發(fā)布時間：2023-04-08 11:36:20
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的形式政策論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
外部經濟形勢:金融危機遠未結束
當前國際經濟形勢的基本特點可以用“三F”來表示，即FinancialCrisis(金融危機)、FUelCrisis(石油危機)和FoodCrisis(糧食危機)。索羅斯日前曾指出，美國當前可能面臨“60年來最嚴重的一次金融危機”。
目前，隨著美國房地產市場的不斷下滑，金融危機已經從次貸蔓延到優(yōu)級抵押貸款。美國最大的兩個房地產貸款公司——房利美、房地美近期陷入困境便是證明。這兩家金融機構持有大約5.3萬億美元的抵押貸款債權，占整個市場規(guī)模的44%。這兩大公司面臨財務困境，勢必會對美國經濟造成巨大沖擊。因此，要對當前國際經濟形勢保持高度警惕，不要掉以輕心，不要以為最壞的時候已經過去。危機還遠未到達“結束的開始”(thebeginningOftheend)，很可能僅僅是“開始的結束”(theendOfthebe-ginning)。
內部經濟形勢:金融危機對中國的影響及其國內的通貨膨脹
1次貸危機影響中國的直接和間接途徑
發(fā)端子美國的次貸危機直接影響到了中國，部分中資銀行機構購買的次級抵押債券價格縮水，更嚴重的是，由于中國是美國機構債的最大持有國，而房利美和房地美又是美國最大的兩家機構債發(fā)行人，因此中國持有的機構債不僅會賬面縮水，而且還會面臨違約的風險。無論如何，“兩房”危機已經對中國外匯儲備的安全造成極大沖擊。次貸危機給中國帶來的損失還會表現(xiàn)在資本流動、貿易保護等諸多方面。隨著次貸危機的發(fā)展，可能會改變國際資本流動的方向，極可能導致短期性投機熱錢流入中國，也可能導致熱錢的迅速抽逃。次貸危機和美國經濟下滑將導致美元持續(xù)貶值，以美元計價的國際大宗商品價格上揚，進而造成中國國內輸入型通貨膨脹。而美國經濟下滑又會引發(fā)美國國內貿易保護主義思想抬頭。
2美國經濟減速或衰退對中國出口的影響
根據(jù)中國社科院世經政所的研究人員測算，中國出口對美國收入的彈性大約為4。就是說，美國經濟增長下降1%，中國對美出口增速可能下降4%?？紤]到其他國家經濟增速也會因美國經濟減速而下降，加上中國出口對許多重要貿易伙伴的收入彈性也在3~4左右，因此，以對美出口占中國出口比重1/5左右計算，美國經濟增速下降1%，中國的總出口增速大致下降2%。
3對中國的通脹形勢必須繼續(xù)保持高度警惕
當前中國的通貨膨脹，既有成本推起也有需求拉動的性質。但本輪通貨膨脹的發(fā)生，從根本上、從源頭上說，是經濟過熱的結果。當前國際石油價格、糧食價格和其他商品價格的暴漲，以及國內工資成本的上漲(還有天災)，對中國通貨膨脹的發(fā)生也有重要作用，而且正在起著越來越大的作用。但是，當前世界范圍內的通貨膨脹，從根本上說，也是世界范圍內經濟過熱的結果。
在今后一段時間內，中國的通貨膨脹形勢依然不容樂觀:
第一，通貨膨脹的發(fā)生和發(fā)展，滯后于經濟過熱的發(fā)生和發(fā)展數(shù)個季度甚至、年以上。2007年的經濟過熱，不但對當前的通貨膨脹，而且對和未來的通貨膨脹將會發(fā)生影響。目前，中國的經濟增長速度依然高達10.4%，依然高于潛在經濟增長速度。通貨膨脹壓力在今后一段時間內將繼續(xù)存在。
第二，中國目前的通貨膨脹水平是在依然存在物價管制條件下的通貨膨脹水平。為了改善資源配置，增加供給，政府必然會逐步放松物價管制。由于價格下調的剛性，一旦解除對關鍵性產品的物價管制，通貨膨脹率將會上升。
第三，國際石油價格、糧食價格和其他商品價格(如鐵礦石)的上漲——盡管目前已經有所回落，已經而且還將增加中國產品的生產成本，從而導致中國PPI的上升。
第四，中國的PPI在最近幾個月持續(xù)上升，目前已經超過10%。下游企業(yè)將越來越難以消化PPI的上漲。一些企業(yè)將因虧損而倒閉、減產，但這并不意味產品價格不會上漲。因而，CPI很可能將因越來越多的產品的價格上漲而上漲。此外，CPI并不是衡量通貨膨脹的唯一尺度。例如，GDP—縮指數(shù)依然在快速上升。中國面對的不僅僅是豬肉或其他農產品價格的上漲，而是物價的普遍上漲。
第五，隨著時間的推移，如果通貨膨脹的上升趨勢得不到扭轉，通貨膨脹預期將會加強，通貨膨脹預期下的企業(yè)和個人的自我保護行為(如要求增加工資、囤積、搶購等)將使通貨膨脹進一步惡化。在目前條件下，搶購之類的現(xiàn)象不大可能發(fā)生，但工資一物價的上升螺旋卻可能形成。
中國宏觀經濟政策前瞻:堅決遏制通脹
國務院最近召開的經濟工作會議提出，要將保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲作為宏觀調控的首要任務，把抑制通貨膨脹放在突出的位置。筆者認為，盡管CPI的上升速度可能會因基數(shù)和農產品價格回落等原因而出現(xiàn)回落，但對通脹的警惕不能放松，宏觀經濟政策仍應該堅持把抑制通脹作為宏觀經濟政策首要目標的方針。如果中國能夠及時采取措施抑制通脹，經濟就不需要急剎車;如果過早放松宏觀經濟政策，通貨膨脹就可能反彈。最終不得不急剎車，損失則要大得多。
1抑制通脹無需懼怕經濟增長速度適度降低
由于中國通貨膨脹的根本原因是經濟過熱，抑制通貨膨脹的主要途徑應該是抑制總需求。換言之，控制通貨膨脹就要降低經濟增長速度。在中國的總需求中，固定資產投資和出口是增長最快的兩部分。其中，固定資產投資增速持續(xù)高于GDP增速。中國的投資率超過45%，是世界之最。由于房地產投資對總投資的增長貢獻最大，且存在較嚴重的泡沫，因此應該成為宏觀調控的重點。抑制經濟過熱所造成的通貨膨脹，必須付出經濟增長速度下降的代價，所謂“魚與熊掌不可兼得”。中央政府關于“兩防”的方針是絕對正確的，在通貨膨脹回落到可接受的水平之前，切不可以改變。投資增長速度和出口增長速度的下降符合中國經濟結構調整和宏觀調控的方向，我們沒有必要對兩者增長速度的下降，特別是對出口增長速度的下降過于擔心。目前速度降一點，是正常的，不必緊張。沒有增長速度的適度回落，就不能有增長質量的提高，也不可能有產業(yè)結構的升級。
防止經濟過度下滑可以做些預案，但還沒有到需要立即實施的程度。在當前形勢下，釋放出政府將會對“反通脹”方針加以調整的信號是絕對有害的。即便需要對某些具體政策進行微調，也不應使公眾產生“政策將會放松”的印象。例如，基于貨幣政策松動的預期，許多銀行提前放貸，夸大信貸緊張程度，營造信貸需求旺盛、規(guī)模緊張的氛圍，以倒逼中央銀行。溫總理關于經濟增長速度不低于8%的提法，顯示了政府治理通貨膨脹的決心，為治理通貨膨脹預留了充分的余地。筆者認為這是完全正確的。通脹率4.8%的目標今年恐怕難以實現(xiàn)，可以延長實現(xiàn)這一目標的期限，但沒有必要對此目標加以改變。而且，中國的通貨膨脹率應該最終維持在3%左右。
2治理通脹離不開貨幣緊縮
貨幣主義者認為，“通貨膨脹無論何時何地都是貨幣現(xiàn)象”。話雖然不能說得極端，但寬松的貨幣供應環(huán)境畢竟是出現(xiàn)需求拉動型通貨膨脹的必要條件。因此，治理通貨膨脹離不開貨幣緊縮。除非通貨膨脹形勢有了根本的好轉，否則，貨幣緊縮的大方向是不會也不應該改變的。緊縮性貨幣政策可以通過各種渠道，減少有效需求，從而達到抑制通貨膨脹的目的。
治理成本推起型通貨膨脹，自然要增加供給，但為增加供給所能選擇的宏觀經濟政策工具是有限的(減稅是其中最常見的一種)，且難以在短期內見效。一般情況下，即便通貨膨脹是由供給方原因所造成的，為了抑制通貨膨脹，除實行其他政策外，實行緊縮性貨幣政策也是必不可少的。必須看到，在這種情況下，為求抑制通脹，需要付出更大的經濟增長速度下降的代價。遺憾的是，我們沒有更好的選擇。1980年代，為了抑制由于石油沖擊造成的通貨膨脹，美聯(lián)儲采取了緊縮性貨幣政策，美國經濟一度陷入“滯脹”。但歷史表明，美國當時的經濟衰退換來了以后20多年的低通貨膨脹。而這種低通脹，則為美國經濟的振興打下了堅實基礎。中國多年的低通脹來之不易，一旦失去，要想重新獲得，所付代價將是十分巨大的。由于就業(yè)對經濟增長的彈性已經越來越低，經濟增長速度下降所帶來的失業(yè)問題應該、而且可以通過其他方法(如財政政策和產業(yè)結構調整)來解決。
3為了改善經濟結構應繼續(xù)使人民幣升值
中國的本次通貨膨脹不能不說同其匯率政策有關。中國本輪通貨膨脹的貨幣源頭及其發(fā)展可以分為這樣幾個環(huán)節(jié):
第一。優(yōu)惠的引資政策和出口導向政策導致了中國的雙順差。隨著時間的推移，這種雙順差日益固化為結構性的雙順差。中國經濟增長的對外需依賴度日益提高。
第二，由于對外依存度過高，中國不希望人民幣升值。在雙順差條件下，為了維持匯率的穩(wěn)定，中央銀行不得不大規(guī)模干預外匯市場:買進美元，釋放出人民幣。
