發(fā)布時(shí)間：2023-05-26 15:49:59
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的節(jié)能減排的案例樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：低碳族；節(jié)能減排；科學(xué)發(fā)展
中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1723（2013）01-0035-02
一、“低碳族”相關(guān)概況
（一）低碳族的理解
“空調(diào)保持室內(nèi)溫度26°？”“出行選什么方式？”等選擇題，逐漸成了年輕人開始用心思考的問題?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”、“碳匯林”等新興名詞的出現(xiàn)，節(jié)能減排意識(shí)的逐漸普及，“低碳族”這一新群體正在我們身邊悄然興起?！暗吞甲濉睉阎?jié)能減排時(shí)不我待的信念，把空調(diào)溫度調(diào)高2℃，減少使用網(wǎng)絡(luò)時(shí)間，堅(jiān)持用手洗衣服，選擇坐公交或自行車，時(shí)刻關(guān)注節(jié)能小細(xì)節(jié)，來降低溫室氣體的排放量。研究數(shù)據(jù)顯示，每少用10雙一次性筷子，能減排0.2千克二氧化碳；每節(jié)約1度電，減排1千克二氧化碳；每少開一天車，減排8.17千克二氧化碳。這些以自己實(shí)際行動(dòng)來踐行節(jié)能減排意識(shí)的年輕人，名為“低碳族”。
（二）低碳族的具體節(jié)能行為介紹
1.今天你是否“低碳”了。如今，“今天你是否‘低碳’了？”在漸趨成為節(jié)能減排的一句時(shí)尚標(biāo)語(yǔ)。“不管做什么，我都喜歡開著電視，現(xiàn)在才知道，這樣會(huì)無形中加大環(huán)境的負(fù)荷?！贝筮B某單位一白領(lǐng)說，自己的同事如今也開始“攀比”每天的“低碳”成就。
2.節(jié)能節(jié)電無所不在。“工作時(shí)少用打印設(shè)備，下班步行回家，這些小事都是節(jié)能減排的一種方式?！北本┦心彻ぷ魅藛T是一個(gè)“低碳生活”先行者。節(jié)電節(jié)能的理念豐富著他的生活?！拔乙话愣际菬o紙化辦公，認(rèn)為電子郵箱更環(huán)保。”甚至對(duì)于電腦的日常使用，這位低碳達(dá)人也嚴(yán)格按照節(jié)電方式進(jìn)行管理。如將設(shè)定1分鐘電腦顯示器進(jìn)入睡眠模式；如果外出有事，會(huì)在電腦上設(shè)置自動(dòng)關(guān)機(jī)時(shí)間，防止忘記關(guān)閉計(jì)算機(jī)，據(jù)計(jì)算，他每天可以減少約2公斤碳的消耗量。
（三）低碳生活的目的和意義
生態(tài)意識(shí)象征一種現(xiàn)代文明，“是人類實(shí)踐活動(dòng)為基礎(chǔ)的其他生活關(guān)系的一種融合”。低碳生活，更多的關(guān)注健康的生活方式，他們勤儉節(jié)約，從自身和社會(huì)的可持續(xù)著眼，倡導(dǎo)大家承擔(dān)生態(tài)責(zé)任。這正是正確生態(tài)意識(shí)的體現(xiàn)，也是個(gè)人參與到節(jié)能減排中最簡(jiǎn)單的一種行為體現(xiàn)。
（四）低碳族與現(xiàn)今節(jié)能減排教育的聯(lián)系
低碳族大多具有社會(huì)責(zé)任感，始終在用行動(dòng)追趕環(huán)保潮流，在衣食住行方方面面踐行綠色理念。隨著“低碳生活”逐漸成為一種嶄新的全民生活態(tài)度，許多人的生活也和“低碳”、“減碳”聯(lián)系在一起，甚至有人記錄“減碳日記”，將它放到網(wǎng)上，和眾多的“低碳族”一起共勉。這樣一種小行為也是一種較為簡(jiǎn)單的節(jié)能減排教育，更多的人關(guān)注這樣一種生活方式，以此號(hào)召更多的人加入低碳族的行列。
二、節(jié)能減排現(xiàn)狀
（一）節(jié)能減排的定義及背景
節(jié)能即節(jié)約能源；減排即減少污染物排放；資源節(jié)約，即人類有意識(shí)地減少資源的消費(fèi)量。調(diào)查顯示，中國(guó)自然資源浪費(fèi)嚴(yán)重，使用效率低。能源使用效率僅為美國(guó)的四分之一，日本的十分之一。因此，推進(jìn)節(jié)能減排，亟需行動(dòng)。
（二）“低碳族”興起對(duì)提升節(jié)能減排意識(shí)的啟示
1.低碳族是節(jié)能減排教育的一次成功案例。在“全國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告”中，對(duì)公眾環(huán)境問題的重視程度和環(huán)保意識(shí)行為這些方面進(jìn)行了深入分析。認(rèn)為只有個(gè)人利益受損，人們才會(huì)行動(dòng)起來。馬克思也指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都與他們的利益有關(guān)?！币虼宋覀冺氄J(rèn)真思考人與自然的聯(lián)系。人類的生存發(fā)展依賴環(huán)境，但由于缺乏對(duì)科學(xué)的環(huán)境認(rèn)知，開發(fā)時(shí)難免產(chǎn)生問題?！巴瑖?guó)內(nèi)新變革，才能緩和人類對(duì)自然的某些錯(cuò)誤認(rèn)知?！薄暗吞甲濉边@一群體正是通過改變自己內(nèi)心觀念，將節(jié)能減排真正深入生活的點(diǎn)滴。他們作為節(jié)能減排教育的一次成功案例，因其自發(fā)性和廣泛性，值得我們?nèi)ヌ剿髌浔澈蟮脑颉?/p>
2.推廣“低碳”生活原則有利于節(jié)能減排工作的推進(jìn)?！暗吞肌笔且环N境界，其核心就是節(jié)電和節(jié)能。節(jié)能減排工作的有效推進(jìn)，需要諸多其他力量的支持。就個(gè)人而言，選擇“低碳”生活方式，也就是選擇了支持環(huán)保事業(yè)，這非常有助于推動(dòng)我國(guó)節(jié)能減排工作的進(jìn)行。
三、為更好構(gòu)建科學(xué)的節(jié)能減排教育體系的幾點(diǎn)設(shè)想
（一）設(shè)立專門的節(jié)能減排教育管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)節(jié)能減排教育
目前，除英美兩國(guó)設(shè)立了環(huán)境教育司、國(guó)家環(huán)境教育委員這樣的機(jī)構(gòu)外，其他國(guó)家顯然都沒有足夠重視節(jié)能減排的問題。而這就在無形中降低了節(jié)能減排在多數(shù)學(xué)生心中的位置，使教育成效大大減弱。因此，我國(guó)可借鑒英美兩國(guó)的方法，專門設(shè)立一個(gè)類似環(huán)境教育司的這樣一個(gè)專屬機(jī)關(guān)，真正將節(jié)能減排教育置于比較高的地位，有利于促進(jìn)節(jié)能減排教育的發(fā)展，將這一問題落實(shí)。
（二）合理設(shè)計(jì)節(jié)能減排教育策略，是節(jié)能減排深入公眾生活
1.豐富網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)用資源，提升節(jié)能減排意識(shí)。目前，2007年網(wǎng)絡(luò)上一種“碳排量計(jì)算器”迅速走紅，測(cè)試者需要回答問題，如：你的家里是否使用節(jié)能燈？你每年搭乘長(zhǎng)途飛機(jī)的次數(shù)是多少？回答一系列問題后，系統(tǒng)會(huì)公布個(gè)人的二氧化碳數(shù)量。
在這些網(wǎng)站上有許多諸如此類的環(huán)保游戲，比如互聯(lián)網(wǎng)森林也是采用問答形式，你減排多少克二氧化碳，等于種植了多少棵樹。截止到現(xiàn)在，已有近百萬人做出了低碳承諾，整個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)森林”里已經(jīng)“種”下了逾百萬棵樹。
這些網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的應(yīng)運(yùn)而生，啟示我們加大節(jié)能減排的宣傳力度，增加媒體的關(guān)注程度，引入輿論導(dǎo)向，將更好地促進(jìn)節(jié)能減排事業(yè)的推進(jìn)。
2.學(xué)校加強(qiáng)學(xué)生的節(jié)能減排教育，用文化建設(shè)提高節(jié)能減排的意識(shí)。我國(guó)當(dāng)前面對(duì)許多問題，多數(shù)青年認(rèn)為最大的問題是環(huán)保，但其他年齡段的人持有其他觀點(diǎn)。而70.3%的少年，環(huán)保知識(shí)來自于學(xué)校課堂，這是成為他們環(huán)保知識(shí)的第一來源途徑。這一數(shù)據(jù)很好的說明了對(duì)青少年的節(jié)能減排教育具有重要的意義。
學(xué)生的節(jié)能減排意識(shí)可在校園各式活動(dòng)中得以強(qiáng)化，如：教師組織“節(jié)能減排”的主題討論等。積極組織相關(guān)節(jié)能減排的活動(dòng)，能夠更好的提醒同學(xué)們關(guān)注節(jié)能減排信息，以我校為例，大連大學(xué)環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院碧宇環(huán)保社團(tuán)舉行了為期十天的節(jié)能節(jié)電大賽，在前期向大家進(jìn)行了低碳環(huán)保的宣傳以及節(jié)電的具體方法介紹。通過大規(guī)模的宣傳最終參加本次活動(dòng)的有32棟寢室樓的400個(gè)寢室近1800人左右，同時(shí)我們也隨機(jī)抽取了近300個(gè)沒有參加活動(dòng)的寢室來做最終的對(duì)比。通過在寢室門衛(wèi)處統(tǒng)計(jì)參加的各寢室初始電量和和活動(dòng)結(jié)束后電量的差值來判斷各寢室在十天內(nèi)的用電量。
由數(shù)據(jù)可知，當(dāng)大學(xué)生有節(jié)能意識(shí)并落實(shí)于行動(dòng)時(shí)，其節(jié)約的電量是非?？捎^的。我們可以計(jì)算。當(dāng)有節(jié)能意識(shí)時(shí)每個(gè)寢室每天將近可以節(jié)約0.72度電，一年可以節(jié)約262.8度，那么1000個(gè)寢一年可以節(jié)約262800度。所以大力宣傳節(jié)能意識(shí)刻不容緩。
數(shù)據(jù)整理如下：
表1 參加節(jié)能節(jié)電大賽
寢室數(shù)量 用電量（x）單位：度
100 0
220 6
80～100 10
10天平均值 6.3
每天用量 0.63
表2 未參加節(jié)能節(jié)電大賽
寢室數(shù)量 用電量（x）單位：度
100 0
150 10
50～100 X>18
10天平均值 13.5
每天用量 1.35
（三）對(duì)節(jié)能減排教育效果進(jìn)行有效評(píng)估
針對(duì)正規(guī)的學(xué)校教育，我們可以通過教育評(píng)估來檢驗(yàn)教學(xué)成果。但由于節(jié)能減排教育的特殊性，學(xué)生只有通過生活中的衣食住行才能真正體現(xiàn)出節(jié)能減排的意識(shí)和行為情況，因此對(duì)節(jié)能減排教育的評(píng)估就應(yīng)該細(xì)化。
節(jié)能減排教育的效果體現(xiàn)在意識(shí)和價(jià)值層面，表現(xiàn)在對(duì)個(gè)人對(duì)環(huán)境的態(tài)度上。而又因?yàn)楣?jié)能減排并不是作為學(xué)生必修課程，沒有硬性的強(qiáng)制學(xué)習(xí)要求，就需要一種較為特殊的評(píng)估方法，如果我們能將節(jié)能減排調(diào)查深入開展，從學(xué)生食堂教室的衛(wèi)生情況作為輔助測(cè)評(píng)，為學(xué)生設(shè)計(jì)可反映其意識(shí)水平的問卷，并設(shè)立模擬考試情境，考察學(xué)生在面對(duì)節(jié)能減排問題時(shí)的第一次選擇，將考生最深層、最本質(zhì)的有關(guān)節(jié)能減排觀念展示出來。
參考文獻(xiàn)
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1．部分家庭成員對(duì)節(jié)能減排相關(guān)知識(shí)知道的不多。15.3%的人不清楚“家用的洗衣粉應(yīng)當(dāng)是無磷的”，9.6%的人不知道“要減少使用一次性餐具”，6.7%的人不知道“我國(guó)是缺水國(guó)家”。正是由于節(jié)能減排相關(guān)知識(shí)的缺乏，導(dǎo)致行動(dòng)上的浪費(fèi)和污染。
2．相當(dāng)一部分人還沒有養(yǎng)成節(jié)能減排的習(xí)慣。35.1%的人“沒有開始使用布袋子”，32.3%的人做不到“到距離不遠(yuǎn)的地方辦事、購(gòu)物以步代車”，39.3%的家庭“沒有使用節(jié)水型座便器”，24.1%的人“到飯店不拒絕使用一次性筷子”，26.6%的人“不用電器時(shí)沒有隨手拔掉電源的習(xí)慣”，16.2%的人“做不到循環(huán)用水”，15.2%的人“在家里節(jié)水節(jié)電節(jié)約紙張，到單位卻做不到”，11.6%的人“在飯店做不到‘吃不了，兜著走’”，__.5%的家庭“一年四季基本上都在使用空調(diào)”。
1.大多數(shù)家庭成員對(duì)節(jié)能減排基本上形成共識(shí)。從調(diào)查中我們看出95.4%的人認(rèn)識(shí)到“我國(guó)資源相對(duì)不足，人均資源的擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，所以實(shí)施節(jié)能減排是緩解能源約束、減輕環(huán)境壓力、保障經(jīng)濟(jì)安全的得力之舉”，91.9%的人“反對(duì)浪費(fèi)”，認(rèn)為“有錢也不應(yīng)該浪費(fèi)”， 92.2%的人認(rèn)為“節(jié)能減排是美德”，92.4%的人贊成“減少使用一次性餐具”，78%的人鄙視“以鋪張浪費(fèi)來炫耀自己”的行為，78.7%的人知道“過度包裝的危害”，75.2%的人認(rèn)為“發(fā)展不應(yīng)該以環(huán)境污染和能源耗費(fèi)為代價(jià)”，大多數(shù)人在購(gòu)買家用電器時(shí)首先考慮的是“質(zhì)量和環(huán)?！?。
2.極少數(shù)人認(rèn)為節(jié)能減排不重要。有24.8%的人認(rèn)為“環(huán)境污染和能源耗費(fèi)是發(fā)展必須付出的代價(jià)，不必過多計(jì)較”，還有22%的人說“以鋪張浪費(fèi)來炫耀自己”很正常，“人活一世要能掙會(huì)花，讓人看著過節(jié)儉生活，很沒面子”，5.7%的人說“我有錢，不在乎節(jié)約一度電、一滴水、一張紙”。他們不知道水電氣、木材等都是人類共同的資源，現(xiàn)在的浪費(fèi)就是在支付子孫后代的財(cái)產(chǎn)，即使有錢也無權(quán)隨便浪費(fèi)。由此可見一些人在節(jié)能減排問題上的模糊認(rèn)識(shí)。
