發(fā)布時(shí)間：2023-05-16 10:36:26
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范設(shè)計(jì)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
發(fā)展目標(biāo)
采取“建設(shè)一批、改造一批、提升一批”的辦法，在各街道、社區(qū)、居住小區(qū)基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋的15分鐘便民服務(wù)圈，基本構(gòu)筑起與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)水平、居民生活質(zhì)量相適應(yīng)的便民農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)體系。2014年重點(diǎn)新建、改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)10處。
建設(shè)要求
（一）堅(jiān)持以人為本，便民、利民、為民的原則，根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配置標(biāo)準(zhǔn)編制全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，做到規(guī)劃先行，杜絕重復(fù)建設(shè)、無序建設(shè)。
（二）按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)各類經(jīng)濟(jì)主體投資興建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，重點(diǎn)鼓勵(lì)社區(qū)投資開辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，各建設(shè)主體要按照要求辦理相關(guān)手續(xù)。市場(chǎng)開辦方是責(zé)任主體，要切實(shí)將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)和改造工作落實(shí)到位。鼓勵(lì)利用現(xiàn)有舊廠房、閑置倉庫按照標(biāo)準(zhǔn)改造成符合要求的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
（三）新建居住小區(qū)配套公建中明確的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，應(yīng)與主體項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要全程監(jiān)管農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目的規(guī)劃審批和工程驗(yàn)收，合格后方可辦理該期主體項(xiàng)目有關(guān)證照。
（四）各街道根據(jù)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配置標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)類型、規(guī)模、位置和數(shù)量，制定2014－2015年三年總體發(fā)展計(jì)劃。每年的詳細(xì)實(shí)施方案于上年度12月份報(bào)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，經(jīng)批準(zhǔn)后方可動(dòng)工。
（五）檢查驗(yàn)收。按照“完成一處，驗(yàn)收一處”的辦法，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)完成建設(shè)、改造后，由所屬街道向區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出驗(yàn)收申請(qǐng)。區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)部門，對(duì)提出申請(qǐng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可正式投入運(yùn)營。
配置標(biāo)準(zhǔn)
（一）城區(qū)、街道駐地。
1.輻射半徑2000米以上，服務(wù)人口3萬人以上，應(yīng)配置一處建筑面積5000平方米以上的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；
2.輻射半徑1000-2000米，服務(wù)人口1-3萬人，應(yīng)配置一處建筑面積1500-3000平方米的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；
3.輻射半徑1000米以內(nèi)，服務(wù)人口1萬人以下，應(yīng)配置一處建筑面積600平方米以上的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
（二）未舊村改造區(qū)域。
1.地理位置相對(duì)獨(dú)立的社區(qū)，應(yīng)配置一處建筑面積1000平方米以上的大棚式農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，鼓勵(lì)配置室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
2.地理位置相鄰的多個(gè)社區(qū)，可集中配置一處建筑面積2000平方米以上的大棚式農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，鼓勵(lì)配置室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
3.鼓勵(lì)現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng)在原址上分設(shè)平日市場(chǎng)，待條件成熟后按照配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級(jí)改造。
日常監(jiān)管
區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)建立長效監(jiān)管機(jī)制，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)禁改變用途、縮小規(guī)模、擅自停業(yè)，出現(xiàn)上述情況之一的收回扶持資金。區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位按照《市商品市場(chǎng)規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)》，每半年對(duì)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營管理情況測(cè)評(píng)一次，并按2次測(cè)評(píng)成績(jī)進(jìn)行年終排名。對(duì)排名首位的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；排名末位的，對(duì)市場(chǎng)有關(guān)責(zé)任主體給予通報(bào)批評(píng)。
扶持政策
（一）對(duì)新建、改造的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，按照建筑面積，給予室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主辦方400元/㎡資金扶持；給予2000平方米以上(含2000平方米)大棚式農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主辦方20萬元的資金扶持；給予1000－2000平方米大棚式農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主辦方10萬元的資金扶持。
（二）對(duì)年終測(cè)評(píng)中排在第1名的室內(nèi)、大棚式農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，分別給予5萬元、3萬元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和衛(wèi)生設(shè)施等方面的日常維護(hù)。
（三）通過市級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢查驗(yàn)收的，給予5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
新建、改造扶持政策與國家、省、市相關(guān)扶持政策不重復(fù)享受；需地方資金配套的，區(qū)財(cái)政按照要求進(jìn)行配套。
保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長任組長、分管副區(qū)長任副組長，各相關(guān)單位為小組成員，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、改造工作的領(lǐng)導(dǎo)決策、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局。各街道、各部門要高度重視，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、屬地管理”的原則，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)繁榮有序發(fā)展。
（二）明確職責(zé)分工。
1.各街道辦事處是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、改造、管理的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的布點(diǎn)規(guī)劃；負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)與改造。
2.區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作。
3.區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局、規(guī)劃分局負(fù)責(zé)編制、執(zhí)行區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布點(diǎn)規(guī)劃；在新建、舊村改造的居住小區(qū)前期規(guī)劃設(shè)計(jì)中，明確農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)位置、規(guī)模。
4.區(qū)民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)新建社區(qū)中心按要求配備農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
5.區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的籌集、使用的審核及撥付；負(fù)責(zé)會(huì)同區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)管。
6.區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)清理整治不符合要求占路經(jīng)營攤點(diǎn)，并引導(dǎo)進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營；查處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的違法違規(guī)行為。
7.國土資源分局負(fù)責(zé)協(xié)助農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)單位依法辦理用地手續(xù)。
8.區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)部門制定全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃；組織檢查驗(yàn)收、日常督查；專項(xiàng)資金的使用、監(jiān)督和管理；探索開辦公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的有關(guān)模式。
9.公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的消防設(shè)計(jì)進(jìn)行審核。
10.工商分局負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入秩序管理，依法辦理企業(yè)、個(gè)體工商戶、市場(chǎng)登記注冊(cè)；監(jiān)督市場(chǎng)開辦者及經(jīng)營者落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品、預(yù)包裝食品等食品安全第一責(zé)任人的義務(wù)；牽頭市場(chǎng)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品、預(yù)包裝食品等流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作；打擊經(jīng)銷假冒偽劣商品等違法行為。
11.質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量器具檢定。
附則
關(guān)鍵詞：公益性 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) 建設(shè)
1 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在的主要問題
1.1 投資實(shí)力不夠，低水平建設(shè)
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)大多是經(jīng)貿(mào)部門，建設(shè)資金有限，投資概算和布局沒有充分論證，倉促上馬，普遍存在“以街為市”、“以路為市”的狀況。而且是市場(chǎng)一建了事，在后續(xù)追加投資和設(shè)施維護(hù)、管理方面根本沒有投入或是投資甚少，造成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)低水平建設(shè)、檔次不高，適應(yīng)不了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
1.2 市場(chǎng)規(guī)劃不合理、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)大多在70、90年代興建，依托在人口較多、地點(diǎn)便利的較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是具有大宗農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市，或是老縣城中心區(qū)，大多存在設(shè)計(jì)規(guī)劃不合理、設(shè)施簡(jiǎn)陋等問題。具體存在問題：一是規(guī)劃沒有前瞻性、沒有考慮建筑容積率、車輛和農(nóng)產(chǎn)品吞吐容量等，特別是停車場(chǎng)問題，車輛沒有固定地點(diǎn)停放，車輛占道停放和進(jìn)場(chǎng)亂停放。二是安全隱患嚴(yán)重。大多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)因陋就簡(jiǎn)，造成安全通道不暢、消防設(shè)施不齊全；雖然國家食品衛(wèi)生法律法規(guī)明文規(guī)定，食品生產(chǎn)加工銷售不允許露天經(jīng)營，仍然有肉類、禽蛋、熟食出售，生鮮品、牲畜交易和易污染產(chǎn)品交叉擺放，沒有凈菜上市，農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品混雜；排污排水系統(tǒng)、公共衛(wèi)生等嚴(yán)重滯后，存在火災(zāi)、食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生等安全隱患；三是市場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋、陳舊。因受建設(shè)資金的限制，市場(chǎng)大都用鋼筋混凝土鋼棚結(jié)構(gòu)，也有部分市場(chǎng)是磚瓦結(jié)構(gòu)、鋼或木制敞開式交易大棚，電力線路、鋼結(jié)構(gòu)、攤位等設(shè)施老化嚴(yán)重，存在嚴(yán)重的安全隱患。而且信息化硬件也跟不上時(shí)展的需要。
1.3 流通模式老套滯后
大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)沿襲固化的舊模式，只是作為產(chǎn)品集散地、交易地，沒有創(chuàng)新發(fā)展，集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)更是停留在物物交易的傳統(tǒng)零售方式。
1.4 市場(chǎng)管理不規(guī)范
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦市場(chǎng)因受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，不僅在建設(shè)之初就沒有向市場(chǎng)建設(shè)審批單位申請(qǐng)和接受審查，而且建成后管理上只重收費(fèi)，輕服務(wù)，市場(chǎng)內(nèi)消防、治安、衛(wèi)生跟不上。二是政府部門監(jiān)管不到位。違章搭建和經(jīng)營的馬路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臟亂差、市場(chǎng)內(nèi)非法經(jīng)營的攤位雖然歸縣行政執(zhí)法局管，實(shí)際上行政執(zhí)法局只是向攤位收取占道費(fèi)，管理和服務(wù)受人員、精力限制無法到位。
2 發(fā)展公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的幾點(diǎn)思考