第三，央行的干預導致外匯儲備和基礎貨幣的大量增加。為了防止基礎貨幣的增加導致通貨膨脹，央行進行了大規(guī)模的對沖操作:賣出央票，回收人民幣;提高準備金率。央行的對沖是成功的，但由于存在種種制約因素，對沖難以完全沖銷掉過剩的流動性。事實上，中國的廣義貨幣的增長速度一直明顯高于GDP的增長速度。這就為通貨膨脹的發(fā)生創(chuàng)造了貨幣條件。
第四，中國的持續(xù)、巨額雙順差必然導致對人民幣升值預期的產生，這種預期進而導致了外貿順差和外國直接投資之外的資金的流入，從而進一步導致了人民幣的升值壓力和央行的對沖的負擔。過剩流動性進一步增加。
第五，解決由雙順差和人民幣升值預期造成的流動性過剩的最簡單辦法是讓人民幣根據(jù)市場的需求自由浮動。但是，由于人民幣幣值長期低估，人民幣匯率一旦自由浮動，上升幅度可能過大。由于擔心對中國的出口造成嚴重打擊，中國選擇了人民幣緩慢升值這一路徑。
第六，人民幣緩慢升值和中美利差的倒掛導致熱錢流入。在人民幣升值速度緩慢條件下，防止熱錢流入的唯一方法是實行資本管制。
4必須加強資本項目管制
如果已經確定了人民幣緩慢、漸進升值的方針——盡管筆者不認為這是最佳方針——我們就需加強資本管制。人民幣升值的速度取決于資本管制的有效性。只有當資本管制完全有效時，才談得上人民幣升值的自主性，即升值速度才可以由中國自行掌握。當前央行對跨境資本流動加強管理的方針是非常必要的。但筆者認為力度還應該進一步加強、覆蓋面應該進一步加寬?！皣肋M寬出”應該調整為對進和出都實行有效管理。在強化對“熱錢”防堵的同時，我們也必須對“熱錢”突然流出、對中國經濟造成沖擊而防患于未然。
摘要：票據(jù)市場在貨幣市場中扮演著重要的角色,它是與實體經濟聯(lián)系最為緊密的市場,它的發(fā)展對拓寬企業(yè)融資渠道,改善商業(yè)銀行信貸資產質量,以及加強貨幣政策的傳導都發(fā)揮了積極的作用。然而,我國的票據(jù)市場發(fā)展至今還存在很多問題,這也對貨幣政策的實行造成了很大的影響。本文基于票據(jù)市場存在的問題,對其對貨幣政策效果的影響進行探討,并在最后提出相關建議。
關鍵詞：票據(jù)市場貨幣政策信用
一、票據(jù)市場影響貨幣政策傳導的理論基礎
貨幣政策是指中央銀行為實現(xiàn)既定的經濟目標(穩(wěn)定物價,促進經濟增長,實現(xiàn)充分就業(yè)和平衡國際收支),運用各種工具調節(jié)貨幣供給和利率,進而影響宏觀經濟的方針和措施的總合。貨幣政策的實施需要在一個有效的市場環(huán)境內,而貨幣市場因其能夠靈活反映短期資金供給與需求的變化,比較準確的反映出市場信息,成為貨幣政策的理想實施場所。如前所述,票據(jù)市場在貨幣市場中占有重要的地位,因此通過票據(jù)市場對貨幣政策的傳導進行研究,有利于加深對貨幣政策有效性的認識,同時也可由此找出貨幣政策傳導不利的原因。
在貨幣政策工具中,再貼現(xiàn)政策和公開市場業(yè)務都可以在票據(jù)市場中得以實施。再貼現(xiàn)政策是中央銀行通過制定和調整再貼現(xiàn)利率來干預和影響市場利率以及貨幣市場的供應和需求,從而調節(jié)市場貨幣供應量的一種政策措施。公開市場業(yè)務則是指中央銀行通過買進或賣出有價證券,吞吐基礎貨幣,調節(jié)貨幣供應量的活動。目前,世界各主要發(fā)達國家的銀行和金融機構都設有功能齊全的票據(jù)專營機構,各國中央銀行也將公開市場操作和再貼現(xiàn)作為貨幣政策調控的重要手段,把貨幣政策直接傳導到基層商業(yè)銀行和企業(yè),并通過票據(jù)市場來吸收反饋、調控或修改貨幣政策。首先,中央銀行通過調節(jié)再貼現(xiàn)利率和額度,影響人們運用票據(jù)進行融資的成本,由此發(fā)揮金融宏觀調控的作用,調節(jié)貨幣供應量。其次,通過再貼現(xiàn)對象和再貼現(xiàn)票據(jù)的選擇,直接引導信貸資金的流向,促進信貸結構的調整,從而增強貨幣政策工具選擇的靈活性。最后,通過公開市場業(yè)務在票據(jù)市場買賣各種票據(jù),進行國民經濟的宏觀調控,促進商業(yè)票據(jù)流通,減少資金占用,加速資金周轉。因此,票據(jù)市場是中央銀行運用貨幣政策實行宏觀調控的理想場所。
二、我國票據(jù)市場存在的問題及對貨幣政策的影響
1.票據(jù)市場信用制度不健全,影響貨幣政策的預期目標
我國的票據(jù)市場建立之初,市場經濟制度才開始建立,信用機制也剛剛起步,在這樣的環(huán)境下,票據(jù)市場的信用狀況至今為止仍不容樂觀,違約行為時常發(fā)生,而且市場上充斥著大量的假票據(jù)和克隆票據(jù),為貼現(xiàn)資金帶來了很大的安全隱患。目前我國的票據(jù)信用形式主要是由銀行承兌匯票,其中一個原因便是市場信用制度的不健全,導致票據(jù)的買賣雙方不得不選擇信譽度高的銀行作為中介來進行承兌,雖然要付出一定的成本,但同時也得到了較好的安全保障。所以,在我國銀行承兌匯票在票據(jù)市場中占有很大的比例。
但與此同時,在貼現(xiàn)與承兌的過程中所產生的信用風險轉由銀行承擔。如前所述,當市場上存在假票據(jù)或克隆票據(jù)時,銀行的信用風險將大大增加,進而影響我國金融系統(tǒng)的穩(wěn)定,出于安全方面的考慮,央行有可能會行使最后貸款人的職責,將資金注入有風險的金融機構,從而維持金融的穩(wěn)定。但同時這也是一種投放基礎貨幣的行為,導致貨幣供應量的變化,最終可能會對貨幣政策的目標產生影響。
另外,在一個具有完善的信用機制的票據(jù)市場中,票據(jù)的高安全性相對會具有高流動性,而商業(yè)銀行也傾向于持有這種票據(jù),其持有票據(jù)的貨幣則是從超額準備金中提取的,這樣就會降低商業(yè)銀行的超額準備金率,其他條件不變的情況下,貨幣乘數(shù)增大,進而貨幣供應量增加。然而由于我國票據(jù)市場信用機制的不健全,票據(jù)的安全性和流動性都還存在一定的問題,因此商業(yè)銀行對票據(jù)的持有意愿并未達到發(fā)達票據(jù)市場的水平,所以我國票據(jù)市場對貨幣乘數(shù)的影響較弱。
2.票據(jù)市場交易結構存在問題,影響貨幣政策的操作力度
我國票據(jù)市場交易主體缺乏,票據(jù)種類單一,貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)規(guī)模小,是票據(jù)市場發(fā)展以來一直都面臨的問題。一個完善的票據(jù)市場,可以將供求雙方有機地聯(lián)系在一起,形成相互制約的整體,中央銀行通過這樣的體系傳導政策會得到顯著的效果。由于我國票據(jù)市場交易主體貧乏,只有企業(yè),商業(yè)銀行和中央銀行,銀行要“身兼數(shù)職”,且各銀行間利益趨同,相互很難制約。而且銀行出于其本身對存貸規(guī)模的追求,以及不良資產率降低的需要,作為票據(jù)交易的一方,很難公正、客觀地承擔起有效傳導貨幣政策的任務。
票據(jù)市場種類單一,市場規(guī)模小,直接影響了中央銀行通過公開市場業(yè)務實施國民經濟的宏觀調控。進行公開市場業(yè)務要以豐富的票據(jù)種類和一定的票據(jù)規(guī)模為基礎,以我國目前的票據(jù)市場情況來看,除了支票和銀行匯票較為普及以外,本票和商業(yè)匯票較少,而且商業(yè)匯票中一大部分都是銀行承兌匯票,銀行承兌仍占有絕對的地位。并且,盡管我國近幾年票據(jù)市場的發(fā)展速度加快,但同發(fā)達國家比還存在很大差距,票據(jù)市場遠未達到央行宏觀調控所需要的票據(jù)規(guī)模,不利于公開市場業(yè)務的靈活操作。
3.票據(jù)市場定位不明確,阻礙貨幣政策功能的發(fā)揮
關于我國票據(jù)市場定位的問題,主要爭論在于貼現(xiàn)票據(jù)是否要嚴格區(qū)分為貿易性票據(jù)和融資性票據(jù)。在國際上,貼現(xiàn)票據(jù)并無貿易性和融資性的區(qū)分,各商業(yè)銀行審查的重點是風險程度。但從我國國情出發(fā),為防范風險,將票據(jù)市場限定為發(fā)展以真實貿易背景的票據(jù)為前提的市場,不支持融資性票據(jù)的貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)。然而,在實際的操作中,很難區(qū)分貿易性和融資性的票據(jù),中央銀行也并沒有明確的標準和規(guī)范的制度,商業(yè)銀行很難操作,許多融資性票據(jù)經過技術操作后進入市場。當然,這也反應了在市場經濟下,供需是由市場決定的,融資性票據(jù)有其存在的必要性,說明企業(yè)的融資需求可以通過票據(jù)市場滿足。
