發(fā)布時(shí)間：2023-04-10 15:10:32
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的信用社金融論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
本文通過對平頂市市郊信用聯(lián)社現(xiàn)狀的深入調(diào)查，分析了信用聯(lián)社目前存在主要問題及原因，進(jìn)而提出了解決這些問題的建議和對策。以期通過改革，逐漸解決制約自身發(fā)展的難題，為地區(qū)農(nóng)村發(fā)展提供有力金融支持，促進(jìn)市郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
【論文關(guān)鍵詞】 市郊農(nóng)村信用社 金融 三農(nóng)
1. 平頂山農(nóng)村信用社的現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)村信用社的簡介
河南省平頂山市郊信用聯(lián)社，下轄十一個(gè)獨(dú)立核算的信用社，六十個(gè)營業(yè)機(jī)構(gòu)遍布城鄉(xiāng)，各項(xiàng)存款余額突破5億元，各項(xiàng)貸款余額突破3億元，自有獎(jiǎng)金超過2000萬元，是平頂山市郊區(qū)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)最多，輻射面最廣，資金力量最強(qiáng)的合作金融組織之一，為支持平頂山市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)出了顯著貢獻(xiàn)。
1.2 農(nóng)村信用社的經(jīng)營現(xiàn)狀
1.2.1 存款增長突飛猛進(jìn) 農(nóng)村信用社各項(xiàng)存款三年凈增31860萬元，年均每年凈增一個(gè)億，到2003年底各項(xiàng)存款余額達(dá)到5.6億元，占市郊金融機(jī)構(gòu)存款17.8億元的31.4%，占全市農(nóng)村信用社存款50.1億元的11.2%。僅今年前兩個(gè)月存款凈增6969萬元，余額達(dá)到6.31億元。
1.2.2 貸款投放高漲 三年來累計(jì)投放各類貸款73961萬元。累計(jì)投放“三農(nóng)”貸款3.15億元，占市郊金融機(jī)構(gòu)投放總量的80以上。到2003年底各項(xiàng)貸款余額達(dá)到3.5億元，占市郊金融機(jī)構(gòu)貸款余額的40.7%。僅今年前兩個(gè)月累計(jì)投放貸款近1億元，凈投4832萬元，余額達(dá)到39855萬元。
1.2.3 貸款質(zhì)量逐步優(yōu)化 三年共盤活不良貸款4974萬元，不良貸款占比比三年前下降了57.2個(gè)百分點(diǎn)。僅今年前兩個(gè)月盤活不良貸款212萬元。
1.2.4 經(jīng)營效益顯著提高 三年來分別減虧（增盈）500萬元、437萬元以及實(shí)現(xiàn)盈余53萬元。2004年4月底，改寫了行社脫鉤8年來連續(xù)虧損的歷史，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營上零的突破。
1.2.5 市場份額穩(wěn)步擴(kuò)大 市場綜合份額由三年前的綜合不足30%，達(dá)到現(xiàn)在超過50%。
2. 平頂山農(nóng)村信用社經(jīng)營中面臨的主要問題
農(nóng)業(yè)是個(gè)弱質(zhì)行業(yè)，比較效益低下，信用社幾年來服務(wù)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)中，不良貸款居高不下；同時(shí)，信用社各方面稅收又未減免，這使得信用社的權(quán)益和義務(wù)不對等。另外，信用社經(jīng)營的外部環(huán)境存在諸多問題，也有待進(jìn)一步改善。
2.1 農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)不清、定位不明
國家在2003年明文規(guī)定把信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)。并明確了三種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方式，即股份制和合作制，由參與試點(diǎn)的省份根據(jù)自己的實(shí)際情況自行決定，可以搞“一省二制”或“一省三制”，而不再強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一性。而農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)尚未改革，與農(nóng)行分離后，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)仍以國有為主。
2.2 農(nóng)村信用社管理水平低，對農(nóng)村金融市場的監(jiān)管存在缺陷
目前市郊農(nóng)信社仍然沿用傳統(tǒng)的服務(wù)和管理方法。受到地方政府對信用社的介入，導(dǎo)致對農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營的不適當(dāng)干預(yù)，造成信用社存在不少不良貸款。大部分不良貸款都是地方政府拖欠所至，而農(nóng)民非常清楚“父債子還”這個(gè)道理，多數(shù)農(nóng)民不會(huì)拖欠貸款。
2.3 稅賦項(xiàng)目較多，信用社不堪重負(fù)
農(nóng)村信用社擔(dān)負(fù)著支持“三農(nóng)”的歷史重任，而農(nóng)業(yè)屬風(fēng)險(xiǎn)高、效益低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，加之對農(nóng)業(yè)貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率，信用社在低收入的情況下，卻承擔(dān)著與商業(yè)銀行一樣的稅收政策，與商業(yè)銀行相比，信用社存在低收入高稅收的不公平現(xiàn)象。僅2001年，市郊農(nóng)村信用社繳納營業(yè)稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅等稅金達(dá)62萬元，占收入總額的4.5%，占營業(yè)費(fèi)用總額的5.4%。2002年農(nóng)村信用社工商年檢和人行年檢費(fèi)用7萬元，營業(yè)稅、車船稅等各項(xiàng)稅費(fèi)高達(dá)60余萬元，占收入總額的4.5%，占營業(yè)費(fèi)用總額的9.7%。
2.4 外部環(huán)境仍需改善，信用社責(zé)權(quán)保全難
信用社現(xiàn)在不良貸款高居不下，經(jīng)營形勢依然嚴(yán)峻，這不僅影響到服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮，在一定程度上還影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，信用社的資金來之于民，用之于民，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，直接影響到社會(huì)穩(wěn)定。造成這種局面的原因除了部分屬于政策影響外，主要有以下幾個(gè)因素起到了推波助瀾的作用：
2.4.1有關(guān)部門顧慮較多，信用社損失較大
2.4.2稅費(fèi)改革政策性強(qiáng)，村組集體貸款清收難
2.4.3職能部門借款較多，到期信用社難收回
2.4.4抵貸資產(chǎn)費(fèi)率高，信用社資產(chǎn)盤活難
2.5 農(nóng)村信用社的服務(wù)不能滿足三農(nóng)需求
2.5.1農(nóng)戶貸款難與農(nóng)村信用社難貸款之間的矛盾 表現(xiàn)為農(nóng)村信用社為發(fā)放貸款，難以找到合適的農(nóng)戶，左右觀望，存在著“恐懼”的心理。這是信息不對稱的結(jié)果。對于農(nóng)村信用社來說，信息不對稱現(xiàn)象表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)村信用社與入股社員之間的信息不對稱。（2）農(nóng)村信用社與客戶之間的信息不對稱。（3）農(nóng)村信用社與縣（市）聯(lián)社之間的信息不對稱。（4）農(nóng)村信用社與監(jiān)管當(dāng)局之間信息不對稱。又由于農(nóng)村信用社客戶分散，無論存款還是貸款，不論是信用社還是客戶，都要付出更多交易費(fèi)用，增加信用社和客戶之間相互溝通的難度，信息不對稱現(xiàn)象更加嚴(yán)重。
2.5.2農(nóng)村信用社傳統(tǒng)的信貸管理模式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展之間的矛盾 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展使貸款過度集中在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)上、某些地域上，也額外加大了農(nóng)村信用社的信貸風(fēng)險(xiǎn)程度。
2.5.3貸款的約期與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期之間的矛盾 貸款約期的不合理，不僅增加了農(nóng)村信用社的不良貸款，而且也增加了農(nóng)民的利息負(fù)擔(dān)。
2.5.4農(nóng)村信用社資金外流與內(nèi)需之間的矛盾 近年，市郊農(nóng)信社雖然占市郊存款的30%，但由于農(nóng)信社與農(nóng)戶間的信息不對稱，存在大量交易費(fèi)用。事實(shí)上，農(nóng)信社的大量存款投向城市，取之于民，卻未用之于民。一定程度上，造成農(nóng)民用錢難，也在一定程度上，繁榮了民間借貸。
2.6 員工隊(duì)伍整體素質(zhì)較差
市農(nóng)村信用社職工中，有本科以上學(xué)歷僅占全部職工總數(shù)的1.96%；大專以上學(xué)歷的占到17.17%；中專學(xué)歷的占20.77%；高中以下文化程度高達(dá)60%，大部分為農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的家屬子女，職工文化水平直接體現(xiàn)其經(jīng)營行為方面，如開拓創(chuàng)新意識差、業(yè)務(wù)能力低、政策理解和執(zhí)行水平差、服務(wù)質(zhì)量差等。近年來，雖然盡力招聘大學(xué)生，吸納了部分優(yōu)秀人才，人才結(jié)構(gòu)逐步改善，但由于新系統(tǒng)、新設(shè)備的投入使用，員工隊(duì)伍整體素質(zhì)的不適應(yīng)性與農(nóng)村信用社快速發(fā)展的新業(yè)務(wù)、新技能之間的矛盾也日益突出。無論在知識水平上還是在思想觀念上都亟待提高和轉(zhuǎn)變。
另外，由于基層信用社分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，廣大信用社員工面對的服務(wù)對象多是農(nóng)民。而廣大農(nóng)民對服務(wù)質(zhì)量的要求并不高，有的甚至習(xí)慣成自然，并不認(rèn)為其擁有要求更高水平的服務(wù)的權(quán)利。在此形勢下，更淡化了信用社員工提高服務(wù)質(zhì)量的意識，認(rèn)為，態(tài)度好不好一個(gè)樣，服務(wù)優(yōu)不優(yōu)一個(gè)樣。從而，制約了服務(wù)質(zhì)量的提高。
3. 對策與建議
3.1加快市郊農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系
大部分地區(qū)可實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社、縣聯(lián)社各為法人的體制；在人口相對稠密或糧食主產(chǎn)區(qū)，信用社資產(chǎn)規(guī)模較大的地方，可實(shí)行農(nóng)信社統(tǒng)一法人；在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，可將農(nóng)村信用社改建為市銀行機(jī)構(gòu)。
3.2改革農(nóng)信社管理方式，強(qiáng)化約束機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能
建立由銀監(jiān)會(huì)與省政府聯(lián)合監(jiān)管的信用機(jī)制，避免地方政府的介入，增強(qiáng)農(nóng)信社的獨(dú)立性，使農(nóng)信社能夠把更多的資金投向農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，而不是投向“形象工程”。
3.3借鑒國外合作金融經(jīng)驗(yàn)
對以服務(wù)三農(nóng)為宗旨的農(nóng)村信用社通過免征利息稅、適當(dāng)降低營業(yè)稅和所得稅稅率及減少存款準(zhǔn)備金、放松利率管制等途徑進(jìn)行必要的扶持。
3.4牢固樹立服務(wù)“三農(nóng)”意識
3.4.1應(yīng)提高認(rèn)識，筑牢服務(wù)“三農(nóng)”的思想基礎(chǔ)
3.4.2應(yīng)廣泛籌資，夯實(shí)支持“三農(nóng)”的信貸基礎(chǔ)
3.4.3圍繞“三農(nóng)”構(gòu)建共同發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)
3.4.4降低交易費(fèi)用 筆者認(rèn)為，在尚未建好農(nóng)村信用制度前，信貸員就要花費(fèi)大量時(shí)間與精力了解農(nóng)村、農(nóng)民的情況，只有前期工作下大氣力，后期借貸工作才會(huì)順利。一些必要的交易成本不可避免，如調(diào)查農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)情況的成本。
3.5 提高基層信用社服務(wù)水平
3.5.1要從領(lǐng)導(dǎo)層提起高度的重視 農(nóng)村信用社各層領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合其職權(quán)范圍，聯(lián)系客觀實(shí)際情況，充分認(rèn)識服務(wù)的重要性和提高服務(wù)質(zhì)量的必要性，制定出行之有效的改善農(nóng)村信用社服務(wù)水平的方法、措施；而不是只把心思用在吸儲(chǔ)、放款、收貸上，要明確服務(wù)質(zhì)量的大大提高，對創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益將會(huì)收到意想不到的效果。
3.5.2 提高員工素質(zhì) 農(nóng)村信用社人員少、素質(zhì)低的問題絕對不容忽視，尤其是在市場競爭日益激烈的今天，員工素質(zhì)問題將對本社的發(fā)展起到?jīng)Q定性的制約作用。因此，筆者認(rèn)為，農(nóng)村信用社應(yīng)該結(jié)合其相應(yīng)的實(shí)際情況，吸收、引進(jìn)一批素質(zhì)較高的人才，充實(shí)員工隊(duì)伍，改善員工素質(zhì)現(xiàn)狀。當(dāng)然，這并不是對現(xiàn)有員工不管不顧，要加強(qiáng)現(xiàn)有員工的組織學(xué)習(xí)，給員工“充電”，將新老員工進(jìn)行融合，在提高員工整體素質(zhì)的同時(shí)，改善農(nóng)信社的人員狀況，為農(nóng)信社更好發(fā)展“加油”。
