóng)保政策問(wèn)答手冊(cè)、《致全縣農(nóng)民朋友一封信》、制作政策問(wèn)答展板、電視臺(tái)開(kāi)辦專(zhuān)題節(jié)目、刷寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種形式及措施，認(rèn)真細(xì)致地工作，苦口婆心地宣傳，確保鎮(zhèn)不漏村，村不漏戶(hù)，戶(hù)不漏人，家喻戶(hù)曉，人人皆知。其次，嚴(yán)格按照《試點(diǎn)實(shí)施方案》的規(guī)定執(zhí)行操作。每個(gè)工作組做到“四包四不”，即包政策宣傳，不漏戶(hù)漏人；包登記參保，不缺表缺項(xiàng)；包收繳保費(fèi)，不少收少交；包按時(shí)完成，不降低質(zhì)量。參保的方法上實(shí)行“三先三后”，即：先60周歲以上的家庭，后其他家庭；先認(rèn)識(shí)好的家庭，后有顧慮的家庭；先富裕的家庭，后困難的家庭。
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的推行，工作方法得當(dāng)，效果顯著：一是密切了黨群關(guān)系。農(nóng)民能和城里人一樣拿養(yǎng)老金了，這和農(nóng)民不交稅一樣，是開(kāi)天辟地的事情，黨和政府在人民心中的形象無(wú)疑又得到一次提升。二是拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)。雖然這部分養(yǎng)老金不多，但從一個(gè)家庭來(lái)考慮，多了一份收人，就會(huì)對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)的回升具有明顯的促進(jìn)作用。三是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。南漳縣不僅是一個(gè)山區(qū)縣，又是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民增收困難，新型農(nóng)?；菁叭h60歲以上老人達(dá)5萬(wàn)多人，年基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)3300萬(wàn)元，并且每年還有人屆滿(mǎn)60歲而進(jìn)入“養(yǎng)老保險(xiǎn)”管理。如果把這3300萬(wàn)元平攤到4萬(wàn)個(gè)家庭中，每戶(hù)均5人，計(jì)20萬(wàn)人來(lái)算，每戶(hù)人年均增加純收入165元。四是促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)施開(kāi)展了新農(nóng)保后，農(nóng)村60歲以上的老人不再為“生活無(wú)著落、養(yǎng)老無(wú)保障”而憂(yōu)心忡忡。
三、基金征管機(jī)制的規(guī)范管理
由于新農(nóng)保工作剛剛實(shí)施不久，各項(xiàng)政策、制度與管理等還處于試點(diǎn)摸索與探討之中，并沒(méi)有形成正式的條例與政策。目前，初步看來(lái)，在政策操作，人員業(yè)務(wù)水平，規(guī)章程序的執(zhí)行等方面，存在一些問(wèn)題與不足，需要進(jìn)一步做好規(guī)范與管理工作，確?；鹫鞴苡小傲俊币灿小百|(zhì)”，“質(zhì)”“量”同步。
一是著力“自我規(guī)范”?！按蜩F還需自身硬”，要從自我抓起，對(duì)縣、鎮(zhèn)(區(qū))各級(jí)部門(mén)、財(cái)經(jīng)所經(jīng)辦人員及新成立的農(nóng)保中心財(cái)經(jīng)人員，加強(qiáng)新農(nóng)保知識(shí)普及和軟件運(yùn)用與操作等學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，確保做到人人懂政策、懂程序、懂方法。
二是著力“政策規(guī)范”。重點(diǎn)在資金征收、資金管理、票據(jù)管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、政策調(diào)整等一系列工作流程上抓規(guī)范，嚴(yán)禁以農(nóng)民繳納的社保金抵扣干部往欠款；嚴(yán)禁出現(xiàn)票款不符現(xiàn)象；嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)收取證卡手冊(cè)費(fèi)；嚴(yán)禁資金不入國(guó)庫(kù)，不執(zhí)行收支兩條線規(guī)定；嚴(yán)禁搭車(chē)收費(fèi)；加強(qiáng)票據(jù)管理，堅(jiān)持一人一票，嚴(yán)禁一人多票；加強(qiáng)基金報(bào)解，實(shí)行票款同步，按時(shí)報(bào)解制度等。同時(shí)，和民政部門(mén)合作，及時(shí)掌握人員生存狀況的第一手資料，防止死亡后冒領(lǐng)待遇情況的發(fā)生。
關(guān)鍵詞 農(nóng)資市場(chǎng)；監(jiān)管現(xiàn)狀；長(zhǎng)效監(jiān)管；新舉措；江蘇新沂
中圖分類(lèi)號(hào) F324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）06-0307-01
近年來(lái)，新沂市農(nóng)委為了保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加大了對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，積極探索并建立健全保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收的新舉措，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，為確保該市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，由于諸多因素的影響，全市農(nóng)資市場(chǎng)秩序還存在一些不容忽視的問(wèn)題，制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)的現(xiàn)象尚未徹底杜絕，治理整頓的形式依然十分嚴(yán)峻。筆者作為專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員，分析了新沂市農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀，介紹了采取的工作措施，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，取得了明顯成效。
1 新沂市農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)資從業(yè)人員復(fù)雜，文化水平較低
隨著農(nóng)資經(jīng)營(yíng)體制的放開(kāi)，經(jīng)營(yíng)人員迅速增多，形成了多元化、市場(chǎng)化，農(nóng)資產(chǎn)品的種類(lèi)和品種也在迅速增加，農(nóng)資市場(chǎng)得到了良好的發(fā)展，同時(shí)也存在一定的問(wèn)題。目前，新沂市在工商部門(mén)登記備案從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的共有548家，但是在實(shí)際的工商活動(dòng)中，仍有大批沒(méi)有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)在從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新沂市種子生產(chǎn)企業(yè)、肥料生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)分別有4、9、10家，種子、農(nóng)藥、肥料批發(fā)戶(hù)68家，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)457家。從這些從業(yè)人員的年齡來(lái)看，年齡在45歲以下的占總數(shù)的40%左右，年齡在45～55歲之間的占50%，年齡在 55歲以上的占10%；從文化程度來(lái)看，初中以下的占總數(shù)的80%，高中以上文化只占總數(shù)的20%。大部分經(jīng)營(yíng)者文化水平不高，缺乏相關(guān)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，無(wú)法為農(nóng)戶(hù)提供指導(dǎo)。
1.2 農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范
一是無(wú)證無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)。目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善，農(nóng)資市場(chǎng)呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，近幾年特別是在村一級(jí)的檢查中，常會(huì)發(fā)現(xiàn)一些雜貨店或者是小商店在銷(xiāo)售種子、農(nóng)藥和化肥。這樣的經(jīng)營(yíng)方式擾亂了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，甚至嚴(yán)重危及了人們的身體健康。在檢查中還發(fā)現(xiàn)一些沒(méi)有資質(zhì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)戶(hù)也在銷(xiāo)售農(nóng)藥，或者是掛靠在上級(jí)經(jīng)銷(xiāo)單位銷(xiāo)售農(nóng)藥，這些無(wú)條件經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)者擾亂了市場(chǎng)，給市場(chǎng)管理帶來(lái)一定的難度。二是索證索票、檔案不規(guī)范現(xiàn)象比較普遍。近年來(lái)，新沂市農(nóng)委制定了農(nóng)資質(zhì)量承諾制度、信用分類(lèi)監(jiān)管制度等，有效提高了農(nóng)資質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理水平。但是還是有不少的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者對(duì)各項(xiàng)監(jiān)管制度執(zhí)行的認(rèn)識(shí)很差。一方面體現(xiàn)在進(jìn)銷(xiāo)貨時(shí)，尤其是從外省市購(gòu)進(jìn)的農(nóng)資產(chǎn)品很少有正規(guī)的發(fā)票，有的甚至無(wú)任何票據(jù)或者只有物流單據(jù)，并且填寫(xiě)內(nèi)容簡(jiǎn)單，主要數(shù)據(jù)內(nèi)容無(wú)處可查，加大了農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的難度；另一方面體現(xiàn)在基層批發(fā)或零售時(shí)，不填寫(xiě)進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬，對(duì)檔案中應(yīng)填寫(xiě)的規(guī)格型號(hào)、銷(xiāo)售去向等事項(xiàng)不予填寫(xiě)，或者沒(méi)有實(shí)行高毒限用農(nóng)藥實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度，臺(tái)賬填寫(xiě)嚴(yán)重不規(guī)范。三是違法經(jīng)營(yíng)、規(guī)避監(jiān)管。近年來(lái)，隨著新沂市農(nóng)資監(jiān)管工作的深入開(kāi)展，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的“硬性規(guī)定”比較了解，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)投入品是否違法，他們心中有數(shù)，逃避檢查的手段和方式也越來(lái)越多，只有進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)才可以發(fā)現(xiàn)，加大了監(jiān)管的難度。同時(shí)一些流動(dòng)商販，利用農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)攤點(diǎn)、個(gè)體經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)，采取流動(dòng)經(jīng)營(yíng)等形式販假、售假，給行政執(zhí)法監(jiān)管也帶來(lái)一定難度。
1.3 農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者法律意識(shí)淡薄
一是農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者對(duì)相關(guān)法律知識(shí)不了解，沒(méi)有守法意識(shí)，違法經(jīng)營(yíng)行為時(shí)有發(fā)生。同時(shí)由于農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員的文化水平不高，對(duì)偽劣農(nóng)資辨別能力較差，給推銷(xiāo)假劣農(nóng)資的違法分子帶來(lái)了可乘之機(jī)。在歷年的農(nóng)資市場(chǎng)檢查中，常能發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者在銷(xiāo)售未審先推、應(yīng)當(dāng)包裝而沒(méi)有包裝的種子，標(biāo)簽不規(guī)范的種子或者農(nóng)藥及未取得登記證的農(nóng)藥或肥料。通過(guò)質(zhì)量監(jiān)督抽檢，也發(fā)現(xiàn)不少假劣農(nóng)資的存在。在立案調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分經(jīng)營(yíng)者都不知道自己經(jīng)營(yíng)的是違法品種，“賣(mài)藥不懂藥，違法不知法”，導(dǎo)致違法行為屢查屢犯。二是農(nóng)資消費(fèi)者法律意識(shí)淡薄，維權(quán)意識(shí)差。絕大多數(shù)農(nóng)資消費(fèi)者的法律意識(shí)比較淡薄，出現(xiàn)農(nóng)資質(zhì)量糾紛時(shí)對(duì)舉報(bào)投訴有所顧慮，甚至不知道該去哪個(gè)部門(mén)投訴，也有部分農(nóng)資消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資時(shí)貪圖便宜，只認(rèn)價(jià)錢(qián)不認(rèn)貨，買(mǎi)到假劣農(nóng)資時(shí)只能自認(rèn)倒霉，不會(huì)也不愿拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，為違法分子假提供了生存的土壤和條件。