正是由于我國政策管制和市場客觀需要的矛盾,使得我國票據(jù)融資波動較大。融資性票據(jù)的出現(xiàn)是市場發(fā)展的必然,如果我國不明確解決這個問題,勢必使商業(yè)銀行在業(yè)務拓展中遇到經營和政策的風險,導致運作不暢,最終中央銀行的貨幣政策的功能發(fā)揮也會收到阻礙。
三、關于我國票據(jù)市場發(fā)展的政策建議
1.完善票據(jù)市場的信用機制
票據(jù)市場是一個古老的融資市場,其建立的基礎就是商業(yè)信用,因此一個完善的信用環(huán)境是票據(jù)市場發(fā)展的基礎,同時也為貨幣政策的有效實行提供了必備的條件。但是信用制度的完善是一個漫長的過程,而且有賴于整個社會的經濟、法律、道德等因素的改善。而當前票據(jù)市場本身應該注意的是信息披露的加強,或者考慮建立票據(jù)風險基金,用于參與發(fā)行者的違約支付。另外,社會約束措施可以通過建立信用評級機構來執(zhí)行,負責審核票據(jù)市場主體的信用等級,完善信用評級制度,一方面確保票據(jù)的安全性、流動性,另一方面可以促進企業(yè)重視自身信用的建設。
2.擴大票據(jù)交易品種,培育多元化參與主體,健全市場運行機制
票據(jù)市場基礎是票據(jù)業(yè)務,因此擴大票據(jù)交易的種類和規(guī)模,并進行品種創(chuàng)新,是票據(jù)市場發(fā)展的必要出路。所以,中央銀行應該對符合條件中小企業(yè)的票據(jù)承兌、貼現(xiàn)申請大力予以支持,穩(wěn)步推進商業(yè)銀行的匯票業(yè)務,擴大票據(jù)承兌、貼現(xiàn)量,努力拓寬票據(jù)承兌貼現(xiàn)面。另外,鼓勵推進融資性票據(jù)的使用也是近幾年我國票據(jù)市場發(fā)展的一個重要因素,但我國目前還處在探索使用的過程中,接下來應注重培育和拓展規(guī)范、高效的融資性票據(jù)市場。
此外,積極發(fā)展票據(jù)市場的中介機構,培育多元化的市場參與主體,也是我國票據(jù)市場應著重解決的問題。
3.積極發(fā)揮宏觀調控作用,創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境
再貼現(xiàn)是央行執(zhí)行貨幣政策的重要工具之一,再貼現(xiàn)率應該體現(xiàn)中央銀行的政策意圖,如果中央銀行希望實行適度從緊的貨幣政策,則應將再貼現(xiàn)利率定得高于貨幣市場利率,以引導貨幣市場利率上行,反之,則應低于當期的貨幣市場利率,以便引導貨幣市場利率下行。但我國由2001年開始,再貼現(xiàn)率一再提高,2001年由2.16%提高到2.97%,2004年3月25日,中央銀行又將再貼現(xiàn)率由2.97%提高到3.24%,致使再貼現(xiàn)業(yè)務量迅速減少,2007年,再貼現(xiàn)率一度上調為4.32%,過高的再貼現(xiàn)率大大限制了票據(jù)市場的貼現(xiàn)規(guī)模,阻礙票據(jù)市場的拓展,實施再貼現(xiàn)政策也沒有達到預期的目標,再貼現(xiàn)率過高的問題已成為各界共識,因此,2008年11月27日央行將再貼現(xiàn)率下調到2.97%,以期由此活躍企業(yè)間商業(yè)票據(jù)市場,增強企業(yè)間的商業(yè)信用,為企業(yè)提供更多的融資支持。而票據(jù)市場的活躍,則更利于貨幣政策的有效傳導。
另外,在完善法律制度和監(jiān)管機制的同時,放松政府的過度管制。從法律上規(guī)范票據(jù)市場的秩序,為金融機構的創(chuàng)新提供法律的保障,建立完善的信息披露機制,以及完備的市場準入和推出機制,對于我國的票據(jù)市場是非常必要的。但同時也應該放開對票據(jù)市場的過度管制。因為雖然我國票據(jù)市場的制度是政府強制推行的,但在現(xiàn)階段票據(jù)市場各方面逐步趨于市場化,政府應為票據(jù)市場提供有利的政策環(huán)境,建立完善的機制,而不是過度的管制和過多的參與,既由一個創(chuàng)建者轉變?yōu)橐粋€監(jiān)管者。只有這樣,才有利于票據(jù)市場的活躍,提高主體參與的積極性,從而使票據(jù)市場自我完善。
參考文獻:
[1]張立云.我國票據(jù)市場現(xiàn)狀分析及相關建議[J].時代金融,2007.1.
論文摘要:我國作為旅游業(yè)重要組成部分的旅行社行業(yè)規(guī)模已經基本形成，但我國旅行社市場結構變遷過程相伴而生的是我國旅行社業(yè)的發(fā)展?jié)u入困境。先從我國旅行社經營體系存在的問題進行剖析，再從旅行社的出路——加強旅行社競爭的目標模式方面進行一系列論述。
論文關鍵詞:旅行社經營體系目標模式市場競爭
1我國旅行社業(yè)經營體系剖析
我國旅行社業(yè)經過幾十年的發(fā)展．已經形成一定的規(guī)模．并在行業(yè)法規(guī)、行業(yè)制度和市場機制的雙重作用下形成了自身的特征：三類旅行社占壓倒優(yōu)勢．，J、規(guī)模旅行社占絕對多數(shù)；在全國的分布基本合理；行業(yè)利潤逐年下降．我國旅行社業(yè)正逐步成為一個低利潤行業(yè)。我國旅行社業(yè)現(xiàn)行經營體系是行業(yè)政策法規(guī)、傳統(tǒng)經濟體制和現(xiàn)行市場機制綜合作用的結果，盡管這一體系在某種程度上具有其存在的合理性，但就我國旅行社業(yè)發(fā)展的趨勢而言．其最大弊端是造成下述一系列問題的存在和不斷惡化：
1．1大型旅行社沒有實現(xiàn)規(guī)模經濟。其規(guī)模優(yōu)勢得不到發(fā)揮
大型旅行社在經營中具有旅游產品開發(fā)、旅游服務采購、旅游市場拓展、旅游接待以及資金、信息、人才和抵御風險等多方面的優(yōu)勢．因此易于實現(xiàn)規(guī)模效應．而在我國旅行社行業(yè)中，大旅行社的規(guī)模效應并不明顯．優(yōu)勢也遠未得到充分發(fā)揮．這主要表現(xiàn)在：①我國旅游業(yè)近幾年一直保持著較好的發(fā)展勢頭，市場持續(xù)擴大，旅游收入尤其是國際旅游收入增長很快。而在此情況下。一些大型旅行社的業(yè)務發(fā)展緩慢，在競爭中面對眾多新的商業(yè)機會，自身卻處于保市場或無奈于市場份額下滑的困境之中；②大旅行社未能在旅游市場中發(fā)揮應有的作用。即未能平抑市場的過度競爭，未能起到引導和穩(wěn)定市場的作用．致使市場的混亂無序成為困擾我國旅行社業(yè)發(fā)展和造成旅行社資源浪費的頑癥。大旅行社自身也未能避免這種市場混亂所帶來的負面效應；③在旅行社的內部管理方面，一個突，自出現(xiàn)象是一些大社內部普遍實行部門承包或變相部門承包，強化部門權益，使得部分大型旅行社實際上成為一些業(yè)務上相對獨立的小旅行社的集合體，在這種格局下，大旅行社當然發(fā)揮不了應有的優(yōu)勢，難以形成規(guī)模經濟。
1．2中小旅行社缺乏明確的市場定位。發(fā)展可謂舉步艱難
就目前我國中小旅行社的總體情況而言．其特點集中表現(xiàn)為有限的接待數(shù)量和低下的利潤水平。在接待數(shù)量方面，近年來我國許多小旅行社處于發(fā)展無望而又能勉強支撐的境地。自國家旅游局在旅行社行業(yè)實施旅行社質量保證金制度以來．很多小型旅行社不堪重負．紛紛退出。這種現(xiàn)象一方面反映了眾多小型旅行社的經濟實力和經營狀況．另一方面也從一定程度上反映出業(yè)主對行業(yè)和自身未來發(fā)展的理性預期。在利潤率方面，我國以經營國內旅游業(yè)務為主的眾多中小旅行社多為二類社和三類社。根據(jù)國家旅游局提供的資料，這兩種類型旅行社的平均利潤率不足8％。且只是稅前利潤，如果再扣除所得稅，則這些旅行社所剩凈利潤更是微乎其微了。
1．3旅行社業(yè)惡性價格競爭盛行。市場秩序混亂
國家旅游主管部門對旅行社類別的劃分和對旅行社業(yè)務范圍的規(guī)定，其初衷或許在于通過這種形式的分工來起到規(guī)范市場和保證產品質量的作用。而在我國旅行社業(yè)后來的發(fā)展過程中，由于一、二類社比例失調造成二類社業(yè)務量明顯不足。致使許多二類社為謀求生存而違反國家規(guī)定超范圍經營．直接在海外招攬客源。在此期間，國家主管部門在執(zhí)法方面的乏力，使得這種現(xiàn)象迅速蔓延，而部分一類社貪圖蠅頭小利．通過為二類旅行社代辦簽證通知賺取不義之財?shù)淖龇o疑對此起到了推波助瀾的作用．最終致使許多三類社也開始從事外聯(lián)和國際旅游接待業(yè)務。除此之外，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)和普及無疑也包含著旅行社實業(yè)界對我國以水平分工為基礎、以各種特許經營權為特征的旅行社人為市場分工模式的否定。