1.傳統(tǒng)觀念根深蒂固和個(gè)別人素質(zhì)不高。對(duì)“你認(rèn)為解決家庭節(jié)能減排的主要問題在哪”一題的回答，依次是“觀念、素質(zhì)、生活習(xí)慣”問題，可見影響節(jié)能減排的主要原因是觀念、素質(zhì)和生活習(xí)慣問題。不少人頭腦中仍認(rèn)為“我國(guó)地大物博，多使用、浪費(fèi)點(diǎn)資源沒啥”，在思想上沒有形成節(jié)能減排意識(shí)，因此行動(dòng)上也不可能時(shí)常注意節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境；還有一些人仍認(rèn)為節(jié)儉會(huì)讓人看不起，很沒“面子”，即使生活不富裕也要打腫臉充胖子，甚至有意浪費(fèi)，以此炫耀自己。
2．宣傳教育力度不夠。之所以出現(xiàn)一些人不節(jié)能減排的現(xiàn)象，還有一個(gè)重要原因是宣傳教育不到位。一是對(duì)家庭節(jié)能減排的重要意義及緊迫性宣傳不夠。雖然大多數(shù)人都樹立了家庭節(jié)能減排意識(shí)，但還有相當(dāng)一部分人認(rèn)為“不關(guān)電腦、不關(guān)水龍頭，浪費(fèi)點(diǎn)水電都不是什么大問題，也浪費(fèi)不了多少錢”，對(duì)家庭節(jié)能減排的重要意義及我國(guó)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)還認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為節(jié)能減排離自己很遠(yuǎn)，不關(guān)自己的事情，也不是浪費(fèi)自己的錢財(cái)，甚至有一些人認(rèn)為自己有錢，無所謂浪費(fèi)。二是對(duì)節(jié)能減排相關(guān)知識(shí)宣傳不到位。我們發(fā)現(xiàn)，有些人想節(jié)能減排，只是不知道如何做才好，缺乏節(jié)能減排的知識(shí)和技巧，需要具體指導(dǎo)。三是家庭節(jié)能減排宣傳還存在地區(qū)之間、社區(qū)之間的發(fā)展不平衡，有的地方轟轟烈烈，大張旗鼓，有的地方卻浮光掠影，蜻蜓點(diǎn)水，覆蓋面較小。
3．家庭節(jié)能減排產(chǎn)品開發(fā)推廣有待加強(qiáng)。一些家庭成員節(jié)能減排意識(shí)很強(qiáng)，也想切實(shí)通過生活中的節(jié)能減排為自己節(jié)省開支，為社會(huì)減少污染和浪費(fèi)，但買不到或不知到哪里去買節(jié)能減排的產(chǎn)品，如節(jié)水型水龍頭、節(jié)電型電器、節(jié)能型燃?xì)庠畹?。有關(guān)部門應(yīng)對(duì)已有的節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品加大推廣使用力度，如在家庭中倡導(dǎo)使用太陽(yáng)能熱水器、無磷洗衣粉、在全社會(huì)推廣垃圾分類處理等。目前這些具體有效的措施在宣傳和實(shí)施方面都處于剛剛起步階段，還沒有形成全面系統(tǒng)的推廣使用系統(tǒng)。
此次調(diào)查從總體可以看出，家庭節(jié)能減排工作剛剛開始，雖然取得了一定成就，但在一些方面還應(yīng)采取措施，加大力度。
組織人員精心制定并出臺(tái)了《2014年自治縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周方案》，總體規(guī)劃好我縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周活動(dòng)各項(xiàng)工作。6月9日，縣節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組召開聯(lián)席會(huì)議，周密部署了節(jié)能宣傳周活動(dòng)各項(xiàng)工作，明確責(zé)任單位職責(zé)，形成部門各司其責(zé)，密切合作，統(tǒng)籌推進(jìn)的工作格局，有效地推進(jìn)了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周活動(dòng)工作扎實(shí)開展。
二、組織好宣傳周啟動(dòng)儀式及相關(guān)活動(dòng)
6月10日上午8:30，在縣城繁華地段的建行前面舉行了以“攜手節(jié)能低碳，共建碧水藍(lán)天”為主題的2014年縣節(jié)能宣傳周啟動(dòng)儀式?？h政府辦、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣發(fā)改委、縣農(nóng)業(yè)局、縣教育局、縣國(guó)土環(huán)境資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、縣國(guó)資委、縣總工會(huì)、共青團(tuán)縣委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、供電局等主辦單位和縣節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的1名領(lǐng)導(dǎo)和2名業(yè)務(wù)人員共120多人參加了啟動(dòng)儀式?？h政府吳冬副縣長(zhǎng)在啟動(dòng)儀式上做重要的講話。儀式啟動(dòng)后，各主辦單位以宣傳畫板、攤位展示、現(xiàn)場(chǎng)演示、互動(dòng)體驗(yàn)等方式,宣傳我省和我縣節(jié)能減排降碳成就和典型案例、我省和我縣電力供應(yīng)緊張形勢(shì)及限塑規(guī)定等，開展節(jié)能減碳咨詢活動(dòng)，解答群眾咨詢4500多人次，發(fā)放《節(jié)能減排低碳宣傳手冊(cè)》、《節(jié)約用電小竅門》等宣傳材料3800多本（張），懸掛宣傳橫幅10條。
三、多方位開展宣傳活動(dòng)
（一）開展“低碳日”能源緊缺體驗(yàn)活動(dòng)。6月10日全國(guó)低碳日當(dāng)天，全縣各公共機(jī)構(gòu)舉辦能源緊缺體驗(yàn)和綠色低碳出行活動(dòng)。以停開四層以下辦公樓電梯、關(guān)停辦公區(qū)空調(diào)和關(guān)閉公共區(qū)域照明等方式開展能源緊缺體驗(yàn)；鼓勵(lì)乘坐公共交通工具、騎自行車或步行上下班等綠色出行形式踐行節(jié)能減排；工作人員通過減少辦公設(shè)備的待機(jī)能耗和一次性辦公用品消耗，即日常辦公盡量采用自然光，辦公室無人時(shí)及時(shí)關(guān)燈，推廣使用節(jié)能環(huán)保鉛筆、再生紙等綠色辦公用品，以綠色低碳的辦公模式支持節(jié)能工作。
（二）開展節(jié)能政策法規(guī)宣講。6月11日，各公共機(jī)構(gòu)安排專門時(shí)間，學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》和《“十二五”節(jié)能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案》等節(jié)能政策法規(guī)，做到分管節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)要親自宣講節(jié)能政策法規(guī)，工作人員認(rèn)真聽講、做好筆錄，開展學(xué)習(xí)討論。
（三）開展廢舊商品回收利用宣傳活動(dòng)?？h商務(wù)局組織開展廢舊商品回收利用宣傳活動(dòng)。引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)工作人員形成綠色環(huán)保、循環(huán)利用的辦公和生活方式，培養(yǎng)節(jié)能環(huán)保理念，提高公共機(jī)構(gòu)工作人員的節(jié)能環(huán)保意識(shí)，進(jìn)而提高每個(gè)公民、每個(gè)家庭乃至全社會(huì)的節(jié)能環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引領(lǐng)和帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，完善資源循環(huán)利用渠道，建立資源循環(huán)利用長(zhǎng)效機(jī)制。
（四）開展節(jié)約糧食反對(duì)食品浪費(fèi)宣傳活動(dòng)?？h教育局在全縣中小學(xué)校開展“校園節(jié)能低碳行動(dòng)”，利用學(xué)校校報(bào)、?？?、廣播、網(wǎng)絡(luò)、黑板報(bào)等載體，大力宣傳節(jié)能低碳知識(shí)，努力營(yíng)造濃厚的節(jié)能低碳氛圍。組織“三個(gè)一”活動(dòng)，在中小學(xué)校舉辦一次能源資源國(guó)情報(bào)告會(huì)或氣候變化、節(jié)能低碳、生態(tài)文明講座，組織一次節(jié)電體驗(yàn)活動(dòng)，開展一次有關(guān)節(jié)能低碳的團(tuán)隊(duì)活動(dòng)或班會(huì)，引導(dǎo)廣大青少年積極參與節(jié)能減排低碳創(chuàng)意思考和創(chuàng)作，樹立勤儉節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的節(jié)能減排降碳理念和行為習(xí)慣，營(yíng)造節(jié)約型綠色校園的良好氛圍。
一、活動(dòng)時(shí)間
二、活動(dòng)主題：節(jié)能我行動(dòng)，低碳新生活。
三、宣傳重點(diǎn)
宣傳《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《回族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉辦法》，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，做好“十二五”開局之年的節(jié)能減排工作。節(jié)能宣傳周期間，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持把建設(shè)“兩型”社會(huì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式的重要著力點(diǎn)，把倡導(dǎo)節(jié)能低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣作為重點(diǎn)，提高全民節(jié)能意識(shí)。進(jìn)一步圍繞“節(jié)能我行動(dòng)、低碳新生活”的主題，舉辦政府行動(dòng)、企業(yè)行動(dòng)、社區(qū)行動(dòng)、農(nóng)村行動(dòng)等針對(duì)不同群體的宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)強(qiáng)化能源資源國(guó)情宣傳教育，普及合理用能、減少浪費(fèi)的節(jié)能理念。
四、活動(dòng)內(nèi)容與形式
（一）組織開展廣場(chǎng)集中宣傳活動(dòng)。
時(shí)間：（星期日）上午9:00——12:00
地點(diǎn)：廣場(chǎng)
參加單位：市政府辦、工業(yè)和商務(wù)局、發(fā)展和改革局、環(huán)保局、科技局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、教育體育局、質(zhì)監(jiān)局、團(tuán)市委、總工會(huì)、街道辦及重點(diǎn)耗能企業(yè)。
活動(dòng)內(nèi)容：宣傳節(jié)能法規(guī)、政策，普及節(jié)能知識(shí)、綠色生活方式、消費(fèi)模式，展示節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能成果。
活動(dòng)形式：發(fā)送宣傳資料，展板宣傳，咨詢服務(wù)和產(chǎn)品展示。
（二）責(zé)任分工
1、市工業(yè)和商務(wù)局：負(fù)責(zé)全市節(jié)能宣傳周的組織協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)場(chǎng)地布置和氣氛營(yíng)造工作，以及組織落實(shí)重點(diǎn)用能企業(yè)參加宣傳活動(dòng)。組織工業(yè)企業(yè)總結(jié)和推廣節(jié)能增效經(jīng)驗(yàn)和成效，繼續(xù)開展“我為節(jié)能減排獻(xiàn)一策”等活動(dòng)；負(fù)責(zé)賓館、飯店、商場(chǎng)節(jié)能宣傳氛圍營(yíng)造工作；加強(qiáng)綠色飯店、綠色賓館建設(shè)，倡導(dǎo)公眾減少一次性用品使用；在商場(chǎng)和賓館廣播或利用視頻宣傳節(jié)能減排公益廣告；提倡商業(yè)流通企業(yè)采取節(jié)電措施，使用節(jié)能產(chǎn)品；圍繞全市“十二五”節(jié)能目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)督檢查；組織企業(yè)開展形式多樣的節(jié)能宣傳活動(dòng)。
2、市科技局：落實(shí)節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參加集中宣傳活動(dòng)；運(yùn)用多種方式在全社會(huì)推廣普及節(jié)能、低碳技術(shù)，宣傳節(jié)能新技術(shù)。
3、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織落實(shí)節(jié)能示范建筑開發(fā)商和節(jié)能建材生產(chǎn)商（不少于3家）參加集中宣傳活動(dòng)。要積極宣傳節(jié)能省地環(huán)保型建筑和綠色建筑的重要意義和成果，大力提倡綠色建筑，宣傳集中供熱計(jì)量收費(fèi)改革成效等；在工地張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)；組織宣傳推廣使用散裝水泥。
4、市交通運(yùn)輸局：在公交車、出租車電子屏滾動(dòng)播出公益廣告；舉辦一次節(jié)能環(huán)保駕駛競(jìng)賽活動(dòng)，全面提高從業(yè)人員節(jié)能意識(shí)和操作水平，號(hào)召駕駛員養(yǎng)成良好駕駛習(xí)慣，倡導(dǎo)節(jié)約型的交通消費(fèi)模式。
5、市教育體育局：在全市中小學(xué)開展“校園低碳行動(dòng)，你我共同參與”主題活動(dòng)，通過實(shí)地體驗(yàn)等方式增強(qiáng)學(xué)生的資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，培養(yǎng)珍惜資源、合理用能的行為習(xí)慣；開展“節(jié)能行動(dòng)在身邊”征文或以低碳為主題的演講校園文化活動(dòng)；組織一次低碳社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)師生的節(jié)能減排感知認(rèn)識(shí)。