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)既是社會(huì)流通體系中重要的組成部分，也是反映一個(gè)城市建設(shè)水平、管理水平、生活水平乃至文明形象的重要窗口。隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要發(fā)展，就得發(fā)揮其促進(jìn)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、解決就業(yè)、增加稅收、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變等方面的作用。著重突出公益性的成分，才能拉動(dòng)強(qiáng)大的農(nóng)村內(nèi)需市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。
2.1 高關(guān)注發(fā)展
首先，要充分重視。樹立“大開放促進(jìn)大發(fā)展，大流通促進(jìn)大發(fā)展”的思想來關(guān)注農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。可喜的是國家已在發(fā)展公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行政策和資金傾斜。2011年商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部累計(jì)安排37.6億元資金，支持1200家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和企業(yè)建設(shè)了2135個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)社會(huì)總投資231億元。在全國29個(gè)省區(qū)市的117個(gè)城市，支持近1500個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)升級(jí)改造，推動(dòng)試點(diǎn)城市及周邊標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)升級(jí)改造。要保持這個(gè)良好勢(shì)頭，繼續(xù)督促各省份加大試點(diǎn)縣市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)。其次，要發(fā)揮主導(dǎo)調(diào)控作用。省市縣要出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和總體設(shè)計(jì)，通過財(cái)稅、金融、土地等政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)資金投入農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通積極性。
2.2 高起點(diǎn)規(guī)劃
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃要以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民生活質(zhì)量作為重大戰(zhàn)略意義，把協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展作為指導(dǎo)方針。要抓住國家加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，把縣鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)融入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。要聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做到高檔次、大氣大手筆，可按照每萬戶居民擁有集貿(mào)市場(chǎng)建筑面積不少于3000平方米的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃。注重突出地方產(chǎn)品和文化特色、有創(chuàng)新。要充分考慮停車場(chǎng)、消防安全通道及消防設(shè)施等市場(chǎng)安全設(shè)施的設(shè)計(jì)。要廣泛征求社會(huì)各級(jí)的意見，進(jìn)行充分論證。要堅(jiān)持一張藍(lán)圖管到底，如果確定了建設(shè)規(guī)劃，可以分步實(shí)施，但決不能因?yàn)榈胤筋I(lǐng)導(dǎo)的改變而隨意變更規(guī)劃。
2.3 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
按照“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，招商引資，招引龍頭企業(yè)或骨干企業(yè)建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、配套交易、倉儲(chǔ)、加工配送等設(shè)施，提高市場(chǎng)建設(shè)檔次。要以服務(wù)現(xiàn)代流通體系的需求來建設(shè)公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，按照商務(wù)部的《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)營設(shè)施及管理設(shè)施規(guī)定進(jìn)行實(shí)施建設(shè)，嚴(yán)格交易廳棚、地面及墻體、出入口及通道、停車場(chǎng)、供電設(shè)施、給排水設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檔口、計(jì)量經(jīng)營器具等經(jīng)營設(shè)施及辦公、檢測(cè)等管理服務(wù)設(shè)施也按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。要突出配套好信息硬件系統(tǒng)，以信息化來促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，打造布局合理、設(shè)施完善、產(chǎn)銷鏈條穩(wěn)定的骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。要加快物流配送體系建設(shè)，深入實(shí)施萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程，提升農(nóng)村商品統(tǒng)一配送能力，提高農(nóng)村商業(yè)的組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化水平。重視現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施的改造，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營環(huán)境、經(jīng)營設(shè)施、經(jīng)營管理和配套設(shè)施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。新建公益農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)以社區(qū)為主，可由社區(qū)負(fù)責(zé)經(jīng)營。
2.4 高效能管理。首先，推廣實(shí)行“農(nóng)超對(duì)接”模式，鼓勵(lì)大型連鎖超市與鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)進(jìn)行產(chǎn)銷對(duì)接，引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)緊密聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，完善配送服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)交易，從而建立強(qiáng)大的生鮮配送體系和規(guī)模化的零售終端。政府監(jiān)管部門切實(shí)履行起職責(zé)，加強(qiáng)管理和服務(wù)，對(duì)市場(chǎng)組織管理、硬件設(shè)施配套、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者行為、信用建設(shè)管理、消費(fèi)維權(quán)措施等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，按照商務(wù)部已134項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施，構(gòu)建起專項(xiàng)和公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充、公益和經(jīng)營相結(jié)合、相協(xié)調(diào)的新型市場(chǎng)服務(wù)體系。實(shí)施好市場(chǎng)攤位經(jīng)營臺(tái)賬和可追溯管理，提升技術(shù)服務(wù)能力，鼓勵(lì)發(fā)展連鎖配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式。
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大家在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，短短4個(gè)月的時(shí)間內(nèi)?？朔藭r(shí)間緊、任務(wù)重、工作難度大等困難，取得了良好的成績(jī)。總共升級(jí)改造了111個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，拆除長期占道經(jīng)營的26條馬路市場(chǎng)，按創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)整治農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)33個(gè)，得到全社會(huì)和老百姓的廣泛贊譽(yù)，得到上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定?？傮w來看，這次整體推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造非常不容易，特別是針對(duì)一些由于歷史原因形成的老大難市場(chǎng)，比如區(qū)的三民東路馬路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，還有今天我去看的旭東路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，區(qū)的新路口、瑞花巷、大慶路馬路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，小河區(qū)的錦江路、小屯路、西工路馬路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，以及烏當(dāng)區(qū)等其他區(qū)的一些馬路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，因形成時(shí)間久，占道規(guī)模大，影響面廣，取締搬遷難度非常大，尋找合適的新建地也非常難。再有像的等一批產(chǎn)權(quán)分散，業(yè)主意見不一，甚至是攤位賣給了個(gè)人的市場(chǎng)，改造難度也難以想象。但我各級(jí)各部門團(tuán)結(jié)拼搏，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新工作思路和方法，實(shí)現(xiàn)了和諧取締、和諧建設(shè)、和諧搬遷，打了一場(chǎng)漂亮的攻堅(jiān)戰(zhàn)。商務(wù)部部長陳德銘和國家工商總局局長周伯華等領(lǐng)導(dǎo)在視察了市升級(jí)改造后的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)后，都給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。
這次升級(jí)改造工作是歷史上最大規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和改造，這項(xiàng)工程與千家萬戶休戚相關(guān)，可以說，其意義絕不亞于修幾條鐵路、修幾條公路。通過升級(jí)改造，使廣大市民真正享受到了布局合理、通風(fēng)良好、整潔明亮、安全舒適的購物環(huán)境，極大改善了全市的衛(wèi)生環(huán)境和交通環(huán)境，提升了市的城市形象，是一件功德無量的大好事，是一項(xiàng)真正的民生工程、民心工程和實(shí)事工程。通過升級(jí)改造，我們的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不論是在購物環(huán)境還是規(guī)范管理等方面，和全國很多發(fā)達(dá)城市相比，都是屈指可數(shù)的，真正實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。我們之所以能在非常短的時(shí)間內(nèi)取得這樣的成績(jī)，總結(jié)一下，我認(rèn)為，有以下幾點(diǎn)：
一是市委、市政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為給廣大市民營造一個(gè)舒心、舒適的購物環(huán)境，強(qiáng)力推進(jìn)我市的創(chuàng)衛(wèi)工作，市委、市政府下定決心，提出了要在短期內(nèi)，對(duì)我市的所有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造。為此，專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。李軍書記和我都很重視這項(xiàng)工作，年初就做了安排部署，部長、副市長、副市長、助理率先垂范，親力親為，深入現(xiàn)場(chǎng)督查督辦，協(xié)調(diào)解決建設(shè)改造中存在的突出困難和問題，有效調(diào)動(dòng)了各級(jí)各部門和社會(huì)各方的積極性，為工作的快速推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。市政府還專門劃撥了1億元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加上各區(qū)、市、縣和社會(huì)資金投入，總共投入了約2.5億元資金，為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造提供了有力的經(jīng)費(fèi)保障。
二是有關(guān)工作部門和各區(qū)、市、縣迎難而上，創(chuàng)造性地開展工作。市商務(wù)、物價(jià)、城管、交通、交警、建設(shè)、公安、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、住建、規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防、財(cái)政等有關(guān)工作部門、各區(qū)、市、縣黨委政府及有關(guān)部門、街道辦事處，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，面對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造過程中出現(xiàn)的各種復(fù)雜矛盾，不退縮，不懈怠，創(chuàng)新思路，團(tuán)結(jié)協(xié)作，攻堅(jiān)克難，精心謀劃，以飽滿的工作熱情和良好的工作狀態(tài)，任勞任怨、細(xì)致周密地做了大量工作，確保了市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造攻堅(jiān)工作順利完成。
三是市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營戶和全市人民積極響應(yīng)和廣泛參與。在這次的專項(xiàng)整治工作中，“知行合一、協(xié)力爭(zhēng)先”的精神在市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營戶和廣大市民中得到了良好的體現(xiàn)。絕大部分市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營戶以維護(hù)“三創(chuàng)一辦”大局為己任，不計(jì)較個(gè)人得失，全力支持升級(jí)改造，廣大市民積極建言獻(xiàn)策，全力配合，廣泛參與，給這次農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造提供了非常大的支持和幫助。
在此，我代表市委、市政府，代表李軍書記，對(duì)在座各位，并通過你們，向全市為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作作出貢獻(xiàn)的各級(jí)干部職工以及市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營者和廣大市民表示衷心的感謝和誠摯的問候。
今天的會(huì)議，是對(duì)前一階段工作的小結(jié)。既是肯定成績(jī)，振奮精神，更是查找差距和不足，在已取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，再鼓干勁，把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造和管理工作推上一個(gè)新的水平，新的臺(tái)階。下面，就如何做好今后一個(gè)時(shí)期的工作，我講幾點(diǎn)意見。
一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造和管理工作的責(zé)任感和緊迫感
進(jìn)一步升級(jí)改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理，是一件非常重要的民生工作，是涉及全市千家萬戶“菜籃子”的重大問題，絕對(duì)不容忽視。大家要在現(xiàn)有成績(jī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)一步搞好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造的責(zé)任感和使命感。
