發(fā)布時間：2023-03-23 15:15:22
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的供給制度論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
［關(guān)鍵詞］社會公共產(chǎn)品 供給制度 市場
社會產(chǎn)品可以分為私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品，是按消費的競爭性和排他性特征的不同進行劃分，根據(jù)社會資源的生產(chǎn)與消費、成本與收益的分析角度，可以將社會資源分為私人物品與公共物品兩類：私人物品，在消費上具有排他性和競爭性，消費和生產(chǎn)是可分的，也就是說有可能界定私益物品的產(chǎn)權(quán)，在市場充分競爭的條件下，可以降低成本，節(jié)約資源。公共物品則不然，在消費上具有非排他性和非競爭性，也就是說，公共物品的消費具有不可分性，不可能有效地界定產(chǎn)權(quán)，而且，在一定范圍內(nèi)，不論消費量的增減，都不會影響公共物品供給的邊際成本的變化。
一、增強公共產(chǎn)品多樣化的供給方式
一直以來，公共產(chǎn)品的供給制度存在著各種各樣的誤解：公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)完全由政府供給。由于公共產(chǎn)品“免費搭車”的理的普遍存在，按私人供給的邊際成本等于邊際收益的原則確定產(chǎn)量，將不能彌補生產(chǎn)的成本，使得由市場機制決定的公共產(chǎn)品供給量往往低于有效水平，甚至供給量為零。這就需要政府建立一種合理供給制度來滿足公眾需求。
而純粹由政府供給或純粹由市場供給的理論 ，都是建立在各自嚴(yán)格的假定條件基礎(chǔ)上，是相對于各自效率滿足條件而言的。同樣在政府與私人的供給方式之間，趨利避害，揚長避短，建立政府與市場混合，公共部門與私人部門職能互補的制度框架。
生產(chǎn)者必須是能夠做出決策的主體,這樣的主體只有三個：政府、企業(yè)和個人。企業(yè)和個人的性質(zhì)是一樣的，統(tǒng)稱私人。也就是說，對于產(chǎn)品的生產(chǎn)來講，主題只有兩個：政府和私人。而對于商品的提供，主體有三個：政府、私人企業(yè)。企業(yè)就是消費某一公共產(chǎn)品的所有消費者的集合。“企業(yè)”這一概念是指聯(lián)合提供的問題，只有在關(guān)于產(chǎn)品的提供時才有意義。在關(guān)于商品的生產(chǎn)時是沒有意義的，因為他不是獨立的決策單位。
二、我國公共產(chǎn)品供給制度的實踐與發(fā)展
我國的經(jīng)濟體制經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的過渡，公共產(chǎn)品的供給制度也因此發(fā)生著變革。
目前隨著社會主義市場經(jīng)濟向縱深發(fā)展，市場經(jīng)濟目標(biāo)的確立和私人利益的凸現(xiàn)，以及國家財力的相對緊缺，人們開始考慮市場與政府的關(guān)系問題，并開始重新界定市場經(jīng)濟條件下的政府職能。國家財政開始向“公共財政”的方向努力，力求改變長期以來“全能政府”的觀念，打破事無巨細，包攬一切的財政支出格局，向“公共政府”邁進。財政以“滿足社會公共需要”為任，“以市場失靈”為界行使其職能，在公共產(chǎn)品的供給制度上則表現(xiàn)為政府與私人供給的結(jié)合。對于公共產(chǎn)品，特別是具有混合性質(zhì)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因其具有私人提供的可能性，當(dāng)允許和鼓勵私人投資的成分，這在另一方面也解放了國家的財力，政府可以集中財力加強重要、關(guān)鍵產(chǎn)品的宏觀調(diào)控。同樣現(xiàn)階段我國公共產(chǎn)品供給制度也存在一些問題如：供給總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，效率低下，質(zhì)量低劣，國有國營供給制度的主導(dǎo)形式阻礙公共產(chǎn)品提供的優(yōu)化。
三、增強我國公共產(chǎn)品供給制度的建議
1.進行管理與經(jīng)營權(quán)分離，打破行政壟斷
長期以來我國公共產(chǎn)品的供給為 “政企合一” 的模式使其缺乏活力，效率低下。所以要改革，必須要打破這種行政壟斷，給各種經(jīng)濟成分公平競爭的條件，才能從根本上促使公共產(chǎn)品經(jīng)營效率的提高。
2.主張投資主體多元化，鼓勵私人投資
政府應(yīng)在在公共產(chǎn)品各個行業(yè)領(lǐng)域允許和鼓勵私人資本的進入，可以彌補國家財力的不足，提高相應(yīng)產(chǎn)品的供給數(shù)量和質(zhì)量,有利于解決我國長期以來公共產(chǎn)品供給總量偏低的問題。
3.提倡生產(chǎn)與提供模式的多樣化
許多準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以一定程度地市場化，在生產(chǎn)與提供之間實現(xiàn)政府與私人的合作。地區(qū)性、社區(qū)性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品顯然有更多靈活的選擇，就全國性大型準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給來講，由于鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)具有自然壟斷的特征，為保持鐵路網(wǎng)的完整和統(tǒng)一性，應(yīng)建立全國統(tǒng)一的鐵路網(wǎng)絡(luò)公司，而客貨運輸業(yè)務(wù)則可以開展適度的競爭，按地區(qū)設(shè)立若干鐵路運輸公司；教育，特別是高等教育也可私人和政府混合供給，鼓勵競爭，等等。這些都是靈活組織公共產(chǎn)品供給的方式。
簡言之，公共物品的公有公益方式，存在投入與產(chǎn)出不對稱、成本與效益不相稱的情況。在我國計劃體制時期，這種公共物品的供給主體，主要是由政府和公有制企業(yè)承當(dāng)?shù)?，有限的公共資源、過高的社會期望、過重的社會責(zé)任和有缺陷的決策方式結(jié)合在一起，使公共物品
當(dāng)然，在逐步改變公共產(chǎn)品供給機制的同時，政府一方面要做好宏觀上的管制，另一方面要加強相關(guān)的法律建設(shè)，使改革有法可依，從法律上保護各種成分對公共產(chǎn)品投資經(jīng)營的合法性。
參考文獻：
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[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)村公共產(chǎn)品 供給 新農(nóng)村建設(shè)
[論文摘要]當(dāng)前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況與城市相比差距極為懸殊，其原因在于農(nóng)村公共產(chǎn)品政府提供責(zé)任主體的缺失，其結(jié)果影響了農(nóng)村私人產(chǎn)品的產(chǎn)出效率和市場競爭力，影響了農(nóng)村居民的生活水平和生活質(zhì)量，也成為阻礙社會主義新農(nóng)村建設(shè)的嚴(yán)重障礙。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給要進一步完善其供給制度，改變政策導(dǎo)向和政策思路，創(chuàng)新供給模式。實施多元化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制是一種有益探索。
“十一五”規(guī)劃的首要任務(wù)就是要全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村。建設(shè)新農(nóng)村，不僅要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。同時還要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，擴大農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的供給。目前，農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍短缺。嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟、社會的發(fā)展，已成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的嚴(yán)重障礙。因此，著力擴大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，對于推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)具有舉足輕重的作用。我們僅以石家莊市為例對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給作一調(diào)查和思考。
一、石家莊市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀
長期以來。我國在公共產(chǎn)品供給上實行的是兩套政策，一套政策是城市所需要的水、電、道路、通訊、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等公共基礎(chǔ)設(shè)施由各地財政來提供：另一套政策是農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施主要靠農(nóng)民自身解決，國家僅給予適當(dāng)補助。由于城市的公共產(chǎn)品供給主要由政府提供，有充足的資金來源，因此城市居民可以享受到優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育、發(fā)達的交通、完善的醫(yī)療服務(wù)以及優(yōu)美的人文環(huán)境和自然環(huán)境。農(nóng)村居民不僅與此無緣。而且在公共產(chǎn)品供給條件遠低于城市的狀況下。還要為享用這些公共產(chǎn)品交費。石家莊市與全國情況一樣，一邊是市政府在經(jīng)營城市、改善投資環(huán)境的激勵下為民辦實事，迅速地提高城市的公共產(chǎn)品供給水平，使城市的公共產(chǎn)品供給“錦上添花”，讓市民獲得更多、更好的物質(zhì)利益和精神享受：一邊卻是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平與城市極為懸殊的態(tài)勢，農(nóng)民要為增加的大多數(shù)公共產(chǎn)品供給全部或部分“埋單”。這種供給主體的差異和政策待遇的不同，直接造成城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給水平的巨大差異。
1．農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障。從衛(wèi)生經(jīng)費上看，2003年石家莊市財政用于衛(wèi)生的支出為4．91億元，其中3．32億元投向石家莊市區(qū)，占衛(wèi)生投入總額的67．3％，而用于縣城及農(nóng)村的只有1．59億元，占衛(wèi)生投入總額的32．7％，直接投入到農(nóng)村的衛(wèi)生資源大概在20％左右，這足以表明，衛(wèi)生資源配置極不合理。目前，承擔(dān)了大量的公共衛(wèi)生職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，由于投入不足。公共服務(wù)的能力受到嚴(yán)重制約，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院名存實亡，甚至已不復(fù)存在。2003年石家莊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員有4858人，農(nóng)村平均每萬人擁有8．5人：市區(qū)和縣城擁有23798人．每萬人擁有72人，城市是農(nóng)村的近9倍。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有病床5320張，平均每萬人擁有9張：市區(qū)和縣城為20019張，每萬人擁有60張。城市是農(nóng)村的6倍多。原有的農(nóng)村合作醫(yī)療體制早已不復(fù)存在，有些地方剛剛建立起來的新型合作醫(yī)療體制也還在探索和完善中，農(nóng)民成為最大的自費醫(yī)療群體。農(nóng)民不愿看病、看不起病，因病致貧、返貧的現(xiàn)象大量存在。