除以上幾個問題與我國當前旅行社的經營體系直接相關之外，行業(yè)內許多其他問題的存在也與目前的經營體系有很大的聯(lián)系。如旅行社產品的重復雷同，旅行社促銷能力尤其是海外促銷能力薄弱和旅行社總體接待能力低下等。其中，旅行社產品的重復雷同是我國旅行社業(yè)長期存在的突出問題。旅行社產品由于缺乏諸如商標權、專利權這樣的進入限制．又無太多技術可供保留和壟斷，使得一些有開發(fā)能力的旅行社一旦開發(fā)出某種能夠迎合市場需求的新產品．眾多中小旅行社便一哄而上，競相模仿或參與經營，這在很大程度上削弱了有實力的旅行社向深度開發(fā)和促銷產品的積極性．而一些既缺乏必要的硬件設備，又不具備藉以保證接待質量的“軟件”基礎的中小型旅行社的存在必然會降低旅行社的總體接待力量。
2加強我國旅行社競爭力的目標模式
我國現(xiàn)行的旅行社經營體系造成了眾多難解的問題，而通過前面的分析得知，目前我國旅行社業(yè)的行業(yè)特點是以三類社為主體的小規(guī)模旅行社占絕對多數(shù)，但并沒有否定少數(shù)大規(guī)模旅行社的存在。事實上，正是為數(shù)有限的大規(guī)模旅行社在一定程度上帶動了行業(yè)平均利潤水平的上升，但他們卻不能改變行業(yè)利潤率逐年下降和我國旅行社業(yè)正逐漸成為一個低利潤行業(yè)的事實。此外，我國旅行社行業(yè)的另一突出特點是其基本合理的地理分布特點。據(jù)此，筆者認為．我國旅行社經營體系調整勢在必行．考慮到行業(yè)當前的現(xiàn)實．同時考慮到加人世界貿易組織后我國旅行社業(yè)面臨的國際競爭態(tài)勢，我國旅行社經營體系調整的方向是通過對現(xiàn)有旅行社的改造、分化、組合以及增設等方式實現(xiàn)大型旅行社集團化、中型旅行社專業(yè)化和小型旅行社通過制形成網(wǎng)絡化的目標模式。
2．1大型旅行社集團化
在設想的目標模式中，大型旅行社所要解決的重心問題是規(guī)模經濟問題。根據(jù)這一構思．應使目前約占旅行社總量1％強的規(guī)模較大的旅行社通過合并、兼并或其他方式重新組合，形成一定數(shù)量人、財、物一體化的緊密型旅行社集團。旅行社集團的構架可以承襲現(xiàn)行一些大社采用的總社和各熱點地區(qū)分支社的形式，但總社和各分支社在人、財、物等資源上應是一體的，組織管理采用集團企業(yè)的管理方式。從微觀角度講，這種旅行社集團有利于真正發(fā)揮其在采購、預訂、營銷、資金、人才等方面的優(yōu)勢，有利于實現(xiàn)規(guī)模經營，獲得規(guī)模經濟：從宏觀角度講，這些有限的大型集團企業(yè)的存在可以引導和穩(wěn)定市場，克服旅行社市場因過度分散和紊亂造成的問題。
2．2中型旅行社專業(yè)化
大型旅行社在整個市場內通過重新組合實現(xiàn)集團化之后，市場上一些中等規(guī)模的旅行社(不排除小部分小型旅行社)應相應調整其經營方向．避開其在經營標準化產品方面的比較劣勢，實現(xiàn)專業(yè)化經營，以便最大限度地滿足特定細分市場旅游者的需求。中型旅行社的專業(yè)化主要體現(xiàn)在所經營的產品上。與旅行社集團憑借自己實力通過經營標準化產品達到規(guī)模經濟的指導思想不同．中型旅行社應針對某些細分市場，對某些產品進行深度開發(fā)，形成特色產品或特色服務。在我們的目標體系中．中等規(guī)模旅行社的專業(yè)化發(fā)展是一種必然的理性化選擇：專業(yè)化經營集成本優(yōu)勢與產品專業(yè)化優(yōu)勢于一身，解決了這類旅行社因規(guī)模較小形不成規(guī)模經濟、因而也難以亙按與旅行社集團競爭的問題。而對行業(yè)來說．專業(yè)化的特色經營起到拾遺補缺的作用，中型旅行社的專業(yè)化開發(fā)會使旅游產品更加多樣化．從而增強旅游產品的總體吸引力。
需要指出的是，分布在不同地區(qū)的專業(yè)旅行社可以采用連鎖經營的方式實現(xiàn)聯(lián)合。聯(lián)合以前。各單體連鎖旅行社可能規(guī)模不大．但連鎖經營是把這些中小規(guī)模旅行社的力量集中起來．使其可以像旅行社集團那樣擁有在產品開發(fā)、采購和促銷等方面的優(yōu)勢．這實際上是另一種形式的規(guī)模經營．符合利用規(guī)模經營提高低利潤行業(yè)經濟效益的原則。當然，由于受單體旅行社規(guī)模的限制，連鎖社所經營的產品類型不可能太多，而只能是專業(yè)化和特色化的旅游產品。
2．3小型旅行社通過實現(xiàn)網(wǎng)絡化
與大型旅行社實現(xiàn)集團化、中型旅行社實現(xiàn)專業(yè)化和連鎖經營相適應，我們設想的目標模式對眾多小旅行社的調整是通過內部改造或增設的方式，在全國范圍內實現(xiàn)網(wǎng)絡化，成為旅行社業(yè)面向旅游者的窗口。旅行社的網(wǎng)絡化實際上是由旅游需求的特點所決定的，因為隨著社會經濟的發(fā)展和人們受教育水平的提高，旅游需求在我國也將日益普及，其結果是旅游需求可能在任何一個地方產生，為了便于消費者的需求和購買，旅行社營業(yè)的場所必須廣泛設立于消費者便于購買的所有地方，即所謂的網(wǎng)絡化布局。
論文關鍵詞：戰(zhàn)略性貿易政策;實施條件;適用性
一、戰(zhàn)略性貿易政策理論簡述
戰(zhàn)略性貿易政策論者認為傳統(tǒng)國際貿易理論是建立在規(guī)模收益不變和完全競爭的理論境界上的，他們用國家之間在自然環(huán)境、技術、勞動生產率和要素稟賦等方面的差異來解釋國際貿易的發(fā)生。
由于貿易能改善貿易雙方的資源配置狀況并使雙方的國民福利得以提高，所以自由貿易政策是最優(yōu)選擇。但現(xiàn)實的情況是不完全競爭，市場結構和規(guī)模報酬遞減成為經濟中的常態(tài)，這種對傳統(tǒng)自由貿易理論前提的背離，使市場本身運行結構處于“次優(yōu)”境地。適當?shù)恼吒深A，指的是戰(zhàn)略性的政策干預，由于國際市場上普遍存在著不完全競爭和規(guī)模經濟， 市場份額對各國企業(yè)變得尤為重要，誰能占領市場，誰就能獲得超額利潤。市場競爭變成了一場企業(yè)之間的“博弈”，誰能占領市場，誰就能獲得超額利潤。根據(jù)對手行為調整自己的戰(zhàn)略，可以使本國經濟福利最大化。 戰(zhàn)略性貿易理論有兩個分支——“利潤轉移”理論和“外部經濟”理論。
“利潤轉移”理論認為政府干預性的貿易政策可將他國利潤轉移到本國，使本國受益。作為戰(zhàn)略性貿易政策的倡導者布蘭德 (Brander)和斯潘瑟(Spencer)，借助產業(yè)組織理論和博弈論的研究結果和手段，創(chuàng)造性地探討了在不完全競爭的市場結構和規(guī)模經濟的條件下，政府的補貼對于生產和出口的影響，建立了戰(zhàn)略性貿易政策理論的基本分析框架。
“外部經濟”理論是把政府戰(zhàn)略性的貿易干預政策看作是追求外部經濟的手段。該理論認為，政府應該扶植與保護那些能夠產生較大外部經濟的產業(yè)，即具有戰(zhàn)略意義的產業(yè)。這些產業(yè)由于具有外部性，而這個外部性不能被企業(yè)所享有，因此單憑企業(yè)的自我決策不能使企業(yè)發(fā)展到令社會福利最大化的規(guī)模。這樣，政府就要通過補貼等保護行為使企業(yè)發(fā)展到令社會福利最大化的規(guī)模。
戰(zhàn)略性貿易政策理論由發(fā)達國家的學者提出，建立在發(fā)達國家經驗基礎之上，其研究也普遍針對具有眾多規(guī)模經濟產業(yè)的發(fā)達國家。對于其是否適應于發(fā)展中國家的問題，學術界一直存在爭論。因為當今的發(fā)展中國家，就其國內市場的發(fā)展程度來看，還沒有達到歷史上發(fā)達國家的那種自由競爭程度?？傮w來看，壟斷競爭或寡頭壟斷的市場結構不是當今發(fā)展中國家的主要市場特征。在這種發(fā)展階段，市場不完善的最大特點就是競爭不足，市場未發(fā)育完全。但是，以上分析并不等于說戰(zhàn)略性貿易政策對發(fā)展中國家根本不適用，它只是指出了其實施的局限性而已。
我個人認為，發(fā)展中國家可以借鑒發(fā)達國家戰(zhàn)略性貿易政策的理論和措施，因為有些發(fā)展中國家同樣處于不完全競爭的市場環(huán)境下，其幼稚產業(yè)(即民族工業(yè))也有戰(zhàn)略性產業(yè)的某些特征。但是以往建立在完全競爭和規(guī)模報酬不變基礎上的傳統(tǒng)貿易理論只強調靜態(tài)的比較優(yōu)勢，這往往使發(fā)展中國家在產業(yè)結構方面落后于發(fā)達國家。要實現(xiàn)“趕超”，發(fā)展中國家就必須在比較優(yōu)勢的基礎上創(chuàng)造動態(tài)的競爭優(yōu)勢，扶植本國的戰(zhàn)略性產業(yè)，從而謀求后來居上。
二、戰(zhàn)略性貿易政策在我國的實用性分析