3.6 國家政府給予適當(dāng)支持
盡管近年來市委、市政府對信用社工作的支持、指導(dǎo)、幫助是空前的，但鑒于信用社支農(nóng)的獨(dú)特作用和目前所處的困境，市委政府在今后還要加大對信用社的支持力度，像支持“三農(nóng)”一樣，“多予、少取、放活”，特別在部門協(xié)調(diào)方面、政策優(yōu)惠方面、金融政策落實(shí)及信用社債權(quán)落實(shí)等方面多協(xié)調(diào)、多支持、多幫助，切實(shí)讓信用社的權(quán)利和政策性支農(nóng)義務(wù)對等。
3.6.1國家應(yīng)對農(nóng)村信用社給予優(yōu)惠稅費(fèi)政策 鑒于農(nóng)村信用社部分業(yè)務(wù)的政策性，對其支持“三農(nóng)”的貸款利息應(yīng)盡快免征或降低營業(yè)稅；免交或緩交城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅等；對有盈利或扭虧為盈的農(nóng)村信用社應(yīng)允許加大呆帳準(zhǔn)備金計(jì)提比例；減免信用社一些特殊業(yè)務(wù)（如農(nóng)、林、牧、副、漁貸款）的營業(yè)稅；對資不抵債的農(nóng)村信用社免征營業(yè)稅等。同時(shí)，應(yīng)減少對農(nóng)村信用社的地方性攤派。
3.6.2需要執(zhí)法力度加強(qiáng) 在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，執(zhí)法力度的加強(qiáng)尤為重要，雖然法院對信用社的支持力度很大，但是還存在很多贏了官司輸了錢的現(xiàn)象。今后，法院在執(zhí)行中要排除干擾，嚴(yán)格執(zhí)法，以維護(hù)法律的公正嚴(yán)肅性。
一、黑龍江省農(nóng)村金融存在的主要問題
（一）現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金總需求與金融機(jī)構(gòu)資金總供給矛盾突出，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)較少且高度集中，農(nóng)村信用社“一農(nóng)支三農(nóng)”格局仍占主導(dǎo)。
據(jù)保守測算，黑龍江省2億畝耕地，每畝生產(chǎn)投入500元，按60%貸款需要600億元；發(fā)展5000萬頭生豬和1000萬噸奶，按50%貸款需要450億元；農(nóng)村1800萬人、600萬農(nóng)戶，按20%的農(nóng)戶每戶建房貸款10萬元，需要120專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net0億元；全省1200億斤商品糧，加上包裝貸款可達(dá)1500億元以上。上述四方面信貸總需求就達(dá)4000億元。截至2012年9月末，全省金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為3821.9億元，滿足不了上述四方面測算的需求。
目前，金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨四大突出矛盾，即農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與信貸資金趨利性的矛盾，農(nóng)業(yè)金融服務(wù)需求結(jié)構(gòu)多樣性與金融功能單一性的矛盾，農(nóng)業(yè)資金需求量大與資金吸納能力差的矛盾，農(nóng)業(yè)地區(qū)閑置資金“充裕”與金融機(jī)構(gòu)使用效率低的矛盾。
農(nóng)村金融發(fā)展受到四大突出矛盾的影響。截至2011年末，黑龍江省擁有省級銀行類金融機(jī)構(gòu)65戶，其中發(fā)放涉農(nóng)貸款年末平均余額超過10億元的只有8家。“三農(nóng)”所需貸款主要依賴農(nóng)村信用社等縣域銀行類金融機(jī)構(gòu)。2009至2011年，省農(nóng)信社累計(jì)投放農(nóng)業(yè)貸款2472億元，農(nóng)業(yè)貸款增量份額占全省金融機(jī)構(gòu)的85%以上，支農(nóng)主力軍作用凸顯。
（二）大農(nóng)機(jī)、大合作和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，悄然催生信貸主體和資金需求量發(fā)生質(zhì)的變化，銀行類金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新及信貸投放能力，尚不能適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年末，黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)2.1萬個(gè)，其中農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社1774個(gè)。農(nóng)民社員發(fā)展到20.6萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶近100萬戶，約占全省農(nóng)戶總數(shù)的1/4。合作社服務(wù)內(nèi)容由初期的以生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)為主，逐步向銷售、運(yùn)輸、貯藏、加工等環(huán)節(jié)延伸，許多合作社經(jīng)營活動(dòng)已擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)經(jīng)營全過程。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織以及經(jīng)營結(jié)構(gòu)的變化，使得信貸主體和資金需求量均產(chǎn)生了質(zhì)變。僅以黑龍江省558個(gè)千萬元規(guī)模的大型農(nóng)機(jī)合作社為例，每個(gè)合作社承包流轉(zhuǎn)1萬畝土地需支付300萬元左右承包費(fèi)，加上購買種子、化肥、柴油和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料需300多萬元，每年籌集正常生產(chǎn)資金600多萬元，558個(gè)合作社每年需要33.5億元。但因合作社缺少有效抵押物等原因，省內(nèi)銀行類金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款較少，造成合作社融資難，融資貴。近三年來，省內(nèi)銀行類金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放農(nóng)民專業(yè)合作社貸款僅為84.26億元，與千萬元規(guī)模大型農(nóng)機(jī)合作社每年生產(chǎn)資金需求相差近一半。
（三）農(nóng)村信用社現(xiàn)有體制已不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，與肩負(fù)的支農(nóng)責(zé)任、主力軍作用不相匹配，急需逐步分類推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。
目前，黑龍江省農(nóng)村信用社實(shí)行省、市、縣三級法人體制，全省設(shè)立了7個(gè)市地級聯(lián)社（法人管理機(jī)構(gòu)）、6個(gè)辦事處（省聯(lián)社派出機(jī)構(gòu)，非法人管理機(jī)構(gòu)）、81家縣級機(jī)構(gòu)（法人經(jīng)營機(jī)構(gòu)）。絕大多數(shù)農(nóng)村信用社股東小、股權(quán)分散，真正意義上的法人治理結(jié)構(gòu)尚未形成，原有高度分散、小額多戶式的傳統(tǒng)信貸經(jīng)營模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
（四）國有銀行占有存款資源數(shù)量巨大，綜合存貸比率較低，支農(nóng)貢獻(xiàn)度極低。存款資源大部分上存，較大程度上造成縣域存款資源嚴(yán)重外流。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net至2012年9月，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、郵儲(chǔ)銀行等6大國有銀行省內(nèi)分支機(jī)構(gòu)存款余額合計(jì)為10197.3億元，占全省金融機(jī)構(gòu)存款余額總數(shù)的66.8%；貸款余額合計(jì)為4084.7億元，占全省金融機(jī)構(gòu)貸款余額總數(shù)的40.49%，存貸差6112.6億元。其中，涉農(nóng)貸款投放746.7億元，占其貸款余額的18.28%，占其存款余額的7.3%。存款資金的大量外流，使本來十分短缺的農(nóng)村資金更顯捉襟見肘。同時(shí)，還帶來“擠出”效應(yīng)，農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)可貸資金難以滿足日益增長的農(nóng)業(yè)信貸資金需求，于是采取高息拆借資金方法，間接加重農(nóng)業(yè)信貸成本。
目前，金融機(jī)構(gòu)正在逐步轉(zhuǎn)變“三農(nóng)”弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)觀念，一系列針對專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的金融創(chuàng)新模式應(yīng)運(yùn)而生，集約化、批發(fā)式“大農(nóng)金”的概念正在形成。但省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)多限于本系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施推廣，銀行間相互借鑒較少，農(nóng)業(yè)融資難、融資貴的問題仍然沒有得到根本解決。
二、財(cái)政促進(jìn)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議
財(cái)政金融政策一端連著財(cái)政，一端連著金融，是引導(dǎo)金融資源合理流動(dòng)的有效杠桿。要充分運(yùn)用財(cái)政金融政策，積極引導(dǎo)金融資源支持方向。
（一）采取政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場化運(yùn)作的方式，積極扶持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)了解省情、貼近“三農(nóng)”的優(yōu)勢。
1.在貫徹實(shí)施國家對村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，省政府注入村鎮(zhèn)銀行資本金。建議通過有資質(zhì)的省屬企業(yè)，每年有重點(diǎn)地選擇10戶擬組建的村鎮(zhèn)銀行注入資本金，每戶不超過500萬元，省財(cái)政股權(quán)5年內(nèi)不參與分紅。按照黑龍江省目前村鎮(zhèn)銀行每戶資本金平均3200萬元測算，每年大體需要省級財(cái)政資金3200-5000萬元。
2.積極引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)村金融，給予村鎮(zhèn)銀行民營資本初始投入額5%的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。按照每年15戶村鎮(zhèn)銀行每戶有3戶非銀行類民營企業(yè)（每戶占總股本5%以上的大股東）參與占總股本30%測算，每年大體需要財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金720-2250萬元。
3.在深入貫徹實(shí)施縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，給予小額貸款公司涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。對小額貸款公司年末貸款平均余額同比增長超過15%的部分，給予2%獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)小額貸 款公司加大支農(nóng)力度，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。按照2012年全省381家小額貸款公司涉農(nóng)貸款年末余額超過15%部分約25億元測算，需要財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金約5000萬元。
（二）建立以市場為導(dǎo)向，以財(cái)政扶持政策為支撐，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，圍繞解決農(nóng)村“信用不足”問題，發(fā)揮政府“增信”和“調(diào)控”功能，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社等新興貸款主體發(fā)展。
1.重點(diǎn)選擇和支持部分縣（市）建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。借鑒美國等國家為農(nóng)場貸款擔(dān)保成功經(jīng)驗(yàn)，選擇糧食主產(chǎn)區(qū)、地方政府有意愿的縣（市），建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，主要為區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社等新興貸款主體提供貸款擔(dān)保，有效解決農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等貸款有效抵（質(zhì)）押不足造成的融資難、融資貴問題。
2.研究制定農(nóng)民、合作組織等農(nóng)業(yè)貸款主體既有的直補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受益權(quán)等預(yù)期財(cái)政補(bǔ)助資金作為銀行貸款擔(dān)保的措施，引導(dǎo)和撬動(dòng)信貸資金投向農(nóng)村。例如：銀行根據(jù)農(nóng)民未來應(yīng)得到的財(cái)政直補(bǔ)資金情況，為農(nóng)民設(shè)計(jì)直補(bǔ)資金擔(dān)保信貸產(chǎn)品，解決農(nóng)民資金需求，同時(shí)降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)戶貸款積極性。