6、市政府辦：負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)干部開展一次乘公交車、騎自行車或步行上班、停開電梯等形式的能源短缺體驗(yàn)活動(dòng)，努力形成政府機(jī)關(guān)帶頭、群眾積極參與的局面；協(xié)調(diào)市信息中心組織節(jié)能減排網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，發(fā)送宣傳節(jié)能減排公益短信，在政府網(wǎng)站播出節(jié)能新聞、節(jié)能小知識(shí)、節(jié)能專題節(jié)目及節(jié)能標(biāo)語(yǔ)。
7、市環(huán)保局：積極宣傳節(jié)能減排對(duì)改善環(huán)境的重要意義和國(guó)家所采取的政策措施，選擇典型案例向社會(huì)廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性和緊迫性；進(jìn)一步促進(jìn)減排責(zé)任的落實(shí)，積極引導(dǎo)企事業(yè)單位加大節(jié)能環(huán)保投入，引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)做貢獻(xiàn)。
8、市農(nóng)業(yè)局：深入開展節(jié)能減排農(nóng)村行活動(dòng)，大力宣傳和推廣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排技術(shù)與產(chǎn)品，宣傳農(nóng)作物秸稈綜合利用的重要意義；大力推廣節(jié)能型產(chǎn)品和技術(shù)。
9、團(tuán)市委：通過共青團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)，積極開展以“四個(gè)一”（節(jié)約一滴水、節(jié)約一度電、節(jié)約一張紙、節(jié)約一粒米）為主要內(nèi)容的主體實(shí)踐和宣傳活動(dòng)，大力開展青少年節(jié)能減排實(shí)踐活動(dòng)；組織開展“低碳生活，你我同行”簽名及其它義務(wù)宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)青少年增強(qiáng)資源意識(shí)和節(jié)約意識(shí)。
10、市總工會(huì)：負(fù)責(zé)企業(yè)節(jié)能宣傳氛圍營(yíng)造；號(hào)召企業(yè)利用板報(bào)、板報(bào)、廣播等形式開展節(jié)能宣傳；繼續(xù)在全市工會(huì)系統(tǒng)深入開展“我為節(jié)能減排做貢獻(xiàn)”活動(dòng)，加大節(jié)能減排宣傳力度，組織一次職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員“企業(yè)行”活動(dòng)。
11、城區(qū)街道辦事處：負(fù)責(zé)全市各社區(qū)節(jié)能宣傳氛圍的營(yíng)造工作，在各社區(qū)懸掛橫幅，開展以家庭為單位的節(jié)電節(jié)水知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。
五、節(jié)能宣傳周氛圍營(yíng)造
1、宣傳周期間，市文化旅游廣播電視局負(fù)責(zé)在市黨政辦公大樓門前電子顯示屏播放宣傳標(biāo)語(yǔ)。
2、參加在廣場(chǎng)集中宣傳的單位，需采取設(shè)置拱門、彩球、展板等形式多樣的宣傳方式，突出主題，營(yíng)造氛圍。
3、宣傳周期間，市節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要結(jié)合自身特點(diǎn)和條件，在本單位門前或道路兩旁懸掛節(jié)能宣傳橫幅。
4、各重點(diǎn)用能企業(yè)在本企業(yè)門前懸掛節(jié)能宣傳橫幅，通過板報(bào)宣傳、張貼標(biāo)語(yǔ)等多種形式開展節(jié)能宣傳。
5、市委宣傳部、市文化旅游廣播電視局負(fù)責(zé)做好宣傳周期間宣傳報(bào)道工作，并在電視臺(tái)黃金時(shí)段播放節(jié)能法律法規(guī)、宣傳標(biāo)語(yǔ)、節(jié)能小常識(shí)及動(dòng)態(tài)消息報(bào)道。
六、工作要求
1、市節(jié)能辦公室（設(shè)在市工業(yè)和商務(wù)局）為節(jié)能宣傳周活動(dòng)的牽頭單位，具體負(fù)責(zé)節(jié)能宣傳周活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)工作。各責(zé)任單位要高度重視節(jié)能宣傳周工作，按照活動(dòng)總體方案和責(zé)任分工，結(jié)合本單位實(shí)際，及時(shí)制定操作性和針對(duì)性較強(qiáng)的活動(dòng)方案，切實(shí)組織開展好節(jié)能宣傳周活動(dòng)。
2、各責(zé)任單位要指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)節(jié)能宣傳周工作，并于前將分管領(lǐng)導(dǎo)及具體聯(lián)系人姓名、聯(lián)系方式報(bào)市節(jié)能辦（市工業(yè)和商務(wù)局）。
3、由市政府督查室、監(jiān)察局和工業(yè)和商務(wù)局要組成督查組，在宣傳周期間對(duì)各單位活動(dòng)組織情況進(jìn)行督查，對(duì)于工作中重視不夠、不按要求完成責(zé)任分工或組織不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
一、宣傳周和低碳日活動(dòng)主題
全省節(jié)能宣傳周活動(dòng)的主題是“節(jié)能有我，綠色共享”。低碳日活動(dòng)主題是“工業(yè)低碳發(fā)展”。
二、宣傳形式
采取媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、事跡報(bào)告會(huì)、專題講座、宣講團(tuán)巡講、技術(shù)交流會(huì)、展覽展示會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)活動(dòng)、懸掛宣傳條幅等多種形式，開展廣泛宣傳報(bào)道，營(yíng)造全社會(huì)共同參與節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作的良好氛圍。
三、宣傳內(nèi)容
（一）開展節(jié)能低碳主題宣傳活動(dòng)
通過宣傳展示、技術(shù)交流、互動(dòng)體驗(yàn)等方式，積極宣傳節(jié)能文化、普及節(jié)能知識(shí)、提升全民意識(shí)，培養(yǎng)廣大民眾勤儉節(jié)約的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。深入報(bào)道企業(yè)先進(jìn)技術(shù)及典型案例，推廣節(jié)能新技術(shù)和高效節(jié)能產(chǎn)品。責(zé)任部門：省發(fā)展改革委
（二）開展節(jié)能低碳進(jìn)校園行動(dòng)
以生態(tài)文明宣傳教育為重點(diǎn)，在各級(jí)各類學(xué)校中廣泛開展貼近學(xué)生、形式多樣的節(jié)能減排、綠色環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)，普及生態(tài)文明法律法規(guī)及科學(xué)知識(shí)，培育生態(tài)文明意識(shí)，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約人人盡責(zé)、節(jié)能減排人人擔(dān)當(dāng)、綠色環(huán)保人人作為、生態(tài)文明人人踐行的校園新風(fēng)尚。
在青少年中大力宣傳生態(tài)環(huán)保理念，普及節(jié)能低碳知識(shí)。在青年中廣泛開展節(jié)能減排創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)，組織發(fā)動(dòng)優(yōu)秀青年走近青年志愿者、青年環(huán)保組織和學(xué)生社團(tuán)開展宣傳實(shí)踐活動(dòng)。充分利用微博、微信和短視頻、動(dòng)漫等新媒體手段，倡導(dǎo)低碳生活理念，營(yíng)造節(jié)能環(huán)保氛圍。責(zé)任部門：省教育廳、團(tuán)省委
（三）開展節(jié)能低碳科普宣傳行動(dòng)
廣泛開展節(jié)能減排低碳科技示范活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用的節(jié)能與低碳新技術(shù)和新工藝，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的低碳升級(jí)改造，引導(dǎo)全社會(huì)把使用節(jié)能減排創(chuàng)新產(chǎn)品作為一種自覺行動(dòng)。責(zé)任部門：省科技廳
（四）開展節(jié)能低碳進(jìn)企業(yè)行動(dòng)
積極貫徹落實(shí)“中國(guó)制造2025吉林實(shí)施綱要”和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019年）》，大力宣傳并全面推行綠色制造，以多種形式在工業(yè)企業(yè)、園區(qū)宣傳一批綠色制造企業(yè)的重大技術(shù)、典型模式以及標(biāo)志性產(chǎn)品。重點(diǎn)宣傳普及工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能低碳法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)職工自覺參與節(jié)能低碳行動(dòng)，形成良好的綠色發(fā)展氛圍。組織低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)單位從自身推動(dòng)工業(yè)低碳發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，在全省低碳日前后開展各具特色的工業(yè)低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)宣傳和交流活動(dòng)。
督促國(guó)有企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快淘汰落后產(chǎn)能和高耗能、高污染工藝與裝備，發(fā)展低碳、清潔、高效能源，推廣節(jié)能減排降碳新技術(shù)、新工藝，持續(xù)提高能源和資源利用效率，帶頭履行節(jié)能減排和低碳發(fā)展的社會(huì)責(zé)任。指導(dǎo)省屬國(guó)有企業(yè)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地及減碳等活動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，加快企業(yè)能源管理體系建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型國(guó)有企業(yè)建設(shè)。
組織開展“踐行新理念、建功‘十三五’”主題勞動(dòng)和技能競(jìng)賽活動(dòng)，將生態(tài)文明作為職工素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，開展綠色生活行動(dòng)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀。圍繞大氣污染防治、水污染防治，組織開展“我為節(jié)能減排作貢獻(xiàn)”活動(dòng)，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；開展以“三比一降”（比創(chuàng)新、比技能、比管理、降能耗和排放）為主要內(nèi)容的對(duì)標(biāo)競(jìng)賽活動(dòng)，促進(jìn)完成重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。責(zé)任部門：省工信廳、省國(guó)資委、省總工會(huì)
（五）開展環(huán)境保護(hù)宣傳行動(dòng)
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，全面貫徹落實(shí)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》以及新《環(huán)境保護(hù)法》，堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，推動(dòng)綠色發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。充分利用節(jié)能宣傳周活動(dòng)引導(dǎo)全民自覺踐行綠色生活方式，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。積極弘揚(yáng)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)理念，通過創(chuàng)新開展全社會(huì)宣傳教育活動(dòng)等方式，促使公眾積極參與到生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)當(dāng)中來。責(zé)任部門：省環(huán)保廳
（六）開展建筑節(jié)能低碳宣傳行動(dòng)
開展建筑領(lǐng)域節(jié)能與綠色建筑宣傳，引導(dǎo)綠色生活方式及消費(fèi)。積極宣傳更高水平建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑門窗等關(guān)鍵部位節(jié)能性能要求。重點(diǎn)宣傳超低能耗建筑、近零能耗建筑的特點(diǎn)，引領(lǐng)節(jié)能建筑新標(biāo)桿。加大綠色建筑宣傳力度，推廣綠色建筑使用技術(shù)、產(chǎn)品和高效運(yùn)行管理措施。結(jié)合舊城更新及環(huán)境整治、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造及危房改造等工作，宣傳推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。加大可再生能源建筑應(yīng)用宣傳力度，提高運(yùn)行效率。積極鼓勵(lì)公共建筑建筑業(yè)主及使用人開展能效對(duì)標(biāo)，引導(dǎo)公共建筑物業(yè)管理單位設(shè)置能源管理崗位，聘任能源管理專業(yè)人員，實(shí)施專業(yè)化用能管理。鼓勵(lì)農(nóng)村新建、改建和擴(kuò)建的居住建筑按《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50824）、《綠色農(nóng)房建設(shè)導(dǎo)則》（試行）等進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠技能培訓(xùn)，提高農(nóng)房節(jié)能設(shè)計(jì)和建造能力。積極研究適應(yīng)農(nóng)村資源條件、建筑特點(diǎn)的用能體系，引導(dǎo)農(nóng)村建筑用能清潔化、無煤化進(jìn)程。責(zé)任部門：省住建廳
