發(fā)布時間：2023-05-16 10:36:01
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的長效溝通機制樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、當前農(nóng)村市場“兩個流通”領(lǐng)域存在的問題
工商行政管理部門作為農(nóng)村市場主要的監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，近年來，在加強農(nóng)村市場“兩個流通”監(jiān)管、整頓規(guī)范農(nóng)村市場秩序、營造公平競爭市場環(huán)境、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局方面做了大量工作。取得了一定的成績，但農(nóng)村市場“兩個流通”領(lǐng)域中還存在一些問題亟待解決。
(一)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域存在的問題
1、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營相對分散
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主要集中在農(nóng)村。農(nóng)村地域廣、分散的特點使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管區(qū)域大、難度高，容易產(chǎn)生監(jiān)管和執(zhí)法盲區(qū)，導(dǎo)致監(jiān)管不到位。
2、農(nóng)產(chǎn)品市場主體發(fā)展情況不甚理想
一是市場主體素質(zhì)不高。農(nóng)民的文化水平及法律意識較為薄弱：農(nóng)村經(jīng)紀人各自為戰(zhàn)，行為得不到有效的指導(dǎo)和規(guī)范。二是組織化程度較低。目前，農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量較少，農(nóng)民呈無組織分散狀態(tài)進入市場，市場競爭力和自我保護能力較弱。三是農(nóng)貿(mào)市場的管理不規(guī)范。目前許多農(nóng)貿(mào)市場存在著基礎(chǔ)設(shè)施差、規(guī)劃建設(shè)不合理、市場內(nèi)部管理混亂、職能部門監(jiān)管不到位等問題，在一定程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品的流通。
3、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營附加值低，深加工不夠，尚未實現(xiàn)資源型向效益型轉(zhuǎn)變，品牌意識淡薄
當前的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營大部分還是簡單的種植銷售，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量不夠，屬初級產(chǎn)品的資源型生產(chǎn)經(jīng)營。缺乏深加工和升級。這樣的生產(chǎn)經(jīng)營難以形成規(guī)模，收益低下：并且許多經(jīng)營者缺乏現(xiàn)代營銷理念，不強調(diào)商品包裝。不重視品牌開發(fā)，使一些地區(qū)的自然資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢或產(chǎn)地優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。
4、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不容忽視
由于病蟲害多，化肥、農(nóng)藥、獸藥、生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學品的大量使用。極易使蔬菜、糧食中農(nóng)藥殘留超標，成為食品安全問題的源頭。一些出口農(nóng)產(chǎn)品及加工品因農(nóng)(獸)藥殘留超標被拒收、退貨、終止合同和停止貿(mào)易交往等現(xiàn)象，以及近年來媒體曝光的瘦肉精事件、紅心鴨蛋、多寶魚等食品安全事件，極大地影響了老百姓的消費心理，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
(二)農(nóng)資流通領(lǐng)域存在的問題
1、經(jīng)營主體不規(guī)范
隨著農(nóng)資經(jīng)營市場的放開，農(nóng)資經(jīng)營主體進一步多元化，不具備經(jīng)營條件和資格的經(jīng)營現(xiàn)象比較多。尤其在廣大農(nóng)村地區(qū)，還不同程度地存在著無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營和一照多用、多家共用等現(xiàn)象。不少農(nóng)資經(jīng)營戶的經(jīng)營場所、專業(yè)知識、倉儲設(shè)備及防護措施達不到經(jīng)營種子或農(nóng)藥等條件要求，在既無農(nóng)資《經(jīng)營許可證》，又無《營業(yè)執(zhí)照》的情況下，擅自從事種子或農(nóng)藥經(jīng)營。有些有權(quán)經(jīng)營的單位，以出租、轉(zhuǎn)讓、承包或掛靠等形式將農(nóng)資經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他單位和私人，以包代管甚至不管，造成售假行為時有發(fā)生。還有的經(jīng)營者擅自改變經(jīng)營方式。將零售擴大到批零兼營。或搞起總、總經(jīng)銷等。
2、農(nóng)資經(jīng)營行為不規(guī)范
一是一些農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)沒有把好進貨關(guān)，沒有嚴格執(zhí)行進貨查驗制度，進貨渠道混亂。從一些不具備農(nóng)資生產(chǎn)資質(zhì)的商家進貨，質(zhì)量無法保證。二是農(nóng)資經(jīng)營者內(nèi)部質(zhì)量管理制度不健全，“兩賬兩票、一卡一書、種子留樣”等制度落實不到位。三是部分取得資格的個體代銷店業(yè)主以追求經(jīng)濟利益為目的。未認真履行產(chǎn)品宣傳介紹、農(nóng)資使用指示傳授、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)等職責，農(nóng)資售后服務(wù)差，時常導(dǎo)致農(nóng)民不能正確使用農(nóng)資。部分農(nóng)資經(jīng)營者本身由于缺乏相應(yīng)的農(nóng)資應(yīng)用知識，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不必要的經(jīng)濟損失。
3、農(nóng)資商品質(zhì)量難以保證
現(xiàn)在農(nóng)資市場的商品品種多樣，成分復(fù)雜，由于缺乏有效的監(jiān)管，部分商品質(zhì)量更是難以保證。而且，有些假冒偽劣、過期失效、不合格的農(nóng)資由于價格優(yōu)勢和農(nóng)民自身知識的缺乏在農(nóng)村還有市場，從另一方面助長了農(nóng)資的混亂經(jīng)營。同時有些地方工商執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和技術(shù)能力還不高，側(cè)重于對經(jīng)營行為和主體資格的監(jiān)管，而對生產(chǎn)加工、執(zhí)行檢驗標準、使用效果、商品包裝等方面的知識缺乏了解。制約了執(zhí)法的效能。
4、農(nóng)民法律意識不強
目前，大部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民文化程度普遍不高，法律意識不強。對于化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資的使用。主要憑經(jīng)驗和經(jīng)營者的介紹，對于相關(guān)的專業(yè)知識掌握不多，上當受騙的現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，農(nóng)民大多在購買農(nóng)資時沒有索要發(fā)票，受到損失不懂得保留證據(jù)，投訴時無法提供有效的證據(jù)。同時，有關(guān)職能部門對農(nóng)產(chǎn)品損失的評估沒有相應(yīng)的標準和辦法，即使索賠，也不能彌補所遭受的經(jīng)濟損失。
5、農(nóng)民消費維權(quán)難
一是農(nóng)民獲得信息和知識的機會和能力不高，法律法規(guī)意識不強，購買農(nóng)資時遇到消費侵權(quán)問題不知維權(quán)或如何維權(quán)：二是農(nóng)民居住分散。離城鎮(zhèn)、工商所或投訴點、聯(lián)絡(luò)站較遠，交通不便。因此放棄自身權(quán)利，自認倒霉；三是舉證較難。許多農(nóng)民在消費時還沒養(yǎng)成索取有效憑證的習慣。一旦消費受損就無法舉證。目前，農(nóng)村大部分鄉(xiāng)[鎮(zhèn)、村(居)委會]都設(shè)有“一會兩站”，但部分地區(qū)由于辦公經(jīng)費不足，維權(quán)法規(guī)知識不足、人員素質(zhì)參差不齊，重視程度不夠等原因使“一會兩站”流于形式，沒有發(fā)揮其消費舉報及維權(quán)的作用。
二、發(fā)揮職能作用，加強農(nóng)村市場“兩個流通”領(lǐng)域監(jiān)管的對策與建議
通過對當前“農(nóng)產(chǎn)品流通”和“農(nóng)資流通”兩個領(lǐng)域存在問題的分析，結(jié)合當前工商行政管理職能的加強和轉(zhuǎn)變，建議通過以下幾項具體措施來促進“兩個流通”領(lǐng)域的服務(wù)和監(jiān)管。
(一)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域
1、進一步健全和完善“商標富農(nóng)機制”
