發(fā)布時(shí)間：2023-03-25 10:48:32
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的商業(yè)賄賂論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
論文關(guān)鍵詞 跨國(guó)公司 法律規(guī)制 法律環(huán)境
跨國(guó)公司在全球經(jīng)濟(jì)一體化中扮演者重要的角色,是全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中最活躍的主體。在我國(guó)改革開(kāi)放過(guò)程中,跨國(guó)公司在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用,他們帶來(lái)了大量的資本與技術(shù),促進(jìn)了我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程,但是跨國(guó)公司由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚,且擁有技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì),其跨國(guó)屬性也決定了它們能夠以更為靈活的方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)策略,因而跨國(guó)公司極有可能會(huì)實(shí)施侵害東道國(guó)利益的行為,這就需要對(duì)跨國(guó)公司進(jìn)行法律規(guī)制,使其經(jīng)營(yíng)行為符合東道國(guó)的法律和政策。本文主要從跨國(guó)公司的法律規(guī)制這一角度就跨國(guó)公司法律規(guī)制的必要性、跨國(guó)公司法律規(guī)制的重點(diǎn)以及跨國(guó)公司法律規(guī)制的對(duì)策三個(gè)方面展開(kāi)論述。
一、跨國(guó)公司法律規(guī)制的必要性
(一)跨國(guó)公司可能侵害東道國(guó)利益
跨國(guó)公司作為民商事主體,同樣有著追求經(jīng)濟(jì)利益的強(qiáng)烈渴求,或者說(shuō),資本在國(guó)際間流動(dòng),本身就是以逐利為最終目的的,而資本在國(guó)際間的流動(dòng)正是以跨國(guó)公司為主要載體的?？鐕?guó)公司可能會(huì)利用發(fā)展中國(guó)家相對(duì)寬松的法律環(huán)境,以損害東道國(guó)利益的方式,滿(mǎn)足自身的逐利需求。例如,利用發(fā)展中國(guó)家環(huán)境法制不完善,以犧牲發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境利益為代價(jià),實(shí)現(xiàn)自身的逐利目的,最典型的案例就是康菲溢油案。2011年6月,蓬萊19-3油田C平臺(tái)附近海域發(fā)現(xiàn)大量溢油?？捣乒窘o予的解釋是,在其進(jìn)行注水作業(yè)時(shí),對(duì)油藏層施壓激活了天然斷層,導(dǎo)致原油從斷層裂縫中溢出來(lái)。2011年11月,聯(lián)合調(diào)查組公布了事故原因調(diào)查結(jié)論,指出漏油事故是一起造成重大海洋溢油污染的責(zé)任事故。此外,“跨國(guó)公司通過(guò)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作或經(jīng)營(yíng)的途徑,將污染密集型產(chǎn)業(yè),特別是發(fā)達(dá)國(guó)家已淘汰的技術(shù)、設(shè)備、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品、危險(xiǎn)廢物等,通過(guò)投資方式轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家”,更是一種常見(jiàn)的形式。
(二)跨國(guó)公司法律規(guī)制屬于東道國(guó)國(guó)內(nèi)事務(wù)
跨國(guó)公司進(jìn)入東道國(guó)經(jīng)營(yíng)后,往往采取設(shè)立分公司的方式進(jìn)入東道國(guó),此時(shí)跨國(guó)公司的在東道國(guó)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)接受東道國(guó)的管轄與規(guī)制,這是經(jīng)濟(jì)主權(quán)的體現(xiàn)。因此,對(duì)跨國(guó)公司的法律規(guī)制,本身就屬于東道國(guó)的國(guó)內(nèi)事務(wù),跨國(guó)公司不會(huì)由于其跨國(guó)身份而游離于法律規(guī)制之外。例如,跨國(guó)公司在東道國(guó)的子公司或分支機(jī)構(gòu)侵犯雇員正當(dāng)工作權(quán)利或其生命健康、對(duì)東道國(guó)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害或侵犯少數(shù)群體權(quán)利的案件時(shí)有發(fā)生。此時(shí),東道國(guó)應(yīng)通過(guò)本國(guó)的執(zhí)法機(jī)制,糾正跨國(guó)公司子公司或分支機(jī)構(gòu)的違法行為,以實(shí)現(xiàn)法律治理目的。
二、跨國(guó)公司法律規(guī)制的重點(diǎn)
跨國(guó)公司法律規(guī)制的對(duì)象是跨國(guó)公司在東道國(guó)的經(jīng)營(yíng)行為,筆者認(rèn)為跨國(guó)公司法律規(guī)制的重點(diǎn)應(yīng)在于避稅行為、商業(yè)賄賂、并購(gòu)行為以及環(huán)境侵權(quán)行為等方面。
(一)避稅行為
跨國(guó)公司能夠利用其跨國(guó)身份輕易地實(shí)現(xiàn)避稅,從而侵害了東道國(guó)政府的稅收權(quán)益。當(dāng)前跨國(guó)公司的避稅手段非常多,主要表現(xiàn)為利用商品交易不合理價(jià)格避稅,利用關(guān)聯(lián)企業(yè)間固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)和轉(zhuǎn)讓避稅,利用提供不合理的勞務(wù)避稅。
避稅行為嚴(yán)格來(lái)說(shuō)并沒(méi)有違反稅收法律法規(guī),但是避稅行為是避稅人利用稅法漏洞,實(shí)現(xiàn)減輕或減除稅負(fù)的目的,其直接的結(jié)果是造成了國(guó)家財(cái)政收入的流失。跨國(guó)公司的避稅行為,使東道國(guó)利用外資的代價(jià)增高,破壞了公平合理的稅收環(huán)境,甚至?xí)纬蓢?guó)內(nèi)公司仿效。東道國(guó)和跨國(guó)公司之間所開(kāi)展的避稅與反避稅博弈,在本質(zhì)上是一種利益博弈,東道國(guó)政府完全有權(quán)通過(guò)完善法律、強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)制等一系列措施實(shí)現(xiàn)反避稅。
(二)商業(yè)賄賂
跨國(guó)公司的商業(yè)賄賂行為也是跨國(guó)公司法律規(guī)制的重點(diǎn)。所謂商業(yè)賄賂,是指利用賄賂這一方式獲得交易機(jī)會(huì),破壞了公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境,是各國(guó)刑法打擊的對(duì)象。在國(guó)外,商業(yè)稅率整治手段嚴(yán)厲,如,2009年12月31日,美國(guó)司法部以斯達(dá)康違反《反海外賄賂法》在華行賄,向其開(kāi)具了一張300萬(wàn)美元的刑事和解罰單。2009年8月3日《》報(bào)道,最近幾年在麥肯錫、朗迅、大摩、IBM等財(cái)富巨頭身上發(fā)生的商業(yè)賄賂事件一定程度上還原與厘清了跨國(guó)公司的本來(lái)面目。
可見(jiàn),商業(yè)賄賂極易在跨國(guó)公司身上發(fā)生,其原因何在?筆者認(rèn)為,跨國(guó)公司的一些特點(diǎn)決定了其極易成為商業(yè)賄賂者。首先,跨國(guó)公司為了能夠進(jìn)入東道國(guó)并獲得市場(chǎng)份額,在主觀(guān)上存在以商業(yè)賄賂獲得交易機(jī)會(huì)的愿望;其次,跨國(guó)公司會(huì)面臨諸多的審批與審核,這決定了跨國(guó)公司與東道國(guó)政府人員走得比較緊;最后,跨國(guó)公司的雄厚財(cái)力、社會(huì)關(guān)系的運(yùn)用能力等也決定了跨國(guó)公司有能力實(shí)施巨額的商業(yè)賄賂,這是國(guó)內(nèi)小企業(yè)所望塵莫及的。
(三)并購(gòu)行為
跨國(guó)公司的并購(gòu)行為可以依法進(jìn)行,但是跨國(guó)公司的并購(gòu)行為可能會(huì)損害東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益,甚至?xí)?duì)東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全造成影響,主要表現(xiàn)為跨國(guó)公司能夠利用其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,大規(guī)模地實(shí)現(xiàn)并購(gòu),最終形成市場(chǎng)壟斷,或者對(duì)東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)形成毀滅性打擊。如有學(xué)者認(rèn)為,“跨國(guó)公司在全球擴(kuò)張的過(guò)程中,通過(guò)直接并購(gòu)、合資、品牌再定位等策略蠶食我國(guó)民族知名品牌,對(duì)我國(guó)本土企業(yè)的品牌塑造及發(fā)展形成極大沖擊”。此類(lèi)并購(gòu)會(huì)導(dǎo)致?lián)碛袎艛鄡?yōu)勢(shì)的跨國(guó)公司跨越歧視市場(chǎng)壁壘,保持穩(wěn)定的加工市場(chǎng)集中度和寡頭競(jìng)爭(zhēng)穩(wěn)定性,排斥中小規(guī)模廠(chǎng)商,一旦它控制市場(chǎng)就可能壓制競(jìng)爭(zhēng),降低市場(chǎng)效率,破壞市場(chǎng)結(jié)構(gòu),最終損害消費(fèi)者福利。
(四)環(huán)境侵權(quán)行為
跨國(guó)公司將大規(guī)模地向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移,其中很重要的一個(gè)原因是發(fā)展中國(guó)家在環(huán)境保護(hù)的力度上相對(duì)較弱,這樣跨國(guó)公司在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中就會(huì)節(jié)省一大筆的環(huán)境開(kāi)支。在著名的印度博帕爾案中就可以看出,跨國(guó)公司利用國(guó)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不同,滿(mǎn)足自身的逐利需求。在中國(guó),一些跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)時(shí),除了帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)和管理,也將高污染、高危險(xiǎn)的行業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái)了,如橡膠、塑料、印染、制革、電鍍、制鞋、電池等行業(yè)屬于高污染型企業(yè),而鋼鐵、有色金屬、電力、建材、造紙和化工六大產(chǎn)業(yè)則是高耗能產(chǎn)業(yè),可以說(shuō),中國(guó)在迎接跨國(guó)公司來(lái)華投資帶來(lái)的機(jī)遇的同時(shí),也面臨著對(duì)環(huán)境和資源的空前挑戰(zhàn)。
(五)其他行為
跨國(guó)公司的其他行為如社會(huì)責(zé)任承擔(dān)、勞工保護(hù)、****保障等也屬于東道國(guó)法律規(guī)制的內(nèi)容。例如,跨國(guó)公司利用發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)者保護(hù)程度低實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)成本的降低,在本國(guó)勞動(dòng)者與外國(guó)勞動(dòng)者的保護(hù)程度上采取雙重標(biāo)準(zhǔn),甚至由于在發(fā)展中國(guó)家的跨國(guó)公司普遍未達(dá)到國(guó)際勞工組織規(guī)定的核心標(biāo)準(zhǔn),致使產(chǎn)品的勞動(dòng)力成本很低,這種因低工資而形成的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)被發(fā)達(dá)國(guó)家稱(chēng)為“勞動(dòng)力傾銷(xiāo)”,導(dǎo)致產(chǎn)品易遭反傾銷(xiāo)之訴,值得關(guān)注。
三、跨國(guó)公司法律規(guī)制的對(duì)策
跨國(guó)公司法律規(guī)制目的的實(shí)現(xiàn),不能一味地要求跨國(guó)公司承擔(dān)過(guò)多的義務(wù)或者對(duì)其進(jìn)行道德指責(zé),更不能因?yàn)榭鐕?guó)公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的一些違法違規(guī)現(xiàn)象而拒絕跨國(guó)公司進(jìn)入本國(guó)經(jīng)營(yíng)而設(shè)置不合理的準(zhǔn)入壁壘。相反,跨國(guó)公司的法律規(guī)制,需要加強(qiáng)本國(guó)的法律制度建設(shè),優(yōu)化法律環(huán)境,加強(qiáng)執(zhí)法能力,促使跨國(guó)公司在經(jīng)營(yíng)中遵守東道國(guó)的法律法規(guī)和公共政策。
(一)完善法律制度
東道國(guó)需要加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè),使跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)行為有法可依。如針對(duì)跨國(guó)公司的避稅行為,需要加強(qiáng)稅收法律制度建設(shè);針對(duì)跨國(guó)公司的商業(yè)賄賂行為,需要完善反商業(yè)賄賂法律體系;針對(duì)跨國(guó)公司的并購(gòu)行為,需要完善與并購(gòu)相關(guān)的法律制度,尤其需要完善反壟斷審查法律制度;針對(duì)跨國(guó)公司的環(huán)境侵權(quán)行為,需要完善環(huán)境保護(hù)法律制度。其他相關(guān)法律制度如勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)制度等,也需要加以完善。簡(jiǎn)言之,跨國(guó)公司的出現(xiàn)是全球經(jīng)濟(jì)一體化的體現(xiàn),東道國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)法律制度建設(shè),使本國(guó)法制能夠與國(guó)際接軌,避免國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中出現(xiàn)雙重標(biāo)準(zhǔn),這將有助于跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范化,同時(shí)也有助于東道國(guó)本國(guó)法律制度在品質(zhì)上的提升。
