發(fā)布時間：2023-04-01 10:12:04
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的衛(wèi)生法論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
本案搜集的證據(jù)主要為現(xiàn)場筆錄、徐某的詢問筆錄、衛(wèi)生監(jiān)督意見書、檢驗結(jié)果告知書、疾控中心出具的檢驗報告書，證明當(dāng)事人水樣不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的違法事實。非產(chǎn)品樣品采樣記錄，證明采樣過程及現(xiàn)場情況；現(xiàn)場拍攝的四張照片，證明留置送達(dá)過程。
二、案例評析
此案是一起供水單位供應(yīng)的生活飲用水不符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)案。本案的調(diào)查要點：一是確定不合格飲用水檢測結(jié)果判定的依據(jù)，即使用法律法規(guī)是否正確，二是從立案到送達(dá)處罰決定的時效性。
（一）違法事實清楚，但適用法律值得商榷
本案取證的違法事實是該校自建設(shè)施供水系統(tǒng)提供的生活飲用水，未經(jīng)消毒就向?qū)W生宿舍、教學(xué)樓及辦公樓供給。執(zhí)法人員通過詢問筆錄、拍攝照片將上述情形進(jìn)行了固定，連同現(xiàn)場檢查筆錄、非產(chǎn)品樣品采樣記錄、檢驗報告書、詢問筆錄等形成了完整的證據(jù)鏈。本案執(zhí)法人員進(jìn)行處罰適用的法律依據(jù)，筆者有不同看法。對于生活飲用水不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的情況，《傳染病防治法》和《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》都規(guī)定了約束性要求和相應(yīng)的罰則。《傳染病防治法》第二十九條規(guī)定，飲用水供水單位供應(yīng)的飲用水和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范。第七十三條第（一）項規(guī)定了相應(yīng)的罰則，即飲用水供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范，導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致傳染病傳播、流行的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處5萬元以下的罰款；已取得許可證的，原發(fā)證部門可以依法暫扣或者吊銷許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。另外，《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第六條規(guī)定，供水單位供應(yīng)的飲用水必須符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。第二十六條第（四）項規(guī)定，供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改進(jìn)，并處以20元以上5000元以下的罰款。本案中當(dāng)事人的違法行為同時違反了《傳染病防治法》和《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，是法條競合。法條競合時適用法律的原則是：特別法優(yōu)于普通法。《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》相對于《傳染病防治法》而言是特別法，所以從這個角度看執(zhí)法人員依據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》做出的處罰決定是正確的。但是《衛(wèi)生部關(guān)于飲用水及供水單位法律適用的批復(fù)》（衛(wèi)政法發(fā)［2006］255號）明確規(guī)定，對于飲用水供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范的，應(yīng)依據(jù)《傳染病防治法》第七十三條的規(guī)定進(jìn)行處罰。因此，本案的處罰依據(jù)應(yīng)當(dāng)是《傳染病防治法》第七十三條，而不是《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第二十六條第（四）項。所以筆者認(rèn)為本案雖然當(dāng)事人自覺繳納了罰款，但適用法律依據(jù)錯誤。適用法律錯誤依據(jù)《行政訴訟法》第五十四條第二款的規(guī)定，可撤銷或部分撤銷，并可以重新做出具體行政行為。
（二）本案屬于延期送達(dá)行政處罰決定書，履行了請示程序
由于當(dāng)事人是學(xué)校，暑期放假兩個月影響了案件的進(jìn)程，所以無法在立案3個月內(nèi)作出處罰決定。依據(jù)《衛(wèi)生行政處罰程序》第二十九條的規(guī)定，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個月內(nèi)作出行政處罰決定。因特殊原因需要延長前款規(guī)定的時間的，應(yīng)當(dāng)報請上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。我局在規(guī)定時限內(nèi)向市衛(wèi)生局作出書面請示，申請延期60天作出行政處罰決定，并得到了批復(fù)，案件程序因此得以合法。
（三）本案也存在一些問題應(yīng)引起足夠重視
1．本案的行政處罰決定書采取了留置送達(dá)方式。依照《民事訴訟法》第八十六條的規(guī)定，受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所；也可以把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。本案送達(dá)行政處罰決定書時當(dāng)事人拒絕簽收，行政執(zhí)法人員將此情形進(jìn)行了拍照，符合留置送達(dá)要求。但是，執(zhí)法人員沒有在送達(dá)回執(zhí)上注明留置送達(dá)的原因并拍照為證，可視為存在瑕疵。2．本案中水樣采集是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，區(qū)疾病預(yù)防控制中心出具的檢驗報告是關(guān)鍵證據(jù)。水樣的采集、運(yùn)輸和保存，應(yīng)嚴(yán)格按照《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗方法水樣的采集和保存》（GB／T5750．2－2006）的要求進(jìn)行。只有采樣過程規(guī)范、符合標(biāo)準(zhǔn)程序并經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)，做出的檢測結(jié)果才能作為執(zhí)法的依據(jù)，非產(chǎn)品樣品的采樣尤為重要。我局執(zhí)法人員在水樣采集及填寫非產(chǎn)品樣品采樣記錄時，做到最大限度地防止水樣采集、運(yùn)輸和保存過程中受到污染，確保了檢測結(jié)果的客觀真實性。
三、結(jié)論
當(dāng)前衛(wèi)生檢疫信息系統(tǒng)的特點隨著近年質(zhì)檢系統(tǒng)信息化工作的深入，特別是《國際衛(wèi)生條例2005》對衛(wèi)生檢疫工作的新要求，加上檢驗檢疫系統(tǒng)各單位的積極推進(jìn)，衛(wèi)生檢疫信息化建設(shè)取得顯著成效。除硬件系統(tǒng)持續(xù)完善之外，初步成形的衛(wèi)生檢疫信息化體系具有“全國統(tǒng)一”、“業(yè)務(wù)覆蓋”、“系統(tǒng)多樣”等鮮明的特點。建立了全國統(tǒng)一的衛(wèi)檢信息報告系統(tǒng)。“衛(wèi)生檢疫信息管理系統(tǒng)”是衛(wèi)生檢疫信息報告的支持系統(tǒng)，覆蓋了衛(wèi)生檢疫業(yè)務(wù)的所有重要信息，同時將衛(wèi)生檢疫信息分成個案和統(tǒng)計信息兩大類，實現(xiàn)了包括檢出傳染病病例、口岸發(fā)現(xiàn)醫(yī)學(xué)媒介生物等個案的網(wǎng)絡(luò)直報和相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)計信息報告。建立了全國統(tǒng)一的衛(wèi)生檢疫業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)?！翱诎缎l(wèi)生檢疫電子監(jiān)管系統(tǒng)”著重將衛(wèi)生檢疫業(yè)務(wù)流程信息化，實現(xiàn)全國業(yè)務(wù)統(tǒng)一和規(guī)范化的基礎(chǔ)上，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性。目前該系統(tǒng)的“口岸衛(wèi)生監(jiān)督子系統(tǒng)”和“特殊物品子系統(tǒng)”的電子審批功能得到較好的運(yùn)用，提高了行政效率。衛(wèi)生檢疫信息系統(tǒng)多樣。各機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)需要開發(fā)了相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，輔助業(yè)務(wù)工作。船舶、航空器、集裝箱檢疫，人員監(jiān)測、健康體檢和預(yù)防接種，衛(wèi)生除害處理，疫情信息管理，風(fēng)險預(yù)警應(yīng)急管理等衛(wèi)生檢疫業(yè)務(wù)領(lǐng)域基本都有相關(guān)信息系統(tǒng)建立并運(yùn)行，初略估計已有二十多。這些系統(tǒng)的使用，解決了人手少、任務(wù)重的問題，提高了工作效率，搞好了執(zhí)法把關(guān)，取得了良好的社會效益。
發(fā)展中的問題