3.試行縣級財(cái)政資金存放與銀行類金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度掛鉤，發(fā)揮財(cái)政“調(diào)控”作用，有效引導(dǎo)和激勵(lì)商業(yè)銀行加大涉農(nóng)貸款投放力度，有效遏制縣域存款資源嚴(yán)重外流問題，實(shí)現(xiàn)不花錢也能辦成事?？h專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net域金融機(jī)構(gòu)處于“金融支農(nóng)”的最前沿，縣（市）財(cái)政部門可結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，以銀行類金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款貢獻(xiàn)度為主要考核指標(biāo)，按照“統(tǒng)籌安排，獎(jiǎng)貸掛鉤；存量（暫時(shí)）不變，增量調(diào)劑；動(dòng)態(tài)管理，考評兌現(xiàn)”的原則，研究制定“縣級財(cái)政資金存放銀行類金融機(jī)構(gòu)考核激勵(lì)辦法”，加快實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的目的，有效解決存貸比過高的縣域銀行類金融機(jī)構(gòu)信貸資金短缺問題，促進(jìn)和拉動(dòng)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增長。
4.發(fā)揮小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。將經(jīng)工商注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社視同勞動(dòng)密集型小企業(yè)，納入小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策實(shí)施范圍，以緩解合作社貸款難、銀行難貸款問題。
5.研究探索擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模和險(xiǎn)種，開展銀行與保險(xiǎn)合作，充分利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增信”作用，促進(jìn)參保農(nóng)戶容易獲得貸款。目前，黑龍江省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分為種植業(yè)（水稻、玉米、小麥、大豆）和養(yǎng)殖業(yè)（奶牛、能繁母豬）兩大類、6個(gè)險(xiǎn)種。建議結(jié)合實(shí)際，開辦森林、甜菜、馬鈴薯等方面的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在穩(wěn)步擴(kuò)大原有保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，積極研究開辦新險(xiǎn)種，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“保駕護(hù)航”。
6.建立和完善金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，有效降低和分散銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。借鑒國內(nèi)部分省市的做法和經(jīng)驗(yàn)，研究制定銀行類金融機(jī)構(gòu)新增涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，對其年度新增涉農(nóng)貸款，按照一定比例（5‰）給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。研究制定擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助辦法，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)為涉農(nóng)貸款擔(dān)保新發(fā)生的代償，按照日均擔(dān)保責(zé)任額的一定比例（10‰）給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
7.積極支持農(nóng)村物權(quán)改革，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。財(cái)政部門應(yīng)積極配合和支持有專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)村物權(quán)改革，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，深化林權(quán)及流轉(zhuǎn)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村宅基地和房屋流轉(zhuǎn)管理制度改革，激活農(nóng)村靜態(tài)資產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，使農(nóng)村房屋、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、土地收益權(quán)等均能夠作為銀行貸款擔(dān)保和抵押物。促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展，加快農(nóng)村各類可流轉(zhuǎn)資產(chǎn)權(quán)益的確權(quán)、頒證進(jìn)度，完善市場化流轉(zhuǎn)的制度安排，培育交易流轉(zhuǎn)平臺和機(jī)構(gòu)，建立有農(nóng)村特點(diǎn)的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益合法、有序地轉(zhuǎn)化為可交易金融資產(chǎn)。
（三）探索建立財(cái)政資金市場化、金融化運(yùn)作模式，充分利用金融機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，形成政府資源與市場資源有機(jī)結(jié)合，支持農(nóng)業(yè)重要領(lǐng)域的發(fā)展。
1.設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引各類社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)形成直接融資和間接融資相結(jié)合，多層次、多樣化的農(nóng)村投融資體系。借鑒財(cái)政部“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金”運(yùn)作模式，建議從目前省財(cái)政支農(nóng)資金中拿出5億元資金，積極吸引各類社會(huì)資本（包括地方財(cái)政資金）參與，設(shè)立10億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定基金管理辦法并實(shí)施監(jiān)督管理。投資基金委托省屬有資質(zhì)的企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營管理。投資基金受托方充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，采取市場化運(yùn)作方式，將財(cái)政資金投入到政府重點(diǎn)支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府資金市場化運(yùn)作。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村商業(yè)銀行；農(nóng)村金融；優(yōu)劣勢
中圖分類號：F830.33 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）07-0057-02
引言
農(nóng)村信用合作社在中國有著悠久的歷史，歷經(jīng)多次變革才使其在金融機(jī)構(gòu)占有一席之地。1984年中國農(nóng)村信用合作社開始推行以恢復(fù)組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營上的靈活性為基本內(nèi)容的體制改革。1996年農(nóng)村信用合作社與國有商業(yè)銀行――中國農(nóng)業(yè)銀行脫鉤，受人民銀行代管，并開始按合作性原則運(yùn)作。2003年，8個(gè)省開始進(jìn)行推行改革試點(diǎn)，取得了階段性的成效。2004年，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行深化農(nóng)村信用社改革并持續(xù)至今。農(nóng)村信用社在經(jīng)過漫長的變革之后，已經(jīng)與國有商業(yè)銀行脫鉤，形成了具有特色行業(yè)的新的金融機(jī)構(gòu)。雖然農(nóng)村商業(yè)銀行產(chǎn)生于銀行，但其與銀行之間依然有很大的區(qū)別，它們的優(yōu)劣勢也各不相同。
一、背景資料
農(nóng)村信用社是以前的農(nóng)行的一個(gè)部分，后來單分出來變成了農(nóng)村信用社。顧名思義，就是主要服務(wù)三農(nóng)，也是銀行機(jī)構(gòu)的一種，目前許多農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行了。農(nóng)村商業(yè)銀行是銀行類金融機(jī)構(gòu)，所謂銀行類金融機(jī)構(gòu)又叫做存款機(jī)構(gòu)和存款貨幣銀行，其共同特征是以吸收存款為主要負(fù)債，以發(fā)放貸款為主要資產(chǎn)，以辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算為主要中間業(yè)務(wù)，直接參與存款貨幣的創(chuàng)造過程。
農(nóng)村商業(yè)銀行是銀行類金融機(jī)構(gòu)，它與國有銀行既有區(qū)別又有聯(lián)系：它們都屬于金融機(jī)構(gòu)，并都辦理存、貸款業(yè)務(wù)和資金結(jié)算業(yè)務(wù)。農(nóng)村商業(yè)銀行業(yè)務(wù)范圍一般是向農(nóng)村、城鎮(zhèn)人口提供各種金融服務(wù)的，品種較為簡單，儲(chǔ)蓄、貸款、轉(zhuǎn)賬、擔(dān)保等，如“農(nóng)戶小額信用貸款”等存貸款業(yè)務(wù)。國有銀行一般是向大集鎮(zhèn)及縣城以上人口提供理財(cái)服務(wù)的，品種較為豐富。還有信用卡（透支的卡）、電子銀行、國際業(yè)務(wù)等等。農(nóng)村商業(yè)銀行是以縣級聯(lián)社為一個(gè)獨(dú)立核算的法人單位，在縣級以下設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。國有銀行是有許多分支機(jī)構(gòu)的，分支機(jī)構(gòu)非獨(dú)立核算的營業(yè)單位，一般是一級法人單位?？偟膩砜?，農(nóng)村商業(yè)銀行相對國有商業(yè)銀行來說，資金實(shí)力較差，服務(wù)品種較少。
二、分析拓展
（一）優(yōu)勢分析
1.本地化優(yōu)勢。農(nóng)村商業(yè)銀行長期以來立足農(nóng)村金融市場，在農(nóng)村金融市場中有著不可替代的作用。農(nóng)村商業(yè)銀行帶有鮮明的機(jī)構(gòu)地方性、分布社區(qū)性色彩，與所在地域的聯(lián)系比其他金融機(jī)構(gòu)更多、更廣，可謂當(dāng)?shù)赝辽灵L的“草根銀行”。政府將農(nóng)村商業(yè)銀行定位于三農(nóng)，它在接受國家扶持的同時(shí)也承擔(dān)了大量政府指定的業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)往往煩瑣卻效益很少。但也使得農(nóng)村商業(yè)銀行活動(dòng)于基層（鄉(xiāng)村），密切聯(lián)系群眾，這是其他機(jī)構(gòu)所沒有的。
2.資金管控優(yōu)勢。農(nóng)村商業(yè)銀行的主要資金來源于周邊社區(qū)，卻很少像大銀行那樣將當(dāng)?shù)匚盏馁Y金轉(zhuǎn)移用于外地，而是憑借著對當(dāng)?shù)厥袌龅牧私?，將主要信貸對象仍然鎖定在社區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)和個(gè)人，誠邀農(nóng)民和中小企業(yè)入股農(nóng)村商業(yè)銀行，成為農(nóng)村商業(yè)銀行的社員。這樣既能迅速消除國有銀行對基層資金的虹吸效應(yīng)，又能有效遏制資金從欠發(fā)達(dá)社區(qū)大規(guī)模流向發(fā)達(dá)社區(qū)，因此在經(jīng)營區(qū)域內(nèi)比大銀行更能獲得當(dāng)?shù)鼐用竦闹С帧＾r(nóng)村商業(yè)銀行優(yōu)勢是面在農(nóng)村，根在農(nóng)村，是農(nóng)民自己的銀行，有它獨(dú)特的人文關(guān)系。
3.信息獲取效率優(yōu)勢。大銀行規(guī)模龐大，鏈條較長，且各銀行都有一套嚴(yán)格的信貸審批程序，手續(xù)較為煩瑣，決策需要層層上批，因而靈活性較差，不適應(yīng)中小企業(yè)經(jīng)營快速多變的特點(diǎn)。相反，農(nóng)村商業(yè)銀行由于管理層次少、經(jīng)營方式靈活，同時(shí)基于農(nóng)村商業(yè)銀行的地緣優(yōu)勢，平時(shí)對已知和潛在的客戶都積累了大量的信用信息知識，在需要發(fā)生信貸業(yè)務(wù)關(guān)系時(shí)，無須再耗費(fèi)過多的時(shí)間去搜集和處理借款人的信用信息，就能對客戶需求具有快速的決策能力和靈活的處置能力，從而及時(shí)滿足中小企業(yè)的貸款需求，在與其他商業(yè)銀行爭奪市場時(shí)取得先人一步的優(yōu)勢。農(nóng)村商業(yè)銀行小范圍的信息資源和自我雇傭，使其在減少摩擦和監(jiān)督成本的同時(shí)，天然地具有小規(guī)模、小范圍經(jīng)營信貸的優(yōu)勢。
（二）劣勢分析
1.抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。農(nóng)村商業(yè)銀行基于決策快捷、傳遞迅速的機(jī)制，兼具對中小企業(yè)掌握軟信息優(yōu)勢，使其具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)識別能力。但是農(nóng)村商業(yè)銀行以區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位法人，管理層次較少，規(guī)模小使其不能像其他國有銀行那樣扛得住風(fēng)險(xiǎn)。像工商銀行等國有商業(yè)銀行可謂家大業(yè)大，它們能抗得住風(fēng)波，被稱之為“航空母艦”，它們不怕壞賬，哪怕是幾個(gè)億，因?yàn)樗鼈兠嫦驗(yàn)槿珖?，融資能力強(qiáng)結(jié)算范圍廣，資金實(shí)力強(qiáng)，而這些都是農(nóng)村商業(yè)銀行所沒有的。