(二)加強(qiáng)執(zhí)法能力
跨國(guó)公司法律規(guī)制除了需要立法層面的努力之外,還需要在執(zhí)法層面有所體現(xiàn)。執(zhí)法是將靜態(tài)的法律規(guī)定轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的法律秩序,從而實(shí)現(xiàn)法律的調(diào)整目的,在法律秩序的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中具有重要意義。當(dāng)前跨國(guó)公司法律規(guī)制之不足,固然存在立法層面的漏洞與缺失,但是與執(zhí)法機(jī)制不夠完善也存在密切的關(guān)聯(lián)。建議我國(guó)加強(qiáng)跨國(guó)公司執(zhí)法機(jī)制建設(shè),提升執(zhí)法者的執(zhí)法能力,從而更好地規(guī)范跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)行為。
[關(guān)鍵詞] 回扣 折扣 醫(yī)藥回扣
根據(jù)《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，商業(yè)賄賂表現(xiàn)為兩種情形:一是銷(xiāo)售者為了銷(xiāo)售產(chǎn)品而向購(gòu)買(mǎi)方提供賄賂，購(gòu)買(mǎi)方收受賄賂。這實(shí)際上是指回扣;二是購(gòu)買(mǎi)者為了購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品而向銷(xiāo)售方提供賄賂，銷(xiāo)售方收受賄賂。顯然，只有在商業(yè)緊俏、購(gòu)買(mǎi)者難以購(gòu)得商品的情況下，購(gòu)買(mǎi)者才可能向銷(xiāo)售方提供賄賂。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前的商業(yè)賄賂主要表現(xiàn)為前一種情形即回扣。即便是有了《刑法修正案(六）》，可司法實(shí)踐中對(duì)于回扣與傭金及折扣的區(qū)分，對(duì)醫(yī)藥回扣的認(rèn)定均爭(zhēng)議較大。所以，本文主要就回扣認(rèn)定中的這幾個(gè)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行討論。
一、回扣的界定
《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條規(guī)定:“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品。在賬外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的， 以行賄論處; 對(duì)方單位或者個(gè)人在賬外暗中收受回扣的以受賄論處。”《刑法》第一百六十三條第二款也規(guī)定， 公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中， 利用職務(wù)上的便利， 違反國(guó)家規(guī)定， 收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)， 歸個(gè)人所有的， 依照前款的規(guī)定處罰。因此，回扣是指在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中由賣(mài)方賬外暗中從其貨款中以現(xiàn)金、實(shí)物或其他方式返還一部分給買(mǎi)方人的款項(xiàng)。
二、回扣的特征
1.回扣是賬外暗中支付的
根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第8條的規(guī)定，回扣是經(jīng)營(yíng)者在“賬外暗中”給予對(duì)方單位或者個(gè)人的財(cái)物或者財(cái)產(chǎn)性利益;《刑法》第387條第2款也規(guī)定:國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體“在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，在賬外暗中收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的，以受賄論”。由此可見(jiàn)，“賬外暗中”是給予和收受回扣的重要特征或表現(xiàn)形式。那么，應(yīng)當(dāng)如何理解“賬外暗中”呢？本文認(rèn)為，“賬外暗中”雖然是對(duì)回扣的限定，但并不意味著“公開(kāi)”給予和收受財(cái)物的，不屬于回扣，更不意味著“公開(kāi)”給予和收受回扣是合法的。“賬外指不入正規(guī)財(cái)務(wù)賬，暗中指不在合同、發(fā)票等中明確表示。賬外暗中主要指落個(gè)人腰包或者入單位小金庫(kù)的那筆款項(xiàng)?！比绻枪_(kāi)在正規(guī)財(cái)務(wù)賬內(nèi)明確給予或者接受某種優(yōu)惠，那就不可能是回扣，而可能是折扣。因?yàn)榛乜刍旧喜豢赡苋胝?guī)財(cái)務(wù)賬，不可能在合同、發(fā)票等中明確表示，只有折扣、傭金等能做到這一點(diǎn)?！百~外暗中”正是回扣自身的特點(diǎn)，而不表示可能有賬內(nèi)公開(kāi)的“回扣”。
2.回扣是由賣(mài)方支付給買(mǎi)方的
從最終的結(jié)果上看， 回扣基本上是從賣(mài)方支付給買(mǎi)方， 而很少由買(mǎi)方支付給賣(mài)方。在我國(guó)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致許多商品供過(guò)于求。賣(mài)方為了推銷(xiāo)自己的產(chǎn)品， 短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)其利潤(rùn)， 往往不在產(chǎn)品質(zhì)量和拓展銷(xiāo)售渠道上下工夫， 而是想方設(shè)法提供各種形式的回扣給買(mǎi)方采購(gòu)人員。這種交易的完成意味著買(mǎi)方利益的損失， 這種損失最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上， 而賣(mài)方和買(mǎi)方的采購(gòu)人員從中獲利。
3.回扣是支付給買(mǎi)方人， 而并非是支付給買(mǎi)方單位的
回扣是在賣(mài)方和買(mǎi)方人之間進(jìn)行的。也就是說(shuō)， 回扣在存在關(guān)系的經(jīng)濟(jì)往來(lái)活動(dòng)中才可能存在。如果不存在關(guān)系， 在交易價(jià)格磋商的過(guò)程中， 直接在價(jià)款上減價(jià)或者作折扣即可， 沒(méi)有必要支付回扣。只有在人(如采購(gòu)人員)本企業(yè)進(jìn)行交易時(shí)， 人違反對(duì)企業(yè)的忠實(shí)義務(wù)， 最終將本企業(yè)的部分購(gòu)貨款裝入自己腰包， 才會(huì)發(fā)生回扣問(wèn)題。
三、回扣與折扣及傭金的界分
1.回扣與折扣的界分
折扣，是指商品購(gòu)銷(xiāo)中的讓利，即經(jīng)營(yíng)者在銷(xiāo)售商品時(shí)，以明示并如實(shí)入賬的方式給予對(duì)方的價(jià)格優(yōu)惠。明示和入賬，是指根據(jù)合同約定的金額和支付方式，在依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)收支的財(cái)務(wù)賬上，按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定明確如實(shí)記載?；乜叟c折扣的主要區(qū)別如下。(1)回扣是賣(mài)方在按一定價(jià)格出售商品或者勞務(wù)后，從收取的全部款項(xiàng)中返回一部分給買(mǎi)方或者其經(jīng)辦人;而折扣的實(shí)質(zhì)是減價(jià)銷(xiāo)售。(2)在回扣的情況下，買(mǎi)方或者其經(jīng)辦人可以直接獲得額外收入;而在折扣的情況下，買(mǎi)方雖然得到了一定的好處，但只是少付款項(xiàng)，而不能得到額外收入。(3)回扣沒(méi)有也不可能入正常財(cái)務(wù)賬;而折扣反映在正規(guī)財(cái)務(wù)賬中。
由上述可知，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，回扣和折扣的關(guān)鍵區(qū)別只在于是否明示及如實(shí)入賬。明示和如實(shí)入賬的讓利，就是折扣，而賬外暗中的讓利，就是回扣。對(duì)于給予的一方，如果是在賬外暗中給予，就是行賄行為;對(duì)于接受的一方，如果是在賬外暗中接受，就是受賄。
有人認(rèn)為，回扣實(shí)際上是從買(mǎi)方的財(cái)產(chǎn)中產(chǎn)生的，它理應(yīng)歸屬于買(mǎi)方，所以，收受回扣的行為不應(yīng)認(rèn)定為受賄，而應(yīng)認(rèn)定為職務(wù)侵占或者貪污。該觀(guān)點(diǎn)將回扣完全混同于折扣，認(rèn)為所有收受讓利的行為都不能構(gòu)成受賄是片面的。但是，如果我們反其道而行之，認(rèn)為所有收受讓利的行為都只能構(gòu)成受賄，而不可能構(gòu)成貪污或者職務(wù)侵占，也是不妥當(dāng)?shù)摹Ｓ捎谛匈V和受賄行為是對(duì)合性行為，受賄行為的認(rèn)定在一定程度上依賴(lài)于行賄行為的認(rèn)定，但這種對(duì)合犯又不同于一般的對(duì)合犯，即兩者之間并不存在著必要共犯的關(guān)系，行賄行為和受賄行為分別獨(dú)立構(gòu)成犯罪，各自有著獨(dú)立的犯罪構(gòu)成和罪過(guò)內(nèi)容，因而在回扣、折扣與賄賂犯罪、貪污罪及職務(wù)侵占罪的關(guān)系問(wèn)題上，存在著較為復(fù)雜的情況，不可一概認(rèn)為接受讓利的一定構(gòu)成受賄罪，或者一定構(gòu)成貪污、職務(wù)侵占罪，應(yīng)當(dāng)具體分析。如果一方的讓利行為是賬外暗中給予對(duì)方回扣的行為，而行為人在賬外暗中收受回扣的，則給予的一方成立行賄，而收受的一方成立受賄。如果一方的讓利行為并非是給予回扣的行為，而只是以明示和如實(shí)入賬的方式給予對(duì)方折扣的正當(dāng)行為，即給予折扣的行為不能成立行賄罪，這部分讓利就應(yīng)當(dāng)屬于對(duì)方;如果行為人明知這部分讓利是給本單位的折扣并非是給自己的回扣，而利用主管、管理、經(jīng)手等便利條件加以侵吞的，此時(shí)行為人的罪過(guò)內(nèi)容顯然是貪污或者職務(wù)侵占，其行為性質(zhì)也屬于貪污或者職務(wù)侵占。如果一方的讓利行為是明示和如實(shí)入賬的折扣行為，而行為人誤認(rèn)為對(duì)方的讓利是給自己的回扣，因而在賬外暗中收受的，對(duì)于給予折扣的一方而言，顯然不能成立行賄罪。對(duì)于接受折扣的一方而言，實(shí)際上存在著客體認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，即將對(duì)方給予的折扣誤認(rèn)為是回扣。對(duì)于這種認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，按照我國(guó)刑法理論的一般觀(guān)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)以主客觀(guān)相統(tǒng)一的原則處理，即按照行為人的主觀(guān)故意內(nèi)容認(rèn)定犯罪性質(zhì)，此時(shí)，行為人的罪過(guò)內(nèi)容是受賄而非貪污或者職務(wù)侵占，所以在這種情形下，行為人的行為應(yīng)認(rèn)定為受賄。如果一方當(dāng)事人的讓利行為是賬外暗中給予對(duì)方回扣的行為，而行為人誤認(rèn)為對(duì)方的讓利不是給自己的回扣，而是給本單位的折扣，而利用自己主管、管理、經(jīng)手等便利條件對(duì)“折扣”加以侵吞的，這種情形同前一種情形一樣，行為人也存在著客體認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，在這種情形下，行為人的行為應(yīng)認(rèn)定為貪污或者職務(wù)侵占。
2.回扣與傭金具有本質(zhì)區(qū)別
傭金，是指經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)交易中給予為其提供服務(wù)的具有合法經(jīng)營(yíng)資格的中間人的勞務(wù)報(bào)酬?；乜叟c傭金的區(qū)別如下:(1)回扣的收受主體是買(mǎi)方或者買(mǎi)方經(jīng)辦人，而傭金的收受主體是居間人;(2)回扣的性質(zhì)是不正當(dāng)?shù)貎?yōu)惠買(mǎi)方或不正當(dāng)?shù)卮鹬x買(mǎi)方經(jīng)辦人，而傭金的性質(zhì)是勞務(wù)報(bào)酬;(3)回扣只能由賣(mài)方從買(mǎi)方支付的價(jià)款中退回給買(mǎi)方或買(mǎi)方經(jīng)辦人，而傭金可以由買(mǎi)賣(mài)雙方或者一方從自己的利潤(rùn)中支付給居間人。顯然，買(mǎi)方經(jīng)辦人從賣(mài)方得到的款項(xiàng)，不是傭金。因?yàn)橘I(mǎi)方經(jīng)辦人不是居間人，而是買(mǎi)方的人。買(mǎi)方經(jīng)辦人從賣(mài)方得到的款項(xiàng)，只能認(rèn)定為回扣。
四、醫(yī)藥行業(yè)回扣的認(rèn)定及處理
醫(yī)藥行業(yè)回扣的認(rèn)定較為復(fù)雜，須認(rèn)真分析。通常， 藥械商有以下幾種回扣和贊助方式:采取直接從醫(yī)療機(jī)構(gòu)賬面給予藥品回扣的方法， 這種回扣數(shù)額的大小與購(gòu)銷(xiāo)藥品的數(shù)量直接相關(guān)。按醫(yī)生開(kāi)處方單或藥品銷(xiāo)售單的方式，給醫(yī)務(wù)人員回扣，或支付個(gè)別醫(yī)務(wù)人員子女出國(guó)留學(xué)的費(fèi)用，此與購(gòu)銷(xiāo)藥品相關(guān)。藥商廠(chǎng)家給予醫(yī)療機(jī)構(gòu)或社會(huì)中介組織(各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì))贊助，用于會(huì)議、科研、培訓(xùn)等各種活動(dòng)，往往與購(gòu)銷(xiāo)藥品數(shù)量無(wú)直接關(guān)系。
對(duì)于第1種方式，公立醫(yī)院屬于事業(yè)單位的范疇，如果違反規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，賬外暗中收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的，實(shí)際上侵犯的是社會(huì)公共利益，根據(jù)《刑法》第387條事業(yè)單位受賄罪的規(guī)定， 屬于單位受賄的范疇。