2 新沂市推進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管新舉措
2.1 善執(zhí)法內(nèi)外部協(xié)作機(jī)制
2.1.1 完善與公安、安監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)督等部門(mén)的協(xié)作機(jī)制。新沂市農(nóng)委牽頭與公安、安監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)督等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《新沂市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管的通知》，共同建立農(nóng)資市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、市場(chǎng)主體準(zhǔn)入并聯(lián)審批、農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測(cè)公告、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)檔案監(jiān)管、市場(chǎng)主體信用分類(lèi)管理等“八項(xiàng)制度”，每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，對(duì)緊急事務(wù)和重大問(wèn)題及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)。
2.1.2 開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序。新沂市農(nóng)委與市公安局、安監(jiān)局、市場(chǎng)監(jiān)督局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《新沂市農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》的通知，統(tǒng)一部署全市農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，組成農(nóng)資打假聯(lián)合小組，在每年3月組織聯(lián)合打假執(zhí)法人員對(duì)全市548家農(nóng)資批發(fā)經(jīng)營(yíng)店進(jìn)行地毯式拉網(wǎng)大檢查，2015年共沒(méi)收假劣農(nóng)資4 670 kg，為群眾挽回濟(jì)損失180余萬(wàn)元，確保了全市農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
2.1.3 建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行綜合執(zhí)法與行業(yè)管理相結(jié)合、日常執(zhí)法與集中執(zhí)法相結(jié)合，真正形成了分工協(xié)作的執(zhí)法合力。2015年8月執(zhí)法大隊(duì)率先轉(zhuǎn)變作風(fēng)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品源頭監(jiān)管零距離活動(dòng)，由定期市場(chǎng)巡查為主到暗訪農(nóng)戶(hù)倒查門(mén)店溯源；深入農(nóng)戶(hù)調(diào)研座談，對(duì)農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)資產(chǎn)品問(wèn)來(lái)源、看發(fā)票、登記備案、嚴(yán)查質(zhì)量；不定期、不定時(shí)、不定地、不通知，隨機(jī)進(jìn)行暗訪倒查和交叉檢查行動(dòng)[1-2]。
2.2 立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信機(jī)制
2.2.1 大力推進(jìn)“農(nóng)資經(jīng)營(yíng)示范店”建立。開(kāi)展 “農(nóng)資經(jīng)營(yíng)示范店”創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，從主體資格、服務(wù)設(shè)施、商品質(zhì)量、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、社會(huì)評(píng)價(jià)等5個(gè)方面，制定24項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)，采取百分制考核，2015年全市評(píng)選出40家“放心農(nóng)資經(jīng)營(yíng)示范店”。
2.2.2 建立“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”工作機(jī)制。探索放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)新模式，推廣農(nóng)資連鎖，農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)資合作社等組織，支持和鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)如千村植保、新沂市華社農(nóng)用物資有限公司等在農(nóng)村建立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，將廠家直接和村民聯(lián)系起來(lái)，減少農(nóng)資流通的中間環(huán)節(jié)，保證農(nóng)民買(mǎi)到放心農(nóng)資。
2.2.3 規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)。主要包括質(zhì)量承諾、進(jìn)貨查驗(yàn)、索票索證、檔案建立、產(chǎn)品保管、產(chǎn)品召回、售后服務(wù)等制度，建立健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信檔案，全面掌控農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體情況。對(duì)誠(chéng)信守法的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體要給予適當(dāng)?shù)墓膭?lì)，同時(shí)對(duì)信譽(yù)不良的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體，要采取一定的懲罰措施，增加其失信成本。
2.2.4 對(duì)農(nóng)資企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管。根據(jù)農(nóng)資市場(chǎng)主體的資格、商業(yè)信用、守法程度、消費(fèi)者投訴、公眾評(píng)價(jià)等相關(guān)信息，結(jié)合農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽檢結(jié)果，建立監(jiān)管對(duì)象誠(chéng)信檔案，實(shí)施信用分類(lèi)監(jiān)管。目前，對(duì)全市548多家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)的信用等級(jí)評(píng)定已實(shí)行日常管理制度。
2.3 新農(nóng)資市場(chǎng)檢查監(jiān)管方式
2.3.1 完善農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢制度。擴(kuò)大監(jiān)督抽查范圍，提高監(jiān)督抽查覆蓋率。將抽點(diǎn)檢查和廣泛督察相結(jié)合，將個(gè)別產(chǎn)品和企業(yè)檢查和市場(chǎng)全面監(jiān)管相結(jié)合，提高監(jiān)督抽查的針對(duì)性、實(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督抽查結(jié)果的分析應(yīng)用，健全監(jiān)督抽查結(jié)果的通報(bào)、反饋、共享機(jī)制，提高農(nóng)資質(zhì)量預(yù)警能力。2015年，全市共抽檢種子、農(nóng)藥、化肥樣品共80批次，合格率達(dá)95%，并依法對(duì)質(zhì)量不合格的產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
2.3.2 健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管信息員制度。依托新沂市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管信息員，建立基層舉報(bào)協(xié)查網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線作用，做到“有報(bào)必接，接案必查，查必到底”，加強(qiáng)舉報(bào)線索的核查處理[3-6]。2015年成功調(diào)解舉報(bào)糾紛59起，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。
2.3.3 加大案件查處力度。結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)和農(nóng)資市場(chǎng)特點(diǎn)，以“農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)”為主線，以強(qiáng)化農(nóng)資質(zhì)量安全為目標(biāo)，從源頭治理、市場(chǎng)監(jiān)管、定期檢查和制度建設(shè)入手，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度。僅2015年就出動(dòng)執(zhí)法人員1 002人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)1 140余家，查處各類(lèi)違法涉農(nóng)案件65起，責(zé)令整改49起，立案查處16起，對(duì)一批較大的案件，通過(guò)《新沂日?qǐng)?bào)》《新沂市電視臺(tái)》等渠道向社會(huì)曝光，切實(shí)保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
3 參考文獻(xiàn)
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一、問(wèn)題
（一）經(jīng)營(yíng)主體資格不合法或擅自轉(zhuǎn)讓證照
一是無(wú)證照經(jīng)營(yíng)。有的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者不辦理《經(jīng)營(yíng)許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，擅自經(jīng)營(yíng)農(nóng)資；二是經(jīng)營(yíng)者不具備經(jīng)營(yíng)條件。有些經(jīng)營(yíng)者不具有獸藥、種子等農(nóng)資的相應(yīng)知識(shí)，或者沒(méi)有所要求的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備，或者不具備獸藥、種子等農(nóng)資的保管場(chǎng)所，卻擅自進(jìn)行購(gòu)銷(xiāo)；三是非法掛靠經(jīng)營(yíng)。有的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)無(wú)相應(yīng)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)許可證，而掛靠在供銷(xiāo)社等單位下面，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)農(nóng)資。由于缺乏有效的自我管理機(jī)制，往往進(jìn)貨渠道混亂，經(jīng)營(yíng)失效、變質(zhì)的農(nóng)資；四是超范圍經(jīng)營(yíng)。部分經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人只有《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證》，卻從事獸藥經(jīng)營(yíng)。有的擅自將零售擴(kuò)大到批零兼營(yíng)；五是轉(zhuǎn)讓證照。有些農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者擅自出租或轉(zhuǎn)讓《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》、《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證》等，無(wú)視法律法規(guī)的規(guī)定。
（二）不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或銷(xiāo)售假冒偽劣農(nóng)資
