發(fā)布時(shí)間：2023-05-17 15:42:50
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【關(guān)鍵詞】新建校區(qū)；建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)評(píng)重點(diǎn)
近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育體制的改革，各高校招生和辦學(xué)規(guī)模劇增，隨著學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大及快速發(fā)展，許多高校原有校區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地緊張，難以為學(xué)校大規(guī)模的擴(kuò)建提供足量的建設(shè)用地，由此涌現(xiàn)了大量新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，該類項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的實(shí)施，為項(xiàng)目審批決策和環(huán)境管理提供了有效技術(shù)支撐。
本文基于地處西北地區(qū)某大學(xué)新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，就該類項(xiàng)目環(huán)評(píng)中污染源識(shí)別、工作專題設(shè)置以及環(huán)評(píng)應(yīng)關(guān)注的其他重點(diǎn)問(wèn)題做初步探討。
1.新建大學(xué)校區(qū)類建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)
新建大學(xué)校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目主要有以下幾方面特點(diǎn)：一是項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是以教學(xué)樓、學(xué)生公寓為主的綜合性小區(qū)，其規(guī)模雖大，但無(wú)特殊污染物，主要污染源為采暖廢氣、生活污水以及生活垃圾等，和住宅小區(qū)項(xiàng)目有些類似；二是項(xiàng)目對(duì)自身生態(tài)環(huán)境要求較高，從建設(shè)“綠色校園”和“人文校園”的觀點(diǎn)出發(fā)，要求一定的生態(tài)滿意度；三是項(xiàng)目既是影響周圍環(huán)境的污染源，項(xiàng)目自身又屬于社會(huì)關(guān)注敏感點(diǎn)，存在外界環(huán)境對(duì)本項(xiàng)目的環(huán)境影響問(wèn)題；四是新建大學(xué)校區(qū)類建設(shè)項(xiàng)目屬于高等教育基地，校區(qū)設(shè)計(jì)應(yīng)充分體現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水以及垃圾分類收集等循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。
2.新建大學(xué)校區(qū)類建設(shè)項(xiàng)目污染源識(shí)別
項(xiàng)目建設(shè)期主要產(chǎn)生廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲與振動(dòng)污染，施工期廢氣污染物主要來(lái)源于各種施工機(jī)械和運(yùn)輸車輛尾氣排放，施工人員生活燃煤廢氣，地基開挖、建材運(yùn)輸?shù)仁┕ぷ鳂I(yè)時(shí)產(chǎn)生的道路揚(yáng)塵等。施工期廢水主要為施工人員產(chǎn)生的生活污水和施工生產(chǎn)廢水。固體廢棄物主要是施工產(chǎn)生的廢棄土石方等建筑垃圾和施工人員生活垃圾。另外，施工機(jī)械設(shè)備以及運(yùn)輸車輛在運(yùn)行時(shí)會(huì)產(chǎn)生一定量的噪聲和振動(dòng)。
項(xiàng)目建成營(yíng)運(yùn)期一般主要產(chǎn)生廢氣、廢水、生活垃圾和噪聲污染。廢氣主要為采暖鍋爐煙氣、食堂烹飪油煙以及污水處理站產(chǎn)生的惡臭氣體。廢水主要為學(xué)生區(qū)、教工區(qū)生活污水、食堂餐飲含油污水、實(shí)驗(yàn)樓實(shí)驗(yàn)廢水以及鍋爐房廢水等。固體廢棄物主要為生活垃圾、鍋爐房燃煤爐渣、污水處理站污泥以及實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的廢液（渣）。噪聲主要來(lái)源于鍋爐房鼓、引風(fēng)機(jī)、泵房?jī)?nèi)加壓泵類噪聲和人流活動(dòng)噪聲。對(duì)于設(shè)有化學(xué)、物理、生物、電磁等實(shí)驗(yàn)室的學(xué)校，還相應(yīng)有化學(xué)實(shí)驗(yàn)室通風(fēng)廢氣、生物廢渣、電磁輻射等相應(yīng)的污染物產(chǎn)生源。
3.新建大學(xué)校區(qū)類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書內(nèi)容及章節(jié)設(shè)置
新建大學(xué)校區(qū)類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書一般應(yīng)包括以下內(nèi)容和章節(jié)設(shè)置，即總論、區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀、工程分析、環(huán)保措施及污染防治對(duì)策、施工期環(huán)境影響分析，營(yíng)運(yùn)期環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、總量控制、環(huán)境管理與監(jiān)控計(jì)劃、公眾參與、環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析、結(jié)論與建議等。
根據(jù)項(xiàng)目自身特點(diǎn)和所處環(huán)境狀況不同，該類項(xiàng)目環(huán)評(píng)還需設(shè)置擬選校址可行性分析、生態(tài)環(huán)境影響及生態(tài)適宜性分析和水土保持等章節(jié)。
4.新建大學(xué)校區(qū)類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)關(guān)注的重點(diǎn)
4.1區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀
區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查中，除包括一般自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、噪聲、環(huán)境空氣、地表水、地下水環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查內(nèi)容外，還應(yīng)增加評(píng)價(jià)區(qū)污染源和項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地環(huán)境背景狀況調(diào)查，應(yīng)關(guān)注交通噪聲和電磁輻射等環(huán)境污染源，進(jìn)行項(xiàng)目用地原有屬性調(diào)查，對(duì)于原屬于工業(yè)用地的情況，應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。
4.2工程分析
工程分析應(yīng)包含建設(shè)項(xiàng)目概況、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)及建設(shè)場(chǎng)地描述，校區(qū)建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模，人員測(cè)算，校區(qū)總體布局及功能分區(qū)，校區(qū)公用設(shè)施規(guī)劃，環(huán)保治理措施等工程內(nèi)容以及污染源產(chǎn)生與排放分析。
由于校區(qū)類建設(shè)項(xiàng)目多位于大中城市市區(qū)或市郊區(qū)域，其校區(qū)公用設(shè)施規(guī)劃中，環(huán)評(píng)中要特別關(guān)注當(dāng)?shù)丨h(huán)保主管部門或政府有關(guān)管理規(guī)定和清潔能源政策，項(xiàng)目供暖方式選擇應(yīng)盡量采用清潔能源和區(qū)域集中供熱，應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻鞘屑泄嵋?guī)劃，對(duì)于地處集中供熱范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，原則上不予單獨(dú)配建燃煤鍋爐房。對(duì)于地處西北水資源匱乏地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先選用城市供水水源和地表水水源，不用或減少地下水資源開采量。水源必須為開采地下水源的項(xiàng)目，需開展水資源論證，取水應(yīng)符合當(dāng)?shù)氐乃Y源利用規(guī)劃。
校區(qū)類建設(shè)項(xiàng)目大多可以依托城市集中供熱、城市污水處理廠和城市生活垃圾填埋場(chǎng)等公用基礎(chǔ)設(shè)施，評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目依托公用基礎(chǔ)設(shè)施可行性進(jìn)行調(diào)查分析，需具體了解所依托設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)狀況，確保依托設(shè)施在規(guī)模、處理方法、建設(shè)時(shí)序以及接納條件上能夠滿足項(xiàng)目依托需要。
對(duì)于地處西北缺水地區(qū)的項(xiàng)目，應(yīng)特別注意水資源的有效利用和節(jié)約，在工程分析中應(yīng)體現(xiàn)節(jié)水的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于水資源利用和節(jié)水措施，嚴(yán)格限制項(xiàng)目自行取用地下水，控制項(xiàng)目水資源消耗，增加水的循環(huán)利用率。針對(duì)項(xiàng)目用水主要是生活用水和綠化用水的性質(zhì)，應(yīng)將生活污水作為二次水源，經(jīng)過(guò)適當(dāng)處理后作為綠化、沖廁等雜用水。
以我們開展西北某高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)為例，該新校區(qū)位于西部某省干旱地區(qū)，校區(qū)總占地面積2000畝，規(guī)劃總建筑面積378120m2，遠(yuǎn)期規(guī)劃容納大學(xué)教育階段4個(gè)年級(jí)，學(xué)生規(guī)模為1.4萬(wàn)人。該項(xiàng)目可行性研究未考慮中水回用措施，每天需消耗新鮮水3500m3，該區(qū)域供水為地下水，項(xiàng)目水資源的大量消耗，無(wú)疑加劇了該區(qū)域水資源的短缺。在本次環(huán)評(píng)中，我們充分考慮了水資源綜合利用措施，建議將污水處理站處理后達(dá)到《生活雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ/T 48—1999）要求的中水回用于教工及學(xué)生生活區(qū)的沖廁用水和校區(qū)景觀、綠化等低質(zhì)用水部門，采取中水回用措施后，項(xiàng)目實(shí)際日用水量相比可研階段方案減少1011m3，節(jié)水率達(dá)28.9%。該項(xiàng)目實(shí)施后，采用了環(huán)評(píng)報(bào)告中推薦的中水回用措施，降低了項(xiàng)目水資源消耗，既減少了新鮮水使用費(fèi)用，又減少了項(xiàng)目污水排污費(fèi)，其環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益非常明顯。
4.3節(jié)能、節(jié)水和資源優(yōu)化利用
作為一個(gè)社會(huì)事業(yè)性的學(xué)校類建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)充分考慮節(jié)能、節(jié)水及資源優(yōu)化利用，用《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50189-2005）規(guī)范設(shè)計(jì)，通過(guò)改善建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫、隔熱性能，提高供暖、通風(fēng)和空調(diào)設(shè)備、系統(tǒng)的能效比，采取增進(jìn)照明設(shè)備效率等措施，在保證相同的室內(nèi)熱環(huán)境舒適參數(shù)條件下，減少總能耗，使用中水回用技術(shù)，大幅度降低了水資源的消耗，提高水資源的循環(huán)利用率，做到資源的綜合優(yōu)化利用。
4.4營(yíng)運(yùn)期環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)