2．農(nóng)村社會保障像蜻蜓點水。目前，石家莊市市區(qū)已建立了比較完整的社會保障體系，除企業(yè)和職工個人要繳納社會保險費外，市財政每年還要給予大量補助。2003年市財政支出中，社會保障補助4．3億元，其中3．54億元用于石家莊市區(qū)，占社會保障補助總額的82．3％，0．76億元用于縣城及農(nóng)村，僅占社會保障補助總額的17．7％。城市人均161元，農(nóng)村人均11元(其中還包括農(nóng)村特困戶救濟和優(yōu)撫軍烈屬等)，相差將近15倍。石家莊市社會保障體系覆蓋主要限于城市，基本上還沒有延伸到農(nóng)村。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險已基本實現(xiàn)全面覆蓋，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)56．7萬，僅占農(nóng)村人口的9．2％，主要集中在石家莊市區(qū)周邊縣、市，其他縣、市特別是貧困縣，農(nóng)村人口參加養(yǎng)老保險的幾乎為零。城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險參保人數(shù)達84．4萬人，失業(yè)保險覆蓋率為95％：農(nóng)村根本就沒有失業(yè)保險。2003年統(tǒng)計資料顯示，市財政為向低保和下崗職工發(fā)放補助和生活費共支出2．2億元。其中95％以上都用在城鎮(zhèn)，全市有7．65萬人接受城鎮(zhèn)最低保障救助，城市最低生活保障率100％；農(nóng)村最低生活保障資金都是由縣、鄉(xiāng)、村三級負擔(dān)，由于資金來源的拮據(jù)而使農(nóng)民的最低生活保障也大打折扣。在保障標(biāo)準(zhǔn)上，也存在著明顯的城鄉(xiāng)差別。石家莊市的低保標(biāo)準(zhǔn)為205元，而靈壽、贊皇、行唐、元氏、井陘僅為125元。這也只限于縣城的職工．許多縣市農(nóng)民的最低生活保障制度還沒有建立起來，約有34％的農(nóng)村貧困人口得到了救濟，但人均救濟款不足百元。
3．農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費捉襟見肘。2003年的資料顯示，石家莊市轄區(qū)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費3440．91元，而最低的一個縣僅為560．89元．市轄區(qū)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費是該縣的6倍：市轄區(qū)生均公用經(jīng)費額為1470．98元，而最低的兩個縣分別為0．4元、2．27元．市轄區(qū)生均公用經(jīng)費額分別是這兩個縣的3677倍和648倍。全市有相當(dāng)部分的中小學(xué)是完全依靠學(xué)生的學(xué)雜費在支撐運轉(zhuǎn)。在農(nóng)村教育經(jīng)費較低的情況下，農(nóng)村義務(wù)教育的師資、教學(xué)設(shè)施及其他條件與城市無法相提并論。城市小學(xué)的升學(xué)率100％，而農(nóng)村小學(xué)的升學(xué)率為98％；初中的升學(xué)率，城市98％，農(nóng)村僅為68％，農(nóng)村比城市低30個百分點。由于農(nóng)村教育落后，使農(nóng)村從業(yè)人員中文盲和半文盲占1．9％，小學(xué)文化程度占24．1％，初中文化程度占44．6％，高中文化程度占19．6％，中專文化程度僅占1．9％，大專及以上文化程度僅占0．8％。勞動者素質(zhì)低下必將影響到新農(nóng)村建設(shè)進程。
4．基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣無能為力。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。但石家莊市農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)長時間處于“有錢養(yǎng)兵、沒錢打仗”的尷尬境地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些農(nóng)業(yè)技術(shù)員早已挪做他用。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田、科學(xué)施肥、有效防治病蟲害、提高農(nóng)作物的品質(zhì)，已成為紙上談兵，不得不靠上級部門的“科技下鄉(xiāng)”活動來推動。據(jù)調(diào)查，2003年石家莊市財政支出79．7億元，支農(nóng)資金約為2．4億元，僅占財政總支出的3％。低于全國4．7％的水平，用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金更是少的可憐，據(jù)調(diào)查資料顯示，石家莊市近60％的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)沒有業(yè)務(wù)經(jīng)費。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不到位，石家莊市農(nóng)村的廣大農(nóng)民無法及時得到有關(guān)的信息和技術(shù)。因而在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工方面，仍然采取傳統(tǒng)的粗放式的增長方式，不計成本、不考慮投入，這也正是造成石家莊市農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民收入低、農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)落后的一個重要原因。
二、現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺陷的負面影響
公共產(chǎn)品是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、社會主義新農(nóng)村的建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。自上世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村生產(chǎn)力增長緩慢，農(nóng)民增收幅度下降，很大程度上是由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，農(nóng)業(yè)投資效益降低，農(nóng)業(yè)不能獲得平均利潤率造成的。目前，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不足給農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高帶來了嚴(yán)重的負面影響。
1．公共產(chǎn)品供給制度的城鄉(xiāng)差異，是“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的重要根源。公共產(chǎn)品是體現(xiàn)社會公平的一個重要指標(biāo)，也是實現(xiàn)社會利益公平分配的一個重要途徑。公共產(chǎn)品供給不均衡。所反映的是公共資源的分配不均，這實質(zhì)是制度設(shè)計的不平等。長期以來，地方政府“重城市輕農(nóng)村”，規(guī)避對農(nóng)村公共品的供給責(zé)任。在現(xiàn)行公共品供給體制下，政府把大量的公共資源投到了城市，農(nóng)村中本來應(yīng)該由政府提供的公共產(chǎn)品或由政府與農(nóng)民共同承擔(dān)的公共產(chǎn)品成本卻完全由農(nóng)民承擔(dān)。本來應(yīng)該由上級政府提供的公共產(chǎn)品卻通過上級政府轉(zhuǎn)移事權(quán)交由下級政府提供，最終落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民頭上。農(nóng)村公共產(chǎn)品政府提供責(zé)任主體的缺失，通過供給責(zé)任的層層推卸，農(nóng)民自己不得不充當(dāng)公共品的提供主體，在農(nóng)民收入水平很低、收入增長緩慢且在承擔(dān)了各類隱性和顯性負擔(dān)后，還要用其有限的收入支付公共產(chǎn)品的成本，從而進一步降低了農(nóng)民可支配收入水平，使農(nóng)村貧困人口終年處于貧困狀態(tài)。公共產(chǎn)品作為一種生產(chǎn)要素已構(gòu)成了私人產(chǎn)品生產(chǎn)成本的一部分，它的供給水平及獲得的難易程度決定著私人生產(chǎn)成本的高低，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，惡化了農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境，增加了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。嚴(yán)重影響了農(nóng)村私人產(chǎn)品的產(chǎn)出效率和市場競爭力，已成為我國“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的重要根源。所以，現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺陷不僅使農(nóng)民的負擔(dān)加重，進一步導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，造成惡性循環(huán)。當(dāng)前，“三農(nóng)”問題成為困擾政府、學(xué)界及業(yè)界的難題。其實，解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵，就是要以人為本，優(yōu)先解決廣大農(nóng)民生存、發(fā)展所面臨的基本問題，建立一種公平合理的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展制度，讓農(nóng)民同城市居民在權(quán)利與義務(wù)方面享有同等的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。
2．公共品供給制度的城鄉(xiāng)差異，影響了農(nóng)村居民的生活水平和生活質(zhì)量。首先，對城鄉(xiāng)居民實際生活水平與生活質(zhì)量的影響。由于消費包括個人消費和公共消費兩個方面，當(dāng)溫飽問題解決之后，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提高往往更加依賴于公共消費水平的提高。城市居民的公共消費明顯要高于農(nóng)村居民，如加上可支配收入巨大差距，城市居民的生活水平也就顯著高于農(nóng)村居民。在這種狀況下，農(nóng)民要想提高自己的生活質(zhì)量，就必然要求政府提供足夠的公共產(chǎn)品。其次，對城鄉(xiāng)居民人力資本積累的影響。受教育的程度、醫(yī)療保障水平、社會保障水平等因素直接決定人力資本的積累。在受教育程度與醫(yī)療保障水平、社會保障水平主要受收入水平約束的情況下，農(nóng)村居民在這些方面公共消費的顯著差異會使農(nóng)村居民的人力資本積累明顯低于城市居民。而個人收入又是人力資本價值的實現(xiàn)，所以。人力資本積累的差異又決定了城鄉(xiāng)居民收入的差距。收入差距又直接決定了居民的生活水平和生活質(zhì)量。再次，對生產(chǎn)效率的影響。公共產(chǎn)品供給差異對生產(chǎn)效率的影響從以下幾個方面表現(xiàn)出來：一是增加生產(chǎn)成本。比如，沒有良好的水利設(shè)施，就會增加灌溉成本；沒有良好的交通設(shè)施，就會增加運輸成本。二是減少農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入。比如，對農(nóng)民不合理的制度，不僅直接加重農(nóng)民負擔(dān)，而且會降低農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，直接減少對農(nóng)業(yè)的投入。三是降低農(nóng)民抗風(fēng)險的能力。比如，氣象與市場信息等服務(wù)差就會降低農(nóng)民抗自然風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險的能力?？傊伯a(chǎn)品供給差異的存在降低農(nóng)民私人生產(chǎn)效率的同時，也加劇了農(nóng)村資本、人才的外流，形成農(nóng)村經(jīng)濟活動的高成本運行，農(nóng)業(yè)競爭力下降，農(nóng)村失去了可持續(xù)發(fā)展的條件和能力，妨礙了農(nóng)民的增收、農(nóng)村的進步和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這將嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)的進程。