一些農(nóng)資企業(yè)使用虛假經(jīng)營(yíng)許可證、產(chǎn)品合格證、說(shuō)明書(shū)等，以及采用更換包裝、更改廠名和生產(chǎn)日期、摻雜使假、以次充好等方法欺騙農(nóng)民。違法主體多為個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)。他們進(jìn)行分散包裝、異地銷(xiāo)售，或假冒他人注冊(cè)商標(biāo)、仿冒知名產(chǎn)品的包裝裝潢，或以國(guó)產(chǎn)貨品冒充進(jìn)口貨品，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的合法權(quán)益。
（三）消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)和辨假防假技能不高
農(nóng)資市場(chǎng)的消費(fèi)者多為農(nóng)民，部分農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，不善于運(yùn)用法律武器保護(hù)自己，或者缺乏真假農(nóng)資的鑒別能力。
（四）執(zhí)法力量有待進(jìn)一步增強(qiáng)與整合
一是在執(zhí)法裝備、農(nóng)資質(zhì)量檢測(cè)條件等方面十分有限；二是在農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)之間各自為陣的現(xiàn)象尚有存在，部門(mén)內(nèi)的有關(guān)機(jī)構(gòu)之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，農(nóng)資打假工作難以形成強(qiáng)大合力，一定程度上造成執(zhí)法資源浪費(fèi)。
（五）農(nóng)資市場(chǎng)仍存在虛假?gòu)V告誤導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)現(xiàn)象
虛假農(nóng)資廣告擾亂農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用秩序，是引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、侵害“三農(nóng)”利益的隱患。
二、原因
（一）法律法規(guī)與防假知識(shí)宣傳不夠深入
目前，很多農(nóng)民識(shí)假防假能力弱，沒(méi)有掌握一定的鑒別技能和相應(yīng)的法律知識(shí)。在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資時(shí)不索要發(fā)票，或者在向有關(guān)部門(mén)投訴前不懂得保留證據(jù)，給維權(quán)工作增加了難度。
（二）農(nóng)資銷(xiāo)售的流動(dòng)性大
假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的銷(xiāo)售市場(chǎng)大多在農(nóng)村,部分假劣農(nóng)資產(chǎn)品被不法分子直接運(yùn)到村邊地頭進(jìn)行拋售。由于農(nóng)村地大面廣,限于人力、財(cái)力、物力等原因,對(duì)這些農(nóng)資產(chǎn)品的監(jiān)督管理存在很大難度。
（三）執(zhí)法手段落后
當(dāng)前農(nóng)資監(jiān)管手段遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法新形勢(shì)、新情況。農(nóng)資監(jiān)管工作的信息化水平不高，缺乏統(tǒng)一、高效的農(nóng)資監(jiān)管信息平臺(tái)。請(qǐng)支持原創(chuàng)網(wǎng)站
（四）執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足
從上到下，農(nóng)資打假和監(jiān)管缺少足夠的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)、工商等農(nóng)資管理單位大多存在經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。
三、對(duì)策
（一）積極推進(jìn)農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，加快形成以農(nóng)資批發(fā)企業(yè)為龍頭的連鎖配送網(wǎng)絡(luò)
打破行業(yè)界限，通過(guò)資產(chǎn)、技術(shù)等方面的聯(lián)合，構(gòu)建連鎖配送為主導(dǎo)的農(nóng)資銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。興辦大型農(nóng)資配送中心，充分發(fā)揮規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)直營(yíng)連鎖、加盟連鎖、自由連鎖等形式，形成統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資物流體系，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)度，真正發(fā)揮農(nóng)資供應(yīng)主渠道作用。
（二）完善農(nóng)資技術(shù)服務(wù)，提高農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)的整體水平
農(nóng)資流通企業(yè)在技術(shù)服務(wù)部門(mén)的配合下，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和現(xiàn)場(chǎng)銷(xiāo)售技術(shù)指導(dǎo)水平。邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，講解相關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，使經(jīng)營(yíng)人員既能合法經(jīng)營(yíng)，又能大力推廣和引進(jìn)科技含量高的新型農(nóng)資產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。同時(shí)，農(nóng)業(yè)等部門(mén)加強(qiáng)獸藥、肥料和其它農(nóng)資使用技術(shù)指導(dǎo)，向農(nóng)民傳授假劣農(nóng)資的識(shí)別方法和出現(xiàn)問(wèn)題的處理辦法及相關(guān)法律知識(shí)，使他們能正確識(shí)別農(nóng)資質(zhì)量，并提高維護(hù)合法權(quán)益意識(shí)。請(qǐng)支持原創(chuàng)網(wǎng)站
（三）健全監(jiān)管體系，落實(shí)農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管措施
一是工商、質(zhì)監(jiān)和農(nóng)業(yè)等執(zhí)法部門(mén)按照法律法規(guī)賦予的執(zhí)法職能，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)執(zhí)法管理，完善農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管體系。密切協(xié)作、聯(lián)合互動(dòng)，提高定期巡查和不定期抽查的實(shí)效；二是實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)消費(fèi)者投訴。向各村聘請(qǐng)農(nóng)資質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督員，由他們對(duì)農(nóng)資質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，舉報(bào)無(wú)證經(jīng)營(yíng)和流動(dòng)商販的違法行為。設(shè)立24小時(shí)值班的舉報(bào)電話(huà)，向社會(huì)公布，并在各經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)張貼，接到舉報(bào)電話(huà)，執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)取證、調(diào)查處理。既為農(nóng)民排憂(yōu)解難，也減少經(jīng)營(yíng)人員與農(nóng)民之間的矛盾，為經(jīng)營(yíng)人員創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境；三是進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)整治工作，突出種子、農(nóng)藥、獸藥、肥料、農(nóng)機(jī)等重點(diǎn)產(chǎn)品，嚴(yán)厲查處經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣農(nóng)資違法行為；四是按照國(guó)家對(duì)新農(nóng)資生產(chǎn)、銷(xiāo)售的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善新農(nóng)作物品種、新農(nóng)藥、新肥料等引進(jìn)、推廣審查制度，定期向社會(huì)公布推廣的主體品種和建議零售價(jià)，引導(dǎo)農(nóng)民正確采購(gòu)；五是大力組建農(nóng)資協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮組織、溝通、監(jiān)督職能。通過(guò)行業(yè)自律，構(gòu)建質(zhì)量可靠、服務(wù)周到、價(jià)格低廉的農(nóng)資物流體系；六是加強(qiáng)“放心農(nóng)資工程”建設(shè)，每年組織放心農(nóng)資消費(fèi)活動(dòng)，評(píng)選放心消費(fèi)農(nóng)資點(diǎn)。堅(jiān)持開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村行動(dòng)；七是完善抽檢制度。對(duì)主要農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量抽檢，堅(jiān)決實(shí)行普查和抽查并進(jìn)，制定具體可行的抽檢方案，依法公布抽檢結(jié)果，避免重復(fù)檢驗(yàn)，切實(shí)做到打假扶優(yōu)相結(jié)合。對(duì)監(jiān)督抽查中質(zhì)量較好的，適當(dāng)予以鼓勵(lì)和扶持；對(duì)質(zhì)量未達(dá)到有關(guān)要求的依法進(jìn)行處理，并予以曝光。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)資廣告審查制度，依法加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)廣告管理
對(duì)農(nóng)資廣告必須嚴(yán)格按照《廣告法》、《種子法》、《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行廣告合法性審查。工商行政管理部門(mén)作為《廣告法》的執(zhí)法主體，應(yīng)嚴(yán)格履行職能，會(huì)同農(nóng)業(yè)行政部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資廣告的監(jiān)督管理，重點(diǎn)監(jiān)督種子、農(nóng)藥、獸藥、肥料、農(nóng)機(jī)等農(nóng)資產(chǎn)品的廣告內(nèi)容，檢查其是否與品種審定公告及有關(guān)農(nóng)資登記公告相一致。對(duì)因虛假?gòu)V告誤導(dǎo)消費(fèi)者，引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故和糾紛的，依法追究廣告主和廣告者相應(yīng)責(zé)任。請(qǐng)支持原創(chuàng)網(wǎng)站
（五）完善農(nóng)資質(zhì)量糾紛處理和賠償機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益
完善農(nóng)資質(zhì)量糾紛處理和賠償機(jī)制是維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)未使用的農(nóng)資商品，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)經(jīng)營(yíng)者必須保證退換，計(jì)量不足的要補(bǔ)足差額；對(duì)因商品質(zhì)量問(wèn)題造成的生產(chǎn)性中毒和藥害、肥害事故，嚴(yán)格按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，在法定期限內(nèi)迅速做好事故技術(shù)鑒定、事故仲裁和理賠工作。在明確農(nóng)資商品質(zhì)量問(wèn)題的前提下，實(shí)行經(jīng)銷(xiāo)商先行賠償、后由經(jīng)銷(xiāo)商逐級(jí)追訴機(jī)制；對(duì)因農(nóng)資商品質(zhì)量問(wèn)題給農(nóng)民造成重大損害的，幫助受損害者向人民法院，依法進(jìn)行維權(quán)。對(duì)特困農(nóng)戶(hù)，由政府組織有關(guān)部門(mén)提供法律援助，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
（六）加強(qiáng)部門(mén)配合，確保農(nóng)資市場(chǎng)管理綜合措施落實(shí)到位