對(duì)于第 2種方式而言，由于《刑法修正案(六)》將刑法第163條的犯罪主體由原來(lái)只限于公司、企業(yè)的工作人員的規(guī)定，擴(kuò)大到公司、企業(yè)以外單位的工作人員，這就意味著醫(yī)生利用開(kāi)處方收取回扣的行為應(yīng)被認(rèn)定為公司、企業(yè)人員受賄罪。理由有以下幾點(diǎn):1.國(guó)有醫(yī)院屬于事業(yè)單位，醫(yī)生是事業(yè)單位中非從事公務(wù)的工作人員，符合公司、企業(yè)人員受賄罪的主體要件———公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員。醫(yī)務(wù)人員不屬于國(guó)家工作人員，但符合此罪“其他單位工作人員”的規(guī)定。2.醫(yī)生利用了職務(wù)上的便利，收受藥商的回扣。這符合公司、企業(yè)人員受賄罪的客觀(guān)方面的要件。醫(yī)生雖然不直接決定醫(yī)院的進(jìn)藥，但是由于醫(yī)生有處方權(quán)，如果醫(yī)生不開(kāi)藥給病人某類(lèi)藥品，則該類(lèi)藥品無(wú)法有好的銷(xiāo)量，從這個(gè)意義上講，醫(yī)生通過(guò)給病人開(kāi)處方，間接的決定了藥品的銷(xiāo)售。因此，認(rèn)定醫(yī)生利用了職務(wù)上的便利是正確的。3.醫(yī)生利用職務(wù)上的便利，收受了藥商的回扣，歸個(gè)人所有的行為侵害了作為非盈利性事業(yè)單位的醫(yī)院的正常管理活動(dòng)，也侵害了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，符合公司、企業(yè)人員受賄罪的客體要件。
然而， 針對(duì)第3種情況， 一些醫(yī)藥廠(chǎng)家轉(zhuǎn)變了方式， 以贊助科研項(xiàng)目、學(xué)術(shù)活動(dòng)等種種“合法”名義，給予醫(yī)務(wù)人員或醫(yī)療機(jī)構(gòu)以“利益”的， 是否都屬于受賄呢?不能一概而論，應(yīng)區(qū)別不同情況予以認(rèn)定:廠(chǎng)商出資與醫(yī)務(wù)人員聯(lián)合， 進(jìn)行與本廠(chǎng)商產(chǎn)品相關(guān)的臨床藥理實(shí)驗(yàn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、病例觀(guān)察等科研項(xiàng)目的， 即使醫(yī)務(wù)人員直接得到了“加班費(fèi)”、“辛苦費(fèi)”、“勞務(wù)費(fèi)”等費(fèi)用， 或者取得了自己撰寫(xiě)學(xué)術(shù)論文資料的利益等， 也不構(gòu)成受賄。在此應(yīng)將受賄和合法所得區(qū)別開(kāi)來(lái)。醫(yī)務(wù)人員或醫(yī)院管理人員參加由廠(chǎng)商單獨(dú)舉辦或者廠(chǎng)商與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、衛(wèi)生行政部門(mén)、教育機(jī)構(gòu)等單位或組織聯(lián)合舉辦產(chǎn)品推介會(huì)、企業(yè)形象宣傳會(huì)、專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)會(huì)、行政會(huì)議、參觀(guān)考察活動(dòng)、學(xué)習(xí)班、學(xué)歷教育等， 即使得到了會(huì)議及食宿費(fèi)用的減免， 甚至收到了紀(jì)念品， 只要不是以訂購(gòu)或使用定額產(chǎn)品為前提， 也不應(yīng)視為受賄行為。因?yàn)閰?huì)人員沒(méi)有直接為廠(chǎng)商謀取利益。醫(yī)務(wù)人員開(kāi)展科研項(xiàng)目， 參加學(xué)術(shù)會(huì)議、學(xué)歷教育、考察活動(dòng)等， 令廠(chǎng)商將相關(guān)費(fèi)用從已經(jīng)或即將定購(gòu)或使用其產(chǎn)品的回扣中充抵， 構(gòu)成商業(yè)受賄行為。這種行為看似“正當(dāng)”， 也沒(méi)有直接收受“錢(qián)財(cái)”， 但究其本質(zhì)， 該利益屬于變相的錢(qián)財(cái)。廠(chǎng)商按折扣價(jià)向醫(yī)院出售產(chǎn)品， 其“回扣”計(jì)入醫(yī)院利潤(rùn)， 不構(gòu)成賄賂。屬于讓利優(yōu)惠行為。廠(chǎng)商與醫(yī)院合作， 開(kāi)展科研工作、添置大型設(shè)備、增加診療項(xiàng)目等， 如果醫(yī)院得到了 “管理費(fèi)”、“占地費(fèi)”、“分成”等利益， 不屬于單位受賄。認(rèn)定時(shí)應(yīng)將暗中收受回扣與正常經(jīng)營(yíng)收入予以區(qū)別。醫(yī)院、科室或小組私設(shè)小金庫(kù)， 回扣款不入賬， 用于計(jì)劃外建設(shè)， 發(fā)放職工福利、組織集體活動(dòng)等， 屬于單位受賄行為。
參考文獻(xiàn)
[1]石磊:簡(jiǎn)論商業(yè)賄賂犯罪中的回扣[J].法學(xué)論壇，2006， (5)
論文關(guān)鍵詞 介紹賄賂罪 行賄罪共犯 區(qū)別
一、介紹行賄罪
（一）介紹賄賂罪的構(gòu)成
第一，犯罪客體。介紹賄賂罪的客體，學(xué)界有不同的認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)、國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位以及人民團(tuán)體的管理活動(dòng)，有的則認(rèn)為是國(guó)家工作人員業(yè)務(wù)行為的廉潔性。雖然介紹賄賂活動(dòng)可能會(huì)對(duì)國(guó)家利益造成一定的影響，但這種情況也僅僅是一種可能性，并非絕對(duì)如此。因此，筆者認(rèn)為犯罪客體應(yīng)當(dāng)是國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位以及人民團(tuán)體的管理活動(dòng)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)包括公職活動(dòng)廉潔性。
第二，客觀(guān)要件。介紹賄賂罪主要是指犯罪人為行賄與受賄雙者牽線(xiàn)搭橋，為他們創(chuàng)造條件，實(shí)際上只是起到了媒介作用。然行賄人和受賄人之間所追求的最終目的是否能夠?qū)崿F(xiàn)，并不是該罪成立的必要條件。筆者認(rèn)為，所謂介紹，實(shí)際上就是為二者創(chuàng)造條件，行為人主觀(guān)雖然可能有幫助一方的意圖，但是介紹賄賂行為是否能夠成功，關(guān)鍵在于行為必須在二者之間進(jìn)行周旋，并盡可能地促成這筆交易。如果這些行為不能納入到介紹賄賂罪的受處罰范圍之內(nèi)，則與設(shè)立介紹賄賂罪的本意不相符。
第三，介紹賄賂主體。介紹賄賂罪的主體通常身份較為特殊，即絕大部分與是受賄者之間存在著非常密切的關(guān)系，甚至可能是配偶或者子女。若介紹賄賂人是國(guó)家相關(guān)工作人員、辯護(hù)人或者人，則依法應(yīng)當(dāng)從重處罰。筆者認(rèn)為，由于介紹賄賂犯罪的主體具有特殊性，刑法中將單位作為賄賂犯罪主體或犯罪對(duì)象的，均有特別規(guī)定，比如第《刑法》第387條規(guī)定的單位受賄罪，以及《刑法》第391條規(guī)定的對(duì)單位行賄罪、393條規(guī)定的單位行賄罪，法律之所以對(duì)其加以區(qū)別，實(shí)際上就是對(duì)其他賄賂犯罪不可任意擴(kuò)大的有利說(shuō)明，即單位不能成為介紹賄賂罪的主體。
第三，主觀(guān)構(gòu)成要件。實(shí)踐中我們可以看到，行為人除了要謀取一定的非法利益，而且還可能因?yàn)榉墙?jīng)濟(jì)利用上的目的，比如同學(xué)、親戚之間，礙于情面而為其進(jìn)行中間聯(lián)絡(luò)，或出于同情而幫其辦點(diǎn)事，亦或是想為自己布設(shè)一個(gè)關(guān)系網(wǎng)，然后有機(jī)會(huì)結(jié)交權(quán)貴等等。但無(wú)論以上何種原因，都不會(huì)對(duì)其行為性質(zhì)產(chǎn)生影響，本罪依然成立。
（二）罪與非罪的認(rèn)定
罪與非罪認(rèn)定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
第一，賄賂的對(duì)象專(zhuān)指國(guó)家工作人員，其中包括國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，國(guó)有企事業(yè)單位以及人民團(tuán)體中的工作人員，同時(shí)還包括國(guó)有單位委派至其他單位的從事公務(wù)的相關(guān)人員。若受賄人不在以上行列，則不構(gòu)成受賄罪，通常以公司、企業(yè)人員受賄罪論之。
第二，要界定清楚此罪與彼罪。根據(jù)刑法之規(guī)定，只有行賄情節(jié)較為嚴(yán)重時(shí)才構(gòu)成該罪。若行為人僅為口頭引見(jiàn)，并未做出具體的撮合行為，因某種原因而導(dǎo)致該賄賂行為沒(méi)有實(shí)施，也不能定罪。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，介紹賄賂實(shí)際上也是一種居間、中介活動(dòng)，但與普通的商業(yè)居間行為存在著本質(zhì)上的差別。比如無(wú)資格居間以及超越規(guī)定的居間等行為，情節(jié)較為嚴(yán)重時(shí)，可能會(huì)構(gòu)成別的罪名，但和介紹賄賂罪存在著根本性的區(qū)別，因此應(yīng)當(dāng)特別注意。
二、行賄罪共犯
所謂行賄罪，主要是指是行為人為謀取一定的不正當(dāng)利益，給國(guó)家工作人員一定數(shù)額財(cái)物的行為，其中包括經(jīng)濟(jì)往來(lái)中的給予行為，而且嚴(yán)重違反了國(guó)家相關(guān)規(guī)定，財(cái)物數(shù)額達(dá)到一定上限，或者通過(guò)任何名義給國(guó)家工作人員回扣、手續(xù)費(fèi)等行為。實(shí)踐中可以看到，行賄罪的主體不一定只有一個(gè)人，因此兩人以及以上人員為了共同的目標(biāo)而對(duì)受賄人進(jìn)行行賄的行為，稱(chēng)為是行賄罪共犯。
犯罪的構(gòu)成：行賄罪侵犯的主要客體是國(guó)家機(jī)關(guān)正常的管理以及公職人員職務(wù)行為的不可收買(mǎi)性，其中犯罪對(duì)象實(shí)際上就是國(guó)家公務(wù)人員，即特殊身份的個(gè)體。
行賄罪的客觀(guān)方面：行為人為自己謀取一些不正當(dāng)?shù)睦妫灰猿^(guò)一定數(shù)量的錢(qián)財(cái)對(duì)國(guó)家工作人員進(jìn)行收買(mǎi)，并以后者的職務(wù)之便為其牟利；嚴(yán)重違反國(guó)家及相關(guān)規(guī)定，通過(guò)各種名義給國(guó)家工作人員回扣或手續(xù)費(fèi)，即變相地送錢(qián)；數(shù)額相對(duì)較大，根據(jù)2012年12月31日《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》之規(guī)定，解釋說(shuō)：“為謀取不正當(dāng)利益，向國(guó)家工作人員行賄，數(shù)額在一萬(wàn)元人民幣以上的，應(yīng)當(dāng)依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任”。
行賄罪客觀(guān)方面是行為人給國(guó)家工作人員一定數(shù)額財(cái)物的不法行為，這與受賄的表現(xiàn)形式相一致，而行賄通常又可分成兩種基本情形：第一種是行為人主動(dòng)給對(duì)方財(cái)物。該種情況下，不管行為人所要謀取的利益實(shí)現(xiàn)與否，行賄罪均已成立。第二種是行為人因?qū)Ψ剑磭?guó)家工作人員主動(dòng)向其索要財(cái)務(wù)而被動(dòng)地給予。該這種條件下，若行為人因受到勒索而不得不交付財(cái)物，則行為人只有在實(shí)際獲得不正當(dāng)利益的條件下，方可以行賄罪論處。相反，如果行為人根本沒(méi)有獲得所謂的不正當(dāng)利益，則行賄罪名不成立。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第389條中的第2款規(guī)定：“在經(jīng)濟(jì)往來(lái)過(guò)程中，違反國(guó)家規(guī)定，給國(guó)家工作人員一定量的財(cái)物，數(shù)額較大或違反國(guó)家規(guī)定，給國(guó)家工作人員以各種名義的回扣和手續(xù)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)以行賄論。”實(shí)踐中，通常將上述規(guī)定的特殊行賄行為，認(rèn)定為是經(jīng)濟(jì)行賄罪行為。行賄罪的主體通常是普通的主體，即達(dá)到法律規(guī)定的刑事責(zé)任年齡，同時(shí)還要具備相應(yīng)刑事責(zé)任能力的自然人。該罪的主觀(guān)方面一定是故意，行賄人所作出的行賄行為具有很強(qiáng)的目的性，而且行為人也清楚自己的行為性質(zhì)，但為實(shí)現(xiàn)某種目的仍然故意行之。行賄罪共犯，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到自己的行為是在幫助行賄者或者受賄者，因此其行為目的在于為某一方提供服務(wù)，行賄共犯主觀(guān)上具有共同謀取與己方密切相關(guān)的不正當(dāng)利益目的，對(duì)不正當(dāng)利益的實(shí)現(xiàn)是有強(qiáng)烈希望的直接故意。
三、案例分析
（一）案例
王某是個(gè)體建筑企業(yè)的老板，沒(méi)有建筑資質(zhì)。孫某和張某是正式的國(guó)家工作人員。其中，孫某曾是張某的下屬人員。王某和孫某在一次朋友聚會(huì)上認(rèn)識(shí)，并在接下來(lái)的交談中得知，某政府部門(mén)現(xiàn)在有一些外資貸款扶貧項(xiàng)目，正在準(zhǔn)備招投標(biāo)，因此二者經(jīng)過(guò)商定，由王某自己去找有資質(zhì)的建筑公司，然后掛靠上參與到這次競(jìng)標(biāo)之中；孫某因與這一個(gè)政府部門(mén)負(fù)責(zé)人張某相熟，因此王某便請(qǐng)孫某待其找張某幫忙，希望能在這次招標(biāo)中中標(biāo)。孫某為此親自帶王某去張某住處，稱(chēng)其和王某“真心”想承接該工程項(xiàng)目，并希望張某能給予一定的幫助，承諾事成以后，一定重謝。張某在清楚地知道王某沒(méi)有建筑資質(zhì)的情況下，依然同意幫助王某中標(biāo)該工程施工項(xiàng)目。當(dāng)王某順利中標(biāo)后，王某便給孫某5萬(wàn)元以示感謝，同時(shí)還拿出來(lái)20萬(wàn)元請(qǐng)孫某轉(zhuǎn)交與張某，同樣感謝其在這次招投標(biāo)中為其“出力”。孫某收到王某請(qǐng)求轉(zhuǎn)交的20萬(wàn)元以后，僅將其中的10萬(wàn)元轉(zhuǎn)交于張某，其余10萬(wàn)元?dú)w自己所有。
（二）案例分析
在以上案件中，孫某的行為定性問(wèn)題非常的重要，孫某將王某介紹給工程招標(biāo)負(fù)責(zé)人張某，在二者之間起到了橋梁和引見(jiàn)勾通作用，最終使王某為謀取不正當(dāng)利益而向張某行賄的企圖得逞。由此可見(jiàn)，孫某的行為可以定性為是介紹賄賂，以介紹賄賂罪論之為宜。但需要注意的是，本案中的關(guān)鍵在于，孫某在為王某介紹張某后，王某為了表示自己的所謂感謝之情，送給孫某5萬(wàn)元的好處費(fèi)，并讓孫某代為轉(zhuǎn)達(dá)好處費(fèi)時(shí)，孫某將王某請(qǐng)求轉(zhuǎn)交的10萬(wàn)元私吞，此時(shí)孫所謀取個(gè)人利益怎樣定性，是否可以定性為“為謀取自己的不正當(dāng)利益”而幫王某向張行賄，這便成了該案的焦點(diǎn)。