2.服務(wù)區(qū)域小、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一。大部分農(nóng)村商業(yè)銀行雖然在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)通存通兌，但對于跨省資金流通和國有大型商業(yè)銀行相比，方便程度有著不小的明顯差距，全國統(tǒng)一的資金清算中心發(fā)展的速度較慢，對國內(nèi)資金流動(dòng)要求較高的對公存款沒有吸引力，并且農(nóng)村商業(yè)銀行的絕大部分收入仍舊為傳統(tǒng)的存貸業(yè)務(wù)利差收入，而新型的中間業(yè)務(wù)、個(gè)人業(yè)務(wù)、信用衍生產(chǎn)品還處于開發(fā)探索階段，不能滿足客戶的多樣化需求，也暫時(shí)無法適應(yīng)建立社區(qū)銀行的要求。
3.人才資源匱乏。大多數(shù)農(nóng)村商業(yè)銀行的網(wǎng)點(diǎn)都有5人以上，但在從業(yè)人員當(dāng)中，第一畢業(yè)院校全日制大專以上學(xué)歷的，占比卻很少。同時(shí)，各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)一線人員年齡結(jié)構(gòu)相對偏大，對新鮮事物的適應(yīng)能力明顯滯后，真正精業(yè)務(wù)、懂技術(shù)、高素質(zhì)、富有開拓精神的人才屈指可數(shù)。
（三）機(jī)會(huì)分析
1.政府政策扶持。農(nóng)村信用合作社的主要任務(wù)是：依照國家法律和金融政策的規(guī)定，組織和調(diào)節(jié)農(nóng)村基金，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村綜合發(fā)展，支持各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和社員家庭經(jīng)濟(jì)，限制和打擊高利貸。當(dāng)前，農(nóng)村商業(yè)銀行仍是國家農(nóng)村金融政策的主要傳導(dǎo)器和執(zhí)行者，其服務(wù)對象限定在三農(nóng)領(lǐng)域，作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，國家在資金扶持、利率浮動(dòng)、支農(nóng)再貸款、稅收減免、小額農(nóng)貸發(fā)放等方面均給予一定的優(yōu)惠政策，這就構(gòu)成農(nóng)村商業(yè)銀行市場競爭的一份特有優(yōu)勢。
2.市場領(lǐng)先地位。農(nóng)村商業(yè)銀行一直保持立足農(nóng)村金融市場的發(fā)展戰(zhàn)略。從1998年開始，工、農(nóng)、中、建四大銀行開始著手撤離各自在農(nóng)村中的分支機(jī)構(gòu)。國有商業(yè)銀行紛紛退出農(nóng)村金融市場領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)村商業(yè)銀行騰出市場空間，并且農(nóng)村商業(yè)銀行在農(nóng)村金融市場的市場份額是其他金融機(jī)構(gòu)無法比擬的。目前，在農(nóng)村與農(nóng)村商業(yè)銀行競爭比較劇烈的農(nóng)行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行都撤離了縣級以下的單位。因此，支持和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任歷史性地落到了農(nóng)村商業(yè)銀行身上，為其發(fā)展創(chuàng)造了大好機(jī)遇。
（四）威脅分析
1.郵政銀行的成立對農(nóng)村商業(yè)銀行產(chǎn)生的巨大沖擊。郵政儲(chǔ)蓄所吸收的資金不是取之于民，用之于民，而是對農(nóng)村資金采取“抽血”式管理，集中運(yùn)用資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)只吸收資金而非運(yùn)用資金，郵政儲(chǔ)蓄正在蓄勢待發(fā)蠶食其農(nóng)村金融市場份額，這樣造成了農(nóng)村有限的閑散資金被抽走。郵政儲(chǔ)蓄銀行成立，現(xiàn)如今已成為農(nóng)村商業(yè)銀行的主要競爭對手，且在市場競爭中占有農(nóng)村商業(yè)銀行無與倫比的優(yōu)勢。
2.保險(xiǎn)行業(yè)的滲透。保險(xiǎn)行業(yè)的滲透，讓農(nóng)村商業(yè)銀行融資渠道變得窄小，資金來源的弱化，勢必產(chǎn)生農(nóng)村商業(yè)銀行資金減少，接踵而至的是盈利能力削弱。
結(jié)束語
十七屆三中全會(huì)的召開，拉開了中國農(nóng)村改革的第二輪戰(zhàn)役，農(nóng)村金融市場將會(huì)進(jìn)一步放開，各類金融機(jī)構(gòu)將面臨激烈競爭。在競爭激烈的金融市場中，沒有任何一家銀行能夠在每個(gè)市場都勝出，只有找到一個(gè)適合自己的市場進(jìn)行拓展，才能在細(xì)分的領(lǐng)域內(nèi)做大做強(qiáng)自己的品牌與特色。作為社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村商業(yè)銀行無論在資金實(shí)力還是在人才素質(zhì)方面都不如國有商業(yè)銀行，為了能在激烈的金融行業(yè)競爭中占有一席之地，農(nóng)村商業(yè)銀行必須根據(jù)自身特點(diǎn)，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢，抓住機(jī)會(huì)，揚(yáng)長避短，確定自己的市場定位。
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[關(guān)鍵詞] 合作金融 發(fā)達(dá)國家 經(jīng)驗(yàn) 啟示
合作金融最早誕生于德國，經(jīng)過100多年的發(fā)展，農(nóng)村合作金融組織已遍及全世界，信用合作運(yùn)動(dòng)都有了長足的發(fā)展，這對于促進(jìn)弱勢群體的生存與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)效益與公平的統(tǒng)一起到了巨大的推動(dòng)作用。本文選擇了合作金融最具有代表性的三個(gè)國家：德國、美國和日本。盡管各國國情不同，措施各異，但在發(fā)展農(nóng)村合作金融方面有許多共性和相通的經(jīng)驗(yàn)。
一、德國、美國、日本的典型三種模式
1.德國“金字塔”式體制模式
合作金融發(fā)展的淵源在德國，早在19世紀(jì)中期，德國人雷發(fā)巽和舒爾茨就先后在合作運(yùn)動(dòng)中倡導(dǎo)信用合作。德國的合作事業(yè)經(jīng)過150余年的發(fā)展，已經(jīng)形成一套完整的體系和模式，該模式呈“金字塔”形。德國的合作銀行共分三個(gè)層次：第一層是基層合作銀行，規(guī)模一般都比較小，資本金主要來自于農(nóng)戶、小農(nóng)場主、銀行雇員、自由職業(yè)者以及社會(huì)援助，直接從事信用合作業(yè)務(wù)。第二層是地區(qū)性合作銀行，共三家，它由地區(qū)性的信用合作經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)組成。第三層是全國合作金融組織的中央?yún)f(xié)調(diào)機(jī)關(guān)―德意志中央合作銀行，它是德國信用社合作金融體系的最高機(jī)構(gòu)。
2.美國多元復(fù)合模式
美國的合作金融是在二十世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期開始興起，在政策的支持下，按照自愿、平等、互利的原則，在社區(qū)內(nèi)結(jié)成了合作性質(zhì)的信用社，為入社成員提供借款等信用服務(wù)，其宗旨是不以盈利為目的，實(shí)行自主經(jīng)營和“一人一票制”的民主管理信用社不僅在農(nóng)村設(shè)立，在城市各社區(qū)、企業(yè)、軍隊(duì)、學(xué)校都可以設(shè)立，其會(huì)員一般局限于本區(qū)域內(nèi)中低收入階層。美國信用社基本框架是由美國中央信用社、44個(gè)州中央信用社和遍布全國各地的信用社構(gòu)成的。美國的合作金融體系是多元化的，它由三大系統(tǒng)組成，分別是：聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行、合作銀行及信用合作社。三大系統(tǒng)受農(nóng)業(yè)信用管理局領(lǐng)導(dǎo)，都有一套自主的經(jīng)營體制和明確的職責(zé)范圍。
3.日本協(xié)同組合―“二二三”模式
日本的農(nóng)村金融體系是在“二戰(zhàn)”以后逐步建立和完善起來的，由于日本農(nóng)村合作金融體系在創(chuàng)建初期政府給予了很大支持，因而帶有一定的官辦色彩。此外，合作金融組織依附于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織(農(nóng)業(yè)協(xié)同組合)，是農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的一個(gè)子系統(tǒng)，同時(shí)又具有獨(dú)立的融資功能。1947年，日本政府制定了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法》,成立了農(nóng)林漁業(yè)體系。該模式是由二重結(jié)果（既有政府投入、又有農(nóng)民收入）、三個(gè)系統(tǒng)（農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)）和三個(gè)層次（上、中、下）所構(gòu)成。在三個(gè)層次中，農(nóng)林中央金庫是中央級機(jī)構(gòu)。都、道、府、縣的信用農(nóng)業(yè)協(xié)同聯(lián)合會(huì)（簡稱“信濃聯(lián)”）是中層機(jī)構(gòu)。綜合農(nóng)協(xié)是最基層一級。
二、國外農(nóng)村合作金融發(fā)展對我國的啟示
1.政府的扶持政策
由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)資金的特殊性，使農(nóng)業(yè)貸款具有明顯的季節(jié)性、非均衡性和自然和市場的雙重風(fēng)險(xiǎn)性，一般農(nóng)業(yè)合作金融機(jī)構(gòu)的貸款利率較低，風(fēng)險(xiǎn)較大，因而彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)金融吸引資金水平低、能力差的不足，保證農(nóng)業(yè)資金的充分供給，政府的重視與參與是十分必要的。應(yīng)在稅收政策、利率管制、資金扶持政策等方面給予政策性的扶持。
2.具有嚴(yán)密的審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)
風(fēng)險(xiǎn)是影響金融決策行為的基本要素，而農(nóng)業(yè)容易遭受較大的自然風(fēng)險(xiǎn)，這會(huì)造成農(nóng)村信用社貸款風(fēng)險(xiǎn)的加大，鑒于農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)范圍較為狹窄，業(yè)務(wù)量較小，農(nóng)信社的風(fēng)險(xiǎn)控制能力和風(fēng)險(xiǎn)抗御能力比商業(yè)銀行更為脆弱，建立風(fēng)險(xiǎn)控制體系是確保農(nóng)信社戰(zhàn)略得到順利實(shí)施的重要環(huán)節(jié)?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制：系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)控制、市場風(fēng)險(xiǎn)控制、信用風(fēng)險(xiǎn)控制和操作風(fēng)險(xiǎn)控制等等。
3.完善的法制環(huán)境
市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)村金融運(yùn)作模式較為固定，成效比較顯著，主要得益于制度的保證。在美國各州都頒布了關(guān)于信用社的法案，從而使得美國的合作金融法律數(shù)量多、比較齊備。要規(guī)范我國農(nóng)村金融，引導(dǎo)農(nóng)村金融繁榮興旺，必須要有完備的農(nóng)村金融法律規(guī)范體系。我國應(yīng)盡快研究和制定農(nóng)業(yè)合作金融的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，盡快制定和頒布《信用合作法》、《合作銀行法》，以利于央行以立法的形式對農(nóng)業(yè)合作金融的作用性質(zhì)、組織形式與管理方式及經(jīng)驗(yàn)范圍等加以界定與規(guī)范。
4.加快電子化步伐，完善農(nóng)村信用社結(jié)算體系
21世紀(jì)是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。科學(xué)的管理必須借助科學(xué)的手段，必須實(shí)行在計(jì)算機(jī)技術(shù)基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)管理。一是加快農(nóng)信社信息管理系統(tǒng)建設(shè)，將黨務(wù)、勞動(dòng)、工資、人事、績效考核等工作都實(shí)現(xiàn)微機(jī)管理，提高辦公自動(dòng)化程度。二是農(nóng)村信用社體系內(nèi)的結(jié)算制度、結(jié)算的技術(shù)手段要到位。三是信用社與其它金融機(jī)構(gòu)的結(jié)算關(guān)系、制度和技術(shù)手段也要到位，加入銀聯(lián)系統(tǒng)，提高農(nóng)村信用社跨行結(jié)算能力。與其他銀行的合作，解決信用社網(wǎng)點(diǎn)分散、結(jié)算渠道不暢的問題。
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論文摘要:農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信貸在解決貧困農(nóng)戶貸款難、增加農(nóng)戶收八及緩解貧困方面發(fā)揮著不可替代的作用。然而，在農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信貸推行中還存在著不少問題。本文介紹了農(nóng)戶小額信貸的概念，并重點(diǎn)對農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信貸存在問題進(jìn)行了分析和探討。
1 農(nóng)戶小額信貨概述
小額信貸是指通過向低收入客戶、個(gè)體經(jīng)營者提供金融服務(wù)和社會(huì)服務(wù)等，借以幫助貧困者增加收入、擺脫貧困的活動(dòng)，其含義具有金融含義和社會(huì)含義雙重屬性。國際社會(huì)一般將其視為農(nóng)村金融服務(wù)的一種制度創(chuàng)新，主要目的是增加收入、緩解貧困。