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行分級(jí)包干負(fù)責(zé)制。農(nóng)業(yè)部門(mén)充分發(fā)揮行業(yè)主管的作用，加強(qiáng)農(nóng)藥、種子、獸藥等農(nóng)資市場(chǎng)管理，與各經(jīng)營(yíng)主體和技術(shù)服務(wù)部門(mén)溝通協(xié)商，共同制訂實(shí)施方案，采取招標(biāo)采購(gòu)、公開(kāi)擇優(yōu)組織貨源等辦法，實(shí)行綜合治理；工商部門(mén)在規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)和其他違法經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)把流通環(huán)節(jié)農(nóng)資商品質(zhì)量關(guān)；物價(jià)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資價(jià)格的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊哄抬價(jià)格、牟取暴利等價(jià)格違法行為，確保農(nóng)資價(jià)格的穩(wěn)定；質(zhì)監(jiān)部門(mén)強(qiáng)化本地農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量檢測(cè)督查，不定期開(kāi)展農(nóng)資品種的抽樣檢驗(yàn)，杜絕假冒偽劣農(nóng)資流入市場(chǎng)；供銷(xiāo)部門(mén)加強(qiáng)督查管理，認(rèn)真抓好農(nóng)資經(jīng)營(yíng)質(zhì)量承諾制，督促經(jīng)營(yíng)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)價(jià)保供；各級(jí)宣傳媒體積極配合農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作，規(guī)范農(nóng)資廣告運(yùn)作機(jī)制，營(yíng)造農(nóng)資市場(chǎng)管理的良好氛圍。
（七）推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制，嚴(yán)把農(nóng)資市場(chǎng)“入口關(guān)”請(qǐng)支持原創(chuàng)網(wǎng)站
一是對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制，督促農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者提高售后服務(wù)水平。要求農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)考試合格獲得職業(yè)資格證書(shū)后方可從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)；二是對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制，規(guī)范農(nóng)資產(chǎn)品流通渠道。要求農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行商品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度。
一、工作思路及目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理”的原則，堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”，即宣傳引導(dǎo)與行業(yè)自律相結(jié)合，突出重點(diǎn)和整體推進(jìn)相結(jié)合，集中整治和日常執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，打假與扶優(yōu)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)部門(mén)主動(dòng)出擊與相關(guān)部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，深入開(kāi)展農(nóng)資打假活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展“送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”活動(dòng)，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品市場(chǎng)覆蓋率；引導(dǎo)建立新型農(nóng)資產(chǎn)銷(xiāo)機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信建設(shè)，推進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)秩序持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保全區(qū)不發(fā)生因假劣農(nóng)資引發(fā)的重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)資發(fā)案率繼續(xù)下降，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)督檢查率達(dá)到100%，主要農(nóng)資產(chǎn)品抽檢率達(dá)到100%，假劣農(nóng)資重大案件查處率達(dá)到100%。
二、具體措施
（一）加大宣傳力度。區(qū)農(nóng)資打假成員單位要充分發(fā)揮輿論宣傳在農(nóng)資打假工作中的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、宣傳欄、公告等多種媒體，采取印發(fā)明白紙、宣傳單、懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)等形式，加大農(nóng)資打假工作宣傳力度。一要大力宣傳農(nóng)資監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，讓農(nóng)業(yè)法律法規(guī)精神深入人心。二要廣泛宣傳省、市推介的農(nóng)作物主推品種、農(nóng)資主導(dǎo)品種、優(yōu)質(zhì)農(nóng)機(jī)器械，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)資市場(chǎng)占有率。三要有計(jì)劃、有目的地曝光一批典型假劣農(nóng)資案件，在社會(huì)上形成強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)，震懾違法犯罪分子，增強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)。四要深入宣傳農(nóng)資辨假識(shí)劣知識(shí)和農(nóng)資產(chǎn)品的基本使用知識(shí)，提高群眾的維權(quán)意識(shí)。五要廣泛宣傳禁限用農(nóng)資知識(shí)和農(nóng)藥、獸藥安全間隔期制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（二）加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)流通市場(chǎng)監(jiān)管。一要加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)主體清查，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)許可制度。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)許可制度。各有關(guān)單位要組織力量清查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體檔案，要嚴(yán)厲打擊和取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)，督促?gòu)V大農(nóng)資生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者進(jìn)一步完善和規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)條件，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)逐步走向規(guī)范。今年要重點(diǎn)檢查群眾多次投訴的企業(yè)，批發(fā)大戶(hù)的農(nóng)資者，分銷(xiāo)單位或個(gè)人，以及邊遠(yuǎn)地帶的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者。對(duì)已取得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化已不具備資質(zhì)的或存在違法行為和造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的，要依法注銷(xiāo)或撤銷(xiāo)行政許可；對(duì)證照不全的單位、個(gè)人和經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)資的攤點(diǎn)，堅(jiān)決予以取締。二要加強(qiáng)農(nóng)資質(zhì)量抽檢，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。要加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢工作，特別要加強(qiáng)農(nóng)作物種子的抽樣檢測(cè)，把好農(nóng)資產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。凡抽檢不達(dá)標(biāo)的種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥、疫苗、飼料及水產(chǎn)苗種等農(nóng)資產(chǎn)品，一是立案查處，予以查封和處罰；二是將抽檢不合格的農(nóng)資產(chǎn)品在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)大市場(chǎng)張貼公告；三是通過(guò)新聞媒體公開(kāi)曝光，引導(dǎo)廣大農(nóng)民正確選購(gòu)放心農(nóng)資。要逐步建立健全農(nóng)資生產(chǎn)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度和執(zhí)法抽查制度，制定并組織實(shí)施農(nóng)資質(zhì)量年度抽檢計(jì)劃，實(shí)行定期定點(diǎn)例行監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，將群眾反映較多、問(wèn)題較突出的區(qū)域、市場(chǎng)、產(chǎn)品和企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)范圍。要加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)調(diào)查，了解和掌握農(nóng)資產(chǎn)品的市場(chǎng)分布、質(zhì)量?jī)?yōu)劣、價(jià)格波動(dòng)、銷(xiāo)售動(dòng)態(tài)和服務(wù)狀況，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位，定點(diǎn)、定期進(jìn)行例行監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果和處理意見(jiàn)要依法、公開(kāi)通報(bào)，及時(shí)預(yù)警，防止不合格農(nóng)資產(chǎn)品流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，盡可能消除農(nóng)資質(zhì)量的安全隱患，把問(wèn)題處理在萌芽階段，杜絕重大農(nóng)資事故、案件的發(fā)生，確保全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生命安全。
（三）全面開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。一要開(kāi)展種子專(zhuān)項(xiàng)整治。要在春季和秋季用種高峰期，開(kāi)展種子質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為。要建立農(nóng)作物品種準(zhǔn)入制度，雖經(jīng)外省審定但未參加當(dāng)?shù)卦囼?yàn)種植的品種，不得經(jīng)營(yíng)、推廣；未經(jīng)種子質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的種子，不得進(jìn)入流通領(lǐng)域；未經(jīng)登記備案的非主要農(nóng)作物種子，不得銷(xiāo)售。今年要特別抓好兩系雜交水稻種及棉花種監(jiān)管，全方位抓好種子質(zhì)量抽查檢驗(yàn)工作，按照抽樣標(biāo)準(zhǔn)扦取樣品，做到不遺漏一個(gè)品種和一個(gè)門(mén)店，及時(shí)出具檢測(cè)報(bào)告，對(duì)抽檢不合格的種子，要收回已銷(xiāo)售的種子，并依法立案查處。要集中力量，對(duì)重點(diǎn)種子市場(chǎng)和門(mén)店實(shí)行監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種違法經(jīng)營(yíng)行為，重點(diǎn)打擊假劣種子經(jīng)營(yíng)、未審先推、標(biāo)簽內(nèi)容不合法等違法經(jīng)營(yíng)行為。二要開(kāi)展農(nóng)藥專(zhuān)項(xiàng)整治。以農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證管理為抓手，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管。要把監(jiān)管的重點(diǎn)放在生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位上，關(guān)口前移，源頭控制，建立生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品可追溯。加大監(jiān)督抽查和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處非法添加高毒農(nóng)藥等未登記成分、有效成分含量不足等假劣農(nóng)藥，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用國(guó)家禁用高毒農(nóng)藥，無(wú)證生產(chǎn)、一證多用、套用或冒用登記證等違法行為。