筆者認(rèn)為，孫某在和王某商定疏通人際關(guān)系時(shí)，孫某與王某實(shí)際上就形成了一個(gè)利益共同體。雖然表面上看當(dāng)初孫某并未有謀取不正當(dāng)利益的表現(xiàn)，但孫某在為王某介紹張某時(shí)，實(shí)際上就是為能夠從中獲得一定的好處；王某因不具備相應(yīng)的建筑施工資質(zhì)，因此事前請(qǐng)求張某幫其中標(biāo)，其目的就是為了獲得不正當(dāng)?shù)睦?、王某在本案中所謀取的利益應(yīng)當(dāng)認(rèn)定是不正當(dāng)利益，孫某的中間行為在本案中也是直接、最關(guān)鍵的，因此也就構(gòu)成了行賄罪共犯的直接正犯，王某的行為應(yīng)當(dāng)以行賄犯罪論之。對(duì)于孫某的行為而言，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件使用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第九條第二款之規(guī)定，“在招投標(biāo)、政府采購(gòu)等商業(yè)活動(dòng)中，違背公平原則，給予相關(guān)人員財(cái)物以謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，屬于‘謀取不正當(dāng)利益’?！币虼藢O某與王某事前通謀，其行為可認(rèn)定為與王某的共同行為，應(yīng)當(dāng)以行賄罪共犯論處。
司法實(shí)踐中，以行為人是否獲得既定利益為標(biāo)準(zhǔn)：幫助受賄并參與分贓的，成立受賄罪的共犯，幫助行賄并為了謀取自己不正當(dāng)利益的，成立行賄罪的共犯；幫助受賄但沒(méi)有分贓、幫助行賄卻不是為了謀取自己的不正當(dāng)利益，成立介紹賄賂罪。刑法存在的價(jià)值在于法益的保護(hù)，犯罪本質(zhì)上就是侵犯法益。因此，對(duì)于行賄罪來(lái)說(shuō)，“為謀取不正當(dāng)利益”中，除為他人謀利外，也應(yīng)當(dāng)包括為個(gè)人謀取不正當(dāng)?shù)睦妗Ｒ虼?，本案中的王某出于私利之目的，孫某出于為王某謀利之益目的，共同向張某行賄的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定孫某為王某行賄犯罪共犯。
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[論文關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)資源 犯罪現(xiàn)狀 職務(wù)預(yù)防
一、當(dāng)前礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)
（一）現(xiàn)有礦區(qū)發(fā)案較多
某縣發(fā)生違法違規(guī)開(kāi)采礦產(chǎn)資源的案件往往出現(xiàn)在原本就是該縣合法礦產(chǎn)資源開(kāi)采點(diǎn)。發(fā)案的單位和個(gè)人往往就是擁有合法開(kāi)采許可證的礦產(chǎn)單位和個(gè)人，超出采礦許可證的范圍毀壞林地和農(nóng)田，造成的經(jīng)濟(jì)損失難于計(jì)算。因當(dāng)?shù)貙儆趪?guó)家級(jí)的貧困縣，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入較低，財(cái)政收入相對(duì)依賴(lài)或完全依賴(lài)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采收入。當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)來(lái)源單一，依靠礦產(chǎn)的開(kāi)采維持生活，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位對(duì)違法違規(guī)開(kāi)采打擊力度不夠，群眾參與打擊涉及違法開(kāi)采行為積極性不夠高，舉報(bào)線(xiàn)索較少，案件發(fā)案后往往已經(jīng)成為大案要案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某縣下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)石材廠(chǎng)違法超占林地就達(dá)到392畝，造成巨大的國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失，環(huán)境破壞難以恢復(fù)，嚴(yán)重影響到人民群眾農(nóng)耕勞作、日常生活、身體健康。
（二）“窩串案”趨勢(shì)明顯
違法違規(guī)開(kāi)采礦產(chǎn)資源都會(huì)留下痕跡，犯罪現(xiàn)場(chǎng)很明顯。如果沒(méi)有相關(guān)人員配合，不僅違法違規(guī)開(kāi)采難以付諸實(shí)施，而且被查辦的風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)高。違法違規(guī)開(kāi)采礦產(chǎn)資源案件中，由于同一礦產(chǎn)開(kāi)采點(diǎn)監(jiān)管需要不同部門(mén)、不同職務(wù)的人來(lái)完成，這樣為了達(dá)到違法違規(guī)開(kāi)采的目的，毀滅罪證，就必須得到上下級(jí)，同級(jí)及各單位配合協(xié)助，相互給予方便，共同形成一個(gè)封閉式的完整的犯罪鏈條。如某縣礦產(chǎn)資源領(lǐng)域案件中的“窩串案”，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土局、礦管、水保等多家單位存在玩忽職守的情況導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果直接造成國(guó)有礦產(chǎn)資源被盜采和環(huán)境嚴(yán)重污染。
（三）職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)依附性
職務(wù)犯罪因當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不同而有所區(qū)別。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，商貿(mào)活動(dòng)較為活躍，商業(yè)賄賂較為突出，而在一般縣城，尤其在偏遠(yuǎn)山區(qū)，職務(wù)犯罪的對(duì)象集中在轉(zhuǎn)移支付、扶貧開(kāi)發(fā)資金等方面。某縣擁有豐富的礦產(chǎn)資源，伴隨著礦產(chǎn)資源的開(kāi)采，玩忽職守的案件就顯得較為突出。國(guó)家公職人員因?yàn)^職而放棄行政權(quán)力（不作為），或?yàn)E用權(quán)力，同時(shí)還可能伴隨著貪污受賄的情形，如索取或收受賄賂并為礦產(chǎn)資源等企業(yè)提供便利或保護(hù)。根據(jù)某縣檢察院的涉及礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪調(diào)研的結(jié)果證明，絕大多數(shù)涉及礦產(chǎn)資源犯罪與貪污賄賂犯罪相牽連，其中玩忽職守、瀆職行為只是貪污賄賂犯罪中的一個(gè)手段行為。造成國(guó)有礦產(chǎn)資源被盜采和環(huán)境嚴(yán)重污染的大案要案的背后，往往存在職務(wù)犯罪的情形。
（四）違法違規(guī)時(shí)間持續(xù)長(zhǎng)
國(guó)有礦產(chǎn)資源被盜采和環(huán)境嚴(yán)重污染的案件形成往往已經(jīng)存在了較長(zhǎng)時(shí)間，且實(shí)施的犯罪行為已經(jīng)造成了嚴(yán)重的后果。由于長(zhǎng)時(shí)間的國(guó)有礦產(chǎn)資源被盜采沒(méi)有得到相關(guān)單位的制止，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土局、礦管、水保等多家單位存在玩忽職守行為也沒(méi)有得到相應(yīng)查處，才會(huì)導(dǎo)致礦產(chǎn)單位和個(gè)人無(wú)所顧忌地以超出采礦許可證的范圍毀壞林地和農(nóng)田。某縣下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)石材廠(chǎng)違法超占林地就達(dá)到392畝的情況已經(jīng)持續(xù)了數(shù)年之久，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土局、礦管、水保等管理單位嚴(yán)重失職，構(gòu)成相應(yīng)的職務(wù)犯罪。
（五）作案手段專(zhuān)業(yè)化
礦區(qū)管理執(zhí)法人員犯罪行為不僅具有高度隱蔽性，而且由于執(zhí)法人員本身文化素質(zhì)較高，熟悉相應(yīng)法律條文，對(duì)自己犯罪行為性質(zhì)和后果有明確的認(rèn)識(shí)，作案手段相對(duì)隱蔽，善于規(guī)避法律的制裁，使檢察機(jī)關(guān)查處打擊難度較大。某縣檢察院通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土局、礦管、水保等多家單位都采取了過(guò)措施用于應(yīng)付核查，但都并沒(méi)有采取強(qiáng)制性措施，且事發(fā)后將礦產(chǎn)資源領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題推脫為其他部門(mén)可以管理，沒(méi)有聯(lián)合多家單位統(tǒng)一的查處的能力導(dǎo)致執(zhí)法困難等借口用以逃避刑責(zé)。
二、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因
（一）缺乏統(tǒng)一管理
通過(guò)對(duì)近年來(lái)某縣涉及礦產(chǎn)資源職務(wù)犯罪案件情況分析來(lái)看，主要在林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土局、礦管、水保等管理單位對(duì)礦產(chǎn)資源監(jiān)管方面的玩忽職守和對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采造成環(huán)境污染方面的環(huán)境監(jiān)管失職的問(wèn)題。一是負(fù)責(zé)礦產(chǎn)土地主管的部門(mén)，在礦產(chǎn)開(kāi)采土地現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)時(shí)不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)違法占用土地的行為不認(rèn)真審核，不到實(shí)地進(jìn)行調(diào)查落實(shí)；二是負(fù)責(zé)管理礦產(chǎn)資源開(kāi)采的國(guó)家工作人員對(duì)違法采礦的行為不依法予以制止；三是在負(fù)責(zé)水土保持監(jiān)測(cè)國(guó)家工作人員沒(méi)有到實(shí)地去監(jiān)測(cè)；四是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了地方利益對(duì)礦企違法采礦的行為采取縱容的態(tài)度，甚至出現(xiàn)個(gè)別國(guó)家工作人員收受賄賂包庇違法采礦。
（二）缺乏對(duì)礦區(qū)群眾宣傳教育
礦產(chǎn)資源管理是系統(tǒng)龐大的社會(huì)工程，部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)施管理過(guò)程中缺乏對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理的經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有依靠廣大的人民群眾。一是沒(méi)有向群眾宣傳礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)，在礦產(chǎn)開(kāi)采過(guò)程中沒(méi)有對(duì)開(kāi)采的范圍和負(fù)責(zé)單位進(jìn)行公示，致使群眾對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)采的監(jiān)督管理參與程度較低，發(fā)現(xiàn)礦企違法占用農(nóng)田和環(huán)境污染的問(wèn)題后沒(méi)有及時(shí)制止；二是沒(méi)有向群眾公示有監(jiān)督管理義務(wù)部門(mén)的聯(lián)系方式和責(zé)任人，使群眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后不能及時(shí)反饋給監(jiān)督管理部門(mén)。
（三）缺少牽頭部門(mén)和聯(lián)合執(zhí)法
一是個(gè)別單位發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織干部為了個(gè)人或地方經(jīng)濟(jì)利益，阻礙監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督和執(zhí)法，致使涉及礦產(chǎn)資源職務(wù)犯罪案件窩案、串案的高發(fā)；二是在發(fā)現(xiàn)違法開(kāi)采后，個(gè)別礦產(chǎn)監(jiān)督單位玩忽職守，不與相關(guān)單位配合聯(lián)合執(zhí)法，不及時(shí)制止違法開(kāi)采行為造成了巨大的國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失，環(huán)境破壞難以恢復(fù)嚴(yán)重的后果；三是負(fù)有礦產(chǎn)資源管理多家執(zhí)法單位信息不溝通造成處罰依據(jù)的數(shù)據(jù)嚴(yán)重不一致或在處罰過(guò)程中相互推諉，導(dǎo)致不能及時(shí)制止違法開(kāi)采行為，造成了巨大的國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失，環(huán)境破壞難以恢復(fù)的嚴(yán)重后果。
三、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策
（一）加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督