營(yíng)運(yùn)期環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)中，除一般建設(shè)項(xiàng)目所包括的建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周邊環(huán)境的影響分析內(nèi)容外，由于本項(xiàng)目為學(xué)校，自身屬于社會(huì)關(guān)注敏感點(diǎn)，因此，在本項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)還應(yīng)特別關(guān)注外界環(huán)境對(duì)本項(xiàng)目的環(huán)境影響問(wèn)題，在該章應(yīng)增加周邊企業(yè)及規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)校區(qū)的環(huán)境影響分析內(nèi)容，一般校區(qū)在聲環(huán)境功能區(qū)劃上屬于1類區(qū)，對(duì)聲環(huán)境質(zhì)量要求較高，要求周邊現(xiàn)有及規(guī)劃的單位不能影響校區(qū)內(nèi)的聲環(huán)境質(zhì)量，周邊的大氣污染源不能影響校區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量。
對(duì)于自身配套建設(shè)污水處理裝置的項(xiàng)目需進(jìn)行污水處理站惡臭影響分析，從校區(qū)總圖布置和工程措施兩方面進(jìn)行惡臭污染控制。
4.5擬選校址的可行性分析
新建大學(xué)校區(qū)類項(xiàng)目應(yīng)特別關(guān)注項(xiàng)目選址的可行性分析，應(yīng)從城市發(fā)展規(guī)劃，用地規(guī)劃，學(xué)校建設(shè)規(guī)模與用地，交通條件、供水、供電、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施配套的便利性，校址區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況，工程場(chǎng)址水文、工程地質(zhì)、社會(huì)配套、人文環(huán)境等方面加以分析，進(jìn)行擬建校區(qū)與相關(guān)規(guī)劃符合性以及校區(qū)選址、總圖布置合理性分析，校區(qū)的選址應(yīng)符合城市發(fā)展規(guī)劃，校區(qū)周邊規(guī)劃區(qū)入駐的企業(yè)不能建設(shè)高噪聲污染和大氣重污染型的企業(yè)，校區(qū)的選址不能位于現(xiàn)有和規(guī)劃重污染企業(yè)的下風(fēng)向。
鑒于項(xiàng)目的特殊性質(zhì)，對(duì)于開發(fā)區(qū)內(nèi)實(shí)施的新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)評(píng)應(yīng)提出要求，要求規(guī)劃部門在該地區(qū)規(guī)劃中合理安排、統(tǒng)籌規(guī)劃，校區(qū)周邊不能建設(shè)機(jī)械加工等噪聲和大氣污染嚴(yán)重的企業(yè)，建設(shè)項(xiàng)目審批部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，防止周邊企業(yè)對(duì)新校區(qū)產(chǎn)生影響。
4.6生態(tài)適宜性分析
生態(tài)適宜性分析是校區(qū)環(huán)評(píng)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，分析的基本方法是通過(guò)建立一個(gè)生態(tài)適宜性指標(biāo)體系，與工程項(xiàng)目各指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，得出項(xiàng)目的生態(tài)適宜度。該部分工作內(nèi)容的關(guān)鍵是建立一套合理可行的生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為一個(gè)指標(biāo)體系，該指標(biāo)必須具備整體性、綜合性和全面性，防止以偏概全，同時(shí)指標(biāo)也不可過(guò)多過(guò)雜，否則就會(huì)妨礙人們從宏觀上概括認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境狀況。一般認(rèn)為指標(biāo)數(shù)不超過(guò)10個(gè)為宜，校區(qū)環(huán)評(píng)可以從舒適、方便和環(huán)境三個(gè)方面選擇校區(qū)人均用地，綠化比例，道路場(chǎng)坪比例，景觀和諧度，環(huán)境質(zhì)量等指標(biāo)，對(duì)各指標(biāo)建立了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)值，作為評(píng)價(jià)的尺度。
4.7水土保持
對(duì)于涉及水土保持的校區(qū)類建設(shè)項(xiàng)目需編制水土保持章節(jié)。
5.小結(jié)
綜上所述，根據(jù)校區(qū)類建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，該類項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面的內(nèi)容：
⑴重視項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地環(huán)境現(xiàn)狀和已有污染企業(yè)調(diào)查，必要時(shí)進(jìn)行土壤恢復(fù)與工程治理措施。
⑵工程分析中應(yīng)調(diào)查和評(píng)價(jià)公用工程規(guī)劃中依托設(shè)施的可行性，重視污水處理工藝的選擇。
⑶對(duì)于西北等水資源匱乏地區(qū)，應(yīng)重視水資源的合理和有效利用，考慮中水回用等節(jié)水、節(jié)能技術(shù)的使用。
⑷環(huán)境影響分析中應(yīng)特別關(guān)注周邊已有企業(yè)和規(guī)劃企業(yè)對(duì)該項(xiàng)目本身的環(huán)境影響，項(xiàng)目的選址應(yīng)符合該類項(xiàng)目的選址要求，項(xiàng)目總平面布置中應(yīng)綜合考慮鍋爐房、污水處理站的布置方案，降低其對(duì)校區(qū)的環(huán)境影響。
⑸應(yīng)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響分析和生態(tài)滿意度評(píng)價(jià)。
參考文獻(xiàn)：
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區(qū)勞動(dòng)保障局在區(qū)委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，已提前完成和超額完成市、區(qū)下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、民生工程目標(biāo)任務(wù)，較好地完成了招商引資和項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)將完成情況匯報(bào)如下：
一、各項(xiàng)重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況
（一）勞動(dòng)和社會(huì)保障工作
20__年市政府考核區(qū)縣政府科學(xué)發(fā)展觀指標(biāo)涉及我局的新增就業(yè)人數(shù)1520人、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)5466人、城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在4.5%以內(nèi)，三項(xiàng)指標(biāo)分別完成1613人、6093人、3.9%；分別占目標(biāo)任務(wù)的106%、111%、100%；新增就業(yè)人數(shù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)較去年增幅分別為：4%、13%。
市就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組下達(dá)的勞動(dòng)保障工作單項(xiàng)考核指標(biāo)目前已全面完成，目標(biāo)任務(wù)下達(dá)數(shù)及完成情況和完成比例見附表。
（二）民生工程工作
1、城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險(xiǎn)。市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)為11000人，已完成登記參保14339人，完成任務(wù)數(shù)130.4%；征收醫(yī)療保險(xiǎn)基金96萬(wàn)元，國(guó)家、省、市、區(qū)四級(jí)財(cái)政到位配套資金72.8萬(wàn)元，合計(jì)168.8萬(wàn)元，完成全年投資額的91%。
2、農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作。市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)為1300人，其中發(fā)證人數(shù)780人。已完成技能培訓(xùn)1362人，完成任務(wù)數(shù)105%，培訓(xùn)合格率100%；其中979人通過(guò)鑒定取得初級(jí)職業(yè)資格證書，得證率126%；就業(yè)人數(shù)1362人，就業(yè)率100%。
3、城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活保障工作。20__年底，我局已將未參保集體企業(yè)52名退休人員基本生活保障通過(guò)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的形式，全部納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)保障范圍。
（三）招商引資和項(xiàng)目建設(shè)
1、招商情況： 20__年8月，從浙江富陽(yáng)引進(jìn)黃山奔馬儀表有限公司，在區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地投資、租賃龍井村廠房組織生產(chǎn)摩托車儀表，總投資800萬(wàn)元，已投資541萬(wàn)元，該項(xiàng)目目前招用42人，引進(jìn)技術(shù)管理人員14人，并于11月1日正式開工生產(chǎn)，項(xiàng)目全部完成后，年納稅80萬(wàn)元。全年招商引資完成541萬(wàn)元，占目標(biāo)任務(wù)數(shù)108%。
2、對(duì)上爭(zhēng)資情況：已向省、市勞動(dòng)保障和財(cái)政部門爭(zhēng)取專項(xiàng)資金補(bǔ)助1362.7萬(wàn)元。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼561萬(wàn)元，再就業(yè)補(bǔ)助597萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金30萬(wàn)元，城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)職工補(bǔ)貼100.3萬(wàn)元，困難企業(yè)補(bǔ)貼60萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)8.4萬(wàn)元，創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)6萬(wàn)元。
3、項(xiàng)目建設(shè)：完成西溪南“鳳還巢”農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)，順利通過(guò)省農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組的驗(yàn)收，獲得省150萬(wàn)元的專項(xiàng)補(bǔ)助。潛口鎮(zhèn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園已獲省批準(zhǔn)，正在組織實(shí)施。
二、20__年重點(diǎn)工作安排
20__年，我局總體思路是：以發(fā)展促就業(yè),做大企業(yè)增崗位為主線，以著力實(shí)施民生工程為重點(diǎn)，采取有力措施，創(chuàng)造性開展工作。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，努力擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面；探(來(lái)源：文秘站 ）索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移；堅(jiān)持以人為本，建立企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制；積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