三要開(kāi)展肥料質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治。肥料管理要加強(qiáng)微肥、復(fù)混肥等肥料質(zhì)量跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)格查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣肥料案件，嚴(yán)厲打擊復(fù)混肥料、有機(jī)肥料、水溶肥料、秸稈腐熟劑等產(chǎn)品中有效成分不足、未經(jīng)登記、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產(chǎn)品標(biāo)稱(chēng)具有農(nóng)藥功能等違法行為。四要開(kāi)展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定、農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督和農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查工作，重點(diǎn)突出對(duì)財(cái)政資金補(bǔ)貼購(gòu)置農(nóng)機(jī)具的監(jiān)管，相關(guān)部門(mén)要著力清查農(nóng)機(jī)及零配件“三無(wú)產(chǎn)品”，堅(jiān)決打擊制售假劣農(nóng)機(jī)、零配件以及盜用、冒用、轉(zhuǎn)讓農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書(shū)和證章等違法行為，加大農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督力度。五要開(kāi)展獸藥、疫苗、飼料及飼料添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治。嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣獸藥、無(wú)證無(wú)批準(zhǔn)文號(hào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、非法生產(chǎn)獸用生物制品和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣飼料和飼料添加劑等違法行為，加大禽流感疫苗、豬藍(lán)耳病疫苗、口蹄疫疫苗等重大動(dòng)物疫病疫苗的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用違禁藥物和其他有毒有害化合物的行為，堅(jiān)決取締國(guó)家禁用的獸藥，嚴(yán)查在飼料加工和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”、“蛋白精”、萊克多巴胺、孔雀石綠、硝基呋喃等違禁藥物和非法添加物。六要開(kāi)展水產(chǎn)苗種專(zhuān)項(xiàng)整治。加大水產(chǎn)苗種生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程別是苗種生產(chǎn)階段違法使用硝基呋喃類(lèi)、氯霉素和孔雀石綠等違禁藥品和有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，提高水產(chǎn)苗種質(zhì)量。嚴(yán)厲打擊以次充好和銷(xiāo)售帶病水產(chǎn)苗種的行為。
（四）積極開(kāi)展送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)。開(kāi)展送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)工作是提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)資市場(chǎng)占有率，減少假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)案件發(fā)生的重要舉措，各有關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際情況，采取各種形式舉辦“送法送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)”。要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，拓展工作思路，對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)信譽(yù)好的企業(yè)，給予扶持和鼓勵(lì)，鼓勵(lì)其到鎮(zhèn)、村設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一管理的連鎖經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)業(yè)部門(mén)要利用掌握信息資源廣的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)信譽(yù)好的企業(yè)直接將優(yōu)質(zhì)農(nóng)資送到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)和種養(yǎng)殖大戶(hù)手中，實(shí)現(xiàn)送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)的無(wú)縫對(duì)接。各相關(guān)單位要辦好送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，在全區(qū)掀起送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)。
（五）推動(dòng)農(nóng)資信用體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信自律意識(shí)。各有關(guān)單位要在市場(chǎng)主體清查規(guī)范的基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的誠(chéng)信檔案。健全農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，全區(qū)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)全面實(shí)施“兩帳兩票一卡一書(shū)”（即進(jìn)、銷(xiāo)貨臺(tái)賬，進(jìn)、銷(xiāo)貨發(fā)票，銷(xiāo)售農(nóng)資商品信譽(yù)卡和質(zhì)量保證書(shū)）制度。將農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（個(gè)人）的基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要產(chǎn)品、監(jiān)督檢查記錄、群眾投訴舉報(bào)和違法查處等情況記入誠(chéng)信檔案。組織企業(yè)法人、個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)主、委托代銷(xiāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)及行政法、實(shí)體法、程序法等，增強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者守法自律意識(shí)。各管理部門(mén)要同經(jīng)營(yíng)業(yè)主簽訂誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾合同，保證本店無(wú)假冒偽劣農(nóng)資、不搞坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為，引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)業(yè)主開(kāi)展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
三、組織保障
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確農(nóng)資監(jiān)管責(zé)任。為進(jìn)一步抓好全區(qū)農(nóng)資打假工作，區(qū)政府成立全區(qū)農(nóng)資打假工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成全區(qū)相關(guān)部門(mén)共同抓好農(nóng)資監(jiān)管的格局。區(qū)農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水利等部門(mén)成立工作專(zhuān)班，認(rèn)真制定工作方案，明確目標(biāo)、任務(wù)、措施和具體責(zé)任人，切實(shí)將我區(qū)農(nóng)資監(jiān)管工作抓出新成效。
全文如下：
為認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等違法犯罪行為，確保農(nóng)資供應(yīng)充裕、價(jià)格平穩(wěn)、質(zhì)量可靠，保障全年糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，從源頭上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)資打假和監(jiān)管工作面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，特制定印發(fā)本工作要點(diǎn)。
一、嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可。各級(jí)農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、工信等部門(mén)要按照各自職能，嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)審查，嚴(yán)把農(nóng)資市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)口。切實(shí)加強(qiáng)行政許可事后監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查行政相對(duì)人遵守法律和履行義務(wù)等情況。組織全面清查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體資格，依法查處超范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，依法清理不具備資質(zhì)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，依法取締無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。對(duì)需要審定、登記、審批的農(nóng)資產(chǎn)品，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)和越權(quán)審批。要強(qiáng)化信息制度，及時(shí)公告審批、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)等有關(guān)信息。
二、強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。各地各部門(mén)要突出源頭治理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)。建立健全日常巡查、監(jiān)督檢查、飛行檢查等制度，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)、生產(chǎn)許可、原輔料使用、生產(chǎn)記錄和銷(xiāo)售臺(tái)賬等內(nèi)容，依法嚴(yán)肅查處在生產(chǎn)過(guò)程中違法添加使用違禁物品、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、無(wú)證生產(chǎn)或擅自受托生產(chǎn)等違法行為。要督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，建立規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量控制體系。
三、深化農(nóng)資市場(chǎng)整頓。各地各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)店的日常巡查，重點(diǎn)整頓規(guī)范農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、集散地、運(yùn)銷(xiāo)大戶(hù)和鄉(xiāng)村流動(dòng)商販。進(jìn)一步加大農(nóng)資廣告的監(jiān)管力度，重點(diǎn)查處種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和農(nóng)機(jī)具等農(nóng)資商品的虛假?gòu)V告，防止虛假?gòu)V告誤導(dǎo)農(nóng)民。加強(qiáng)對(duì)電視、網(wǎng)絡(luò)、交易展銷(xiāo)會(huì)等方式經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的行為的監(jiān)管，依法查處不具備農(nóng)資經(jīng)營(yíng)資格的物流企業(yè)變相經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的行為。繼續(xù)抓好毒鼠強(qiáng)防范和清繳工作，克服麻痹大意思想，防止毒鼠強(qiáng)危害反彈。