（一）抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造和管理工作是擴(kuò)內(nèi)需、活流通、促消費(fèi)的需要。戰(zhàn)書書記、克志省長指出，市服務(wù)業(yè)“既要升級(jí)又要做大規(guī)?！?，我們要把推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造和管理作為拉動(dòng)內(nèi)需，提升流通產(chǎn)業(yè)水平的重要環(huán)節(jié)來抓。要通過搞活流通、促進(jìn)消費(fèi)來實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的目標(biāo)。實(shí)踐已經(jīng)證明，市政府扶持改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的決策對(duì)促進(jìn)居民消費(fèi)是很有成效的，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的環(huán)境變好了，菜籃子更安全了，市民就更愿意到市場(chǎng)買菜了。同時(shí)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造，也是完善農(nóng)村商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的一項(xiàng)重要舉措，不僅促進(jìn)了投資，也幫助農(nóng)民解決了農(nóng)產(chǎn)品交易渠道狹窄的問題，促進(jìn)了農(nóng)民增收。
（二）抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造和管理工作是保障食品安全、惠民利民的基礎(chǔ)性工作。抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造和管理工作，是政府以人為本，惠民利民執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)事關(guān)市民的“菜籃子”，是一項(xiàng)民生工程，其購物環(huán)境的好壞，食品質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和消費(fèi)安全。可以說，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)場(chǎng)所，更是一面折射社會(huì)熱點(diǎn)、管理難點(diǎn)的透視鏡，它所具有的社會(huì)意義甚至高于其經(jīng)濟(jì)意義。
（三）抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造和管理工作是建設(shè)生態(tài)文明城市的基本要求。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)衛(wèi)生整潔，管理規(guī)范是“創(chuàng)文”和“創(chuàng)衛(wèi)”工作的具體要求。建設(shè)現(xiàn)代文明城市，就需要建設(shè)先進(jìn)、規(guī)范的社區(qū)商業(yè)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造優(yōu)化了城市布局，進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理，對(duì)于有效改善和發(fā)展人居環(huán)境，提高群眾生活品質(zhì)，改善城市整體形象，提升城市品位具有重要的意義，是縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)的重要舉措。
二、突出重點(diǎn)，創(chuàng)新手段，確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理工作再上新臺(tái)階
首先，要鞏固升級(jí)改造的成果。對(duì)于已建成的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，要抓好成果鞏固，不能松懈下來，刀槍入庫、馬放南山，絕對(duì)不允許出現(xiàn)回潮的現(xiàn)象，否則我們升級(jí)改造的成果將會(huì)在一夜之間毀于一旦，倒退到以前的無序狀態(tài)。同時(shí)，要做好檢查驗(yàn)收工作，做好固定資產(chǎn)投資的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等，確保每一筆錢都要用到刀刃上，這次市、區(qū)兩級(jí)投入了巨額資金，絕不能在資金的使用上出現(xiàn)違法違規(guī)和腐敗現(xiàn)象。要進(jìn)一步加強(qiáng)日常管理，進(jìn)一步建立和完善管理制度，要讓全市已經(jīng)升級(jí)改造了的111個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)制度上墻，收集整理好檔案資料。下一步，我們即將在年底迎接全國愛衛(wèi)辦對(duì)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的考評(píng)，城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是國家考評(píng)的重中之重，有關(guān)單位要高度重視，明確責(zé)任，認(rèn)真自查，不能成為影響創(chuàng)衛(wèi)的真空地帶，誰影響通過考評(píng)，市委、市政府就要追究誰的責(zé)任。要把市場(chǎng)改造和環(huán)境整治結(jié)合起來，做到改造一個(gè)市場(chǎng)，出一片新環(huán)境，要進(jìn)一步完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，考慮建設(shè)綠化帶、配置停車位等等，向集社區(qū)超市、肉菜市場(chǎng)、餐飲娛樂、便民服務(wù)于一體的方向發(fā)展，努力建成多功能的現(xiàn)代化生活服務(wù)中心。
其次，要抓好新市場(chǎng)建設(shè)。我們今天費(fèi)了很大力氣，下了很大功夫，花了大價(jià)錢來對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，就是因?yàn)槲覀兪幸郧暗幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，規(guī)劃的不合理，沒有考慮到老百姓的需求，老城區(qū)基本沒有規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，依路而建、占道經(jīng)營成為了一種常態(tài)。所以大家一定要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新建居住區(qū)，要根據(jù)實(shí)際需求，按照規(guī)模和規(guī)劃要求建設(shè)規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配套建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)與主體項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要嚴(yán)格按基建程序要求，組織論證，依法辦理相關(guān)手續(xù)，其基礎(chǔ)設(shè)施必須符合今年“創(chuàng)衛(wèi)”的基本要求。此外，為方便老城區(qū)一些人口比較密集地區(qū)市民的日常生活，可以適當(dāng)考慮就近建設(shè)一些規(guī)范的小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，方便百姓買菜購物。
第三，要做大做強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)品牌。城區(qū)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)好比是供水系統(tǒng)各個(gè)自來水管的“水龍頭”，是終端，流到千家萬戶；而五里沖農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)就好比是“水庫”，是源頭。多年來，五里沖批發(fā)市場(chǎng)為全市的“菜籃子”工程作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但隨著城市的不斷發(fā)展，五里沖農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有大量農(nóng)用車進(jìn)出，給我市交通帶來了極大的壓力，已經(jīng)不堪重負(fù)，難以適應(yīng)全市對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)日益增長的需求。所以必須對(duì)五里沖農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行搬遷重建，積極探索引進(jìn)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，綜合批發(fā)商、批發(fā)市場(chǎng)業(yè)主等各方面的情況，審慎考慮好機(jī)制和體制，建設(shè)更加符合城市發(fā)展要求的高標(biāo)準(zhǔn)的、現(xiàn)代化的、第一流的、西南最大的農(nóng)副產(chǎn)品交易中心和批發(fā)市場(chǎng)。同時(shí)，要建設(shè)高、中、低等不同檔次的便民利民的快捷店、小超市、專營店、農(nóng)副產(chǎn)品銷售網(wǎng)站，不斷豐富農(nóng)副產(chǎn)品交易的業(yè)態(tài)，完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理工作再上新臺(tái)階
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造完成以后，下一步的工作重點(diǎn)要轉(zhuǎn)移到日常管理上來，要以此次升級(jí)改造為契機(jī)，建立以行政部門行政管理、市場(chǎng)主辦單位自管、行業(yè)組織自律的三級(jí)管理模式。
（一）要抓好市場(chǎng)管理。首先，各相關(guān)職能部門和各區(qū)、市、縣要在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理辦法（試行）》及《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理辦法（試行）實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，明確責(zé)任，履行職責(zé)，指導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造與經(jīng)營管理行為，做到政府統(tǒng)籌安排，部門協(xié)調(diào)配合，各級(jí)齊抓共管，切實(shí)達(dá)到改善居民購物環(huán)境，保障食品消費(fèi)安全，提高市場(chǎng)管理水平的目的。各區(qū)、市、縣要切實(shí)擔(dān)負(fù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理，商務(wù)、物價(jià)等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的指導(dǎo)。其次，要提高行業(yè)的組織化程度，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體成立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)，努力搭建市場(chǎng)業(yè)主和經(jīng)營者學(xué)習(xí)規(guī)范、提高管理的交流平臺(tái)，通過舉辦學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班和座談會(huì)等各種形式，定期組織開展市場(chǎng)營銷、經(jīng)營管理、食品衛(wèi)生和法律法規(guī)等專題教育活動(dòng)，逐步提高市場(chǎng)業(yè)主自我管理能力和經(jīng)營戶遵紀(jì)守法意識(shí)，加強(qiáng)行業(yè)組織自律。第三，要落實(shí)好“業(yè)主負(fù)責(zé)制”，明確市場(chǎng)開辦方為市場(chǎng)管理的第一責(zé)任人，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)物業(yè)、衛(wèi)生、治安、消防、商品質(zhì)量、經(jīng)營秩序、收費(fèi)等事務(wù)負(fù)有直接責(zé)任。同時(shí)，強(qiáng)化各項(xiàng)制度建設(shè)，有關(guān)部門要指導(dǎo)市場(chǎng)開辦方建立防火、防盜、衛(wèi)生、治安管理等內(nèi)部管理制度，設(shè)立市場(chǎng)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備管理人員，做好市場(chǎng)的日常管理工作，確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營戶正常經(jīng)營。市場(chǎng)開辦方要落實(shí)好向市委、市政府作出的在一定期限內(nèi)不向馬路市場(chǎng)搬入攤販?zhǔn)杖∽饨鸬某兄Z，避免馬路市場(chǎng)回潮。
(二)要加強(qiáng)督促檢查。市“三創(chuàng)一辦”督查組、市商務(wù)局要經(jīng)常性明查暗訪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，管理得好的，予以通報(bào)表揚(yáng)，管理差達(dá)不到創(chuàng)衛(wèi)要求的，現(xiàn)場(chǎng)督辦立即整改，如不整改，按管理辦法予以處罰，同時(shí)可啟動(dòng)問責(zé)程序。今天，旭東路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤販給我們反映了旭東路還有占道經(jīng)營的行為，對(duì)遵紀(jì)守法進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營的攤販造成了很大的不利影響。城管部門要切實(shí)履行好職責(zé)，在全市范圍內(nèi)加大對(duì)違章占道經(jīng)營行為的清查力度，鞏固好我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造的成果，避免出現(xiàn)馬路市場(chǎng)的回潮。
一、我區(qū)專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年來，我區(qū)緊緊圍繞“商貿(mào)旺區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，努力克服政府職能不全的影響，堅(jiān)持“大市場(chǎng)、大商貿(mào)、大流通”的觀念，充分發(fā)揮中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力繁榮中心城區(qū)商貿(mào)業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，取得長足的進(jìn)步。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中心城區(qū)現(xiàn)有各類大小專業(yè)型市場(chǎng)40余個(gè)，總營業(yè)面積30余萬平方米，主要包括家俱、建材、汽車配件、電子通訊以及以農(nóng)副產(chǎn)品為主的綜合市場(chǎng)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等（具體情況見附表）。
（一）市場(chǎng)專業(yè)化雛形形成。撤市設(shè)區(qū)之初，我區(qū)成形的專業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)只有服裝類的文山大市場(chǎng)一家。經(jīng)過幾年的不斷發(fā)展，初步形成了從“一枝獨(dú)秀”到“百家爭(zhēng)鳴”、從單獨(dú)的服裝類到家俱、建材、汽車及配件、電子通訊等多門類齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局。經(jīng)營的品牌也從原來的低層次產(chǎn)品到多類型的國內(nèi)外知名品牌，街道和馬路兩側(cè)店面自發(fā)形成的具專業(yè)性質(zhì)的市場(chǎng)也明顯增多，如上人民路的建建筑裝飾材料一條街、北門街的電腦一條街、城南井岡山大道兩側(cè)的汽車及配件市場(chǎng)、陽明西路的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，等等。
（二）規(guī)模、效益不斷增長。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，20__年全區(qū)各類專業(yè)市場(chǎng)年交易總額達(dá)4億元，實(shí)現(xiàn)稅收380余萬元（區(qū)內(nèi)稅收），分別是撤市設(shè)區(qū)時(shí)的20倍和15倍；正在招商的四方園建材大市場(chǎng)營業(yè)面積超80000平方米；城南汽車及配件市場(chǎng)發(fā)展迅猛，經(jīng)營戶超過了150家；汽車及配件、家俱、建筑裝飾材料等市場(chǎng)的銷售面覆蓋了全市的各縣市區(qū)，陽明西路蔬菜批發(fā)市場(chǎng)甚至遠(yuǎn)銷到了周邊省市。
（三）投資主體趨向多元化。一是政府投資。這類專業(yè)市場(chǎng)主要集中在農(nóng)貿(mào)類市場(chǎng)，如書街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城北農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等；二是個(gè)人或企業(yè)投資。這是目前市場(chǎng)投資的主要形式，如陽明商城、香江家俱城、天一園家俱城、韶山路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，等等；三是股份合作制形式。即由多家投資者合股建設(shè)，如四方園建材市場(chǎng)，分別由白塘街道以及該街道的年豐、白塘、螺川、吉南等村利用村級(jí)集體預(yù)留用地，合股投資興建而成。
二、存在的主要問題
我區(qū)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，從自身縱向比有一定的發(fā)展，但與周邊地區(qū)橫向比，差距較大，存在諸多問題，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
（一）市場(chǎng)發(fā)育功能不全。