主要指標(biāo)：城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1600人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)6100人以上，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)2萬(wàn)人以上，轉(zhuǎn)移、培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1400人，職工工資增幅8%以上。招商引資工業(yè)企業(yè)1戶以上，投資600萬(wàn)元；對(duì)上爭(zhēng)資1500萬(wàn)元以上。
（一）落實(shí)新的就業(yè)政策，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。
1、切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道及社區(qū)（村）就業(yè)平臺(tái)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作”六到位的要求，切實(shí)做好基層勞動(dòng)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)工作。明確就業(yè)工作責(zé)任，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，完善就業(yè)服務(wù)，努力增加就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。
2、整合職業(yè)教育培訓(xùn)資源。實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)對(duì)接，使培訓(xùn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步適應(yīng)就業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督支持和管理服務(wù)，實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)特別計(jì)劃，為企業(yè)提升職工技能素質(zhì)，為今后發(fā)展奠定基礎(chǔ)，形成以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，適應(yīng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者多層次需求的培訓(xùn)格局。
3、提升就業(yè)服務(wù)水平。健全和完善城鄉(xiāng)一體化人力資源市場(chǎng)，積極推進(jìn)就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、社會(huì)化建設(shè)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，拓展服務(wù)功能，為城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者提供有效服務(wù)。
4、繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)再就業(yè)援助政策。創(chuàng)造良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，重點(diǎn)幫扶“4050”人員等就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。全面兌現(xiàn)落實(shí)稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策。強(qiáng)化就業(yè)援助的針對(duì)性、措施的規(guī)范性和機(jī)制的高效性，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，促進(jìn)多種形式就業(yè)。
5、實(shí)施人才培訓(xùn)計(jì)劃。開展以城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工為重點(diǎn)的各類培訓(xùn)，并進(jìn)行勞動(dòng)技能鑒定，提升勞動(dòng)者技能。
（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)
1、做好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的市級(jí)統(tǒng)籌。按照規(guī)定加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)資料的搜集整理，調(diào)整網(wǎng)絡(luò)建好金保工程，以順利向省、市級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡 。
2、穩(wěn)步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。努力做好以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工為重點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，提高社會(huì)保障水平。同時(shí)，實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)減免緩政策，階段性減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保企業(yè)促增長(zhǎng)。
3、深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。繼續(xù)確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，鞏固養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放成果，完善提升企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。積極探索和實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和銜接，逐步提高社會(huì)保障水平。
4、加快基本醫(yī)療保險(xiǎn)建設(shè)。構(gòu)建以基本醫(yī)療保障為主體，以保障大病風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，兼顧多層次需求的醫(yī)療保障體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作，提高保險(xiǎn)待遇，妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)管理，加強(qiáng)住院醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算管理，減輕參保人員個(gè)人負(fù)擔(dān)，提高參保人員醫(yī)療保障水平。
5、加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)。建立失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)促進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在確保失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放的基礎(chǔ)上，加大失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼的投入，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)良性互動(dòng)，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)企業(yè)保崗位的作用。
6、完善工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度。積極擴(kuò)大覆蓋面，發(fā)揮工傷保險(xiǎn)功能，積極探索開展工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的措施、辦法和途徑。進(jìn)一步擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，建立健全生育保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)管理體系和費(fèi)用結(jié)算辦法。
7、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法》，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、支付、管理等環(huán)節(jié)的稽核工作力度。加快建立操作規(guī)范化、管理科學(xué)化、監(jiān)控制度化、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)部控制體系，確保社?；鸢踩\(yùn)行。
（三）著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系
1、全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度。深入實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，督促企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同，提高簽訂率。適時(shí)開展勞動(dòng)合同制度實(shí)施情況大檢查，完善企業(yè)勞動(dòng)用工登記備案制度，指導(dǎo)企業(yè)逐步健全企業(yè)勞動(dòng)用工管理臺(tái)帳，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂、履行、終止（解除）勞動(dòng)合同情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，促進(jìn)勞動(dòng)合同制度的全面實(shí)施。
2、推動(dòng)建立公平合理的工資分配制度。加大對(duì)企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控，落實(shí)最低工資保障制度，建立以工資集體協(xié)商為重要形式的企業(yè)工資決定機(jī)制，確保勞動(dòng)者得到合理的勞動(dòng)報(bào)酬。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，健全完善企業(yè)依法支付工資的長(zhǎng)效機(jī)制，打擊惡意拖欠和克扣勞動(dòng)者工資行為，確保企業(yè)按時(shí)足額發(fā)放工資。
3、健全完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系作用，妥善處理調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題。調(diào)整用人單位與勞動(dòng)者之間的利益關(guān)系，保障勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。開展和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，擴(kuò)大創(chuàng)建成果。
時(shí)值年末，各項(xiàng)工作都進(jìn)入了沖刺階段，區(qū)委、區(qū)政府在這個(gè)時(shí)候召開這次社區(qū)建設(shè)流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，足以說(shuō)明這項(xiàng)工作的重要性，也足以說(shuō)明區(qū)委、區(qū)政府對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度。通過(guò)這次會(huì)議，要認(rèn)真總結(jié)前段時(shí)間工作開展情況，安排部署下步任務(wù)，督促有關(guān)單位精心組織，真抓實(shí)干，不斷提升我區(qū)社區(qū)建設(shè)水平。剛才，大家實(shí)地參觀了三個(gè)農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)的建設(shè)情況，桂斌同志通報(bào)了工作開展情況，并對(duì)下一步工作尤其是年前達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作進(jìn)行了安排部署，講得很好，我完全贊同，會(huì)后，有關(guān)單位要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，就做好全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作，我講三點(diǎn)意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好社區(qū)建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感