四、開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督抽查。各地要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，有計(jì)劃地開(kāi)展農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。要對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題突出的區(qū)域、市場(chǎng)、產(chǎn)品和企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)督抽查的針對(duì)性。要健全監(jiān)督抽查結(jié)果的通報(bào)、反饋和共享機(jī)制，及時(shí)農(nóng)資消費(fèi)警示信息，提高農(nóng)資質(zhì)量預(yù)警能力。要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量抽檢與依法查處的有效銜接，對(duì)抽檢不合格的產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要及時(shí)立案查處，追溯制假售假源頭；發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品流入市場(chǎng)的，要查清產(chǎn)品去向，依法采取責(zé)令停止銷(xiāo)售等措施，嚴(yán)防假劣農(nóng)資流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。要進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)控制度，對(duì)監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的假劣農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重點(diǎn)跟蹤監(jiān)管。
五、狠抓假劣案件查處。要做好案件線索的排查梳理工作，完善社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，深度拓展案源渠道，落實(shí)保障激勵(lì)措施。要集中力量，主動(dòng)出擊，按照”“五不放過(guò)”原則，嚴(yán)厲打擊制售假劣、侵權(quán)、非法添加等違法犯罪行為。要切實(shí)做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，對(duì)于涉嫌犯罪的案件要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，配合做好鑒定檢測(cè)工作，堅(jiān)決杜絕“有案不移、以罰代刑”等行為。對(duì)制假售假涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴(yán)重、影響惡劣的典型案件，要采取聯(lián)合掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式，限期查辦，查必徹底。要繼續(xù)加大制售假劣農(nóng)資典型案件的曝光力度，起到查處一起、震懾一片、教育一方的良好效果。
六、推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)。各地各部門(mén)要制定和完善優(yōu)惠政策，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)健康快速發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道，提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面。要因地制宜，完善標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)指導(dǎo)，有序推進(jìn)農(nóng)資示范店培育工作。要切實(shí)落實(shí)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)、守法意識(shí)。要扎實(shí)推進(jìn)信用體系建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用評(píng)價(jià)，探索完善農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的分類(lèi)、分級(jí)監(jiān)管模式。充分發(fā)揮12316、12315、12365等服務(wù)熱線作用，提高回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、滿(mǎn)足群眾訴求的能力。
七、全面開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各地各部門(mén)要繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)資打假各項(xiàng)行動(dòng)，有針對(duì)性地解決農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題。農(nóng)業(yè)部門(mén)組織開(kāi)展種子“打假護(hù)權(quán)”行動(dòng)，重點(diǎn)組織開(kāi)展生產(chǎn)基地專(zhuān)項(xiàng)整治、基層經(jīng)營(yíng)主體綜合治理、優(yōu)良企業(yè)主推品種的品種權(quán)保護(hù)等工作，嚴(yán)厲打擊品種假冒侵權(quán)等違法行為。繼續(xù)開(kāi)展“農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管與法制建設(shè)年”活動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)督抽查，穩(wěn)步提升農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量。公安部門(mén)繼續(xù)深入開(kāi)展“打四黑除四害”行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)資領(lǐng)域制售假劣種子、農(nóng)藥、化肥犯罪和添加違禁物質(zhì)犯罪，積極發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，狠抓大要案?jìng)赊k，統(tǒng)一指揮，集中收網(wǎng)。工商部門(mén)組織開(kāi)展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，突出重點(diǎn)，集中整治問(wèn)題多、易反復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)隱患較多的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和品種，保持嚴(yán)管重打高壓態(tài)勢(shì)，不斷提升農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管效能。質(zhì)檢部門(mén)繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)資打假利劍行動(dòng)，嚴(yán)查坑農(nóng)害農(nóng)違法案件，推動(dòng)農(nóng)資區(qū)域整治工作。
八、落實(shí)監(jiān)管工作責(zé)任。各部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把農(nóng)資打假和監(jiān)管工作納入重要議事日程，充分發(fā)揮職能作用，采取有力措施，確保工作任務(wù)、措施、責(zé)任等落到實(shí)處。要進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，層層建立責(zé)任制和責(zé)任追究制度，對(duì)不履職、不作為、亂作為等行為要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，嚴(yán)厲打擊地方及部門(mén)保護(hù)主義。要以檢查履行監(jiān)管職責(zé)到位情況為重點(diǎn)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)、日常督查等多種方式，積極開(kāi)展農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的考核評(píng)價(jià)。全國(guó)農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)部際協(xié)調(diào)小組將組織開(kāi)展農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。
九、提升農(nóng)資監(jiān)管能力。各部門(mén)要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣畬⑥r(nóng)資打假工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證農(nóng)資打假工作順利開(kāi)展。加強(qiáng)農(nóng)資打假執(zhí)法體系建設(shè)，改善執(zhí)法條件和執(zhí)法手段，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高基層執(zhí)法人員的辦案能力。大力推進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管信息化建設(shè)，加快建設(shè)集信息采集、信用評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、快速反應(yīng)于一體的農(nóng)資監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品信息可查詢(xún)、流向可追蹤、質(zhì)量可控制。
一、走村串戶(hù)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為的利弊分析
對(duì)走村串戶(hù)銷(xiāo)售農(nóng)資行為如不分青紅皂白的全盤(pán)否定，有失公允；如一味盲目樂(lè)觀、一概予以肯定與支持，也不盡科學(xué)，必須權(quán)衡利弊，實(shí)施有效的引導(dǎo)與監(jiān)管。（一）走村串戶(hù)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為帶來(lái)的好處。一是為廣大農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資商品提供了方便。就明水縣農(nóng)村的現(xiàn)狀而言，由于受資金和季節(jié)等方面的限制，大多數(shù)農(nóng)民購(gòu)種農(nóng)資并非一次完成，而是分期分批進(jìn)行，需多次往返于縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)。走村串戶(hù)農(nóng)資銷(xiāo)售行為在質(zhì)量和價(jià)格有保障的前提下，使農(nóng)民在家門(mén)口即可買(mǎi)到稱(chēng)心如意的農(nóng)資商品，廣大農(nóng)民無(wú)疑是舉雙手歡迎的。二是促進(jìn)了農(nóng)資市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，為廣大農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠。無(wú)論是本縣的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者，還是臨市縣或外省來(lái)的農(nóng)資者，只要具備合法資質(zhì)并辦理相關(guān)手續(xù)，到明水縣進(jìn)行走村串戶(hù)式的農(nóng)資銷(xiāo)售，在政策上應(yīng)不予以排斥。剔除易發(fā)生售假售劣的因素，合法的走村串戶(hù)銷(xiāo)售農(nóng)資行為有利于形成較充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而形成農(nóng)資商品價(jià)格的進(jìn)一步下降和商品質(zhì)量的進(jìn)一步提高，使廣大農(nóng)民消費(fèi)者從中獲利。（二）走村串戶(hù)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為帶來(lái)的弊端。一是為工商農(nóng)資監(jiān)管帶來(lái)一定難度。因?yàn)檫@些走村串戶(hù)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)區(qū)域和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，工商部門(mén)很難對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管。二是增加了農(nóng)民上當(dāng)受騙的機(jī)率?？陀^地說(shuō)，村屯農(nóng)資市場(chǎng)是工商部門(mén)監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，某些不法經(jīng)營(yíng)者乘虛而入，伺機(jī)售假、售劣行為時(shí)有發(fā)生。走村串戶(hù)銷(xiāo)售行為在工商部門(mén)沒(méi)有付諸有效監(jiān)管的情況下，傷害農(nóng)民消費(fèi)者利益的機(jī)率明顯高于傳統(tǒng)的坐商式銷(xiāo)售。
二、走村串戶(hù)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管對(duì)策
代表們認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民合法權(quán)益，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要內(nèi)容。當(dāng)前，農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，政府及有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性和艱巨性，集中力量，加大農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度，采取積極措施，全力促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