（七）開展交通節(jié)能低碳宣傳行動(dòng)
大力宣傳綠色交通運(yùn)輸體系建設(shè)成效，充分利用視頻、微信、海報(bào)等多種方式，在車、船、路、港領(lǐng)域宣傳交通運(yùn)輸綠色發(fā)展理念。加快推動(dòng)節(jié)能低碳新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用，推進(jìn)港口電能替代和公路綠色拌和站。積極鼓勵(lì)支持共享單車，倡導(dǎo)公眾綠色出行文明出行，營(yíng)造綠色交通氛圍。責(zé)任部門：省交通運(yùn)輸廳
（八）開展節(jié)能減排農(nóng)村行活動(dòng)
大力推廣農(nóng)村沼氣、清潔爐灶和秸稈綜合利用等技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村可再生能源建設(shè)。加快推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，強(qiáng)化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染綜合治理，開展廢舊地膜回收利用為主的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范，打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。進(jìn)一步加大技術(shù)咨詢和宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，提高節(jié)能意識(shí)。責(zé)任部門：省農(nóng)委
（九）開展商務(wù)節(jié)能低碳宣傳行動(dòng)
以“創(chuàng)建綠色商場(chǎng)，推廣綠色技術(shù)，促進(jìn)綠色回收”為重點(diǎn)，組織開展形式多樣的流通領(lǐng)域宣傳活動(dòng)。加大綠色商場(chǎng)創(chuàng)建工作的宣傳力度，鼓勵(lì)流通企業(yè)按照《綠色商場(chǎng)》標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，采購(gòu)綠色商品，開展節(jié)能產(chǎn)品促銷，在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所布置節(jié)能環(huán)保宣傳標(biāo)識(shí)標(biāo)語(yǔ)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)行為。鼓勵(lì)流通企業(yè)使用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備開展節(jié)能改造，組織節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品設(shè)備供應(yīng)商與流通企業(yè)對(duì)接，舉辦節(jié)能技術(shù)交流會(huì)、改造案例分享會(huì)等，促進(jìn)流通企業(yè)發(fā)現(xiàn)節(jié)能機(jī)會(huì)，挖掘節(jié)能潛力。舉辦社區(qū)綠色兌換活動(dòng)，采取散發(fā)宣傳冊(cè)、圖板展示和技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)專題講座等方式，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)再生資源回收的認(rèn)識(shí)。責(zé)任部門：省商務(wù)廳
（十）開展媒體宣傳專項(xiàng)行動(dòng)
組織電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等媒體以新聞、專題、訪談等形式廣泛深入地宣傳節(jié)能低碳理念和知識(shí)，宣傳接地氣、貼近性強(qiáng)的節(jié)能低碳技術(shù)，發(fā)揮新聞媒體作用。責(zé)任部門：省新聞出版廣電局
（十一）開展節(jié)能低碳進(jìn)機(jī)關(guān)行動(dòng)
積極發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在節(jié)約能源資源中的表率作用，深入宣傳貫徹《公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃》，組織各級(jí)各類公共機(jī)構(gòu)積極開展多種形式的節(jié)能宣傳活動(dòng)，帶頭普及節(jié)能常識(shí)，推廣新能源汽車應(yīng)用，促進(jìn)資源循環(huán)利用，踐行垃圾分類，倡導(dǎo)低碳出行，共享綠色環(huán)境，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型醫(yī)院、節(jié)約型校園創(chuàng)建活動(dòng)，培育崇尚節(jié)儉的社會(huì)風(fēng)尚，厚植綠色生態(tài)文化，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全社會(huì)深入、持久、自覺行動(dòng)，以高效的能源資源使用效率支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。責(zé)任部門：省管局
（十二）開展建設(shè)美麗家園行動(dòng)
在城鄉(xiāng)婦女和廣大家庭中持續(xù)倡導(dǎo)節(jié)儉養(yǎng)德、低碳環(huán)保理念，引導(dǎo)婦女從自己做起、從家庭做起。身體力行傳播綠色發(fā)展理念，影響他人、奉獻(xiàn)社會(huì)，攜手共建天藍(lán)地綠水凈的美麗吉林。充分發(fā)揮婦聯(lián)系統(tǒng)所屬媒體特別是新媒體的作用，開展節(jié)能低碳、綠色生活、節(jié)儉養(yǎng)德等方面的宣傳和教育，從而增強(qiáng)婦女和家庭保護(hù)生態(tài)、節(jié)儉節(jié)能、低碳生活的意識(shí)和能力。責(zé)任部門：省婦聯(lián)
（十三）開展低碳發(fā)展宣傳行動(dòng)
貫徹落實(shí)《國(guó)家“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》和《吉林省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，積極宣傳應(yīng)對(duì)氣候變化和推動(dòng)低碳發(fā)展的必要性，培育綠色低碳發(fā)展意識(shí)，選擇優(yōu)秀案例展示工業(yè)低碳發(fā)展成果和成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)和相關(guān)單位開展低碳行動(dòng)。各低碳試點(diǎn)單位要從自身實(shí)際出發(fā)，在全省低碳日前后開展宣傳和交流活動(dòng)。責(zé)任部門：省發(fā)展改革委
四、具體要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同配合
全省節(jié)能宣傳周和低碳日活動(dòng)涉及部門較多，宣傳覆蓋面較廣，任務(wù)艱巨而繁重，各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃，分工協(xié)作、密切配合，全面開展好本地區(qū)、本領(lǐng)域的節(jié)能宣傳周和低碳日活動(dòng)。
今天我們召開全市節(jié)能減排與電網(wǎng)建設(shè)攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)，主要目的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)和要求，加倍努力打好節(jié)能減排持久戰(zhàn)和電網(wǎng)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確?！笆晃濉睍r(shí)期節(jié)能減排和電網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。剛才，陳小芳、徐、李仲達(dá)同志分別代表市節(jié)能辦、減排辦和供電局就去年全市節(jié)能減排和電網(wǎng)建設(shè)情況進(jìn)行了通報(bào)，并提出了下階段工作目標(biāo)和主要任務(wù)，講得很好，我都同意。__副市長(zhǎng)代表市政府與各鎮(zhèn)、街道及有關(guān)責(zé)任部門簽訂了20__年節(jié)能降耗和電網(wǎng)建設(shè)責(zé)任書，希望大家按照責(zé)任書的要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、新浦鎮(zhèn)、杭州灣眾茂熱電廠等單位作了表態(tài)發(fā)言，希望大家能互相啟發(fā)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，進(jìn)一步推動(dòng)這兩項(xiàng)工作的扎實(shí)開展。下面，我再講兩方面意見：
一、關(guān)于節(jié)能減排工作
自去年全市生態(tài)建設(shè)暨循環(huán)經(jīng)濟(jì)節(jié)能降耗工作會(huì)議召開以來，各地、各部門把節(jié)能減排放在突出位置，相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)也積極響應(yīng)，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，開拓創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，節(jié)能減排工作取得了初步成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年我市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗同比下降4.52%，萬元工業(yè)增加值能耗下降5.84%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降11.8%和11%，均超額完成了寧波市政府下達(dá)的任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
回顧過去一年來的節(jié)能減排工作，我看有幾個(gè)方面可以值得肯定：一是以科學(xué)的機(jī)制保障節(jié)能減排。市委、市政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，專門成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開專題會(huì)議進(jìn)行分析研究，一方面分析節(jié)能減排工作完成的進(jìn)度和當(dāng)前工作推進(jìn)中存在的困難，另一方面研究節(jié)能減排工作措施的落實(shí)情況，以及是否需要采取更大的動(dòng)作來力求完成相關(guān)指標(biāo)。建立健全市、鎮(zhèn)（街道）和重點(diǎn)用能企業(yè)三級(jí)節(jié)能管理網(wǎng)絡(luò)，形成上下一致、齊抓共管的工作局面。著眼于充分發(fā)揮各類主體的責(zé)任，完善落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任體系，市政府與各鎮(zhèn)（街道）及市級(jí)相關(guān)部門簽訂了節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書，將萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低率、主要環(huán)境污染物排放量納入效益和諧新慈溪指標(biāo)體系，把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。同時(shí)初步建立起節(jié)能減排監(jiān)測(cè)評(píng)估、統(tǒng)計(jì)分析、生產(chǎn)總值能耗公報(bào)等制度，加強(qiáng)了相關(guān)的督查和考核。二是以正確的導(dǎo)向促進(jìn)節(jié)能減排。制訂相關(guān)政策措施，強(qiáng)化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度。尤其是杭州灣新區(qū)、慈東工業(yè)區(qū)根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)布局，按照市政府的總體要求，制定了比較嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，特別對(duì)新上項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施用能和環(huán)保評(píng)估，從源頭上遏制高能耗、高污染的項(xiàng)目，去年全市共依法否決污染項(xiàng)目162個(gè)。堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排積極性，發(fā)揮企業(yè)在節(jié)能減排中的主體作用。市政府還安排了1000萬元專項(xiàng)資金用于支持企業(yè)節(jié)能改造，相關(guān)鎮(zhèn)也配套安排了專項(xiàng)資金；同時(shí)，對(duì)未能完成年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)，取消所有優(yōu)惠政策享受資格。三是以務(wù)實(shí)的舉措落實(shí)節(jié)能減排。著力推進(jìn)一批事關(guān)全局的節(jié)能減排重點(diǎn)工程和項(xiàng)目建設(shè)，市域污水治理、港慈電廠停產(chǎn)關(guān)閉、眾茂熱電廠機(jī)組脫硫治理設(shè)施改造、生活垃圾焚燒發(fā)電、杭州灣風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目等取得預(yù)期進(jìn)展，為超額完成節(jié)能減排任務(wù)發(fā)揮了積極作用。加快節(jié)能技術(shù)改造，通過開展“著名高校節(jié)能減排技術(shù)會(huì)”等活動(dòng)，宣傳推廣鍋爐分層改造、余溫余熱利用、變頻節(jié)電、中水回用等節(jié)能新技術(shù)，去年我市有22只節(jié)能項(xiàng)目上榜寧波市節(jié)能研發(fā)、應(yīng)用項(xiàng)目名單，占寧波全大市總數(shù)的五分之一。切實(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位監(jiān)控，把年消耗千噸標(biāo)煤以上的161家企業(yè)和全市用水量前100家工業(yè)企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加強(qiáng)對(duì)這些企業(yè)在節(jié)能減排方面的監(jiān)控、分析、指導(dǎo)和服務(wù)，同時(shí)大力推行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，去年全市新增通過環(huán)境管理體系認(rèn)證企業(yè)13家、清潔生產(chǎn)審核企業(yè)15家。大張旗鼓地開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，去年在全市范圍內(nèi)全面部署開展小熔煉、漂印染、廢塑料加工及粘土磚瓦窯的集中整治工作，均取得了明顯成效。四是以濃厚的氛圍推動(dòng)節(jié)能減排。注重全社會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)，開展各類節(jié)能減排活動(dòng)，把節(jié)能減排落實(shí)到每個(gè)地方、每個(gè)單位、每位公民。注重開展全方位、多層次的宣傳教育，使廣大群眾的資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)有了明顯增強(qiáng)。同時(shí)我們通過建立“重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)公開承諾制、違法排污企業(yè)公開曝光制、典型違法排污企業(yè)公開道歉制”等環(huán)?！叭_”制度，給違法排污企業(yè)施以強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力，切實(shí)提高企業(yè)環(huán)境保護(hù)的公共意識(shí)。