要按照“立足一個資源優(yōu)勢。圍繞一個產(chǎn)業(yè)鏈條，抓好一個注冊商標，帶動一批特色品牌”的工作思路。一是面向農(nóng)村，擴大宣傳。采取公益宣傳、“送法下鄉(xiāng)”、送資料材料到企業(yè)、送服務(wù)到現(xiàn)場等方式，引導(dǎo)農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)增強商標品牌興農(nóng)意識，利用商標品牌開拓市場的意識。提高商標知識產(chǎn)權(quán)保護意識。二是創(chuàng)新機制，加大商標品牌培育力度。及時了解掌握富有市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品所具有區(qū)域及地理特征的獨特標志，上門指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民、各類經(jīng)濟組織申請注冊農(nóng)產(chǎn)品商標、地域商標、認證商標，爭創(chuàng)知名字號，形
成“公司+農(nóng)戶+商標”的模式。三是切實保護商標權(quán)利人的合法利益，依法查處商標侵權(quán)案件。加大涉農(nóng)商標的保護力度，建立和完善與之相適應(yīng)的商標打假維權(quán)保障機制，對商標侵權(quán)行為嚴厲查處。形成以農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)品牌、以品牌帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營方式，服務(wù)新農(nóng)村發(fā)展。
2、進一步健全和完善“合同幫農(nóng)機制”
加大合同宣傳的廣度和深度，加強對涉農(nóng)合同的指導(dǎo)、服務(wù)，推行“訂單合同”示范文本，指導(dǎo)和幫助涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶簽訂合同，規(guī)范簽約行為，推動“訂單農(nóng)業(yè)”、“契約農(nóng)業(yè)”的發(fā)展。對“訂單合同”實施全過程監(jiān)管，及時了解和掌握企業(yè)和農(nóng)戶在履約過程中遇到的問題，積極探索研究與之相適應(yīng)的涉農(nóng)合同監(jiān)管、維權(quán)護農(nóng)的有效機制，推行簽約合同備案登記、履約聯(lián)系監(jiān)控、違約行政調(diào)解管理模式，切實維護農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)的合法權(quán)益。
3、進一步健全和完善“經(jīng)紀活農(nóng)機制”
大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人、專業(yè)合作組織。堅持“鼓勵、扶持、引導(dǎo)、規(guī)范”的原則，依托市場抓發(fā)展、依托產(chǎn)業(yè)抓培育、依托龍頭企業(yè)抓帶動、依托制度抓規(guī)范，引導(dǎo)合作組織、涉農(nóng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，搞活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通。并加強對農(nóng)村經(jīng)紀人的日常監(jiān)管，加大對農(nóng)村經(jīng)紀人違法違章行為的查處力度，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。
4、進一步健全和完善“政策愛農(nóng)機制”
按照建設(shè)“服務(wù)型工商”的要求，進一步轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)，切實把著力點轉(zhuǎn)到農(nóng)村市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。大力培育發(fā)展農(nóng)村市場，積極支持農(nóng)村各類市場主體加快發(fā)展。全面推進個體工商戶分層登記：簡化登記程序。鼓勵和支持農(nóng)村個體私營經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和健康養(yǎng)殖業(yè)。積極推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的現(xiàn)代流通方式，促進構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系。
5、進一步健全和完善“市場助農(nóng)機制”
積極培育、繁榮和規(guī)范農(nóng)村市場，營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。開辟涉農(nóng)市場主體準人綠色通道，采取放寬政策、降低門檻等措施，支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品深加工、種植、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的行業(yè)拓展，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，吸引更多農(nóng)民就業(yè)。
(二)農(nóng)資流通領(lǐng)域
1、加大力度整頓農(nóng)資市場秩序
農(nóng)資市場是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)資市場秩序的好壞直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的關(guān)鍵因素。要以整頓農(nóng)資市場為重點，以農(nóng)資打假為手段，以規(guī)范農(nóng)資市場秩序為目標，深入開展農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，積極加強服務(wù)指導(dǎo)，完善各項保障措施，確保農(nóng)民群眾用上放心農(nóng)資，一是清理清查農(nóng)資經(jīng)營主體資格。二是加大執(zhí)法力度，嚴厲查處經(jīng)銷假冒偽劣農(nóng)資商品的違法行為。以種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機具及其配件等農(nóng)資商品為重點，圍繞重點季節(jié)、重點市場、重點商品，集中開展農(nóng)資市場專項整治。三是強化農(nóng)資市場的日常監(jiān)管，加強對農(nóng)資商品的檢查力度，對經(jīng)檢測不合格的農(nóng)資商品，依法退市下架，堅決將不合格農(nóng)資商品清除出市場。四是嚴厲查處制作、虛假農(nóng)資廣告和商標侵權(quán)行為，進一步加強對農(nóng)資廣告環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止虛假廣告通過大眾傳媒向農(nóng)村傳播。五是加強和完善農(nóng)資市場監(jiān)管長效機制。全面規(guī)范完善農(nóng)資企業(yè)“兩帳兩票、一卡一書”制度：在大、中型種子經(jīng)營企業(yè)實施種子留樣備查公示制度：進一步強化企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，在清理農(nóng)資企業(yè)經(jīng)營主體資格的基礎(chǔ)上，全面建立農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)“經(jīng)濟戶口”檔案，對農(nóng)資企業(yè)實行信用等級分類動態(tài)監(jiān)管。
2、增強服務(wù)意識，深入開展扶農(nóng)助農(nóng)活動
強化宣傳，營造輿論氛圍，努力提高經(jīng)營者的守法意識和消費者的維權(quán)意識。將送法下鄉(xiāng)與開展農(nóng)村市場監(jiān)管緊密結(jié)合起來，利用電視等新聞媒介及印發(fā)宣傳資料等方法，廣泛宣傳有關(guān)打假護農(nóng)的政策法規(guī)，并深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場受理農(nóng)民投訴，調(diào)解農(nóng)資消費糾紛，幫助農(nóng)民群眾依法維護自身合法權(quán)益。進一步健全“一會兩站”工作機制，研究制定基層工作職責，建立完善相應(yīng)的責任追究制度。形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，確保各項工作有專人抓、有專人管、有專人負責。協(xié)調(diào)各級政府，把“一會兩站”工作納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要議事日程。積極支持和配合開展工作，在人力、物力、財力上給予支持。確保工作有序開展。
3、多部門加強協(xié)作，共同參與
加強與農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、公安等部門的協(xié)作配合，明確職責分工，在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動，構(gòu)筑強有力的農(nóng)資質(zhì)量保障屏障。建議政府牽頭整合執(zhí)法檢測資源?；ネㄓ袩o，實行資源共享，降低行政執(zhí)法成本，創(chuàng)造更有利的執(zhí)法條件。充分利用群眾優(yōu)勢。廣泛搜集信息，嚴厲打擊不法商販，徹底消除農(nóng)村市場監(jiān)管盲區(qū)。
4、提高執(zhí)法人員專業(yè)技能和服務(wù)水平
對身處農(nóng)資市場監(jiān)管第一線的工商執(zhí)法人員，加強農(nóng)資專業(yè)知識培訓(xùn)，可以通過聘請農(nóng)資或農(nóng)業(yè)專家傳授農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品商品基本知識，進行專業(yè)知識培訓(xùn)，增強對假冒偽劣農(nóng)資商品的鑒別能力，防止違法生產(chǎn)、銷售經(jīng)營現(xiàn)象的發(fā)生。
三、積極構(gòu)建農(nóng)村市場長效監(jiān)管機制，搞好農(nóng)村市場“兩個流通”規(guī)范監(jiān)管
做到農(nóng)村市場的長期穩(wěn)定、有效監(jiān)管，制度是前提。通過基層執(zhí)法實踐，可以從以下四個方面建立和完善-相關(guān)制度，推動長效監(jiān)管。
(一)完善宣傳引導(dǎo)機制