主要表現(xiàn)“先天功能不足”和“后天發(fā)育不良”?！跋忍旃δ懿蛔恪保褪窃谑袌?chǎng)建設(shè)之初或培育過程中，沒有依據(jù)專業(yè)市場(chǎng)要求規(guī)劃建設(shè)和予以明確定位。因此，大多數(shù)專業(yè)市場(chǎng)場(chǎng)地狹小、設(shè)施簡(jiǎn)陋，基本不具備專業(yè)市場(chǎng)必需的相關(guān)建筑構(gòu)造及配套功能。有的是由街道馬路兩側(cè)的普通門面組成，在展示、加工或運(yùn)輸時(shí)，往往因?yàn)殚T店及周邊空間狹小而占道，既給行人帶來不便，更影響交通和市容。還有的“有市無場(chǎng)”，如五岳觀、仁山坪等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和城南汽車及配件市場(chǎng)，都是在露天或簡(jiǎn)易的鐵架棚中交易?！昂筇彀l(fā)育不良”，就是絕大多數(shù)專業(yè)市場(chǎng)，不注重對(duì)市場(chǎng)軟件功能的培育，僅局限于滿足當(dāng)?shù)叵M(fèi)者在部分生產(chǎn)、生活必需品的供應(yīng)，在“以銷促產(chǎn)”和促銷本地產(chǎn)品等方面的功能沒有得到很好的發(fā)揮。不僅如此，絕大多數(shù)市場(chǎng)以“零售”為主，且停留在傳統(tǒng)的“三現(xiàn)”（現(xiàn)金、現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)貨）交易方式上，電子交易等現(xiàn)代流通方式基本為零，市場(chǎng)功能由地區(qū)性向區(qū)域性轉(zhuǎn)變尚未實(shí)現(xiàn)。
（二）市場(chǎng)布局不盡合理。
主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是經(jīng)營戶分布散亂。城區(qū)內(nèi)各類專業(yè)市場(chǎng)布點(diǎn)處于無章可循狀態(tài)，各類專業(yè)經(jīng)銷商星羅棋布。如汽車、摩托車、五金、汽配、建材、家俱、化工等幾十個(gè)行業(yè)、上千戶經(jīng)銷商散布在井岡山大道、人民路、中山路、城南、城北等路段，沒有隨行入市。二是重復(fù)建設(shè)明顯。目前中心城區(qū)的專業(yè)市場(chǎng)多是自發(fā)形成，并多聚集在人口密集地段。如在相距不到300米的范圍之內(nèi)有陽明商城、鼎泰步行街、步步高三家大型綜合類市場(chǎng)；四方圓和凱震兩家城區(qū)最大的建材市場(chǎng)，相距還不到1公里。另外，同類專業(yè)市場(chǎng)也明顯過多，如家俱類就有天一園、香江、百年名店等4—5家成形的市場(chǎng)和大大小小十幾多家門店經(jīng)營戶。三是專業(yè)定位無序。專業(yè)市場(chǎng)培育多以人為定位，造成資源浪費(fèi)或市場(chǎng)難以形成。如凱震建材市場(chǎng)，其規(guī)劃建設(shè)之初是一般性樓盤店面，并不是按建材市場(chǎng)的要求規(guī)劃設(shè)計(jì)，結(jié)果有關(guān)部門卻批準(zhǔn)其辦成了建材類專業(yè)市場(chǎng)，這給按建材專業(yè)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)的四方圓市場(chǎng)的形成和培育帶來極大的影響；陽明商城定位為超市，卻由于鄰街超市過多而造成了店面租賃少人問津，二樓以上店面根本是“有場(chǎng)無市”，這些都無疑造成了資源的極大浪費(fèi)。還有的市場(chǎng)建設(shè)者為了盡快收回成本，不分行業(yè)、不分種類將商鋪銷售或租賃給各類購買者和經(jīng)營者，造成“專業(yè)市場(chǎng)不專業(yè)，綜合市場(chǎng)亂綜合”的結(jié)果，嚴(yán)重影響市場(chǎng)的專業(yè)化和一體化。
（三）聚集效應(yīng)仍然弱小。
主要表現(xiàn)在：一是市場(chǎng)規(guī)模較小。從嚴(yán)格意義上說，__區(qū)尚無一家規(guī)范性的專業(yè)市場(chǎng)，充其量只是形成了專業(yè)市場(chǎng)的雛形?，F(xiàn)有的家俱類、建筑裝飾材料類、電子通訊類、農(nóng)貿(mào)類等市場(chǎng)，有一半以上經(jīng)營面積在10000平方米以下。除剛建成的四方園建材市場(chǎng)是按大型專業(yè)市場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)外，其它的不論是設(shè)計(jì)定位、經(jīng)營面積還是商家戶數(shù)，都是低層次、小規(guī)模經(jīng)營。二是輻射能力較弱。當(dāng)前我區(qū)專業(yè)市場(chǎng)都是轉(zhuǎn)來貿(mào)易，沒有一個(gè)當(dāng)家的品牌，更沒有龍頭企業(yè)作支撐，市場(chǎng)聚集、帶動(dòng)、輻射能力弱，除少數(shù)市場(chǎng)銷往市內(nèi)各縣市區(qū)外，絕大多數(shù)市場(chǎng)的輻射范圍只在__、青原兩區(qū)，尚無一家市場(chǎng)能覆蓋全省，更不要說全國。三是市場(chǎng)效益較差。20__年全區(qū)各類專業(yè)市場(chǎng)交易總額和實(shí)現(xiàn)稅收的總和尚不及周邊相似地區(qū)一個(gè)專業(yè)市場(chǎng)：如九江潯陽區(qū)的天馬建材家俱市場(chǎng)年交易額超4億元、京九農(nóng)副產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)的年交易額 達(dá)36億元，安徽六安市裕安區(qū)的大別山義烏市場(chǎng)（一期）年交易額30億元，利稅超3000萬元（其中稅收200余萬元，尚在優(yōu)惠期），而我區(qū)到目前為止，年納稅超70萬的專業(yè)市場(chǎng)沒有一家。
（四）市場(chǎng)管理不夠規(guī)范。
主要表現(xiàn)有四：一是內(nèi)部管理混亂。由于投資主體多元（政府投資的已實(shí)行管辦分離），管理主體不一，市場(chǎng)管理機(jī)制不完善，管理措施不到位，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重。特別是一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，垃圾穢物亂扔亂堆，污水亂排，經(jīng)營環(huán)境很差。二是部門干預(yù)。不少商戶反映，有關(guān)職能部門（包括市直部門）常以各種名目進(jìn)行檢查、收費(fèi)、罰款，還有的向經(jīng)營戶攤派訂閱報(bào)紙、雜志等，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)的經(jīng)營秩序，更損害了政府的形象。三是經(jīng)營理念較差。多數(shù)個(gè)人投資建設(shè)的市場(chǎng)，竣工后投資建設(shè)者搖身變?yōu)槭袌?chǎng)管理者，有的受“打虎親兄弟，上陣父子兵”的傳統(tǒng)思維影響，讓缺少管理經(jīng)驗(yàn)和能力的親友擔(dān)任重要管理職務(wù)。在管理中，他們只是單純地收取管理費(fèi)，根本不懂得如何經(jīng)營市場(chǎng)，如何為商戶、消費(fèi)者服務(wù)，更談不上運(yùn)用先進(jìn)的管理理念和方法實(shí)施現(xiàn)代專業(yè)市場(chǎng)管理。四是組織化程度不高。至今沒有一個(gè)專業(yè)門類市場(chǎng)組建成立了專業(yè)協(xié)會(huì)，多數(shù)是“馬路警察，各管一段”，市場(chǎng)經(jīng)營業(yè)主“各顯神通”，相互壓價(jià)、相互詆毀的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，無序競(jìng)爭(zhēng)不可避免。
三、對(duì)策和建議
針對(duì)當(dāng)前我區(qū)專業(yè)市場(chǎng)存在的問題，要進(jìn)一步加快專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)培育，就必須結(jié)合實(shí)際，汲取外地經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“商貿(mào)旺區(qū)、商貿(mào)活市”發(fā)展戰(zhàn)略，從“政府引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、整合資源、調(diào)整布局、創(chuàng)新管理、提升品位”等方面下功夫，大力推進(jìn)我區(qū)專業(yè)市場(chǎng)走向“大市場(chǎng)、大商貿(mào)、大流通、集約化”的發(fā)展道路。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
建設(shè)和培育專業(yè)市場(chǎng)，既有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，又能方便群眾的生產(chǎn)生活，是件雙贏的大實(shí)事、大好事。市、區(qū)政府要把加強(qiáng)中心城區(qū)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)和培育工作，作為我區(qū)和我市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善城市功能、提升城市形象的重要工作來抓。一要成立機(jī)構(gòu)。成立以市長、區(qū)長為組長、分管副市長、副區(qū)長為副組長的市、區(qū)建設(shè)培育專業(yè)市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)培育的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。二要營造氛圍。加大對(duì)建設(shè)培育專業(yè)市場(chǎng)的宣傳，在全社會(huì)營造關(guān)心、支持、參與、配合專業(yè)市建設(shè)發(fā)展的濃厚氛圍。三要健全機(jī)制。建立市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、各職能部門相互協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，合力推進(jìn)中心城區(qū)專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)、培育和發(fā)展。
（二）合理規(guī)劃布局。
一個(gè)城市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局和定位對(duì)專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)和培育起著舉足輕重的作用。一要科學(xué)規(guī)劃。按照“城內(nèi)大商場(chǎng)、城郊大市場(chǎng)、城外大物流”的思路，加強(qiáng)與市政府及其相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，力促市政府盡快出臺(tái)《__市中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》，并協(xié)同市直有關(guān)部門制定《中心城區(qū)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)培育管理?xiàng)l例》，力求專業(yè)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)和培育既符合城市發(fā)展要求，又適應(yīng)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，更有利于促進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)上規(guī)模、樹品牌。同時(shí)，要堅(jiān)持“規(guī)劃先行、合理布局”的原則，盡可能避免低水平同類市場(chǎng)的重復(fù)建設(shè)。二要門店歸市。市、區(qū)政府和有關(guān)職能部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“有市無場(chǎng)”的專業(yè)市場(chǎng)的引導(dǎo)，在加快有形市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)、吸引馬路門店商戶進(jìn)入規(guī)模大、檔次高、功能全的專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營，萎縮不符合規(guī)劃要求的門店市場(chǎng)，逐步取消馬路市場(chǎng)。三要優(yōu)化資源。對(duì)“有場(chǎng)無市”的有形市場(chǎng)，要整合利用，減少浪費(fèi)?？芍匦抡{(diào)整陽明商城市場(chǎng)定位，借鑒南昌市新大地電子產(chǎn)品市場(chǎng)的管理辦法，將北門街和鷺洲東路的電子類產(chǎn)品，引導(dǎo)進(jìn)入陽明商城經(jīng)營，將陽明商城的打造成__市最大的電子產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)；將上人民路和城南等地段的建筑裝飾材料經(jīng)營戶，由政府引導(dǎo)進(jìn)入四方園建材大市場(chǎng)，將四方園真正培育成江南第一大建材專業(yè)市場(chǎng)。如此，通過整合分散的專業(yè)經(jīng)營戶，培育形成大型的專業(yè)市場(chǎng)，既能解決市場(chǎng)分布散亂問題，又能使現(xiàn)有的有形市場(chǎng)資源得到充分利用。
（三）完善建管機(jī)制。
良好的建管機(jī)制，能有效規(guī)范和引導(dǎo)專業(yè)市場(chǎng)在良性的軌道上發(fā)展。根據(jù)我區(qū)現(xiàn)狀，建立有效的市場(chǎng)建管機(jī)制要從三個(gè)方面下功夫：一是要把好建設(shè)關(guān)口。凡是不符合《__市中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》布點(diǎn)要求的市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目不予申報(bào)審批；符合規(guī)劃布點(diǎn)的項(xiàng)目，也要根據(jù)專業(yè)市場(chǎng)的要求找準(zhǔn)行業(yè)定位，實(shí)行高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)。二是要改革管理模式。要建立健全專業(yè)市場(chǎng)法人治理制度，可借鑒義烏、蕭山等地采取現(xiàn)代企業(yè)制度管理專業(yè)市場(chǎng)的做法和管理模式，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，提高市場(chǎng)的經(jīng)營管理水平和效益。三是要提高管理者水平。對(duì)檔次較高、規(guī)模較大的專業(yè)市場(chǎng)，應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)的市場(chǎng)管理人才進(jìn)行管理；對(duì)中小型專業(yè)市場(chǎng)，要加強(qiáng)對(duì)管理人員的素質(zhì)能力培訓(xùn)，提高其管理水平。同時(shí)，建議由區(qū)政府相關(guān)部門牽頭，引導(dǎo)市場(chǎng)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為，減少業(yè)內(nèi)無序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)的規(guī)范、有序發(fā)展。
（四）強(qiáng)化市場(chǎng)培育。
市場(chǎng)的形成，特別是專業(yè)市場(chǎng)的形成和發(fā)展，政府的政策引導(dǎo)和培育起著至關(guān)重要的作用。一要加強(qiáng)政策引導(dǎo)。政府可依據(jù)市場(chǎng)建設(shè)和培育的要求，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引客商投資建設(shè)規(guī)范的專業(yè)型大市場(chǎng)，鼓勵(lì)、吸引零散商戶入場(chǎng)經(jīng)營，為促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。二要規(guī)范市場(chǎng)管理。要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)管理的監(jiān)督，切實(shí)為經(jīng)營戶營造規(guī)范、有序的經(jīng)營環(huán)境；要大力引導(dǎo)市場(chǎng)主辦單位逐步把現(xiàn)代化管理手段運(yùn)用到市場(chǎng)管理上，使市場(chǎng)管理逐步走上規(guī)范化、科學(xué)化、信息化的軌道。三要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。市、區(qū)政府可建立市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門幫扶的培育發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)工作制度，幫助市場(chǎng)發(fā)展協(xié)調(diào)解決一些困難和問題，并監(jiān)督各職能部門規(guī)范執(zhí)法執(zhí)紀(jì)行為。有關(guān)職能部門要為入市經(jīng)營商戶設(shè)立“綠色通道”，通過“放水養(yǎng)魚”，扶持市場(chǎng)興旺壯大。同時(shí)，要嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)內(nèi)欺行霸市等各種違法違章經(jīng)營行為，為市場(chǎng)發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)營環(huán)境。
（五）主攻專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)