一是對(duì)該縣礦產(chǎn)資源項(xiàng)目中投標(biāo)企業(yè)的資格會(huì)審及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)全程參與，參加資格會(huì)審及招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督場(chǎng)，有效規(guī)范礦產(chǎn)資源投標(biāo)活動(dòng)，確保礦產(chǎn)資源招投標(biāo)程序合法化、結(jié)果合理化、質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)化；二是積極開(kāi)展溫馨廉政談話(huà)活動(dòng)。對(duì)礦產(chǎn)資源提前介入溫馨廉政談話(huà)，要求礦產(chǎn)資源單位向檢察機(jī)關(guān)簽訂《廉潔從業(yè)承諾書(shū)》。對(duì)中標(biāo)的有關(guān)礦產(chǎn)資源企業(yè)進(jìn)行了溫馨廉政談話(huà)，并與礦企簽訂了《廉潔從業(yè)承諾書(shū)》；三是開(kāi)通礦產(chǎn)企業(yè)行賄犯罪檔案查詢(xún)的“綠色通道”。依法高效開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢(xún)工作，對(duì)前來(lái)查詢(xún)的申請(qǐng)均做到當(dāng)天受理，當(dāng)天查詢(xún)，當(dāng)天告知查詢(xún)結(jié)果。
（二）建立責(zé)任追求制度
當(dāng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生涉及礦產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件時(shí)，只追究犯罪分子的法律責(zé)任，不能有效防止職務(wù)案件的再發(fā)，同時(shí)要追究其上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，這樣才能有效地增強(qiáng)各級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任心，要開(kāi)展責(zé)任落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人，簽訂預(yù)防職務(wù)犯罪責(zé)任狀，扎實(shí)做好涉及礦產(chǎn)資源職務(wù)犯罪預(yù)防工作，要在基層建立預(yù)防職務(wù)犯罪的預(yù)防網(wǎng)。一是當(dāng)發(fā)生職務(wù)犯罪時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有正確落實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪的各項(xiàng)要求，對(duì)職務(wù)犯罪的犯罪分子采取放縱的態(tài)度，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)重大損失的，要追求其瀆職的責(zé)任；二是當(dāng)發(fā)生職務(wù)犯罪時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)與犯罪分子同流合污，應(yīng)當(dāng)一并立案?jìng)刹樽肪科湫淌仑?zé)任；三是當(dāng)發(fā)生職務(wù)犯罪時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)在事前預(yù)防工作不到位，監(jiān)督工作沒(méi)有及時(shí)開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)向其所在上級(jí)主管部門(mén)發(fā)檢察建議，責(zé)令其限期改正。
（三）拓寬群眾舉報(bào)渠道，主動(dòng)開(kāi)展預(yù)防調(diào)查
職務(wù)犯罪預(yù)防工作也是一項(xiàng)群眾工作，在開(kāi)展工作時(shí)要緊密聯(lián)系廣大的人民群眾，依靠廣大群眾的監(jiān)督舉報(bào)，獲取礦產(chǎn)資源類(lèi)職務(wù)犯罪的線(xiàn)索。一是要經(jīng)常深入基層走訪(fǎng)，向群眾了解情況，動(dòng)員群眾反映存在的問(wèn)題；二是要積極開(kāi)展深入群眾的法制教育活動(dòng)，針對(duì)礦區(qū)居民制作相應(yīng)廉政宣傳知識(shí)手冊(cè)；三是要重視群眾的舉報(bào)和投訴，堅(jiān)持落實(shí)每條舉報(bào)線(xiàn)索，做好舉報(bào)線(xiàn)索回復(fù)工作，提高群眾參與職務(wù)犯罪預(yù)防工作的積極性；四是通過(guò)對(duì)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土局、礦管、水保等管理單位走訪(fǎng)，深挖細(xì)查，排查林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土局、礦管、水保等管理單位國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪線(xiàn)索。
（四）采取多部門(mén)聯(lián)合辦案
一是要堅(jiān)持縣政府牽頭，多部門(mén)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)與紀(jì)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、森林公安等部門(mén)的聯(lián)系，建立信息通報(bào)機(jī)制，擴(kuò)大獲得線(xiàn)索來(lái)源，提前進(jìn)行初步排查，及時(shí)提出偵查建議，提高辦案效率；二是要推行“以事立案”的初查方略和建立預(yù)防調(diào)查工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善案件線(xiàn)索移送、辦案協(xié)查、預(yù)防合作機(jī)制。
論文關(guān)鍵詞 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪 檢察機(jī)關(guān)
在中國(guó)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)越來(lái)越成為文化產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)容，十二五規(guī)劃綱要提出“大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂(lè)、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)”豍，北京市也把加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在首都經(jīng)濟(jì)中的支柱作用作為今后五年工作目標(biāo)之一。在這樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，找準(zhǔn)自身定位，以切實(shí)可行的舉措服務(wù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展是檢察機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)新課題。
一、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念及主要特征
要服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首先要明確那些行業(yè)屬于這一產(chǎn)業(yè)。2006年的《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》明確了北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要包括9個(gè)大類(lèi)，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》中的82個(gè)行業(yè)小類(lèi)和6個(gè)行業(yè)中類(lèi)被納入了北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)范圍，并建立了包括新聞出版，廣播、電視、電影軟件，網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)服務(wù)，廣告會(huì)展，藝術(shù)品交易，設(shè)計(jì)服務(wù)，旅游，休閑娛樂(lè)，其他輔助服務(wù)等9個(gè)大類(lèi)在內(nèi)的分類(lèi)體系。
從北京市對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的分類(lèi)來(lái)看，這里所指的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一種廣義的概念，既包括銷(xiāo)售的、消費(fèi)的是符號(hào)文化即精神文本，也包括與精神文化高度相連的物質(zhì)產(chǎn)品。這也印證學(xué)者對(duì)文化產(chǎn)業(yè)本質(zhì)屬性的歸納：從本質(zhì)上講，“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是以版權(quán)產(chǎn)業(yè)為核心的提供精神產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)”豎。
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是全球化條件下，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它是經(jīng)濟(jì)、文化、科技相互融合發(fā)展的具有輝煌發(fā)展前景的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)豏。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是向大眾提供文化、藝術(shù)、精神、心理、娛樂(lè)產(chǎn)品的新興產(chǎn)業(yè)，主要具備以下幾個(gè)特點(diǎn)：
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有獨(dú)創(chuàng)性。創(chuàng)意是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的靈魂，創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)研究權(quán)威約翰·霍金斯對(duì)“創(chuàng)意”的闡釋?zhuān)骸皠?chuàng)意可以被簡(jiǎn)單地定義為‘有新點(diǎn)子’。有四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量一個(gè)新創(chuàng)意：它必須是個(gè)人的、獨(dú)創(chuàng)的、有意義和有用的。”而獨(dú)創(chuàng)性是甲創(chuàng)意區(qū)別于乙創(chuàng)意的本質(zhì)要求。
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有高附加值。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不需要消耗太多的能源，只要充分開(kāi)發(fā)人腦中的創(chuàng)意，輔之以現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，就能迸發(fā)出巨大的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力。600萬(wàn)元投資制作的《喜羊羊與灰太狼》創(chuàng)造8800萬(wàn)元的票房收入，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的高附加值由此可見(jiàn)一斑。
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有高融合性。創(chuàng)意并不一定能產(chǎn)生商業(yè)價(jià)值，只有創(chuàng)意經(jīng)過(guò)技術(shù)制作、傳播操作、管理協(xié)調(diào)、商品銷(xiāo)售等多環(huán)節(jié)成為一個(gè)有商業(yè)價(jià)值的商業(yè)產(chǎn)品，才能產(chǎn)生價(jià)值。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)等相互融合的產(chǎn)物。
二、文化創(chuàng)意企業(yè)面臨的主要法律困境
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)面臨版權(quán)保護(hù)意識(shí)欠缺的社會(huì)環(huán)境。創(chuàng)意文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用創(chuàng)造財(cái)富和就業(yè)潛力的產(chǎn)業(yè)，擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)獲得利潤(rùn)的前提和基礎(chǔ)，因此保護(hù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心就是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。最早提出創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念的英國(guó)，把創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分為“直接依賴(lài)于版權(quán)的產(chǎn)業(yè)”和“主要依賴(lài)于版權(quán)的產(chǎn)業(yè)”，而在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，如美國(guó)、加拿大、澳大利亞、墨西哥等國(guó)都直接把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稱(chēng)為“版權(quán)產(chǎn)業(yè)”。豐在我國(guó)，近年來(lái)加強(qiáng)了對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，但是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)尚未成為普通公民的共識(shí)和價(jià)值追求，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢(shì)。而且有的文化創(chuàng)意企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)也較為薄弱，不懂得及時(shí)通過(guò)專(zhuān)利登記等形式保護(hù)自己得合法權(quán)益。澳大利亞學(xué)者德霍斯在其所著的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)哲學(xué)》一書(shū)中對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利的確認(rèn)中有這樣的表述“在一個(gè)主張其享有某一知識(shí)產(chǎn)權(quán)時(shí)，須對(duì)權(quán)利的客體作具體的說(shuō)明。說(shuō)明的方法可以是正式手續(xù)（如專(zhuān)利登記），也可以是非正式的（如商業(yè)秘密）。這種說(shuō)明的結(jié)果是，通過(guò)實(shí)際表達(dá)形式，產(chǎn)生了一個(gè)有著外在形式的實(shí)體?！?/p>