把對農(nóng)村市場經(jīng)營者的法治宣傳和思想引導(dǎo)擺上突出位置，認真抓好抓實。宣傳工作要體現(xiàn)針對性，根據(jù)不同行業(yè)、不同層次的經(jīng)營者特點，科學制定宣傳計劃，實行“因人施教”：要保持經(jīng)常性。當作工商部門的一項常規(guī)職責，做到有管理必有宣傳，堅持不懈地長年抓；要具有靈活性，通過辦班培訓(xùn)、媒體宣傳、座談討論、集會演講等多種方式，使經(jīng)營者喜聞樂見。積極參與；要保持實在性，既有長遠規(guī)劃。又有近期目標。使經(jīng)營者的素質(zhì)得到漸進式提高。實施農(nóng)村者信用建設(shè)工程。建立行業(yè)信用標準，制訂誠信經(jīng)營公約，開展“誠信市場”、“文明店”、“信得過業(yè)戶”等評比活動。樹立先進典型。不斷提升農(nóng)村經(jīng)營者的信用水平。深入推行行政指導(dǎo)制度。幫助農(nóng)村經(jīng)營者整改問題，規(guī)范經(jīng)營行為，保護他們合法經(jīng)營的積極性，促進各類農(nóng)村市場主體健康發(fā)展。
(二)完善巡查監(jiān)管機制
以落實工商所監(jiān)管執(zhí)法轄區(qū)責任制為基礎(chǔ)，健全農(nóng)村市場巡查監(jiān)管工作規(guī)范，明確監(jiān)管對象、任務(wù)、時間、方式等內(nèi)容。使管理人員熟知具體“管什么，怎么管”，積極推進執(zhí)法規(guī)范化、經(jīng)?；蜆藴驶Ｖ鉀Q不作為和作為不到位的問題。積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行農(nóng)村市場信用分類監(jiān)管。綜合農(nóng)村市場主體的行業(yè)特點及信用信息。劃分監(jiān)管等級，明確監(jiān)管重點和監(jiān)管距離。對監(jiān)管區(qū)域進行網(wǎng)格化劃分，實施網(wǎng)格化管理，推動監(jiān)管責任落實到位。提升農(nóng)村市場監(jiān)管效能。全面賦予工商所綜合監(jiān)管職責，切實加強屬地商標、廣告、合同以及公平交易管理。堅持日常監(jiān)管和專項整治相結(jié)合。針對人民群眾反映強烈的問題，加強對重點區(qū)域、重點行業(yè)進行集中整治。制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立農(nóng)村市場監(jiān)管快速反應(yīng)機制。
(三)完善監(jiān)督維權(quán)機制
進一步抓好對農(nóng)村市場秩序的社會監(jiān)督工作。強化政府牽頭、工商主導(dǎo)，融媒體、人大、政協(xié)、人民團體、鄉(xiāng)村兩級組織和消費者于一體的社會監(jiān)督體系建設(shè)。完善監(jiān)督制度，改進監(jiān)督方式，加大查訪和評議力度。加強與有關(guān)司法、行政執(zhí)法部門的橫向協(xié)作，建立聯(lián)席會議和信息共享機制，實施聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)手維權(quán)。進一步打造地市工商局、縣區(qū)工商局和工商所12315三級執(zhí)法維權(quán)平臺，完善市級12315指揮中心統(tǒng)一受理、分流申訴舉報。地市局、縣區(qū)局和工商所分級執(zhí)法的快速反應(yīng)機制。抓好基層12315維權(quán)站點建設(shè)。突出實施12315進鄉(xiāng)村的“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”、“村村通”工程。12315站點在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村既要全面覆蓋。不留死角。又要做到有場所、有牌子、有負責人、有電話、有工作制度，保證受理申訴舉報工作正常開展。要及時消費警示，強化維權(quán)教育，使廣大農(nóng)民樹立科學、安全的消費理念，不斷增強依法維權(quán)的意識和能力。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的主要做法
(一)緊跟經(jīng)濟發(fā)展步伐，加快建立經(jīng)濟增長與促進就業(yè)的良性互動機制
近年來，該區(qū)堅持"發(fā)展經(jīng)濟促就業(yè)，擴大就業(yè)促發(fā)展"的方針，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與促進勞動力就業(yè)，緊緊瞄準新產(chǎn)業(yè)、新項目、新的就業(yè)增長點，認真落實"就業(yè)三同時"制度，即：堅持項目建設(shè)可行性分析與就業(yè)需求預(yù)測同時進行，堅持項目建設(shè)與農(nóng)村勞動力安置同時進行，堅持項目建設(shè)與提供就業(yè)服務(wù)同時進行。實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與促進就業(yè)的良性互動和協(xié)調(diào)同步。
(二)加大政策扶持力度，不斷完善促進就業(yè)政策體系
在深入落實中央、北京市促進就業(yè)政策的同時，結(jié)合順義實際，先后制定了一系列配套政策措施，如：將只有"4050"人員才能享受的優(yōu)惠政策，擴大到"3040"失業(yè)人員；對企業(yè)招收該區(qū)城鄉(xiāng)勞動力和職業(yè)介紹機構(gòu)推薦就業(yè)給予獎勵；支持自主創(chuàng)業(yè)等等；初步構(gòu)建起了政府扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合的就業(yè)格局。為確保各項扶持政策落到實處，該區(qū)不斷加大就業(yè)再就業(yè)資金投入，*年以來，區(qū)鎮(zhèn)村三級累計投入就業(yè)再就業(yè)資金9980萬元，其中，區(qū)級財政投入7580萬元，鎮(zhèn)村級財政投入2400萬元。此外，為進一步規(guī)范企業(yè)用工行為，該們推行了用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)誠信等級評價制度，對全區(qū)企業(yè)從工資標準、勞動合同簽訂、社會保險繳納、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面進行規(guī)范，增強就業(yè)穩(wěn)定性、提高就業(yè)質(zhì)量。
各鎮(zhèn)、村也結(jié)合各自經(jīng)濟發(fā)展實際和勞動力結(jié)構(gòu)狀況，制定了一系列促進本地農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策。至此，該區(qū)已初步形成了以區(qū)、鎮(zhèn)、村三級政策為支撐，以鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)、支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)社會推薦就業(yè)為主導(dǎo)，覆蓋城鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)特困人員、新生勞動力和農(nóng)村富余勞動力等不同就業(yè)群體的政策扶持體系，有力地促進了城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)。
(三)加強就業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，不斷健全就業(yè)服務(wù)體系
該區(qū)已初步構(gòu)建起了以區(qū)職業(yè)介紹中心為龍頭，22個街鎮(zhèn)職業(yè)介紹所、213個村級就業(yè)服務(wù)站為基礎(chǔ)，12家非公職介機構(gòu)為補充的"三級管理、四級服務(wù)"的就業(yè)服務(wù)體系。特別是建立了覆蓋全區(qū)的村級就業(yè)服務(wù)站，招聘215名城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員為專職勞動保障協(xié)管員，既解決了部分"4050"城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)問題，也有效保障了基層勞動保障隊伍的穩(wěn)定性。村級就業(yè)服務(wù)站的建立，使農(nóng)村勞動力統(tǒng)計工作更加準確細致，就業(yè)信息和就業(yè)政策的傳遞更加快捷。
(四)整合職業(yè)教育資源，不斷完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系
1．健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，擴大培訓(xùn)覆蓋面。積極調(diào)整培訓(xùn)布局，整合培訓(xùn)資源，明確區(qū)鎮(zhèn)兩級的責任和分工，形成了22個街鎮(zhèn)負責非等級培訓(xùn)，10家專業(yè)技能培訓(xùn)學校負責初、中、高不同層次的等級培訓(xùn)的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。
2．開展訂單培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)就業(yè)率。加強與用人單位的溝通和聯(lián)系，制定年度培訓(xùn)計劃，定向為用人單位培訓(xùn)所需人員。3年來，共為北京空港工業(yè)區(qū)等企業(yè)定向培訓(xùn)職工2萬人。啟動"技能下鄉(xiāng)"工程，將授課教師、操作設(shè)備送到村，將實用技術(shù)送到農(nóng)民身邊，提高了培訓(xùn)實效性。
3．開展分類培訓(xùn)，增強培訓(xùn)針對性。對尚無一技之長的農(nóng)村勞動力實行初、中級工為主的轉(zhuǎn)移就業(yè)型培訓(xùn)，加快轉(zhuǎn)移步伐；對有一定技能的勞動力實行高級工、高級技師為主的技能提升型培訓(xùn)，提高就業(yè)質(zhì)量；對初中學歷的青年農(nóng)村勞動力開展學歷加技能培訓(xùn)，提高就業(yè)競爭力。
4．制定培訓(xùn)獎勵政策，調(diào)動培訓(xùn)積極性。對城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力實行免費培訓(xùn)，促其不斷提高就業(yè)技能。堅持以獎代補，將考核獎勵標準與培訓(xùn)后的就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)率相結(jié)合，對轉(zhuǎn)移就業(yè)型培訓(xùn)，凡培訓(xùn)后正規(guī)就業(yè)率達到80％以上的，給予培訓(xùn)機構(gòu)每人600元獎勵；對技能提升型培訓(xùn)，凡培訓(xùn)后取得國家職業(yè)資格證書實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的，給予培訓(xùn)機構(gòu)每人800元獎勵。