牢牢把握、強(qiáng)化和發(fā)揚(yáng)__獨(dú)具的市區(qū)優(yōu)勢(shì)、城郊優(yōu)勢(shì)、“市直”優(yōu)勢(shì)，確立超常規(guī)的科學(xué)發(fā)展思路，主攻專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。著力通過政府扶持，市場(chǎng)化運(yùn)作，加快城南專業(yè)市場(chǎng)集群和城北物流市場(chǎng)的建設(shè)，著力建設(shè)一批有影響力、輻射功能強(qiáng)的汽配、工程機(jī)械、鋼材、農(nóng)貿(mào)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、干鮮水果和糧油批發(fā)等專業(yè)市場(chǎng)。在主攻專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)中，實(shí)施招商引資引進(jìn)一批市場(chǎng)項(xiàng)目創(chuàng)稅源，規(guī)劃建設(shè)一批市場(chǎng)項(xiàng)目長稅源，精心培育一批市場(chǎng)壯稅源，重點(diǎn)發(fā)展一批市場(chǎng)增稅源的市場(chǎng)建設(shè)滾動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。到20__年，初步形成立足中心城區(qū)，輻射周邊區(qū)域性商貿(mào)中心框架和專業(yè)市場(chǎng)集群，使中心城區(qū)商貿(mào)市場(chǎng)實(shí)力明顯增強(qiáng)，在省內(nèi)排名明顯靠前，專業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)代化水平明顯提高，形成可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
一、商務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
1、社會(huì)消費(fèi)日趨旺盛。1-6月實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額11.3億元，比去年同期增長20.46%。
2、市場(chǎng)體系建設(shè)有序推進(jìn)。一是大世界農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)前期準(zhǔn)備工作（規(guī)劃、設(shè)計(jì)等）穩(wěn)步推進(jìn)。該項(xiàng)目計(jì)劃總投資9000萬元，市場(chǎng)營業(yè)面積3600平方米，現(xiàn)已啟動(dòng)，建成后將成為湘西北最為規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。二是湘西東市一期工程一號(hào)館順利開業(yè)，其他5棟商鋪裝修進(jìn)入尾聲，與湘西東市相配套的景觀、門樓、公路等工程已經(jīng)完工。項(xiàng)目一期工程用地268畝，建筑面積19萬平方米，投資1.6億元，預(yù)計(jì)2011年底能夠全部完工。三是金慈商業(yè)街正式開業(yè)。其營業(yè)面積為15000平方米，與漂亮女人街、勝漢步行街全面貫通，既提升了城區(qū)形象，又增強(qiáng)了中心商業(yè)區(qū)的濃厚氛圍，大大改善了購物環(huán)境，該項(xiàng)目的建成為慈利商業(yè)的繁榮發(fā)展帶來了新機(jī)遇。四是總投資1億元的城區(qū)大型商業(yè)項(xiàng)目天鵝湖商貿(mào)城，前期工作開展迅速，新的城市亮點(diǎn)工程即將啟動(dòng)，建成以后將會(huì)大大提升城市形象，成為城市商業(yè)圈的領(lǐng)頭羊；五是繼續(xù)狠抓“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，2011年已建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店28家，新增投資560萬元，日用品農(nóng)家店的配送率在80%以上，農(nóng)資店的配送率50%以上；六是“家電下鄉(xiāng)”消費(fèi)旺熱，截止至6月中旬，全縣累計(jì)銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品20851臺(tái)，基本上是去年同期的2倍，銷售量穩(wěn)居全市前列，銷售金額4100萬元，農(nóng)民獲得補(bǔ)貼700多萬元。下鄉(xiāng)汽摩4100多臺(tái)，補(bǔ)貼額近300萬元，銷售形勢(shì)也好于去年同期。家電下鄉(xiāng)工作有力地促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi)，拉動(dòng)了農(nóng)村市場(chǎng)，農(nóng)民得到了實(shí)惠。
3、招商引資勢(shì)頭強(qiáng)勁。一是落地項(xiàng)目有序推進(jìn)。①張家界上尚公司建設(shè)陽和商務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，總投資10億元，現(xiàn)已在慈注冊(cè)1000萬元，成立了開發(fā)公司。②武漢烽火集團(tuán)投資8000萬元建砂巖礦開采加工項(xiàng)目，現(xiàn)已注冊(cè)1000萬元成立了慈利縣中偉礦業(yè)有限公司。③紹興蓓斯特投資有限公司開發(fā)慈利白云濱河風(fēng)貌帶，已確定投資2500萬元按bt模式進(jìn)行運(yùn)作。④張家界恒鑫公司投資1億元的磨鉆珠飾項(xiàng)目，已到位2000萬元。⑤慈利縣貨運(yùn)物流中心投資2000萬元，已完成征地。⑥70萬噸浮法玻璃硅砂項(xiàng)目，投資1.1億元,已完成注冊(cè)等前期工作，年內(nèi)可投產(chǎn)。⑦工業(yè)園微電機(jī)項(xiàng)目投資2000萬元，現(xiàn)已注冊(cè)成立興友電子公司。⑧今麥郎休閑食品項(xiàng)目投資3500萬元，前期可研進(jìn)展順利。⑨武漢凱迪生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目計(jì)劃投資3億元，選址工作接近尾聲。⑩工業(yè)園新晨鞋業(yè)注資1000萬元，現(xiàn)已投產(chǎn)。二是大型外來投資的洽談緊鑼密鼓。宜沖橋溫泉項(xiàng)目，天津福大集團(tuán)計(jì)劃與張家界盛美達(dá)公司合作開發(fā)；港資企業(yè)福建環(huán)保地板廠及系列項(xiàng)目?jī)?nèi)移慈利，計(jì)劃投資1億元；浙江義烏兩家磨鉆珠飾企業(yè)內(nèi)移慈利，計(jì)劃投資2億元；另外，江蘇太平洋建設(shè)集團(tuán)投資縣城北擴(kuò)、長常集團(tuán)投資陽和國際藝術(shù)村、山東大成集團(tuán)開發(fā)特色養(yǎng)殖、三官寺建特色城鎮(zhèn)等項(xiàng)目都在進(jìn)行深入接觸。
4、外經(jīng)外貿(mào)穩(wěn)步增長。外貿(mào)進(jìn)出口260萬美元，完成全年考核目標(biāo)800萬美元的32.5%，同比增長23%。輸出外派勞務(wù)人員71人次，完成考核目標(biāo)130人次的54.6%，同比增長22%。
5、行業(yè)管理得到加強(qiáng)。定點(diǎn)屠宰生豬16000頭，比去年同期增長60%，查處問題肉產(chǎn)品800公斤;積極推進(jìn)“放心酒”工程，共查封問題白酒235瓶，查處、立案無證從事酒類批發(fā)的商家5戶，查處問題零售商戶28家。全縣各大超市、市場(chǎng)商品儲(chǔ)備充足，商品種類豐富，除反季蔬菜價(jià)格上漲幅度較大外，生活必需品的物價(jià)基本穩(wěn)定。
二、存在的問題
（一）內(nèi)貿(mào)建設(shè)有待加強(qiáng)
1、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展。全縣現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)難以滿足小城鎮(zhèn)發(fā)展的需求，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以街為市、以路為市的問題依然嚴(yán)重。由于縣財(cái)政財(cái)力的限制，市場(chǎng)建設(shè)引導(dǎo)資金弱小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展緩慢。
2、商業(yè)結(jié)構(gòu)層次總體水平不高。近年來，隨著本土商貿(mào)企業(yè)的發(fā)展壯大，我縣的商業(yè)結(jié)構(gòu)層次有所提升，但從總體來看，劃行歸市難度大，專業(yè)市場(chǎng)少，行業(yè)單一，商鋪散而小，低檔次的商鋪還占據(jù)一定比例，較大影響了全縣整體商業(yè)結(jié)構(gòu)層次的提升。
3、新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢。隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，越來越多的企業(yè)和個(gè)人通過網(wǎng)絡(luò)獲取商務(wù)信息，購買各類商品，而我縣在電子商務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的還很不夠；同時(shí)，我縣的物流運(yùn)輸企業(yè)仍以傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等基本業(yè)務(wù)為主，加工、配送、物流管理、成本控制等增值型和綜合功能不突出，物流業(yè)整體發(fā)展水平不高。
（二）外經(jīng)外貿(mào)短腿依舊
外貿(mào)企業(yè)缺乏外貿(mào)出口新的增長點(diǎn)，發(fā)展后勁不足，出口總量偏小，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)作用不明顯。出國勞務(wù)缺乏系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，缺乏走出去的積極性。外派勞務(wù)培訓(xùn)建設(shè)工作滯后，缺少外派人才儲(chǔ)備，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模外派。外派勞務(wù)人員素質(zhì)普偏偏低，多數(shù)只能從事體力勞務(wù)和初級(jí)勞動(dòng)，局限于農(nóng)工、廚師、服務(wù)員等工種。
三、下階段工作想法
1、科學(xué)實(shí)施“十二五”商務(wù)規(guī)劃。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)商務(wù)事業(yè)全局，以投資、消費(fèi)、出口為主線，以建設(shè)大市場(chǎng)、發(fā)展大貿(mào)易、搞活大流通為目標(biāo)，全力推進(jìn)商務(wù)建設(shè)“十二五”規(guī)劃，搞好市場(chǎng)規(guī)劃和整合。
2、突出重點(diǎn)，全力抓好招商引資工作。充分利用好四大平臺(tái)，突出承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮集聚效應(yīng)。
（一）現(xiàn)狀
*市2001年撤地設(shè)市，規(guī)劃中心城市面積140平方公里，截止2007年底，中心城市人口約40萬人。經(jīng)過近年來開發(fā)建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施有了很大改善，各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展迅速。一批輻射周邊縣區(qū)、深入社區(qū)體現(xiàn)便民利民的大中小型超市和便利店積極發(fā)展，專業(yè)店、專賣店呈現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)積聚、經(jīng)營細(xì)化的趨向，各類商品交易市場(chǎng)逐步做大做強(qiáng)，星級(jí)賓館數(shù)量增多，餐飲名店從無到有，適應(yīng)改革開放和生產(chǎn)生活需要的商業(yè)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系已初步形成。
商貿(mào)流通業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門，“十五”時(shí)期取得了較快的發(fā)展，為*經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。三產(chǎn)地位日益凸顯。一是三產(chǎn)增加值占全市GDP45.5%，排第一；二是社會(huì)商品零售總額在陜南三地市中排第二；三是三產(chǎn)解決社會(huì)就業(yè)9.8萬人，占三次產(chǎn)業(yè)比重81.9，排第一。其中流通服務(wù)業(yè)從業(yè)6.58萬人，占三產(chǎn)的67%。截止2007年底，在市區(qū)注冊(cè)批發(fā)零售貿(mào)易及飲食服務(wù)企業(yè)1508戶，經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)5000余個(gè)，從業(yè)人員近30000余人，千人擁有網(wǎng)點(diǎn)數(shù)達(dá)到25個(gè)。2007年全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額62.6億元，預(yù)測(cè)規(guī)劃期末社會(huì)消費(fèi)品零售總額將突破100億元。分業(yè)態(tài)看：零售業(yè)。經(jīng)過“十五”期間的發(fā)展，金都百貨、南方商務(wù)、民威商廈、向陽商廈、華龍商廈、天馬百貨等一批企業(yè)已成為*商業(yè)零售業(yè)骨干企業(yè)；一批省內(nèi)外連鎖企業(yè)如開元、海星、喜盈門、喜洋洋、愛家、晶眾、萬家福、大本營等陸續(xù)進(jìn)駐*，既豐富了*零售業(yè)態(tài)，也給市民購物帶來極大的便利和更大的選擇空間。目前，城區(qū)單店?duì)I業(yè)面積在1000平方米以上的大中型零售網(wǎng)點(diǎn)共25個(gè)，5000平方米以上的大型綜合百貨商場(chǎng)或超市8個(gè)，年?duì)I業(yè)額5000－8000萬元的商場(chǎng)7個(gè)。批發(fā)市場(chǎng)。截止2007年底，*城區(qū)現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品、服裝、建筑材料、金屬物資、汽車、家俱、日用雜品等各類商品交易市場(chǎng)共29個(gè)。其中：生產(chǎn)生活資料市場(chǎng)9個(gè)；農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)6個(gè)；日用消費(fèi)品綜合市場(chǎng)6個(gè)；服裝專業(yè)市場(chǎng)2個(gè)；建筑裝飾材料市場(chǎng)6個(gè)。市場(chǎng)占地面積共計(jì)23.6萬平方米，建筑面積18.7萬平方米，市場(chǎng)建設(shè)總投資2.76億元，共有經(jīng)營企業(yè)及個(gè)體工商戶2262戶，從業(yè)人員5700余人，年商品成交額達(dá)17億元。目前，批發(fā)市場(chǎng)體系初步形成，服務(wù)城區(qū)，輻射周邊縣區(qū)、集鎮(zhèn)。商業(yè)街。商業(yè)街是城市商業(yè)發(fā)展的縮影和精華，具有巨大的內(nèi)聚力和輻射力。目前，傳承自然形成的商業(yè)街?jǐn)?shù)量較多，分布在商業(yè)街的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密集，如金州路、興安路、巴山路、解放路、大橋路、東、西大街等商業(yè)街網(wǎng)點(diǎn)的密度程度在80％以上。*城區(qū)現(xiàn)有商業(yè)街11條，主要分布在城市中心區(qū)域，即東、南、西、北環(huán)城路以內(nèi)各主要街道。其營銷種類以百貨、服裝、照明燈飾、機(jī)電建材、飲食賓館、特色產(chǎn)品、浴足休閑類居多。物流業(yè)。物流業(yè)特別是現(xiàn)代物流業(yè)在*尚處于起步發(fā)展階段，目前僅有的幾家物流企業(yè)也主要是以運(yùn)輸、倉儲(chǔ)功能為主，具備現(xiàn)代物流企業(yè)功能的專業(yè)企業(yè)或物流園區(qū)尚屬空白。飲食服務(wù)業(yè)。餐飲住宿、美容美發(fā)、照相、休閑娛樂、洗染、沐浴、日用品修理、縫紉、再生資源回收、拍賣、典當(dāng)?shù)仁浅鞘猩虡I(yè)網(wǎng)絡(luò)體系的重要組成部分。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和*旅游業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了*飲食服務(wù)業(yè)的發(fā)展。*飲食文化歷史悠久，南北大菜薈萃，地方特色小吃、民族食品豐富。截止目前擁有餐飲業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1200余個(gè)，從業(yè)人員6000余人，年?duì)I業(yè)額500萬元以上餐飲企業(yè)8家，現(xiàn)有天龍酒店、蓮花池飯荘等4家“*名店”。各類賓館、飯店、招待所、旅館80余家，其中三星級(jí)以上賓館8家，可提供高、中、低檔床位近2萬張。美容美發(fā)店、浴足休閑店約有200余個(gè)，日用品修理店如修自行車、摩托車、鐘表、家用電器等約有150余個(gè)，縫紉店約有50余個(gè)，干洗店約有30余個(gè)，再生資源回收店約有30余個(gè)。以上服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)單店?duì)I業(yè)面積較小，主要分布在城市次干道和背街小巷，屬于社區(qū)型服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
（二）存在的問題
*中心城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在總體上缺乏科學(xué)的調(diào)控手段和方法，布局不夠合理，許多網(wǎng)點(diǎn)配套設(shè)施不盡完善，沒有形成品牌特色。零售大中型網(wǎng)點(diǎn)布局在市中心地帶積聚過密，業(yè)態(tài)雷同，結(jié)構(gòu)不合理，功能不完善，信息化管理水平低；批發(fā)市場(chǎng)一部分是在傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，一部分是新建的，總體上不夠成熟。一是市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃指導(dǎo)，存在盲目、重建、亂建現(xiàn)象；二是沒有與*交通樞紐地位和綠色產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展相匹配的“中轉(zhuǎn)型”“產(chǎn)地型”等大型批發(fā)市場(chǎng)；三是同類市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，除各自所處位置不同外經(jīng)營的產(chǎn)品大同小異，缺乏經(jīng)營特色和專業(yè)性；四是市場(chǎng)規(guī)范化、規(guī)?；潭炔桓?，散、小、差、檔次低，自然形成占道街市，影響市容市貌和交通；五是相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)滯后，如公廁、停車場(chǎng)、垃圾處理等。商業(yè)街都是自然形成的普通商業(yè)街，缺乏個(gè)性特點(diǎn)和商業(yè)文化氛圍，功能不完善。現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展滯后，市場(chǎng)功能不完善，商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化、信息化水平低。餐飲服務(wù)業(yè)知名品牌少，停車場(chǎng)地不足，小型餐館店容店貌差；服務(wù)業(yè)功能不完善，一些新型服務(wù)業(yè)態(tài)有待進(jìn)一步開發(fā)。