盡管衛(wèi)生檢疫信息化發(fā)展迅速，但距離充分滿足業(yè)務(wù)需要、發(fā)揮信息化優(yōu)勢，還有較大的差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面:基礎(chǔ)薄弱，缺乏對衛(wèi)生檢疫信息化的系統(tǒng)性研究。盡管衛(wèi)生檢疫信息報告存在的時間很長，但其信息化的起步較晚，且往往伴隨應(yīng)急事件處置而生，所以對衛(wèi)生檢疫信息體系的基礎(chǔ)研究非常欠缺。單就從衛(wèi)生檢疫統(tǒng)計調(diào)查制度不完善的現(xiàn)狀，就能反映體系的先天不足。資源缺乏有效規(guī)劃。就目前全國統(tǒng)一的兩個信息系統(tǒng)而言，多為解決某方面問題而開發(fā)的。由于規(guī)劃乏力，導(dǎo)致該兩系統(tǒng)定位不清，大量功能重復(fù)，造成實際使用中的負(fù)擔(dān)。此外，盡管各檢驗檢疫機(jī)構(gòu)都向以需求為導(dǎo)向開發(fā)系統(tǒng)，然而缺乏規(guī)劃，實際就造成如健康體檢預(yù)防接種業(yè)務(wù)，就有多個信息系統(tǒng)的局面。信息孤島現(xiàn)象突出。由于缺乏從整體考慮的衛(wèi)生檢疫信息化的頂層設(shè)計，衛(wèi)生檢疫系統(tǒng)內(nèi)的各信息系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的可交換性差、與衛(wèi)生系統(tǒng)等其他領(lǐng)域信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換機(jī)制也未涉及，衛(wèi)生檢疫信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)處于很低的水平，難以滿足信息系統(tǒng)建設(shè)的需要［19］。致使眾多系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和信息無法有效聯(lián)合和利用，更有不得不在多個系統(tǒng)重復(fù)錄入同樣的信息的情況，無法發(fā)揮信息化的真正作用。缺乏復(fù)合型技術(shù)力量。目前從事衛(wèi)生檢疫信息化的人員，以醫(yī)學(xué)和公共衛(wèi)生背景的居多，而其在信息化過程中也多半只在“需求”環(huán)節(jié)發(fā)揮主要作用，既懂衛(wèi)生檢疫業(yè)務(wù)和管理又懂計算機(jī)和信息技術(shù)的人才缺口很大［20］。同時系統(tǒng)內(nèi)還沒有建立衛(wèi)生檢疫信息化建設(shè)的專家隊伍，技術(shù)支撐力量薄弱。信息化系統(tǒng)的利用不充分。一是由于一些系統(tǒng)設(shè)計的原因，導(dǎo)致系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定，加上使用者利用率低，使得系統(tǒng)未充分利用;二是信息系統(tǒng)流轉(zhuǎn)的信息和數(shù)據(jù)，存在著一定的錯誤且沒有及時發(fā)現(xiàn)彌補(bǔ)，造成系統(tǒng)性差異，三是對系統(tǒng)中存在的大量數(shù)據(jù)，沒有深入的分析，其利用水平很低，極大浪費(fèi)資源。
一、抓住三“點”，激發(fā)欲望。
1、巧抓關(guān)注“點”。從作文教學(xué)實踐中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生把“自己有了感想馬上寫”作為作文成功的第一要素，由此，我們的教學(xué)要讓學(xué)生“以我手寫我心”，“用我文抒我情”，一定要注意學(xué)生在關(guān)注什么。如果抓得巧，就會“一石擊破水中天”，使學(xué)生迸發(fā)出智慧的火花，產(chǎn)生強(qiáng)烈的創(chuàng)作欲望，創(chuàng)作出理想的作品。如各種有意義的節(jié)日，像母親節(jié)，學(xué)生暢親情，抒母愛，贊母親，神采飛揚(yáng)，欲罷不能。我抓住這一“關(guān)注點”創(chuàng)設(shè)情景，讓學(xué)生寫各種暢想，學(xué)生的創(chuàng)作熱情異常高漲，寫出的文章真摯感人。再如國內(nèi)外發(fā)生的重大時事，如伊拉克戰(zhàn)爭、奧運(yùn)會等，學(xué)生議論紛紛，各抒己見，到了不吐不快的地步，這時讓他們寫作只不過是情感的自然流瀉。
2、把握感情“點”。學(xué)生寫成功作文時，大都伴有強(qiáng)烈的感情，有強(qiáng)烈的表達(dá)欲望，因此在作文教學(xué)中我注重啟發(fā)引導(dǎo)，創(chuàng)設(shè)寫作欲望的情感氛圍，把學(xué)生帶入創(chuàng)作的情景中，讓他們體驗、感悟生活，使之熱切地投入到寫作之中。如在教師節(jié)，用詩向?qū)W生傾訴對教育的忠誠、對學(xué)生的摯愛，學(xué)生被深深的感動了。我及時抓住這一“感情點”，讓學(xué)生寫謳歌老師的文章，學(xué)生個個充滿激情，創(chuàng)作的油然而生。
3、采集精彩“點”。中學(xué)生十分關(guān)注生活，喜歡聯(lián)想，并迸發(fā)出智慧的火花，點燃寫作的欲望。為此我經(jīng)常把學(xué)生放入生活中讓他們?nèi)グl(fā)現(xiàn)生活的美，去領(lǐng)悟生活的情，去體驗生活的理。寫作的范圍，一下擴(kuò)展了若干倍。經(jīng)過長期觀察，學(xué)生不僅學(xué)會了從生活中獲取素材，而且也學(xué)會了用自己的眼光去觀察生活，分析社會。這不但開闊了學(xué)生的視野，也使學(xué)生思想變得更敏銳、更深刻，促進(jìn)了學(xué)生作文的創(chuàng)新。
二、及時引導(dǎo)，激活思維。
1、細(xì)點撥。從寫作實踐中發(fā)現(xiàn)，大部份學(xué)生喜歡老師指導(dǎo)作文，因為初中生尚未形成獨(dú)立創(chuàng)作能力，尤其是審題，構(gòu)思、立意、組材的技巧都需要老師引導(dǎo)入門。因此，教師及時點撥，才能使學(xué)生作文向更高層次邁進(jìn)。
2、勤交流。學(xué)生是創(chuàng)作的主體，教師的引導(dǎo)只是穿針引線，推波助瀾，而不能越俎代庖。如學(xué)生以“水”為話題作文，思路不甚開闊，我就組織學(xué)生說一說，水有哪些特點？由此你聯(lián)想到什么?可以寫成哪種樣式的文章？大家一交流，思路立刻打開了。有的寫散文，有的寫寓言，有的寫水給人類的一封信……寫作之前，組織學(xué)生各抒己見，使之互相啟發(fā)。這樣，學(xué)生的思維就會向著無數(shù)個方向擴(kuò)展，所得的知識就是立體的、多維的，而且是靈活的。
摘要：旅游城市是我國旅游業(yè)發(fā)展的載體，它是一個由自然文化環(huán)境、市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會文化環(huán)境構(gòu)成的復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)。旅游城市生態(tài)位的測量由旅游資源維、旅游市場維、旅游社會維、旅游經(jīng)濟(jì)維和旅游環(huán)境維5大維度22項變量構(gòu)成。以河北省主要旅游城市的測評為基礎(chǔ)，對該區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)的旅游城市生態(tài)位進(jìn)行綜合分析，指出各旅游城市發(fā)展的優(yōu)劣勢及發(fā)展?jié)摿Α?/p>
關(guān)鍵詞：生態(tài)位；生態(tài)位態(tài)勢理論；測評；旅游城市；河北省
一、引言
生態(tài)位理論作為生態(tài)學(xué)的基本理論在種間關(guān)系、物種多樣性與穩(wěn)定性、群落結(jié)構(gòu)及其演變以及種群變化等生態(tài)學(xué)領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，生態(tài)位理論已經(jīng)成為近20年來生態(tài)學(xué)研究的熱點之一。隨著生態(tài)位概念的不斷拓展，生態(tài)位理論逐漸滲透到社會科學(xué)領(lǐng)域，使其不但在社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、企業(yè)管理等方面得到了廣泛的應(yīng)用，而且還得到了旅游學(xué)科領(lǐng)域相關(guān)學(xué)者的關(guān)注?！糜纬鞘惺俏覈糜螛I(yè)發(fā)展的重要載體，表現(xiàn)出與自然界中的生物體相似的類生物性。不同區(qū)域所特有的旅游資源、市場、社會人文、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等生態(tài)因子，共同構(gòu)成了不同區(qū)域特有的生態(tài)位。而生態(tài)位可以看作是物種適應(yīng)環(huán)境生存能力大小的環(huán)境效應(yīng)的一種表示，因此，生態(tài)位方法越來越多地應(yīng)用到區(qū)域旅游城市的研究中。
二、相關(guān)研究進(jìn)展
（一）生態(tài)位的相關(guān)研究進(jìn)展
生態(tài)位理論已經(jīng)成為生態(tài)學(xué)研究的熱點之一，在許多領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用并取得了一些有價值的成果。但從生態(tài)學(xué)視角進(jìn)行城市區(qū)域旅游研究的文獻(xiàn)少之又少，目前僅見祁新華、李向明等人的文獻(xiàn)。近年來，我國學(xué)者開始把生態(tài)位理論引入旅游學(xué)的研究領(lǐng)域，如祁新華、董觀志等，[2]旅游生態(tài)位成為旅游研究中一個新的發(fā)展方向。
（二）旅游城市的相關(guān)研究進(jìn)展
伴隨著我國旅游業(yè)的興旺與發(fā)展，旅游城市作為中國旅游業(yè)的空間載體，已成為中國旅游業(yè)發(fā)展的空間戰(zhàn)略依托。學(xué)術(shù)界對旅游城市關(guān)注的視角多從微觀角度對單一城市的旅游發(fā)展相關(guān)問題進(jìn)行研究。[3]隨著區(qū)域旅游的發(fā)展與旅游區(qū)域一體化進(jìn)程的推進(jìn)，從中觀角度研究區(qū)域內(nèi)旅游城市發(fā)展的文章開始不斷涌現(xiàn)。此外，國外也對旅游城市進(jìn)行了相關(guān)研究。[4]
基于上述研究回顧，本文引入生態(tài)位理論，構(gòu)建測評旅游城市發(fā)展態(tài)勢的指標(biāo)體系，有利于直觀地理解旅游城市發(fā)展的一般規(guī)律，為旅游城市的競合提供理論指導(dǎo)與實踐借鑒。
三、基于生態(tài)位理論的旅游城市測評
生態(tài)位態(tài)勢理論認(rèn)為生態(tài)位包含兩個基本屬性：生物單元的態(tài)（能量、生物量、個體數(shù)量、資源占有量、適應(yīng)能力等）是過去生長發(fā)育、學(xué)習(xí)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及與環(huán)境相互作用積累的結(jié)果；生態(tài)位的勢是生物單元對環(huán)境的現(xiàn)實影響力或支配力，如能量和物質(zhì)變換的速率、生產(chǎn)力、增長率、經(jīng)濟(jì)增長率以及占據(jù)新環(huán)境的能力等。根據(jù)生態(tài)位態(tài)勢理論，旅游城市生態(tài)位通?？煞譃椤皯B(tài)”和“勢”兩個基本屬性?！皯B(tài)”表示旅游城市的狀態(tài)，是旅游城市過去旅游發(fā)展積累的結(jié)果；“勢”是指旅游城市的旅游發(fā)展更新的速率、增長率、占據(jù)新生境的能力等。這兩方面的結(jié)合就是旅游城市生態(tài)位的寬度，即旅游城市生態(tài)位的大小，體現(xiàn)了旅游發(fā)展在旅游城市空間中的地位、作用及宏觀特征。