【關(guān)鍵詞】 管道保護；長效機制建設(shè)；打孔盜油
上世紀90年代，一種新興的犯罪“打孔盜油”產(chǎn)生，即在石油運輸管道上打孔盜取原油，從而謀取非法暴利。進入2006年，由于國際油價的飆升，導(dǎo)致國內(nèi)成品油價居高不下，不法分子為利益驅(qū)使，“打孔盜油”更加瘋狂，全國各條輸油管線均遭受不同程度侵害。中石化管道儲運公司聊城輸油處所轄臨濮線打孔盜油發(fā)案率直線上升，超過了歷史同期紀錄。引起管道儲運公司高度重視，開創(chuàng)了建設(shè)管道保護長效機制的探索道路。
1.管道保護長效機制的建立
管道儲運公司與山東省政府、公安廳、油區(qū)辦積極溝通協(xié)調(diào)，促成了在山東省選管段試點，成立專職巡護隊伍的專項整治活動。2006年4月初，聊城輸油處以莘縣段為試點，進行為期70天的打孔盜油竊氣案件的專項治理，在此期間莘縣這個高發(fā)案區(qū)僅發(fā)案3起（2006年1月份莘縣段發(fā)案10起），發(fā)案率明顯降低，專項治理效果十分顯著。
管道儲運公司、山東省公安廳及治安總隊成立了聯(lián)合辦公室，先后赴聊城、德州、濟南、濱州、東營、濰坊實地調(diào)研，摸清各地的情況后，多次召開專題會議、反復(fù)研討，最后制定出《管道保護試點實施方案》、《專職巡護隊伍隊員的錄用條件》、《專職巡護隊伍培訓(xùn)方案》、《經(jīng)費的使用及獎懲考核辦法》等文件。由此管道保護長效機制建設(shè)正式啟動。
2.管道保護長效機制的發(fā)展
2.1管道保護長效機制的推廣
借鑒2006年管道保護長效機制建設(shè)試點的成功經(jīng)驗，聊城輸油處在全線開始推廣實施，2007年先后與范縣公安局、東昌府公安分局、禹城公安局、高唐公安局、茌平公安局、聊城市刑警支隊達成協(xié)議，分別組建了專職巡護隊伍，并對各專職隊伍進行統(tǒng)一培訓(xùn)上崗。2008年又得到了河南省公安廳、濮陽縣油區(qū)治安大隊的支持，建立了河南段的專職巡護隊伍。至此，聊城輸油處全線242公里的管道形成了“白天有人看，夜晚有人尋，企警聯(lián)合看護”的管道保護網(wǎng)。
聊城輸油處將地市級政府、公安局；縣級政府、公安局；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府、派出所三條線與輸油處、科室、基層站隊橫向聯(lián)系到邊，縱向聯(lián)系到底，搭建安監(jiān)、油區(qū)辦加盟的防控、打擊網(wǎng)絡(luò)及框架，形成聯(lián)動機制，無論該網(wǎng)絡(luò)的哪個點都可以引起監(jiān)督、抓捕、堵截的連鎖反應(yīng)。現(xiàn)在該網(wǎng)絡(luò)已覆蓋山東、河南二省。
2.2管道保護長效機制的運行管理
2.2.1機制健全與否，關(guān)鍵在于后期精心的管理維護。
專職隊伍成立后，起到良好成效，如何持之以恒的保證機制良性運作，成為急需研究的新課題，為此聊城輸油處與專職隊伍的管理者即市、縣公安機關(guān)達成協(xié)議，在實際工作中，對專職隊伍采取了聯(lián)合突擊查崗辦法、雙向監(jiān)督辦法、和技術(shù)監(jiān)督的辦法管理隊伍。即：與市、縣兩級公安主管部門聯(lián)合不定期檢查巡護情況，以紅頭文件形式定時通報，納入派出所業(yè)績考核；要求輸油處巡線人員、農(nóng)民巡線工與專職巡護人員每周不少于三次見面，雙方以簽單為證，三次見面不得在同一時間、同一地點，對不能完成的，根據(jù)《專職隊員巡護管理辦法》給予不同的處罰；加大技術(shù)投入，聊城輸油處在東昌府區(qū)45公里的管段積極調(diào)研試行巡更系統(tǒng)以及GPS系統(tǒng)應(yīng)用，做到適時監(jiān)督。用科學的技術(shù)促進巡護隊伍的管理，利用制度的約束，強化專職巡護隊伍的責任感。
2.2.2利用管道保護長效機制網(wǎng)絡(luò)，加大打孔盜油案件偵破力度。
管道保護長效機制另一重要功能：充分利用公安機關(guān)的執(zhí)法權(quán)，加快打孔盜油案件偵破力度，做到“新案必破，積案必追”。為此，聊城輸油處全線工作人員工作更加細致，不放過任何線索，充分利用特勤、舉報信息為警方提供辦案依據(jù)。聊城輸油處一方面對案發(fā)地加大協(xié)調(diào)力度，使案件在發(fā)生的最短時間內(nèi)偵破，起到抓團伙、追殘余的震懾目的；另一方面對沒有打孔的地段關(guān)口前移，主動與當?shù)卣?、公安一道尋求防范方法，在管道巡查和沿線排查嫌疑人上下工夫，全線提高“電壓”值，使犯罪分子不敢妄為。
3.管道保護長效機制運行成效
3.1 打孔盜油發(fā)案率大幅度下降
2007年全線建立管道保護長效機制后，打孔盜油發(fā)案率較2006年下降了75%，2008年又下降了40%。截止2010年，在管道保護長效機制運行了4年后，打孔盜油發(fā)案由144起/年降至12起/年，整體下降了92%。
3.2 案件破獲率提升
長效機制建立后，聊城輸油處充分利用本網(wǎng)絡(luò)機制，積極與公安系統(tǒng)溝通協(xié)調(diào)，加大破案追逃力度。2006年至2010年期間，共抓獲犯罪嫌疑人183人，搗毀盜油團伙39個，繳獲盜油車輛44輛。取締非法收油點（土煉爐）7處。
3.3 減少打孔盜油經(jīng)濟損失
每起打孔盜油案件的發(fā)生，都給企業(yè)帶來很大經(jīng)濟損失，其中有直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失，特別是打孔盜油引起的環(huán)境污染及土地賠青費用等損失不可估量。根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示，僅2006年度，打孔盜油就對聊城輸油處造成千萬元的經(jīng)濟損失。通過管道保護長效機制的建立、運行和不斷完善，打孔盜油案件逐年減少，給企業(yè)帶來的損失明顯降低。
一、食品安全整頓工作的主要任務(wù)
（一）加強違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓。嚴格食品添加劑許可制度，加強食品添加劑標簽標識管理，實行食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品添加劑使用報告制度。開展食品中食品添加劑和非食用物質(zhì)專項抽檢和檢測，整治超過標準限量和使用范圍濫用食品添加劑的行為，查處和打擊生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為，嚴格食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品研制管理。(各有關(guān)部門按分工分別負責)
（二）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓。開展蔬菜、果品、食用菌、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品中農(nóng)獸藥和禁用藥物殘留檢測。加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，強化生鮮乳收購站（點）日常監(jiān)管與標準化管理，堅決取締未經(jīng)許可的非法收購站（點）。加大農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管力度，加強農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查，依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。加強飼料質(zhì)量安全檢測，打擊在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學物質(zhì)及養(yǎng)殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。加強獸藥GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）后續(xù)監(jiān)管，積極推行獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范制度，實施動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃，打擊制售假劣獸藥違法行為。深入開展水產(chǎn)苗種專項整治，打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學物質(zhì)行為。組織開展糧食收購、儲存環(huán)節(jié)質(zhì)量安全檢測。(農(nóng)牧局牽頭，糧食、林業(yè)旅游部門配合)
（三）加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓。嚴格食品生產(chǎn)許可制度，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品采購查驗制度和出廠檢驗記錄制度。加強生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督抽檢，督促企業(yè)建立健全食品可追溯制度和食品召回制度，查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標準食品的行為。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。取締無生產(chǎn)許可證、無營業(yè)執(zhí)照的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。大力整頓食品安全風險較高、投訴舉報多的食品行業(yè)，建立食品生產(chǎn)安全監(jiān)管長效機制。（質(zhì)監(jiān)局負責）
（四）加強食品流通環(huán)節(jié)整頓。嚴格食品流通許可制度，完善食品市場主體準入機制，完善流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗和退市制度，建立銷售者主動退市和工商部門責令退市相結(jié)合的監(jiān)管機制。加強流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管，監(jiān)督食品經(jīng)營者依法落實食品進貨查驗和記錄制度，督促食品經(jīng)營者加強自律。完善食品市場監(jiān)管和巡查制度，突出重點區(qū)域、重點場所和重點品種，深入開展專項執(zhí)法檢查，加大食品市場分類監(jiān)管和食品市場日常巡查力度，打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣和不合格食品違法行為。（工商局負責）