第一，經濟體制條件。從計劃經濟到市場經濟的轉化過程中，我國經濟體制的市場化程度不斷加深，市場經濟體制逐漸成為我國經濟發(fā)展的主導。國內市場容量及資源條件都為其發(fā)展專業(yè)化和規(guī)模經濟提供了必要前提。一方面，我國的大部分企業(yè)已經擁有較為獨立的市場權利，并追求較為獨立的經濟利益，其生產經營活動已納入市場調節(jié)的軌道;另一方面，我國已基本建立以市場形成價格的機制，商品市場和要素市場在內的市場體系日益發(fā)展。戰(zhàn)略性貿易政策的實施可以使產品的轉移更為便利，對國內經濟的影響更小，同時能夠站穩(wěn)和拓展國際市場。隨著我國經濟體制改革的進一步深化，市場主體行為會日趨規(guī)范，市場體系也會更加健全，這將為戰(zhàn)略性貿易政策的推行創(chuàng)造更好的體制條件。
第二，市場結構條件。在分析市場結構時，我們用市場集中度這一最基本的指標來反映市場的競爭與壟斷程度。一般而言，市場集中度越高，寡頭企業(yè)支配市場的能力就越強，寡占特征越明顯。若以CRn指數(shù)為衡量指標，根據(jù)美國學者貝恩的定義等級進行劃分，中國列入寡占行業(yè)的大類企業(yè)有4個：石油和天然氣開采業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、化學纖維制造業(yè)及煤氣生產和供應業(yè)。這一結果表明我 國已存在一些市場集中度較高的產業(yè)，并且具有寡頭壟斷的市場結構。
第三，規(guī)模經濟水平。從我國500家最大工業(yè)企業(yè)的行業(yè)分布來看，雖然總體的規(guī)模經濟水平高低不等，但是寡占行業(yè)還是具有一定的規(guī)模經濟效應的，其規(guī)模經濟水平也高于其他行業(yè)。根據(jù)“2000年中國500家最大工業(yè)企業(yè)”的數(shù)據(jù)可知，2000年，石油及天然氣開采業(yè)有39家，石油加工及煉焦業(yè)有11家，化學纖維制造業(yè)有11家，交通運輸設備制造業(yè)有35家。由于在經濟體制轉軌過程中工業(yè)區(qū)域存在較為嚴重的分割現(xiàn)象，無法充分發(fā)揮其規(guī)模經濟優(yōu)勢，這就需要我們在以后的經濟體制改革中，努力縮小地區(qū)之間經濟和技術水平的差距，加強地區(qū)間的經濟聯(lián)系，提高寡占行業(yè)的市場集中度。同時，在深化改革和擴大市場需求的環(huán)境下，充分利用我國廣大的國內市場優(yōu)勢，實現(xiàn)市場規(guī)模的有效擴張。
三、政策建議
第一，貿易政策與產業(yè)政策相結合。戰(zhàn)略性貿易政策的一大特色就是貿易政策與產業(yè)政策的結合，通過政府的貿易干預來攫取和轉移外國政府的利潤，充分發(fā)揮產業(yè)間的國際競爭潛力，為本國產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出更大的發(fā)展空間。在產業(yè)政策上，可以將那些具有潛在競爭優(yōu)勢、有較大規(guī)模經濟和外部經濟利益的產業(yè)確立為目標產業(yè)，如半導體、飛機、鋼鐵、汽車和化工原料等，從戰(zhàn)略高度對它們進行保護與扶持，并且要有意識地鼓勵我國廠商大膽進入一些有待開拓的高技術產業(yè)，如電子通訊等。同時要在這些產業(yè)中實施促進企業(yè)技術進步和產品創(chuàng)新的政策、專業(yè)化分工協(xié)作政策、行業(yè)進入壁壘政策、促進企業(yè)兼并聯(lián)合政策，實現(xiàn)企業(yè)生產經營規(guī)?；?/p>
在產業(yè)發(fā)展上，政府一方面要維護有效競爭，防止過度競爭和不正當競爭，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，保持行業(yè)內的競爭活力;另一方面， 也要考慮到我國勞動力資源豐富，就業(yè)壓力大的現(xiàn)狀，在選擇戰(zhàn)略產業(yè)時要兼顧就業(yè)規(guī)模的擴大，盡量使規(guī)模投入增加的就業(yè)人數(shù)多于因資本有機構成提高而相對減少的就業(yè)人數(shù)。 在貿易政策上，要在產業(yè)政策的目標產業(yè)中主動利用戰(zhàn)略性貿易政策， 保護和扶持一些具有規(guī)模經濟和外部經濟的產業(yè)作為戰(zhàn)略性產業(yè)，以獲得潛在的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。例如：在國內外均為寡頭壟斷的行業(yè)，對國外進口可以施加適度的關稅實施戰(zhàn)略進口政策，從國外企業(yè)轉移利潤。在國內為完全競爭、國外有壟斷力量的行業(yè)，也可以采用戰(zhàn)略進口政策，從國外企業(yè)抽取利潤。對于國內外均為寡頭壟斷，本國出口較多、出口競爭激烈的行業(yè)，可以實施補貼的戰(zhàn)略出口政策;對具有寡頭特征、規(guī)模經濟效應顯著、國內外企業(yè)在本國以及其他市場上爭奪激烈的行業(yè)，特別是一些國內尚不成熟的新興產業(yè)，可以采取以進口保護促進出口的戰(zhàn)略，以帶來長期動態(tài)收益。
第二，加快建立和完善市場經濟體制，引入制度分析。我們在推動市場經濟體制改革的同時，要培育與市場經濟相適合的市場主體，進一步完成市場體系，健全價格機制，樹立法律的規(guī)范機制，加大市場秩序的改善;促進市場結構合理化，進一步提高行業(yè)集中度和規(guī)模經濟效益水平。引入制度分析，會提高政府的工作效率。戰(zhàn)略性貿易政策的實施，需要政府了解大量的相關信息，整個國際市場的信息，本國企業(yè)的競爭力水平和發(fā)展?jié)摿Φ男畔?，等等?/p>
關鍵詞:檔案;行政執(zhí)法;問題;對策
中圖分類號:G275 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)23-0207-02
檔案行政執(zhí)法是維護檔案事業(yè)健康發(fā)展的重要手段,是鞏固黨和國家各項工作發(fā)展的基礎,是保護人類活動真實歷史和社會發(fā)展客觀規(guī)律重要依據(jù)的舉措。開展檔案行政執(zhí)法,是為了不斷提高人們的檔案意識,加強檔案法制建設,防止檔案違法行為。《檔案法》頒布實施以來,各級檔案行政管理部門通過各種手段和方式,依法行政,有效地推動了檔案事業(yè)的發(fā)展。但是如何更加有效地依法行政,依然是檔案行政管理部門需不斷探討的一個問題?！氨避S、南拓、中興、強縣,把哈爾濱建設成現(xiàn)代大都市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體目標給檔案執(zhí)法工作提出了更高的要求,針對檔案行政執(zhí)法涉及到的相關問題,現(xiàn)分析和歸納如下。
一、檔案行政執(zhí)法的目的和意義
所謂檔案行政執(zhí)法,是指檔案行政管理部門將國家的檔案法規(guī),適用到具體的人或事,從而使檔案法律規(guī)范在檔案事務活動中得以實現(xiàn)的活動。檔案行政執(zhí)法以查處違法案件,檔案行政監(jiān)督檢查,執(zhí)法監(jiān)督為主要行政執(zhí)法手段。
檔案法制工作以立法為基礎,守法為目的。而執(zhí)法是實現(xiàn)檔案法制狀況的重要手段,是檔案法制工作的一個不可缺少的環(huán)節(jié),離開了執(zhí)法,就不可能有真正的法制。檔案事業(yè)建設功在當代,利在千秋。檔案行政執(zhí)法的目的和意義就在于促進檔案事業(yè)健康有序的發(fā)展,使得檔案事業(yè)不斷地發(fā)展壯大,同時為國家、為社會、為人民留下更多寶貴的遺產。那么如何加強檔案行政執(zhí)法,使檔案事業(yè)得以健康發(fā)展,這也成為所有檔案工作者都應該認真思考的問題。
二、檔案行政執(zhí)法中存在的主要問題
檔案行政管理部門依法行政過程中,執(zhí)法是關鍵,如果不執(zhí)行法律、法規(guī)、無論多完善的法律也只是一紙空文。國家雖然在各個方面都制定了相應的檔案法律、法規(guī)、但執(zhí)行過程中仍然存在這樣或那樣的問題,比較突出的表現(xiàn)在:
1.檔案和檔案工作意識淡薄,檔案法制觀念不強。一直以來,人們對檔案和檔案工作都缺乏全面的認識,檔案意識淡薄。檔案行政管理部門行政執(zhí)法的地位雖已確立數(shù)年,但一些人還沒有樹立檔案行政管理部門行政執(zhí)法地位觀念。并不了解檔案行政管理部門是執(zhí)法部門,有的甚至至今還認為檔案行政管理部門只是“管檔案而已”。由于這種因素的存在,致使很多國家工作人員對檔案和檔案工作一知半解。