三、加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的思路
1．把增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。當(dāng)前，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，已嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村居民生存、發(fā)展、健康、文化娛樂等多層次和多樣化需求的滿足，也影響了農(nóng)村居民生活綜合質(zhì)量的提高。甚至在不少地區(qū)，“行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難”等基本問題依然存在，一些地方因缺少基礎(chǔ)設(shè)施，仍不能消費現(xiàn)代家用電器，使用現(xiàn)代通訊手段，享受現(xiàn)代文明帶來的新生活。農(nóng)民在生產(chǎn)生活中因為公共品供給不足，而不得不以私人品替代，從而造成生產(chǎn)生活中的高成本的情況十分普遍和嚴(yán)重。改革開放后，大多數(shù)集體經(jīng)濟已日趨弱化，農(nóng)村稅費改革以后，中央補貼農(nóng)民的思路恰恰又是直補到戶，所以，靠集體經(jīng)濟無法解決農(nóng)村公共品供給不足的問題。因此，新農(nóng)村建設(shè)的核心應(yīng)該是立足農(nóng)村，從增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的角度來打開建設(shè)社會主義新農(nóng)村的思路。新農(nóng)村建設(shè)的一個重要方面，就是要找到有效的供給公共產(chǎn)品的辦法，為農(nóng)民提供廉價公共品，使農(nóng)民在受教育、醫(yī)療、保障、文化娛樂、衣食住行等方面切實得到實惠，這是保障農(nóng)民的根本利益，改變農(nóng)民生存環(huán)境和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。
2．完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打好基礎(chǔ)。農(nóng)村公共品供給必須實行兩個改變，一是盡快改變公共品供給“重城市、輕農(nóng)村”的政策導(dǎo)向，二是改變農(nóng)村公共品供給“以農(nóng)民為主”的政策思路。明確各級政府在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。政府必須著眼于全體公民、全部社區(qū)，而不是僅僅把目光放在更容易關(guān)注的城市居民和城市地區(qū)。農(nóng)村居民與城市居民一樣擁有相同的發(fā)展權(quán)和生存權(quán)，政府應(yīng)該承擔(dān)起農(nóng)村最起碼的公共產(chǎn)品供給責(zé)任，把公共產(chǎn)品真正的、公平的、合理的分配給城市和鄉(xiāng)村。使農(nóng)民能夠真正享受到國民待遇，尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民利益、增進農(nóng)民福祉，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅實基礎(chǔ)。
論文摘要：本文通過對中國期刊網(wǎng)和人大復(fù)印刊資料上農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)文獻的檢索，分析和評述了國內(nèi)有關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)的研究現(xiàn)狀及成果。從目前的文獻來看，近幾年來，國內(nèi)學(xué)者越來越多地開始關(guān)注農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)問題，其研究內(nèi)容大體集中在需求與供給的現(xiàn)狀、供給機制、籌資機制和利益表達機制以及西方經(jīng)驗等幾個方面。論文在綜述的前提下提出值得進一步研究的問題。
公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是具有非競爭性和非排他性的社會產(chǎn)品和服務(wù)，而農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是相對于城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)而言的，主要是指用于滿足農(nóng)村公共需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)。根據(jù)公共產(chǎn)品的“公共”程度不同，農(nóng)村公共產(chǎn)品可以分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品在消費過程中體現(xiàn)了完全的非競爭性和非排他性，如農(nóng)村環(huán)境保護、農(nóng)村基層政府行政服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、農(nóng)村發(fā)展綜合規(guī)劃等。準(zhǔn)農(nóng)村公共產(chǎn)品則在消費過程中體現(xiàn)了不完全的非競爭性和非排他性，如農(nóng)村公共衛(wèi)生、社會保障、義務(wù)教育、文化館建設(shè)等。農(nóng)村公共服務(wù)屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品的范疇，是為了滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展或農(nóng)民生產(chǎn)、生活共同所需而提供的具有一定非排他性和非競爭性社會服務(wù)，是不具備物質(zhì)形態(tài)，而以農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)或勞務(wù)等服務(wù)形式表現(xiàn)出來的一種農(nóng)村公共產(chǎn)品。
農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)研究在近幾年越來越引起各方面的重視，原因主要在于隨著城鄉(xiāng)差距的不斷擴大和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的日趨嚴(yán)重，加強農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)被諸多學(xué)者視作是縮小我國城鄉(xiāng)差距的有效途徑。同時，隨著我國加入WTO，要求政府的公共服務(wù)職能做出相應(yīng)的調(diào)整，對農(nóng)村的扶持政策需要由價格支持轉(zhuǎn)為競爭力支持，而國際貿(mào)易協(xié)定允許的這種支持主要就在于提供農(nóng)村公共產(chǎn)品與公共服務(wù)上，比如，農(nóng)村科技服務(wù)、病蟲害防治、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境規(guī)劃等?？梢哉f，在我國全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展并為此構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，已經(jīng)成為一項重要的歷史任務(wù)。而關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)需求和供給的現(xiàn)狀、問題、供給機制和籌資機制的完善都是當(dāng)前研究的熱點，本文嘗試對上述研究熱點做出梳理與述評，并提出值得進一步研究的一些問題。
一、農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)的供需現(xiàn)狀問題
當(dāng)前大部分相關(guān)研究是集中在農(nóng)村公共產(chǎn)品上，研究農(nóng)村公共服務(wù)的學(xué)術(shù)論文相對較少，相關(guān)學(xué)術(shù)專著更是少見。而關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品一般都強調(diào)隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求迅速增長、總體供給不足。針對這一問題，很多研究都籠統(tǒng)地提出了要加強農(nóng)民的表達機制和整合機制建設(shè)。對于供給現(xiàn)狀，大多數(shù)研究有以下的共同認識：1、相對于城市公共產(chǎn)品，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。而供給不足的主要原因是政府沒有承擔(dān)起足夠的供給責(zé)任或者是政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任劃分不盡合理。比如義務(wù)教育、環(huán)境保護都應(yīng)由政府承擔(dān)，中央政府應(yīng)無償供給全國性公共產(chǎn)品并按照公平性原則對地方性公共產(chǎn)品給予資助。2、財力有限，特別是縣鄉(xiāng)一級的財政緊張，在“稅改費”后，很多地方財政都淪為“吃飯財政”，形成了“養(yǎng)人收費，收費養(yǎng)人”的惡性循環(huán)。3、相對于供給不足，在“政績”工程上卻出現(xiàn)建設(shè)過多、政府機構(gòu)臃腫、人員過多的“供給過?！钡你Ｕ摤F(xiàn)象。4、農(nóng)村公共產(chǎn)品和城市公共產(chǎn)品的供給差距過大是影響城鄉(xiāng)兩極分化的重要原因，針對于此，研究者建議政府應(yīng)對城市和農(nóng)村提供均衡的公共產(chǎn)品，消除目前對農(nóng)村的忽視現(xiàn)象。
二、農(nóng)村公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給機制問題