（五）加強餐飲消費環(huán)節(jié)整頓。嚴格餐飲服務(wù)許可制度，查處餐飲單位無證經(jīng)營行為。規(guī)范餐飲服務(wù)許可行為，提高餐飲服務(wù)準入門檻。制定并實施餐飲消費環(huán)節(jié)重點監(jiān)督檢查及抽驗工作計劃，以學校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、旅游景點、小食攤點為重點，加大對熟食、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。開展餐飲消費環(huán)節(jié)專項整治和專項檢查。督促餐飲服務(wù)單位建立食品原料采購索證索票制度，對其采購的重點品種開展專項抽查，查處采購和使用病死和死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。（衛(wèi)生局負責）
（六）加強畜禽屠宰整頓。嚴把市場準入關(guān)，清理整頓生豬定點屠宰廠(場)、點，加大對私屠濫宰行為的打擊力度。加強對生豬(牛、羊)定點屠宰廠（場）、點的日常監(jiān)管，查處違法屠宰注水或注入其他物質(zhì)的豬（牛、羊）、出廠未經(jīng)品質(zhì)檢驗或經(jīng)品質(zhì)檢驗不合格的豬（牛、羊）肉產(chǎn)品等行為。強化活禽和生豬（牛、羊）產(chǎn)地的屠宰檢疫，查處出售和屠宰病死畜禽的行為。督促企業(yè)建立和完善肉品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系，打擊加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為，嚴防病死、注水或注入其他物質(zhì)、未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉品進入加工、流通、餐飲消費環(huán)節(jié)。加大生豬屠宰長效機制建設(shè)，進一步健全相關(guān)應(yīng)急處置機制。（商務(wù)局牽頭，農(nóng)牧局、質(zhì)監(jiān)局、工商局，食藥監(jiān)局配合）
（七）加強保健食品整頓。開展保健食品違法添加藥物專項檢查，查處制售假劣保健食品行為，開展保健食品標簽、說明書內(nèi)容專項檢查。查處通過公益講座、健康診療、學術(shù)交流、會展銷售等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治普通食品聲稱具有特定保健功能和保健食品夸大宣傳功能的行為。（衛(wèi)生局牽頭，食藥監(jiān)局、工商局配合）
二、全面推進食品安全長效機制建設(shè)進程
年為食品安全長效機制建設(shè)年，全面推進食品安全長效機制建設(shè)進程。要以貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）為主線，以制約食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，堅持治理整頓與機制建設(shè)相結(jié)合、依法監(jiān)管與誠信自律相結(jié)合、風險防控與嚴格執(zhí)法相結(jié)合，通過制度創(chuàng)新，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門通力協(xié)作、企業(yè)嚴格自律的全縣食品安全保障體系。各相關(guān)部門要制定長效機制各項制度，重點抓好全程監(jiān)管、風險預(yù)警、企業(yè)自律、社會監(jiān)督、應(yīng)急處置、責任追究六大機制，促進食品安全長效機制建設(shè)各項工作的整體推進。
（一）建立食品安全全程監(jiān)管機制。重點建立健全政府統(tǒng)一負責、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮全縣食品安全工作的制度。明確各有關(guān)部門食品安全監(jiān)督管理職責，建立食品安全責任制和責任追究辦法，統(tǒng)籌全縣食品安全監(jiān)管資源，加強監(jiān)管能力建設(shè)，落實食品安全監(jiān)管經(jīng)費保障，組織對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核。進一步健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，強化綜合協(xié)調(diào)權(quán)威，加強部門間的溝通與合作，堵塞監(jiān)管漏洞，增強綜合部門合力。（各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責）
（二）建立食品安全風險預(yù)警機制。組織制定并實施我縣食品安全風險監(jiān)測方案，建立覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)并逐步延伸到農(nóng)村的食品污染物、食源性疾病以及其他食品安全風險的檢測體系，系統(tǒng)收集全縣食源性疾病、食品污染以及其他食品中有害因素的檢測數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，及時組織食品安全風險評估，對較高風險的食品及時預(yù)警；各有關(guān)部門要加大食品特別是乳品等高風險食品檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結(jié)果。根據(jù)食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布情況，確定我縣重點風險監(jiān)測品種、檢測項目，做好區(qū)域性食品安全風險的監(jiān)測、預(yù)警工作。（衛(wèi)生局牽頭，有關(guān)部門配合）
（三）建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者自律機制。按照《食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》要求，幫扶、指導(dǎo)企業(yè)建立健全員工培訓(xùn)、進貨查驗、出廠檢驗、生產(chǎn)過程控制、問題產(chǎn)品召回及從業(yè)人員健康管理、內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營檔案等各項食品安全管理制度；鼓勵支持食品企業(yè)建立食品安全可追溯系統(tǒng)，并在食品行業(yè)推廣。督促行業(yè)協(xié)會組織對食品企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)、考核，培養(yǎng)具備良好職業(yè)道德、較高業(yè)務(wù)水平和較強實踐能力的食品安全崗位專職人員。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制，加強食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者質(zhì)量信用建設(shè)和信用分類監(jiān)管。（有關(guān)部門按分工分別負責）
（四）建立健全食品安全社會監(jiān)督機制。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級食品安全社會監(jiān)督網(wǎng)，完善投訴舉報處理機制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。制定完善食品安全社會監(jiān)督員管理辦法，明確食品安全監(jiān)督員的聘任條件、工作職責、考核評議方式和工作報酬標準，提高監(jiān)督員素質(zhì)，增強工作積極性。充分發(fā)揮現(xiàn)有群眾舉報投訴網(wǎng)絡(luò)的作用，加大舉報獎勵力度。充分發(fā)揮縣電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論監(jiān)督作用，對群眾關(guān)注的食品安全焦點問題進行追蹤，對制售假冒偽劣食品的行為進行曝光，引導(dǎo)人們科學消費、安全消費。（各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責）
（五）建立健全食品安全應(yīng)急處置機制。按照《食品安全法》的要求和國家、省、市部署，對現(xiàn)有的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案進行修訂，落實政府“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作”的要求，健全應(yīng)急處置指揮機構(gòu)，按照新的職責劃分，進一步加強和規(guī)范事故的報告和調(diào)查處理工作。有關(guān)監(jiān)管部門要指導(dǎo)、督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，特別是大中型企業(yè)制定本單位食品安全事故處置方案，落實企業(yè)內(nèi)部的食品安全防范措施，及時消除食品安全隱患。（各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門負責）
（六）建立健全食品安全責任追究機制。按照《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全食品安全責任制，堅持有權(quán)必有責、失職必問責，明確政府及相關(guān)部門的食品安全責任，制定責任追究的具體辦法，形成全程監(jiān)管、全程負責的責任體系。（各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門負責）
三、有關(guān)要求
（一）嚴格落實食品安全整頓和長效機制建設(shè)工作責任?？h政府要對全縣的食品安全工作負總責，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全縣的食品安全整頓和長效機制建設(shè)工作。分解整頓工作和長效機制建設(shè)任務(wù)，將專項整頓與長效機制建設(shè)有機結(jié)合，采取有力措施，確保整頓工作取得實效、長效機制建設(shè)實現(xiàn)突破。各有關(guān)部門要加強對本系統(tǒng)、本環(huán)節(jié)食品安全整頓和長效機制建設(shè)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和幫助解決實際問題；各有關(guān)部門要各司其職，各負其責，加強溝通，密切協(xié)作，形成合力，提高行政效能。