（一）旅游城市生態(tài)位綜合測評指標(biāo)體系的構(gòu)建
旅游城市是一個復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，根據(jù)“多維超體積生態(tài)位”理論的啟示，旅游城市生態(tài)位包括旅游資源維、旅游市場維、社會人文維、旅游經(jīng)濟(jì)維、旅游環(huán)境維5個維度。第一，旅游資源維：旅游資源是旅游城市發(fā)展的基礎(chǔ)與保障，旅游業(yè)能否得到快速發(fā)展，其影響因素很多，但在其他條件相似的情況下，旅游資源本身質(zhì)量的高低具有重要意義。因此選取旅游資源知名度、旅游資源品位度、旅游資源豐裕度3項測量指標(biāo)。第二，旅游市場維：對任何一個區(qū)域來說，旅游市場的占有率直接關(guān)系到旅游經(jīng)營的效益，故在開發(fā)建設(shè)旅游區(qū)及旅游經(jīng)營過程中，旅游市場的調(diào)研、預(yù)測、開拓十分重要。因此選取旅游業(yè)總收入、國內(nèi)旅游人數(shù)、入境游客人數(shù)、各市公路客運(yùn)量4項測量指標(biāo)。第三，旅游社會維：旅游社會維是旅游城市發(fā)展的外部環(huán)境，其對城市綜合發(fā)展具有不可低估的作用。社會的發(fā)展水平越高，其旅游越易普及，因此選取各城市普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)，各市總?cè)丝跀?shù)，城市公共圖書館圖書藏量，城市醫(yī)療、衛(wèi)生院數(shù)，城市基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)，城市失業(yè)參保人數(shù)6項指標(biāo)。第四，旅游經(jīng)濟(jì)維：旅游城市的發(fā)展離不開旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平對旅游城市的綜合發(fā)展具有拉動作用，為此選取各市地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值、消費(fèi)品零售總額、實際使用外資金額、城市交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)5項指標(biāo)。第五，旅游環(huán)境維：自然環(huán)境是一切生存與發(fā)展活動的基礎(chǔ)舞臺，為旅游城市發(fā)展提供了客觀的物質(zhì)條件，是實現(xiàn)旅游城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此選取空氣質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ級天數(shù)、人均綠地面積、可吸入微粒數(shù)、二氧化硫濃度4項指標(biāo)來反映旅游生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
本著科學(xué)性、數(shù)據(jù)易取性、整體性、可比性、代表性原則，本文構(gòu)建的區(qū)域旅游城市生態(tài)位綜合測評指標(biāo)體系，包括5個維度共22個具體指標(biāo)（見表1）。
其中，旅游資源維的第一層旅游資源知名度是根據(jù)各個城市所擁有的國家級自然保護(hù)區(qū)、省級自然保護(hù)區(qū)等，采用打分制得來的（為了避免出現(xiàn)零分，各個城市均以1為記分起點）。如國家級自然保護(hù)區(qū)10分，省級自然保護(hù)區(qū)6分，國家級風(fēng)景名勝區(qū)8分，國家級歷史文化名城7分，世界文化遺產(chǎn)7分。第二層游資源品位度是指每個城市所擁有的4A級景區(qū)和5A級景區(qū)，其中每有一個4A級景區(qū)加3分，每有一個SA級景區(qū)加5分，最后兩項分?jǐn)?shù)之和為其品位度值。第三層旅游資源豐裕度是由以上每個城市被評為的世界級、國家級、省級、4A級、SA級景區(qū)個數(shù)統(tǒng)計加和得分。
（二）旅游城市生態(tài)位測評計算方法
測定城市生態(tài)位的大小不僅要測定城市生態(tài)位的態(tài)，還要測定城市生態(tài)位的勢，城市生態(tài)位態(tài)和勢的有機(jī)結(jié)合反映了城市生態(tài)位的寬度。一般采用下列方程來表示：
根據(jù)生態(tài)位理論，旅游城市生態(tài)位寬度越大，表明該旅游城市在區(qū)域城市體系中所發(fā)揮的作用越大，對周圍地區(qū)的資源占有量越大，旅游競爭力越強(qiáng)；反之，旅游城市生態(tài)位寬度越小，表明旅游城市在區(qū)域城市體系中發(fā)揮的作用越小，旅游競爭力以及旅游城市對周圍地區(qū)的影響度也越小，旅游城市生態(tài)位亟待擴(kuò)充。
四、旅游城市生態(tài)位綜合測評——以河北主要旅游城市為例
（一）河北省主要旅游城市概況
河北地處華北，渤海之濱，位于北京、天津兩市的，自古即是京畿要地，擁有秦皇島、承德、石家莊、廊坊、保定、邯鄲、唐山等7個主要中國優(yōu)秀旅游城市。2007年接待國際游客81.8萬人次，比上年增長12.8%，旅游外匯收入3.1億美元，增長27.1%；接待國內(nèi)游客10029.5萬人次，增長10.8%，創(chuàng)收556.7億元，增長13.6%。旅游業(yè)總收入580.1億元，增長14.0%。河北與京津聯(lián)系密切，研究河北省主要旅游城市的發(fā)展態(tài)勢對于京津冀的整合具有現(xiàn)實的理論意義與重要的實踐意義。
（二）河北省主要旅游城市的生態(tài)位綜合測評
按照表1的指標(biāo)體系，研究收集了河北省7個城市2005~2007年的相關(guān)數(shù)據(jù)(數(shù)據(jù)來源于《河北經(jīng)濟(jì)年鑒(2006-2008》和《河北省環(huán)境狀況公報(2005~2007》》。當(dāng)數(shù)據(jù)出現(xiàn)不一致時，一般以更高層次部門研究發(fā)表的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。應(yīng)用生態(tài)位態(tài)勢模型，以每個城市變量從2007年的現(xiàn)狀數(shù)值作為“態(tài)”的度量指標(biāo)，以三年平均增長量作為“勢”的度量指標(biāo)，以la為時間尺度（每年的平均增長量），即量綱轉(zhuǎn)換系數(shù)，運(yùn)用生態(tài)位計算公式(1)，將這些影響城市生態(tài)位的變量進(jìn)行綜合計算，得出每個變量的生態(tài)位，再運(yùn)用公式(2)得到每個城市的生態(tài)位。
基于上述指標(biāo)體系，本文運(yùn)用MicroftExcel軟件計算指標(biāo)數(shù)據(jù)，結(jié)果見表2。
（三）河北省主要旅游城市生態(tài)位的綜合分析
根據(jù)表2對河北省主要旅游城市生態(tài)位的計算結(jié)果看，省會城市石家莊遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他城市，說明其在河北省旅游城市中的核心地位已經(jīng)確立，雖然從旅游資源和環(huán)境上并不領(lǐng)先，分別落后于秦皇島、承德、保定、廊坊等城市，但由于其在社會文化及旅游經(jīng)濟(jì)方面的突出表現(xiàn)，在區(qū)域旅游城市中仍具有不容置疑的核心作用；承德、保定、唐山、秦皇島屬于次區(qū)域旅游中心城市，秦皇島、承德豐富的旅游資源和優(yōu)美的旅游環(huán)境具有極強(qiáng)的吸引力，由于其規(guī)模上的局限性，在區(qū)域中發(fā)揮著承上啟下的輻射作用；保定綜合排名第三，城市競爭實力也不錯，但是其城市環(huán)境太差；而唐山雖然旅游資源并不發(fā)達(dá)，但由于其雄厚的社會文化內(nèi)涵和較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在區(qū)域旅游文化中心中仍起著重要作用；邯鄲、廊坊分列第六、第七，其生態(tài)位有待于進(jìn)一步發(fā)展和提高，需要從城市整體上來加大改進(jìn)力度，提高城市形象，發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)。
五、小結(jié)
中國大學(xué)生出生在中華人民共和國境內(nèi)，擁有中華人民共和國國籍，是中華人民共和國公民。根據(jù)《中華人民共和國憲法》第四十二條規(guī)定“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)”，該法條判定下的大學(xué)生享有勞動權(quán)利以及獲得勞動利益似乎無可爭議。但問題是，這種無可爭議的勞動權(quán)益何時取得，應(yīng)具有怎樣的資格？第一個疑問實際上關(guān)涉勞動者的就業(yè)年齡與智力問題。作為推定勞動行為能力有無和大小的一種法定依據(jù)，法律意義上的勞動者起始工作年齡有兩種劃分：一是最低就業(yè)年齡。在中國，除文藝、體育和特種工藝單位經(jīng)縣級以上勞動行政部門批準(zhǔn)可招用未滿16周歲的公民為文藝工作者、運(yùn)動員和藝徒以外，任何單位都不得與未滿16周歲的公民發(fā)生勞動關(guān)系。二是完全勞動行為能力起始年齡。查閱頒布并實施的法律法規(guī)，在中國，不得招用已滿16周歲未滿18周歲的公民從事過重、有毒、有害的勞動或者危險作業(yè)。由法理審視現(xiàn)實，考量大學(xué)生就業(yè)年齡，除“大學(xué)少年班”外，大學(xué)生一般為18~23周歲。因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為其達(dá)到了完全勞動行為能力起始年齡。對智力因素的判析應(yīng)當(dāng)界分為兩個方面：一是公民的精神健康狀況；二是公民的文化水平。就精神健康狀況而言，精神病患者被規(guī)定為無勞動行為能力人。審視公民所具有的文化水平，中國規(guī)定禁止任何組織或個人招用應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年就業(yè)；招工必須以具有初中以上文化程度的公民為對象。事實上，在無特殊情況下，智力因素不應(yīng)成為衡量大學(xué)生是否具有勞動行為能力的考量要素。第二個疑問涉及職業(yè)對公民技術(shù)水平的要求。從社會大生產(chǎn)派生的社會分工要求勞動者從事一些職業(yè)需要一定的技能水平。中國有關(guān)法規(guī)對某些特定崗位的勞動者應(yīng)具有的技術(shù)水平還作了嚴(yán)格規(guī)定。如駕駛員、電工、司爐工、電焊工、起重工等特種作業(yè)人員，必須經(jīng)技術(shù)考核合格并取得駕駛執(zhí)照、操作證等證件方可從事該項工作。從大學(xué)生兼職的實然狀況出發(fā)，大學(xué)生所從事的工作絕大多數(shù)是低附加值的勞力工作。從反證上來看，用人單位也不會聘用沒有取得一定資質(zhì)的大學(xué)生從事對應(yīng)的技術(shù)工作。綜上，法理上的勞動權(quán)是憲法所賦予的公民基本權(quán)利，大學(xué)生的本質(zhì)任務(wù)是學(xué)習(xí)專業(yè)知識和技能，但在課余時間———尤其是利用雙休日以及寒暑假期間———可以自由選擇勞動的權(quán)利。實務(wù)中的大學(xué)生進(jìn)行兼職勞動既和高等教育的主要轉(zhuǎn)向緊密相連，更要考量到，當(dāng)這種勞動權(quán)在特定家庭背景下又與大學(xué)生本身生存狀況緊密掛鉤時，大學(xué)生享有勞動權(quán)利更為需求和必要。由此，上述憲法及基礎(chǔ)法理與實務(wù)進(jìn)展可以推演出的基本性結(jié)論是：大學(xué)生應(yīng)當(dāng)被視為勞動者。