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)面臨法律有待健全，執(zhí)法有待加強(qiáng)的法律環(huán)境。近幾年，我國(guó)已經(jīng)頒布了《著作權(quán)法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》、《電影條例》等法律法規(guī)，初步搭建了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律框架，但是針對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)，市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資主體多元化等問(wèn)題，仍顯得捉襟見(jiàn)肘。在執(zhí)法方面，專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍面臨專(zhuān)業(yè)人才缺乏的問(wèn)題，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不同于社會(huì)治安維護(hù)，具有較強(qiáng)的技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性。在這方面，文化創(chuàng)意企業(yè)成為了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的維權(quán)主體，往往需要花費(fèi)大量的人力、財(cái)力用于保護(hù)自身權(quán)益不受侵犯。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，檢察機(jī)關(guān)在打擊嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件中發(fā)揮的作用還十分有限。以北京市首個(gè)成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察處的海淀檢察院為例，從2011年4月成立到2012年4月，該院知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察處共辦理審查逮捕案件91件133人，審查起訴案件86件193人，受理民事申訴案件1件1人豑，這與該院一年4000余件的刑事案件辦案量比，比例明顯偏低，其中破案率低、法律適用標(biāo)準(zhǔn)模糊是檢察機(jī)關(guān)在辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件時(shí)面臨的主要問(wèn)題。
三、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的主要方式
隨著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)如何更好地服務(wù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。檢察機(jī)關(guān)要找準(zhǔn)自身的定位，樹(shù)立不缺位、不錯(cuò)位、不越位的理念，做到在履行檢察職能中服務(wù)好文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面：
加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)文化創(chuàng)意企業(yè)合法權(quán)益的司法保護(hù)。依法懲治損害文化創(chuàng)意企業(yè)利益和破壞市場(chǎng)秩序的違法犯罪，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件、生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品案件的打擊力度，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境；加大對(duì)企業(yè)內(nèi)部的職務(wù)侵占、挪用資金、侵犯商業(yè)秘密等犯罪案件的打擊力度，保障文化創(chuàng)意企業(yè)自身的健康發(fā)展；加大對(duì)貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件的打擊力度，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政務(wù)環(huán)境；堅(jiān)決打擊串通投標(biāo)，商業(yè)賄賂、強(qiáng)迫交易等犯罪，為文化創(chuàng)意企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；堅(jiān)決打擊綁架、故意傷害、敲詐等危害企業(yè)投資者、經(jīng)營(yíng)管理者人身、財(cái)產(chǎn)安全的犯罪，為文化創(chuàng)意企業(yè)營(yíng)造安全的社會(huì)治安環(huán)境。
一、以綜合環(huán)境治理工作為突破口，全力攻關(guān)。
綠化、美化醫(yī)院工程。投資對(duì)院圍進(jìn)行綠化，拆除本部部分臨時(shí)用房；門(mén)診和病區(qū)大部分墻體進(jìn)行粉刷。
加大衛(wèi)生治理。對(duì)院內(nèi)保潔衛(wèi)生進(jìn)行招標(biāo)，選擇有責(zé)任心、能力強(qiáng)的人員管理，制定嚴(yán)格的衛(wèi)生考核辦法；更換不負(fù)責(zé)任的保潔公司，并對(duì)新聘用的保潔公司保潔人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和檢查，要求他們?cè)趰徠陂g，必須保證負(fù)責(zé)區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔，認(rèn)真做到垃圾隨時(shí)清理，一旦被醫(yī)院綜合治理督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
加大病房秩序管理。減少病房陪床和探視家屬過(guò)多，病房管理秩序混亂的難題，恢復(fù)門(mén)禁制度和定點(diǎn)探視制度，從院外聘用一批人員經(jīng)崗前培訓(xùn)專(zhuān)門(mén)從事病房樓的守衛(wèi)。
實(shí)行督導(dǎo)檢查和調(diào)度會(huì)制度。成立醫(yī)院綜合環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由兩個(gè)主管院領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任醫(yī)院綜合環(huán)境治理辦公室主任，四名職能部室主任擔(dān)任副主任，全面負(fù)責(zé)治理環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)院安全、文明服務(wù)、車(chē)輛管理等工作的督導(dǎo)、檢查和落實(shí)問(wèn)題工作，并實(shí)行逐級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)任到人，獎(jiǎng)懲到人。
加大醫(yī)院車(chē)輛管理。重新規(guī)劃了停車(chē)位，設(shè)立了明確的停車(chē)指示標(biāo)識(shí)，并加大車(chē)輛疏導(dǎo)人員的崗位培訓(xùn)工作，安排業(yè)務(wù)熟練的車(chē)場(chǎng)管理人員對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行時(shí)時(shí)疏導(dǎo)；并根據(jù)車(chē)位動(dòng)態(tài)管理情況適時(shí)采取門(mén)禁制度，緩解了車(chē)輛出入困難，車(chē)輛擺放無(wú)序的問(wèn)題。為保證為患者就診提供便利，醫(yī)院還鼓勵(lì)職工做公交車(chē)上班，把車(chē)位讓給患者。醫(yī)院三層停車(chē)場(chǎng)預(yù)計(jì)年底完工，隨著2009年外科手術(shù)大樓的竣工，地下停車(chē)場(chǎng)也將啟用。
開(kāi)展創(chuàng)建無(wú)煙醫(yī)院活動(dòng)。在醫(yī)院開(kāi)展禁煙活動(dòng)，成立禁煙小分隊(duì)進(jìn)行日常督導(dǎo)勸煙活動(dòng)，醫(yī)院開(kāi)展無(wú)煙醫(yī)院活動(dòng)。力爭(zhēng)10月前真正創(chuàng)建成為無(wú)煙醫(yī)院。
二、以解決患者反映看病、住院困難，加床情況嚴(yán)重問(wèn)題為突破口，不斷提高患者滿(mǎn)意度。
縮短患者就診時(shí)間，增設(shè)門(mén)診窗口。限期6月底前，想盡一切辦法限期為門(mén)診窗口增設(shè)提供最快、最有力的支持，保證了醫(yī)院增設(shè)7個(gè)窗口6月底前全部完成，醫(yī)院住院收費(fèi)處改造工程力爭(zhēng)年底完成。
完成手術(shù)外科樓的項(xiàng)目建設(shè)和*新城醫(yī)院項(xiàng)目規(guī)劃。增加床位450張，手術(shù)間21個(gè)?？稍黾咏ㄖ娣e41700平米，部分手術(shù)間采用混合式，將手術(shù)室和導(dǎo)管室安置在一起，統(tǒng)一管理，這在國(guó)內(nèi)是獨(dú)創(chuàng)的。做好*新城醫(yī)院項(xiàng)目規(guī)劃，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工，新院區(qū)占地300--350畝，建筑面積30--40萬(wàn)平方米，地下兩層，與一個(gè)商業(yè)街融合，投資38.5億，床位設(shè)置2000--2500張，三年內(nèi)完成一期工程，床位1000張，全部工程預(yù)計(jì)在5年內(nèi)完成。配置臨床、科研、教學(xué)功能。這就從根本上解決了*百姓看病就醫(yī)問(wèn)題。該醫(yī)院建設(shè)堅(jiān)持設(shè)計(jì)新穎、布局合理、功能齊備、環(huán)境優(yōu)美、方便就醫(yī)、科學(xué)經(jīng)濟(jì)原則，吸取當(dāng)今醫(yī)院建筑最新的建設(shè)理念，體現(xiàn)現(xiàn)代化、科學(xué)化、智能化、人性化和節(jié)能環(huán)保，建成一座“二十年領(lǐng)先、五十年先進(jìn)、一百年不落后”的庭院式、花園式具有國(guó)際水準(zhǔn)的現(xiàn)代化綜合醫(yī)院。目前我們有2臺(tái)MRI、3臺(tái)CT、B超8臺(tái)，很大程度上緩解看病擁擠、等待時(shí)間長(zhǎng)的壓力，今年還要添置亞洲最好的PETCT，陸續(xù)還要購(gòu)置256層CT、X刀、√刀、LIS刀、加速器等設(shè)備，使設(shè)備群達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，形成可持續(xù)發(fā)展的良性態(tài)勢(shì)。另外考慮在南湖配備一個(gè)以康復(fù)、休閑、保健、查體為一體的別墅型的康復(fù)醫(yī)療中心。五年后，一個(gè)大綜合、大專(zhuān)科、多中心的現(xiàn)代化醫(yī)院落成，有*特色的科學(xué)發(fā)展示范醫(yī)院在*工人醫(yī)院建成，形成國(guó)內(nèi)最大的醫(yī)療集團(tuán)之一。
加快集團(tuán)化建設(shè)步伐，提醫(yī)院集團(tuán)內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)。確立了二級(jí)醫(yī)院的發(fā)展方向，根據(jù)二級(jí)醫(yī)院專(zhuān)業(yè)特色，第一醫(yī)院繼續(xù)發(fā)揮“濟(jì)困醫(yī)院”的作用。第二醫(yī)院已朝著腦專(zhuān)科醫(yī)院的方向發(fā)展?？祻?fù)醫(yī)院不斷挖掘“大康復(fù)”內(nèi)涵，為全市殘疾人和特定病人群的健康做好保障工作。目前技術(shù)力量得到提升，病源增加。
大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。新建許莊南里、藍(lán)天樓、南廠(chǎng)工房社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，社區(qū)服務(wù)站達(dá)到23個(gè)。全年社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)總量為141*1人次，同比增長(zhǎng)5%。門(mén)診總服務(wù)人次為8.9萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)13.98%；門(mén)診均次費(fèi)用由52元降至35.73元，下降了45.54%。
積極開(kāi)展門(mén)診預(yù)約掛號(hào)工作。開(kāi)展網(wǎng)上掛號(hào)和門(mén)診預(yù)約工作，科學(xué)安排患者就診時(shí)間，環(huán)節(jié)醫(yī)院門(mén)診壓力。
預(yù)計(jì)年底前在門(mén)診完成“排隊(duì)叫號(hào)“系統(tǒng)”的建設(shè)。
三、以構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系為突破口，打造患者滿(mǎn)意的科學(xué)發(fā)展示范醫(yī)院。
抓教育，提高主動(dòng)服務(wù)患者意識(shí)。堅(jiān)持從加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德教育入手，以“尊重患者，關(guān)愛(ài)患者、方便患者、服務(wù)患者”的人文服務(wù)理念引領(lǐng)大家，組織全院職工學(xué)習(xí)工學(xué)習(xí)職業(yè)道德規(guī)范和文明規(guī)范、并用身邊的“新*十佳白衣天使”事跡教育大家，使職工主動(dòng)服務(wù)患者意識(shí)不斷增強(qiáng)。
抓討論，深化醫(yī)患換位理解。結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，組織開(kāi)展了“假如我是一名患者”換位思考大討論活動(dòng)。窗口單位組織開(kāi)展“假如我是一名患者排長(zhǎng)隊(duì)、取藥難、交費(fèi)難、辦出入院手續(xù)難”的大討論活動(dòng)。通過(guò)進(jìn)行換位思考，認(rèn)真查找在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量方面與“尊重患者、重視細(xì)節(jié)”服務(wù)理念、與患者對(duì)醫(yī)院要求存在的差距，增強(qiáng)了優(yōu)質(zhì)服務(wù)的自覺(jué)性。
抓規(guī)范，深化制度建設(shè)。以大力推行語(yǔ)言、儀表、行為、秩序、環(huán)境五種規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)人性化服務(wù)，加強(qiáng)電話(huà)回訪(fǎng)，促進(jìn)醫(yī)患溝通，增進(jìn)醫(yī)患理解。此外，醫(yī)院實(shí)行了病歷質(zhì)詢(xún)制度，對(duì)受到投訴的科室舉行病歷質(zhì)詢(xún)會(huì)議，要求科室或受投訴個(gè)人進(jìn)行解答。