當(dāng)前對供給機制的研究主要集中在以下四個方面：1、供給主體與供給責(zé)任劃分不明。各級行政力量如何分別負責(zé)哪些公共產(chǎn)品的供給？政府和村民自治組織之間的供給責(zé)任又該如何劃分？當(dāng)前在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責(zé)任上鄉(xiāng)村兩級負擔(dān)過重。雖然從中央到地方各級政府都有許多相同的供給責(zé)任，如教育、科學(xué)、文化、國防、衛(wèi)生等，但卻沒有一個法律明確規(guī)定各層級政府在供給責(zé)任上的具體劃分，而各層級政府和村民自治組織的供給責(zé)任也非常相似，相互推卸責(zé)任的后果必然導(dǎo)致基層政府和村民自治組織的負擔(dān)過重。所以，眾多學(xué)者呼吁通過立法明確各級行政力量的供給責(zé)任，切實改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政狀態(tài)，使基層政府的事權(quán)與財權(quán)相對稱，才能真正做到減輕農(nóng)民負擔(dān)。2、供給機制與農(nóng)民減負。狹義的農(nóng)民負擔(dān)是指除稅收以外的所有公共產(chǎn)品成本分擔(dān)，許多研究認為，現(xiàn)階段農(nóng)民負擔(dān)過重的主要原因是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制的不合理，由此提出農(nóng)民減負不能單純依靠行政命令，更重要的是要完善農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給機制。但是，當(dāng)前研究還沒有能全面的回答什么是有利于農(nóng)民減負的合理、完善的供給機制。3、農(nóng)民是弱勢群體，政府（尤其是中央政府）應(yīng)承擔(dān)起更多的更多的供給責(zé)任。農(nóng)民負擔(dān)沉重，為購買公共產(chǎn)品和服務(wù)付出的代價昂貴，但獲得的公共產(chǎn)品和服務(wù)卻不盡如人意。在這一點上，農(nóng)民相對于城市居民明顯地處于弱勢，作為弱勢群體的農(nóng)民需要更多的利益傾斜和政策扶持，同時，加入WTO以后，原來可能產(chǎn)生貿(mào)易扭曲的國內(nèi)支持減讓承諾的“黃箱”政策不能再使用了，而必須盡快使用不會引起貿(mào)易扭曲的“綠箱”政策，而所謂“綠箱”政策是指政府執(zhí)行某項農(nóng)業(yè)計劃時，其費用由納稅人負擔(dān)而不是從消費者中轉(zhuǎn)移而來，且對生產(chǎn)者沒有影響的農(nóng)業(yè)支持措施，這些政策都可以免于減讓承諾。這就意味著政府必須盡快加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的投入。4、農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給渠道單一與農(nóng)村社會化服務(wù)體系衰落現(xiàn)象并存。一方面，不少學(xué)者提出，在市場經(jīng)濟條件下公共產(chǎn)品的供給需要行政力量和市場力量的共同參與，在以行政力量為主的前提下，可以大膽地嘗試政府與企業(yè)、政府與私人合作的模式，采取民辦公助、鼓勵私人投資等多種方法實現(xiàn)公共產(chǎn)品與服務(wù)的高效供給。另一方面也有很多研究認為，當(dāng)前許多地方政府不恰當(dāng)?shù)匕驯驹撚烧峁┑墓伯a(chǎn)品和服務(wù)推向市場、推向社會。凡是要農(nóng)民交錢的工商、稅務(wù)、財政等都在加強，而農(nóng)民需要的技術(shù)服務(wù)部門，諸如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、漁業(yè)技術(shù)推廣站、林業(yè)技術(shù)推廣站等統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)制，走向市場，這樣的改革勢必導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系“網(wǎng)破、人走、技黃”。這里就提出了一個有待深入研究的重要問題——哪些是可以市場化的公共產(chǎn)品與服務(wù)？怎樣建立適合農(nóng)村實際情況的高效農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制與服務(wù)體系？
三、籌資機制問題與農(nóng)民的需求表達機制問題
當(dāng)前研究均認為，自改革開放以來，我國已初步形成了以市場經(jīng)濟運行要求為目的的農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資模式，這一模式的主要特征是政府為主、社會參與；以公共財政為平臺、整合多形式籌資以及生產(chǎn)成本的承擔(dān)者與受益者高度同一等。而存在的問題主要在于：1、財政實力差距決定了區(qū)域和城鄉(xiāng)籌資差距。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)與物權(quán)的不對稱必然加重農(nóng)民的負擔(dān)，導(dǎo)致向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負擔(dān)的現(xiàn)象嚴(yán)重。3、東中西部地區(qū)的市場化進程不一致，市場化進程較快的東部發(fā)達地區(qū)在能夠?qū)崿F(xiàn)多渠道籌集農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)資金，而市場化進程較慢的中西部地區(qū)卻多以政府為單一投資主體。對于農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給而言，關(guān)鍵是在于資金的籌集問題。而對于這一問題的解決，研究者大多提出應(yīng)建立并完善公共財政體制、理順分配關(guān)系、完善轉(zhuǎn)移支付和重點向農(nóng)村傾斜等建議，但大都比較籠統(tǒng)，缺乏可行性。
關(guān)于農(nóng)民的需求表達機制和決策機制的建立，當(dāng)前尚缺乏專門研究。學(xué)者大多呼吁打破自上而下的傳統(tǒng)決策機制，建立由農(nóng)民自主參與的供給決策機制，使得公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能夠真正滿足農(nóng)民的需要。也有學(xué)者提出農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給不符合農(nóng)民需要的原因是一些地方官員追求政績所致，所以解決的辦法是建立縣鄉(xiāng)一級的民選政府。但如何建立一套完善的信息傳遞與反饋機制，真正平衡各類利益與主張，當(dāng)前仍處于空白狀態(tài)。
四、對西方經(jīng)驗的研究
當(dāng)前仍然缺乏對西方在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)先進經(jīng)驗的系統(tǒng)介紹。王小林的文章借用西方管理主義出發(fā)的理論，認為“沒有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由官僚政府機構(gòu)來提供”。擺脫困境的最好出路是打破政府的壟斷地位，建立公私機構(gòu)之間的競爭。并由此進一步提出政府不一定是公共服務(wù)的生產(chǎn)者，而應(yīng)該是一個公共服務(wù)的“安排者”，決定什么應(yīng)該通過集體去做，為誰而做，做到什么程度和水平，怎樣付費等問題。他在文章中以美國為例，提出美國在哥本哈根等12個城市公交系統(tǒng)服務(wù)的調(diào)查表明，合同承包帶來的費用節(jié)約平均為36%。
五、值得進一步研究的問題
如前所述，當(dāng)前對農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)的研究重點在于供給現(xiàn)狀、面臨的問題以及供給機制上。而有待于深入研究的問題主要在于區(qū)分不同類型的公共產(chǎn)品與服務(wù)，確定市場化與否的范圍與程度，區(qū)分供給主體，明確供給責(zé)任；對于農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)的農(nóng)民利益表達機制和供給決策機制都有待于進一步深入研究；對于西方相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的先進經(jīng)驗需要系統(tǒng)全面的介紹。
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[論文摘要]我國現(xiàn)階段農(nóng)村公共產(chǎn)品存在供給主體失衡、供給總量不足、局部供給不均衡、供給效率低等四個問題。解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境要在分權(quán)的經(jīng)濟運行體制和集權(quán)的政治體制的矛盾中尋求到一個良好的結(jié)合點，把政府的作用與市場機制的作用有機地結(jié)合起來。
一、農(nóng)村公共產(chǎn)品及其供給機制
1，農(nóng)村公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品，即在消費上具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品，“每個人對這種產(chǎn)品的消費，都不會導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品消費的減少”。農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對于農(nóng)民或其家庭消費的私人產(chǎn)品而言，由農(nóng)村社區(qū)集體共享其效用的產(chǎn)品，和一般公共產(chǎn)品一樣也具有非競爭性和非排他性的基本特征，因此也就不可避免地出現(xiàn)農(nóng)村由于市場失靈導(dǎo)致的公共產(chǎn)品供給的私人動力不足問題。農(nóng)村公共產(chǎn)品按照消費非競爭性、收益非排他性以及外部性的大小可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展對農(nóng)村公共產(chǎn)品的依賴程度不斷增強，農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求亦日益增加，加快提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平與效率成為推進“建設(shè)社會主義和諧社會”和“新農(nóng)村建設(shè)”的正確選擇。由于我國不同區(qū)域農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)差別很大，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需要求比較復(fù)雜。因此，以某一個制度或某一種方式解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題是不切合實際的，必須根據(jù)不同情況，因地制宜，探索符合我國國情的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度安排。
2，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。我國的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，特別是非純粹公共產(chǎn)品供給有很多不同于一般的公共產(chǎn)品，具有兩個重要的特點：一是受益的直接性，即“給誰辦事由誰出錢”。城市的公共產(chǎn)品供給一般由政府通過財政支出解決，而農(nóng)村公共產(chǎn)品很多仍由農(nóng)民自掏腰包以各種費的形式解決，這使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的消費具有很大程度的直接受益性。二是受益的范圍性，即“誰不出錢就不給誰辦事”。村作為一級自治組織是沒有穩(wěn)定財力支撐的管理機構(gòu)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給表現(xiàn)出“村民自治”與“一事一議”等特點，誰能拿出錢就給誰辦事，拿不出錢就不給辦事，公共產(chǎn)品的受益范圍被限定在具體的空間之內(nèi)。
二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題分析
1，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體失衡。
(1)供給主體單一。受政府政策、產(chǎn)權(quán)界定和自身素質(zhì)等因素的影響，私人組織、第三部門等參與主體難以大規(guī)模進入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，政府仍是單一的供給主體。
(2)供給主體錯位。一是上級政府在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品上的缺位。中央政府和各省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共產(chǎn)品供給責(zé)任的確認、調(diào)整機制及分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)等方面，缺乏一個明確有效的分擔(dān)機制，隨意性較大。全國性公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由中央政府提供和融資，但實際上這些供給責(zé)任多都推給了縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村委會。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在供給過程中的錯位。由于上級政府的缺位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著與財力極不相稱的職能，支出負擔(dān)沉重，所掌控的公共財力勉強維持自身行政運轉(zhuǎn)，生產(chǎn)性公共支出難以保證。三是村民自治組織在供給過程中的困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常利用政治權(quán)威將屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品的供給責(zé)任推卸給嚴(yán)重缺乏或根本沒有公共財政保障的村委會。