二、大學(xué)生勞動者在部門法意義上的界定
對于大學(xué)生勞動權(quán)益的保障，中國并沒有一部相關(guān)題名的法律法規(guī)，只是散見于相關(guān)勞動法律規(guī)范中。一般認(rèn)為，對大學(xué)生勞動性質(zhì)界定見于1995年中國原勞動部《關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國勞動法若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）中。《意見》第十二條規(guī)定：在校生利用業(yè)余時間勤工助學(xué)不視為就業(yè)，未建立勞動關(guān)系，可以不簽訂勞動合同。據(jù)此，學(xué)界眾多學(xué)者主張應(yīng)當(dāng)按照該法條判定大學(xué)生不具有勞動者資格。這里認(rèn)為，《意見》第十二條的適用范圍考量應(yīng)當(dāng)思考兩個問題：一是勤工助學(xué)是否等同于大學(xué)生勞動？二是勤工助學(xué)并未引發(fā)勞動關(guān)系建立，大學(xué)生勞動，尤其是大學(xué)生兼職是否會引發(fā)勞動法律關(guān)系？根據(jù)中國教育部與中國財政部聯(lián)合制定的《高等學(xué)校勤工助學(xué)管理辦法》第四條對勤工助學(xué)的釋義，勤工助學(xué)活動是指學(xué)生在學(xué)校的組織下利用課余時間，通過勞動取得合法報酬,用于改善學(xué)習(xí)和生活條件的社會實踐活動。毫無疑問，事實上的大學(xué)生兼職往往是通過自己和用人單位進(jìn)行溝通、應(yīng)聘獲得職位，和學(xué)校不產(chǎn)生任何關(guān)聯(lián)。從上述意義界定，當(dāng)前絕大多數(shù)中國大學(xué)生兼職活動都不屬于勤工助學(xué)的范疇。因此，對中國大學(xué)生是否是勞動法意義上勞動者身份的認(rèn)定及大學(xué)生勞動兼職中與用人單位法律關(guān)系的界定不能適用《意見》第十二條規(guī)定。需要注意的一個觀點是，由于《中華人民共和國勞動法》與《中華人民共和國勞動合同法》均未對勞動者的內(nèi)涵與外延進(jìn)行厘定，不少論者用排除法對勞動者法律主體適用進(jìn)行相關(guān)探究，認(rèn)為《中華人民共和國勞動合同法》第二條第二款用推定的方式排除了某些勞動者適用本法，而大學(xué)生屬于不適用勞動法律規(guī)范的范疇。在私法領(lǐng)域，法無禁止即自由?！吨腥A人民共和國勞動法》與《中華人民共和國勞動合同法》中并無規(guī)定大學(xué)生不具有勞動者身份。以排除法形式認(rèn)為大學(xué)生不具有勞動者主體資格違反了法律原理，犯了常識性錯誤。
三、大學(xué)生勞動者性質(zhì)的比較法分析
在中國勞動法制沒有明文規(guī)定以及學(xué)界對大學(xué)生的勞動者身份充滿爭議之際，環(huán)顧和借鑒其他國家相關(guān)研究成果無疑具有一定的指導(dǎo)意義。
（一）英美法系對勞動者身份的判別標(biāo)準(zhǔn)英美法系對勞動者身份判別是通過其法律傳統(tǒng)———判例進(jìn)行認(rèn)定，逐步產(chǎn)生了控制檢測方法、組織檢測方法、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實檢測方法與相互義務(wù)檢測方法。第一，就控制檢測方法來說，通常的做法是對控制檢測方法進(jìn)行判斷，即通過對一個商業(yè)機(jī)構(gòu)或雇用實體對工作情況進(jìn)行控制或有權(quán)力進(jìn)行控制，就可以認(rèn)定為勞動關(guān)系是存在的。第二，就組織檢測方法而言，考量是否能夠成為勞工，在于和組織的融入程度。如受雇于企業(yè)組織則為勞工，若只是從事協(xié)工作，而沒有融入到企業(yè)中則不視為勞工。第三，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實檢測方法倚重于對工作的認(rèn)知，如工作和個人事務(wù)相區(qū)分則為勞工，而工作為自己的事務(wù)則為非勞工。第四，相互義務(wù)檢測方法進(jìn)一步將勞動者和用人單位或雇主間身份進(jìn)行界定：雙方必須互負(fù)義務(wù)的則可判定為勞動者身份，雙方只是負(fù)有選擇性義務(wù)的則不視為勞動者。由上述四種檢測方法進(jìn)一步發(fā)展而成的是英美法系國家普遍采認(rèn)的復(fù)合檢測法，在適用經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實標(biāo)準(zhǔn)是否為雇員過程中，通常會考慮以下六個因素：在工作的過程中，雇員相對于“雇主”的獨(dú)立程度或服從于“雇主”的控制的程度；雇員分享利潤或承擔(dān)損失的機(jī)會；雇員對商業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)備和器材是否有投資；雇員與商業(yè)機(jī)構(gòu)之間關(guān)系的持續(xù)性及持續(xù)的時間；雇員進(jìn)行工作所必需的技術(shù)的程度；雇員所提供的服務(wù)作為雇用實體不可分割的一部分。
（二）大陸法系對勞動者身份判定的學(xué)說論評大陸法系對勞動者身份判別主要產(chǎn)生了人格從屬說與經(jīng)濟(jì)從屬說兩種典型觀點，并在此基礎(chǔ)上派生了組織從屬性與使用從屬性兩種學(xué)說。一是人格從屬說。該說認(rèn)為負(fù)有勞務(wù)給付的一方基于明示、默示或依勞動的本質(zhì)，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，對自己的習(xí)作時間不能自行支配。換言之，除法律、團(tuán)體協(xié)約、經(jīng)營協(xié)定、勞動契約另有約定外，在雇主命令下，由雇主單方?jīng)Q定勞動場所、時間、種類等。二是經(jīng)濟(jì)從屬說。該說判定重心在于勞動者與用人單位提供的生產(chǎn)資料依賴與結(jié)合層面。立論依據(jù)為：用人單位建構(gòu)生產(chǎn)組織體系，提供生產(chǎn)工具、器械以及原料，并在責(zé)任與危險承擔(dān)上負(fù)有法定性義務(wù)，主張以勞動力為給付對價、取得報酬的特性。三是組織從屬性學(xué)說。該說的首倡者為英國丹寧勛爵，其代表性言論為：在勞務(wù)合同場合，某人要作為業(yè)務(wù)的一部分而被雇用，其所做的工作是業(yè)務(wù)整體的一部分。日本勞動法學(xué)者繼承此學(xué)說并進(jìn)行了狹義的詮釋，釋義為以現(xiàn)代工廠勞動者為中心進(jìn)行考慮，歸結(jié)于生產(chǎn)設(shè)備、組織條件等因素。四是使用從屬性學(xué)說。該說可以視為日本勞動法學(xué)者突破性研究成果。日本勞動基準(zhǔn)法研究會提交的《關(guān)于勞動基準(zhǔn)法之“勞工”的界定基準(zhǔn)》報告書提出的“使用從屬性”概念,具體規(guī)定如下：首先，在人的從屬性方面：第一，對從事和依賴工作的指示，是否有承諾的自由；第二，工作中有無指揮監(jiān)督；第三，工作地點、時間有無拘束性；第四，有無勞務(wù)提供的代替性；第五，有無報酬與勞動的等價性。其次，在經(jīng)濟(jì)的從屬性方面：第一，生產(chǎn)資料、生產(chǎn)方式是否被使用者所有；第二，有無對他人勞動力的利用；第三，是否由使用者單方?jīng)Q定勞動條件。對上述基準(zhǔn)作肯定回答的說明其勞動者性質(zhì)強(qiáng)，反之則弱。人格從屬說值得肯定之處在于：從權(quán)利譜系來說，反映了勞動者自由權(quán)壓抑與雇主指示命令權(quán)彰顯的現(xiàn)實；從內(nèi)容來看，映射了勞動者行為建構(gòu)過程，如勞動者要遵從用人單位勞動規(guī)章、要服從雇主的指示、要接受檢查及制裁。該說不足之處亦很明顯，如無法解釋勞動者和雇主之間人格權(quán)是否存在從屬關(guān)系問題。雖然有學(xué)者撰文指出勞動者與雇主的人格關(guān)系應(yīng)當(dāng)以勞動場域范圍進(jìn)行區(qū)分，在工作場合或工作時間存在從屬關(guān)系而在其他場合、時間則回歸平等。此處質(zhì)疑的是作為人的基本權(quán)利的人格權(quán)能否因時因地進(jìn)行類型與層次的劃分？在工作場域雇主的人格權(quán)就高于雇工的人格權(quán)？人格權(quán)雖視為民法的一般權(quán)利，但其法源于憲法中“人的尊嚴(yán)”的確立。由此，在法律面前，人包括人所具有的權(quán)利，都應(yīng)當(dāng)是自由和平等的。經(jīng)濟(jì)從屬說在脫離勞動者與雇主人格關(guān)系糾葛后，提出了經(jīng)濟(jì)性若干認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這一點值得肯定。但其不足也顯而易見，如隨著時代進(jìn)展，在當(dāng)代勞動實態(tài)下的網(wǎng)絡(luò)化辦公已成為常態(tài)，勞動者完全可以不使用或借助用人單位的機(jī)器設(shè)備、原料等，只是提供用人單位所要求的勞動成果。經(jīng)濟(jì)從屬說賴于存在的立論根基不復(fù)存在，因此，該說必然受到一定客觀條件限制。無獨(dú)有偶，因為狹義組織從屬說提出亦持同樣的客觀判定———主張將勞動關(guān)系的締結(jié)歸結(jié)于生產(chǎn)設(shè)備、組織條件等因素，因此學(xué)說本身存在偏差和不足。針對上述三種學(xué)說而提出的使用從屬說既囊括了上述學(xué)說的科學(xué)合理之處，又照顧到不斷變化的勞動環(huán)境和社會現(xiàn)實，此說的本質(zhì)在于控制論，這一點和英美法系國家對勞動者身份認(rèn)定不謀而合，只是由于大陸法系成文法的桎梏，對此學(xué)說的理解通常通過法條予以實現(xiàn)，而顯得較為呆板。