農(nóng)戶小額信貸是指以農(nóng)戶為貸款對象，基于農(nóng)戶的信譽(yù)，在核定的額度和期限內(nèi)向農(nóng)戶發(fā)放的不需抵押、擔(dān)保的貸款。農(nóng)戶小額信貸資金來源是農(nóng)村信用社依法吸收的存款及中央銀行的再貸款，貸款發(fā)放及收回的整個(gè)過程均由農(nóng)村信用社辦理，并采取“一次核定，隨用隨貸，余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的辦法。具體如下:首先由農(nóng)戶向農(nóng)村信用社提出申請，再由農(nóng)村信用社對農(nóng)戶信用進(jìn)行評定，在信用評定的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的等級，對農(nóng)戶發(fā)放不同信用額度的貸款證，持有貸款證的農(nóng)民，在需要貸款時(shí)，可以憑貸款證及有效的身份證件直接到信用社營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理限額內(nèi)貸款，無需層層辦理手續(xù)。
2 我國農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信貸存在問題
農(nóng)戶小額信貸的實(shí)施時(shí)間雖然不長，但在全國及各省市地區(qū)發(fā)展迅速，取得了顯著的成就。然而，如果將為低收入人口提供可持續(xù)信貸服務(wù)作為農(nóng)戶小額信貸的終極目標(biāo)，那么中國目前的農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信貸項(xiàng)目處于發(fā)展初期，存在著一系列問題。
2.1 運(yùn)作機(jī)構(gòu)問題分析
農(nóng)村信用社產(chǎn)生于中國農(nóng)村，并伴隨著中國整個(gè)金融體系及農(nóng)村金融體系的建立、健全，其職能、性質(zhì)都在不斷的發(fā)生轉(zhuǎn)變，幾十年曲折的發(fā)展歷程都打下了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的烙印，也留下了許多歷史遺留問題，影響著農(nóng)村信用社支農(nóng)的實(shí)力和小額信貸的發(fā)放。
首先，由于政策性原因，在20世紀(jì)80年代中期為了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村信用社盲目地將大量的資金貸給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而大多數(shù)企業(yè)又由于經(jīng)營管理不善、投資失誤等原因形成了不少壞帳。其次，農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)含混不清。由于產(chǎn)權(quán)不夠明晰，法人治理中權(quán)力義務(wù)責(zé)任的嚴(yán)重失衡，引發(fā)了一系列侵害信用社利益的行為，如經(jīng)營管理者的道德風(fēng)險(xiǎn)、濫用職務(wù)、粗放經(jīng)營、濫用職工、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、挪用資金、奢華消費(fèi)等等。最后，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。相對于其他銀行等金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用社的員工的文化程度低、專業(yè)技術(shù)水平差、且觀念保守、知識老化，加之農(nóng)村信用社不重視對員工知識、技能的培訓(xùn)，其業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，在眾多金融機(jī)構(gòu)中不具有競爭優(yōu)勢。
2.2 運(yùn)作流程中的問題
農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信貸的運(yùn)作流程，從為農(nóng)戶建立信用檔案開始，中間經(jīng)歷了貸款申請、信用評定、發(fā)放貸款證、取款、貸后監(jiān)督，直到收回貸款并做出記錄，又再次進(jìn)行信用評定結(jié)束，這八個(gè)環(huán)從環(huán)環(huán)相扣，并形成了一個(gè)有跟蹤反饋并能不斷完善、更新的循環(huán)系統(tǒng)。
從實(shí)踐上來看，由于受到內(nèi)部、外部一些因素的制約，農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信貸在具體操作過程中，或是某些環(huán)節(jié)缺位;或是某些環(huán)節(jié)雖然名義上存在，但實(shí)際上形同虛設(shè)，或是在執(zhí)行過程中不夠規(guī)范，貸出資金的投放資質(zhì)量及可回收性均難以保證。
為客戶建立信用檔案環(huán)節(jié)。很多農(nóng)村信用社對于建立農(nóng)戶信用檔案這一基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)十分不重視，有些直接從當(dāng)?shù)氐呐沙鏊瓉磙r(nóng)戶資料建立農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案，內(nèi)容也十分簡單，對于一些諸如個(gè)人品質(zhì)、經(jīng)濟(jì)收入、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)主要內(nèi)容、經(jīng)營能力等重要的資信內(nèi)容基本沒有記錄，不能全面反映農(nóng)戶真實(shí)的情況。雖然有些農(nóng)村信用社也對農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，但是很多流于形式，調(diào)查的質(zhì)量不能保證。
對客戶進(jìn)行信用評定環(huán)節(jié)。由于某些信貸員對農(nóng)戶不甚了解，使得評定小組對農(nóng)戶代表和村組干部有著強(qiáng)烈的依賴性，僅憑他們的一面之詞便予以授信。加上在農(nóng)村一些工作極易受人情、關(guān)系和其他一些外在因素的影響，致使農(nóng)戶信用等級評定存在較大的主觀盲目性和隨意性，導(dǎo)致農(nóng)戶小額信貸信用評定失真。除了上述主觀原因以外，由于基層農(nóng)村信用社外勤工作人員編制普遍較少，但對于農(nóng)戶進(jìn)行信用評定工作量很大，很多信貸員雖想盡職盡責(zé)，卻力不從心，無意中造成了信用評定的不客觀、不準(zhǔn)確。
關(guān)于貸后監(jiān)督環(huán)節(jié)。在實(shí)際操作中，一些農(nóng)村信用社按農(nóng)戶貸款證對他們發(fā)放了小額信貸，可是貸后檢查、跟蹤管理工作卻沒有及時(shí)跟上。尤其是一些信貸員，存在著認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為款項(xiàng)貸出后，就完成了信貸工作，也不愿意在事后深入農(nóng)村的田間地頭，了解資金是否按規(guī)定使用。對于一些農(nóng)戶將自身貸款轉(zhuǎn)借的行為，更是無法察覺。貸后監(jiān)督環(huán)節(jié)缺位嚴(yán)重，間接降低了信貸資金的可回收性，增加了農(nóng)戶小額信貸風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)于信用等級的再評定環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)是農(nóng)戶小額信貸運(yùn)作流程中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是下一輪信用評定的開始，嚴(yán)格的講，應(yīng)該準(zhǔn)確地記錄貸款的還款數(shù)額、未還數(shù)額及到期日，同時(shí)將這些信息反饋到農(nóng)戶信用檔案中，以便下一次進(jìn)行信用評定，確定新的信用等級。但是一些農(nóng)村信用社沒有嚴(yán)格執(zhí)行這種制度，沒有根據(jù)持證農(nóng)戶貸款到期償還情況和信用程度適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，對授信額度該增加的沒有及時(shí)增加，該調(diào)低的沒有及時(shí)調(diào)低，該取消持證資格的也沒有取消，大大影響了農(nóng)戶小額信貸的質(zhì)量。
除此之外，對于農(nóng)村信用社有限的資源來說，農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)量非常大，而大多數(shù)農(nóng)村信用社小額信貸業(yè)務(wù)都用手工操作完成，即使一些信息化管理?xiàng)l件較好的農(nóng)村信用社也只是運(yùn)用電腦進(jìn)行簡單的記錄與操作，工作效率低，信貸質(zhì)量也不能保證。至今市場上還沒有一套包羅整個(gè)小額信貸運(yùn)作流程的管理信息系統(tǒng)軟件，幫助小額信貸機(jī)構(gòu)提高資金監(jiān)控的深度、廣度、提高工作效率，及時(shí)全面的獲得信貸資金的運(yùn)作情況。
2.3 保障制度問題分析
(1)法律制度不健全
農(nóng)村信用社雖然屬于金融機(jī)構(gòu)，但目前還沒有完整意義上的合作金融法律、法規(guī)，在法律上沒有明確合作金融機(jī)構(gòu)的地位和權(quán)益，使得作為支農(nóng)主力軍的農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融改革和發(fā)展中常常處于困境之中。也正由于農(nóng)村信用社的性質(zhì)、服務(wù)宗旨、服務(wù)范圍等一系列問題沒有用法律的形式予以明確規(guī)范，農(nóng)村信用社在農(nóng)戶小額信貸的推廣過程中不能輕松上陣，既背負(fù)著沉重的歷史包袱，又受到多方面的制約。
經(jīng)過多年的改革后，目前我國多元化農(nóng)村金融體制已初步建立，即以合作性金融為基礎(chǔ),商業(yè)性金融、政策性金融分工協(xié)作、證券市場和外資為補(bǔ)充的多元化農(nóng)村金融體系。同時(shí)，農(nóng)村金融組織民營化程度加大，鄉(xiāng)村銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織的試點(diǎn)擴(kuò)大了各類資本合作的參與路徑,并促進(jìn)農(nóng)村金融競爭機(jī)制初步形成，使得財(cái)政資金、工商資本、民間資本、外資和非營利資本角逐農(nóng)村市場的競爭機(jī)制初步建立起來，打破了長期以來農(nóng)村金融市場農(nóng)信社壟斷農(nóng)村金融市場的局面。隨著國家財(cái)政管理體制和金融體制改革的不斷深入,農(nóng)村金融主體呈擴(kuò)大化趨勢，逐步形成了由各級政府、具備國有、集體、外資、港澳臺、私人等各種資本背景的企業(yè)、農(nóng)戶和其他私人投資者構(gòu)成的多元化金融主體格局。
2我國農(nóng)村金融中存在的問題
2.1財(cái)政投入不足
根據(jù)公共財(cái)政理論，對于農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供，市場機(jī)制可以發(fā)揮一定的作用，但由于農(nóng)村公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)性、效益的外溢性特征，政府仍然應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)的作用。但據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，建國以后至2005年，除個(gè)別年份外，我國政府的財(cái)政支農(nóng)資金絕對額是增長的，但財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的比重卻呈下降趨勢，財(cái)政投入不足10%的水平與我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位極不相稱。
2.2農(nóng)村金融服務(wù)渠道單一化
雖然經(jīng)過多年改革，但是農(nóng)村金融服務(wù)渠道單一化的現(xiàn)象沒有得到根本性的解決。農(nóng)村金融體系主要由農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行構(gòu)成，而除了中國農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社外，其他銀行機(jī)構(gòu)很少在農(nóng)村地區(qū)發(fā)放貸款，大都把資金轉(zhuǎn)到城市。同時(shí)，商業(yè)銀行在農(nóng)村吸收的資金絕大部分流回城市，農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄實(shí)際上也成為農(nóng)村資金流出的重要渠道?，F(xiàn)實(shí)中，實(shí)際支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任只能落在了農(nóng)村信用社的肩上，然而在實(shí)際運(yùn)作中，農(nóng)村信用社過分看重業(yè)績增長，以追求贏利為主要目標(biāo)，偏離了為社員服務(wù)的主要原則，難以達(dá)到支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目的。
2.3農(nóng)村金融產(chǎn)品單調(diào)，業(yè)務(wù)單一
由于長期以來農(nóng)村金融業(yè)處于無競爭狀態(tài),我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員大多缺乏金融服務(wù)意識,經(jīng)營方式粗放,不注意金融產(chǎn)品的需求創(chuàng)新,滿足于坐等顧客上門；農(nóng)村可選擇的金融產(chǎn)品僅有存款、貸款、保險(xiǎn)等，且基本上是城市金融產(chǎn)品的簡單移植，金融機(jī)構(gòu)沒有適時(shí)根據(jù)農(nóng)民需求開發(fā)新的金融產(chǎn)品，就是在一些傳統(tǒng)業(yè)務(wù)上,也缺乏創(chuàng)新。
2.4民間金融組織活躍但缺乏有效監(jiān)管
正規(guī)金融機(jī)構(gòu)缺乏活力，在客觀上為各種民間金融活動(dòng)提供了發(fā)展空間,很多地方民間借貸甚至成為農(nóng)村資金融通的主要渠道。據(jù)調(diào)查，民間借貸占整個(gè)農(nóng)村資金市場總量的30%到70%不等，且越是落后的地區(qū)民間金融組織越為活躍。雖然民間金融活動(dòng)可以在一定程度上緩解了農(nóng)村資金緊張的壓力,但是，民間金融活動(dòng)中存在的不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)高、糾紛多、盲目性大等弊端容易造成社會(huì)動(dòng)蕩,很可能會(huì)加重農(nóng)戶及農(nóng)村中小企業(yè)的經(jīng)營成本和風(fēng)險(xiǎn)。
3完善農(nóng)村金融的措施
3.1健全農(nóng)村金融組織體系