(3)權(quán)責(zé)不對稱。中央政府在下放事權(quán)的同時，并沒有相應(yīng)賦予農(nóng)村基層政府和社區(qū)足夠的預(yù)算資金。在現(xiàn)行的分稅制財政體制下，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的公共需求由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供滿足，而縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財源多來自本地經(jīng)濟，在以農(nóng)牧業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)的財政支持力極弱，財政增長極小。且零星分散難以征收。這種事權(quán)與財權(quán)的不對稱，使得地方政府憑借本級財政收入無力提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。
2，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足。
(1)供給總量不足。中央的財政支出規(guī)模尚不能完全滿足全社會日益增長的公共產(chǎn)品需求，雖然國家用于農(nóng)村公共支出的財政支持力度正在不斷加大，但較之于基數(shù)龐大的農(nóng)民群體，人均比率還是低得可憐。
(2)供給局部過度。在我國占人口60％的農(nóng)民占有20％的公共產(chǎn)品資源這種窘境中，部分農(nóng)村氣派的政府辦公樓與破舊的學(xué)校、寒酸的衛(wèi)生院形成鮮明對照。
3，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在區(qū)域間不均衡。
由于農(nóng)村公共產(chǎn)品的特性，特別是在目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主要依靠地方財力支撐的情況下，這種區(qū)域間的公共產(chǎn)品供給不均衡尤為嚴(yán)重。并有一個值得我們更加重視的規(guī)律，公共產(chǎn)品建設(shè)上的地區(qū)差距要比經(jīng)濟發(fā)展上的地區(qū)差距更大，并且還有進一步擴大的趨勢。
4，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低。
(1)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的配置效率低下。對于政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的評價，在很大程度上取決于“為群眾辦多少好事”的考核機制需要，在供給行為選擇上，往往用符合絕大多數(shù)人的利益這一模糊概括去抑制農(nóng)民的不同公益訴求，公共產(chǎn)品的供給難以全面提高需求主體的福利水平。
(2)農(nóng)村公共產(chǎn)品投資管理效率低下。延用計劃經(jīng)濟時代的財政支農(nóng)體系使得支農(nóng)資金以不同的名目由各個中央和地方部門支配，資金使用分散，交叉和重復(fù)等現(xiàn)象嚴(yán)重。對一些制度外財政收支缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)督，還存在擠占挪用現(xiàn)象。資金到位率低。相當(dāng)一部分資金被用于涉農(nóng)部門臃腫的機構(gòu)和人員開支，造成極大浪費。
三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境的解困途徑
農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境及解困問題本質(zhì)上不是一個技術(shù)革新問題，而是一個制度創(chuàng)新問題。從根源上分析，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共產(chǎn)品供給的困境歸根結(jié)底在于分權(quán)的經(jīng)濟體制和集權(quán)的政治體制之間的矛盾，當(dāng)然總根源還是生產(chǎn)力水平低的問題。由于經(jīng)濟上的分權(quán)，地方政府之間形成了一種競爭機制。政府間競爭要求高質(zhì)量的公共產(chǎn)品供給，但在集權(quán)政體中，地方可運用的政策工具很有限，只能通過擴大財政支出及直接參與微觀經(jīng)濟活動來提高競爭力，迫使地方政府尋求制度外收入。這就加重了當(dāng)?shù)鼐用竦呢摀?dān)，引發(fā)政府和群眾之間的矛盾。
【論文摘要】本文從公共產(chǎn)品本質(zhì)特征入手,著重闡明了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)存在的問題、并提出解決問題的對策。
農(nóng)村公共產(chǎn)品則是指農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民生產(chǎn)與生活所需要的具有一定非排他性和消費的非競爭性的產(chǎn)品或服務(wù),如義務(wù)教育、道路、科技服務(wù)等等。它是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分。但是,我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)還存在諸多問題,需要認真分析、研究和解決。
一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問題
1、供給嚴(yán)重不足
(1)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。目前全國有261個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5.4萬個村不通公路;在全國104.3萬公里的砂石土路面中,農(nóng)村公路就有92.3萬公里,占88.5%。很多地方農(nóng)村公路睛通雨阻,路況差,部分地區(qū)人畜飲水困難,基本生存條件無法保障。同時,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修,抵御自然災(zāi)害能力減弱。過度砍伐和不合理的開采建設(shè)導(dǎo)致水土流失,引發(fā)了許多泥石流、洪澇災(zāi)害、農(nóng)田被毀等問題。
(2)公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前。目前農(nóng)村人均衛(wèi)生事業(yè)費12元,僅為城市人均衛(wèi)生事業(yè)費的27.6%。這種狀況使得農(nóng)村基本醫(yī)療條件嚴(yán)重落后,機構(gòu)凋零,設(shè)備陳舊,衛(wèi)技人員短缺而且素質(zhì)偏差,服務(wù)水平低下,鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生保健網(wǎng)幾乎處于瓦解狀態(tài),公共衛(wèi)生和各項預(yù)防保健工作難以落實。特別是處于弱勢地位的農(nóng)民群體,過高的醫(yī)療費用,遠遠超出了他們的經(jīng)濟承受力,不少農(nóng)民“因病致貧,因病返貧”已成為突出的問題。
(3)農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀不容樂觀。雖然近幾年來特別是農(nóng)村稅費改革試點以來,中央和省市加大了投入,但仍然只占很小比重。盡管在農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段試行“一費制”,使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的教育負擔(dān)有所減輕,但目前基礎(chǔ)教育費用較高,農(nóng)民仍然難以承受。此外,農(nóng)村教師隊伍的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂不少中小學(xué)的骨干教師或離開教學(xué)崗位,或流向城市,教育質(zhì)量下降。這種情況在欠發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)特別突出。
(4)社會保障徘徊不前。農(nóng)村社會保障仍是我國社會保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。盡管各級政府采取各種各樣的社會保障、救濟制度等措施,如農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)、教育救助、優(yōu)撫安置等,但目前農(nóng)村低保和醫(yī)療保險發(fā)展很不平衡,僅在一些地方起步,只占很小一部分的農(nóng)村人口,農(nóng)村社會保障的覆蓋面相對較低,遠遠解決不了農(nóng)村現(xiàn)有的貧困狀況。
(5)文化設(shè)施缺乏。文化科技“三下鄉(xiāng)”活動流于形式,沒有發(fā)揮其真正作用,民間文化在低谷徘徊,廣大農(nóng)民精神生活十分貧乏。
(6)農(nóng)村技術(shù)支持服務(wù)體系幾乎處于癱瘓狀態(tài)。農(nóng)業(yè)技術(shù)支持服務(wù)和推廣應(yīng)用的資金投入不足,推廣體系不夠完善,嚴(yán)重制約著推廣力度。一方面部分地方政府借機構(gòu)改革將推廣服務(wù)部門推向市場,甚至撤銷推廣服務(wù)部門,造成人員離崗或流失;另一方面,基層推廣隊伍中整體知識水平低,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的熟悉程度和操作能力較差,影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣轉(zhuǎn)化,無法適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
2、結(jié)構(gòu)失調(diào)
研究表明,部分公共產(chǎn)品的過剩供給,不能真正解決農(nóng)民需求。一方面,農(nóng)民急需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給,大型的水利灌溉設(shè)施和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品如教育、醫(yī)療保障及農(nóng)村的環(huán)境保護等嚴(yán)重不足;另一方面,政府供給層面卻又存在無效供給過剩,一些地方政府在提供公共產(chǎn)品時忽略了農(nóng)民的需求偏好,通過攤派、收費等方式向農(nóng)民提供效率不高的、重復(fù)性的公共產(chǎn)品,熱衷于投資見效快、周期短的公共項目,造成農(nóng)村公共產(chǎn)品無效供給膨脹。農(nóng)民真正需要的公共服務(wù)提供不足,而不需要政府提供的服務(wù)卻存在供給過剩,這樣使本來有限的公共產(chǎn)品投入得不到合理的利用,使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不能真正實現(xiàn)幫助農(nóng)民發(fā)揮生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活質(zhì)量的目的,使公共產(chǎn)品供給偏離需求,結(jié)構(gòu)失衡、效率低下。
3、農(nóng)民承擔(dān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品成本過重
在我國現(xiàn)有情況下提供農(nóng)村公共產(chǎn)品,無疑需要注入大量的資金,否則,新農(nóng)村的建設(shè)就成了無源之水。而在以往農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上,農(nóng)民既要承擔(dān)制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給成本,也要承擔(dān)制度外公共產(chǎn)品供給成本,特別是由于缺乏約束,他們承擔(dān)的制度外公共產(chǎn)品成本增長過快。無論是稅費改革前的“三提五統(tǒng)”,還是稅費改革后的“一事一議”,都是農(nóng)民對公共產(chǎn)品的成本負擔(dān)。讓農(nóng)民承擔(dān)過多的公共產(chǎn)品提供成本,無疑會使其產(chǎn)生“羊毛出在羊身上”的顧慮。