（三）小結(jié)從各國勞動法制所規(guī)定的雇工、勞工、受雇人、雇員、員工的內(nèi)涵界定來看，其大體應(yīng)當(dāng)遵循如下事實特征：一是被錄用或雇用之人；二是在用人單位或雇主的管理下從事勞動；三是以工資為勞動收入的人；四是各國立法不約而同地運(yùn)用排除法將某幾類人排除在外，例如，國家公務(wù)人員、軍事人員、農(nóng)業(yè)工人、家庭傭人、企業(yè)經(jīng)理等。有論者認(rèn)為，在雇員認(rèn)定的判斷上，既有合同效力的考慮，也有社會政策的考慮，可左可右之間，合同效力與社會政策均非雇員認(rèn)定的一般標(biāo)準(zhǔn)；雇員與獨(dú)立合同人的區(qū)分成為超越合同效力的一般推理思路，即將工作之人作非此即彼的區(qū)分，從而在具體的案例中認(rèn)定雇員。從實務(wù)觀之，大學(xué)生進(jìn)行勞動的單位在勞動法視域下可分為兩類：一類是勞動法律規(guī)范規(guī)制下的用人單位，通過對比上述兩大法系代表性國家勞動法制，大學(xué)生勞動者身份在部門勞動法律法規(guī)上應(yīng)予以認(rèn)可；至于作為不屬于勞動法律規(guī)范規(guī)制下的用人單位———諸如家內(nèi)勞務(wù)，尤其是受雇于某家庭從事家教工作等———按各國勞動法制實踐則不可認(rèn)定為勞動者身份。同時，從大陸法系與英美法系對勞動者身份認(rèn)定來看，并沒有在立法例或判例中———除教育目的外———將大學(xué)生作為非勞動者予以對待。另外，兩大法系對勞動者身份認(rèn)定上共同的做法是：將勞動者身份的認(rèn)定以及勞動者與用人單位或雇主之間是否建構(gòu)勞動法律關(guān)系細(xì)化為各種標(biāo)準(zhǔn)，而非將一類群體直接排除在勞動法制的統(tǒng)籌之內(nèi)。通過觀察勞動法制發(fā)達(dá)國家法制史的構(gòu)建，以勞動基準(zhǔn)法作為根本勞動法律規(guī)范的優(yōu)良傳統(tǒng)避免了在某一類群體上權(quán)利的缺失或口號化執(zhí)行悲劇。
四、大學(xué)生勞動行為的界定及亟待解決的問題
通過對基礎(chǔ)法理及采用對比法學(xué)方法進(jìn)行分析，可以得出的基本結(jié)論是：大學(xué)生可以作為勞動法律制度安排中的適格勞動者。進(jìn)一步結(jié)合勞動法制現(xiàn)實思考的是：對大學(xué)生勞動行為的界定是否創(chuàng)設(shè)并進(jìn)行了一定的制度安排？如是，法制體系是否完善，法律機(jī)制是否健全？實踐中，大學(xué)生從事勞動行為應(yīng)按其時間進(jìn)行相關(guān)界定。一是利用寒暑假期間進(jìn)行全日制或非全日制勞動；二是在課余或業(yè)余時間從事非全日制勞動。中國勞動法律制度并未對全日制勞動進(jìn)行概念上的界定，但可從法條中進(jìn)行推演。如根據(jù)《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定，國家實行勞動者每日工作時間不超過8小時、平均每周工作時間不超過44小時的工時制度。大學(xué)生在寒暑假期間與用人單位協(xié)商簽訂勞動合同，如符合每日工作8小時、每周工作5天情況的應(yīng)當(dāng)視為全日制勞動。需要說明的這種情況在社會實踐中確實發(fā)生，但這種事實存在相對于大學(xué)生整體而言是少數(shù)個例。根據(jù)早在2003年中國原勞動保障部就頒布的《非全日制用工若干意見》（以下簡稱《用工意見》）以及2008年1月1日實施的《中華人民共和國勞動合同法》專章規(guī)定的非全日制用工來看，非全日制用工系以小時計酬為主，勞動者在同一用人單位一般采用平均每日工作時間不超過4小時、每周工作時間累計不超過24小時的用工形式。大學(xué)生在課余時間從事勞動應(yīng)當(dāng)被視為非全日制勞動。既然勞動法制已作出一定安排，實踐中為何大學(xué)生勞動權(quán)益得不到保障，究其本質(zhì)原因在于非全日制用工相關(guān)法律制度缺失或不完善。第一，在對非全日制用工的法律含義界定上，中國勞動法律制度以工時數(shù)對非全日制用工進(jìn)行界定?！队霉ひ庖姟吩鴮⒂霉r長控制為不超過30小時，《中華人民共和國勞動合同法》將時長壓縮在24小時以內(nèi)。對比勞動法制發(fā)達(dá)國家安排，如英國、瑞典及澳大利亞規(guī)定周工作時數(shù)不滿35小時，挪威以周工作時數(shù)不滿37小時為標(biāo)準(zhǔn)界定非全日制用工。經(jīng)合組織（OECD）為其成員國展開了工時數(shù)協(xié)調(diào)工作，使用30小時作為界定分界線?？梢?，中國非全日制用工時常的規(guī)定要低于勞動法制發(fā)達(dá)國家，而實踐表明中國蓬勃發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)促進(jìn)的非全日制用工的社會常態(tài)化使相關(guān)非全日制時長的界定流于形式，且不利于國家或地區(qū)間非全日制勞動者的流動和待遇保障。第二，在非全日制勞動合同的訂立形式上，《中華人民共和國勞動合同法》第六十九條規(guī)定，非全日制用工雙方當(dāng)事人可以訂立口頭協(xié)議。該法條意味著非全日制勞動合同既可以訂立書面協(xié)議亦可以以口頭形式進(jìn)行確立。非全日制勞動用工可以口頭約定而全日制勞動用工必須采用書面合同的勞動法律制度安排和勞動法治發(fā)達(dá)國家截然相反。如以日本為例，規(guī)定非全日制用工勞動合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，用人單位負(fù)有制定非全日制用工勞動合同的法定義務(wù)。有論者對非全日制用工合同訂立形式產(chǎn)生了如下觀點：非全日制用工如要求其簽訂書面協(xié)議，制度成本就過于高昂，而即時清結(jié)的特點決定了這種用工形式不能完全排除口頭合同形式。在此需要說明的社會現(xiàn)實是，用人單位具有的強(qiáng)大優(yōu)勢性以及合同意識、誠信意識的缺失決定了以口頭約定為合同訂立形式的非全日制勞動者勞動權(quán)益得不到有效保障，進(jìn)一步而言，勞動法律規(guī)范所確立的傾斜保護(hù)原則及建構(gòu)和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系亦可能淪為空談。因此，非全日制勞動用工應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同以及用人單位負(fù)有制定書面勞動合同義務(wù)的制度安排是中國勞動法制下一步改革的主要考量面向。第三，《中華人民共和國勞動合同法》第七十一條規(guī)定：非全日制用工雙方當(dāng)事人任何一方都可以隨時通知對方終止用工。上述規(guī)定存在如下的法律困境:一是隨時終止意味著勞動合同到期終止還是勞動合同提前解除？二是提請終止勞動合同的一方是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任？法理上，勞動合同的終止和勞動合同的解除是兩個不同的概念，前者是勞動合同的雙方當(dāng)事人按照合同規(guī)定，履行了全部義務(wù)，實現(xiàn)了全部權(quán)利，或者在履行中出現(xiàn)了約定條件時，合同即告終止。
論文摘要：文章闡述學(xué)生公寓管理過程中存在的諸多學(xué)生權(quán)利不同程度受侵害的現(xiàn)象，并從依法治國、依法治校、依法治教和維護(hù)學(xué)生權(quán)益的角度出發(fā)提出系列維權(quán)對策，為學(xué)生創(chuàng)造良好的公寓環(huán)境。
學(xué)生公寓是學(xué)生學(xué)習(xí)、休息的重要場所，其管理工作事關(guān)學(xué)校乃至整個社會的穩(wěn)定和教學(xué)質(zhì)量的提高。隨著我國高校擴(kuò)招和后勤社會化改革的進(jìn)一步深化，高校的學(xué)生公寓管理邁出了可喜的一，但尚遇到許多新問題，存在諸多不同程度的侵害學(xué)生權(quán)利的行為。在依法治國、依法治校越來越成為社會的強(qiáng)勢話語，新一代重視自我權(quán)利，張揚(yáng)個性的今天，如何有效地對學(xué)生進(jìn)行依法管理，切實維護(hù)他們的合法權(quán)益，是巫待高校學(xué)生思想政治工作者研究的新課題。本文擬闡述目前公寓管理存在的系列侵權(quán)現(xiàn)象并從法制管理的思路提出若干對策，以引起有關(guān)方面的重視。
一、高校學(xué)生公寓管理存在侵害學(xué)生合法權(quán)利的現(xiàn)象
權(quán)利或稱權(quán)益，這里專指法律意義上的權(quán)利，是指體現(xiàn)國家意志上的法律法規(guī)所承認(rèn)和保護(hù)的一般性的行為規(guī)則。其含義是:作為法律關(guān)系主體即權(quán)利主體或享有權(quán)利人具有自己這樣行為或不這樣行為，或要求他人這樣行為或不這樣行為的能力和資格。
大學(xué)生在公寓生活、學(xué)習(xí)，與之相關(guān)的權(quán)利主要有:在公寓學(xué)習(xí)權(quán)、休息權(quán);交費(fèi)住宿(即與學(xué)校訂立住宿合同)的自由權(quán)，住宿交費(fèi)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán);人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利受學(xué)校保護(hù)的權(quán)利;因違紀(jì)或違法受行政處罰后的申訴權(quán)、申請復(fù)議權(quán)，等等。
由于我國教育制度改革滯后以及長期受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，忽視和侵犯學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象時有發(fā)生，不同程度損害了學(xué)生的合法權(quán)益。
(一)后勤服務(wù)工作沒有完全到位，損害了學(xué)生的權(quán)益。過去，各地高校學(xué)生免費(fèi)住宿，而現(xiàn)在學(xué)生都必須向?qū)W校交納一筆不菲的住宿費(fèi)，一定意義上可以說，學(xué)校與學(xué)生之間簽訂了“房屋租賃合同”?！皩W(xué)校是房東”、“管理就是服務(wù)”的后勤社會化管理理念，要求學(xué)校轉(zhuǎn)變角色，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量對待顧客—學(xué)生。但因體制因素制約，學(xué)校弱化了對學(xué)生服務(wù)的意識和工作質(zhì)量，沒有充分尊重學(xué)生的切實利益，使學(xué)生對學(xué)校產(chǎn)生誤解、怨言、不滿和矛盾，無法贏得學(xué)生的理解、支持和配合，阻礙了學(xué)校各項工作的正常開展。如水電故障維修服務(wù)態(tài)度差，學(xué)生無權(quán)參與制定水電費(fèi)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);抄表、計價不公開，缺乏透明度;交費(fèi)一樣卻要住宿不同年代建造和配套的生活設(shè)施不同的公寓，所住樓層、距離澡堂遠(yuǎn)近以及所處的周圍環(huán)境等也大不一樣。如此等等，不一而足。盡管如此，學(xué)校還往往用行政手段迫使學(xué)生在校內(nèi)公寓住宿，以保持高住宿率，確保學(xué)校的收人，實質(zhì)上是剝奪學(xué)生訂立合同、選擇服務(wù)的自由權(quán)。