總之，去年是我市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)的一年，是工程建設(shè)力度、專項(xiàng)整治力度、政策出臺(tái)力度、
行政執(zhí)法力度最大的一年，也是廣大企業(yè)積極響應(yīng)、全社會(huì)高度重視的一年?？梢哉f，我市節(jié)能減排工作取得了較為明顯的階段性成效。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更要清醒地看到，當(dāng)前節(jié)能減排面臨的形勢(shì)不容樂觀，要完成“十一五”單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降20％的目標(biāo)，下階段任務(wù)將更為艱巨。主要原因有三個(gè)方面：一是節(jié)能減排工作的特點(diǎn)是先易后難。去年，我們實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重點(diǎn)措施是抓好現(xiàn)有存量的改造，抓的是重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，工作見效相對(duì)比較明顯。但隨著時(shí)間的推移，存量節(jié)能的空間將越來越小，結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能和增量節(jié)能將成為節(jié)能的主要手段。同時(shí)，隨著工作的全面展開，廣大中小企業(yè)將成為節(jié)能減排工作的主要對(duì)象，工作量大大增加，但效果未必如前期那么明顯。另外，目前成熟的節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品已相當(dāng)普及，短期內(nèi)新的技術(shù)、裝備和工藝難以取得突破，也使得我市節(jié)能減排的空間越來越小。所以，節(jié)能減排是項(xiàng)越做越難的工作。二是節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾依然突出。我市是個(gè)資源小市，又是個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，從某種意義上說，發(fā)展越快節(jié)能減排的壓力越大。節(jié)能減排總體上是一個(gè)相對(duì)數(shù)指標(biāo)，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了節(jié)能減排工作壓力很大，萬元工業(yè)增加值能耗要比萬元生產(chǎn)總值綜合能耗大得多，我市的經(jīng)濟(jì)總量60%以上是工業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是家電、軸承、化纖、汽配，這些產(chǎn)業(yè)無論能耗、水耗都比較大，再加之我市三萬五千多家企業(yè)絕大部分是中小企業(yè)，在節(jié)能減排方面的社會(huì)意識(shí)相對(duì)來說比較差。在這樣的背景下，我們既要把經(jīng)濟(jì)搞上去，又要把綜合能耗降下來，這個(gè)難度是很大的。三是節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制和倒逼機(jī)制尚未真正形成。從國(guó)家到地方政府的層面來講，節(jié)能減排都是項(xiàng)新的工作、新的要求，長(zhǎng)效機(jī)制尚在積極探索當(dāng)中，倒逼機(jī)制也在逐步形成，并沒有一套現(xiàn)成的制度和辦法?，F(xiàn)階段我們推進(jìn)節(jié)能減排工作，主要依靠行政手段，法律制度還不完善，更多的是以政策激勵(lì)引導(dǎo)為主，尚未形成良好的長(zhǎng)效保障機(jī)制。要徹底解決好節(jié)能減排的深層次矛盾，必須在依托行政手段的同時(shí)，更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。經(jīng)濟(jì)手段包括實(shí)施能源差別價(jià)格政策，形成有利于節(jié)能減排的消費(fèi)方式等，但目前這方面的思想障礙、體制障礙還比較多。綜合上述分析，我市節(jié)能減排工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。各地、各部門務(wù)必充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的艱巨性、緊迫性和長(zhǎng)期性，正視問題，克服困難，把全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重要標(biāo)志，作為結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式的突破口，站在事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度上，下鐵的決心，用鐵的手腕，持之以恒地開展節(jié)能減排各項(xiàng)工作，堅(jiān)決完成節(jié)能減排任務(wù)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在節(jié)能減排的基礎(chǔ)之上。
根據(jù)“十一五”期間節(jié)能減排指標(biāo)安排，按照寧波市政府對(duì)我市下達(dá)的責(zé)任指標(biāo)，今年我市節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)是：萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比上年下降4.75%，爭(zhēng)取下降8%，分解到各鎮(zhèn)，萬元工業(yè)增加值綜合能耗要比上年下降6.5%，爭(zhēng)取下降9%；化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降4%和5%。應(yīng)該說，這一任務(wù)是非常重的。為完成這一目標(biāo)，我們要牢牢把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出抓好以下四方面工作：
（一）抓源頭根本，加快形成有利于節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)體系。一要以“筑巢引鳳”的姿態(tài)，大力發(fā)展低能耗、低污染、高效益的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。目前浙江省和寧波市的三產(chǎn)比重都在40%以上，相比之下我市三產(chǎn)比重實(shí)在比較低，希望通過這幾年積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)招商選資，著力抓好一批服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目的實(shí)施和推進(jìn)，加快形成以生產(chǎn)業(yè)、生活業(yè)、知識(shí)業(yè)、文化旅游業(yè)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，把第三產(chǎn)業(yè)的主體做強(qiáng)、規(guī)模做大，爭(zhēng)取第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重逐年提高一個(gè)百分點(diǎn)，力爭(zhēng)到本屆政府任期末達(dá)到或者超過40%，為整個(gè)節(jié)能減排工作奠定比較好的基礎(chǔ)。二要以“脫胎換骨”的決心，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)政策激勵(lì)和引導(dǎo)，著力培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)和上市企業(yè)，深入實(shí)施品牌、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三大戰(zhàn)略”，以先進(jìn)技術(shù)、管理、品牌的無形資源要素，徹底改變高用地、高能耗、低產(chǎn)出、多用工、低附加值的發(fā)展模式，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)塊狀經(jīng)濟(jì)。三要以“壯士斷腕”的魄力，堅(jiān)決淘汰高能耗、高污染、低效益的劣質(zhì)企業(yè)。市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和環(huán)保局要進(jìn)一步研究政策，按照“治舊控新”和標(biāo)本兼治的原則，對(duì)原有高能耗、高污染行業(yè)通過采取輸出一批、整治一批、關(guān)閉一批的辦法，逐步加以治理；對(duì)新上項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行能耗審核制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和污染物新增量替代制度，對(duì)達(dá)不到相應(yīng)要求和標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不能批準(zhǔn)建設(shè)，力爭(zhēng)從源頭上推進(jìn)節(jié)能減排工作。
（二）抓關(guān)鍵突破，切實(shí)做好重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作。重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的能源消耗和污染物排放占全市的比例比較高，全市工業(yè)用能就占到全社會(huì)總能耗的77%，是節(jié)能減排工作突破的關(guān)鍵所在。抓好重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作，就能達(dá)到事半功倍的成效。為此，一要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)年耗能千噸標(biāo)煤以上企業(yè)的監(jiān)控。督促企業(yè)始終承擔(dān)起節(jié)能減排的主體責(zé)任和義務(wù)，在企業(yè)目標(biāo)制訂、生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)改造、工藝改進(jìn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整以及管理等各方面融入節(jié)能減排理念，促使企業(yè)加大對(duì)節(jié)能降耗和污染治理的投入，努力實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)不增能、擴(kuò)建不擴(kuò)能、增能靠節(jié)能”和“增產(chǎn)不增量、擴(kuò)建不擴(kuò)量”的目標(biāo)。二要抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能工作。推進(jìn)建筑節(jié)能，大力發(fā)展節(jié)能節(jié)地型建筑，新建住宅和公共建筑要嚴(yán)格實(shí)施建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，推廣應(yīng)用節(jié)能建筑技術(shù)、材料和產(chǎn)品。加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能，加快發(fā)展公共交通與現(xiàn)代物流集約配送，倡導(dǎo)使用節(jié)能環(huán)保型交通工具和替代燃料。三要加強(qiáng)行業(yè)性、區(qū)域性污染整治力度。全面開展市域污染源普查及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，掌握重點(diǎn)污染源、污染途徑與主要污染物污染現(xiàn)狀,為整治工作打下基礎(chǔ)。今年要進(jìn)一步鞏固小熔煉整治成果，全面完成廢塑料行業(yè)整治，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)漂印染、電鍍、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域污染排放的監(jiān)管。同時(shí)，加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，著力推進(jìn)實(shí)施市域污水治理工程，加快鎮(zhèn)級(jí)集污管網(wǎng)鋪設(shè)，鼓勵(lì)有條件的村實(shí)現(xiàn)污水納管。當(dāng)前，鎮(zhèn)級(jí)污水納管工作的完成情況不夠理想，為此各鎮(zhèn)、街道要安排足夠資金，市建設(shè)局要加強(qiáng)專項(xiàng)考核，確保這項(xiàng)事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要工作扎實(shí)推進(jìn)。