二、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對策
1、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給
加快我國農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展,必須從根本上改變非均衡的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給制度,堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向,改變重城市輕農(nóng)村的發(fā)展政策,向城鄉(xiāng)提供均衡的公共產(chǎn)品。
(1)遵循統(tǒng)一、公平、公正的原則,在城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給上,統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一待遇。政府應(yīng)盡量為城鄉(xiāng)居民提供大致相當(dāng)?shù)墓伯a(chǎn)品和公共服務(wù)以及公用設(shè)施,縮小城鄉(xiāng)在公共產(chǎn)品供給上的巨大差距,逐步化解城鄉(xiāng)在公共產(chǎn)品供給上的二元格局,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。
(2)政府應(yīng)加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的財政投入力度?；诋?dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實,政府應(yīng)把公共資源的分配重點放在農(nóng)村,把更多的公共資源投向農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給。其一,提高農(nóng)村義務(wù)教育的財政投入。一方面,在國家財政教育支出中,要扶持農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。國家對非義務(wù)教育的投入要適當(dāng)收縮,將調(diào)整出的財政資金用于增加農(nóng)村義務(wù)教育的投資。另一方面,要建立農(nóng)村義務(wù)教育的財政專項轉(zhuǎn)移支付制度,強化中央和省級財政支持農(nóng)村義務(wù)教育的力度,讓中央和省級財政在農(nóng)村義務(wù)教育中承擔(dān)主要責(zé)任。其二,加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入,為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)提供良好的外部條件。當(dāng)前對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投向可集中于支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村通訊和廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)等等。其三,加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村科技等的投入力度,同時逐步拓寬財政體系支持的公共產(chǎn)品范圍,將農(nóng)村的優(yōu)撫安置、民兵訓(xùn)練、計劃生育等公共產(chǎn)品的提供,納入公共財政體系之中。
(3)深化財政體制改革,完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的財政保障制度。當(dāng)前地方、基層政府尤其是處于行政體系最底端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政能力減弱,財政狀況惡化。在稅源不足而造成缺口較大的情況下,根本無力提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。為此,一是要科學(xué)劃分各級政府的財權(quán)和事權(quán),使財權(quán)與事權(quán)平衡一致,并根據(jù)公共產(chǎn)品的層次性和地域性等特點,明確界定各級政府提供公共產(chǎn)品的職責(zé)和義務(wù)范圍。由此,根據(jù)各級政府承擔(dān)的公共產(chǎn)品責(zé)任范圍不同,確定與之相適應(yīng)的財權(quán)。二是進一步調(diào)整和理順各級政府之間的財政分配關(guān)系,改變長期實行“收入上移、支出下移”的不合理制度,朝著“收入下移、支出上移”的方向改變,從根本上解決地方基層政府財力緊缺和農(nóng)民負擔(dān)過重的問題。三是深化農(nóng)村基層財政體制改革,建立和完善政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度。應(yīng)進一步改進現(xiàn)行的稅收返還、定額補助和專項撥款等形式的轉(zhuǎn)移支付方法,建立從上到下的轉(zhuǎn)移支付制度,加大國家財政對于農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、構(gòu)建多中心的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制
一是政府供給主體。對于關(guān)系到國家總體利益的農(nóng)村公共產(chǎn)品,如基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護等,應(yīng)該由中央和省級政府來無償提供;地方政府主要負責(zé)提供那些與本地區(qū)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民相關(guān)的公共產(chǎn)品,國家應(yīng)賦予地方政府適當(dāng)?shù)呢敊?quán);同時,國家應(yīng)本著公平的原則,這樣既為地方政府提供資金保障,又能不挫傷他們提供公共產(chǎn)品的積極性。
二是農(nóng)村社區(qū)供給主體。對村級范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品供給,如村內(nèi)的道路、溝渠建設(shè)等,應(yīng)主要由農(nóng)民集資方式或村集體經(jīng)濟提供。為推動農(nóng)村社區(qū)主體對公共產(chǎn)品的提供,各級政府首先應(yīng)該在村集體自籌的基礎(chǔ)上,進行鼓勵性的資金補貼,調(diào)動村集體供給積極性;其次應(yīng)明確村集體供給的公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)歸屬,防止各級政府借機亂收費,從而加重農(nóng)民負擔(dān);再次各級政府應(yīng)制訂鼓勵農(nóng)村社會區(qū)提供公共產(chǎn)品的政策條例。
三是私人或企業(yè)供給主體。農(nóng)村公共產(chǎn)品包括許多準(zhǔn)公共產(chǎn)品,因而我們可以按照市場的原則,積極引進私人或企業(yè)的投資來提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。首先,各級政府應(yīng)制訂一些鼓勵企業(yè)或私人出資參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策,如稅收優(yōu)惠政策,賦予冠名權(quán)等,吸引私人或企業(yè)來參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給;其次政府應(yīng)維護私人或企業(yè)供給主體的既得利益,不得損害他們的權(quán)益。只有這樣才能不斷吸引私人或企業(yè)投資參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,提高他們對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給積極性。
四是農(nóng)村公共產(chǎn)品資金來源的多元化。當(dāng)供給主體多元化后,用來供給公共產(chǎn)品的資金來源也相應(yīng)地多元化了。目前我國公共產(chǎn)品的主要籌資渠道就包括了政府的財政資金、經(jīng)濟組織渠道、社會渠道、國外渠道、私人渠道、市場渠道。
【關(guān)鍵詞】公共服務(wù)；供給方式；均等化；綜述
一、關(guān)于公共服務(wù)的內(nèi)涵、邊界、類別等本體問題
西方學(xué)者Grout和Stevens（2003）從是否需要政府干預(yù)的角度，認為公共服務(wù)是指在提供過程中存在著潛在的嚴(yán)重的市場失靈，政府干預(yù)具有明顯的合理性的任何一種服務(wù)；Arye Hillman（2006）則認為公共服務(wù)可能是一種具體的產(chǎn)品，也可能是一種服務(wù)，還可能是對某種產(chǎn)品和服務(wù)的選擇權(quán)利；我國學(xué)者陳昌盛（2007）認為，公共服務(wù)是一國全體公民不論其種族、收入和地位差異如何，都應(yīng)公平、普遍享有的服務(wù)，不僅包括通常所說的公共物品，還應(yīng)包括那些市場供應(yīng)不足的產(chǎn)品和服務(wù)。盡管學(xué)者們對于公共服務(wù)定義的外延各異，但對其特性的認識卻較為一致，即認為“消費的非競爭性”、“占有的非排他性”和“生產(chǎn)和消費的不可分性”是公共服務(wù)具有的三種屬性?；谶@種認識，Elinor Ostrom（1990）將公共服務(wù)劃分為：公益物品、公共池塘資源、收費物品三類；David Heyman（2001）將公共服劃分為不計價格的公共物品、擁擠的公共物品和純粹公共物品；Riccardo Fiorito（2004）從生產(chǎn)生活中“必不可少性”的角度把政府公共服務(wù)分為“公共產(chǎn)品”和“價值產(chǎn)品”；我國學(xué)者馬慶鈕（2005）將公共服務(wù)劃分為純粹公共物品、混合性公共物品、以及帶有生產(chǎn)的弱競爭性和消費的弱選擇性私人物品。
二、關(guān)于公共服務(wù)的供給機制
迄今為止，西方學(xué)者提出的公共服務(wù)供給機制經(jīng)歷了“政府命令機制”（Bewley，1981；Greeberg，1983）、“市場競爭機制”（Rosen，1985）、“自愿供給機制”（Salamon，1996；Ostrom，2003）與“混合型機制”的變遷。以這些理論為借鑒，我國學(xué)者席恒（2006）認為，公共服務(wù)的供給是非線性的開放系統(tǒng)，只有不同供給機制的互補和互相作用，才能實現(xiàn)有效供給；郁建興（2009）針對公共服務(wù)的混合性和復(fù)雜性提出了公共服務(wù)供給的復(fù)合模型，在公共服務(wù)的供給參與方之間進行兩次分工。初次分工是將服務(wù)規(guī)劃者（提供者）和生產(chǎn)者相分離。二次分工是生產(chǎn)者將自己不能直接生產(chǎn)的服務(wù)，通過整合其他服務(wù)資源來組織生產(chǎn)，通過將分散的、異質(zhì)性的服務(wù)需求與非規(guī)模化的服務(wù)供給進行對接來間接滿足服務(wù)需求。這種機制有利于發(fā)揮行政機制、市場機制和社會機制的各自優(yōu)勢，并實現(xiàn)三者的有機結(jié)合；陳國權(quán)（2010）等人認為，公共服務(wù)供給機制的建立要以公眾需求為導(dǎo)向，在提高政府純公共物品生產(chǎn)和提供能力的同時，更多地引入市場機制、政府與社會的合作機制、政府間協(xié)作機制，并擴大第三部門參與；鄭恒峰（2009）認為，“協(xié)調(diào)治理”是實現(xiàn)我國公共服務(wù)供給機制創(chuàng)新的有效選擇。
三、關(guān)于公共服務(wù)供給的模式及政府在其中的責(zé)任