（二）切實加大食品安全隱患清查和案件查處力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要對本系統(tǒng)的重點食品安全隱患進行全面清查、梳理排隊，明確風險來源、整頓措施、治理目標、時限和責任部門、責任領(lǐng)導(dǎo)，并報縣食品安全委員會辦公室（縣食藥監(jiān)局）備案，進行限期治理。經(jīng)過治理仍不能達標的，要堅決予以取締，到年底全縣所有重點食品安全隱患要全部消除。要將重點區(qū)域食品安全風險和重大食品安全事故作為重點。縣食品安全委員會將組織行業(yè)協(xié)會對個別行業(yè)、環(huán)節(jié)的食品安全風險因素進行調(diào)查。各部門要暢通投訴舉報渠道，建立健全舉報獎勵制度，鼓勵、動員社會各界對各類食品安全隱患進行舉報、投訴。要加大案件和事故查處力度，進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，及時向公安部門移送涉嫌犯罪案件，嚴厲打擊食品安全領(lǐng)域的違法犯罪行為。
關(guān)鍵詞：大學生；志愿服務(wù)；長效機制；探討
中圖分類號：G640 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）028-000-01
一、建立大學生志愿服務(wù)活動長效機制，滿足和諧社會和高素質(zhì)人才的需要。
（一）適應(yīng)和諧校園與和諧社會的建設(shè)需要
大學生正處于人生觀價值觀形成的重要階段，大學生通過參與志愿服務(wù)活動獲得與社會現(xiàn)實及發(fā)展相符合的價值觀，在正確的價值觀指導(dǎo)下，大學生規(guī)范約束自己的言行舉止，成為和諧校園建設(shè)的積極因素?，F(xiàn)代社會文明程度的標志之一是開展大量的公益和志愿服務(wù)活動，志愿服務(wù)活動體現(xiàn)社會奉獻關(guān)愛的精神，傳播正能量和我國優(yōu)良傳統(tǒng)，適應(yīng)和諧社會發(fā)展與進步的需要。例如，大學生在寒暑假開展助老助殘、愛護環(huán)境、科普講座等志愿服務(wù)活動，不僅使社會弱勢群體獲得幫助，普及科學文化知識，強調(diào)環(huán)保意識，進而促進社會和諧氛圍及社會主義核心價值觀的形成。
（二）實現(xiàn)高校德育工作目標的需要
高校的德育目標是培養(yǎng)為國家、社會具有奉獻精神和崇高理想的一代新人，這與志愿服務(wù)活動的宗旨是相符合的。大學生利用寒暑假參與各種形式的志愿服務(wù)活動，不僅增加了體驗社會生活的機會，對大學生堅定理想信念，加強道德修養(yǎng)起到不可估量的作用。
（三）弘揚志愿精神和傳播先進文化的需要
大學教育的目的就是傳承先進的科學文化知識、弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神，志愿服務(wù)活動正是實現(xiàn)大學教育目的的重要途徑。在各種大型的體育賽事、公益捐贈、賑災(zāi)義演的活動現(xiàn)場，經(jīng)?？吹酱髮W生志愿者的身影，高校通過組織這些活動，不僅把大學生鍛煉成為大學精神和先進文化的傳播者，也潛移默化地感染了社會群體，促進社會精神文明建設(shè)。
（四）促進大學生全面發(fā)展的需要
大學生的志愿服務(wù)活動是在學科理論和公共精神理念指導(dǎo)下，開展的內(nèi)容形式豐富多彩的實踐活動。為了適應(yīng)志愿服務(wù)內(nèi)容不斷更新、服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展、服務(wù)質(zhì)量不斷提高的要求，大學生志愿者必須不斷更新知識技能，吸取有益的社會經(jīng)驗。所以說，大學生在志愿服務(wù)活動中，不僅增強了團隊合作意識、人際溝通技巧及適應(yīng)社會各種環(huán)境的能力，使自身的的觀察力、辨別力和理解力也得到實踐的檢驗，并且在實踐中促進大學生的社會責任感和使命感的形成，敬業(yè)素質(zhì)的養(yǎng)成，使學生德智體全方面得到鍛煉。
二、構(gòu)建大學生志愿服務(wù)活動長效機制的思考
（一）優(yōu)化大學生志愿服務(wù)活動管理制度，加強志愿服務(wù)者綜合素質(zhì)培養(yǎng)
首先，為了進一步改善大學生志愿服務(wù)活動管理無序的狀態(tài)，高校建立大學生志愿服務(wù)活動中心，分設(shè)三級機構(gòu)對全校志愿服務(wù)活動進行組織、安排。機構(gòu)自上至下分為，院校級活動中心、系部級志愿服務(wù)活動中心，班級或團支部設(shè)立志愿服務(wù)工作團隊，這樣通過三級聯(lián)動，每次志愿服務(wù)活動由院系兩級志愿服務(wù)組織與班級具體負責人聯(lián)絡(luò)，有組織地進行宣傳、咨詢、招募、培訓(xùn)管理，使各項志愿服務(wù)活動有序進行。其次，為了實現(xiàn)志愿服務(wù)自愿化，倡導(dǎo)志愿精神、落實志愿理念，通過把志愿服務(wù)教育納入學校教學計劃中的辦法，利用主要傳播陣地課堂宣講志愿服務(wù)理念，并在選修課程中設(shè)立“志愿服務(wù)實踐”類的課程。第三，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺的快捷、簡便傳播廣泛的特點，建立志愿服務(wù)信息管理平臺及專題網(wǎng)站。通過網(wǎng)站招募志愿者注冊，提供咨詢、培訓(xùn)、管理測評，及時完成志愿服務(wù)參與者與組織者之間的溝通。
（二）建立健全大學生志愿服務(wù)激勵機制，體現(xiàn)志愿服務(wù)價值
首先為保障志愿服務(wù)者的權(quán)益和服務(wù)質(zhì)量，高校依法制定相關(guān)的政策制度文件等，為大學生參與志愿服務(wù)活動提供權(quán)益保障，降低風險，用開心奉獻代替后顧之憂。其次，為保障大學生志愿服務(wù)活動的持續(xù)發(fā)展，積極籌集經(jīng)費，發(fā)動全社會包括政府、企業(yè)、集團、公益慈善組織等，建立志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展基金，為大學生開展志愿服務(wù)活動提供有力的物質(zhì)保障。第三，為在精神上保持大學生參與志愿服務(wù)的信念不動搖，建立有效的激勵制度。例如，建立志愿服務(wù)檔案，凡參加志愿服務(wù)活動的大學生都記錄在冊，就業(yè)時用人單位可以優(yōu)先選聘、優(yōu)先入黨、優(yōu)先申請獎學金，使積極參與志愿活動的學生得到精神和物質(zhì)的收獲，從而帶動更多的學生參與到志愿服務(wù)活動中來。
綜上所述，大學生志愿服務(wù)踐行著“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神，大學生志愿服務(wù)活動對于大學生意志磨練，知識的豐富，對思想道德修養(yǎng)的提高，對校園文化的弘揚都具有重要意義。同時對學校和諧發(fā)展、創(chuàng)建和諧社會都起到一定積極作用。因此，建立全方位、多層次、立體的大學生志愿服務(wù)長效機制，使實現(xiàn)大學生志愿服務(wù)活動持續(xù)發(fā)展的必要保證，使需要全社會共同努力和支持的事業(yè)。
參考文獻：
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作者簡介：蘇 淼（1983-），女，漢族，河北石家莊人，碩士，石家莊信息工程職業(yè)學院，講師，研究方向：思想政治教育。
一是建立園區(qū)合作共建的長效機制。由于共建產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)涉及不同的行政區(qū)劃，既有市內(nèi)各區(qū)縣間的合作，又有省際間的城市合作，在合作過程中，存在著涉及范圍廣、協(xié)調(diào)難度大等問題。因此，要對園區(qū)合作共建的長效機制實施頂層設(shè)計。市內(nèi)園區(qū)合作共建要由市級相關(guān)部門會同各區(qū)縣，就規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、市場準入等方面進行統(tǒng)籌布局與管理。省際間園區(qū)合作共建，市區(qū)政府要主動參與溝通、協(xié)調(diào)，在區(qū)域規(guī)劃對接、項目布局、產(chǎn)業(yè)合作、行政管理等方面達成共識，以實現(xiàn)合作共贏。
二是創(chuàng)新多元化的合作模式與管理體制。要因地制宜，改革創(chuàng)新，充分了解、把握合作雙方的利益訴求與平衡點，建立適應(yīng)的管理體制，使市場機制配置園區(qū)資源的能力得到加強。產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)是合作的產(chǎn)物，因此，園區(qū)的管理理所當然是合作各方共同管理，但在具體的管理細節(jié)上，合作各方應(yīng)該各有側(cè)重。如園區(qū)總體規(guī)劃由合作方政府協(xié)商確定，要結(jié)合所在園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和招商指導(dǎo)目錄，提前做好特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，因地制宜，因勢利導(dǎo)，突出園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征，明確發(fā)展方向，引導(dǎo)全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)的合理布局和產(chǎn)業(yè)配套，避免各園區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇的重復(fù)和惡性競爭。創(chuàng)新多元化的合作模式，鼓勵多元化主體參與園區(qū)共建與開發(fā)，可采用區(qū)域合作、合作共建、托管建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商、項目合作、股份合作和貿(mào)易合作等多種方式。