“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是居民群眾社會(huì)生活的共同體，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，不僅是提高廣大居民生活質(zhì)量和文明程度的內(nèi)在需求，還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。目前，從中央到地方、上上下下、方方面面都高度重視社區(qū)建設(shè)工作，各地都在以前所未有的精力、人力、物力、財(cái)力抓社區(qū)建設(shè)，形成了你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。
近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持把社區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決民生問(wèn)題的重要平臺(tái)，不斷加大資金投入和建設(shè)力度，社區(qū)建設(shè)成果顯著，硬件基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度不斷健全，社區(qū)服務(wù)功能不斷完善，社區(qū)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)逐步提高，初步形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)部門配合、鎮(zhèn)街社區(qū)主辦、社會(huì)各界支持、群眾廣泛參與的工作格局，為滿足廣大居民生活需求、加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展基層民主、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了積極作用。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)照省、市社區(qū)建設(shè)發(fā)展要求和考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)社區(qū)建設(shè)還存在一些不容忽視的問(wèn)題，如社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、服務(wù)內(nèi)容單一等等，這些問(wèn)題需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真加以改進(jìn)。這次會(huì)議之后，各級(jí)各有關(guān)部門要按照工作部署，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度出發(fā)，增強(qiáng)和深化對(duì)社區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抓好社區(qū)建設(shè)工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，不斷提高社區(qū)建設(shè)工作的質(zhì)量和水平，確保年前完成達(dá)標(biāo)任務(wù)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，不斷提升社區(qū)建設(shè)質(zhì)量和水平
社區(qū)建設(shè)工作是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，工作內(nèi)容新，探索性強(qiáng)，社會(huì)意義大，我們必須圍繞既定目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷推進(jìn)我區(qū)社區(qū)建設(shè)提檔升級(jí)。
（一）要大力強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)陣地建設(shè)。目前，我區(qū)社區(qū)硬件設(shè)施整體配套水平還有待于提高，28個(gè)社區(qū)試點(diǎn)（示范點(diǎn)）中“一站式”服務(wù)大廳新建的12處，改建的13處，但是高標(biāo)準(zhǔn)的只是少數(shù)，還有3處社區(qū)沒(méi)有足夠的辦公服務(wù)用房，落后的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)影響了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展步伐。因此，多渠道解決社區(qū)基礎(chǔ)陣地建設(shè)落后問(wèn)題，是我們的當(dāng)務(wù)之急和工作重點(diǎn)。大家要不斷創(chuàng)新工作思路，拓寬籌資渠道，積極推行“政府投入一點(diǎn)，鎮(zhèn)街承擔(dān)一點(diǎn)，社區(qū)籌措一點(diǎn)，政策爭(zhēng)取一點(diǎn)，社會(huì)捐助一點(diǎn)，幫扶單位資助一點(diǎn)”六個(gè)一點(diǎn)的辦法，逐步改善社區(qū)辦公用房和活動(dòng)用房不足問(wèn)題，為社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。今年，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政將拿出100余萬(wàn)元用于城鄉(xiāng)社區(qū)示范點(diǎn)（試點(diǎn)）建設(shè)，各鎮(zhèn)街和村居要抓住這一機(jī)遇，把有限的資金用到刀刃上，最大限度地發(fā)揮資金效益。同時(shí)，要采取挖潛、購(gòu)買、置換等綜合措施，切實(shí)解決好社區(qū)用房和公共服務(wù)設(shè)施問(wèn)題，不斷提高社區(qū)服務(wù)的硬件水平，努力建設(shè)一批精品社區(qū)。
（二）要大力強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)建設(shè)。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的龍頭，是跟人民群眾生活密切相關(guān)的重要工作，做好社區(qū)服務(wù)，也是提高居民群眾對(duì)社區(qū)建設(shè)認(rèn)可度和參與度的關(guān)鍵。要按照要求，加快“一站式”服務(wù)大廳建設(shè)，不斷提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和管理水平。要突出抓好公益性、福利性的服務(wù)，認(rèn)真做好城鄉(xiāng)低保、就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)救助、醫(yī)療衛(wèi)生等綜合服務(wù)工作，這在當(dāng)前對(duì)于推動(dòng)改革發(fā)展、保持穩(wěn)定社會(huì)尤為重要。要加大社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治力度，積極做好社區(qū)綠化、美化、凈化和亮化工作，著力營(yíng)造一個(gè)優(yōu)美舒適的宜居環(huán)境。要加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，廣泛開展各類群眾性的文化活動(dòng)，豐富居民文化生活，努力形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化環(huán)境。要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，完善組織網(wǎng)絡(luò)，健全治安防范機(jī)制，努力維護(hù)社區(qū)的安全穩(wěn)定。每個(gè)社區(qū)都要從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出個(gè)性，形成特色，不斷增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力、向心力。
（三）要大力強(qiáng)化社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)工作者是社區(qū)工作的組織者、實(shí)施者，其素質(zhì)、能力和水平的高低，直接關(guān)系到社區(qū)工作的成效。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的教育培訓(xùn)，不但要有理論知識(shí)培訓(xùn)，還要有專業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高他們運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐、協(xié)調(diào)關(guān)系和解決問(wèn)題的能力。要認(rèn)真研究社區(qū)干部的考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲、激勵(lì)機(jī)制，用科學(xué)的制度管好社區(qū)干部，把那些工作能力強(qiáng)、有事業(yè)心、文化素質(zhì)高的人才選進(jìn)社區(qū)干部隊(duì)伍，真正形成能者上、庸者下、平者讓、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。支持和鼓勵(lì)工、青、婦、殘、老等組織的志愿者進(jìn)入社區(qū)開展活動(dòng)，并在社區(qū)吸納志愿者，要教育、引導(dǎo)廣大居民發(fā)揮自身特長(zhǎng)，積極參與志愿者服務(wù)，開展互助、幫扶活動(dòng)?？傊?，要使一切有利于社區(qū)建設(shè)的行為都得到支持、愿望都得到尊重、勞動(dòng)都得到肯定、價(jià)值都得到認(rèn)可、精神都得到弘揚(yáng)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，全力抓好社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)
各級(jí)黨政都要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索創(chuàng)新，不斷提高對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)水平，參照有關(guān)要求抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。
一是必須樹立全局意識(shí)。社區(qū)工作不是哪一個(gè)單位、哪一個(gè)部門的事情，全區(qū)上下要牢固樹立全局意識(shí)，從大局的高度思考社區(qū)工作，努力為社區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、排憂解難。區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持把社區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，與其他各項(xiàng)工作同研究、同安排、同部署。區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真履行職能，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，在社區(qū)工作中發(fā)揮牽頭帶動(dòng)作用。各有關(guān)職能部門要圍繞社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持服從大局，形成加快社區(qū)建設(shè)的整體合力。各幫包單位要繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的作用，拿出實(shí)際行動(dòng)和有效舉措，積極為社區(qū)出人、出力、出錢。各鎮(zhèn)街、社區(qū)要切實(shí)發(fā)揮職能作用，在管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)優(yōu)上下功夫。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋工作，明年各鎮(zhèn)街要把社區(qū)建設(shè)納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，制訂完善的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌利用好各種資源優(yōu)勢(shì)，著力打造一批大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)、多功能、上檔次的精品社區(qū)、特色社區(qū)。還要根據(jù)當(dāng)前村居規(guī)模和服務(wù)半徑，提倡“多村一社區(qū)”的創(chuàng)建模式，爭(zhēng)取利用兩到三年的時(shí)間，全區(qū)60%以上的行政村全部建立社區(qū)服務(wù)中心。