2.檔案工作得不到相應的重視,管理混亂,致使檔案保管條件差,安全隱患多。人們對檔案和檔案工作缺乏認識,不了解檔案和檔案工作的功能、作用、性質、地位及內涵。行政管理的目的是靠行政行為實現(xiàn)的,檔案行政管理部門的許多行政行為,需要各部門、各單位配合,大多數(shù)單位在開展檔案行政執(zhí)法時都能積極配合,但是仍有些單位因為對檔案工作認識不到位,配合只是應付。檔案管理也處于很混亂的狀態(tài)之中,沒有針對檔案工作建立相應的管理制度,沒有明確的領導分管,沒有專職的檔案員等等。由于領導的不重視,導致檔案保管工作條件差,沒有專人負責,沒有專柜存放,沒有專室保管,保管條件沒有任何保障,檔案經常隨處堆放,沒有任何安全可言。
3.檔案文件資料收集不齊全,不按規(guī)定歸檔和移交檔案。很多單位和部門沒有按照《檔案法》的相關規(guī)定對檔案資料進行歸檔。應歸檔的檔案得不到及時的整理歸檔,存在長期不建立檔案和不開展檔案工作的行為。立檔單位在自己職能職責范圍內形成的文件材料也沒有按規(guī)定收集齊全并整理歸檔,很多應歸檔的文件散落各處,或遺失,特別是很多專門檔案(如聲像檔案、實物檔案、圖紙檔案等)沒有及時收集歸檔。很多寶貴的材料沒有及時收集,發(fā)展下去會造成檔案材料嚴重缺失,多年后這些缺失的檔案很可能起到非常重要的作用,后患無窮。
4.檔案人員業(yè)務素質低,業(yè)務水平不高且崗位變換頻繁。檔案工作長期以來得不到相應的重視,很多單位和部門沒有專職檔案員。兼職檔案員通常身兼數(shù)職,不能專注于檔案工作,多數(shù)缺乏系統(tǒng)的業(yè)務知識培訓,沒有檔案工作基礎,業(yè)務水平偏低,導致歸檔不按時,歸檔不符合要求,嚴重影響了檔案工作的正常開展。檔案人員素質低,導致很多檔案工作沒有得到很好的開展,工作人員的素質和檔案事業(yè)發(fā)展的大潮不相適應,嚴重影響了檔案工作的前進步伐。
5.檔案行政執(zhí)法行為流于形式,檔案工作監(jiān)督指導力度不夠,執(zhí)法監(jiān)督機制不夠完善。檔案法規(guī)在執(zhí)行中,有法不依,執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象時有發(fā)生。檔案監(jiān)督檢查力度不夠,對檔案執(zhí)法檢查采取應付了事的態(tài)度,而有些檔案執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中、有章不循,也助長了一些壞風氣的形成。由于檔案行政部門人員過少,在執(zhí)法檢查時對下發(fā)整改通知書的單位和部門不能及時監(jiān)督。無人抓監(jiān)督,無人抓落實,也就無法追究責任。檔案執(zhí)法有指導,無監(jiān)督,表現(xiàn)出檔案執(zhí)法監(jiān)督機制不夠完善,各項規(guī)章制度沒有很好的實施,檔案執(zhí)法流于形式,限期整改成為空口懲罰,違法行為依然繼續(xù)。
三、加強檔案行政執(zhí)法工作的對策
1.加強檔案法制觀念,鞏固提高依法治檔、依法行政理念?！稒n案法》的頒布實施,標志著檔案工作走上法制化的道路。檔案執(zhí)法人員應時刻牢記自身的使命,加強法制觀念,認真學習有關檔案各項法律法規(guī),做到知法、懂法、守法,并嚴格執(zhí)法,逐步強化執(zhí)法意識,認真履行自身職責。
2.完善檔案法規(guī)體系,健全檔案管理體制,使檔案行政執(zhí)法監(jiān)督和檔案工作規(guī)范化、制度化。社會主義法制建設是一項長期、艱巨的工作,真正做到依法行政,全民守法,尚需法律體系的不斷完善。逐步完善檔案法規(guī)體系,健全各項法律規(guī)章,強化制約功能,是亟待解決的重要任務。各機關、各部門在檔案行政執(zhí)法監(jiān)督機制中必須明確相關的職責、范圍、權利、義務、方式,建立和完善檔案執(zhí)法制度和執(zhí)法程序,保障檔案執(zhí)法活動科學化、規(guī)范化、制度化,還要建立法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度;各有關機關和部門既要相互監(jiān)督,又要相互支持配合,確保檔案工作有章可循、有序進行,促進檔案行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化和制度化。
3.加強檔案行政執(zhí)法監(jiān)督,建立檔案行政執(zhí)法責任制。檔案行政執(zhí)法責任制是行政機關根據(jù)行政管理的特點,將執(zhí)行法律、規(guī)章的職責具體分解落實到執(zhí)法機構和執(zhí)法人員,做到執(zhí)法權限、執(zhí)法責任、執(zhí)法監(jiān)督清晰,并明確執(zhí)法領導責任人及其職責,從而促進行政管理的法制化、規(guī)范化,切實做到執(zhí)法必嚴。行政執(zhí)法責任制的內容很多,最重要的是執(zhí)法的監(jiān)督問題。行政立法的效果怎樣,都是通過監(jiān)督來實現(xiàn)的。檔案執(zhí)法部門要定期或不定期地對各單位、各部門檔案工作情況進行檢查監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題應及時提出,限期整改。加大對檔案依法管理工作的監(jiān)督力度,確保機關檔案的安全性。只有各級檔案行政管理機構把各項法律法規(guī)同工作實際緊密地結合起來,切實依法履行職責,嚴格依法辦事,才能使依法行政的各項措施落到實處。
4.加大檔案執(zhí)法力度,嚴肅檔案執(zhí)法,依法依規(guī)查處各種違法違規(guī)行為?！稒n案法》既然賦予了檔案行政管理部門行政執(zhí)法權,就應該從法律法規(guī)的權威性、嚴肅性、統(tǒng)一性來維護和確保檔案工作應有的法律、法規(guī)地位,堅決貫徹實施各項規(guī)章制度,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,維護檔案法律法規(guī)的尊嚴。只有這樣,才能做到依法依規(guī)治理檔案工作中存在的問題,才能促進檔案事業(yè)法制化建設和健康發(fā)展。
5.加強普法宣傳,提高全民檔案法律意識,加大檔案行政部門與各部門間的協(xié)調和溝通。依法治檔,實現(xiàn)檔案事業(yè)法制化管理,檔案法律知識的宣傳是重要的前提和基礎。檔案行政執(zhí)法的順利實施,離不開全社會具有較強的檔案法律意識和較高的檔案法律素質這一大環(huán)境,而檔案法制的廣泛宣傳對于增強人們檔案法律意識和提升人們檔案法律素質起著積極促進作用。通過檔案法制的宣傳,使廣大公民、法人和其他組織充分認識到《檔案法》在管理國家檔案事業(yè)中的重要意義和作用,切實理解《檔案法》對國家管理檔案范圍、檔案工作原則、檔案機構、檔案管理、檔案保護、檔案利用、檔案開放以及檔案資源開發(fā)等檔案事業(yè)建設方面重大問題作出的規(guī)定,是全體公民、法人和其他組織都必須遵守的法律依據(jù),不依法辦事就要受到法律制裁。同時,通過檔案法制宣傳教育,還可以使公民、法人和其他組織認識到在檔案事務方面享有的權利和義務。
6.加強業(yè)務培訓,提高檔案行政執(zhí)法人員素質和行政執(zhí)法水平。檔案行政執(zhí)法人員素質是決定開展檔案行政執(zhí)法的關鍵,也是影響檔案行政執(zhí)法程序好與環(huán)、執(zhí)法監(jiān)督能力高與低、行使執(zhí)法職能是否充分的主觀因素。檔案行政部門要加強對執(zhí)法人員的法制教育,抓好檔案執(zhí)法隊伍的政治思想建設,謹慎選拔執(zhí)法人員,對檔案執(zhí)法人員進行專門培訓,掌握檔案法制和檔案工作相關知識、辦案方法,促使其能力和業(yè)務提高,經考核合格取得培訓合格證和行政執(zhí)法證件的人員,才能安排上崗執(zhí)法;檔案部門要經常性地組織檔案工作業(yè)務知識培訓,提高執(zhí)法人員的檔案工作業(yè)務水平;對檔案行政執(zhí)法人員辦案過程中要嚴肅處理、追究責任,從而督促檔案執(zhí)法人員恪盡職守、依法辦事、盡職盡責做好本職工作。
如今,檔案在“北躍、南拓、中興、強縣,把哈爾濱建設成現(xiàn)代大都市”的城市發(fā)展大潮中起到了非常重要的作用,對檔案工作各方面的要求也更加的嚴格,檔案事業(yè)正隨著城市的發(fā)展步伐穩(wěn)步向前。為了保障檔案事業(yè)的健康發(fā)展,有效維護黨和國家的歷史真實記錄,需要我們廣大檔案工作者堅持將檔案行政執(zhí)法工作廣泛、深入、持久地開展下去,不斷地總結經驗,開拓創(chuàng)新,全力把依法治檔工作不斷向前推進。
參考文獻:
[1] 石在.檔案行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀與思考[J].北京檔案,2006,(10).
[2] 楊民安.加強檔案行政執(zhí)法 推進檔案法制建設[J].四川檔案,1998,(2).