(二)思想政治教育乏力，成效低。擴(kuò)招后生源質(zhì)量、生均資源占有率明顯下降和獨(dú)生子女的個性特征，使宿舍管理工作產(chǎn)生了新問題。有的學(xué)生在公寓通宵達(dá)旦地沉溺于麻將、撲克牌或電腦游戲;有的肆意酗酒、猜碼、吵鬧;有的違章用電，造成嚴(yán)重的安全隱患;有的從樓上亂扔?xùn)|西、倒水，室內(nèi)煙味、酒味、汗臭味彌漫其間等等。公寓內(nèi)臟、亂、差成為老大難問題。本來實行學(xué)分制改革以后，各班級已經(jīng)沒有固定的教室，二十四小時都有人在學(xué)生公寓中學(xué)習(xí)、生活，學(xué)生公寓因而成為思想政治教育的重要陣地。但部分高校思想政治工作進(jìn)學(xué)生公寓的工作名存實亡。部分管理者工作缺乏耐心，對違反規(guī)章制度又不主動認(rèn)錯的學(xué)生，動輒“株連”，集體處罰，嚴(yán)重地傷害了無辜者的情感，從而把他們推向?qū)W校及其管理者的對立面。而那些違反學(xué)校紀(jì)律，視情節(jié)和事后態(tài)度被學(xué)校給予行政處分的學(xué)生，只能處于被動挨罰的地位。正是校方管理不善，客觀上侵害了大部分在學(xué)校住宿公寓的同學(xué)的休息權(quán)、學(xué)習(xí)權(quán)和人身安全權(quán)利。
(三)規(guī)章制度和住宿收費(fèi)欠公平和透明度。
“沒有規(guī)矩?zé)o以成方圓?！睂W(xué)校方制定的規(guī)章制度就是學(xué)校的“法律規(guī)范”。但是，從法理的角度分析，學(xué)校管理學(xué)生的行政權(quán)力是學(xué)生通過契約讓渡的、賦予的。學(xué)生之所以要服從學(xué)校管理，即讓出或者失去自己的部分權(quán)利和自由成為公共權(quán)力，是要獲得在學(xué)校對他們的人身自由和生命財產(chǎn)的保護(hù)，實現(xiàn)平等的權(quán)利。學(xué)生服從學(xué)校管理，學(xué)校也要遵從絕大多數(shù)學(xué)生的共同意志。
由于社會不可能提供也無法在短時間內(nèi)找到這么多民房供學(xué)生自己住宿，在學(xué)校住宿成為學(xué)生的必然選擇。學(xué)生集中住宿實際上就是大集團(tuán)消費(fèi)，學(xué)生完全有權(quán)選舉和組織代表與權(quán)利相對人(學(xué)校)就住宿的條件和價格等合同的實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商談判。因此，學(xué)校在將自己的收費(fèi)申請報送當(dāng)?shù)匚飪r部門審批前，充分征求和吸收學(xué)生的意見，以做到公平、合理、合法但學(xué)校長期以來形成單方面行政行為，并不主動聽取民意，學(xué)生的合理性建議和正當(dāng)性理由常被忽視。
(四)人身、財產(chǎn)權(quán)利受侵害。學(xué)校對學(xué)生的浸權(quán)主要表現(xiàn)在幾個方面:其一，公寓管理水平、生活條件和后勤服務(wù)質(zhì)量是目前各高校招生宣傳介紹的硬性指標(biāo)和必選內(nèi)容。學(xué)校向考生宣傳，目的是希望考生報考本校，是希望與學(xué)生訂立就讀合同的要約。但是許多新生報到(承諾)之后常常后悔，有被欺騙的感覺，因為學(xué)校提供的住宿條件與招生宣傳資料貨不對版，學(xué)校違背了誠實信用原則，事實上構(gòu)成了對新生履行合同義務(wù)的違約。其二，在利潤的驅(qū)使下，不少學(xué)校借口統(tǒng)一要求的名義為新生購置軍訓(xùn)服裝、校服、宿舍生活用品，普遍存在質(zhì)量瑕疵、價格欺詐。其三，線路改造不及時和擴(kuò)招后用危房繼續(xù)作宿舍使用，常常潛伏著安全隱患，隨時會給學(xué)生的生命財產(chǎn)帶來滅頂之災(zāi)。其四，學(xué)校為節(jié)約開支，保安力量有限，宿舍內(nèi)不可避免地會發(fā)生財物失竊案。其五，近年不少學(xué)校巧立名目亂收費(fèi)現(xiàn)象仍不同程度存在。其六，學(xué)?；蚝笄诜?wù)集團(tuán)無一例外地將圍墻或?qū)W生宿舍樓底層作商業(yè)出租，繁榮的商業(yè)和閑雜流動人員進(jìn)人學(xué)校造成宿舍周邊安全環(huán)境惡化，侵占了學(xué)生的活動空間，嚴(yán)重干擾了毫無商業(yè)利益的學(xué)生一方正常的學(xué)習(xí)、生活，損害了學(xué)生的行動自由權(quán)利和帶來人身、財產(chǎn)安全隱患。
(五)校園成了游離于社會之外的“法外桃源”。對于學(xué)生違紀(jì)甚至違法行為，學(xué)校總是本著“家丑不外揚(yáng)”的思想，擔(dān)心影響學(xué)生前途、學(xué)校聲譽(yù)和綜合治理考核評估成績，不問行為性質(zhì)是否已構(gòu)成違法，習(xí)慣于將案件扣在校內(nèi)處理，不恰當(dāng)?shù)卮孕姓侄蝸斫鉀Q，使學(xué)校真正成為“法外桃源”。如個別學(xué)生連續(xù)作案二十余起，總價值達(dá)萬余元，最后公安機(jī)關(guān)主動介人，啟動司法程序，學(xué)校不得不開除其學(xué)籍以自保聲譽(yù)。因而筆者認(rèn)為，似這類案件應(yīng)根據(jù)情節(jié)及時向當(dāng)?shù)毓膊块T報案，防微杜漸，絕不能扣壓瞞報，養(yǎng)癰成患。
二、維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的對策
(一)履行合同義務(wù)。保障學(xué)生權(quán)利。從民事法律的規(guī)定看，該項服務(wù)的提供者和接受者是合同的當(dāng)事人，兩者地位是平等。當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個人不得干預(yù)。學(xué)生作為租賃消費(fèi)的主體，有權(quán)根據(jù)后勤服務(wù)的態(tài)度、質(zhì)量和規(guī)格，對之提出批評意見，甚至選擇拒絕接受服務(wù)，搬到校外住宿。即便如此，學(xué)校也無權(quán)強(qiáng)行要求學(xué)生接受。另外，法律規(guī)定“出租人應(yīng)當(dāng)履行租賃物的維修義務(wù)”，“承租人在租賃物需要維修時可以要求租賃人在合理的時間內(nèi)維修。因不可歸責(zé)于承租人的事由……承租人可以減少或不付租金，甚至解除合同”，“租賃物危及承租人的安全或者健康的，承租人可以解除合同”等等。這表明法律對出租方—學(xué)校在服務(wù)質(zhì)量、人財安全保障等規(guī)定了種種義務(wù)，學(xué)校應(yīng)明確自己作為房東的義務(wù)和責(zé)任并切實履行，讓學(xué)生住得稱心滿意，從而保住住宿市場(高住宿率)，穩(wěn)定收益。
(二)建立和健全學(xué)生參與制訂規(guī)章制度的機(jī)制。要學(xué)會正視學(xué)生在公寓中的權(quán)利，凡是涉及學(xué)生收費(fèi)、人身和財產(chǎn)安全的大事，必須有學(xué)生自己的聲音。建立反饋機(jī)制，虛心聽取和采納學(xué)生的意見，這是為政者執(zhí)政為民，順應(yīng)民意，體貼民情，尊重民權(quán)的反映;建立學(xué)生民調(diào)機(jī)構(gòu)，涉及學(xué)生利益的敏感問題先調(diào)查后施政，民所不欲，勿施于民，做好穩(wěn)定工作;設(shè)立主管學(xué)生校長和后勤處、學(xué)工處學(xué)生處處長助理，出臺宿舍管理措施前先聽取學(xué)生的意見;建立宿舍管理事務(wù)法律顧問，涉及學(xué)生權(quán)益主動征求意見;成立學(xué)生自治組織—學(xué)生公寓自律(管理)委員會，讓學(xué)生參與管理，行使與校方對等的談判權(quán)，以及住宿問題、收費(fèi)工作、后勤服務(wù)和履行合同義務(wù)的監(jiān)督管理權(quán)力，賦予他們與學(xué)校各級部門進(jìn)行溝通的權(quán)利，促使校方做到服務(wù)與收費(fèi)公平，切實了解和解決學(xué)生的實際需要和合理性要求。
(三)依靠社會力量，參與辦學(xué)競爭。經(jīng)營學(xué)生公寓，有穩(wěn)定的生源作為?？停袊艺吆戏ㄊ召M(fèi)作保障，有可觀的利潤誘惑，可以使許多社會資金投資學(xué)生公寓建設(shè)和物業(yè)管理，學(xué)校就可以騰出資金集中力量投資教學(xué)科研工作。學(xué)校或可以站在學(xué)生的立場與物業(yè)公司談判，或可以發(fā)包給學(xué)生住宿和物業(yè)公司管理，監(jiān)督物業(yè)公司，充當(dāng)維護(hù)學(xué)生權(quán)益的角色和利益代言人，又可以警示部分未發(fā)包的學(xué)校公寓努力提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，從而保證學(xué)生權(quán)利不受侵犯。超級秘書網(wǎng)
[關(guān)鍵詞]檔案；著作權(quán)；保護(hù)
[作者簡介]員寧敏，廣西大學(xué)校長辦公室副研究館員，廣西南寧530004
[中圖分類號]G643.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672－2728(2008)04－0137－03
研究生學(xué)位論文是指申請研究生學(xué)位的學(xué)生(碩士、博士)，為獲得不同級別學(xué)位資格，在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，運(yùn)用所學(xué)理論，結(jié)合科研實踐活動，經(jīng)過大量的創(chuàng)造性思維勞動撰寫的學(xué)術(shù)研究論文。研究生學(xué)位論文檔案是指在學(xué)位申請活動中所形成的檔案材料，包括學(xué)位申請書、答辯通過的學(xué)位論文以及論文開題、評審、答辯等材料。研究生學(xué)位論文具有較高的學(xué)術(shù)價值、情報價值和實際應(yīng)用價值，對這一資源進(jìn)行開發(fā)利用有著重要的意義。但是在開發(fā)利用過程中，也面臨著如何使研究生學(xué)位論文檔案得到有效的利用，為我國高等教育事業(yè)和科學(xué)研究服務(wù)，同時又確保其著作權(quán)不受到侵犯的問題。探索研究生學(xué)位論文歸檔管理的有效途徑，已成為檔案管理工作面臨的新課題。
一、研究生學(xué)位論文檔案著作權(quán)內(nèi)容