二是必須樹立群眾意識(shí)。群眾是社區(qū)建設(shè)的主體，也是社區(qū)工作的重要力量，沒(méi)有群眾的支持參與，是搞不好社區(qū)建設(shè)的。樹立群眾意識(shí)，首先要把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為社區(qū)工作的重點(diǎn)，把群眾的廣泛參與作為推動(dòng)社區(qū)工作的源泉，把群眾是否滿意作為判斷社區(qū)工作取得成效的依據(jù)，堅(jiān)持工作依靠群眾、服務(wù)為了群眾，通過(guò)多種形式和途徑，增強(qiáng)群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，讓他們切身感受到社區(qū)建設(shè)的好處，充分調(diào)動(dòng)他們參與社區(qū)工作的積極性和主動(dòng)性。要認(rèn)真組織各種群眾活動(dòng)，通過(guò)這些參與面廣、群眾感受深的文體娛樂(lè)、志愿者服務(wù)、鄰里相幫、黨員幫扶等活動(dòng)，促使大家了解社區(qū)、參與社區(qū)、認(rèn)同社區(qū)。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的精神，積極實(shí)施《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》，完善政府促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持積極的就業(yè)政策，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)在促進(jìn)就業(yè)工作中的積極作用，加大對(duì)就業(yè)困難群體的援助力度，拓展就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提升就業(yè)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者充分就業(yè)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社區(qū)奠定基礎(chǔ)。
二、創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)
1、零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。
2、雙困人員就業(yè)安置率100%。
3、社區(qū)內(nèi)有勞動(dòng)能力、就業(yè)愿望、連續(xù)失業(yè)一年以上的勞動(dòng)力就業(yè)率達(dá)96%以上。
4、新增就業(yè)崗位3200個(gè)，其中非農(nóng)就業(yè)1500人，失業(yè)登記人數(shù)控制在410人。
5、完成本地勞動(dòng)力技能培訓(xùn)951人，其中農(nóng)村（征地）勞動(dòng)力923人。
6、加強(qiáng)政策宣傳，幫助辦理貸款等各項(xiàng)手續(xù)，自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)占失業(yè)登記數(shù)的3%以上。
7、提升青年職業(yè)技能，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀，組織30歲以下失業(yè)、農(nóng)富勞動(dòng)力參加職業(yè)見習(xí)，推薦率達(dá)到30%以上。
8、制定就業(yè)難點(diǎn)人員調(diào)查、排摸及安置方案，做到推薦安置情況有反饋、有記錄。
9、求職人員得到優(yōu)質(zhì)高效的公共就業(yè)服務(wù)，工作滿意率達(dá)到96%以上，促進(jìn)就業(yè)政策知曉率達(dá)90%以上。
三、工作措施
1、建立促進(jìn)就業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管就業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)及勞動(dòng)和社會(huì)保障所所長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，政府各辦主任、群團(tuán)負(fù)責(zé)人、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作協(xié)調(diào)小組。研究和解決社區(qū)內(nèi)就業(yè)工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，做到集思廣益、相互協(xié)作、資源共享，形成就業(yè)工作的合力，使創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作得以圓滿完成。
2、設(shè)立促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金。為使創(chuàng)建工作順利開展，鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)立促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金200萬(wàn)元，用于促進(jìn)就業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)、扶持等。
3、建立健全零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)援助的長(zhǎng)效工作機(jī)制，消除現(xiàn)有零就業(yè)家庭，對(duì)新出現(xiàn)的零就業(yè)家庭，在一個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)家庭成員至少一人就業(yè)，確保零就業(yè)家庭“出現(xiàn)一戶，援助一戶，解決一戶”。
4、拓展公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，完善就業(yè)服務(wù)體系，暢通就業(yè)信息和援助渠道，掌握社區(qū)勞動(dòng)力資源，完善就業(yè)援助制度，拓展雙困人員就業(yè)基地，開發(fā)公益性崗位，鼓勵(lì)用工單位吸納雙困人員，通過(guò)崗位補(bǔ)貼、社保費(fèi)補(bǔ)貼等扶持政策，確保社區(qū)內(nèi)雙困人員就業(yè)安置率達(dá)到100%。全面貫徹落實(shí)市、區(qū)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)，組織富余勞動(dòng)力參加轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，定期排摸，及時(shí)了解就業(yè)困難人員的就業(yè)意向和就業(yè)狀況，對(duì)要求就業(yè)的通過(guò)各種途徑及時(shí)給予就業(yè)安置。對(duì)需要提升技能和有創(chuàng)業(yè)意向的及時(shí)組織推薦其參加職業(yè)技能和開業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，使所有求職人員和需要就業(yè)援助的人員得到優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。
四、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)
鎮(zhèn)促進(jìn)就業(yè)協(xié)調(diào)小組要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期召開會(huì)議研究促進(jìn)就業(yè)工作，協(xié)調(diào)完善與促進(jìn)就業(yè)相關(guān)的重大政策，指導(dǎo)并督促促進(jìn)就業(yè)工作的落實(shí)情況。勞動(dòng)和社會(huì)保障所作為促進(jìn)就業(yè)工作的主要部門，全面負(fù)責(zé)就業(yè)工作的開展和落實(shí)，全力以赴拓展就業(yè)崗位，確保各項(xiàng)指標(biāo)的完成，其他成員單位作為就業(yè)工作重點(diǎn)部門，要做好配合和協(xié)調(diào)工作，各村、單位在招商引資過(guò)程中，要把使用本地勞動(dòng)力作為企業(yè)入駐條件，簽入合約，并將合約內(nèi)容交勞動(dòng)保障部門備案。
2、落實(shí)政策，加強(qiáng)管理
實(shí)施積極的就業(yè)政策，積極采取促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政保障政策，加大促進(jìn)就業(yè)的資金投入力度，強(qiáng)化資金的使用管理，切實(shí)發(fā)揮政策效應(yīng)，確保各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策的貫徹實(shí)施。
3、強(qiáng)化考核，推進(jìn)工作
鎮(zhèn)政府將設(shè)立促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)獎(jiǎng)，對(duì)在年內(nèi)為就業(yè)工作作出重要成績(jī)的單位、部門及個(gè)人予以嘉獎(jiǎng)，對(duì)各村（居）委負(fù)責(zé)人按照失業(yè)率控制情況和推薦勞動(dòng)力就業(yè)情況給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，將相關(guān)單位就業(yè)指標(biāo)數(shù)的完成進(jìn)度情況納入行政效能的考核范圍。
實(shí)現(xiàn)全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和有勞動(dòng)收入、經(jīng)濟(jì)收入人員應(yīng)保盡保、提高保障能力為目標(biāo)，統(tǒng)一政策，突出重點(diǎn)，合力攻堅(jiān)，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，為構(gòu)建和諧寬城提供有力保障，以深入研究解決民生問(wèn)題，專項(xiàng)行動(dòng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。維護(hù)全區(qū)各類人員社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益為重點(diǎn)，以擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。
二、實(shí)施范圍和工作重點(diǎn)
（一）實(shí)施范圍
城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和各類有經(jīng)濟(jì)收入人員。寬城區(qū)內(nèi)應(yīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)事業(yè)單位及其職工。
（二）工作重點(diǎn)
主要包括以下六個(gè)方面：
1服務(wù)型企業(yè)中的賓館、商場(chǎng)、酒店以及中介服務(wù)業(yè)，各類尚未參保的非公經(jīng)濟(jì)組織。重點(diǎn)是生產(chǎn)型企業(yè)中的大型加工企業(yè)。流通型企業(yè)中的運(yùn)輸、物流企業(yè)等；
2各類有經(jīng)濟(jì)收入的城市居民；
3尚未實(shí)現(xiàn)全員參保和欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的參保單位；
4解除勞動(dòng)關(guān)系后。未及時(shí)接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的人員；
5財(cái)政撥款事業(yè)單位新招聘工作人員。大專院校畢業(yè)學(xué)生；
6應(yīng)參加失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)事業(yè)單位及其職工。重點(diǎn)是大中專院校、中小學(xué)校和醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)等各類事業(yè)單位以及中省直行業(yè)單位。
（三）政策界線
享受養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)待遇，參加社會(huì)保險(xiǎn)。統(tǒng)一按照國(guó)家及省市的有關(guān)文件執(zhí)行。專項(xiàng)行動(dòng)期間，繼續(xù)執(zhí)行相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，對(duì)城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和有勞動(dòng)收入、經(jīng)濟(jì)收入人員參保繳費(fèi)辦法做出如下調(diào)整：
1城鎮(zhèn)各類有經(jīng)濟(jì)收入人員中尚未參保人員。凡達(dá)到就業(yè)年齡均可參保繳費(fèi)。城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主等非工薪收入者最早可從 年 月起參保繳費(fèi)。
2男達(dá)到60周歲、女達(dá)到55周歲時(shí)累計(jì)繳費(fèi)年限不滿15年的可允許延長(zhǎng)繳費(fèi)達(dá)到15年，靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者等參保人員。延長(zhǎng)繳費(fèi)年限最長(zhǎng)不能超過(guò)5年。