要進(jìn)一步推動(dòng)政策性金融機(jī)構(gòu)拓展支農(nóng)金融業(yè)務(wù)，針對“三農(nóng)”的特點(diǎn),在進(jìn)行農(nóng)村金融體系設(shè)計(jì)時(shí),必須加大國家對農(nóng)村的政策性金融投入,應(yīng)建立以農(nóng)業(yè)政策性金融為主線,符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村特點(diǎn)的新型農(nóng)村金融體系。同時(shí)，要充分發(fā)揮商業(yè)銀行的金融支持作用，商業(yè)性金融是金融體系的主要力量，能夠圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生活的發(fā)展,及時(shí)提供相應(yīng)的服務(wù)供給,滿足農(nóng)村多樣化的金融需求,這也成為政府支農(nóng)手段多元化的重要政策選擇。另外，我國還要繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革使其充分發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。農(nóng)村信用社是農(nóng)村現(xiàn)有正規(guī)金融的主體,所以必須堅(jiān)持農(nóng)信社“社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)”的終極定位，只有農(nóng)村信用社發(fā)展壯大,才有能力支持廣大農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟(jì),帶來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。
3.2完善準(zhǔn)入、退出制度
壟斷不利于提高農(nóng)村金融服務(wù)效率，必須要完善市場準(zhǔn)入退出制度，建立適度競爭的農(nóng)村金融市場。要在綜合評估各地農(nóng)村金融市場容量、條件以及當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗的基礎(chǔ)上，在嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，適當(dāng)放寬農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入。按照投資主體多元化、堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、組織形式多樣化原則的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展小額信貸組織、村鎮(zhèn)銀行、貸款子公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建真正的農(nóng)村金融競爭主體。同時(shí)，要抓緊健全市場退出機(jī)制，這也是強(qiáng)化外部約束、保障農(nóng)村金融健康可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)不斷改善農(nóng)村金融服務(wù)的重要條件。
3.3規(guī)范引導(dǎo)民間金融
盡管民間金融組織不夠規(guī)范而且存在許多弊端，但對于現(xiàn)階段我國正規(guī)金融機(jī)構(gòu)無法滿足農(nóng)村資金需求的情況下，民間金融活動(dòng)對于我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展有著不可替代的作用。因此我們要承認(rèn)和正確對待民間金融,鼓勵(lì)其合法發(fā)展,使其成為農(nóng)村正規(guī)金融的有益補(bǔ)充，要通過正確的形式對其進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，而非簡單、粗暴地取締民間金融組織及其活動(dòng)，以達(dá)到讓其填補(bǔ)目前國家在農(nóng)村金融方面的空白，推動(dòng)現(xiàn)階段農(nóng)村農(nóng)業(yè)正常發(fā)展，保證我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的最終目的。
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關(guān)鍵詞:信貸配給;涉農(nóng)貸款;信用環(huán)境
Abstract:In the current rural credit markets,rural credit cooperatives as the main body of the formal financial and personal loans as the informal financial constitute the supply side of credit. However, for various reasons,as the main force of rural supporting,rural credit cooperatives take up many responsibilities. There are some of the reservations. But the informal finance has a lot of “congenitally deficient”,its lending activities still need long-term policy guidance and market supervision. All of these lead to the “difficulty of agriculture-related loans”. To this end,this article from the point of “Three Rural”,uses the relevant theories of micro-economics to analyze the problem incurrent rural credit rationing and put forward corresponding policy recommendations on how to solve the “agriculture-related difficulty in obtaining loans”.
Key Words:credit rationing,agriculture-related loans,credit environment
中圖分類號:F830.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1674-2265(2009)12-0076-04
一、預(yù)算約束下“三農(nóng)”信貸需求的最優(yōu)選擇
面對以農(nóng)村信用社為主體的正規(guī)金融和私人借貸等非正規(guī)金融組成的信貸供給方,在“三農(nóng)”信貸需求偏好一定的條件下,二者放款量的各種組合對“三農(nóng)”來說都有一定效用。也就是說,在由正規(guī)金融和非正規(guī)金融分別提供的放款量組成的坐標(biāo)平面上,“三農(nóng)”總可以找到若干組可以給其帶來相同效用水平的組合點(diǎn),將這些點(diǎn)用一條平滑的曲線連接起來,就構(gòu)成了“三農(nóng)”的無差異曲線(如圖1所示)。
其中, 表示以農(nóng)村信用社為主體的正規(guī)金融對“三農(nóng)”的放款量, 表示私人借貸等非正規(guī)金融對“三農(nóng)”的放款量,并且 ,即離原點(diǎn)越遠(yuǎn)的無差異曲線所代表的效用水平越高。
作為農(nóng)村信貸市場中信貸的需求方和貸款的消費(fèi)者,“三農(nóng)”對信貸供給方的選擇和貸款量的確定取決于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對貸款利率水平的承受能力。一般來說,“三農(nóng)”的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與其收入水平密切相關(guān),因此,如果假定“三農(nóng)”的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與其收入水平 存在某種線性關(guān)系,即 , ,則在以 、
分別表示正規(guī)金融和非正規(guī)金融的貸款利率時(shí),“三農(nóng)”能從以農(nóng)村信用社為主體的正規(guī)金融和私人借貸等非正規(guī)金融獲得的貸款量 與一定滿足不等式:
由此可以得到“三農(nóng)”的預(yù)算約束線(見圖2)。
其中,、 兩點(diǎn)為極限點(diǎn)。 點(diǎn)表示“三農(nóng)”僅從農(nóng)村信用社等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款時(shí)所能獲得最大貸款量,點(diǎn)表示“三農(nóng)”僅從非正規(guī)金融貸款時(shí)所能獲得最大貸款量。
由圖2可以看出,兩軸與預(yù)算約束線圍成的三角形包含了“三農(nóng)”所能獲得的所有貸款組合,而在預(yù)算線以外的其他點(diǎn)都有,“三農(nóng)”可望而不可及。
將“三農(nóng)”的無差異曲線與其預(yù)算約束線疊加,可以得到圖3。
對于圖3中的三種不同的貸款組合 、 、 , 點(diǎn)位于預(yù)算約束線的上方,因此該貸款組合為“三農(nóng)”所不能及;點(diǎn)雖然位于預(yù)算約束線上,但其并未使“三農(nóng)”獲得最大效用,因?yàn)樵趯Ⅻc(diǎn)沿預(yù)算約束線移至 點(diǎn)時(shí),“三農(nóng)”獲得的效用已由 提升到。因此, 點(diǎn)才是“三農(nóng)”的最優(yōu)選擇,即該點(diǎn)代表的貸款組合( ,)是在“三農(nóng)”綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和貸款利率一定的條件下能夠給“三農(nóng)”帶來最大效用的貸款組合。
二、涉農(nóng)貸款難:“三農(nóng)”無法實(shí)現(xiàn)信貸需求最優(yōu)選擇的原因分析
目前,“三農(nóng)”未能實(shí)現(xiàn)信貸需求的最優(yōu)選擇,其中最突出的表現(xiàn)是涉農(nóng)貸款難。銀監(jiān)會(huì)2007年第三季度的統(tǒng)計(jì)資料顯示,全國約有7742萬農(nóng)戶從各農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)獲得貸款,占全國農(nóng)戶總數(shù)的32.6%,但仍有超過40%的有合理貸款需求并符合貸款條件的農(nóng)戶無法獲得貸款。由此可見,現(xiàn)階段“三農(nóng)”面臨的金融環(huán)境不容樂觀。
造成這種局面的原因是復(fù)雜的、多樣的,具體來說,體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:
(一)農(nóng)村信貸市場競爭機(jī)制的缺失造成了信貸配給效率的低下和社會(huì)福利水平的損失
近年來,隨著國有商業(yè)銀行從農(nóng)村金融市場退出,涉農(nóng)貸款成為典型的賣方市場,在許多農(nóng)村地區(qū)“只農(nóng)村信用社一家、別無分店”,農(nóng)村信用社逐漸在農(nóng)村信貸市場上占據(jù)壟斷地位。調(diào)查顯示,截至2005年底,農(nóng)村信用社發(fā)放的貸款已經(jīng)占到農(nóng)戶正式渠道貸款的71.8%。由于缺少外部競爭壓力,農(nóng)村信用社不僅對農(nóng)村金融需求“反應(yīng)遲鈍”,而且建立在壟斷基礎(chǔ)上的價(jià)格決定權(quán)也造成了信貸配給的低效率和社會(huì)福利水平的損失。
(二)僵化的貸款制度設(shè)計(jì)限制了涉農(nóng)貸款支農(nóng)作用的發(fā)揮和“三農(nóng)”貸款效用的提升
現(xiàn)行制度規(guī)定,農(nóng)村信用社小額貸款的額度一般為1至3萬元。這個(gè)額度基本可以滿足純農(nóng)戶的需求,但對于養(yǎng)殖專業(yè)戶和農(nóng)產(chǎn)品收購、加工業(yè)主則顯得有些“捉襟見肘”。而小額信用貸款期限原則上不超過一年的限制則降低了涉農(nóng)貸款對水果、經(jīng)濟(jì)林種植等長周期行業(yè)生產(chǎn)的支持力度。調(diào)查資料顯示,小額信用貸款的最適度期限為15至18個(gè)月。此外,隨著近年來農(nóng)民收入水平的逐步提高和經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大,其對貸款額度的需求也在逐漸增強(qiáng),但因農(nóng)村信用社貸款制度設(shè)計(jì)滯后等問題限制了涉農(nóng)貸款支農(nóng)作用的發(fā)揮,阻礙了“三農(nóng)”貸款效用的提升。
(三)單一的貸款抵押擔(dān)保條件和匱乏的貸款擔(dān)保體系使“三農(nóng)”失去了獲取貸款的支撐和后盾
為了降低風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)權(quán)重、避免風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的再生,農(nóng)村信用社在貸款發(fā)放過程中日漸注重抵質(zhì)押貸款和擔(dān)保貸款的發(fā)放,這也是基于《巴塞爾協(xié)議》框架下的國際慣例。但從客觀上看,農(nóng)戶往往難以提供足額、有效的抵押品、質(zhì)押物或擔(dān)保人,從而使其獲取貸款相當(dāng)艱難。長期以來,我國一直對信貸擔(dān)保實(shí)行嚴(yán)格控制,對于民間擔(dān)保公司的設(shè)立也只是近幾年才解禁。伴隨著國有商業(yè)銀行從農(nóng)村的撤出,為國有商業(yè)銀行和“三農(nóng)”牽線搭橋的公有制信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)正在消失,而處于起步階段的民間擔(dān)保公司卻因?yàn)橐?guī)模小、缺乏管理經(jīng)驗(yàn)而難堪大任,從而使“三農(nóng)”失去了獲取貸款的重要支撐和堅(jiān)強(qiáng)后盾。
(四)惡劣的農(nóng)村信用環(huán)境挫傷了農(nóng)村信用社發(fā)放貸款的積極性
目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的信用觀念仍然比較淡薄,逃廢貸款現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,這種惡劣的信用環(huán)境嚴(yán)重影響了農(nóng)村信用社的貸款質(zhì)量乃至生存發(fā)展,挫傷了農(nóng)村信用社發(fā)放貸款的積極性。因此,為了提高貸款質(zhì)量,農(nóng)村信用社加大了對新增貸款的審批力度,縮小了基層機(jī)構(gòu)的信貸授信額度,增大了對信用風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償即在發(fā)放貸款時(shí)貸款利率在市場利率的基礎(chǔ)上上浮一定幅度。這些措施的采用對農(nóng)村信用社防范信用風(fēng)險(xiǎn)起到了一定的積極作用,但同時(shí)也造成了農(nóng)村信貸資金的投放瓶頸和“三農(nóng)”貸款效用的下降。