代表們建議，各有關(guān)部門(mén)之間要協(xié)調(diào)配合，努力抓好生產(chǎn)源頭，規(guī)范流通環(huán)節(jié)，清理整治零售市場(chǎng)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民切身利益。
辦理結(jié)果強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管 保護(hù)農(nóng)民合法利益
對(duì)鄭根葉、鄭建民等代表提出的建議，蘭溪市政府非常重視，認(rèn)真辦理。市政府分管市長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)、工商、供銷(xiāo)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題研究。在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，征求市人大常委會(huì)有關(guān)部門(mén)和有關(guān)代表的意見(jiàn)，決定以加強(qiáng)源頭治理、狠抓市場(chǎng)監(jiān)管、強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)為抓手，努力做好農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民合法權(quán)益。
一是加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)，邀請(qǐng)金華市和本市新聞媒體進(jìn)行廣泛深入宣傳，向農(nóng)民群眾宣傳消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律法規(guī)。積極開(kāi)展免費(fèi)贈(zèng)送優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品和“送溫情”活動(dòng)，開(kāi)展上門(mén)宣傳指導(dǎo)，展示優(yōu)質(zhì)放心農(nóng)資品種85個(gè)，傳授農(nóng)資使用知識(shí)，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的依法維權(quán)意識(shí)，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。
二是構(gòu)建護(hù)農(nóng)網(wǎng)絡(luò)，提高企業(yè)信用。依托“12315維權(quán)聯(lián)絡(luò)站”，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）設(shè)立“紅盾護(hù)農(nóng)”工作站，在全市646個(gè)行政村設(shè)立了“紅盾護(hù)農(nóng)”工作點(diǎn)，聘任了653名監(jiān)督員，形成了以工商、消協(xié)為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道密切配合、群眾廣泛參與的“四位一體”的農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。以推進(jìn)農(nóng)資企業(yè)信用體系建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理的關(guān)鍵，在全市30多家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)帳制度，簽訂放心農(nóng)資承諾書(shū)和農(nóng)資安全信用體系建設(shè)責(zé)任書(shū)，實(shí)行可追溯管理。重點(diǎn)推行種子留樣備查公示制度，建立“蘭溪市工商局種子留樣備查監(jiān)管系統(tǒng)”，要求種子零售經(jīng)營(yíng)單位建立索證制度和“兩賬兩票、一書(shū)一卡”制度，目前已對(duì)18種水稻種子進(jìn)行留樣備查，并將種子留樣情況納入市場(chǎng)巡查范疇，督促各種子經(jīng)營(yíng)店不折不扣地執(zhí)行好各項(xiàng)制度。開(kāi)展創(chuàng)建“放心農(nóng)資示范商店”活動(dòng)，已經(jīng)命名272家，即將命名164家，占全市農(nóng)資商店的85%。同時(shí)，在省農(nóng)業(yè)執(zhí)法網(wǎng)錄入農(nóng)資企業(yè)的基本信息和信用信息等，目前共錄入119家。
開(kāi)展農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央、省農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的總體要求，堅(jiān)持突出重點(diǎn)和整體推進(jìn)相結(jié)合、集中整治和日常執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、打防結(jié)合和屬地管理原則，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)資監(jiān)管責(zé)任制，大力推動(dòng)農(nóng)資信用體系建設(shè)，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，積極推行信用監(jiān)管，開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)和放心農(nóng)資“示范店”建設(shè)，著力構(gòu)建農(nóng)資監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)資市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)各級(jí)各部門(mén)的共同努力，農(nóng)資打假重大案件執(zhí)法查處率達(dá)到100％，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)一步規(guī)范，杜絕甲胺磷等禁用高毒有機(jī)磷農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率均達(dá)到88%；種子質(zhì)量合格率提高2個(gè)百分點(diǎn)，種子質(zhì)量安全事故得到有效遏止；肥料產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率和肥料產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)合格率明顯提高；強(qiáng)化獸藥和獸藥殘留監(jiān)管，獸藥產(chǎn)品總體合格率提高2個(gè)百分點(diǎn)，畜禽產(chǎn)品獸藥殘留檢測(cè)合格率進(jìn)一步提高，飼料產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率提高2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民群眾質(zhì)量意識(shí)和維權(quán)能力進(jìn)一步提高，放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，“示范店”試點(diǎn)取得成效，農(nóng)資監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制逐步形成，農(nóng)資市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，農(nóng)民群眾滿(mǎn)意度進(jìn)一步提高。不發(fā)生因假劣農(nóng)資引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
三、工作重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)產(chǎn)品
種子：繼續(xù)開(kāi)展“種子執(zhí)法年”活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)上年企業(yè)核查、市場(chǎng)檢查、質(zhì)量抽查有問(wèn)題企業(yè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)重大質(zhì)量事故企業(yè)的檢查，淘汰不合格種子企業(yè)；開(kāi)展春季、秋季種子市場(chǎng)大檢查，重點(diǎn)打擊套牌和制售假劣種子、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、未審先推、包裝標(biāo)簽不規(guī)范、虛假?gòu)V告等違法違規(guī)行為，督促種子企業(yè)建立生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品可追溯；加大監(jiān)督抽查力度，提高種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的范圍和覆蓋面；嚴(yán)格品種審定，規(guī)范品種命名，解決品種多、亂、雜等問(wèn)題。
農(nóng)藥：堅(jiān)決查處禁限用農(nóng)藥的使用，查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)非法添加未登記成分、有效成分不足等假劣農(nóng)藥和無(wú)證生產(chǎn)、一證多用、套用或冒用證件以及標(biāo)簽不規(guī)范等違法行為。加大對(duì)蔬菜、茶葉、水果等作物上禁、限用農(nóng)藥的檢查和監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用甲胺磷等禁用高毒農(nóng)藥的行為。
肥料：嚴(yán)查復(fù)混肥（料）、有機(jī)肥料、有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)混肥、水溶肥料、微生物肥料等產(chǎn)品中有效成分不足、未登記、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產(chǎn)品標(biāo)稱(chēng)具有農(nóng)藥功能、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)混亂等違法行為。進(jìn)一步加強(qiáng)配方肥定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，完善配方肥質(zhì)量追溯制度。
獸藥：強(qiáng)化獸藥GMP后續(xù)日常監(jiān)管，規(guī)范獸藥生產(chǎn)活動(dòng)；嚴(yán)厲打擊違法制售假劣獸藥和使用違禁藥物及其他有毒有害化合物的行為，加大獸藥市場(chǎng)整治力度，堅(jiān)決取締國(guó)家禁用獸藥、無(wú)證無(wú)照獸藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
飼料和飼料添加劑：嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣飼料和飼料添加劑、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等違法行為，依法嚴(yán)厲查處在飼料和動(dòng)物飲用水中添加三聚氰胺、瘦肉精、蛋白精、蘇丹紅、萊克多巴胺、孔雀石綠、硝基呋喃等違禁添加物的行為。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)飼料中違禁藥物和非法添加物、反芻動(dòng)物飼料中動(dòng)物源性成分，加大對(duì)高銅、高鋅等超量添加行為打擊力度。
水產(chǎn)苗種：加大水產(chǎn)苗種生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程別是苗種生產(chǎn)階段違法使用硝基呋喃類(lèi)、氯霉素和孔雀石綠等違禁藥品和有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，提高水產(chǎn)苗種質(zhì)量。嚴(yán)厲打擊以次充好和銷(xiāo)售帶病水產(chǎn)苗種的行為。
（二）重點(diǎn)單位
農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、集散地和經(jīng)營(yíng)門(mén)店等，具有多次違法行為記錄的經(jīng)營(yíng)戶(hù)以及鄉(xiāng)村流動(dòng)商販，重點(diǎn)監(jiān)控的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，非法制售假冒偽劣農(nóng)資的小作坊和黑窩點(diǎn)。
（三）重點(diǎn)區(qū)域
農(nóng)資生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用大縣，小規(guī)模農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)、批發(fā)主體聚集地區(qū)，某些農(nóng)資問(wèn)題突出、反復(fù)發(fā)生的區(qū)域，假劣農(nóng)資重大案件多發(fā)地區(qū)以及縣域交界處。
四、工作任務(wù)
（一）清理整頓農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。今年是《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施五周年，各地農(nóng)業(yè)部門(mén)要組織力量集中開(kāi)展放心農(nóng)資產(chǎn)品宣傳月活動(dòng)，在春秋兩季集中清查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，健全本地農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體檔案，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)清理整頓不符合法律法規(guī)要求的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)無(wú)證、無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的要嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決予以取締。