【關鍵字】工商管理；財務管理；現(xiàn)代社會
1 我國工商行政管理機構財務管理存在的問題
1.1 隱瞞收入
以河北省為例，有的部門編制部門預算時少報上年結余資金和事業(yè)收入，有的部門編報部門決算時隱瞞年末結余資金；有些部門收取的行政性收費、罰沒款等非稅收入未及時足額上繳財政，有些部門超出批準的預算安排支出或自行調劑預算支出。
1.2 私設“小金庫”和公款私存，擠占挪用
以河北省為例，工商系統(tǒng)被查出“小金庫”的主要是將收取的企業(yè)登記費、門面出租收入交易費等未入賬，而是用于職工福利、購車等開支；將收取綜合管理費、市場管理費、服務費、攤位費、治安費、水電費等分別存入存折；有些工商局的出納員將規(guī)費收入和經費結余以個人名義存入存折，直接在賬外列收列支。
1.3 拖欠、截留應繳預算收入和財政專戶資金
以河北省為例，主要表現(xiàn)在：截留、拖欠應繳財政預算的企業(yè)注冊登記費、商標注冊費，經濟合同簽證費收入；截留、拖欠應繳財政專戶的集貿市場管理費資金等。
1.4 違反規(guī)定超范圍亂收費亂罰款
以河北省為例，有些工商行政管理部門沒有嚴格按照國家規(guī)定的收費內容、范圍、及標準收費，擅自立項收費，超范圍收費，超標準收費。其中一些工商部門超范圍收費，主要是繼續(xù)執(zhí)行2006年財政部、國家計委取消了汽車、鋼材交易市場管理費。據(jù)統(tǒng)計，2008年全國共清理掉不符合規(guī)定的收費項目68項，清理關閉銀行賬戶11578個。
1.5 沒有嚴格執(zhí)行“收支兩條線”
以河北省為例，在預算管理、收費“收支兩條線”方面主要有經費超支嚴重，沒有依法辦理經費追撥手續(xù)、一些地方沒有嚴格貫徹執(zhí)行行政性收費罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定、部分地方票據(jù)管理中存在較大的管理漏洞、規(guī)費代征管理普遍松懈等問題。
2 我國工商行政管理機構財務管理問題產生的原因
從總體上看，上述工商行政管理部門違紀問題的產生既有客觀原因，也有主觀原因。
2.1 客觀原因
2.1.1 歷史原因
（1）業(yè)務經費不足：以河北省為例，一方面：隨著政府職能的轉變，工商行政管理部門的減費因素不斷增加，決定收入呈現(xiàn)停滯或下滑趨勢；另一方面：隨著市場監(jiān)管任務的不斷加重，工作人員的數(shù)量不斷增加，工資因素和辦公消費指數(shù)上升，決定支出呈現(xiàn)遞增趨勢。在目前工商財務體制不變情況下，收入和支出矛盾較大， 各級工商行政管理部門經費都出現(xiàn)緊張局面。
（2）經費保障能力較弱：以河北省為例，由于工商行政部門業(yè)務經費不足，經費保障還不能完全到位，部分地區(qū)仍然使用行政性收費來保障工商行政管理部門的各項經費需要。
2.1.2 工作性質原因
工商管理局除管理正常經費外，還要按規(guī)定要求進行行政性收費和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機構內部財務管理的難度，也為財務管理的違法違紀問題的出現(xiàn)提供了可趁之機。
2.2 主觀原因：
2.2.1 缺乏科學的理財思想
以河北省為例，在工商行政管理機構內部沒有充分認識到依法履行市場監(jiān)管職能的重要性，守法意識差；沒有樹立預算觀念；沒有樹立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。
2.2.2 財務管理制度、體制不完善
以河北省為例，工商行政管理機構財務公開制度、財務內審制度、財務檢查制度、固定資產管理制度、政府采購制度、基建工程管理制度、罰沒物資管理制度等管理制度不完善，在體制上沒有落實新的財務管理關系等，給違法違紀行為提供了漏洞。
3 我國工商行政管理機構財務管理應采取的對策
針對上述工商行政管理機構財務管理存在的問題以及對產生這些問題的原因分析，應從以下幾個方面加強工商行政管理機構的財務管理。
3.1我國工商行政管理部門要樹立新時期工商行政管理的理財思想
我國工商行政管理部門要樹立法制觀念、預算觀念，還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。
3.2 我國工商行政管理部門要加強財務制度建設和財務體制建設
3.2.1 加強固定資產管理
一要設置專門管理機構。對固定資產的管理要落實到部門，有專人負責，統(tǒng)一登記、管理。二是建立完善固定資產管理制度。論文百事通
3.2.2 推行政府采購
按照“公開、公平、公正、效益”的原則，大宗辦公用品、儀器設備、裝修裝潢等消費品集中由政府采購，提高資金支出的透明度和資金使用效益。
3.3 建立高效嚴格的財務管理體制
3.3.1 適應上下級關系的變化，迅速轉變觀念和行為方式
下級機關要堅決地貫徹執(zhí)行系統(tǒng)財務管理辦法，經常向上級局匯報財務工作的情況。上級機關要加強對下級局的財務監(jiān)督管理工作。
3.3.2 嚴格執(zhí)行收支兩條線管理的規(guī)定
3.3.3 建立順暢快捷的上繳下?lián)芮?/p>
在系統(tǒng)內部，抓好票據(jù)的使用和管理，做到應收盡收，應繳盡繳。在外部，要解決好與省財政的關系，加快經費的核撥速度；加強與銀行的聯(lián)系，解決劃款的時間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網(wǎng)點問題。
3.4 我國工商行政管理機構要加強隊伍建設，提高財務人員素質
3.4.1 加強財務人員政治業(yè)務培訓
財務人員要努力學習黨和國家的各項方針政策，不斷提高自身的政策水平和政治素養(yǎng)。保護單位資產的安全、完整，確保國家法律法規(guī)和單位內部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。
3.4.2 加強財務會計知識，提高會計電算化管理水平
財務會計人員要努力學習財務會計知識，精通業(yè)務，做到人人持證上崗。對于那些業(yè)務不精且不努力學習的人員進行淘汰。要有效的發(fā)揮全系統(tǒng)對工商財務軟件操作作用，不斷提高全系統(tǒng)財務人員電算化水平和賬務規(guī)范處理能力，提高辦事效率。
參考文獻：
[1] 雷月愛.工商行政管理部門的財務管理有待強化[J].廣西會計，2001， （6）：14-15.
[2] 黃雪梅.搞好工商行政財務管理工作必須要樹立五個觀念[J].甘肅廣播電視大學學報，2005，（2）：48-49.
一、政治思想工作開展的重要性
1.是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。堅持政治思想工作的開展一直以來都是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。我黨從誕生開始就一直將政治思想工作放在主要的位置上，從革命戰(zhàn)爭時期一直到后期的發(fā)展時期一直都將看做作是重點黨的建設工作。從城市到農村，從工人到學生，大家都通過自己的方式來鞏固人民的政治思想。因此可以說企業(yè)中積極的開展政治思想建設是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是促使企業(yè)健康發(fā)展的關鍵所在。
2.是工作開展的重要基石。在我國建設中國特色社會主義的過程中，政治思想的穩(wěn)步提升是促使各項工作都嫩個能得到順利開展的重要基礎條件。正是由于黨和領導能充分的重視起政治思想工作，才促使現(xiàn)代經濟社會得到了更加穩(wěn)定化的發(fā)展。但現(xiàn)代社會中由于經濟社會發(fā)展十分迅速，一些同志對于政治思想方面的工作已經逐漸缺少認識，甚至認為政治思想工作是虛的，是不存在的。因此才出現(xiàn)了政治思想工作地位下降的問題。經濟建設是無法取代政治思想工作的，經濟建設在當前仍然需要政治思想工作作為基礎來促使其穩(wěn)定發(fā)展，因此才說政治思想工作是企業(yè)開展各項工作的重要基石。
二、當前企業(yè)政治思想工作面臨的主要問題
1.工作難度大。首先，政治思想工作與當前的市場競爭之間存在著一定的協(xié)調難度。隨著近年來我國的經濟市場快速發(fā)展，企業(yè)在員工的培養(yǎng)上也逐漸的脫離了傳統(tǒng)的計劃經濟體制影響，而逐漸的提升了市場競爭意識。在這個過程中新的意識配額楊培養(yǎng)需要政治思想工作者長時間的分析和努力們才能形成全新的觀念，這種觀念既要適合新的社會發(fā)展形勢，同時也要符合思想上的正確變革，因此很難打到一蹴而就。其次，在政治思想工作的開展中工作量較大。在企業(yè)的改革發(fā)展過程中隨著規(guī)模上的壯大和經濟上的提升，員工個人利益會產生一定的變化，這也使得員工在人生觀和價值觀念上產生一定的變化，這就要求在政治思想工作上要不斷的進行政策宣講，將社會變革和企業(yè)以及員工發(fā)展之間進行緊密的結合，從而促使政治思想工作的開展更加細致有效?？茖W合理的開展政治思想工作能有效的調動員工積極性，促使工作質量不斷提升。
2.缺乏創(chuàng)新。當前的企業(yè)思想政治工作開展中傳統(tǒng)的思想觀念和老舊的工作思路是限制企業(yè)政治思想工作開展的關鍵問題所在，導致企業(yè)的工作開展缺少創(chuàng)新性和先進性。企業(yè)的思想政治工作在當前仍然采取傳統(tǒng)的方式來進行，主要體現(xiàn)在工作開展中以口頭的說教方式為主，導致一些老套的工作方式不斷的傳遞到員工頭腦中，嚴重的缺少創(chuàng)新意識。這種形式將會導致政治思想工作的開展與現(xiàn)代化市場經濟發(fā)展之間出現(xiàn)脫節(jié)的問題，從而影響工作的正常開展。
3.政治思想工作者專業(yè)素質低。企業(yè)用于進行思想政治工作傳遞的人員大部分都沒有專業(yè)的基礎知識作為保障。由于缺少豐富的理論知識支撐，因此在開展工作中無法真正的將政治思想工作的內容傳遞到員工的內心。同時，在實施教育的過程中缺少對政治思想工作的重視度，更多的時候只是為了工作而工作，并不能將其重要意義展現(xiàn)出來，也無法深入的進行理解，從而導致企業(yè)的政治思想工作無法得到根本性的落實。
三、新形勢下企業(yè)政治思想工作開展的對策