(五)非正規(guī)金融自身存在的問題使其難以長期、持續(xù)地支持“三農(nóng)”發(fā)展
作為一種補(bǔ)充,非正規(guī)金融起到了彌補(bǔ)農(nóng)村信貸資金缺口、支持“三農(nóng)”發(fā)展的作用。據(jù)國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的研究報(bào)告,中國農(nóng)民來自非正規(guī)金融的貸款大約為來自正規(guī)信貸機(jī)構(gòu)的4倍。根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的農(nóng)戶數(shù)據(jù),2003年觀察點(diǎn)農(nóng)戶來自銀行、信用社的貸款僅占年末借入款的19.27%,占年內(nèi)累計(jì)借入款金額的36.09%。從局部數(shù)據(jù)來看,部分地區(qū)的非正規(guī)金融已有相當(dāng)規(guī)模,并在一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)村信貸資金的缺口。但由于非正規(guī)金融借貸活動(dòng)導(dǎo)致了大量資金“體外循環(huán)”,這不僅加大了政府對資金運(yùn)作的監(jiān)管難度,減少了國家稅收,增加了金融市場的不確定性,還容易由其自發(fā)行為造成金融信號失真,影響宏觀調(diào)控效果,并且由于缺乏合法的手續(xù)和健全的監(jiān)管機(jī)制,私人借貸等非正規(guī)金融的借貸活動(dòng)容易引起糾紛,進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。
三、優(yōu)化“三農(nóng)”信貸配給的對策選擇
優(yōu)化面向“三農(nóng)”的信貸配給、解決“涉農(nóng)貸款難”問題必須清除阻礙“三農(nóng)”實(shí)現(xiàn)信貸配給最優(yōu)選擇的桎梏,從而實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”、農(nóng)村信用社、非正規(guī)金融乃至整個(gè)社會(huì)福利水平的最大化。
(一)引入合理、有效的市場競爭機(jī)制,建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系
進(jìn)一步發(fā)揮政策性銀行職能,拓展信貸支農(nóng)業(yè)務(wù),利用其政策性資金優(yōu)勢,加大投入,重點(diǎn)扶持。促進(jìn)商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)逐步由城市經(jīng)城鄉(xiāng)結(jié)合部向農(nóng)村滲透,以點(diǎn)貸的方式擇優(yōu)放款,拓寬信貸服務(wù)領(lǐng)域。加快農(nóng)村金融組織制度創(chuàng)新,適度放開農(nóng)村信貸市場的準(zhǔn)入限制,允許設(shè)立民營金融機(jī)構(gòu),允許民間資本、外資參股農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),發(fā)展具有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢、低交易成本優(yōu)勢、經(jīng)營靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的中小型金融機(jī)構(gòu),特別是發(fā)展地方民營中小商業(yè)銀行,健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。
(二)逐步提高貸款審批和發(fā)放效率,不斷推動(dòng)信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新
充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍的作用,推動(dòng)農(nóng)村信用社信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新,完善信貸管理制度,提高貸款審批和發(fā)放效率,不斷總結(jié)小額信用貸款的管理經(jīng)驗(yàn),在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,靈活掌握貸款利率和貸款期限。加快推進(jìn)中小企業(yè)信用共同體貸款、第三方監(jiān)管動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)。樹立大農(nóng)業(yè)的觀念,延伸支農(nóng)領(lǐng)域,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,通過扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,充分發(fā)揮區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長極,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社自身經(jīng)營與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)建立健全農(nóng)村擔(dān)保體系,完善涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制
采取多種形式建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系。大力推動(dòng)由專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或村集體組成的信貸聯(lián)保體的組建,通過建立聯(lián)保體擔(dān)?；?為專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目貸款提供擔(dān)保。促進(jìn)由政府財(cái)政出資引導(dǎo)、社會(huì)資本參與的地方性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建立,立足縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村信貸市場發(fā)展擔(dān)保業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村信貸領(lǐng)域,對農(nóng)戶、企業(yè)貸款提供有償擔(dān)保。嘗試建立省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu),分散因擔(dān)保金額過大而導(dǎo)致的過度集中的風(fēng)險(xiǎn)。
(四)積極培育信用文化,逐步改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境
通過建立以“誠信”為核心并與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德規(guī)范,夯實(shí)農(nóng)戶的信用思想基礎(chǔ),積極培育信用文化,營造良好的信用氛圍。建立完整、系統(tǒng)的農(nóng)戶、中小企業(yè)征信體系,健全規(guī)范農(nóng)戶、中小企業(yè)信用的法律法規(guī)體系,保證農(nóng)戶及中小企業(yè)信用征集、評估的真實(shí)性,使守信者得到實(shí)惠,使失信者寸步難行。通過不斷加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),不斷改善農(nóng)村信用環(huán)境,引導(dǎo)信貸資金進(jìn)入農(nóng)村信貸市場。
(五)加強(qiáng)對非正規(guī)金融的引導(dǎo)與監(jiān)管,使之真正成為正規(guī)金融的有益補(bǔ)充
盡管政府和金融監(jiān)管部門一向?qū)Ψ钦?guī)金融采取否定態(tài)度,但其借貸活動(dòng)卻屢禁不止,這說明非正規(guī)金融有其存在的客觀基礎(chǔ),因此,對待非正規(guī)金融重在加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管。要借鑒西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國實(shí)際情況,研究制訂《民間借貸條例》,就借貸雙方的權(quán)利、義務(wù),借貸活動(dòng)的利率最高浮動(dòng)界限、還款期限、利息支付方式與時(shí)間等細(xì)節(jié)做出詳細(xì)規(guī)定,在此基礎(chǔ)上制定全國統(tǒng)一格式的借貸合同,通過立法使非正規(guī)金融逐步走向正規(guī)化,并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)M足一定條件的非正規(guī)金融進(jìn)行改造,嘗試建立新的金融組織。
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論文摘要：加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，是經(jīng)濟(jì)工作中必須長期堅(jiān)持的總體要求。目前新農(nóng)村建設(shè)正如火如荼的進(jìn)行，有待于進(jìn)一步完善農(nóng)村金融體系建設(shè)，加大金融服務(wù)力度，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)后勁。結(jié)合樟樹市實(shí)際，針對農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀，分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融發(fā)展矛盾，提出了農(nóng)村金融發(fā)展的對策與建議。
當(dāng)前制約新農(nóng)村建設(shè)的因素很多，突出之一表現(xiàn)在農(nóng)村金融服務(wù)不足，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的資金支持缺乏。如何進(jìn)一步完善農(nóng)村金融體系建設(shè)，加大金融服務(wù)力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，更好地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，筆者想就此談一些自己的看法。
1農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年來，隨著金融體制改革，改革的風(fēng)險(xiǎn)意識增強(qiáng)，農(nóng)村金融體系出現(xiàn)了一些新的變化，農(nóng)村金融服務(wù)供需失衡問題日益突出，主要表現(xiàn)是：
1.1農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)布局結(jié)構(gòu)日益單一，農(nóng)村信用社難以承擔(dān)支持“三農(nóng)”的任務(wù)
隨著競爭總成本核算意識的增強(qiáng)，國有商業(yè)銀行紛紛縮減其在基層的營業(yè)機(jī)構(gòu)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，造成農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不斷減少。以樟樹為例，樟樹市屬縣級市，1995年以前，農(nóng)行樟樹支行全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）營業(yè)所有21個(gè)，網(wǎng)點(diǎn)布局基本上是一鄉(xiāng)一所的格局，至2005年9月份，營業(yè)所的個(gè)數(shù)被壓縮到13個(gè)，撤并的營業(yè)所幾乎占到撤并前的1/2。由于信用社結(jié)算手段落后，人員素質(zhì)相對偏低，以其自身的資金實(shí)力很難應(yīng)對“一農(nóng)支三農(nóng)”的局面。
1.2商業(yè)銀行資金大量上劃，影響到對當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”的支持力度
為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，基層商業(yè)銀行大量信貸資金上存到上級行，基層銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)成為事實(shí)上的“儲(chǔ)蓄所”。從樟樹市4家國有商業(yè)銀行1999~2003年資金營運(yùn)情況看，形勢也不容樂觀，存款大幅上升，貸款增長一直處于低位徘徊，資金流出量上升趨勢：2000年4家有商業(yè)銀行存款為45 882萬元，其中上存資金為26 489萬元，資金上存分別占存款額的57.73%和53.59%，大量資金上存，弱化了對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支持力度。
1.3農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金使用僅僅限于發(fā)放收購資金，使用量大大減少，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能在弱化
近幾年，我國的糧棉油市場化程度已大大提高，糧食總體上供大于求，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策收購量已明顯呈下降趨勢。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸功能過于單一，不能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等急需政策資金扶持的項(xiàng)目提供信貸報(bào)務(wù)，其支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中還存在著不容忽視的問題，比如，近年來糧食購銷價(jià)格倒掛，糧食企業(yè)順價(jià)銷售困難，庫存逐年增加，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按計(jì)劃性供應(yīng)給糧食收購企業(yè)的資金不能按時(shí)回籠，其貸款逾期問題嚴(yán)重。另外，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在服務(wù)理念、服務(wù)手段、管理水平方面與其他銀行相比還有一定的差距，致使在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域效益好、利潤高的客戶資源被其他銀行拉走，這勢必會(huì)影響到它的效益。
1.4郵政儲(chǔ)蓄對農(nóng)村儲(chǔ)源分流明顯，農(nóng)村信貸資金流失情況難以遏制