（三）抓工作基礎(chǔ)，加大力度抓好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核和責(zé)任制建設(shè)。一方面，要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。市統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)力量，做好動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)測(cè)水平，通過精確統(tǒng)計(jì)，定期提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)，使各個(gè)鎮(zhèn)（街道）和重點(diǎn)企業(yè)都能及時(shí)了解節(jié)能減排工作進(jìn)展情況，認(rèn)清差距，看到壓力。另一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施。節(jié)能減排工作是黨委政府的重點(diǎn)工作，今年市里決定，對(duì)節(jié)能減排成績(jī)突出的鎮(zhèn)、街道和企業(yè)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未能完成目標(biāo)任務(wù)的鎮(zhèn)、街道及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，不得參加年度評(píng)優(yōu)，并扣除鎮(zhèn)、街道部分目標(biāo)考核獎(jiǎng)；對(duì)未能完成目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)，取消評(píng)優(yōu)資格，并不得享受 市級(jí)各項(xiàng)扶優(yōu)政策。節(jié)能減排是現(xiàn)階段各級(jí)政府的一項(xiàng)主要否決指標(biāo)，希望大家能夠引起重視。
（四）抓長(zhǎng)效管理，建立完善有利于節(jié)能減排的體制機(jī)制。一要進(jìn)一步完善資源和環(huán)境價(jià)格政策。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮價(jià)格在推進(jìn)節(jié)能減排中的作用。在我市權(quán)限內(nèi)，今年要盡快出臺(tái)行業(yè)差別化水價(jià)的政策，提高污水、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓高能耗、高污染企業(yè)增加成本、減少收益，促使他們主動(dòng)退出市場(chǎng)。二要嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法。繼續(xù)開展各類節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加大執(zhí)法力度，保持對(duì)節(jié)能、環(huán)境違法行為的高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步把節(jié)能減排工作納入法治化軌道。現(xiàn)階段嚴(yán)格執(zhí)法特別重要，不能群眾舉報(bào)了才去查，要建立經(jīng)常性的制度，對(duì)用能超標(biāo)和偷排違法行為，要做到抬頭一起、狠剎一起，發(fā)現(xiàn)一件、嚴(yán)打一件，抓住典型、教育一片。宣傳部門要根據(jù)環(huán)保部門提供的典型案例，適時(shí)進(jìn)行正反兩方面案例宣傳。三要加快培育節(jié)能和治污主體。按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)治理誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)增加節(jié)能減排的投入，探索推行排污權(quán)交易機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與基本環(huán)保設(shè)施建設(shè)。
節(jié)能減排指標(biāo)是強(qiáng)化政府責(zé)任的約束性指標(biāo)，完成這個(gè)目標(biāo)是政府的莊嚴(yán)承諾。各地、各部門務(wù)必本著對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，盡心盡責(zé)，狠抓落實(shí)，盡快形成以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的工作格局，切實(shí)打好節(jié)能減排持久戰(zhàn)。一要狠抓落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化節(jié)能減排工作目標(biāo)考核和問責(zé)制，把各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行逐級(jí)分解，并落實(shí)到具體的每一個(gè)責(zé)任主體和責(zé)任人，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。要繼續(xù)把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制，確保工作深入開展。二要形成合力。針對(duì)當(dāng)前節(jié)能減排面臨的新形勢(shì)，各地、各部門要克服畏難情緒和消極思想，切實(shí)履行職責(zé)，積極探索新機(jī)制、新辦法，并要密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)等職能部門要抓好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)和組織實(shí)施，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)研究解決存在的問題。其他有關(guān)部門也要制定完善具體政策措施和貫徹落實(shí)意見。三要廣泛發(fā)動(dòng)。節(jié)能減排是全社會(huì)共同的責(zé)任，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量積極參與。要提高各類社會(huì)主體的意識(shí)，促使每一個(gè)人都負(fù)起節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，自覺履行節(jié)能和環(huán)保義務(wù)。要積極開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)?；顒?dòng)，市級(jí)機(jī)關(guān)要率先垂范。要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰囊龑?dǎo)和監(jiān)督作用，在全社會(huì)形成節(jié)能和環(huán)保的良好風(fēng)尚。
二、關(guān)于電網(wǎng)建設(shè)工作
這幾年，我市的供電形勢(shì)相對(duì)比較嚴(yán)峻。去年全市電網(wǎng)負(fù)荷達(dá)到120萬千瓦，全社會(huì)用電量達(dá)到69億度，電力缺口經(jīng)測(cè)算大概為15萬千瓦，今年的缺口估計(jì)還要大，短時(shí)最高極端負(fù)荷缺口將達(dá)到40萬千瓦。在全省電源性缺電局面已得到有效緩解的今天，我市的缺電主要是網(wǎng)架性缺電，是由電網(wǎng)建設(shè)滯后造成的。由于受到社會(huì)各種因素的影響，前幾年我市電網(wǎng)建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)施工一度受阻，像220千伏慈南變等一批變電所未能按計(jì)劃投入運(yùn)行，使得慈溪電網(wǎng)承載力基本處于滿負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。為此，各地、各部門務(wù)必從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，統(tǒng)一對(duì)電網(wǎng)建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，切實(shí)打好電網(wǎng)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
今年是慈溪電網(wǎng)扭轉(zhuǎn)瓶頸制約的關(guān)鍵之年，也是我市有史以來電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模最大的一年。按照投產(chǎn)一批、開工一批、前期一批的工作思路，全年將實(shí)施“2818”電網(wǎng)建設(shè)工程，即2個(gè)500千伏項(xiàng)目、8個(gè)220千伏項(xiàng)目和18個(gè)110千伏項(xiàng)目。其中，2個(gè)500千伏項(xiàng)目中的觀城變工程今年要完成土建施工，開始電氣安裝，另一個(gè)500千伏余慈變工程今年要開展前期工作?！?818”電網(wǎng)建設(shè)工程總投資將超過40億元，比過去幾十年電網(wǎng)建設(shè)的投資總和還要多。這些項(xiàng)目的安排實(shí)施，體現(xiàn)了省、寧波市供電局對(duì)我市發(fā)展的關(guān)心和支持，體現(xiàn)了市委、市政府的高度重視，今年上班第一天，我就和洪書記一起去看了慈南變和觀城變的建設(shè)情況，也體現(xiàn)了我市供電部門的積極努力。否則，今年我市不可能安排這么多的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。
電網(wǎng)建設(shè)的主要困難是政策處理問題，這是加快推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)的關(guān)鍵所在。各鎮(zhèn)、街道如果把政策處理好了，供電部門就能順利開展具體建設(shè)工作，包括資金安排都能得到保障。當(dāng)前我們要突出抓好500千伏觀城變和220千伏慈南變等重點(diǎn)輸變電工程的建設(shè)。500千伏觀城變是我市首個(gè)500千伏電壓等級(jí)的輸變電工程，也是解決我市電網(wǎng)瓶頸制約的關(guān)鍵，這個(gè)工程基礎(chǔ)工作已經(jīng)順利開展，下步要抓緊開展拆遷工作，剛才新浦鎮(zhèn)也表了態(tài)。220千伏慈南變是我市今年迎峰度夏的重點(diǎn)項(xiàng)目，必須全力以赴加以推進(jìn)，力爭(zhēng)盡早投運(yùn)。還有220千伏鳴鶴變要做好涉及村的政策處理，對(duì)于一些無理阻撓電網(wǎng)建設(shè)的釘子戶，必須依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。220千伏慈溪變擴(kuò)建工程的建設(shè)，匡堰鎮(zhèn)顧全了大局，鎮(zhèn)財(cái)政為此投入了1000多萬，市里會(huì)適時(shí)適當(dāng)加以補(bǔ)貼?？傮w上講，各鎮(zhèn)、街道要落實(shí)屬地管理責(zé)任，把電網(wǎng)建設(shè)作為份內(nèi)的事情，全力以赴抓好電網(wǎng)建設(shè)的政策處理工作。特別是項(xiàng)目涉及鎮(zhèn)、街道要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)負(fù)起征地拆遷環(huán)節(jié)的責(zé)任，著力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)工作。只要政策處理好了，電網(wǎng)建設(shè)具體工程就能跟上去，今年電網(wǎng)建設(shè)的任務(wù)也就能完成得比較理想。在積極做好電網(wǎng)建設(shè)工程政策處理工作的同時(shí)，各鎮(zhèn)、街道也要切實(shí)抓好新農(nóng)村電氣化建設(shè)，這項(xiàng)工作是市政府年度實(shí)事工程之一，希望各鎮(zhèn)、街道加以高度重視，確保今年我市成功創(chuàng)建為新農(nóng)村電氣化縣（市）。
電網(wǎng)建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程、民生工程和系統(tǒng)工程，必須形成合力，營(yíng)造良好建設(shè)環(huán)境。要充分發(fā)揮市電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，切實(shí)加大對(duì)全市電網(wǎng)建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促，及時(shí)解決電網(wǎng)建設(shè)中遇到的各種問題。要強(qiáng)化供電部門主體責(zé)任。市供電局作為建設(shè)主體，既要千方百計(jì)向上級(jí)主管部門爭(zhēng)取項(xiàng)目、落實(shí)資金；又要做深做細(xì)項(xiàng)目前期，主動(dòng)加強(qiáng)與地方和相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，努力提高項(xiàng)目的科學(xué)性和實(shí)施的可行性，同時(shí)全力以赴建設(shè)好、管理好慈溪電網(wǎng)。要強(qiáng)化相關(guān)部門的服務(wù)配合。市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃、 國(guó)土、財(cái)政等有關(guān)部門，要把電網(wǎng)建設(shè)列為本部門重點(diǎn)工作，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮職能作用，齊心協(xié)力做好項(xiàng)目立項(xiàng)、工程選址、土地報(bào)批等工作；市環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通等相關(guān)部門也要根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)和新農(nóng)村電氣化建設(shè)需要，積極做好服務(wù)配合工作。同時(shí)，要積極營(yíng)造良好輿論環(huán)境，加大電網(wǎng)建設(shè)宣傳力度，及時(shí)曝光阻礙電網(wǎng)建設(shè)和新農(nóng)村電氣化建設(shè)的違法事件，努力營(yíng)造一個(gè)人人關(guān)心電網(wǎng)建設(shè)、人人支持電網(wǎng)建設(shè)的良好氛圍。