（二）加大農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)日常監(jiān)管，加大日常執(zhí)法檢查的力度，保證農(nóng)資監(jiān)管工作不留死角。完善農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作檔案，記錄好日常檢查工作情況，對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)依法處理。要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，突出重點(diǎn)農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)品種，有計(jì)劃地開(kāi)展各種專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用禁限用農(nóng)業(yè)投入品的違法行為，繼續(xù)深入開(kāi)展禁限用農(nóng)業(yè)投入品整治，對(duì)禁用的高毒農(nóng)藥要繼續(xù)加大清繳力度，逐步解決農(nóng)資市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，建立“黑名單”制度。曝光一批違法違規(guī)企業(yè)和不合格產(chǎn)品，保障農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)正常秩序。
（三）加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。各地要結(jié)合本地實(shí)際，有計(jì)劃地對(duì)種子、農(nóng)藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農(nóng)資產(chǎn)品開(kāi)展質(zhì)量抽檢，進(jìn)一步完善農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，有針對(duì)性地制定農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢計(jì)劃，組織開(kāi)展監(jiān)督抽查活動(dòng)，擴(kuò)大監(jiān)督抽查范圍，增加抽查頻次，依法及時(shí)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈和問(wèn)題突出的區(qū)域、產(chǎn)品、企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，要及時(shí)警示信息；對(duì)監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格農(nóng)資產(chǎn)品要依法處理，涉及制售假劣農(nóng)資的違法行為要按照“五不放過(guò)”原則一查到底，嚴(yán)肅處理。要加強(qiáng)溝通，建立檢測(cè)結(jié)果共享機(jī)制，避免重復(fù)抽檢，提高執(zhí)法效能。
（四）創(chuàng)新農(nóng)資供應(yīng)模式，推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村。認(rèn)真總結(jié)開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村的典型經(jīng)驗(yàn)，加大放心農(nóng)資“示范店”建設(shè)，推廣農(nóng)資連鎖、農(nóng)資農(nóng)技“雙連鎖”、農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)等模式，支持和鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)資專(zhuān)業(yè)合作組織和放心農(nóng)資“示范店”等直接到鄉(xiāng)村設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道，提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面。
（五）實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。各地要加快探索和推進(jìn)農(nóng)資信用體系建設(shè)，加強(qiáng)與工商、質(zhì)檢等部門(mén)的協(xié)作配合，研究制定農(nóng)資企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系和管理辦法，逐步推行分類(lèi)管理。將農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)資格、質(zhì)量抽檢結(jié)果、違法行為記錄、消費(fèi)者投訴、公眾評(píng)價(jià)等信息納入數(shù)據(jù)庫(kù)，建立信用平臺(tái)。對(duì)信譽(yù)好的企業(yè)給予扶持和鼓勵(lì)，對(duì)失信和具有不良記錄的企業(yè)要予以警示或限期整改，將嚴(yán)重失信企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。督促農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全索證索票、進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)賬等制度，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體成立行業(yè)協(xié)會(huì),加強(qiáng)行業(yè)自律，推行農(nóng)資質(zhì)量公開(kāi)承諾制，確保銷(xiāo)售產(chǎn)品質(zhì)量，做好售后服務(wù)。
（六）加大案件查處力度，嚴(yán)懲違法行為。鼓勵(lì)社會(huì)各方面積極舉報(bào)制售假劣農(nóng)資行為，做到“有報(bào)必接，接案必查，查必到底”。要組織精干力量，通過(guò)明查暗訪核實(shí)案件線索，采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式嚴(yán)查大案要案。對(duì)區(qū)域性制假售假行為，要集中整治，堅(jiān)決查處，防止反彈。不斷完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，依法追究刑事責(zé)任，堅(jiān)決杜絕“有案不送、以罰代刑”。要加大典型案例的曝光力度，震懾違法犯罪分子。
（七）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的服務(wù)指導(dǎo)。充分發(fā)揮“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線的作用，做好投訴舉報(bào)受理工作，為農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民群眾提供信息和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。采取舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式，提高農(nóng)民群眾質(zhì)量安全意識(shí)、科學(xué)使用農(nóng)資能力和識(shí)假辨假能力，提高農(nóng)民規(guī)范化種養(yǎng)殖技術(shù)水平。推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，推介主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，開(kāi)展技物結(jié)合配套服務(wù)。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，構(gòu)建打假機(jī)制。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極履行牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)作，落實(shí)農(nóng)資打假部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，明確職責(zé)分工，及時(shí)溝通信息，制定聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃，健全部門(mén)內(nèi)各盡其職、各負(fù)其責(zé)，部門(mén)間相互支持相互配合的農(nóng)資打假工作機(jī)制，充分發(fā)揮多部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，形成農(nóng)資打假工作合力。
（二）強(qiáng)化屬地責(zé)任，落實(shí)綜合執(zhí)法。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要高度重視農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，將農(nóng)業(yè)部門(mén)農(nóng)資打假和監(jiān)管的責(zé)任分解到具體機(jī)構(gòu)，落實(shí)到人，切實(shí)履行農(nóng)業(yè)部門(mén)農(nóng)資打假和監(jiān)管的責(zé)任。要制定農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)劃，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要積極爭(zhēng)取將農(nóng)資打假和監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，保證農(nóng)資市場(chǎng)日常監(jiān)管、農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢和辦案經(jīng)費(fèi)，配備必要的交通工具和執(zhí)法辦案設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的能力和水平，保障農(nóng)資監(jiān)管工作落到實(shí)處。
（三）構(gòu)建監(jiān)管平臺(tái)，完善農(nóng)資信用體系建設(shè)。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要進(jìn)一步建立健全農(nóng)資監(jiān)管工作檔案，加快農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)建信用管理平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息直報(bào)，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體成立行業(yè)協(xié)會(huì),加強(qiáng)行業(yè)自律，推行農(nóng)資質(zhì)量公開(kāi)承諾制，確保銷(xiāo)售產(chǎn)品質(zhì)量，做好售后服務(wù)。充分利用各種媒體和手段，宣傳農(nóng)資打假工作經(jīng)驗(yàn)和成效，宣傳農(nóng)資法律法規(guī)，普及農(nóng)資識(shí)假辨假和科學(xué)使用知識(shí)，提高農(nóng)民維權(quán)意識(shí)和能力。
（四）加強(qiáng)督查考核，落實(shí)責(zé)任追究制。按照屬地管理原則，嚴(yán)格落實(shí)打假責(zé)任制，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化督查考核，加大責(zé)任追究力度。對(duì)工作失職、監(jiān)管不力、造成重大損失和責(zé)任事故的，要追究責(zé)任；對(duì)工作措施得力、成效顯著的，要通報(bào)表?yè)P(yáng)。
六、重點(diǎn)工作安排
（一）2-3月份，組織收看全國(guó)、全省農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議，部署2011年農(nóng)資打假工作，細(xì)化各項(xiàng)具體行動(dòng)方案。
（二）2-4月份，一是組織參加全省農(nóng)資打假監(jiān)管系統(tǒng)用戶(hù)管理員培訓(xùn)；二是組織開(kāi)展放心農(nóng)資“示范店”建設(shè)；三是組織開(kāi)展農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，并對(duì)各地工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
（三）3-4月份，組織開(kāi)展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”啟動(dòng)儀式暨現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)咨詢(xún)活動(dòng)，主要通過(guò)橫幅、標(biāo)語(yǔ)、報(bào)刊、電視等新聞媒體強(qiáng)勢(shì)宣傳，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展大規(guī)模的宣傳和現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)培訓(xùn)活動(dòng)。
（四）3-4月份和8-9月份，在春秋兩季農(nóng)資供應(yīng)旺季組織開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)大檢查。
（五）7月份，總結(jié)上報(bào)上半年農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，研究下半年工作。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促各地按照實(shí)施方案落實(shí)全年工作任務(wù)。