樟樹屬勞務(wù)輸出大縣，每年的勞務(wù)收入3億多元，這些資金絕大部分通過郵政部門的電子匯兌轉(zhuǎn)化郵政儲(chǔ)蓄存款。據(jù)測算，每年大約有近1億資金流出農(nóng)村。儲(chǔ)源分流使一些農(nóng)村信用社資金來源減少，給農(nóng)村信貸投入帶來沖擊。
1.5農(nóng)業(yè)銀行的政策性扶貧專項(xiàng)貸款逾期問題嚴(yán)重，信貸投入難以形成良性循環(huán)
由于行政干預(yù)嚴(yán)重、經(jīng)營缺乏自主權(quán)、管理不善等原因，造成不良貸款急劇上升，潛伏著較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，這些資金沉淀的現(xiàn)狀也制約著專項(xiàng)貸款的投放。
2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融發(fā)展的矛盾
2.1支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與尋求安全信貸的矛盾
目前，農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要從過去農(nóng)產(chǎn)品短缺年代的單純追求數(shù)量，轉(zhuǎn)移到調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)以提高產(chǎn)品的質(zhì)量上來，把農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)樽罱K商品推向市場，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要達(dá)到的最終目標(biāo)。而我市以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在某些方面還比較薄弱，產(chǎn)業(yè)化條件還不夠充分，結(jié)構(gòu)調(diào)整需要巨大的資金、技術(shù)、管理和信息投入，需要一個(gè)較長的過程，有相當(dāng)多的農(nóng)民仍跟不上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，不知該種什么和養(yǎng)什么，在這種情況下盲目上馬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，有可能導(dǎo)致效益不佳，資金風(fēng)險(xiǎn)大。
2.2農(nóng)村信貸資金質(zhì)量低下與支農(nóng)資金需求面擴(kuò)大的矛盾
農(nóng)村金融組織高比重產(chǎn)生不良貸款嚴(yán)重地制約著支農(nóng)資金量的擴(kuò)大和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的速度。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求呈增加的趨勢。目前，我市擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)作物和其他農(nóng)作物播種面積，推廣優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品和特種養(yǎng)殖，確立和規(guī)劃了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，同時(shí)培育和壯大龍頭企業(yè)，提出了增加技術(shù)含量、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的目標(biāo)，這一切，都需要農(nóng)村金融組織注入大量的資金。但由于信貸資金質(zhì)量低，使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，制約著農(nóng)村金融組織支農(nóng)信貸投入的加入。
2.3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村金融服務(wù)滯后的矛盾
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益觀念逐步增強(qiáng)，對金融服務(wù)的要求已不再局限于傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)，客觀上也產(chǎn)生了對農(nóng)村信用社服務(wù)全方位的需求。如“貿(mào)工農(nóng)”一體化的經(jīng)營方式拓寬了龍頭企業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，其對結(jié)算、票據(jù)貼現(xiàn)、資金融通、金融中介服務(wù)等方面提出了更高要求，不只要求農(nóng)村信用社對生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等再生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供全過程信貸、結(jié)算等服務(wù)，甚至還對農(nóng)村信貸人員政策、法律咨詢、市場經(jīng)濟(jì)信息、實(shí)用農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)能力也提出了較高要求。而大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)卻仍停留在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)上，金融創(chuàng)新意識明顯滯后，中間業(yè)務(wù)管理較為粗放，制度不健全，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展態(tài)勢不相適應(yīng)。
3農(nóng)村金融發(fā)展對策與建議
3.1把握“三農(nóng)“方向，努力增加農(nóng)民收入
農(nóng)村是個(gè)廣闊的大市場，農(nóng)戶貸款是農(nóng)村金融組織的主體業(yè)務(wù)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是農(nóng)戶進(jìn)行經(jīng)營生產(chǎn)、獲得信貸支持的主要融資機(jī)構(gòu)。黨的以來20多年的農(nóng)村改革，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，帶來了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大變化。農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的要求，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終要求是增 加農(nóng)民收入，而增 加農(nóng)民收入又成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的首要條件。增加農(nóng)民收入，作為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)來說，就是要在資金方面全力以赴支持深化農(nóng)村改革。具體來講，就是要大力促進(jìn)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，改變農(nóng)戶的單一種植業(yè)生產(chǎn)方式，在實(shí)行種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)復(fù)合發(fā)展等方面給予資金支持。農(nóng)村市場繁榮了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展就有了盼頭，農(nóng)村金融的發(fā)展也就有了更廣闊的前景。
3.2抓住兩個(gè)重點(diǎn)，積極支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一是突出支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在信貸運(yùn)作中，應(yīng)將推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程作為重點(diǎn)和改革方向，注重立足本地資源優(yōu)勢，引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效地發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要組織篩選在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中有龍頭效應(yīng)、有發(fā)展?jié)摿Α⒂新?lián)動(dòng)其他企業(yè)和農(nóng)戶能力的重點(diǎn)骨干企業(yè)作為信貸支持對象，掌握企業(yè)資金脈搏，找準(zhǔn)信貸切入點(diǎn)。在完成支農(nóng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持一批市場前景好，經(jīng)營管理水平高，信用良好的中、小企業(yè)，建立起以中、小企業(yè)為主的優(yōu)質(zhì)客戶群，為信用社將來的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。二是突出支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要積極支持培育支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村金融組織應(yīng)把支持這一新的經(jīng)濟(jì)增 長點(diǎn)放在重要位置。對為“三農(nóng)”提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)的資金需求要注意適時(shí)、合理解決。對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持投資少、見效快、風(fēng)險(xiǎn)小、符合貸款條件等原則，有重點(diǎn)地扶持。
3.3堅(jiān)持金融經(jīng)營創(chuàng)新，營造發(fā)展農(nóng)村金融的良好環(huán)境
金融經(jīng)營創(chuàng)新和營造金融環(huán)境是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。金融經(jīng)營創(chuàng)新是農(nóng)村金融領(lǐng)域內(nèi)各種要求的新結(jié)合，是金融體系和金融市場上出現(xiàn)的新生事物。農(nóng)村金融組織一定要樹立起永久的創(chuàng)新意識，具備營銷的理念和服務(wù)的理念，對客戶應(yīng)提供信息咨詢和科技服務(wù)，不斷創(chuàng)出有特色的金融經(jīng)營品種，唯此，才能最終推動(dòng)金融經(jīng)營業(yè)務(wù)的全面發(fā)展，有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。另一方面，要多方面、多渠道優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，保證農(nóng)村金融組織健康成長。要爭取政策和資金的支持，以彌補(bǔ)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的虧損和支農(nóng)資金的不足。要進(jìn)一步落實(shí)支農(nóng)信貸資金保全措施，將優(yōu)化盤活農(nóng)村信貸資金納入各級黨政工作日程或部門管理目標(biāo)，形成行政、司法合力，確保支農(nóng)資金良性循環(huán)。同時(shí)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)與商業(yè)銀行的合作，解決結(jié)算領(lǐng)域存在的問題。
3.4進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村金融健康協(xié)調(diào)發(fā)展
要全面優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，全面優(yōu)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營環(huán)境。對農(nóng)村信用社，除國家出臺一定的稅收、利率等優(yōu)惠政策外，地方各級政府及執(zhí)法職能部門必須為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營保駕護(hù)航，如法院部門對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)依法起訴的案件要堅(jiān)決依法執(zhí)行，最大限度地降低農(nóng)村金融部門的風(fēng)險(xiǎn)損失；要以全國整頓社會(huì)信用環(huán)境為契機(jī)，積極配合各級政府，大力整治信用環(huán)境，全面開展創(chuàng)建信用鎮(zhèn)、村、組活動(dòng)，規(guī)范農(nóng)村信用秩序，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和金融健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.5以農(nóng)村信用社改革為中心，構(gòu)建和完善農(nóng)村金融體系
穩(wěn)步推行農(nóng)村信用社體制改革，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。要按照國務(wù)院關(guān)于《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》的要求，理順農(nóng)村信用社的管理體制，關(guān)鍵就是解決農(nóng)村信用社“誰出資，誰管理，出了問題誰負(fù)責(zé)”的問題。要加快國有商業(yè)銀行改革步伐；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要重新定位，完善功能；規(guī)范發(fā)展郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，加強(qiáng)資金轉(zhuǎn)移支持力度。適度控制郵政儲(chǔ)蓄發(fā)展，消減郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)，以遏制郵政儲(chǔ)蓄給縣域經(jīng)濟(jì)造成的“失血”現(xiàn)象。
總之，要適應(yīng)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村金融 體系建設(shè)，加大金融服務(wù)力度，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，加快農(nóng)村濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