二、規(guī)劃指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則
(一)規(guī)劃指導(dǎo)思想
按照“優(yōu)化市場(chǎng)布局，合理配置資源”這一總的指導(dǎo)思想，以*突破發(fā)展為總攬，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以商業(yè)活市和培育大市場(chǎng)、大流通、大商貿(mào)格局、建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系為目標(biāo)，以滿足市場(chǎng)需要和方便人民生活為出發(fā)點(diǎn)，立足于提高商業(yè)服務(wù)功能、增強(qiáng)城市輻射力、建設(shè)*南部地區(qū)重要商貿(mào)流通城市；優(yōu)化資源配置，突出地方特色，建立與城市建設(shè)、對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能先進(jìn)、配套完善、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃體系，為調(diào)控、引導(dǎo)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和商品市場(chǎng)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)，城市圍繞市場(chǎng)建，產(chǎn)業(yè)圍繞市場(chǎng)育的城市經(jīng)營理念，全面提升城市形象和檔次，以特色市場(chǎng)形成培育特色產(chǎn)業(yè)的載體，以市場(chǎng)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)流通現(xiàn)代化建設(shè)步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，方便消費(fèi)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（二）規(guī)劃原則
按照“以漢江為主軸、一江兩岸、三水環(huán)繞、四橋五道、湖光山色、提升江南、開發(fā)江北”的架構(gòu)，加大中心城市建設(shè)力度的總體規(guī)劃要求，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，合理布局，改造與新建相統(tǒng)籌的原則。江南城區(qū)以改造提升為主、新建為輔，江北以規(guī)范發(fā)展為重點(diǎn)。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局要適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市發(fā)展需要，逐步向江北、向居民住行流向區(qū)域集中，堅(jiān)持網(wǎng)點(diǎn)總量適度，注重大中型與小型、改造與新建、集中與分散相結(jié)合，科學(xué)合理布局。
1、整體設(shè)計(jì)，通盤規(guī)劃。市場(chǎng)布局應(yīng)當(dāng)立足于*市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局，統(tǒng)籌兼顧，全面安排。既要著眼于長遠(yuǎn)，研究消費(fèi)規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，又要從實(shí)際出發(fā)，合理確定市場(chǎng)的數(shù)量、規(guī)模、檔次和業(yè)態(tài)配置。
2、前瞻謀劃，適度超前。市場(chǎng)布局應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)建設(shè)"統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序"的商品市場(chǎng)體系的總方針，在市場(chǎng)分布、業(yè)態(tài)設(shè)置、購物環(huán)境等方面適度超前，提升建設(shè)起點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)。
3、協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。市場(chǎng)布局應(yīng)當(dāng)做到總量適度、結(jié)構(gòu)合理，注重大型與中小型、新建與改造、集中與分散、綜合經(jīng)營與專業(yè)經(jīng)營相結(jié)合。形成整體適當(dāng)分散、局部相對(duì)集中的布局結(jié)構(gòu)；創(chuàng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
4、凸現(xiàn)特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)布局應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)層次化、多樣化的要求，確定不同業(yè)態(tài)、不同類型的市場(chǎng)規(guī)模和數(shù)量。將結(jié)構(gòu)調(diào)整與業(yè)態(tài)創(chuàng)新相結(jié)合，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高各層次、各類型市場(chǎng)的協(xié)同效應(yīng)，凸現(xiàn)特色、打造品牌、樹立形象。
5、以人為本，便民利民。市場(chǎng)的發(fā)展關(guān)系到百姓的生活和城市品位，市場(chǎng)的便利和繁榮有利于滿足城鄉(xiāng)居民的日常消費(fèi)和企業(yè)的生產(chǎn)消費(fèi)，便民利民是發(fā)展市場(chǎng)的重要目標(biāo)之一。
6、規(guī)劃調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總量調(diào)控的前提下，積極引導(dǎo)投資者和經(jīng)營者在我市商品市場(chǎng)的建設(shè)和調(diào)整中把握市場(chǎng)定位，避免業(yè)態(tài)雷同、結(jié)構(gòu)失衡而導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)，提升服務(wù)水平，爭(zhēng)創(chuàng)良好效益。
三、規(guī)劃目標(biāo)與依據(jù)
（一）規(guī)劃目標(biāo)
立足*中心城區(qū)，服務(wù)*市域，輻射秦巴地區(qū)，關(guān)聯(lián)川陜鄂渝，依托*城市特色，形成布局合理、功能完善的現(xiàn)代商貿(mào)市場(chǎng)體系，以適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化及城市的發(fā)展需要。到2012年，初步建成布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)有序的商品市場(chǎng)體系，達(dá)到中西部地區(qū)中等發(fā)達(dá)地級(jí)城市的水平，基本實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)商業(yè)服務(wù)水平目標(biāo)；把*建設(shè)成為區(qū)域性、開放性、綜合發(fā)展、功能齊全、商賈云集的二級(jí)物流樞紐城市和秦巴地區(qū)商貿(mào)中心，成為極具特色的購物、休閑、旅游、度假勝地。
（二）規(guī)劃依據(jù)
1、《*市人民政府市長辦公會(huì)議第五次紀(jì)要》2007.11.27.
2、《*市城市總體規(guī)劃》
3、《*市中心城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》2006.08.30.
4、《*市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》
5、《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制規(guī)范》
6、現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料調(diào)研：
《*市中心城市長嶺片區(qū)規(guī)劃》
《*市中心城市黃溝片區(qū)規(guī)劃》
*市中心城市三辦、四鎮(zhèn)規(guī)劃建議
四、規(guī)劃范圍、期限
（一）規(guī)劃范圍
*市中心城市所轄三辦、四鎮(zhèn)，約140平方公里。即：新城辦、老城辦、江北辦，張灘鎮(zhèn)、關(guān)廟鎮(zhèn)、建民鎮(zhèn)、吉河鎮(zhèn)。
（二）規(guī)劃期限
規(guī)劃期限為2008年-2012年。
五、市場(chǎng)布局規(guī)劃
（一）市場(chǎng)體系及分類
規(guī)劃將建立功能明確、聯(lián)系密切的三級(jí)市場(chǎng)體系。以面向全市域或跨地區(qū)服務(wù)的大型批發(fā)（批零綜合）市場(chǎng)作為一級(jí)市場(chǎng)；以為中心城區(qū)服務(wù)的各類專業(yè)市場(chǎng)作為二級(jí)市場(chǎng)；以直接為居民社區(qū)服務(wù)的商品交易市場(chǎng)作為三級(jí)市場(chǎng)；以商業(yè)街作為市場(chǎng)體系的有效補(bǔ)充。
本規(guī)劃將主要商品交易市場(chǎng)劃分為五類：綜合市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、蔬菜市場(chǎng)、建材市場(chǎng)。
（二）市場(chǎng)布局規(guī)劃
1、布局的原則
依照三級(jí)市場(chǎng)的劃分，在中心城圈層、城郊圈層、交通干道附近和居民聚居區(qū)等處，堅(jiān)持有較充裕土地儲(chǔ)備的原則，進(jìn)行科學(xué)合理布局。
2、主要市場(chǎng)布置
主要市場(chǎng)規(guī)劃30個(gè)。新建18個(gè)，改造提升12個(gè)，逐步取締占道、馬路等散、小、差、檔次低市場(chǎng)17個(gè)。綜合類批發(fā)市場(chǎng)6個(gè)，專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)8個(gè)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)6個(gè)，蔬菜市場(chǎng)6個(gè)，建材市場(chǎng)4個(gè)。
<1>一級(jí)市場(chǎng)布置(區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng))
安運(yùn)司綜合批發(fā)商城、培新批發(fā)市場(chǎng)、秦巴市場(chǎng)、滿意建材市場(chǎng)、江華建材市場(chǎng)、園區(qū)新型建材市場(chǎng)、開亮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、興華中藥材批發(fā)市場(chǎng)、張嶺汽車重型設(shè)備及配件市場(chǎng)、張嶺民榮肉品交易中心、興華（東壩）水果批發(fā)市場(chǎng)。
<2>二級(jí)市場(chǎng)布置(專業(yè)性批發(fā)市場(chǎng))
西進(jìn)站路綜合市場(chǎng)、張溝橋小商品市場(chǎng)、吉河大型苗木花卉魚鳥市場(chǎng)、天元茶葉(土特產(chǎn)品)市場(chǎng)、園區(qū)汽車交易市場(chǎng)、同昌農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、育才西路鋼材市場(chǎng)、張灘鎮(zhèn)王灣蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、高井一里坡糧油批發(fā)市場(chǎng)。
<3>三級(jí)市場(chǎng)布置(商品交易批發(fā)市場(chǎng)）
馬坡嶺綜合市場(chǎng)、鼓樓東街牛羊肉品交易市場(chǎng)、建民鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、張灘鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、南門農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、興安標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜市場(chǎng)、高井蔬菜市場(chǎng)、大南門凈菜市場(chǎng)、西壩蔬菜市場(chǎng)、文昌路蔬菜市場(chǎng)。
<4>主要商業(yè)街布置
主要商業(yè)街規(guī)劃18條，其中步行商業(yè)街3條。其中：新建3條，改造提升15條。
具體布置為：金州南路步行商業(yè)街、濱江步行商業(yè)街、北門里仿古步行商業(yè)街、金州北路青春時(shí)尚街、興安中路東街精品男裝街、興安中路西街精品女裝街、興安西路中藥浴足休閑街、巴山西路藥品藥械街、育才路文化音響數(shù)碼產(chǎn)品街、大橋南路西街絲綢服飾街、東關(guān)民族風(fēng)味小吃街、伊斯蘭風(fēng)情文化街、鼓樓東街民族夜市街、鼓樓文化娛樂街、城堤公園旅游休閑街、漢水文化園旅游休閑街、水西門夜市街、中度商業(yè)街。
（三）配套設(shè)施建設(shè)
按照環(huán)境優(yōu)美、文明衛(wèi)生的要求，在進(jìn)行市場(chǎng)建設(shè)時(shí)相配套的市政設(shè)施建設(shè)應(yīng)一次到位。規(guī)劃在每個(gè)市場(chǎng)內(nèi)必須按照國家相關(guān)規(guī)范要求配套建設(shè)公廁、停車位、垃圾收集站等相關(guān)設(shè)施。
六、實(shí)施措施
1、認(rèn)真貫徹落實(shí)《*省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，加大對(duì)市場(chǎng)建設(shè)的政策扶持力度。
2、在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，新建、改建和擴(kuò)建大中型商品市場(chǎng)，在建設(shè)用地、規(guī)劃選址、建筑設(shè)計(jì)和開發(fā)建設(shè)等方面須按照《*市中心城市市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃》和國家的相關(guān)規(guī)范執(zhí)行，予以優(yōu)先安排。
3、在*市中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)改造和新建各類批發(fā)市場(chǎng)，采取由市商務(wù)局牽頭審批或舉行聽證程序、會(huì)審程序。新建、改建、擴(kuò)建商業(yè)單體建設(shè)項(xiàng)目，建筑面積3000平方米以上的，應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)前申請(qǐng)市商業(yè)流通行政管理部門牽頭審批或組織聽證會(huì)，聽取行業(yè)組織、周邊商業(yè)單位、居住區(qū)組織、消費(fèi)者代表以及專家等方面的意見。商業(yè)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)管理部門應(yīng)將聽證意見作為立項(xiàng)審批的依據(jù)；規(guī)劃行政主管部門應(yīng)將聽證意見作為頒發(fā)商業(yè)建設(shè)項(xiàng)目《選址意見書》、《規(guī)劃許可證》所需審核的要件之一。
4、居住區(qū)的開發(fā)建設(shè)單位，應(yīng)按照《*市中心城市市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃》和《國家居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，配套建設(shè)居民日常生活必需的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，并符合交通、環(huán)保、消防等方面的國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，由規(guī)劃部門按審批報(bào)建程序具體實(shí)施。
5、規(guī)劃所確定的商品市場(chǎng)用地，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得改做它用。對(duì)不按照規(guī)劃建設(shè)的，由市規(guī)劃行政部門按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰。
6、提升改造傳統(tǒng)商業(yè)街，建設(shè)發(fā)展各類現(xiàn)代商業(yè)街，實(shí)行市級(jí)商業(yè)特色街命名制。
7、開放市場(chǎng)，招商引資。依據(jù)本規(guī)劃，采取市場(chǎng)運(yùn)作方式，按照誰投資、誰受益的原則，將重點(diǎn)商品市場(chǎng)項(xiàng)目納入招商引資工作重點(diǎn)，吸引國內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)成份的投資者來*市投資各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)發(fā)展，鼓勵(lì)國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)采用連鎖經(jīng)營方式、管理模式和信息手段改造、建設(shè)大中型商品交易市場(chǎng)、現(xiàn)代物流中心和街區(qū)開發(fā)。