簽于公共服務(wù)供給中可能會發(fā)生“政府失靈”、“市場失靈”或“志愿失靈”現(xiàn)象，McGinnis（2000）“多中心供給模式”；Schick（2004）認為，公共服務(wù)是一種“復(fù)合模式”，因為其提供來自于國家、市場和志愿部門三種力量，而由于不同國家政治結(jié)構(gòu)、制度環(huán)境、文化和歷史發(fā)展等的差異，這三種力量在不同的國家和地區(qū)的作用能力是不同的。Gidron（1992）根據(jù)資金籌集和服務(wù)的實際配送這兩個關(guān)鍵因素，將公共服務(wù)供給過程中政府與第三部門的合作關(guān)系界定“政府主導(dǎo)模式”、“第三部門支配模式”、“雙重模式”和“合作伙伴模式”；我國學(xué)者張菀常2008）提出了公共服務(wù)的“命令與控制模式”、“工商管理模式”、“社會化運行”與“市場化模式”等四種具體模式；陳瑞蓮（2005）集中研究了珠江三角洲公共管理模式創(chuàng)新的問題，并論述了區(qū)域合作的條件和基礎(chǔ)；何艷玲（2006）則探討了更小區(qū)域內(nèi)，即街區(qū)公共服務(wù)供給從“科層式供給”到“合作化供給”的問題，并運用具體的案例加以證實。對于公共服務(wù)供給中政府的責(zé)任，楊宏山（2007）主張，政府的職責(zé)是免費提供底線公共服務(wù)，超越底線的服務(wù)需求則應(yīng)通過市場化機制提供；汪錦軍（2010）認為，在目標(biāo)導(dǎo)向上政府一方面需要擔(dān)負更多的公共服務(wù)責(zé)任，而在制度上政府可以通過多種機制創(chuàng)新，吸納企業(yè)和非營利組織參與到公服務(wù)體系中，政府在其中是規(guī)劃與協(xié)調(diào)的角色。賈先文（2011）認為，目前我國市場和社會發(fā)育不成熟，與政府合作提供公共服務(wù)的能力不強。政府應(yīng)重點充當(dāng)培育市場主體、弱化作為生產(chǎn)者和理順作為安排者的角色，并不斷實現(xiàn)角色動態(tài)、漸進式轉(zhuǎn)換，以改善公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。
四、關(guān)于公共服務(wù)均等化問題
西方學(xué)者的研究集中于財政均等化，較早Buchanan（1950）提出基于效率和公平的兼顧，財政政策應(yīng)致力于使每一個處于平等地位的人都得到平等的對待；Graham（1963）主張設(shè)定盡可能高的公共服務(wù)最低基本標(biāo)準(zhǔn)，并通過均衡性轉(zhuǎn)移支付來實現(xiàn)；Monisilan（2006）認為，政府提供公共服務(wù)和財政轉(zhuǎn)移支付的層面越高，支持力度就越大；Nagel（2006）認為，美國、加拿大在教育、失業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)實現(xiàn)了均等化；Bodns與Rosenfeld分別指出：加拿大的均等化轉(zhuǎn)移支付和德國的以公共服務(wù)為重點的轉(zhuǎn)移支付，都促進了本國公共服務(wù)均等化。與國外學(xué)者相比，我國學(xué)者對公共服務(wù)均等化問題的研究起步較晚，研究的具體內(nèi)容主要圍繞公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵、現(xiàn)狀評估、實現(xiàn)途徑、單項或區(qū)域公共服務(wù)均等化問題等方面展開。對于公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵及判斷標(biāo)準(zhǔn)。劉尚希（2007）認為，均等化的本質(zhì)是通過某一個層面的結(jié)果平等來達到機會的均等，在財力、能力、服務(wù)結(jié)果和基本消費四個基點中，主張最終以消費均等化為目標(biāo)；賈康（2007）認為，公共服務(wù)均等化是分層次、分階段的動態(tài)過程，成熟的公共服務(wù)均等化狀態(tài)表現(xiàn)為不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間、居民個人之間享受的基本公共服務(wù)水平一致。
對于中國公共服務(wù)均等化的的現(xiàn)狀評估與原因分析。陳昌盛（2007）從公共服務(wù)績效評估角度，對基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)技術(shù)、公共安全、環(huán)境保護和一般公共服務(wù)等八類基本公共服務(wù)，分別按投入、產(chǎn)出和效果設(shè)計出165個指標(biāo)所構(gòu)成的指標(biāo)體系，用以評估不同地區(qū)基本公共服務(wù)發(fā)展水平的差異；汪宏（2006）、王壅君（2006）、解堊（2007）等從地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間的衛(wèi)生保健、教育水平、社會保障等方面的基本公共服務(wù)非均等化問題進行了研究；江明融（2006）、王謙（2008）強調(diào)了城市偏向型的公共服務(wù)供給制度對城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等化的影響；李晉中（2008）、郭淇（2006）等從地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平及其導(dǎo)致的財稅差距、轉(zhuǎn)移支付存在的缺陷等角度分析了公共服務(wù)不均等的原因。
對于實現(xiàn)我國公共服務(wù)均等化的途徑。谷成（2007）基于橫向公平均等化與財政能力均等化的比較研究，主張我國應(yīng)采取能力均等化模式；陳頌東（2008）主張通過中央和地方共享稅種及稅收分成比的重新劃分和轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的調(diào)整推動?xùn)|中西部區(qū)域間公共服務(wù)均等化。王謙（2006）、李一花（2008）等認為，應(yīng)該改變長期存在的制約城鄉(xiāng)社會公平的二元公共服務(wù)供給體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)體制，加大對農(nóng)村公共服務(wù)的財政投入力度；亦有不少學(xué)者指出：應(yīng)重視農(nóng)民個人、其他私人和非政府組織對公共服務(wù)供給的作用，通過建立農(nóng)村公共服務(wù)供給的多元模式來緩解農(nóng)村公共服務(wù)供給的嚴(yán)重不足。
對于單項或區(qū)域公共服務(wù)均等化問題。唐亞林（2008）對推進長三角區(qū)域公共服務(wù)均等化問題進行了研究；張雷寶、趙海麗等（2008）分別對浙江省義務(wù)教育、社會養(yǎng)老保險、最低生活保證、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等基本公共服務(wù)均等化的狀況、不均等的成因及解決的政策思路進行了研究；楊宜勇（2008）對省級公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的差距及均等化的措施進行了研究；李雪萍等（2008）對東中西社會保障的非均等化問題進行了實證研究；王瑩（2006）、袁方成（2008）分別研究了基礎(chǔ)教育及農(nóng)村義務(wù)教育的均等化問題。
五、簡要述評
綜觀國內(nèi)外相關(guān)研究成果可見，西方學(xué)者對公共服務(wù)供給及其均等化問題進行了廣泛、深入的研究，且取得了富有價值的研究成果，對西方國家公共服務(wù)均等化實踐發(fā)揮了有力的推動作用。而國內(nèi)學(xué)者由于對該問題的研究時日尚短，雖然取得了不少成就，但仍然存在一定局限性，如關(guān)于公共服務(wù)均等化的制度建設(shè)，系統(tǒng)化的研究比較少見；對基本公共服務(wù)在不同社會階層的群體性不均的問題研究不足；對公共服務(wù)不均等的度量，多數(shù)學(xué)者是從公共服務(wù)的數(shù)量角度考慮，而且多以財政收支或公共服務(wù)的財政支出為依據(jù)，較少考慮公共產(chǎn)品與服務(wù)供給的成本差異、產(chǎn)出水平及供給效率；對于公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)途徑，學(xué)者們比較多地從政府角度考慮如何解決服務(wù)不均等的問題，而對如何通過政策引導(dǎo)，使不同地區(qū)、不同主體之間加強競爭與合作等問題的研究相對不足。
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論文摘要：江蘇地方政府在解決農(nóng)村公共物品問題上的現(xiàn)實困境，說明必須依托和發(fā)揮非營利組織的力量。因此，加快制度設(shè)計，采取多種舉措發(fā)展農(nóng)村非營利組織，對于盡早實現(xiàn)江蘇農(nóng)村公共物品供需平衡有著較大作用。
盡管我國政府在提供公共物品、配置公共資源上有著絕對權(quán)威和主導(dǎo)地位，但各級政府部門之間過長的委托-鏈，加大了管理運作成本，因而同樣存在“政府失靈”。在科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會思想指導(dǎo)下，農(nóng)村公共物品的供需問題越來越成為各級政府重點關(guān)注、擔(dān)憂的難題所在，眾多學(xué)者也從經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等多個角度加以闡述。農(nóng)村基層政府機構(gòu)膨脹，行政經(jīng)費普遍不足，必需依賴“以農(nóng)養(yǎng)政”才能生存，基層政府自身不能有效提供農(nóng)村社會發(fā)展所需的公共物品，相反通過管理或“管制”農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民來汲取社會經(jīng)濟資源，解決自身龐大的運作成本。政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足，原因之一就是單兵突進、孤軍深入式的單一行政管理模式。在“全球結(jié)社革命”的時代背景下，和諧治理農(nóng)村公共物品問題，必須依托和發(fā)揮農(nóng)村非營利組織的力量。江蘇作為經(jīng)濟大省，經(jīng)濟相對發(fā)達，完全有條件在全國率先發(fā)展農(nóng)村非營利組織，實現(xiàn)江蘇農(nóng)村公共物品供需平衡。
一、江蘇地方政府在農(nóng)村公共物品問題上的現(xiàn)實困境
（一）政府財政不足以提供充裕的農(nóng)村公共物品
地方財政支出嚴(yán)重不足，缺乏提供社會公共物品的財政基礎(chǔ)。雖然江蘇省財政收支狀況明顯好于全國水平，財政收支有較大盈余且基數(shù)在逐年加大；江蘇省財政支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、民政事業(yè)費支出呈不斷上升趨勢，但民政事業(yè)費實際支出占財政支出的比重每年下降，與江蘇經(jīng)濟大省的地位極不協(xié)調(diào)。2006年江蘇省民政事業(yè)費支出達50.27億元，地區(qū)生產(chǎn)總值21645.08億元，民政事業(yè)費支出占GDP比例為0.2346%。同時，農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，對農(nóng)民需求的動態(tài)適應(yīng)性也不強，農(nóng)業(yè)支出占地方財政支出的比重呈現(xiàn)反方向的不斷下降的趨勢。這折射出地方財政對農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的扶持是力不從心的；不斷增長的民政事業(yè)費支出中用于滿足農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的公共需求的份額偏少；農(nóng)村非營利組織如農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會的經(jīng)費基本上來自于村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌撥款，而鄉(xiāng)村財政本已捉襟見肘，對農(nóng)村非營利組織的財政支持自然就極為有限；江蘇省行政體制改革仍相對滯后于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，決定農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的往往是上級政府的行政命令。
（二）城鄉(xiāng)二元政策掩蓋了農(nóng)民對公共物品的有效需求