我國(guó)旅游業(yè)必須創(chuàng)造一切市場(chǎng)條件，滿足游客日益增長(zhǎng)的需求，保持良好的生態(tài)旅游環(huán)境，與世界旅游業(yè)的整體水平接軌，以此保障我國(guó)旅游業(yè)未來的可持續(xù)發(fā)展。2009年5月，世界經(jīng)濟(jì)論壇“走向低碳的旅行及旅游業(yè)”的報(bào)告中顯示，旅游業(yè)(包括與旅游業(yè)相關(guān)的運(yùn)輸業(yè))碳排放占世界總量的5%，其中運(yùn)輸業(yè)2%，純旅游業(yè)3%。我國(guó)2009年國(guó)內(nèi)旅游19.02億人次，入境過夜游客5088萬人次；1.4萬家星級(jí)酒店用電174億度/年，旅游用水9.2億噸/年；A級(jí)景區(qū)游客用電1.42度/人次。通過這些數(shù)據(jù)，可以看出我國(guó)旅游業(yè)環(huán)境資源和能源消耗的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。
如何合理開發(fā)旅游資源，避免生態(tài)平衡遭到破壞，實(shí)現(xiàn)旅游與環(huán)境和諧共存？如何提高旅游者的環(huán)境意識(shí)，減少旅游環(huán)境污染、避免更多的能源消耗？《中國(guó)外資》雜志、《中國(guó)節(jié)能服務(wù)》雜志針對(duì)這些問題，對(duì)國(guó)家旅游局黨組成員、中國(guó)旅游協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)吳文學(xué)展開了聯(lián)合專訪。
《中國(guó)外資》：根據(jù)中央提出的關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的部署，國(guó)家旅游局在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)方面有哪些具體措施？如何穩(wěn)定境外旅游市場(chǎng)？
吳文學(xué)：我國(guó)的旅游業(yè)正處在難得的戰(zhàn)略發(fā)展和有效提升的黃金機(jī)遇期，產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)是一個(gè)必然的趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)旅游是中國(guó)旅游業(yè)的根基。2009年12月1日的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，對(duì)旅游業(yè)提出了全新定位。國(guó)家旅游局抓住機(jī)遇，順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，科學(xué)配置資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)低碳理念，創(chuàng)新增長(zhǎng)模式。
從2008年奧運(yùn)會(huì)到2010年世博會(huì)的若干國(guó)家大事件，代表了我國(guó)超強(qiáng)的綜合國(guó)力和旅游軟實(shí)力。期間，我們趁勢(shì)而上致力完善產(chǎn)業(yè)體系，拓展產(chǎn)業(yè)功能，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作，并確定2009年為中國(guó)生態(tài)旅游年，同時(shí)成功舉辦了“2009年首屆中國(guó)國(guó)際旅游商品博覽會(huì)”和“中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)”。切實(shí)轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，有效得發(fā)揮了地方政府發(fā)展旅游業(yè)的潛能，加強(qiáng)與各省、各地區(qū)、各市合力推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展力度，規(guī)劃推進(jìn)具有優(yōu)勢(shì)的旅游區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
快速培育發(fā)展我國(guó)現(xiàn)在與未來的旅游市場(chǎng)，首先要加快推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的改革創(chuàng)新，重點(diǎn)城市推進(jìn)旅游綜合改革試點(diǎn)；樹立以企業(yè)為主導(dǎo)、以市場(chǎng)資源要素為主體配置的模式，科學(xué)發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)、法律、行政功能，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)在政府、市場(chǎng)和企業(yè)中的作用；推進(jìn)休閑度假旅游發(fā)展，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、文化、建設(shè)、環(huán)保、體育等部門的合作；加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；釋放中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)和中國(guó)旅游商品博覽會(huì)效應(yīng)，發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，形成全國(guó)旅游商品大市場(chǎng)；大力提升旅游服務(wù)質(zhì)量，為國(guó)內(nèi)外游客提供高水準(zhǔn)旅游服務(wù)；研究制定全國(guó)旅游業(yè)未來發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的支持力度；大力推進(jìn)旅游節(jié)能減排工作；全力配合各方合作機(jī)構(gòu)完成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，推動(dòng)旅游安全、環(huán)境衛(wèi)生、節(jié)能減排等標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善；積極發(fā)展旅游對(duì)外交流與合作，完善合作機(jī)制；加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)全國(guó)導(dǎo)游服務(wù)水平不斷提高；大力推進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)；轉(zhuǎn)變行業(yè)思想觀念，改進(jìn)、創(chuàng)新工作方式，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性，提高旅游全行業(yè)工作效率和水平。
為穩(wěn)定境外旅游市場(chǎng)，我國(guó)旅游業(yè)調(diào)整了國(guó)際市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略。充分利用多種形式的國(guó)際旅游宣傳推廣形式，借勢(shì)國(guó)家大事件的宣傳平臺(tái)向海外重點(diǎn)推薦我國(guó)旅游精品。為強(qiáng)化我國(guó)旅游形象品牌建設(shè)，與更多的海外機(jī)構(gòu)合作，促使我國(guó)成為遠(yuǎn)程客源首選旅游目的地。組織全行業(yè)向海外大力推進(jìn)我國(guó)生態(tài)旅游等特色項(xiàng)目，通過各種合作渠道打造中國(guó)旅游業(yè)與各國(guó)各界的合作平臺(tái)。國(guó)外對(duì)我國(guó)商務(wù)旅游產(chǎn)品的關(guān)注度也在日益增進(jìn)，隨著我國(guó)在國(guó)際上影響力的不斷提升，我們將與更多的商務(wù)機(jī)構(gòu)開展多元合作模式。
《中國(guó)外資》：在當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境下，如何降低我國(guó)旅游業(yè)的能源消耗和環(huán)境污染？國(guó)家旅游局與各地方政府或機(jī)構(gòu)在環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排方面有哪些共同舉措？
吳文學(xué)：生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件。上海世博會(huì)、A級(jí)景區(qū)、各種形態(tài)的近郊生態(tài)游，都將依托良好的生態(tài)環(huán)境。環(huán)保節(jié)能的重要性和緊迫性，是旅游全行業(yè)需要充分認(rèn)識(shí)的。我們將運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，完善生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)、旅游資源的綜合開發(fā)利用、旅游環(huán)境的清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、旅游者的環(huán)保觀念教育，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。
為實(shí)現(xiàn)國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)，切實(shí)履行旅游行業(yè)職責(zé)，我們?cè)谇皫啄旯?jié)能減排工作的基礎(chǔ)上，2010年加大了推進(jìn)旅游節(jié)能減排工作力度。積極爭(zhēng)取地方政府的重視，協(xié)調(diào)相關(guān)部門用好、用足節(jié)能減排政策，共同加快旅游發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)旅游企業(yè)使用節(jié)能減排設(shè)備及配套鼓勵(lì)政策，優(yōu)先支持符合一定標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能減排旅游項(xiàng)目。推廣和探索節(jié)能減排卓有成效的工作方式，引入生態(tài)環(huán)境的節(jié)能減排技術(shù)；為節(jié)能服務(wù)公司和旅游企業(yè)開展節(jié)能減排搭建合作平臺(tái)，積極推行合同能源管理。選取適合條件的低碳旅游示范城市試點(diǎn)和綠色環(huán)保旅游企業(yè)做典型示范，年內(nèi)將推出首批旅游環(huán)保企業(yè)。通過市場(chǎng)化渠道解決旅游企業(yè)節(jié)能減排的資金。明確星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)為旅游行業(yè)節(jié)能減排工作重點(diǎn)領(lǐng)域。各級(jí)旅游企業(yè)參照《星級(jí)飯店節(jié)能減排指引》與《A級(jí)景區(qū)節(jié)能減排指引》，積極探索建立符合本地實(shí)際情況的節(jié)能減排考核體系，提高星級(jí)酒店與A級(jí)景區(qū)等企業(yè)的節(jié)能減排能力。對(duì)星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)的節(jié)能減排工作進(jìn)行年度考核，超過能耗限額的企業(yè)不能被評(píng)定為星級(jí)飯店和A級(jí)景區(qū)。通過適合旅游企業(yè)的宣傳方式，集中力量開展能源、可再生能源、生態(tài)環(huán)境、健康旅游宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)的積極性，增強(qiáng)游客的環(huán)保意識(shí)和能源節(jié)約意識(shí)。爭(zhēng)取住店賓客對(duì)星級(jí)飯店能源節(jié)約措施的理解和支持。有條件的地方還可對(duì)新建飯店和景區(qū)引入節(jié)能減排準(zhǔn)入制度。各級(jí)旅游管理部門成立旅游行業(yè)節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)同節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)管，積極推行行業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)及全員節(jié)能減排行動(dòng)。地方旅游管理部門創(chuàng)新管理機(jī)制，將企業(yè)能源消耗、節(jié)能減排與實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合。今年3季度，國(guó)家旅游局將協(xié)同相關(guān)部門，循序漸進(jìn)的開展節(jié)能減排專項(xiàng)督察工作。
另外，我們還大力推動(dòng)旅游節(jié)能環(huán)保衍生行業(yè)的發(fā)展經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)改善旅游紀(jì)念品的低碳產(chǎn)品市場(chǎng)份額和產(chǎn)品制造質(zhì)量。2010年6月24日-6月27日，我局在義烏舉辦了第二屆中國(guó)旅游商品博覽會(huì)，博覽會(huì)產(chǎn)品涉及低碳環(huán)保設(shè)施設(shè)備、電動(dòng)游覽車、生態(tài)景區(qū)、賓館太陽(yáng)能、風(fēng)能用品，休閑運(yùn)動(dòng)自行車，徒步旅游用品，生態(tài)環(huán)保廁所等等，引導(dǎo)全行業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)形態(tài)及環(huán)保意識(shí)。
《中國(guó)外資》：今年我國(guó)調(diào)整了新的旅游形態(tài)格局，加大了對(duì)“中國(guó)生態(tài)旅游”的重視。生態(tài)旅游的發(fā)展依托了哪些因素？未來前景如何？
吳文學(xué)：隨著我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變，我國(guó)生態(tài)旅游也呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭。特別是國(guó)家大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，一些具有生態(tài)保育任務(wù)的地區(qū)，紛紛推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大量淘汰重污染行業(yè)，將生態(tài)旅游作為重要的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。由此，生態(tài)旅游得到了強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。目前，我國(guó)已初步形成了以世界遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園和水利風(fēng)景區(qū)等形式為主要載體的生態(tài)旅游產(chǎn)品體系，基本涵蓋了山地、森林、草原、濕地、海洋、荒漠以及人文生態(tài)7大類型。在全國(guó)1223家4A級(jí)以上高水平旅游景區(qū)中，上述8類保護(hù)地占到94.7%，其中，38家世界遺產(chǎn)地占我國(guó)世界遺產(chǎn)的100%；206家國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)占總數(shù)的99%；90家國(guó)家地質(zhì)公園占總數(shù)的49.5%；65家國(guó)家自然保護(hù)區(qū)占總數(shù)的21.5%。