8、營造氛圍，打造誠信。誠信是提高商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營質(zhì)量的基本要求。要加強(qiáng)營造誠信的商業(yè)環(huán)境，要對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)特別是肉菜市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管，要引導(dǎo)企業(yè)和商戶依法經(jīng)營、公平競(jìng)爭(zhēng)，杜絕經(jīng)銷假冒偽劣商品，對(duì)經(jīng)銷假冒偽劣、價(jià)格欺詐、欺行霸市行為，要給予嚴(yán)厲打擊。開展商業(yè)信用企業(yè)授信試點(diǎn)工作，積極動(dòng)員群眾、媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)參與監(jiān)督，形成“社會(huì)造誠信，誠信為社會(huì)”的良好商業(yè)氛圍。
9、將重點(diǎn)商品市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目列入省市重點(diǎn)項(xiàng)目，市發(fā)改委、商務(wù)局、城建局、財(cái)政局、勞動(dòng)局、工商局等相關(guān)部門，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金支持。
10、新建和改造的市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，市建設(shè)局收取的城市建設(shè)配套費(fèi)等六項(xiàng)規(guī)費(fèi)和漢濱區(qū)環(huán)衛(wèi)局收取的建設(shè)垃圾處理污染費(fèi)給予一定的減免。在辦理消防安全等有關(guān)手續(xù)上，除交納工本費(fèi)外，消防設(shè)施配套費(fèi)等一律免收。
11、對(duì)于新建和改造市場(chǎng)，采取“先運(yùn)行后規(guī)范”的辦法，扶持發(fā)展。新建市場(chǎng)允許企業(yè)試運(yùn)行二至三年，改造市場(chǎng)允許企業(yè)試運(yùn)行一年。試運(yùn)行期間，只作備案登記，試運(yùn)行期滿后全面實(shí)行規(guī)范運(yùn)作。
12、在市場(chǎng)內(nèi)由市工商管理部門牽頭組織國稅、地稅、公安等部門組成市場(chǎng)管理辦公室，企業(yè)提供辦公場(chǎng)所，對(duì)內(nèi)統(tǒng)一服務(wù)，對(duì)外統(tǒng)一辦公。
13、為鼓勵(lì)下崗職工、農(nóng)村進(jìn)城經(jīng)商人員經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，對(duì)下崗職工和農(nóng)村進(jìn)城經(jīng)商者進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)商，營業(yè)稅實(shí)行定額減免，優(yōu)惠期限三年，每年減免定額參照相關(guān)稅收政策。
一、突出服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
（一）支持重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。加大對(duì)現(xiàn)代物流、信息咨詢、商務(wù)服務(wù)等新興生產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)服務(wù)外包，扶持農(nóng)村服務(wù)體系和城鎮(zhèn)社區(qū)便民服務(wù)體系建設(shè)，加快傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)的改造提升，促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。市財(cái)政安排市區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金3000萬元，以后逐年增加。
（二）推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)《**市本級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（湖政辦函［2006］22號(hào)），對(duì)當(dāng)年實(shí)施的服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目酌情給予補(bǔ)助。
二、做強(qiáng)做大旅游業(yè)
（三）加快景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。對(duì)新獲國家3A級(jí)以上的旅游景區(qū)（點(diǎn)）給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)3A級(jí)為5萬元，4A級(jí)為10萬元，5A級(jí)為20萬元。景點(diǎn)類旅游企業(yè)納稅確有困難的，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅、水利建設(shè)專項(xiàng)資金。
（四）完善旅游接待設(shè)施。對(duì)首次評(píng)定為三星級(jí)賓館的旅游賓館飯店，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；評(píng)定為四星級(jí)賓館的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬元；評(píng)定為五星級(jí)賓館的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。率先進(jìn)入全省十強(qiáng)或全國百強(qiáng)的旅行社或同業(yè)旅游企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。
（五）鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)域旅游。對(duì)評(píng)為省旅游“十百千”工程的旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（區(qū)）、旅游強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和特色旅游村，按規(guī)定分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。
三、發(fā)展壯大物流業(yè)
（六）降低物流運(yùn)行成本。物流企業(yè)將承攬的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等業(yè)務(wù)分包給其他企業(yè)，并由其統(tǒng)一收取價(jià)款的，可按規(guī)定以該企業(yè)取得的全部收入減去其他項(xiàng)目支出后的余額為營業(yè)稅的計(jì)稅基數(shù)。對(duì)占地較大的具有運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸等一體化服務(wù)的現(xiàn)代物流企業(yè)，納稅確有困難的，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，可減征或免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、水利建設(shè)專項(xiàng)資金。不具有法人資格的物流企業(yè)的營業(yè)機(jī)構(gòu)，匯總計(jì)算并繳納企業(yè)所得稅。
（七）引導(dǎo)物流企業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)。當(dāng)年實(shí)繳稅收（按實(shí)繳營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅三項(xiàng)計(jì)，下同）首次分別達(dá)到100萬元、200萬元、300萬元、500萬元、800萬元及以上的物流企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)10萬元、20萬元、30萬元、50萬元和100萬元。當(dāng)年首次實(shí)現(xiàn)主營收入分別達(dá)到1000萬元、5000萬元、1億元及以上的物流企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)10萬元、20萬元、30萬元。首次被國家評(píng)定為2A、3A、4A、5A的物流企業(yè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬元、10萬元、15萬元、20萬元。
（八）提高物流供給能力。對(duì)集裝箱業(yè)務(wù)年標(biāo)箱首次達(dá)到1萬、2萬、3萬標(biāo)箱及以上的物流企業(yè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬元、20萬元、30萬元，承運(yùn)國際集裝箱業(yè)務(wù)的再分別增加獎(jiǎng)勵(lì)份額的50%。倉儲(chǔ)面積首次達(dá)到1萬、2萬、4萬平方米及以上的物流企業(yè)，一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬元、10萬元、20萬元。中小物流企業(yè)（包括貨運(yùn)）在政府規(guī)劃的物流中心（基地）進(jìn)場(chǎng)營業(yè)，年?duì)I業(yè)收入首次達(dá)到100萬元、300萬元、500萬元及以上的，分別獎(jiǎng)勵(lì)2萬元、5萬元和10萬元。
四、大力提升商貿(mào)流通業(yè)
（九）創(chuàng)新連鎖經(jīng)營稅制。連鎖經(jīng)營企業(yè)在市內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)營，凡與總部微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，由總部實(shí)行統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一規(guī)范化管理的直營門店，經(jīng)稅務(wù)主管部門核準(zhǔn)后，可由其總部向總部所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一申報(bào)繳納增值稅?？偛拷y(tǒng)一納稅后，由市財(cái)政按現(xiàn)行財(cái)政體制進(jìn)行結(jié)算。不具有法人資格的商貿(mào)企業(yè)的營業(yè)機(jī)構(gòu)，匯總計(jì)算并繳納企業(yè)所得稅。
（十）做大流通企業(yè)規(guī)模。對(duì)當(dāng)年首次實(shí)現(xiàn)零售額5億元以上（含5億元）—10億元以下的商貿(mào)零售企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；首次實(shí)現(xiàn)零售額10億元以上（含10億元）—15億元以下的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元；首次實(shí)現(xiàn)零售額15億元（含15億元）以上的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬元。當(dāng)年實(shí)繳稅收首次達(dá)到500萬元以上（含500萬元）—1000萬元以下商貿(mào)企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；1000萬元以上（含1000萬元）—2000萬元以下的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元；2000萬元以上（含2000萬元）—4000萬元以下的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬元；4000萬元以上（含4000萬元）的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)40萬元。
（十一）發(fā)展新興流通方式。連鎖龍頭企業(yè)首次在市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)直營門店（包括食品、小百貨、農(nóng)資、醫(yī)藥等），每開設(shè)1家，給予一次性補(bǔ)助2萬元；對(duì)已開設(shè)的加盟店改造提升為直營店的，給予一次性補(bǔ)助1萬元；對(duì)“放心店”改造提升為連鎖便利（放心）店，每家給予一次性補(bǔ)助2000元，市、區(qū)財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%；超市直營門店首次達(dá)到20家的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，以后每增加20家，再給予獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；配送中心建設(shè)經(jīng)確認(rèn)后，按實(shí)際投資額（不含地價(jià)）分2年給予適當(dāng)補(bǔ)助，每年最高補(bǔ)助不超過50萬元。連鎖經(jīng)營企業(yè)在中心城區(qū)新發(fā)展社區(qū)連鎖便利店（包括副食、小百貨、凈菜等），直營店每家給予一次性補(bǔ)助1萬元；改造提升的加盟店，每家給予一次性補(bǔ)助5000元。對(duì)達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。
（十二）促進(jìn)資源綜合利用。對(duì)符合再生資源回收網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃，新建的廢舊物資交易市場(chǎng)、再生資源回收網(wǎng)絡(luò)及其它相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，給予適當(dāng)補(bǔ)助。
（十三）規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。按照省《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造的，按改造實(shí)際投資額的20%給予一次性補(bǔ)助，最高補(bǔ)助不超過30萬元。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造期間，工商管理費(fèi)減半收取，最長不超過1年。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立的家禽集中屠宰點(diǎn)，根據(jù)每個(gè)屠宰點(diǎn)實(shí)際投資額大小，斟情給予5萬元以內(nèi)的補(bǔ)助。鼓勵(lì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，凡經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格，綜合管理達(dá)到前三名的，依等第分別給予獎(jiǎng)勵(lì)3萬元、2萬元、1萬元。
（十四）提升專業(yè)市場(chǎng)層次。對(duì)首次達(dá)到三星級(jí)的文明規(guī)范市場(chǎng)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；首次達(dá)到四星級(jí)的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；首次達(dá)到五星級(jí)的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元；首次列入市級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)商品交易市場(chǎng)的，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元、10萬元。
（十五）引導(dǎo)餐飲行業(yè)升級(jí)。被評(píng)定為國家一級(jí)餐飲企業(yè)的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；評(píng)定為國家特級(jí)餐飲企業(yè)的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。經(jīng)省級(jí)衛(wèi)生行政管理部門認(rèn)定為食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理A級(jí)單位（示范單位）的餐飲企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)2萬元。獲得全國性餐飲烹飪比賽團(tuán)體金牌的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬元。
五、積極培育文化服務(wù)業(yè)
（十六）減免文化服務(wù)稅負(fù)。經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)的由多元化投資主體設(shè)立的紀(jì)念館、博物館、文化館、美術(shù)館、展覽館、書（畫）院、圖書館、青少年宮、少年兒童活動(dòng)中心、工人文化宮、文物保護(hù)單位舉辦的文化活動(dòng)，屬于“文化體育業(yè)”稅目征稅范圍的第一道門票收入免征營業(yè)稅。文化服務(wù)型企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，不超過年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予扣除。文化企事業(yè)單位的資產(chǎn)處置所得，在扣除稅費(fèi)后可以全額返還用于固定資產(chǎn)更新。
（十七）擴(kuò)大文化產(chǎn)品出口。文化產(chǎn)品出口可按照國家現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退稅政策，文化勞務(wù)出口境外收入不征營業(yè)稅。為生產(chǎn)重點(diǎn)文化產(chǎn)品而引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)或進(jìn)口所需要的自用設(shè)備及配套件、備件等，按現(xiàn)行稅法規(guī)定，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
（十八）培育文化市場(chǎng)主體。承擔(dān)一定社會(huì)公益的文化服務(wù)型企業(yè)，其社會(huì)效益成效顯著，年實(shí)繳稅收首次達(dá)到30萬元以上（含30萬元）—50萬元以下的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；實(shí)繳稅收首次達(dá)50萬元及以上的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。