著作權(quán)指公民、法人或非法人單位依法對其創(chuàng)作的文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品享有的專有權(quán)利。研究生學(xué)位論文檔案一經(jīng)形成，便包含了作者的人身權(quán)與財產(chǎn)權(quán)。
(一)研究生學(xué)位論文著作人身權(quán)。研究生學(xué)位論文著作人身權(quán)是與作者人身利益密切相關(guān)的權(quán)利。具體有以下幾種：(1)發(fā)表權(quán)。即研究生學(xué)位論文作者或著作權(quán)人對尚未公開的檔案有權(quán)決定是否將其公之于眾的權(quán)利。(2)署名權(quán)。即研究生學(xué)位論文作者在學(xué)位論文檔案上署名的權(quán)利。署名權(quán)具有永久性，作者終生享有，不因作者生命的終結(jié)而取消，不因著作財產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和繼承而發(fā)生變化。(3)完整權(quán)。即任何人不得違反研究生學(xué)位論文作者的意愿，對檔案內(nèi)容進(jìn)行歪曲、篡改、斷章取義等實質(zhì)性的變更。
(二)研究生學(xué)位論文著作財產(chǎn)權(quán)。研究生學(xué)位論文著作財產(chǎn)權(quán)分為使用權(quán)和獲得報酬權(quán)。具體包括：以復(fù)制、發(fā)行、出租、展覽、表演或者改編、翻譯、注釋、編輯等方式使用作品的權(quán)利，以及許可他人以上述方式使用作品，并由此獲得報酬的權(quán)利。
二、研究生學(xué)位論文檔案的著作權(quán)歸屬
確定著作權(quán)人，即誰依法享有著作權(quán)，是保護(hù)著作權(quán)的重要前提。《著作權(quán)法》第九條規(guī)定：著作權(quán)人是指創(chuàng)作作品的作者和依法享有著作權(quán)的公民、法人或者其他組織。研究生學(xué)位論文的完成是一個較為復(fù)雜的過程，其著作權(quán)人也因此而有所不同，主要有以下幾種：
(一)研究生學(xué)位論文的著作權(quán)完全歸論文作者享有?！吨鳈?quán)法》第十一條規(guī)定：著作權(quán)屬于作者，本法另有規(guī)定的除外，如無相反證明，在作品上署名的公民、法人或者其他組織為作者。如果從論文的開題、構(gòu)思、寫作、修改到最后定稿，主要由學(xué)生本人完成，其論文的來源既不是導(dǎo)師的科研項目，也不是學(xué)校安排的科研任務(wù)，并且論文內(nèi)容的獲得沒有主要利用學(xué)校的物質(zhì)條件，指導(dǎo)教師雖然也給予指導(dǎo)、修改，但沒有參加直接創(chuàng)作，這種情況下學(xué)生是《著作權(quán)法》規(guī)定的著作權(quán)人。
(二)研究生學(xué)位論文的作者僅享有部分著作權(quán)(如論文的署名權(quán))，其他著作權(quán)歸學(xué)校所有?！吨鳈?quán)法》第十六條規(guī)定：公民為完成法人或者其他組織工作任務(wù)所創(chuàng)造的作品是職務(wù)作品。其第二款規(guī)定：主要是利用法人或者其他組織的物質(zhì)技術(shù)條件創(chuàng)作，并由法人或者其他組織承擔(dān)責(zé)任的工程設(shè)計圖、產(chǎn)品設(shè)計圖、地圖、計算機(jī)軟件等為職務(wù)作品，作者享有署名權(quán)，著作權(quán)的其他權(quán)利由法人或者其他組織享有。
研究生參加由學(xué)校主持，指導(dǎo)教師承擔(dān)的各類科研項目，許多科研成果便成為研究生的學(xué)位論文。在這種情況下，從論文的選題到創(chuàng)作思路及最后定稿均由指導(dǎo)教師完成，凝聚著導(dǎo)師大量心血，不僅是由所在高校主持并承擔(dān)全部責(zé)任和風(fēng)險，而且還完全利用學(xué)校的各種物質(zhì)條件、技術(shù)條件完成，利用了學(xué)校的資源(實驗設(shè)備、圖書資料等)，研究生學(xué)位論文只是實現(xiàn)對該項目研究過程和智力活動的真實記錄，是反映科研項目成果的載體。教育部《高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》第九條規(guī)定：由高等學(xué)校主持、代表高等學(xué)校意志創(chuàng)作、并由高等學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的作品為高等學(xué)校法人作品，其著作權(quán)由高等學(xué)校享有。在這種情況下學(xué)生不具備著作權(quán)人的條件，不能成為權(quán)利主體，法定著作權(quán)人是該生所在的高等學(xué)校。
(三)在職申請學(xué)位人員只享有研究生學(xué)位論文的署名權(quán)，著作權(quán)的其他權(quán)利由所在單位享有。《高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》第十三條規(guī)定：在高等學(xué)校學(xué)習(xí)、進(jìn)修或者開展合作項目研究的學(xué)生、研究人員，在校期間參與導(dǎo)師承擔(dān)的本校研究課題或者承擔(dān)學(xué)校安排的任務(wù)所完成的發(fā)明創(chuàng)造及其他技術(shù)成果。除另有協(xié)議外，應(yīng)當(dāng)歸高等學(xué)校享有或持有。一般情況下，這類人在攻讀學(xué)位其間開展的研究往往與實際工作相聯(lián)系，在履行工作職責(zé)的同時，利用工作單位所提供的物質(zhì)條件完成研究工作，其研究當(dāng)屬于職務(wù)作品。
三、研究生學(xué)位論文檔案的合法使用
研究生學(xué)位論文檔案的利用從法律角度審視可分為合法使用與非法使用。檔案的合法利用是法律賦予公民的一項權(quán)利，學(xué)位論文檔案管理部門在開發(fā)利用工作中，為了避免可能發(fā)生的侵權(quán)行為，必須準(zhǔn)確理解著作權(quán)合法使用的范圍、界限、條件等，在保護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益的前提下，合法使用研究生學(xué)位論文。
(一)超過著作權(quán)保護(hù)期限的研究生學(xué)位論文檔案的開發(fā)利用情況。我國《著作權(quán)法》對一般作品的作者署名權(quán)、修改權(quán)、保護(hù)作品的完整權(quán)實行永久保護(hù)，而對作者發(fā)表權(quán)與復(fù)制權(quán)、獲酬權(quán)等財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)期限為作者有生之年及死后50年。已經(jīng)超過著作權(quán)保護(hù)期限的研究生學(xué)位論文檔案，除人身權(quán)永遠(yuǎn)屬于作者外，可不經(jīng)作者授權(quán)，不付報酬地查閱、復(fù)制或在網(wǎng)絡(luò)上傳播等自由利用。
(二)著作權(quán)保護(hù)期內(nèi)的研究生學(xué)位論文檔案的開發(fā)利用情況。這里就有一個合理使用的問題。所謂合理使用，是指在法律允許的情況下，他人可以不必征得著作權(quán)人的許可或同意，不向其支付報酬。基于正當(dāng)目的而使用他人著作權(quán)作品的合法行為。合理使用規(guī)定了三個必備條件：第一，僅適用于已發(fā)表的作品，未發(fā)表的作品不屬于合理使用范圍。第二，合理使用的目的僅限于個人學(xué)習(xí)、研究、欣賞或為教學(xué)、科研、公共文化利益等12種利用情況。第三，合理使用的“量”必須有嚴(yán)格限制，只能“少量”或“適當(dāng)”，否則視為侵權(quán)行為。
(三)無論著作權(quán)保護(hù)期是否超期。合理使用的方式必須合法。不得侵犯著作權(quán)人依法享有的人身權(quán)等其他權(quán)利，并且必須注明作者姓名、作品名
稱。已存檔的研究生學(xué)位論文有相當(dāng)部分是未發(fā)表作品，按《著作權(quán)法》的規(guī)定不屬于合理使用的范圍。筆者認(rèn)為，之所以這樣規(guī)定，主要從未發(fā)表作品不具有公示性的方面考慮，但是制訂著作權(quán)合理使用制度的目的在于維護(hù)公共利益的需要，對著作權(quán)行使的限制，界定是否合理使用的關(guān)鍵在于使用作品的目的，高校作為非贏利目的使用者，應(yīng)充分享受著作權(quán)這一立法實質(zhì)，應(yīng)將這一寶貴的資源納入合理使用范圍。
三、侵犯著作權(quán)的行為及法律責(zé)任
所謂侵犯著作權(quán)的行為是指既未經(jīng)著作權(quán)人許可，又無法律認(rèn)可，擅自對他人享有著作權(quán)的作品行使作者或者其他著作權(quán)人的專有權(quán)利，使權(quán)利人合法利益受到損害的違法行為。研究生學(xué)位論文檔案利用過程中稍有不慎，就可能導(dǎo)致侵犯著作權(quán)人權(quán)益的法律事實的發(fā)生。
學(xué)位論文檔案管理部門在利用活動中容易發(fā)生的侵權(quán)行為有：未經(jīng)著作權(quán)人許可，擅自以各種方式(包括網(wǎng)絡(luò)傳播)公布學(xué)位論文檔案，侵犯了著作權(quán)人享有的公布權(quán)；改變作者的署名方式，對作品內(nèi)容進(jìn)行歪曲、修改，侵犯了著作權(quán)人享有的署名權(quán)；以合理使用為名，利用保管作品檔案的便利條件大量復(fù)制學(xué)位論文檔案并贏利，侵犯了著作權(quán)人享有的復(fù)制權(quán)；擅自對學(xué)位論文檔案進(jìn)行編輯、出版、發(fā)行，侵犯了著作權(quán)人享有的出版、發(fā)行權(quán)。在贏利模式下未經(jīng)著作權(quán)人授權(quán)，未支付其著作權(quán)人報酬使用受《著作權(quán)法》保護(hù)的學(xué)位論文，侵犯了著作權(quán)人的財產(chǎn)權(quán)。
用戶在利用學(xué)位論文檔案中容易發(fā)生的侵權(quán)行為有：以合理使用為名，剽竊、抄襲他人學(xué)位論文檔案；以合理使用為名，蓄意歪曲、篡改、下載他人作品的名稱、內(nèi)容等；擅自將未公布的學(xué)位論文檔案公布；超出合理使用權(quán)限等侵權(quán)行為。
《著作權(quán)法》第五章對侵權(quán)行為構(gòu)成要件及法律責(zé)任都做了明確的規(guī)定。根據(jù)侵權(quán)的嚴(yán)重程度，對作品檔案的侵權(quán)分為一般侵權(quán)和以贏利為目的侵權(quán)兩種。侵權(quán)行為不嚴(yán)重的，侵權(quán)人應(yīng)根據(jù)情況，承擔(dān)停止侵害、消除影響、公開賠禮道歉、賠償損失等民事責(zé)任。侵權(quán)行為較嚴(yán)重的或以贏利為目的的侵權(quán)行為，除承擔(dān)上述民事責(zé)任外，可給予沒收非法所得、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