3繳費(fèi)基數(shù)可以按在崗職工平均工資選擇檔次，個(gè)體參保繳費(fèi)人員。也可按在崗職工平均工資80%或60%為基數(shù)申報(bào)繳費(fèi)。參保人員達(dá)到養(yǎng)老條件后，按統(tǒng)一規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)辦法和待遇調(diào)整辦法執(zhí)行。
4可憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《靈活就業(yè)證明》社會(huì)保險(xiǎn)部門領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。其中，靈活就業(yè)人員繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后。4050人員按其當(dāng)年實(shí)際繳費(fèi)數(shù)額的50%享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，其他人員按實(shí)際繳費(fèi)數(shù)額的15%享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
5按規(guī)定辦理參保登記和申報(bào)繳費(fèi)的企業(yè)和個(gè)人，專項(xiàng)行動(dòng)期間。一次性補(bǔ)繳其應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的可緩繳滯納金。
6原則上自 年 月起參加失業(yè)保險(xiǎn)，財(cái)政全額撥款或部分撥款的事業(yè)單位。凡在專項(xiàng)行動(dòng)期間參保并且一次性補(bǔ)繳以前欠費(fèi)確有困難的可先制定欠費(fèi)緩繳計(jì)劃，經(jīng)審核批準(zhǔn)后自 年 月起繳費(fèi)，欠費(fèi)部分在申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇時(shí)一并補(bǔ)繳。其中，大專院校參加失業(yè)保險(xiǎn)，按省政府專題會(huì)議精神自 年 月起繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)， 年 月至 年 月期間的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)可暫緩繳納。
7根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員發(fā)放生活費(fèi)工作意見（試行） 政辦發(fā)[ ]33號(hào)）文件精神，未參保且無(wú)繳費(fèi)能力的集體企業(yè)。其退休人員直接納入城市居民最低生活保障范圍；未達(dá)到法定退休年齡人員可到社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)體分局辦理參保手續(xù)。
三、工作方法及步驟
統(tǒng)籌考慮，專項(xiàng)行動(dòng)分為宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、參保繳費(fèi)三個(gè)步驟。協(xié)調(diào)推進(jìn)。
（一）宣傳發(fā)動(dòng)
1全面動(dòng)員。市政府在全市召開了擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)。組織一次大規(guī)模的社會(huì)保險(xiǎn)宣傳日”活動(dòng)， 月份為社會(huì)保險(xiǎn)宣傳月。屆時(shí)，區(qū)將組織各街道辦事處、社區(qū)在主要街路、廣場(chǎng)，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，懸掛宣傳牌匾，廣泛宣傳，全面動(dòng)員。
2政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。社會(huì)保險(xiǎn)部門定于 月 日對(duì)我區(qū)街道辦事處、社區(qū)工作人員進(jìn)行講解社會(huì)保險(xiǎn)政策。街道和社區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)參保未參保的單位和城鎮(zhèn)各類有經(jīng)濟(jì)收入人員廣泛宣傳參加社會(huì)保險(xiǎn)的重要意義、相關(guān)政策、業(yè)務(wù)手續(xù)及辦理程序。
3跟蹤報(bào)導(dǎo)。新聞媒體對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)政策進(jìn)行系列跟蹤報(bào)導(dǎo)。對(duì)積極參保的單位及個(gè)人進(jìn)行表?yè)P(yáng)。
（二）調(diào)查摸底
調(diào)查摸底和參保繳費(fèi)同步進(jìn)行。 月中旬至 月底。
1調(diào)查內(nèi)容。調(diào)查摸底主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一是對(duì)達(dá)到就業(yè)年齡人員參保情況調(diào)查。掌握企業(yè)參保狀況。掌握應(yīng)參保未參保人員底數(shù)。二是調(diào)查統(tǒng)計(jì)駐區(qū)單位基本情況，
2調(diào)查方法。區(qū)勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)組織街道辦事處、社區(qū)工作人員具體落實(shí)調(diào)查和動(dòng)員參保工作。街道、社區(qū)工作人員開展入戶調(diào)查。填寫《社區(qū)居民未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)情況調(diào)查表》和《駐區(qū)單位參加社會(huì)保險(xiǎn)情況調(diào)查表》社會(huì)保險(xiǎn)部門派專人協(xié)助我區(qū)勞動(dòng)保障局，指導(dǎo)調(diào)查，提供政策答疑，收集整理調(diào)查情況。
3建立未參保情況信息庫(kù)。區(qū)按月向社會(huì)保險(xiǎn)部門報(bào)送《社區(qū)居民未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)情況調(diào)查表》和《駐區(qū)單位參加社會(huì)保險(xiǎn)情況調(diào)查表》社保部門負(fù)責(zé)建立 市應(yīng)參保單位和未參保人員基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
（三）參保繳費(fèi)
1區(qū)勞動(dòng)局與社保部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。街道、社區(qū)工作人員在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上。社區(qū)負(fù)責(zé)組織填寫《參保繳費(fèi)申報(bào)表》并督促其在填表一周內(nèi)持《參保繳費(fèi)申報(bào)表》社保寬城分局辦理參保手續(xù)。屬于駐區(qū)單位和區(qū)屬企業(yè)到社保寬城分局辦理。
2區(qū)勞動(dòng)保障局對(duì)單位和個(gè)人申報(bào)情況隨時(shí)登記并按規(guī)定時(shí)間向社保部門報(bào)送。對(duì)重點(diǎn)單位開展稽核審計(jì)。專項(xiàng)行動(dòng)期間。
3強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法力度。對(duì)拒不按規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記和申報(bào)、繳納社保費(fèi)的單位。并限期整改。對(duì)逾期不按要求整改的予以處罰，直至申請(qǐng)法院強(qiáng)制征繳。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
一、重視檔案宣傳工作，提高社區(qū)檔案意識(shí)
社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視社區(qū)檔案工作，將其納入工作重點(diǎn)，然后根據(jù)本社區(qū)檔案工作現(xiàn)狀，制定出具體的檔案宣傳計(jì)劃。定期開展檔案進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，著重向居民群眾介紹《檔案法》及檔案管理和我們的生活聯(lián)系，從而讓全體社區(qū)人員都能認(rèn)識(shí)到檔案管理的重要意義。另外，宣傳工作要注意貼近群眾、貼近生活，群眾才更易于接受。比如，可以開展相關(guān)檔案知識(shí)講座、檔案文化活動(dòng)、檔案展覽等活動(dòng)，引導(dǎo)居民參與進(jìn)來(lái)；同時(shí)，還要充分借助多媒體、電視、廣播等途徑開展社區(qū)檔案宣傳工作。在宣傳過(guò)程中，要多運(yùn)用典型實(shí)例，起到良好的宣教效果，并創(chuàng)設(shè)出較好的檔案管理氛圍。
二、進(jìn)一步健全社區(qū)檔案管理制度，提高社區(qū)檔案管理水平
社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要將社區(qū)檔案工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，并將其納入所在街道目標(biāo)管理考核范圍。社區(qū)工作點(diǎn)寬面廣，工作內(nèi)容常常涉及黨建宣教、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)生工作、扶貧幫困、綜治及創(chuàng)衛(wèi)等，還需要和黨委政府的很多部門打交道。因此，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要采用工作責(zé)任制，做到“五落實(shí)”，確保工作到位、職責(zé)到位，從而提高工作人員的檔案責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，根據(jù)社區(qū)檔案管理的現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善檔案管理的相關(guān)制度，明確檔案的收集、整理、保管、利用、移交等重要環(huán)節(jié)的流程。目前，社區(qū)檔案管理的一個(gè)突出問(wèn)題就是各部門對(duì)檔案管理的認(rèn)識(shí)不足，上交不及時(shí)、不完整，檔案收集標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，這既不利于對(duì)檔案的統(tǒng)一管理，也不能保證檔案資料的完整性。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，社區(qū)檔案人員要主動(dòng)和有關(guān)部門協(xié)調(diào)，盡快形成統(tǒng)一意見，引導(dǎo)他們做好相關(guān)檔案工作，并按時(shí)上交，這樣才能確保社區(qū)檔案資源的完整性，也才能充分發(fā)揮檔案資源的作用。另外，筆者建議，除了做好社區(qū)檔案的常規(guī)資料收集外，還應(yīng)將社區(qū)檔案范圍延伸。比如，收集社區(qū)內(nèi)的名人名士、名勝古跡、風(fēng)土民情以及關(guān)于社區(qū)面貌變遷等方面的檔案資料。不僅能進(jìn)一步豐富社區(qū)檔案資源，還有利于促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)。
三、注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檔案工作者的綜合素養(yǎng)
要想開展好社區(qū)檔案管理工作，必須重視檔案工作者這一要素。當(dāng)前，從事社區(qū)檔案工作的人員文化程度參差不齊，極少是專業(yè)人才?？傮w來(lái)說(shuō)，社區(qū)檔案管理水平偏低，在很大程度上制約了社區(qū)檔案工作的發(fā)展，因此社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)他們的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。首先，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，為新進(jìn)人員介紹檔案管理涉及到的主要內(nèi)容、注意事項(xiàng)等。其次，要積極開展在崗培訓(xùn)，為工作人員提供各種形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，如專題講座、檔案知識(shí)競(jìng)賽、小組學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)。在開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)候，要注重理論和實(shí)踐相結(jié)合，一方面能提高檔案工作者的檔案意識(shí)，提高職業(yè)道德，另一方面還能更新他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平。這樣才能滿足當(dāng)前社區(qū)檔案管理工作的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，使社區(qū)檔案發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值。