（十九）夯實(shí)文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。首次被評(píng)為省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地或示范園區(qū)的企業(yè)或單位，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)8萬元；首次被評(píng)為市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地或園區(qū)的企業(yè)和單位，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；首次被評(píng)為國家四星級(jí)以上的電影院和國家乙級(jí)甲等以上劇院的企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)15萬元。
六、加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)
（二十）推進(jìn)信息產(chǎn)品研發(fā)。至2010年底，對(duì)增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)的軟件產(chǎn)品，按17%的法定稅率征收增值稅，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分實(shí)行即征即退政策。積極鼓勵(lì)發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，有關(guān)扶持政策按現(xiàn)有規(guī)定從科技創(chuàng)新資金中列支。
（二十一）增強(qiáng)信息服務(wù)業(yè)實(shí)力。對(duì)當(dāng)年實(shí)繳稅收首次達(dá)到50萬元、100萬元、300萬元、500萬元、800萬元及以上的信息服務(wù)企業(yè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬元、10萬元、20萬元、50萬元和100萬元（不包括通信運(yùn)營企業(yè)，下同）。當(dāng)年首次實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1000萬元、5000萬元、1億元及以上的信息服務(wù)企業(yè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬元、20萬元、30萬元。當(dāng)年取得軟件企業(yè)認(rèn)證的，一次性補(bǔ)助5萬元；取得軟件產(chǎn)品認(rèn)定的，每項(xiàng)產(chǎn)品補(bǔ)助1萬元。首次獲得國際軟件成熟度認(rèn)證達(dá)到CMM3級(jí)、CMM4級(jí)、CMM5級(jí)的，一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)15萬元、20萬元、30萬元。對(duì)自行開發(fā)的軟件銷售額首次達(dá)到300萬元、500萬元、800萬元及以上的，分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬元、20萬元、30萬元。
（二十二）積極開發(fā)信息內(nèi)容資源。從事互聯(lián)網(wǎng)或電子商務(wù)服務(wù)且連續(xù)3年以上通過信息產(chǎn)業(yè)部互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)ICP證或電信增值服務(wù)認(rèn)證的，一次性補(bǔ)助1萬元；首次達(dá)到信息系統(tǒng)集成四、三、二、一級(jí)資質(zhì)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬元、3萬元、10萬元、15萬元。集成電路設(shè)計(jì)且年?duì)I業(yè)收入首次達(dá)到100萬元、500萬元、1000萬元及以上的，分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬元、10萬元、15萬元。
（二十三）打造信息服務(wù)平臺(tái)。對(duì)發(fā)展電子商務(wù)系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)和單位，按實(shí)際投資額的20%給予一次性補(bǔ)助，最高補(bǔ)助不超過30萬元。
七、努力促進(jìn)相關(guān)服務(wù)業(yè)成長
（二十四）拓展商務(wù)服務(wù)市場(chǎng)。會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、律師、公證、稅務(wù)等經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，不符合查帳征收條件的，可核定征收企業(yè)所得稅。按期納稅的個(gè)體工商戶及其他有經(jīng)營行為的個(gè)人，營業(yè)稅起征點(diǎn)提高到月營業(yè)收入5000元。
（二十五）做大鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)。符合市政府規(guī)定的利用農(nóng)民家庭房產(chǎn)，以農(nóng)民家庭為基本經(jīng)營單位的“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，可減征或免征水利建設(shè)專項(xiàng)資金。
（二十六）發(fā)揮金融支撐作用。市外金融機(jī)構(gòu)在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，給予一定的支持。對(duì)引進(jìn)異地金融機(jī)構(gòu)在本市設(shè)立獨(dú)立經(jīng)營機(jī)構(gòu)的市級(jí)有關(guān)部門，給予總額為20萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
（二十七）有序發(fā)展會(huì)展服務(wù)。單位和個(gè)人舉辦各種展覽活動(dòng)向參展者收取各項(xiàng)價(jià)款，按“服務(wù)業(yè)—業(yè)”征收營業(yè)稅。展覽館、會(huì)展中心等專門用作會(huì)展活動(dòng)的房產(chǎn)，按規(guī)定繳納房產(chǎn)稅確有困難的，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，可給予減征或免征。
(二十八)扶持社區(qū)便民服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中育嬰托兒、養(yǎng)老、殘疾人福利等機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)育服務(wù)及婚姻介紹、殯葬服務(wù)項(xiàng)目的，主營收入按規(guī)定免征營業(yè)稅。社會(huì)力量在社區(qū)舉辦的社區(qū)福利機(jī)構(gòu)，在開辦時(shí)按實(shí)際床位數(shù)給予一定的資金補(bǔ)助。
(二十九)構(gòu)建農(nóng)村服務(wù)體系。服務(wù)業(yè)企業(yè)從事灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)項(xiàng)目的所得，可免征企業(yè)所得稅。
（三十）引導(dǎo)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。符合服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，引進(jìn)全球500強(qiáng)（以上年度“福布斯財(cái)富”公布名單為準(zhǔn)）實(shí)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓或并購方式新辦外商投資企業(yè)的，增值部分所繳納的企業(yè)所得稅，按市得部分50%獎(jiǎng)勵(lì)給中方企業(yè)。外來新設(shè)立的、總部又設(shè)在本市的服務(wù)業(yè)企業(yè)，其實(shí)際上繳的企業(yè)所得稅，按市得部分50%給予獎(jiǎng)勵(lì)。
八、不斷提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
（三十一）鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)服務(wù)品牌。對(duì)新獲“浙江省著名商標(biāo)”、“浙江省知名商號(hào)”的服務(wù)業(yè)企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；對(duì)新獲“國家級(jí)，浙江省AAA級(jí)、AA級(jí)、A級(jí)守合同重信用企業(yè)”的服務(wù)業(yè)企業(yè)，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元、5萬元、3萬元、1萬元；對(duì)新獲“馳名商標(biāo)”等國家級(jí)品牌的服務(wù)業(yè)企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；對(duì)新獲“中華老字號(hào)”的服務(wù)業(yè)企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。
（三十二）支持優(yōu)強(qiáng)企業(yè)發(fā)展。列入省政府及以上確定的重點(diǎn)培育服務(wù)業(yè)企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。連續(xù)三年被市政府命名為服務(wù)業(yè)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)的，給予企業(yè)主要經(jīng)營者一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬元。引進(jìn)碩士以上高學(xué)歷人才的企業(yè)，按市有關(guān)政策獎(jiǎng)勵(lì)。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。
十、附則
（三十三）本意見中財(cái)政補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策僅限市本級(jí)范圍，涉及市、區(qū)財(cái)政分級(jí)承擔(dān)的，按財(cái)政體制規(guī)定的市、區(qū)共享收入分成比例分擔(dān)，在具體操作上按有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法執(zhí)行。國家新的所得稅法及其實(shí)施條例實(shí)施后，按有關(guān)所得稅政策新的規(guī)定執(zhí)行。原有政策規(guī)定與本意見不符的，以本意見為準(zhǔn)。
是“十小”整治的收官之年，工商分局按照省政府提出的“全面規(guī)范、長效鞏固、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的總體要求，結(jié)合小食雜店、小菜場(chǎng)整治規(guī)范實(shí)際，按計(jì)劃按步驟推進(jìn)小食雜店、小菜場(chǎng)完成整治規(guī)范工作。對(duì)尚未達(dá)標(biāo)的小食雜店、小菜場(chǎng)，攻堅(jiān)克難，采取有效措施，保質(zhì)保量完成達(dá)標(biāo)任務(wù)；對(duì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)的，要認(rèn)真組織回頭看，查漏補(bǔ)缺，防反彈，治回潮，切實(shí)鞏固達(dá)標(biāo)成果；積極探索建立工商監(jiān)管、經(jīng)營者自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的長效工作機(jī)制；引導(dǎo)小食雜店、小菜場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能、管理制度、經(jīng)營方式的創(chuàng)新，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與消費(fèi)升級(jí)的新形勢(shì)和新要求。
一是強(qiáng)化督查，確保整治任務(wù)保質(zhì)保量完成。嚴(yán)防思想松懈、盲目樂觀的情況，保質(zhì)保量完成整治任務(wù)。為使整規(guī)工作成果得到進(jìn)一步鞏固，認(rèn)真開展小食雜店、小菜場(chǎng)整規(guī)日常督查，對(duì)小食雜店監(jiān)管推行“倒查、追查、督查”三種工作方法，監(jiān)督和指導(dǎo)小食雜店自覺履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，接受統(tǒng)一配送，規(guī)范經(jīng)營行為，提升商品和服務(wù)質(zhì)量。通過督查活動(dòng)和回頭看活動(dòng)，查找問題和薄弱環(huán)節(jié)并加強(qiáng)整改，確保整規(guī)任務(wù)保質(zhì)保量完成。
二是抓好扶持，引導(dǎo)小食雜店和小菜場(chǎng)改造提升。開展流通環(huán)節(jié)食品安全示范店星級(jí)評(píng)選，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”：即統(tǒng)一標(biāo)志，統(tǒng)一承諾，統(tǒng)一亮證亮照經(jīng)營，統(tǒng)一監(jiān)督電話，通過對(duì)全區(qū)各類示范店的清理規(guī)范，要繼續(xù)引導(dǎo)小食雜店向“食品安全示范店”轉(zhuǎn)化提升，進(jìn)一步發(fā)揮食品安全示范店的典型示范作用；推行示范店配送單位動(dòng)態(tài)監(jiān)管考核機(jī)制，落實(shí)示范店配送工作責(zé)任制，對(duì)配送單位工作進(jìn)度實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善轄區(qū)食品安全溯源體系；轄區(qū)共有小菜場(chǎng)30個(gè)，列入改造提升的17個(gè)，現(xiàn)已完成改造提升的8個(gè)，正在土建和裝修的7個(gè)，正在招投標(biāo)的1個(gè)，尚未啟動(dòng)的市場(chǎng)1個(gè)，小菜場(chǎng)改造有序推進(jìn)。
三是抓好執(zhí)法，加強(qiáng)小食雜店和小菜場(chǎng)日常監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》的規(guī)定，加大對(duì)不履行進(jìn)貨查驗(yàn)制度、銷售過期變質(zhì)食品等違反食品安全法律規(guī)定行為的查處力度，推行小額即時(shí)罰款“格式處罰文書”截止5月底，查處食品案件109件，其中簡(jiǎn)易程序案件75件，有力督促了小食雜店、小菜場(chǎng)經(jīng)營業(yè)主自覺加強(qiáng)食品安全管理。同時(shí)繼續(xù)完善食品安全日常監(jiān)管制度，強(qiáng)化日常巡查，多管齊下，全面推動(dòng)小食雜店、小菜場(chǎng)經(jīng)營管理水平的提升，維護(hù)農(nóng)村食品消費(fèi)安全。
四是抓好登記，引導(dǎo)經(jīng)營業(yè)主合法規(guī)范經(jīng)營。以“食品流通許可證”正式辦理為契機(jī)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)小食雜經(jīng)營主體進(jìn)行一次全面清理整頓，根據(jù)《浙江省食品流通許可現(xiàn)場(chǎng)核查規(guī)范》內(nèi)容，要求小食雜經(jīng)營業(yè)主設(shè)立符合食品安全的經(jīng)營場(chǎng)所、設(shè)備、制度，確保新辦食品經(jīng)營單位質(zhì)量，上半年核發(fā)“食品流通許可證”385件。規(guī)范農(nóng)村小菜場(chǎng)市場(chǎng)名稱登記，對(duì)已經(jīng)市場(chǎng)名稱登記的小菜場(chǎng)，采取“回頭看”的方式，認(rèn)真對(duì)照《浙江省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《浙江省商品交易市場(chǎng)名稱登記管理辦法》，完備材料，規(guī)范程序，使之符合現(xiàn)行規(guī)定的要求。對(duì)列入整治范圍，但目前某些方面尚不符合登記條件但已長期存在、為人民群眾生活所必需的農(nóng)村小菜場(chǎng)，主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，由政府牽頭，組織相關(guān)職能部門，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)事求是的原則，提出處理意見和管理措施。
五是抓好自律，指導(dǎo)建立長效規(guī)范經(jīng)營制度。開展行政指導(dǎo)工作，從證照辦理、店容店貌、進(jìn)貨查驗(yàn)、消費(fèi)承諾等方面，指導(dǎo)小食雜店、小菜場(chǎng)經(jīng)營者自律規(guī)范經(jīng)營。推行信用分類監(jiān)管制度，推行評(píng)價(jià)公示等制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，進(jìn)一步建立小食雜店、小菜場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營的長效機(jī)制。
下一步工作安排：
一、抓難點(diǎn)突破，確保小食雜、小菜場(chǎng)整規(guī)任務(wù)圓滿完成。加強(qiáng)對(duì)城郊結(jié)合部，特別是偏遠(yuǎn)村莊小食雜軟硬件提升工作，作為重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)予以突破。對(duì)5個(gè)尚未啟動(dòng)小菜場(chǎng)整規(guī)的要加強(qiáng)宣傳和督促；對(duì)尚在審批手續(xù)的要幫助其加快相關(guān)手續(xù)的報(bào)批工作；對(duì)尚在建設(shè)的要做到高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和高標(biāo)準(zhǔn)施工，確保市場(chǎng)設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性、前瞻性和工程的高質(zhì)量。