四、以降低患者就診費(fèi)用為突破口，加大治理力度。
實(shí)施大處方點(diǎn)評(píng)公示制度。對(duì)于藥品比例占總收入的前十名和負(fù)擔(dān)水平高的進(jìn)行公示，并給予相應(yīng)的懲罰。
嚴(yán)格控制藥品比例、抗生素比例和平均住院日等重點(diǎn)指標(biāo)，規(guī)范了醫(yī)療行為。
強(qiáng)力降低藥品比例。對(duì)超出醫(yī)院藥品比例規(guī)定的科室，嚴(yán)格實(shí)行行風(fēng)辦和支部書(shū)記找科室和個(gè)人談話(huà)制度，并堅(jiān)持嚴(yán)格的績(jī)效扣罰制度。
認(rèn)真落實(shí)惠民政策。采取為特困患者按比例減免醫(yī)療費(fèi)用，定期下鄉(xiāng)義診，免費(fèi)送醫(yī)送藥，對(duì)見(jiàn)義勇為患者實(shí)行費(fèi)用減免，節(jié)假日免收掛號(hào)費(fèi)用等措施。
五、以持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量為終極目標(biāo)，深入推進(jìn)醫(yī)療管理體系建設(shè)
醫(yī)療方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)質(zhì)量建設(shè)。每季度進(jìn)行一次三基理論考試，一級(jí)醫(yī)生全部參考，二級(jí)、三級(jí)醫(yī)生參考人數(shù)也要分別達(dá)到80%和60%以上。加強(qiáng)對(duì)病歷質(zhì)量的檢查，實(shí)行科主任----二級(jí)醫(yī)生----一級(jí)醫(yī)生對(duì)所有病歷逐級(jí)審查，病案室對(duì)全院病歷進(jìn)行審查，醫(yī)務(wù)部和院專(zhuān)家組進(jìn)行抽查，確保病歷質(zhì)量。嚴(yán)格控制藥品比例和抗生素比例，調(diào)整科室藥品比例標(biāo)準(zhǔn)，每月對(duì)各科用藥情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)用藥比例過(guò)高的科室和個(gè)人予以通報(bào)和扣罰。將醫(yī)療質(zhì)量分析評(píng)價(jià)制度和醫(yī)療質(zhì)量管理體系應(yīng)用于臨床科室，保證三級(jí)醫(yī)療質(zhì)量控制體系的落實(shí)。對(duì)臨床科室進(jìn)行醫(yī)療質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)考查臨床路徑、病例分型、床位使用率、病歷書(shū)寫(xiě)、三級(jí)查房、合理用藥情況，每月召開(kāi)質(zhì)量評(píng)估會(huì)，爭(zhēng)取使我院醫(yī)療質(zhì)量有較大的飛躍。深入推廣以臨床路徑為基礎(chǔ)的全程病例管理模式，繼續(xù)提高服務(wù)質(zhì)量；強(qiáng)力推行11種單病種質(zhì)量費(fèi)用綜合管理,降低患者醫(yī)療費(fèi)用。繼續(xù)實(shí)行病例分型管理，通過(guò)分析病例的CD率、優(yōu)良率、質(zhì)量均值、貢獻(xiàn)值等綜合評(píng)判病例質(zhì)量，評(píng)判科室醫(yī)療質(zhì)量和診斷治療效果。建立門(mén)診排隊(duì)系統(tǒng)，完善門(mén)診病房識(shí)別系統(tǒng)。
護(hù)理方面，積極倡導(dǎo)人性化護(hù)理、無(wú)縫隙護(hù)理。以和諧護(hù)理為主題、以安全護(hù)理為目標(biāo)，完善兼職社會(huì)工作者的職能；制定護(hù)患溝通制度，規(guī)范護(hù)患溝通內(nèi)容，減少護(hù)理糾紛的發(fā)生；開(kāi)展護(hù)士禮儀宣講活動(dòng)，評(píng)選“和諧護(hù)理”病房和護(hù)理服務(wù)明星，樹(shù)立工醫(yī)護(hù)士良好的職業(yè)形象。不斷深化護(hù)理細(xì)節(jié)管理和規(guī)范護(hù)理管理流程；進(jìn)一步加強(qiáng)臨床路徑在護(hù)理工作中的應(yīng)用，完善護(hù)理時(shí)數(shù)在基礎(chǔ)護(hù)理中的研究，提高病人滿(mǎn)意度。完善護(hù)理教研管理體系，建立以護(hù)理部-護(hù)士長(zhǎng)-帶教老師為一體的護(hù)理教學(xué)三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)實(shí)施護(hù)士規(guī)范化培訓(xùn)及護(hù)士在職繼續(xù)教育方案，在ICU、急診搶救室成立護(hù)士培訓(xùn)基地，強(qiáng)化專(zhuān)科護(hù)理特色培訓(xùn)；大力開(kāi)展護(hù)理技能大練兵，積極開(kāi)發(fā)護(hù)理新業(yè)務(wù)新技術(shù)，增強(qiáng)科研意識(shí)，力爭(zhēng)年內(nèi)取得科研成果1-2項(xiàng)。
六、以實(shí)施科教興院戰(zhàn)略為核心，深入推進(jìn)科研教學(xué)精品建設(shè)
加強(qiáng)學(xué)科線(xiàn)及重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。發(fā)揮燒傷整形醫(yī)院、心血管病醫(yī)院和腦科醫(yī)院在省內(nèi)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)地位，鞏固和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。將急救、骨科、腫瘤外科、創(chuàng)傷等專(zhuān)業(yè)學(xué)科作為未來(lái)幾年的亮點(diǎn)來(lái)打造。
加大人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科帶頭人培養(yǎng)。根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)和學(xué)科帶頭人的具體情況，制定定向培養(yǎng)方案，搭建讓學(xué)科帶頭人發(fā)揮才干的舞臺(tái)；每個(gè)學(xué)科帶頭人在任期內(nèi)承擔(dān)1-2項(xiàng)科研課題或開(kāi)展1-2項(xiàng)新業(yè)務(wù)、新技術(shù)；對(duì)高學(xué)歷人員明確目標(biāo)和任務(wù)，爭(zhēng)取20*-2009年全院發(fā)表SCI收錄論文5-10篇。制定創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃，設(shè)立“科技人才發(fā)展基金”，用以鼓勵(lì)和支持年輕科技人才的繼續(xù)教育、重點(diǎn)課題研究和高層次學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。繼續(xù)加大對(duì)科技創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)力度，以鼓勵(lì)科技人才開(kāi)展新技術(shù)、新業(yè)務(wù)。
加強(qiáng)教學(xué)精品與名牌建設(shè)。力爭(zhēng)在短期內(nèi)獲得高等級(jí)教學(xué)成果1-2項(xiàng)，申報(bào)教學(xué)研究項(xiàng)目2-3項(xiàng)；關(guān)鍵技術(shù)崗位教授、博士生導(dǎo)師、教研室主任、科室主任必須講授臨床課程重點(diǎn)內(nèi)容。加強(qiáng)科研項(xiàng)目的跟蹤管理，對(duì)“20*、20*年度院青年科研基金”項(xiàng)目進(jìn)行階段評(píng)估，對(duì)按計(jì)劃進(jìn)行并有階段成果的項(xiàng)目，醫(yī)院將繼續(xù)支持并擇優(yōu)推薦上報(bào)省、市級(jí)科研立項(xiàng)，否則予以撤項(xiàng)并收回經(jīng)費(fèi)。開(kāi)展多種形式的繼教活動(dòng)，外出進(jìn)修、學(xué)習(xí)人員實(shí)行學(xué)術(shù)報(bào)告制度；繼續(xù)開(kāi)展國(guó)家級(jí)、省級(jí)繼教活動(dòng)，同時(shí)重點(diǎn)開(kāi)展旨在加強(qiáng)各科室溝通交流的新形式的學(xué)術(shù)活動(dòng)?？偨Y(jié)“十五”以來(lái)在臨床醫(yī)學(xué)教育方面所做的各項(xiàng)工作，開(kāi)展軟科學(xué)研究，爭(zhēng)取河北省衛(wèi)生廳科研立項(xiàng)。
七、以實(shí)行模塊式管理為主線(xiàn)，深入推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)。
人力資源與組織行為管理，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，對(duì)三級(jí)崗位重新設(shè)定，進(jìn)行競(jìng)聘上崗；重點(diǎn)解決臨床一線(xiàn)護(hù)士的配備問(wèn)題；完善人力資源管理軟件；加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)工的管理，清退自聘臨時(shí)工。
績(jī)效管理。完善病例分型管理應(yīng)用于績(jī)效管理的作用。繼續(xù)從規(guī)范醫(yī)療流程、提高醫(yī)療服務(wù)、開(kāi)展科研創(chuàng)新、增加經(jīng)濟(jì)效率四個(gè)方面進(jìn)行綜合考核，建立按崗取酬、按工作量、工作質(zhì)量取酬的分配機(jī)制。加大對(duì)醫(yī)療安全、醫(yī)療質(zhì)量、藥品比例、平均住院日、醫(yī)療收費(fèi)、醫(yī)保違規(guī)、環(huán)境衛(wèi)生等方面監(jiān)測(cè)指標(biāo)的單項(xiàng)績(jī)效力度，全方位促進(jìn)醫(yī)院工作。
后勤管理。重點(diǎn)向集約化管理轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)設(shè)施的維修和煤、水、電的管理，在節(jié)能減排方面下功夫；成立后勤服務(wù)中心，繼續(xù)探索營(yíng)養(yǎng)膳食部新的改革方案，成立車(chē)輛管理維修中心、洗滌加工服務(wù)中心和保安服務(wù)中心，實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干，責(zé)任考核，逐步實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)社會(huì)化。
財(cái)務(wù)管理。強(qiáng)力推進(jìn)全成本核算，減少財(cái)務(wù)的跑冒滴漏，努力降低百元耗材和藥品比例，加強(qiáng)現(xiàn)金流管理、負(fù)債管理，繼續(xù)實(shí)行流動(dòng)預(yù)算和盈虧平衡分析，構(gòu)建科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體系。
八、以打造特色科室文化為重點(diǎn)，深化醫(yī)院文化建設(shè)。
以建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范醫(yī)院活動(dòng)為契機(jī)，繼續(xù)打造優(yōu)勢(shì)文化，重點(diǎn)作好科室文化建設(shè)。組織科室挖掘、提煉富有科室特色的文化，進(jìn)行評(píng)比活動(dòng)；統(tǒng)一病房VI設(shè)計(jì)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士為科室制作宣傳展牌；圍繞醫(yī)院文化開(kāi)展形式多樣的文化活動(dòng)，不斷豐富群眾政治文化和精神生活，從醫(yī)院精神文化、制度文化、形象文化、廉政文化、娛樂(lè)體育文化等方面打造醫(yī)院文化精品。
九、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步建立健全懲防長(zhǎng)效機(jī)制
深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育。按照上級(jí)紀(jì)檢和主管部門(mén)的部署要求，扎實(shí)抓好反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。堅(jiān)持以思想道德教育為基礎(chǔ)，以學(xué)習(xí)宣傳總書(shū)記倡導(dǎo)的八個(gè)方面良好風(fēng)氣為重點(diǎn)，繼續(xù)學(xué)習(xí)貫徹《》，深入開(kāi)展理想信念、黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)、社會(huì)主義榮辱觀(guān)和廉潔自律等教育，努力建設(shè)醫(yī)院廉政文化，筑牢拒腐防變的思想防線(xiàn)。
嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。繼續(xù)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任考核,嚴(yán)格監(jiān)督，維護(hù)黨的紀(jì)律，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部廉潔從政，樹(shù)立廉政形象。
認(rèn)真開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作。以糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展行風(fēng)、黨風(fēng)建設(shè)工作，并努力提高到一個(gè)新的水平。20*年要以深入自查自糾、建立長(zhǎng)效機(jī)制為切入點(diǎn)，抓好熱點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域的長(zhǎng)效治理，保證廉潔行醫(yī)、廉潔從政各項(xiàng)措施的落實(shí)。同時(shí)，結(jié)合醫(yī)院外科手術(shù)大樓建設(shè)重點(diǎn)工程的特點(diǎn)，有效開(kāi)展廉政監(jiān)督和效能監(jiān)察，為把大樓建成優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)約、廉潔工程提供保障服務(wù)。抓好醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)治理工作，建立預(yù)防和懲治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。
十、以改革創(chuàng)新精神，加強(qiáng)和推進(jìn)黨的建設(shè)