三是建立和完善合理的利益分享機制。共建產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)是多個合作主體的契約行為，會形成“政府―企業(yè)合作”和“政府―政府合作”等兩種核心主體關(guān)系，無論是“政府―企業(yè)合作”還是“政府―政府合作”，其核心都是利益共享機制。因此，在共建產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)前，首先，要建立科學的利益評價機制，對合作各方的利益創(chuàng)造與成本影響進行綜合測評。其次，可借助政府相關(guān)部門，建立合作雙方的利益協(xié)調(diào)機制與分歧協(xié)商機制。再次，按照不同的合作模式，確定利益分成機制。如“共建產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)”采取股份合作模式，合作雙方就要按一定股本比例成立合資股份公司，采用完全企業(yè)化運作方式開發(fā)、管理園區(qū)，收益按雙方比例分成。企業(yè)化運作模式，權(quán)責分明，合作雙方的利益分享機制也較為公平。
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，鐵路事業(yè)也隨之增強起來，鐵路財務(wù)會計控制作為鐵路財務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分之一，在增強企業(yè)綜合競爭能力和完善鐵路企業(yè)財務(wù)會計體系中發(fā)揮了巨大作用，也為鐵路工作的有效進行起到了促進的作用。本文針對長效機制在鐵路財務(wù)會計控制中的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在問題展開分析，就現(xiàn)階段存在的問題提出合理化的解決對策，為鐵路工作的良好發(fā)展奠定有力基石。
關(guān)鍵詞：長效機制；鐵路財務(wù)會計；控制；創(chuàng)建
鐵路財務(wù)會計控制在鐵路財會系統(tǒng)中處于舉足輕重的地位，是促進現(xiàn)代鐵路工作發(fā)展的重要手段，但是鐵路財務(wù)會計控制在現(xiàn)階段發(fā)展中也存在各種問題，使整個財會體系存在弊端。
一、長效機制在鐵路財務(wù)會計控制中的現(xiàn)狀
（一）監(jiān)督系統(tǒng)存在問題
鐵路工作中的財務(wù)會計控制監(jiān)督主要分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個方面。對于內(nèi)部監(jiān)督來說，主要體現(xiàn)在：日常財務(wù)核查工作、國有資本的監(jiān)督、固定資產(chǎn)的監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)察、運輸收入的稽查等多個項目的核查工作，而外部監(jiān)督主要是國家專門派人進行的專項工作核查監(jiān)察監(jiān)督，進行年度的審計報算和審計報告。但在實際生產(chǎn)中，這些內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督并沒有發(fā)揮其本質(zhì)作用，做到有力監(jiān)管，多是采取“睜一只眼，閉一只眼”的消極監(jiān)督管理辦法，這使鐵路財務(wù)會計控制中的長效機制未能科學可循環(huán)良好的發(fā)展，影響鐵路工作的健康運營。
（二）財務(wù)風險認識不足
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，和經(jīng)濟國際化的發(fā)展，對于鐵路財務(wù)會計控制來說面臨著多重風險，例如：籌資風險、匯率風險、投資風險和合同風險等，而鐵路基層工作人員并不能夠很好的認識并且控制這些風險的發(fā)生，并且由于認識的有限，和管理制度的缺陷，無形中增加了鐵路財務(wù)會計控制的隱性風險，也影響到鐵路工作的另行發(fā)展。
（三）管理機制的不利作用
現(xiàn)如今的鐵路工作組要采用兩極化管理，對于財務(wù)、工作、人事及業(yè)務(wù)等都由總部進行設(shè)計統(tǒng)籌，使基層人員不能很好的接受任務(wù)，任務(wù)目標不明確，財務(wù)監(jiān)督也不得力。部門和部門之間的溝通不和諧，信息傳達不當，管理機制的缺陷，阻礙了上下級鐵路財務(wù)的理解與運營，進一步阻礙了鐵路工作的有效開展。
二、構(gòu)建長效機制在鐵路財務(wù)會計控制中的發(fā)展對策
（一）及時健全鐵路財務(wù)會計控制監(jiān)管體系
想要健全鐵路財務(wù)會計控制監(jiān)管系統(tǒng)，就必須充分了解每個監(jiān)管系統(tǒng)的重要性和作用，對于內(nèi)部監(jiān)管來說，要及時健全內(nèi)部監(jiān)管部門的優(yōu)化，設(shè)置專門的審計部門進行監(jiān)督管理，對于鐵路工作的日常財務(wù)會計收入與支出及時做好記錄統(tǒng)計，對于日常財務(wù)保單做好保存，定期進行財務(wù)核對，以免日后出現(xiàn)財務(wù)漏洞。對于外部監(jiān)督來說，及時配合國家審計人員的工作，做好資料的提交和保存。
（二）及時健全鐵路財務(wù)會計風險管理體系
1.健全預(yù)警體系鐵路財務(wù)會計基層部門要根據(jù)現(xiàn)有存在風險建立一個財務(wù)會計預(yù)警體系，針對鐵路財務(wù)會計體系中存在的風險，將每個風險有分類的進行統(tǒng)計和劃分標準預(yù)警線，在風險值達到預(yù)警線時及時預(yù)警，并且要提前規(guī)劃好預(yù)警處理辦法，以便在出現(xiàn)預(yù)警時及時進行預(yù)警處理工作。
2.健全財務(wù)風險管理監(jiān)控制度對于鐵路事業(yè)的日常工作都應(yīng)該建立一個全天候的風險管理監(jiān)控制度，并在監(jiān)督的過程中提出及時有效的解決對策。
3.建立并完善財務(wù)會計風險管理信息體系鐵路基層人員要利用高科技信息技術(shù)手段對于財務(wù)會計數(shù)據(jù)庫踐行監(jiān)督，建立完善的數(shù)據(jù)庫風險制度，在搜集、整理、處理數(shù)據(jù)信息是及時做好信息保密加密處理，及時為鐵路工作的有效進行提供安全可靠的財務(wù)數(shù)據(jù)信息。
（三）及時健全鐵路財務(wù)會計控制治理結(jié)構(gòu)
1.提高工作職責感鐵路工作人員應(yīng)該通過建立有效的長效機制來實現(xiàn)自身對于下屬單位、企業(yè)的工作責任感，及時派遣小稽查員或者審計人員，對于下屬企業(yè)進行調(diào)查，以提高鐵路部門財務(wù)監(jiān)管的決心。
2.提高長效機制安全認識對于長效機制的有效性進行及時的講解，是鐵路工作人員充分的認識其重要作用，采取相應(yīng)的措施來提升鐵路工作人員對于財務(wù)會計控制的認識，以此來強化鐵路人員對于下屬企業(yè)的財務(wù)會計控制治理結(jié)構(gòu)的重視。
3.下屬企業(yè)做好本職工作通過對于鐵路工作人員的培訓(xùn)和素質(zhì)提高，強化對下屬企業(yè)人員的監(jiān)管與控制，下屬企業(yè)也要充分的做好本職工作配合鐵路財務(wù)會計控制的治理，以此來提高企業(yè)的市場競爭能力。
三、結(jié)語
隨著社會的不斷發(fā)展和進步，人們對于長效機制在鐵路財務(wù)會計控制機制中的建設(shè)越來越重視，但是實際工作和生產(chǎn)中，長效機制在鐵路財務(wù)會計控制中的發(fā)展并沒有人們預(yù)期發(fā)展那么完美，總是在這里或那里存在著弊端和漏洞，嚴重影響著鐵路事業(yè)的發(fā)展。因此在新時期鐵路事業(yè)發(fā)展的過程中加強對鐵路財務(wù)會計控制長效機制的探索與研究，是現(xiàn)代人們必須面臨有亟待解決的問題。
參考文獻：
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零售長效機制的內(nèi)涵，從系統(tǒng)論的觀點看，是立足根本，從長期考慮零售(加油站)系統(tǒng)各構(gòu)成要素間的相互關(guān)系、協(xié)調(diào)方式和運行體系。應(yīng)從以下八個層面建立零售長效機制。
不斷完善加油站管理規(guī)范體系，構(gòu)建零售管理的長效之“法”
中國石化集團于1999年底和2003年底先后頒發(fā)了兩版《加油站管理規(guī)范》，由于超前于零售體制、機制改革，因而存在較大局限性。
1、中國石化有3萬多座加油站，點多面廣線長，加油站管理包括人、財、物、安全等各方面，如何管理好這些加油站，涉及企業(yè)的體制問題，規(guī)范僅在總則中作了綱領(lǐng)性的規(guī)定。
2、加油站管理原則中規(guī)定“以人為本”，但對如何落實人本原則，如員工的選聘、培訓(xùn)，站長的聘用，收入的分配等沒有具體的規(guī)定。
3、規(guī)范中沒有加油站的用工、激勵等有關(guān)長效機制建設(shè)方面的內(nèi)容。
建立員工隊伍的選聘體系，構(gòu)建零售管理的長效之“本”
加油站具有工作環(huán)境差、員工待遇相對較低等特點，員工流動性很大。應(yīng)建立選聘體系，確立長期的選聘機構(gòu)，儲備一定數(shù)量的員工和站長。
一是委托中介勞務(wù)公司按在崗員工 (含站長)的一定比例為企業(yè)招聘、培訓(xùn)新員工，經(jīng)考試考核合格。作為儲備。一旦缺崗，擇優(yōu)選用。二是選聘條件由企業(yè)制訂，企業(yè)人事部門監(jiān)督中介勞務(wù)公司實施。三是企業(yè)聘用的員工。要建立考核淘汰制度。四是對員工要按勞動法規(guī)進行合同管理。
建立以提高素質(zhì)為目標的培訓(xùn)體系，構(gòu)建零售管理的長效之“源”
建立培訓(xùn)體系，一是要規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容。以提高管理崗位人員綜合素質(zhì)，提高專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)素質(zhì)，提高一線員工技能素質(zhì)為目的。二是形成培訓(xùn)制度。從上崗資格培訓(xùn)、繼續(xù)提質(zhì)培訓(xùn)、周期更新培訓(xùn)、獎勵培訓(xùn)等方面形成制度。三是不斷進行提質(zhì)升級培訓(xùn)。在同一崗位工作一定年限表現(xiàn)突出，有繼續(xù)為企業(yè)效力的愿望，可推薦參加更高層次的培訓(xùn)，作為儲備。
推進管理文化創(chuàng)新，不斷增強企業(yè)凝聚力
定期舉辦討論會、交流會，讓員工與管理者全面、坦誠地進行溝通。設(shè)立意見箱，鼓勵員工多提意見和建議，對好意見予以獎勵。營造出民主，進取、合作的健康氛圍。
注重員工的職業(yè)生涯規(guī)劃。了解員工任務(wù)完成情況。能力狀況、需求、愿望，設(shè)身處地幫助員工分析現(xiàn)狀，設(shè)定未來發(fā)展的目標，制定實施計劃，使員工在為公司做貢獻的過程中實現(xiàn)個人的目標，用事業(yè)留住人才。