四、貼近社區(qū)，服務(wù)群眾
回顧近一年來(lái)的居委會(huì)工作，我主要講三方面的意見：
一．迅速轉(zhuǎn)變思想（或者統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)），積極投入，確立居委會(huì)在小區(qū)中的主人翁地位。
這次產(chǎn)生的新一屆居委主任和委員都是生活在各小區(qū)的居民，都是由本小區(qū)的居民自行投票產(chǎn)生的，因此這就改變了以往部分居委會(huì)當(dāng)家人不是民選或者不住在社區(qū)內(nèi)，與居民關(guān)系不密切，不能很好代表居民利益的局面。但也正是由于這些居委干部都是民選的，部分新當(dāng)選的居委干部在之前從未接觸過(guò)居委會(huì)工作，不清楚作為居民自治組織應(yīng)當(dāng)履行和如何履行自己的職責(zé)，再加上受到原本的居委會(huì)運(yùn)作模式的影響，因此一些居委主任在剛開展工作時(shí)經(jīng)歷過(guò)一段迷茫和備感壓力的時(shí)期。但是很快的，通過(guò)參加區(qū)以及街道組織的兩級(jí)培訓(xùn)，通過(guò)閱讀一系列指導(dǎo)和明確居委會(huì)工作的文件和書籍，大家對(duì)居委會(huì)的定位都有了全新的認(rèn)識(shí)，明確了居委會(huì)作為居民自治的一級(jí)組織，使保障人民群眾當(dāng)家作利的合法組織，居委會(huì)在今后的工作中要在居民區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，理順與社區(qū)工作站的關(guān)系，本著“有事共同商量、全力解決”的原則，按照三自的要求，積極主動(dòng)地開展各項(xiàng)社區(qū)工作。
有了思想認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一，各居委干部都能夠全身心地投入社區(qū)工作，大家以居民群眾的利益需求作為開展各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，集中精力“串百家門、知百家事、解百家難、暖百家心”，真正實(shí)現(xiàn)了“居民委會(huì)居民辦，辦好居委會(huì)為居民”的居民自治組織的積極作用，以自己的所作所為更加堅(jiān)實(shí)的確立了居民委員會(huì)在小區(qū)中的主人翁地位。
二．建立規(guī)章制度，明確工作機(jī)制，努力發(fā)揮好自治組織的管理作用。
眾所周知，制度建設(shè)是保證各項(xiàng)工作有序、順利開展的有效保障。同樣，社區(qū)居委會(huì)工作也要講究制度化和規(guī)范化，要使社區(qū)建設(shè)有法可依、有章可循，只有這樣，才能不斷的提升居委會(huì)的管理水平，才能將小區(qū)工作開展得有條不紊。我們的各居委會(huì)主任鄭市充分認(rèn)識(shí)到了規(guī)章制度建設(shè)的總要性，幾乎每個(gè)居委會(huì)都結(jié)合自己本小區(qū)的工作實(shí)際，建立健全了一整套的工作制度，包括《會(huì)議制度》、《工作匯報(bào)制度》、《居委會(huì)值班制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《居委會(huì)聯(lián)系群眾制度》、《聽取黨支部意見制度》等。各居委會(huì)都能夠嚴(yán)格按照各項(xiàng)制度的規(guī)定開展工作，并且還能在實(shí)踐的過(guò)程中不斷的充實(shí)完善制度的內(nèi)容和要求，真正將社區(qū)建設(shè)納入了制度化和規(guī)范化的軌道。
委會(huì)在完善制度建設(shè)的同時(shí)，也在積極探索一套適合新時(shí)期居委會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，部分居委會(huì)經(jīng)常連同黨支部、社工站、業(yè)委會(huì)、小區(qū)物業(yè)公司定期召開聯(lián)席會(huì)議，針對(duì)小區(qū)中普遍存在的問(wèn)題，分析研究小區(qū)管理的新方法、新思路。通過(guò)這樣的聯(lián)系會(huì)議，將居委會(huì)的自治管理與街道辦事處的行政管理、物業(yè)公司的專業(yè)管理有機(jī)的結(jié)合了起來(lái)，逐步探索形成了責(zé)權(quán)利明確、協(xié)調(diào)配合、互相制約、管理到位的新型社區(qū)管理機(jī)制。
三．堅(jiān)持以民為本，凝聚社區(qū)民心，全方位提升小區(qū)建設(shè)水平。
同志在科學(xué)發(fā)展觀理論的論述中揭示出科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)就是要體現(xiàn)以人為本，作為社區(qū)居委會(huì)而言，落實(shí)貫徹“以人為本”的理論實(shí)質(zhì)的最有效方法就是要從服從和服務(wù)于居民的意志和利益出發(fā)，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個(gè)安全、舒適、優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境。
新一屆的居委會(huì)班子成立以后，始終堅(jiān)持“以真心換民心，以耐心聚民心，以愛(ài)心得民心，以創(chuàng)新樹民心”的工作理念，及時(shí)了解掌握社情民意，按照“三個(gè)代表”的要求，堅(jiān)持始終做到“代表最廣大人民群眾的根本利益”，恪守為民之責(zé)，善謀為民之事，多辦利民實(shí)事，密切了居委和社區(qū)居民的關(guān)系，融合了社區(qū)人群氛圍，提高了社區(qū)文化、生活質(zhì)量，營(yíng)造了和諧的社區(qū)環(huán)境，更好的為黨和政府架起了聯(lián)系群眾的橋梁。經(jīng)過(guò)一年多的努力，各小區(qū)建設(shè)取得了一定的成效，這與各居委主任和委員的辛勤付出是密不可分的，主要體現(xiàn)在：
（一）工作任勞任怨，發(fā)揚(yáng)無(wú)私奉獻(xiàn)的精神做好居民群眾的貼心人。
這一次新一屆的民選居委干部中，大部分都是社區(qū)中的離退休黨員，而且有些同志已近耄耋之年，本該是在家中安度晚年的，但是面對(duì)著小區(qū)居民對(duì)他們的信任和鼓勵(lì)，他們毅然放棄了家中清閑的生活，以飽滿的熱情和高漲的干勁投入到社區(qū)工作之中，他們時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的宗旨和黨的傳統(tǒng)，工作中勤勤懇懇、盡心盡力。盡管我們的民選居委干部都是沒(méi)有任何報(bào)酬的，但是這絲毫沒(méi)有影響到我們每一位居委干部工作的熱情，大家都充分發(fā)揚(yáng)了無(wú)私奉獻(xiàn)和犧牲精神，不以報(bào)酬和回報(bào)作為工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的動(dòng)力，而是始終將居民群眾的利益放在首位，大家以自己的證明了個(gè)人的價(jià)值所在。現(xiàn)在小區(qū)中的居民遇到生活或思想上的問(wèn)題都愿意向居委干部?jī)A訴，因?yàn)樗麄兩踔辆游刹慷际蔷用竦馁N心人，居委會(huì)一定會(huì)最好的代表群眾的權(quán)益。
（二）密切聯(lián)系群眾，關(guān)心居民生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，熱心為民排憂解難。
作為軍的自治組織，“關(guān)心群眾生活，為群眾辦好事、辦實(shí)事、解難題”一直以來(lái)都是社區(qū)工作的重點(diǎn)。通過(guò)近一年來(lái)的居委實(shí)際工作，我們清晰地看到每個(gè)居委會(huì)在為民排憂解難方面都投入了大量的精力和人力，他們遵循“讓居民喜多一點(diǎn)、怒少一點(diǎn)、哀淡一點(diǎn)、樂(lè)濃一點(diǎn)”的原則，以居民的“安居樂(lè)業(yè)”的需求為出發(fā)點(diǎn)，以養(yǎng)老、扶幼、濟(jì)貧、解困、助殘為工作重點(diǎn)，實(shí)實(shí)在在的為社區(qū)居民解決了許多實(shí)際困難。尤其在今年開展的為民地圖繪制工作中，居委干部們每天都不辭辛勞的挨家挨戶的向居民征求信息，在信息調(diào)查的過(guò)程中，使這些新上任的居委干部們與居民進(jìn)行了面對(duì)面地接觸和交流，了解到了第一手的居民信息，并且針對(duì)居民反映的困難和問(wèn)題，運(yùn)用困難快速反應(yīng)解決機(jī)制的有效途徑，第一時(shí)間內(nèi)為許多居民解決了生活和工作上的困難，使居民們感受到了黨和政府的溫暖。
我們的許多居委會(huì)在平時(shí)的工作中還十分關(guān)注存在于居民群眾中的一些熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，他們往往都能夠主動(dòng)地與居民溝通了解情況，并根據(jù)實(shí)際情況分析研究解決的方法和途徑，為廣大人民群中謀取更多的合法利益。例如，寶鋼一村的居委會(huì)主任陸文瑜老師，他已是歲高齡的老人，但自從他上任起就暗下決心一定要努力為民辦實(shí)事，為小區(qū)變樣作出貢獻(xiàn)。寶鋼一村是舊式小區(qū)，道路高低不平，綠化種植不規(guī)范，中心小花園年久失修，給居民的日常帶來(lái)了諸多不便，居民們對(duì)此意見很大。居委會(huì)針對(duì)這一情況，在小區(qū)黨支部和工作站的配合下，多次與寶房集團(tuán)公司、有宜物業(yè)公司商量協(xié)調(diào)，在他們的支持下，對(duì)寶鋼一村的外環(huán)境、道路、下水道、綠化以及中心小花園進(jìn)行了全面改造，使小區(qū)面貌煥然一新，極大的優(yōu)化了居民的居住環(huán)境。
（三）了解居民需求，多方面豐富社區(qū)居民的物質(zhì)、精神生活，提升了社區(qū)服務(wù)的層次和質(zhì)量。
社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，它是以滿足社區(qū)居民需求為首要目標(biāo)，而社區(qū)居民的需求是全方位的，涉及到居民工作、生活的方方面面，不僅包括傳統(tǒng)的便民利民服務(wù)，還包含了精神文化生活的需求，為居民的民主政治參與提供服務(wù)等等。
各居委會(huì)在開展工作中十分注重對(duì)于居民全方位需求的滿足，每個(gè)居委會(huì)基本都設(shè)立了治保、調(diào)解、衛(wèi)生、計(jì)生、民政、宣傳、婦女工作等一系列的專業(yè)委員會(huì)，并安排專人負(fù)責(zé)，與街道社工站的同志共同做好小區(qū)服務(wù)的各項(xiàng)工作。但各居委會(huì)并非只簡(jiǎn)單停留于滿足居民群眾在“衣食住行”方面的要求，各居委會(huì)還會(huì)根據(jù)本小區(qū)及小區(qū)居民的實(shí)際情況和特點(diǎn)，因地制宜的組織開展各類活動(dòng)，以形式多樣的活動(dòng)內(nèi)容滿足社區(qū)內(nèi)不同層次群眾的需求。一是通過(guò)小區(qū)黑板報(bào)、宣傳櫥窗、座談會(huì)、讀書會(huì)等形式，提升居民的道德水準(zhǔn)，二是舉辦各類居民作品展示，培養(yǎng)居民廣泛的興趣愛(ài)好；三是開展大眾體育活動(dòng)，召開小區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、迎春長(zhǎng)跑和常年不斷的中老年甩手操、扇子舞等比賽活動(dòng)，賽出居民們的團(tuán)結(jié)，賽出小區(qū)濃濃的集體榮譽(yù)感；四是通過(guò)舉辦小區(qū)納涼晚會(huì)、“老少同樂(lè)公民道德文藝宣傳”等文化活動(dòng)，形成講文明、樹新風(fēng)、崇尚科學(xué)、反對(duì)迷信、抵制的良好社區(qū)氛圍。
各個(gè)小區(qū)通過(guò)開展一系列的活動(dòng)，一方面豐富了小區(qū)居民的業(yè)余生活，增強(qiáng)了社區(qū)居民的交流溝通，帶動(dòng)了社區(qū)文化的發(fā)展，另一方面也使小區(qū)的精神文明創(chuàng)建不上了一個(gè)更高的臺(tái)階，拓寬了社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)域，提升了服務(wù)的層次和質(zhì)量。
當(dāng)然，街道的社區(qū)居委工作能夠取得今年這樣的成績(jī)，光靠居委會(huì)一方的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到的，這其中還包含著街道各科室、居民區(qū)黨支部和社工站的大力支持和配合。為了將社區(qū)各項(xiàng)工作開展得更好更具特色，街道機(jī)關(guān)各科室、條線在每布置一項(xiàng)任務(wù)時(shí)總是給予居委黨支部、居委會(huì)以及社工站最詳盡充分的指導(dǎo)和支持，在工作開展中總是會(huì)主動(dòng)的給予關(guān)心，對(duì)于發(fā)生的困難總是會(huì)及時(shí)地給予幫助和解決，這些都為居委會(huì)更好的開展工作提供了有力的后方保障。另外，居民區(qū)黨支部、社工站也十分關(guān)心和配合居委會(huì)的工作，大部分小區(qū)的黨支部都為居委干部配備了辦公桌椅和文具，帶領(lǐng)居委會(huì)和社工站有序的開展各項(xiàng)社區(qū)工作；社工站作為街道的派出機(jī)構(gòu)，在做好自身行政工作的同時(shí)，也能夠按照規(guī)定主動(dòng)地與黨支部和居委會(huì)匯報(bào)工作情況和進(jìn)展，自覺(jué)地接受居委會(huì)和居民的監(jiān)督。街道的社區(qū)建設(shè)正是依靠在座各位的辛勤付出，才會(huì)有今天取得的各項(xiàng)成績(jī)和榮譽(yù)。