加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型醫(yī)院、學(xué)習(xí)型黨支部。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，身體力行“三個(gè)代表”重要思想，在創(chuàng)新學(xué)習(xí)機(jī)制上入手，將創(chuàng)建學(xué)習(xí)型醫(yī)院與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨支部有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在保持先進(jìn)性教育活動(dòng)取得的成果和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，完善學(xué)習(xí)教育的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)學(xué)習(xí)型黨支部的深入開(kāi)展，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員終身學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)教育的理念。
進(jìn)一步抓好黨委中心組的學(xué)習(xí)，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。院領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，將按照黨委制定的學(xué)習(xí)計(jì)劃，并結(jié)合本職業(yè)務(wù)和工作分工作出安排，堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，通過(guò)學(xué)習(xí)，使黨委努力成為勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的模范，勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范。
堅(jiān)持“”制度，突出實(shí)效性，提高組織生活質(zhì)量。針對(duì)形勢(shì)、任務(wù)和黨員的思想實(shí)際，堅(jiān)持開(kāi)展黨課活動(dòng)，加強(qiáng)黨員的政治思想教育，提高黨員的政治思想素質(zhì)；抓好新發(fā)展黨員預(yù)備期考察及入黨積極分子教育培訓(xùn)；堅(jiān)持重大問(wèn)題集體決策和辦事公開(kāi)制度，開(kāi)好各級(jí)民主組織生活會(huì)。
進(jìn)一步抓好黨員和職工的學(xué)習(xí)。精心組織、周密安排好黨員和職工的學(xué)習(xí)，黨員學(xué)習(xí)計(jì)劃每季1次集中學(xué)習(xí)，每月一次自學(xué)，科室職工學(xué)習(xí)每月二次，利用多種方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，寓學(xué)習(xí)于各種組織和活動(dòng)之中。
十一、提高職工福利待遇，改善職工工作和患者就診環(huán)境。為患者和職工分別辦五件實(shí)事：
為患者辦的五件實(shí)事：
第一，建立濟(jì)困基金，全部用于貧困患者的減免，并繼續(xù)實(shí)施掛號(hào)費(fèi)、床位費(fèi)的減免。
第二，建立綠色通道，保證無(wú)錢(qián)的急危重癥患者先行得到救治。
第三，建立排隊(duì)系統(tǒng)，縮短患者就診等候時(shí)間。正在落實(shí)中
第四，成立門(mén)診會(huì)診中心，提高門(mén)診病人三日確診率。
第五，堅(jiān)持免費(fèi)為門(mén)診空腹采血病人提供早餐，為特困群眾實(shí)施兩免三減服務(wù)。
為員工辦的五件實(shí)事：
第一，制定標(biāo)準(zhǔn)，解決部分職工子女就業(yè)問(wèn)題。已安置19名職工子女就業(yè)。
第二，在政策允許的情況下，繼續(xù)提高職工福利待遇。在職人員人均薪酬由年2.19萬(wàn)元增長(zhǎng)到6.*萬(wàn)元，增長(zhǎng)了3.84萬(wàn)元。
第三，繼續(xù)關(guān)注職工及家屬的身心健康問(wèn)題。投入近100萬(wàn)元為職工過(guò)生日和健康查體，對(duì)住院職工及家屬進(jìn)行慰問(wèn)，為放射人員進(jìn)行查體及療養(yǎng)。
一、指導(dǎo)思想
以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)，密切關(guān)注新的醫(yī)改方案出臺(tái)，堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧醫(yī)院。全院各項(xiàng)工作嚴(yán)格按照二級(jí)醫(yī)院管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)，嚴(yán)抓制度落實(shí)，規(guī)范服務(wù)行為，強(qiáng)化環(huán)節(jié)質(zhì)控，深化服務(wù)內(nèi)涵，提高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)、硬件建設(shè)，不斷深化人才建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)，大力推進(jìn)學(xué)科建設(shè)，培育特色優(yōu)勢(shì)，達(dá)到院有特色，科有重點(diǎn)，人有專(zhuān)長(zhǎng)，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，強(qiáng)力推動(dòng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院穩(wěn)健、快速、可持續(xù)發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
1、全面完成市衛(wèi)生局下達(dá)的各項(xiàng)年度責(zé)任目標(biāo)任務(wù)，力求門(mén)診60000人次，住院4000人次。
2、積極組織申報(bào)、創(chuàng)建國(guó)家二級(jí)綜合醫(yī)院。
3、開(kāi)展新技術(shù)、新項(xiàng)目10項(xiàng)，申報(bào)科研成果2項(xiàng)。
4、深入推進(jìn)人才建設(shè)，引進(jìn)專(zhuān)家、學(xué)術(shù)帶頭人2—3名，選派地市級(jí)以上醫(yī)院進(jìn)修技術(shù)骨干10名。
5、大力強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)，初步形成1—2個(gè)在區(qū)域內(nèi)有一定競(jìng)爭(zhēng)力的特色專(zhuān)科。
6、全面深化人員聘用工作和綜合目標(biāo)量化考核責(zé)任制，推行績(jī)效考核方案，創(chuàng)新管理機(jī)制，激發(fā)內(nèi)部活力，提高職工待遇。
7、加強(qiáng)硬件建設(shè)，規(guī)范參加設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)，引進(jìn)螺旋CT、電子胃鏡、呼吸機(jī)等萬(wàn)元以上設(shè)備8臺(tái)件，完成病區(qū)“三個(gè)中心（中心供氧、中心負(fù)壓、床頭呼叫系統(tǒng)）”建設(shè)。
8、積極推進(jìn)醫(yī)院文化建設(shè)，凝聚團(tuán)隊(duì)合力，提升品牌形象。
9、繼續(xù)開(kāi)展中醫(yī)深入病房工作，優(yōu)化整合中醫(yī)資源，發(fā)掘中醫(yī)潛力，培育中醫(yī)特色，提升中醫(yī)優(yōu)勢(shì)，適時(shí)開(kāi)設(shè)中西醫(yī)結(jié)合病房。
10、繼續(xù)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。
11、嚴(yán)格執(zhí)行藥品、衛(wèi)材、試劑集中招標(biāo)采購(gòu)政策，積極開(kāi)展臨床藥學(xué)及新藥推介工作，推進(jìn)合理用藥，優(yōu)化醫(yī)藥結(jié)構(gòu)。
12、貫徹衛(wèi)生法規(guī)，完善防范措施，保證四項(xiàng)安全（醫(yī)療、財(cái)經(jīng)、治安消防、信息），創(chuàng)建平安和諧醫(yī)院。
13、嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，確保全院計(jì)生合格率100%。
14、償還債務(wù)150萬(wàn)元。
三、重點(diǎn)工作
㈠加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，提升綜合實(shí)力
質(zhì)量決定成敗，特色打造品牌。在醫(yī)療行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，找準(zhǔn)特色，發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打出品牌，對(duì)醫(yī)院迎接挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇有著至關(guān)重要的作用。年我院將繼續(xù)致力于質(zhì)量建設(shè)，大力實(shí)施“出名醫(yī)、建名科、辦名院”的“三名”戰(zhàn)略，通過(guò)一系列行之有效的措施，強(qiáng)力推動(dòng)醫(yī)院綜合實(shí)力的提升。
1、學(xué)科建設(shè)。組織專(zhuān)業(yè)人員認(rèn)真考察區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，立足院情，放眼未來(lái)，仔細(xì)論證，確定專(zhuān)科，明確發(fā)展重點(diǎn)，擬定發(fā)展規(guī)劃。對(duì)特色專(zhuān)科，實(shí)行“四優(yōu)先”（即硬件改善優(yōu)先、人員配備優(yōu)先、進(jìn)修學(xué)習(xí)優(yōu)先、對(duì)外宣傳優(yōu)先），集中主要精力使特色專(zhuān)科先在區(qū)域內(nèi)打出品牌、形成影響，成為醫(yī)院綜合效益增長(zhǎng)的突破點(diǎn)，同時(shí)兼顧公平，保持協(xié)調(diào)，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，推動(dòng)醫(yī)院整體業(yè)務(wù)能力和綜合實(shí)力的提升；并加大對(duì)論文、科研成果的獎(jiǎng)勵(lì)、扶持力度，激發(fā)廣大醫(yī)務(wù)人員開(kāi)展臨床科研的積極性，提升醫(yī)院整體學(xué)術(shù)水平和知名度。
2、人才建設(shè)。⑴做好專(zhuān)家、學(xué)科帶頭人以及成熟技術(shù)人員的內(nèi)引外聯(lián)工作；加大專(zhuān)科人才培養(yǎng)力度，選派青年業(yè)務(wù)骨干到上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，定期組織考核，進(jìn)修歸院后簽訂年度責(zé)任目標(biāo)書(shū)，鞭勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)；同時(shí)開(kāi)發(fā)利用好現(xiàn)有培訓(xùn)資源，通過(guò)臨床示教、專(zhuān)科講座、技術(shù)比武、崗位練兵、急救演練、遠(yuǎn)程教育等方式，發(fā)揮好專(zhuān)家教授的傳幫帶作用；⑵健全醫(yī)務(wù)人員技術(shù)檔案，實(shí)行個(gè)人專(zhuān)業(yè)知識(shí)考核和技能水平追蹤制度；建立專(zhuān)科人員帶教責(zé)任制，與高資歷技術(shù)人員簽訂帶教責(zé)任書(shū)，明確帶教任務(wù)，由醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部等職能部門(mén)定期組織考核，考核結(jié)果納入帶教雙方績(jī)效考核指標(biāo)。
3、醫(yī)療質(zhì)量。不斷完善院科兩級(jí)質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化環(huán)節(jié)質(zhì)控，狠抓醫(yī)護(hù)核心制度落實(shí)，大力開(kāi)展“三基三嚴(yán)”培訓(xùn)、醫(yī)療安全教育、醫(yī)護(hù)文書(shū)書(shū)寫(xiě)競(jìng)賽、技能操作競(jìng)賽等活動(dòng)，病區(qū)各科進(jìn)一步強(qiáng)化三級(jí)醫(yī)師查房制度，推進(jìn)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，在住院醫(yī)師中大力開(kāi)展“三個(gè)七”活動(dòng)（掌握本科室七種常見(jiàn)病的診斷與鑒別診斷，掌握本科室七種常見(jiàn)病的治療指南，掌握七種診斷方法），規(guī)范服務(wù)行為，確保醫(yī)療安全，提高醫(yī)療質(zhì)量。
4、服務(wù)質(zhì)量。各職能科室進(jìn)一步前移職能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，切實(shí)提高服務(wù)效能；門(mén)診服務(wù)流程進(jìn)一步簡(jiǎn)化、優(yōu)化；門(mén)診一站式繼續(xù)充實(shí)服務(wù)內(nèi)涵，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，注重溝通藝術(shù)；病區(qū)各科繼續(xù)深入開(kāi)展“服務(wù)明星”評(píng)選活動(dòng)，每月組織評(píng)比，成績(jī)與本人當(dāng)月績(jī)效工資掛鉤；總務(wù)后勤積極開(kāi)展“服務(wù)標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)，從月巡查次數(shù)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)時(shí)效、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)滿(mǎn)意度等方面綜合考評(píng)，營(yíng)造人人講服務(wù)、人人比質(zhì)量的良好院風(fēng)。
㈡創(chuàng)新管理機(jī)制，激發(fā)內(nèi)部活力
按照權(quán)力下放、層級(jí)負(fù)責(zé)原則，賦予各科室更大的自主管理權(quán)，主動(dòng)順應(yīng)醫(yī)院戰(zhàn)略發(fā)展需求，深入推進(jìn)、不斷強(qiáng)化人員競(jìng)聘定崗工作制度和各科室綜合目標(biāo)量化考核責(zé)任制；按照質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，綜合服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、業(yè)務(wù)數(shù)量等多種因素統(tǒng)籌考量，打破平均主義，充分醞釀、積極推行績(jī)效考核方案，進(jìn)一步增強(qiáng)全員危機(jī)意識(shí)、履責(zé)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)積極性，創(chuàng)新管理機(jī)制，激發(fā)內(nèi)部活力，推動(dòng)各項(xiàng)工作穩(wěn)健快速發(fā)展。
㈢對(duì)照二級(jí)醫(yī)院管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織分解目標(biāo)任務(wù)