豐富企業(yè)文化生活，增強員工之間的情感溝通，提高員工的工作生活質(zhì)量和思想境界，從而提高員工工作的協(xié)作精神和創(chuàng)新意識。
推進管理體制創(chuàng)新，提高加油站專業(yè)化經(jīng)營管理水平
目前，加油站是由分級設(shè)立的加油站管理部門管理。加油站的特點，一是相對獨立的企業(yè)；二是經(jīng)營管理涉及人、財、物，具有經(jīng)營、管理雙重職能，綜合性較強，三是點多面廣線長。由企業(yè)內(nèi)一個職能不全、指揮協(xié)調(diào)乏力的部門來綜合管理，筆者認為此種體制不適應(yīng)。
應(yīng)以專業(yè)化管理為目標，從轉(zhuǎn)換零管部門職能著手。
一是省以下應(yīng)設(shè)立垂直管理的專業(yè)化的零售實體，承擔加油站管理和零售市場開拓的雙重責任，賦予宏觀管理以外的所有職責。
其次，對加油站應(yīng)實行分類管理，不同類別加油站分別采用不同的管理模式。如對三星級(或年銷量3000噸以上)以上站直接管理，達標(或年銷量800噸以上)站實行統(tǒng)一管理下的噸油費用包干，年銷量800噸以下的加油站實行統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一管理規(guī)范下的托管或承包經(jīng)營。
三是強化中心站的輻射功能，增強網(wǎng)絡(luò)的競爭能力。
制定和實施分配激勵政策，充分調(diào)動員工的積極性，主動性、創(chuàng)造性
近年來各級銷售企業(yè)在零售分配激勵方面進行了一些探索，如噸油含量工資、噸油費用包干、目標管理考核、一崗一薪考核等。由于任務(wù)的設(shè)定、費用的測算、市場的變化、考核的不到位、鞭打快牛式的逐年加碼等原因，現(xiàn)行的分配激勵制度存在許多弊端。
制定分配政策，一是建立零售任務(wù)核定的長效機制，摒棄以上年完成量為基礎(chǔ)逐年加碼的做法，參照上年完成量和當?shù)谿DP增長速度，結(jié)合網(wǎng)建投入，科學確定。二是建立人工成本投入的長效制度，按效益優(yōu)先的原則，實行人工成本投入與目標零售量掛鉤，保護增量單位的積極性。三是建立考核監(jiān)管的長效機制，加強對加油站日常經(jīng)營管理的考核，將日?？己私Y(jié)果與銷量同時納入收入考核體系兌現(xiàn)。四是建立加油站員工勞動力價位體系，保證最低保障工資，保護員工勞動積極性。
建立加油站設(shè)備設(shè)施更新維護專項資金，保持站容站貌和設(shè)備設(shè)施的整潔、規(guī)范，完好
加油站設(shè)備設(shè)施更新維護，要在三個環(huán)節(jié)上下功夫。
一是建立各級公司的投入機制，設(shè)立加油站設(shè)備設(shè)施更新維護專項資金，加大對現(xiàn)有加油站形象標識、站容站貌和設(shè)備設(shè)施的改造力度，力爭用3到5年的時間完成現(xiàn)有加油站形象的提升，同時按加油站設(shè)備設(shè)施的正常更新年限逐年更新維護，形成新建站標準化、現(xiàn)有站不落后的局面。
二是整合現(xiàn)有零售網(wǎng)絡(luò)。高速公路站、城市中心站、國道站、國家風景名勝區(qū)站、年銷量5000噸以上站按高標準、高投入、高科技打造成精品站、樣板站，對市場占有率相對較高、較穩(wěn)定及網(wǎng)點分布較密的路段和地區(qū)的加油站實施整合，關(guān)停部分效益較差的站。
三是強化加油站建設(shè)的全程管理和監(jiān)督。在建設(shè)項目立項時就要明確管理和維護的制度與責任，加強對項目建設(shè)和工程進度的動態(tài)跟蹤與檢查監(jiān)督，建立相關(guān)工程建設(shè)與管護的責任追究制度和協(xié)調(diào)機制，力求做到新建站標準化、科學化、優(yōu)良化。
建立加油站自我約束機制，激勵加油站增量創(chuàng)效，不斷提高管理水平
一是建立加油站的分級動態(tài)管理制度：
1、分級設(shè)計站長的管理權(quán)限和員工的待遇，激勵加油站通過增量創(chuàng)效、強化管理提高加油站級別來增加可開支費用。提高員工待遇
2、健全加油站考核評估，制度，按月按標準對加油站進行考核評估確立加油站級別
3、依據(jù)上級有關(guān)制度和考評辦法，根據(jù)自身的情況，建立健全加油站內(nèi)部考核評定辦法。對員工工作進行考核評定，并與其收入掛鉤。
二是建立加油站員工的晉級制度：
1、加油站員工按見習加油員、加油員、星級加油員、領(lǐng)班、副站長、站長等設(shè)立不同級次的崗位及相應(yīng)的崗位工資；
2、建立員工崗位晉級淘汰制度，優(yōu)秀員工的應(yīng)晉崗，差的員工應(yīng)降級，連續(xù)評差的員工應(yīng)淘汰；
3、要打破合同制員工與勞務(wù)工的界限，使兩者同樣享有晉級、擔任管理者的機會。
建立以提高素質(zhì)為目標的培訓(xùn)體系，構(gòu)建零售管理的長效之“源”
建立培訓(xùn)體系，一是要規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容。以提高管理崗位人員綜合素質(zhì)，提高專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)素質(zhì)，提高一線員工技能素質(zhì)為目的。二是形成培訓(xùn)制度。從上崗資格培訓(xùn)、繼續(xù)提質(zhì)培訓(xùn)、周期更新培訓(xùn)、獎勵培訓(xùn)等方面形成制度。三是不斷進行提質(zhì)升級培訓(xùn)。在同一崗位工作一定年限表現(xiàn)突出，有繼續(xù)為企業(yè)效力的愿望，可推薦參加更高層次的培訓(xùn)，作為儲備。
推進管理文化創(chuàng)新，不斷增強企業(yè)凝聚力
定期舉辦討論會、交流會，讓員工與管理者全面、坦誠地進行溝通。設(shè)立意見箱，鼓勵員工多提意見和建議，對好意見予以獎勵。營造出民主，進取、合作的健康氛圍。
注重員工的職業(yè)生涯規(guī)劃。了解員工任務(wù)完成情況。能力狀況、需求、愿望，設(shè)身處地幫助員工分析現(xiàn)狀，設(shè)定未來發(fā)展的目標，制定實施計劃，使員工在為公司做貢獻的過程中實現(xiàn)個人的目標，用事業(yè)留住人才。
豐富企業(yè)文化生活，增強員工之間的情感溝通，提高員工的工作生活質(zhì)量和思想境界，從而提高員工工作的協(xié)作精神和創(chuàng)新意識。
推進管理體制創(chuàng)新，提高加油站專業(yè)化經(jīng)營管理水平
目前，加油站是由分級設(shè)立的加油站管理部門管理。加油站的特點，一是相對獨立的企業(yè)；二是經(jīng)營管理涉及人、財、物，具有經(jīng)營、管理雙重職能，綜合性較強，三是點多面廣線長。由企業(yè)內(nèi)一個職能不全、指揮協(xié)調(diào)乏力的部門來綜合管理，筆者認為此種體制不適應(yīng)。
應(yīng)以專業(yè)化管理為目標，從轉(zhuǎn)換零管部門職能著手。
一是省以下應(yīng)設(shè)立垂直管理的專業(yè)化的零售實體，承擔加油站管理和零售市場開拓的雙重責任，賦予宏觀管理以外的所有職責。
其次，對加油站應(yīng)實行分類管理，不同類別加油站分別采用不同的管理模式。如對三星級(或年銷量3000噸以上)以上站直接管理，達標(或年銷量800噸以上)站實行統(tǒng)一管理下的噸油費用包干，年銷量800噸以下的加油站實行統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一管理規(guī)范下的托管或承包經(jīng)營。
三是強化中心站的輻射功能，增強網(wǎng)絡(luò)的競爭能力。
制定和實施分配激勵政策，充分調(diào)動員工的積極性，主動性、創(chuàng)造性
近年來各級銷售企業(yè)在零售分配激勵方面進行了一些探索，如噸油含量工資、噸油費用包干、目標管理考核、一崗一薪考核等。由于任務(wù)的設(shè)定、費用的測算、市場的變化、考核的不到位、鞭打快牛式的逐年加碼等原因，現(xiàn)行的分配激勵制度存在許多弊端。
制定分配政策，一是建立零售任務(wù)核定的長效機制，摒棄以上年完成量為基礎(chǔ)逐年加碼的做法，參照上年完成量和當?shù)谿DP增長速度，結(jié)合網(wǎng)建投入，科學確定。二是建立人工成本投入的長效制度，按效益優(yōu)先的原則，實行人工成本投入與目標零售量掛鉤，保護增量單位的積極性。三是建立考核監(jiān)管的長效機制，加強對加油站日常經(jīng)營管理的考核，將日?？己私Y(jié)果與銷量同時納入收入考核體系兌現(xiàn)。四是建立加油站員工勞動力價位體系，保證最低保障工資，保護員工勞動積極性。
建立加油站設(shè)備設(shè)施更新維護專項資金，保持站容站貌和設(shè)備設(shè)施的整潔、規(guī)范，完好
加油站設(shè)備設(shè)施更新維護，要在三個環(huán)節(jié)上下功夫。
一是建立各級公司的投入機制，設(shè)立加油站設(shè)備設(shè)施更新維護專項資金，加大對現(xiàn)有加油站形象標識、站容站貌和設(shè)備設(shè)施的改造力度，力爭用3到5年的時間完成現(xiàn)有加油站形象的提升，同時按加油站設(shè)備設(shè)施的正常更新年限逐年更新維護，形成新建站標準化、現(xiàn)有站不落后的局面。
二是整合現(xiàn)有零售網(wǎng)絡(luò)。高速公路站、城市中心站、國道站、國家風景名勝區(qū)站、年銷量5000噸以上站按高標準、高投入、高科技打造成精品站、樣板站，對市場占有率相對較高、較穩(wěn)定及網(wǎng)點分布較密的路段和地區(qū)的加油站實施整合，關(guān)停部分效益較差的站。
三是強化加油站建設(shè)的全程管理和監(jiān)督。在建設(shè)項目立項時就要明確管理和維護的制度與責任，加強對項目建設(shè)和工程進度的動態(tài)跟蹤與檢查監(jiān)督，建立相關(guān)工程建設(shè)與管護的責任追究制度和協(xié)調(diào)機制，力求做到新建站標準化、科學化、優(yōu)良化。
建立加油站自我約束機制，激勵加油站增量創(chuàng)效，不斷提高管理水平
一是建立加油站的分級動態(tài)管理制度：
1、分級設(shè)計站長的管理權(quán)限和員工的待遇，激勵加油站通過增量創(chuàng)效、強化管理提高加油站級別來增加可開支費用。提高員工待遇
2、健全加油站考核評估，制度，按月按標準對加油站進行考核評估確立加油站級別
3、依據(jù)上級有關(guān)制度和考評辦法，根據(jù)自身的情況，建立健全加油站內(nèi)部考核評定辦法。對員工工作進行考核評定，并與其收入掛鉤。
二是建立加油站員工的晉級制度：
1、加油站員工按見習加油員、加油員、星級加油員、領(lǐng)班、副站長、站長等設(shè)立不同級次的崗位及相應(yīng)的崗位工資；