通過(guò)這一年來(lái)居民區(qū)管理模式的探索和實(shí)踐，大多數(shù)居委會(huì)已經(jīng)適應(yīng)了現(xiàn)有的社區(qū)管理模式，而且有相當(dāng)數(shù)量的居委干部通過(guò)自己的親身實(shí)踐總結(jié)出了許多獨(dú)具風(fēng)格且行之有效的工作方法和經(jīng)驗(yàn)，這些都是我們社區(qū)建設(shè)中寶貴的財(cái)富。但是，目前在我們的社區(qū)管理中，仍然還存在一些不盡如意的地方：個(gè)別小區(qū)居委會(huì)干部的工作主動(dòng)性還不夠強(qiáng)，總是局限于“黨支部吩咐干啥才干啥”的狀態(tài)，缺乏工作的沖勁，沒(méi)有能夠最好的發(fā)揮作為社區(qū)自治組織的主人翁作用；另外，還有些居委會(huì)還沒(méi)有理順與小區(qū)黨支部和工作站的關(guān)系，在工作中不能夠相互配合，影響了小區(qū)整體的管理水平。
在新的形勢(shì)下，今年社區(qū)工作要堅(jiān)持“以人為本”的理念，牢固樹立“居民滿意是我們工作之手”的思想，圍繞居民群眾的“安居樂(lè)業(yè)”，堅(jiān)持核心，探索創(chuàng)新，把社區(qū)建設(shè)推上一個(gè)新的臺(tái)階。
一．自我服務(wù)，拓展服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)工作的親和力。
我們要時(shí)刻以群眾的利益為重，進(jìn)一步拓展公益、便民利民服務(wù)、咨詢服務(wù)、中介服務(wù)等項(xiàng)目，不斷滿足居民群眾日益?zhèn)€性化和多樣化的服務(wù)需求，幫助居民提高對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、信任感、責(zé)任感，激發(fā)居民熱愛(ài)社區(qū)、當(dāng)家作主的熱情。要按照“有所為、有所不為”的理念，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化，使社區(qū)服務(wù)在有效、實(shí)效和高效上不斷提升。
二．自我教育，提升小區(qū)建設(shè)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)工作的生命力。
各小區(qū)要在原有開展文體活動(dòng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步豐富活動(dòng)內(nèi)容，傳播先進(jìn)文化、弘揚(yáng)社區(qū)正氣，塑造居民的美好心靈，是個(gè)小區(qū)形成健康向上的文化氛圍。另外，按照“居民所需、政府所能”的原則，加快社區(qū)實(shí)事建設(shè)，居委會(huì)要力盡所能，為改善公共設(shè)施和居民居住環(huán)境，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量而努力。
三．自我管理，完善運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)工作的創(chuàng)新力。
健全完善黨（總）支部、居委會(huì)、工作站、業(yè)委會(huì)等各項(xiàng)工作制度，提高社區(qū)居民自治意識(shí)，發(fā)動(dòng)廣大居民積極參與“四愛(ài)三做一保”主題活動(dòng)。進(jìn)一步完善《社區(qū)自治章程》和“三會(huì)”制度，堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的原則，引導(dǎo)民間組織積極參與社區(qū)工作。
四．自我監(jiān)督，積極參政議政，進(jìn)一步激勵(lì)居民履行當(dāng)家作主的職責(zé)和義務(wù)。
關(guān)鍵詞：基層社會(huì)服務(wù) 居委會(huì) 公共服務(wù)
當(dāng)前隨著十八屆五中全會(huì)的精神指引下，我國(guó)全面建成小康社會(huì)的路線圖已經(jīng)初見雛形。在全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展道路上，基層社區(qū)作為小康社會(huì)最基本的組成部分，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要社區(qū)在教育事業(yè)的全面進(jìn)步上，在城市治安的綜合治理上，在學(xué)習(xí)型城市的全面建設(shè)上，在文明創(chuàng)建活動(dòng)的積極開展上投入更多的精力，以不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，作為國(guó)家政策基層執(zhí)行單位的居委會(huì)，作為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要推動(dòng)力量，是構(gòu)建我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)體系的重要有機(jī)體。而在面臨當(dāng)前如社區(qū)發(fā)展、社區(qū)自我管理等問(wèn)題，如何妥善解決這些問(wèn)題，并發(fā)揮社區(qū)組織基層民主組織者的作用，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定都有著重要意義。
一、社區(qū)服務(wù)遇到的主要問(wèn)題
1、社區(qū)工作難以獲得居民認(rèn)同
在社區(qū)情況的調(diào)查中，大約一半的居民受訪者表示了對(duì)于居委會(huì)工作的不了解或者不認(rèn)同，雖然有部分居民對(duì)于居委會(huì)工作表示了稱贊，但是總體來(lái)看其工作成果的反饋與期望達(dá)到的目標(biāo)之間是有差距的。由于居委會(huì)工作繁雜且瑣碎，并且社區(qū)工作要跟不同類型的人群打交道，也使得不同群體背景的居民對(duì)居委會(huì)的工作有不同的看法；另外，居委會(huì)在戶籍調(diào)查、衛(wèi)生調(diào)查、治安管理中的部分職能也導(dǎo)致了居民將居委會(huì)工作人員視為基層行政部門的對(duì)接人，而對(duì)其居民自治組織的職能認(rèn)識(shí)不足，間接的使得居民認(rèn)為居委會(huì)沒(méi)有履行好自身職責(zé)；另外，重干部身份輕崗位管理造成部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，也導(dǎo)致在工作過(guò)程中與居民辦事程序處理不當(dāng)容易遭致居民反感。
2、行政職能占據(jù)了大量工作時(shí)間
在當(dāng)前行政部門工作中心下沉的思想指導(dǎo)下，眾多部門都將分支機(jī)構(gòu)或者職能設(shè)置到了社區(qū)居委會(huì)當(dāng)中。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，居委會(huì)掛多塊牌子，從事多種行政職能，居委會(huì)需要承擔(dān)更多的行政職能，導(dǎo)致原本的以居民生活服務(wù)和自治開展為核心的工作性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨霞?jí)部門工作為核心，更多的屬于上傳下達(dá)的執(zhí)行型工作，會(huì)議、檢查與居民工作交集較小，工作內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，也對(duì)基層情況變化不了解，在職能創(chuàng)新上步伐緩慢。
二、原因剖析
1、自身定位不準(zhǔn)
從行政職能的界定上來(lái)看，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)該承擔(dān)的政府部門事務(wù)應(yīng)該是輔助工作，其主要定位應(yīng)該作為居民自治組織在社會(huì)基層民主的建設(shè)中發(fā)揮作用，而不是應(yīng)該和治安、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障以及計(jì)劃生育等行政工作混雜在一起。此外，居委會(huì)工作人員應(yīng)該更多的以社區(qū)服務(wù)人員的身份來(lái)履行職能，以效益觀念來(lái)踐行居委會(huì)社區(qū)服務(wù)職能，才能避免居委會(huì)工作資源配置使用效益低下，定位失準(zhǔn)的問(wèn)題。
2、部門權(quán)責(zé)不對(duì)等
首先，政府職能對(duì)面對(duì)于居委會(huì)的管理權(quán)限過(guò)寬，由于不合理的行政職能安排導(dǎo)致居委會(huì)基層工作與大量行政單位的基層職能交叉嚴(yán)重，同時(shí)對(duì)于部門的工作績(jī)效評(píng)價(jià)不當(dāng)，當(dāng)前居委會(huì)雖然承擔(dān)了大量行政部門的工作，卻沒(méi)有真正得到與其工作實(shí)效相對(duì)等的評(píng)價(jià)機(jī)制。另外，當(dāng)前行政部門的管理體系，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)基層與管理部門的雙向互動(dòng)，對(duì)于居委會(huì)的工作內(nèi)容也沒(méi)有得的應(yīng)有的回饋，間接導(dǎo)致居委會(huì)工作陷入長(zhǎng)期的事務(wù)性工作中，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其職能作用，現(xiàn)在仍然采取按照上級(jí)職能部門意圖單純指令式的運(yùn)作方式，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與其權(quán)責(zé)對(duì)等的職能目標(biāo)。
三、提升祥云社區(qū)相關(guān)服務(wù)工作效果的相關(guān)建議
1、明確社區(qū)功能定位
在社區(qū)居委會(huì)的功能定位上，要弱化其作為政府基層職能工作的承擔(dān)者，另外作為社區(qū)基層民主的指導(dǎo)組織，居委會(huì)要?jiǎng)?chuàng)新自身職能，需要重新確立好自身位置，以當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，將更多的工作重心轉(zhuǎn)移到以社區(qū)服務(wù)為中心，即當(dāng)前需要以四項(xiàng)工作重點(diǎn)為主：首先是社區(qū)安全，其次是社會(huì)文化，再次是社區(qū)健康，最后是社區(qū)生活，以明確有目的的性加強(qiáng)社區(qū)居民聯(lián)系和精神文化生活品質(zhì)提升，通過(guò)積極鼓勵(lì)居民自治，通過(guò)居民會(huì)議、協(xié)調(diào)的形式解決居民生活矛盾和問(wèn)題，承擔(dān)居民之間與政府溝通交流的渠道，讓社區(qū)在民主決策、社區(qū)管理上能夠更多體會(huì)到自身全力，擺脫大量事務(wù)性工作的困擾，以居民自身工作重心為核心，切實(shí)履行居民委員會(huì)的基層職能。
2、理順與政府各職能部門之間關(guān)系
在當(dāng)前居委會(huì)的工作職能中，大多數(shù)工作職能與政府基層工作相重合，厘清政府、社會(huì)、個(gè)人的職能是當(dāng)前順利開展居委會(huì)工作的前提之一，根據(jù)這種情況，可以提議民政部門實(shí)行工作準(zhǔn)入制度，市委、市政府各部門、各人民團(tuán)體，凡擬將組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)、創(chuàng)建評(píng)比考核等項(xiàng)目交給社區(qū)的，除法律、法規(guī)或有明確規(guī)定應(yīng)由基層自治組織承擔(dān)的以外，均實(shí)行準(zhǔn)入制度，通過(guò)權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，嚴(yán)格依法辦事的原則將居委會(huì)進(jìn)一步從繁瑣的行政事務(wù)中解放出來(lái)，并且使得政府行政管理職能進(jìn)一步直接與相關(guān)部門對(duì)接，將諸如檢查、會(huì)議等形式主義工作進(jìn)一步剝離，以社區(qū)自治組織的職能定位，對(duì)各項(xiàng)工作準(zhǔn)入與否進(jìn)行居民表決，避免工作攤派，將主要工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到基層社區(qū)建設(shè)上來(lái)，也讓居委會(huì)工作能夠以以居民生活為核心開展，并且在實(shí)際工作的開展中，需要借助居委會(huì)在政府職能部門中的基層作用，積極籌劃方便居民生活的運(yùn)作方式。參考文獻(xiàn)：
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