就業(yè)意愿和就業(yè)形勢，在一定程度上制約著本科生研究性學(xué)習(xí)的動機(jī)[3]。衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)十分明確，即通過4年的專業(yè)教育，培養(yǎng)出適應(yīng)我國醫(yī)療衛(wèi)生法制化需要的，系統(tǒng)掌握基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)和法學(xué)知識，能在衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)等部門從事醫(yī)療衛(wèi)生方面的法律咨詢、訴訟和研究工作，具有復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)的專業(yè)型法律人才[4]。衛(wèi)生法學(xué)體系的開放性，在一定程度上決定了其課程內(nèi)容與衛(wèi)生醫(yī)療公共政策的交叉性。更為重要的是，目前中國衛(wèi)生法制發(fā)展現(xiàn)狀表明，衛(wèi)生法制體系尚處于一個變動不居的“活躍時期”，尤其是在新醫(yī)改政策背景驅(qū)動下，立法需求逐步彰顯。可以預(yù)見，中國衛(wèi)生法制未來10年將進(jìn)入一個比較頻繁的“制度生產(chǎn)”周期，其間政策與法律的對話、交流將愈發(fā)明顯。這需要法律教學(xué)能夠在理念、內(nèi)容構(gòu)造和方法上適應(yīng)這種具有中國特色的制度變遷進(jìn)程。凡此種種，都決定了衛(wèi)生法學(xué)的學(xué)習(xí)和研究，不僅要掌握比較扎實的法學(xué)理論和部門法知識，更需要對于醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)規(guī)范進(jìn)行深度解讀和領(lǐng)會。因此，從這個意義上講，學(xué)科特殊性就要求培養(yǎng)模式和方法與之相適應(yīng)。實踐表明，衛(wèi)生法學(xué)本科生培養(yǎng)定位并非為司法部門輸送兼具“醫(yī)、法”知識的人才，更多的是順應(yīng)新醫(yī)改背景下我國醫(yī)療衛(wèi)生企業(yè)、事業(yè)單位涉法崗位的用人需求。從就業(yè)出路分析，衛(wèi)生法學(xué)所培養(yǎng)的不是傳統(tǒng)意義上的法律人才，而是能夠適應(yīng)行業(yè)法制化發(fā)展需求的專門人才。以法律基礎(chǔ)知識為依托，熟悉和掌握行業(yè)法制建設(shè)需要的制度和政策知識，對于“特色化”專業(yè)人才的鍛造具有突出的重要性。這就要求施教者對衛(wèi)生法學(xué)研究性教學(xué)模式的特殊性具有清晰的認(rèn)知。2.3課程資源的制約設(shè)置合理衛(wèi)生法學(xué)課程體系，是開展研究性學(xué)習(xí)的必要條件之一。衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)課程設(shè)置面臨的最大問題是醫(yī)學(xué)課程和法學(xué)課程的比例到底該是多少，是一個頗受關(guān)注的問題[5]。學(xué)界公認(rèn)的一個突出問題是，法學(xué)核心課程偏多,專業(yè)相關(guān)課程偏少。法學(xué)課程除了14門核心課程外。衛(wèi)生法學(xué)特色課程在總課時上并不占優(yōu)勢。因此，在有限的課時資源條件下，開展研究性教學(xué)，應(yīng)當(dāng)放棄設(shè)置一門研究性課程的設(shè)想，選擇在特色課程教學(xué)中因地制宜地開展以文獻(xiàn)研究為主導(dǎo)的“基礎(chǔ)性”學(xué)術(shù)訓(xùn)練，將有助于緩解研究性教學(xué)與課程資源的嚴(yán)重矛盾，并對重構(gòu)衛(wèi)生法學(xué)教學(xué)模式和內(nèi)容體系發(fā)揮積極作用。
2文獻(xiàn)研究能力培養(yǎng)的實施途徑
2.1明確文獻(xiàn)研究的規(guī)范
教師作為本科生研究性學(xué)習(xí)的指導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)注重從方法論的角度傳授衛(wèi)生法律文獻(xiàn)的檢索策略和具體技能。根據(jù)筆者體會，學(xué)生文獻(xiàn)研究效果不良的主要原因是對于文獻(xiàn)研究的規(guī)范不夠重視或掌握不熟練。這就需要教師適時介紹文獻(xiàn)研究的目的、途徑和方法，展示相關(guān)的實例。有關(guān)文獻(xiàn)研究規(guī)范的設(shè)定和，不僅是文獻(xiàn)研究教學(xué)環(huán)節(jié)的形式規(guī)范問題，其對于突出教師的指導(dǎo)作用，建立學(xué)術(shù)規(guī)范，提高文獻(xiàn)研究的質(zhì)量控制水平等有至關(guān)重要的價值。文獻(xiàn)研究規(guī)范的內(nèi)容，可以包括但不限于以下方面：選題與文獻(xiàn)范圍的確定；文獻(xiàn)總量、類型與量比要求（如：規(guī)定至少檢索30篇專業(yè)文獻(xiàn)。其中書籍、期刊論文、其他調(diào)查資料、網(wǎng)站等各占1／3）；文獻(xiàn)檢索方法；分析與歸納技巧；綜述寫作要領(lǐng)等。實踐中，很多學(xué)生對法學(xué)期刊論文高度關(guān)注，卻忽視了行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件以及網(wǎng)絡(luò)資源，說明對文獻(xiàn)篩選范圍過窄。又如，綜述寫作中常見的問題是，許多學(xué)生不是以客觀的筆觸描述研究現(xiàn)狀，敘述風(fēng)格上“自說自話”，靠“自己想當(dāng)然來寫”。再如，不懂得尋找所在領(lǐng)域權(quán)威觀點。當(dāng)與選題相關(guān)文獻(xiàn)不多時，沒有適當(dāng)放寬范圍查找文獻(xiàn)，而是以“研究不多”簡單做出結(jié)論等。這些研究缺陷是可以通過建立相關(guān)的研究規(guī)范予以克服的。
2.2突出教師的問題意識
學(xué)生研究性學(xué)習(xí)方式對教師提出了更高的要求。教師應(yīng)當(dāng)突出授課的問題意識，這是確定學(xué)生研究選題的必要條件。但是，這并不等于說教師可以輕視基本知識的傳授，而應(yīng)當(dāng)是在把知識點講授與理論、實踐前沿介紹有機(jī)銜接起來。在強(qiáng)化基礎(chǔ)知識基礎(chǔ)上，在理論知識與實踐知識的“結(jié)合部”，尋找文獻(xiàn)研究的選題突破點。例如，筆者曾嘗試在介紹醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理法律制度后，進(jìn)一步向?qū)W生指出，醫(yī)療機(jī)構(gòu)法律制度中關(guān)于鄉(xiāng)村醫(yī)生、全科醫(yī)生的制度屬于近年來衛(wèi)生法領(lǐng)域比較前沿的問題，希望同學(xué)們比照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的基本制度，對這兩個領(lǐng)域進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，了解國內(nèi)乃至國外該制度的產(chǎn)生過程、發(fā)展歷史和現(xiàn)實狀況。再如，結(jié)合我國新醫(yī)改政策，筆者曾提示學(xué)生從法學(xué)的角度研究“公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)”專題。教學(xué)實踐表明，這對于學(xué)生在學(xué)好基礎(chǔ)課程后把握本領(lǐng)域前沿動態(tài)頗有幫助。這也有助于促進(jìn)偏重法律教義學(xué)闡釋的課堂教學(xué)向注重現(xiàn)實、突出能力訓(xùn)練的風(fēng)格轉(zhuǎn)換。
2.3倡導(dǎo)以“問題為導(dǎo)向”的課堂教學(xué)
研究性學(xué)習(xí)不能與課堂教學(xué)相割裂，相反地，教師應(yīng)當(dāng)注意協(xié)調(diào)課堂教學(xué)與研究性學(xué)習(xí)的關(guān)系。然而，促使教師轉(zhuǎn)換教學(xué)習(xí)慣是比較困難的。這是因為：長期以來，我國高等教育并沒有形成研究性教學(xué)的傳統(tǒng)，許多課程設(shè)置是基于學(xué)科的若干主題（而非問題）設(shè)置的，與之相適應(yīng)的是以主題為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)學(xué)習(xí)模式（SubjectBasedLearning，SBL），它與以“問題為中心”(ProblemBased)的研究性學(xué)習(xí)有著本質(zhì)區(qū)別。此外，受這種模式的慣性影響，許多學(xué)科的教材也是以主題為線索編撰的，從而制約研究性教學(xué)的效果?；诖?，在組織研究性學(xué)習(xí)前，指導(dǎo)教師必須客觀評估現(xiàn)有教學(xué)大綱中課程設(shè)置安排對學(xué)生知識結(jié)構(gòu)的影響。倘若沒有必要的知識預(yù)備，就不具備研究性學(xué)習(xí)的必要條件。為此，指導(dǎo)教師需要了解包括但不限于下列問題：學(xué)生已經(jīng)學(xué)習(xí)過哪些課程？授課教師已經(jīng)講授的知識點包括哪些？學(xué)生的掌握程度如何？在缺乏相關(guān)知識儲備的情形下，若實施研究性教學(xué)，需要進(jìn)行哪些知識預(yù)習(xí)？這些知識點能否通過自學(xué)方式獲??？可能存在哪些問題和障礙？相應(yīng)的解決方案有哪些等等。在衛(wèi)生法學(xué)教學(xué)中，在學(xué)生修完教育部規(guī)定的法學(xué)專業(yè)核心課程前，通常不宜開始專題性的研究性教學(xué)，因為這些研究通常需要比較扎實的知識預(yù)備。衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)課程基本上是在大學(xué)3年級開始陸續(xù)講授的，由于醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)課和法學(xué)的大部分核心課程已經(jīng)授課完畢，學(xué)生已經(jīng)初步具備了開展研究性學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)知識結(jié)構(gòu)。例如，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的研究性教學(xué)一般適合安排在行政法、行政訴訟法等課程教學(xué)完畢后方為有利。
2.4激勵學(xué)生有效參與