我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，人口多、底子薄是我國(guó)的基本國(guó)情。充分利用我國(guó)生態(tài)旅游資源豐富的特點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)旅游是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)全面小康社會(huì)的必然要求。
今后我們將進(jìn)一步加強(qiáng)與地方政府的交流和合作，結(jié)合地方自然生態(tài)環(huán)境和人文特色，加大生態(tài)旅游產(chǎn)品推廣力度，大力倡導(dǎo)資源節(jié)約、環(huán)境友好型旅游方式，創(chuàng)造良好的生態(tài)旅游發(fā)展環(huán)境。
《中國(guó)外資》：您對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的未來發(fā)展構(gòu)想？
吳文學(xué)：中國(guó)旅游業(yè)的大興趨勢(shì)，勢(shì)不可擋。
我國(guó)的旅游資源極其豐富，京華古今風(fēng)貌旅游帶、白山黑水北國(guó)風(fēng)光旅游帶、絲路尋蹤民族風(fēng)情旅游帶、華夏文明訪古旅游帶、西南奇山秀水民族風(fēng)情旅游帶、荊楚文化湖山旅游帶、吳越文化江南水鄉(xiāng)風(fēng)光旅游帶、嶺南文化南亞熱帶和熱帶風(fēng)光旅游帶、包括青海的世界屋脊獵奇探險(xiǎn)旅游帶，一直以來都受到全球媒體的關(guān)注和海外游客的喜愛。
關(guān)鍵詞：碳稅；節(jié)能減排；低碳投資；投資決策
世紀(jì)90年代北歐國(guó)家最初提出了碳稅這一概念，到目前為止已有十多個(gè)國(guó)家引入碳稅，中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，碳排放非常龐大。國(guó)家氣象局第五次評(píng)估報(bào)告宣講會(huì)宣布：我國(guó)目前人均二氧化碳排放水平在7噸左右已經(jīng)超出世界平均水平的6.4噸，在減少溫室氣體排放方面我國(guó)正面臨著前所未有的壓力。引進(jìn)碳稅不僅能緩解國(guó)際氣候政治壓力，也能促進(jìn)我國(guó)企業(yè)改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少能源消耗，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。而碳稅的實(shí)施必定對(duì)一些高污染高排放企業(yè)的收益產(chǎn)生重大影響，進(jìn)而影響企業(yè)的投資決策。
一、碳稅將對(duì)企業(yè)投資決策產(chǎn)生重要影響
企業(yè)的投資決策受到財(cái)務(wù)效益、社會(huì)效益的制約?？茖W(xué)的投資決策需要有現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性和擇優(yōu)性，立足內(nèi)在與外在、宏觀與微觀視角，考慮綜合多復(fù)雜目標(biāo)，還要思考與國(guó)家相關(guān)低碳環(huán)保法規(guī)符合性，防止產(chǎn)生項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。研究表明要達(dá)到預(yù)期的減排設(shè)想與效果，不能僅實(shí)行補(bǔ)貼政策，最好辦法是實(shí)行碳稅政策，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”背景下，碳稅將長(zhǎng)期推動(dòng)資本深化，成為一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，長(zhǎng)期來看，開征碳稅可以改善環(huán)境狀況及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，碳稅與碳排放權(quán)交易機(jī)制聯(lián)合運(yùn)用可以實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳排放的價(jià)量齊控。所以，要重視低碳環(huán)境對(duì)投資活動(dòng)的影響，站在戰(zhàn)略的高度來看待低碳投資收益的問題，充分考慮低碳環(huán)保因素，將財(cái)務(wù)效益和低碳環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行整合。由此，碳稅的實(shí)施必將對(duì)企業(yè)進(jìn)行低碳投資決策產(chǎn)生重要影響。尤其電力部門作為主要的碳排放來源，更要考慮碳稅所增加的碳排放成本對(duì)投資價(jià)值的影響。
二、企業(yè)投資決策常用方法
企業(yè)在進(jìn)行投資決策的過程中，最重要、最常用的方法是使用凈現(xiàn)值NVP法和投資內(nèi)部報(bào)酬率IRR法。NPV>0，則接受該方案；NPV<0，則拒絕該方案；如果IRR≥r，則評(píng)價(jià)該方案可行，如果IRR<r（r為資本金收益率或行業(yè)平均收益率），則評(píng)價(jià)方案不可行。NPV=A×（P/A，n，r）-C（1）式中：NPV為凈現(xiàn)值，n為投資年限，r為折現(xiàn)率，A為每年的現(xiàn)金流入量，C為初始投資成本。在凈現(xiàn)值法中，令NPV=0，求解IRR：A×（P/A，n，IRR）-C=0（2）其中，A為每年的現(xiàn)金流入量，C為初始投資成本，IRR為內(nèi)部報(bào)酬率。
三、碳稅對(duì)企業(yè)低碳投資決策的影響
（一）問題描述與假設(shè)
為了便于分析，假設(shè)所處的市場(chǎng)是不完全競(jìng)爭(zhēng)的寡頭壟斷市場(chǎng)———以煤電廠為例。企業(yè)甲和企業(yè)乙均為高污染高排放的壟斷企業(yè)，企業(yè)甲沒有引進(jìn)環(huán)保設(shè)備，對(duì)二氧化碳不進(jìn)行減排處理，企業(yè)乙引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備和減排技術(shù)，對(duì)二氧化碳進(jìn)行進(jìn)化處理。通過分析兩家企業(yè)在使用減排設(shè)備前后的凈現(xiàn)值來比較碳稅對(duì)企業(yè)投資環(huán)保設(shè)備的影響。對(duì)于節(jié)能減排降耗的企業(yè)，國(guó)務(wù)院《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》明確指出，給予財(cái)政稅收激勵(lì)政策、多元化融資支持等，鼓勵(lì)企業(yè)提高能源利用效率，減少碳排放。
（二）參數(shù)模型與分析
以煤電企業(yè)甲為例：設(shè)煤電廠每MW容機(jī)組的發(fā)電成本Ct由燃煤成本Cc和其他成本Cf構(gòu)成，其他成本包括職工福利、工資、管理費(fèi)、折舊費(fèi)、大修理費(fèi)等。在發(fā)電機(jī)組80%負(fù)荷時(shí)，火力發(fā)電的燃料成本約占總成本的70%，其他成本占30%。故年份t每MW煤電機(jī)組的發(fā)電成本Ct可以描述為：Ct=Cc+Cf=Pc×（Ht×e×5500/7000×10-3）/0.7（3）Ct表示第t年的煤電發(fā)電總成本；Cc表示第t年的燃煤成本；Cf表示第t年的其他成本；Pc表示第t年的煤炭?jī)r(jià)格，e為耗煤率，7000指標(biāo)準(zhǔn)煤的發(fā)熱量，5500指動(dòng)力煤的發(fā)熱量。先假設(shè)煤電售電價(jià)格Pt和利用小時(shí)數(shù)Ht不發(fā)生變化，故年份t每MW煤電機(jī)組的發(fā)電收入不發(fā)生改變；此外，如果政府征收碳稅，則征收碳稅的成本可以表示為：Cco2=Ht×a×T×10-3（4）其中，T表示稅率，Cco2表示需要征收的碳稅，Ht表示利用的小時(shí)數(shù)，a為排放因子。因此，每MW煤電機(jī)組在年份t的利潤(rùn)W可以表示為：W=1000×Pt×Ht-Ct-Cco2=Pt×Ht×1000-Pc×（Ht×e×5500/7000×10-3）/0.7-Ht×a×T×10-3（5）其中，Pt×Ht表示銷售電的收益，Ct為總成本，Cco2為碳稅。設(shè)煤電廠的壽命為n，則每一期的總收益折現(xiàn)到當(dāng)前為：NPV=W×（P/A，n，r）-C（6）假設(shè)每一期的利潤(rùn)都相等，都為W=A。
（三）案例情景與決策
查詢中國(guó)煤炭資源網(wǎng)，動(dòng)力煤成交價(jià)格加權(quán)均值為468.75元/噸，為了便于研究設(shè)Pc為469元/噸，根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)設(shè)定碳稅稅率T為30元/噸，煤電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)Ht4000小時(shí)/年，煤電售電價(jià)格Pt為0.413元/kw•h，煤耗率e為321g/kw•h，煤電廠一般運(yùn)營(yíng)期為30年，資本金收益率按10%計(jì)算，a為排放因子為778gco2/kw•h，綜上得到每MW煤電機(jī)組在年份t的利潤(rùn)W為：W=1000×Pt×Ht-Ct-Cco2=Pt×Ht×1000-Pc×（Ht×e×5500/7000×10-3）/0.7-Ht×a×T×10-3=0.413×4000×1000-469×（4000×321×5500/7000×10-3）/0.7-4000×778×30×10-3=882705.71（元）現(xiàn)值NPV=W×（P/A，n，r）=882705.71×9.427=8321266.73（元）對(duì)比甲企業(yè)，乙企業(yè)（以神華集團(tuán)多種污染物高效協(xié)同脫除集成系統(tǒng)投資案例）對(duì)電廠進(jìn)行超低排放改造，包含低溫省煤器技術(shù)降低煙塵比電阻和煙氣體積流量，靜電除塵本體及控制電源改造以提高除塵器效率，安裝高效濕法脫硫裝置并協(xié)同除塵、濕式電除塵和低氮燃燒技術(shù)+全負(fù)荷脫硝系統(tǒng)，來最大限度地降低煙塵、二氧化硫、氮氧化物等排放額度，年均減排煙塵1716.38噸、二氧化硫2686.13噸、氮氧化物15131.3噸，總投資23.5億元。并且工廠每年可節(jié)約燃煤22000噸。目前對(duì)于滿足環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)組，按照國(guó)家規(guī)定脫硫、脫硝和除塵設(shè)施補(bǔ)貼家電共計(jì)2.7分/千瓦時(shí)。設(shè)備使用年限15年、年修檢成本產(chǎn)生為總投資的2.5%，年發(fā)電利用小時(shí)4000小時(shí)/年、資本金收益率10%來測(cè)算，其他指標(biāo)同甲企業(yè)。投資環(huán)保設(shè)備肯定會(huì)產(chǎn)生額外的收益，但同時(shí)因?yàn)橥顿Y新技術(shù)也會(huì)產(chǎn)生額外的投資成本。因?yàn)閷?duì)燃煤機(jī)組進(jìn)行了改進(jìn)，使得燃煤機(jī)組的供電煤耗率降低到了297克/千瓦時(shí)，并且機(jī)組的超低排放改造的投資及運(yùn)營(yíng)成本增加1分/千瓦時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)增加1分錢每千瓦時(shí)，所以企業(yè)的利潤(rùn)W也會(huì)改變，得到新的企業(yè)利潤(rùn)A：A=0.423×4000×1000-469×（4000×297×10-3×5500/7000）/0.7-4000×778×10-3×30=973242.86（元）現(xiàn)值NPV′=A×（P/A，n，r）=973242.86×9.427=9174760.44（元）現(xiàn)值NPV′＞NPV，NPV為改造前收益現(xiàn)值，NPV′為改造后收益現(xiàn)值。假設(shè)C相等都為零。企業(yè)投資新技術(shù)與新設(shè)備，會(huì)帶來投資成本的增加，但同時(shí)因?yàn)槠髽I(yè)節(jié)能減排技術(shù)的運(yùn)用，會(huì)降低企業(yè)的成本，也會(huì)獲得政府的財(cái)政補(bǔ)貼等。設(shè)企業(yè)因?yàn)樾录夹g(shù)的運(yùn)用所帶來的利潤(rùn)為V：V=y+u+g+b（7）其中，V表示新設(shè)備所帶來的利潤(rùn)，y表示減少的排污費(fèi)，u表示補(bǔ)貼的碳價(jià)，g表示節(jié)約的煤炭費(fèi)用，b表示年修檢成本。某污染物的排放當(dāng)量數(shù)=該污染物的排放量（千克）/該污染物的污染當(dāng)量值（千克）二氧化硫與氮氧化物的污染當(dāng)量值都為0.95，煙塵的污染當(dāng)量值為2.18。排污費(fèi)計(jì)算：廢氣排污費(fèi)征收額=排污當(dāng)量單價(jià)×污染物的污染當(dāng)量由案例數(shù)據(jù)可減少煙塵1716.38噸，減少二氧化硫2686.13噸，減少氮氧化物15131.3噸，排污費(fèi)y=［1716.38×1000/2.18+（2686.13+15131.3）×1000/0.95］×0.6=11725511.85（元）；補(bǔ)貼的電價(jià)u=0.027×4000=108（元）；節(jié)約的煤炭成本g=22000×1000×40=880000000（元）；年修檢成本b=2350000000×2.5%=58750000（元）；V=11725511.85+108+880000000-58750000=832975619.85（元）。計(jì)算設(shè)備的凈現(xiàn)值NPV=V×（P/A，10%，15）-I=6335612564.58-2350000000=3985612564.58（元），其中I表示新設(shè)備的投資成本。因此凈現(xiàn)值NPV＞0，企業(yè)節(jié)能減排投資項(xiàng)目可行。再令，NPV=0，可以推算內(nèi)部收益率IRR。由上式可知A=V=832975619.5元，C=I=2350000000元，n=15。計(jì)算得出內(nèi)部報(bào)酬率IRR=35.06%＞10%，企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)項(xiàng)目亦可行。NPV法、IRR法都證實(shí)了企業(yè)引進(jìn)節(jié)能減排設(shè)備，可以取得較好的收益。
四、結(jié)語(yǔ)