1.堅定政治思想的立場和方向。面對現(xiàn)代社會的快速變化，我國作為社會主義發(fā)展中國家，政治思想工作顯得格外重要。因此，在當前我們一定要堅定不移的堅持國家和黨的基本政策，對于企業(yè)來說，在為企業(yè)發(fā)展做出貢獻的同時要認識到國家對于企業(yè)所產生的保障作用，如果沒有了黨和國家的支持，那么企業(yè)又該怎樣發(fā)展下去。對此，企業(yè)應當堅持以和諧發(fā)展為重要的基礎條件，對員工進行思想政治教育過程中則需要遵循以人為本的基本理念，營造良好的環(huán)境和氛圍?，F(xiàn)代企業(yè)員工比較看重自我發(fā)展，追求物質上的滿足，但他們也在歸屬感有著一定的認同。因此，企業(yè)在日常的發(fā)展中，應當重視起員工的使命感培養(yǎng)。重視起對員工的情感關懷，盡量的滿足員工提出的合理性要求，并對于一些工作壓力較大的而員工在生活上和工作上提供更好的保障和關心。從而促使員工能堅定自己所選擇的道路，向著更好的方向發(fā)展，為企業(yè)做出更高的貢獻。
2.創(chuàng)新觀念。對企業(yè)來說，思想觀念的創(chuàng)新將是企業(yè)發(fā)展的靈魂所在。隨著近年來經濟社會的快速發(fā)展，企業(yè)必然會經過一定的改革和創(chuàng)新才能更好的適應社會發(fā)展。而企業(yè)在改革的過程中，新的思想政治工作問題不斷的出現(xiàn)，只有通過創(chuàng)新才能將這些新的問題進行解決，從而滿足現(xiàn)代社會的發(fā)展需要。企業(yè)應當積極的轉變教育模式。企業(yè)在開展政治思想工作的過程中一定要從單一化的模式中走出來，指導員工進行專業(yè)技能的學習和思想品德的學習，從而提升他們的工作能力和道德素養(yǎng)。
3.提升政治思想工作教育者的素質能力。作為企業(yè)政治思想工作實施的人員，其本身的素質和能力將直接的影響到工作開展的有效性。對此，手下要求政治思想教育工作者要具備高素質和較高的專業(yè)基礎能力，從而為員工提供更好的服務。其次，作為教育實施著應當以員工的想法為基礎來實施教育工作，盡量滿足他們的基本需求，為他們的未來發(fā)展做出打算。此外，要求政治思想教育工作者一定要堅持與時俱進的原則，在新的形勢下對企業(yè)員工展開合理的教育工作，促使企業(yè)能在現(xiàn)代化的社會形勢下得到更好的發(fā)展。
關鍵詞： 高中政治教學 生成性問題 應對策略
一、生成性問題的涵義
生成性教學不是一種具體的教學方法，正如雅思貝爾所說，它是一門由歷史積累與自身的不斷重復努力而形成的一種教學價值觀。生成性教學法不僅指向學生傳授基本的教學知識，而且包括通過教授知識，讓他們更好地適應不同的環(huán)境，提高適應社會的能力。而生成性教學主要以學生的生存發(fā)展作為基本的認識論，它將教學的認識論與學生的生存發(fā)展結合在一起，強調學生通過形成主動學習、持續(xù)學習的能力作為首要的教學目的。
二、生成性問題帶來的困惑
生成性問題在教學中存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：第一，生成性問題在教學中常常被忽略。課堂中發(fā)現(xiàn)問題的機遇都是隨機的，所以要把握這一時機非常重要，需要教師及時有效地做出反應，捕捉這一信息，然后將其延伸，但是在教學中往往都被教師忽略。如高中政治教學“文化生活”一節(jié)，教師讓大家回顧我國傳統(tǒng)的文化習俗，有一學生大聲回答：“劃龍舟?！币驗槁曇暨^大，回答過急，引起了大家的哄笑，這時教師也沒有理睬。而這就是一個有利時機，教師未能抓住這一吸引學生注意力的時機深入分析與深化學生對傳統(tǒng)文化的認識，所以造成了課堂沉悶的現(xiàn)象。第二，對生成性問題的簡單否定。這是教師容易犯錯的地方。高中生處在青春期，思想新穎、想法特別，所以學生對很多觀點都持不同看法，而這些想法難免會有失妥當，這時候就需要教師正確分析與引導，讓學生逐步接受正確觀點，而不是簡單否定學生的觀點，失去生成問題的時機。最后，生成性問題生搬硬套，在教學的過程中，問題的生成會因為時間、條件的不同而具有不同的特點。在教學過程中，教師往往會犯生搬硬套的錯誤，讓生成遇到阻礙。
三、解決生成性問題的策略
面對生成性問題存在的種種困惑，教師要具備有效利用生成性問題，促進學生發(fā)展的能力，使學生適應社會發(fā)展，提高適應社會發(fā)展的能力。
1.精心設計教學過程，發(fā)現(xiàn)與預留生成空間。
在實際教學過程中，教學設計對教學的有效性具有深刻影響，同時，教學設計的質量影響到問題的生成，決定生成性教學的有效性。教學的主要目標是引導學生通過學習不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，通過解決問題，提高學生的各方面能力。在教學過程中要預留生成空間，給學生思考的空間，以提高教學的有效性。所以在設計教學過程時，教師要挖掘教材中可生成性內容的亮點。如：教學“社會主義法制建設的基本要求”中的“違法必究”時，有學生提出未成年人保護法與違法必究的矛盾沖突，這是這一問題的矛盾所在，學生能夠對此問題提出疑惑，并期望得到解決，說明學生的學習興趣都得到了激發(fā)，這時候提問：“制定好了法律，難道就是法制社會了嗎？”引導學生全面認識法治社會的建設。教師應抓住這一教學過程中的閃光點，精心設計一套有效的教學方案，引導學生思考：“法制社會的建設包括哪些方面？”“法制建設能否一蹴而就，為什么？”在引導的過程中，學生會進行討論與比較，從而學會思考，學會辯證思維，消除疑惑。這節(jié)課中，教師就敏銳而機智地抓住并運用了生成性問題，使學生對問題的認識更加全面、更加深入，使學生對法治社會有了更深刻的理解，激發(fā)了學生的學習興趣，達到了發(fā)展學生能力的教學目標，是本節(jié)課的亮點。
2.巧妙利用生成問題，使生成教學順理成章。
高中的政治課具有極強的時政性，因此也就更具有發(fā)展性，需要教師靈活掌控課堂，發(fā)揮自己的聰明才智，發(fā)現(xiàn)教學的閃光點。如教學內容中貼近生活實際的教學資源，融合了思想性、知識性、藝術性的內容，可以增強學生的好奇心，激發(fā)學生的學習興趣，使學生隨著教師的教學設計一起研究問題、發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。這樣還能有效避免生成問題的生搬硬套。比如，在學習文化的繼承與發(fā)展時，我利用之前熱播的《功夫熊貓》進行教學導入，引出生成問題：“就網(wǎng)上有關‘抵制’與‘不抵制’《功夫熊貓》的討論，你是如何看待的？”學生就此問題進行討論并回答，可能只會抓住為什么要抵制與不抵制這兩個方面，所以教師應引導學生了解討論的焦點其實是“如何對待民族文化與外來文化的關系”，這里已經將問題引進課本，學生很容易就了解到：“如何對待民族文化與外來文化的關系”，其實是國家、民族的文化創(chuàng)新應該“面向世界，博采眾長”這一生成問題。抓住這一生成點，繼續(xù)提問：“同學們能不能舉出生活中的實際例子呢？”通過學生的討論與解惑，就能在這一點上拓展開來，講述文化創(chuàng)新的三種途徑。并讓學生了解到在文化創(chuàng)新過程中，要把握好傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、民族文化與外來文化的關系。在吸收外來文化的過程中，注意堅持正確方向，克服錯誤傾向，讓學生了解到在文化創(chuàng)新過程中應克服“守舊主義”和“封閉主義”、“民族虛無主義”和“。總之，要巧妙地利用生成問題，使教學的發(fā)展變得順理成章。
3.創(chuàng)新課堂教學設計，拓展生成的內在張力。
高中的政治課堂教學是以國家意識形態(tài)與公民教育為主要內容的，因此課堂上出現(xiàn)的問題應該朝著政治本身的發(fā)展方向前進是政治課的主要表現(xiàn)形式?？傊?，教師要深化開放式教學，使教學形式多樣化，這樣才能將獲得的信息有效重組，使生成性問題得到拓展，使教學資源得到轉化與創(chuàng)造開發(fā)。如：教師在教學“辦事情要從實際出發(fā)”這一哲學原理時，面對陽光照在教室中的多媒體屏幕上，導致學生看不清顯示在大屏幕上的字這一課堂實際情況，為遮住陽光，轉身拉上教室的窗簾之后，抓住這一時機，手臂一揮，風趣幽默地對學生說：同學們，我現(xiàn)在的這個行為應該算是哲學家的行為吧？并借機要求學生就這一舉動說說其中包含的哲學道理，激發(fā)學生的學習興趣，訓練學生的臨場應變能力，使他們在任何情況下都能夠發(fā)現(xiàn)隱藏的哲學問題，并聯(lián)系自身情況，舉例說明。由于教師本身根據(jù)課堂情境和需要提供了生成性問題產生的條件和示范，并從學生的學習體驗和生活實際出發(fā)設計問題，這時候學生的生成性問題源源不斷，有的從自身學習的實際狀況，講自己喜歡看韓劇的原因；有的從自己平常的習慣出發(fā)；有的從生活實際出發(fā)。教師在輕松愉快的氛圍和動態(tài)深入的生成過程中實現(xiàn)了教學目標。這種臨場發(fā)揮的教學場景設計，是最有效的創(chuàng)新教學設計，比預先設計的教案更有效，更能吸引學生的注意力，從而達到發(fā)展學生能力的教學目的。
4.引導學生總結經驗，強化生成效果。
隨著信息技術的高速發(fā)展，學生能夠掌握的信息越來越多，而在生成性教學過程中，學生的積極性與主動性都被調動來，所以生成了很多教師聞所未聞的問題。這樣，教師就要善于總結，引導學生進一步總結出一節(jié)課的生成知識與情感價值。讓學生理清教學中的各種關系，總結有效知識，使一節(jié)課的知識得到深化與升華。如：通過對量變與質變的學習，呈現(xiàn)兩個問題引導學生討論：A同學說：“只要有量的變化，就一定會引起質變，因為質變是量變的必然結果?！盉同學說：“在事物發(fā)展過程中，沒有量變就沒有質變，所以量變比質變更為重要。”學生討論總結得出：我們要積極做好量的積累，為實現(xiàn)事物的質變創(chuàng)造條件；同時要抓住時機，促成質變，實現(xiàn)事物的飛躍和發(fā)展。這時候，堂課的總結就做好了，學生也就明白了“做好量的積累，實現(xiàn)事物的發(fā)展”的教學內容。接著教師要對課題進行升華，使教學的情感價值目標得到體現(xiàn)。這時候教師就要利用“情感互動放飛理想”引入討論，讓學生知道每個人都有遠大理想，只要把遠大的理想、崇高的目標與腳踏實地、埋頭苦干的精神結合起來，從點滴做起，從現(xiàn)在做起，勝不驕、敗不餒，在德、智、體諸方面日積月累，持之以恒，相信同學們的理想一定會實現(xiàn)，同學們的明天會更好。讓學生在情感上產生共鳴，這樣教學的升華也就達到了，而情感活動這一生成問題，也使學生確立了正確的人生目標。
總之，教學過程是一個用之不盡、取之不竭的過程，只要你能發(fā)現(xiàn)教學中的閃光點，師生所獲得的知識就是無窮盡的。教與學是相互依存的關系，是從更高的層次——生命的層次，用動態(tài)生成的觀念，重新全面地認識課堂教學，構建新的課堂教學觀，讓課堂煥發(fā)生命活力。
參考文獻：
[1]呂敏霞.生成性教學探析.河南教育學院學報（哲學社會科學版），2011（6）.