我國長期以來實施的是一種非均衡的城鄉(xiāng)公共物品供給制度，農(nóng)民稅外負擔(dān)沉重。農(nóng)村社會群體對公共物品、公共服務(wù)的需求被弱化、回避，他們成為被社會所忽視的弱勢群體。當(dāng)我們在談?wù)摮鞘芯用裆鐣＠畲蠡?、確保他們獲得最低生活保障待遇的時候，廣大農(nóng)民的社會福利需求被忽視了。加之農(nóng)民自身普遍地喪失話語權(quán)，缺乏表達內(nèi)心需求的能力，不知怎樣表達、向誰表達、如何表達等。農(nóng)村弱勢群體更多的要依賴自身進行自救、自助活動才能擺脫困境。2006年江蘇省城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)43.1萬人，農(nóng)村居民最低生活保障和傳統(tǒng)救濟的總?cè)藬?shù)105萬人，分別占城鄉(xiāng)人口比例的1.1%、2.89%。近年來江蘇省社會救濟人員中，農(nóng)村居民數(shù)量遠遠大于城市居民數(shù)量。這說明農(nóng)村弱勢群體對社會救助、社會救濟、社會公共物品的需求遠甚于城市弱勢群體。江蘇省民辦收養(yǎng)機構(gòu)占據(jù)著很小的市場份額，農(nóng)村社會福利機構(gòu)數(shù)量、規(guī)模等都不如城鎮(zhèn)社會福利機構(gòu)。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的高風(fēng)險性、不確定性、不安全性，使得農(nóng)村和農(nóng)民對公共物品供給有著巨大的渴望和企盼。城鄉(xiāng)有別的非均衡發(fā)展的二元政策固然有其不得已而為之的政策含義，但在一定程度掩蓋了農(nóng)村公共物品的實際需求。其實，農(nóng)村貧困重于城市貧困，關(guān)懷農(nóng)民福利甚于關(guān)懷城市居民福利。
（三）區(qū)域社會發(fā)展差距加重了農(nóng)村公共物品的不和諧狀態(tài)
非營利組織的產(chǎn)品和服務(wù)包括許多層面，如扶持社會弱小群體、促進貧窮落后地區(qū)的扶貧開發(fā)、捐資助學(xué)、賑災(zāi)救濟等，極大地提高了國民收入再分配起點以及再分配過程和結(jié)果的公平性，提高了社會整體福利水平。江蘇不僅區(qū)域經(jīng)濟差距顯著，與此相應(yīng)的區(qū)域社會發(fā)展差距也特別顯著，各地財政對公益事業(yè)的資金投入隨之呈階梯形態(tài)。蘇南、蘇中、蘇北農(nóng)村社會發(fā)展也是層次分明、梯度遞減。蘇北灌溉總渠以北經(jīng)濟薄弱、貧困區(qū)域，公益事業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重短缺。一視同仁的經(jīng)濟發(fā)展政策其實蘊含著不公平成分，資金劫貧濟富的天然法則使區(qū)域經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)公益事業(yè)“失血”嚴(yán)重，農(nóng)村非營利組織發(fā)展同樣呈現(xiàn)“強者恒強、弱者恒弱”的馬太效應(yīng)。而村民自治因缺乏豐富的民間組織資源支撐而顯得后繼乏力、難以為繼。農(nóng)村非營利組織在農(nóng)村公共物品供需活動中的基礎(chǔ)性作用沒有得到有效發(fā)揮。
由此可見，單靠政府部門、政府職能來全方位提供并滿足廣大農(nóng)民對公共物品的巨大需求，需要付出極大的管理成本，對于財力尚且薄弱的政府機構(gòu)來說，既低效也不現(xiàn)實。提供農(nóng)村公共物品的任務(wù)必須由包括政府和非營利組織在內(nèi)的非市場機制來完成。非營利組織可以通過提供種類繁多的多元化公共產(chǎn)品來滿足廣大農(nóng)村居民的多元化需求。將我國農(nóng)村公共物品和發(fā)展非營利組織問題整合起來進行制度設(shè)計，把政府有關(guān)職能和權(quán)力讓渡給社會非營利的中介組織、行業(yè)協(xié)會等，依托非營利組織加以綜合治理、制度創(chuàng)新，或許效果更為明顯。
二、發(fā)展農(nóng)村非營利組織，實現(xiàn)江蘇農(nóng)村公共物品供需平衡
目前美國非營利組織已經(jīng)達到100多萬個，他們在社會政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育等方面都發(fā)揮著不可替代的作用，相比而言，我國非營利組織規(guī)模、數(shù)量還很弱小，廣大的農(nóng)村“草根組織”更是經(jīng)費緊缺。我國民間組織總體上遠遠不如市場中的企業(yè)組織有活力，其中的相當(dāng)大的一部分甚至可以用“半休眠狀態(tài)”來形容。在這種情況下，如果盲目地把政府職能轉(zhuǎn)移到非營利組織尤其是農(nóng)村非營利組織，就有可能出現(xiàn)“志愿失靈”，也不利于建設(shè)和諧社會。
（一）完善以法律規(guī)制為核心的制度設(shè)計，確立農(nóng)村非營利組織的合法性地位
政府部門與非營利組織之間的關(guān)系應(yīng)該是合作而不是統(tǒng)治關(guān)系，兩者攜手合作、共同治理社會公共事務(wù)，甚至是“政府退、民間進”境地。但怎樣才能“放水養(yǎng)魚”？以法律為核心的制度設(shè)計是發(fā)展農(nóng)村非營利組織的前提條件。民主政治與政治民主只有依托法律規(guī)制，才能從理想變?yōu)楝F(xiàn)實。制度設(shè)計可以形成良好的初始制度路徑，降低后續(xù)的制度再設(shè)計成本，為非營利組織發(fā)展提供強制性法律保障。針對江蘇農(nóng)村實際情況，江蘇非營利組織的發(fā)展要堅持“有所為有所不為”思想，應(yīng)該采取分類、分地區(qū)、分步驟操作措施。重點營造縣級以下非營利組織提供公共物品的網(wǎng)絡(luò)體系，如完善科協(xié)管轄的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會和工會管轄的職工技術(shù)協(xié)會，建立直接服務(wù)于社區(qū)、服務(wù)于農(nóng)村綜合改革的農(nóng)村非營利社區(qū)學(xué)院。采取南北有別的政策扶持措施，蘇南地區(qū)更多的發(fā)展社區(qū)自治組織，蘇北地區(qū)重在發(fā)展村民自治組織，有條件的蘇中地區(qū)分步實施社區(qū)自治。針對產(chǎn)業(yè)重點不同的地區(qū)，實行地方特色的制度政策。如針對沿海主要產(chǎn)糧產(chǎn)棉區(qū)，可以重點培育農(nóng)業(yè)技術(shù)類非營利組織；配合海洋經(jīng)濟，發(fā)展海洋農(nóng)牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)類非營利組織；對于農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度較快區(qū)域，發(fā)展城鎮(zhèn)化非營利組織；即便是在同一個區(qū)域，如果農(nóng)村非農(nóng)從業(yè)人員已經(jīng)超過務(wù)農(nóng)人口，那么發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)化非營利組織更為適合。逐步劃清政府機構(gòu)與非營利組織之間的職能邊界，使農(nóng)村非營利組織向事業(yè)單位過渡，并最終轉(zhuǎn)化為民間組織。嘗試建立立足長三角、服務(wù)長三角的農(nóng)村非營利組織網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化布局、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。
（二）提供多渠道經(jīng)費來源，確保農(nóng)村非營利組織的可持續(xù)發(fā)展
研究表明，我國非營利組織最大的約束瓶頸是缺乏經(jīng)費，慈善捐款不足是非營利組織與生俱來的弱點。薩拉蒙指出，就非營利組織創(chuàng)造可靠的收入來源以充分響應(yīng)社群需要而言，它具有嚴(yán)重的缺陷。即便在發(fā)達國家，政府資助也是多數(shù)非營利組織獲取經(jīng)費的主要來源。對于江蘇省農(nóng)村非營利組織而言，改革的目標(biāo)排序應(yīng)該是先進行增量改革，多元化籌措經(jīng)費，尤其是借助于相關(guān)法律保障政府對農(nóng)村非營利組織的資金投入與江蘇經(jīng)濟發(fā)展水平大體相當(dāng)，而不是遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)展速度；切實加大對蘇北農(nóng)村財政轉(zhuǎn)移支付力度，通過政府投資重點扶持蘇北農(nóng)村公益事業(yè)，促進農(nóng)村非營利組織的發(fā)展；江蘇農(nóng)村經(jīng)濟富裕，可以通過法律途徑鼓勵民間社會資本進入非營利醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科研機構(gòu)。要為尚且弱小的農(nóng)村非營利組織建立一種輸血、造血機制，然后在條件許可的時候?qū)Ψ菭I利組織進行改造。政府建立規(guī)范、透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，保證非營利組織具有穩(wěn)定的合法的經(jīng)費來源。
（三）加強能力建設(shè)，擴大農(nóng)村非營利組織服務(wù)面向
赫茨琳杰指出，非營利組織缺乏企業(yè)所具有的三種責(zé)任機制：缺乏個人利益的存在，缺乏提高效率的競爭機制，缺乏顯示企業(yè)最終業(yè)績的晴雨表——利潤，有關(guān)利潤的業(yè)績評價指標(biāo)幾乎沒有。正是不以利潤為活動目標(biāo)，導(dǎo)致責(zé)任不明、管理混亂，因而導(dǎo)致其服務(wù)低效，這些均直接威脅其生存與發(fā)展。尤其是農(nóng)村非營利組織，普遍表現(xiàn)為自我管理、自我服務(wù)、自我教育程度較低。因此，針對江蘇經(jīng)濟相對發(fā)展、社會相對更為進步、農(nóng)村相對條件較好、民眾觀念相對開放的現(xiàn)實，當(dāng)務(wù)之急就是加強江蘇農(nóng)村非營利組織的能力建設(shè)尤其是融資能力、責(zé)任能力、組織能力和管理能力，提高農(nóng)村非營利組織在社會公眾中的公信力，擴大農(nóng)村非營利組織在經(jīng)濟發(fā)展、社會服務(wù)、扶貧救濟和賑災(zāi)慈善等的公共產(chǎn)品供給力度，實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。利用江蘇的地理優(yōu)勢，承接上海、浙江農(nóng)村非營利組織的管理經(jīng)驗，采用請進來、送出去等多種方式提升非營利組織能力。加強能力建設(shè)，必然涉及到對能力的測評問題。非營利組織的第三方評估（認證），在歐美國家早已形成制度，可以借鑒他國的成功經(jīng)驗，著重從組織使命和結(jié)果維度評估組織績效。
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論文摘要:在西部貧困農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，公共產(chǎn)品供給理論出現(xiàn)了新變化，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、市場化、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量嚴(yán)重不足、城鄉(xiāng)差距不斷擴大。因此，加大政府對西部貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，調(diào)整農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策取向，加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，是新階段解決西部農(nóng)村貧困問題的有效措施。
20世紀(jì)八十年代開始，各級政府加大了對農(nóng)村的投資，與過去相比在絕對額上大幅度增加，出現(xiàn)了快速增長的局面，但隨著西部經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)村社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍供給不足、社會保障水平低、社會援助體系覆蓋面小、義務(wù)教育和公共衛(wèi)生等公共服務(wù)相對滯后日益顯現(xiàn)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與農(nóng)民負擔(dān)有很強的相關(guān)性，有效提供農(nóng)村公共產(chǎn)品對減輕農(nóng)民負擔(dān)、增加農(nóng)民收入具有重要的作用。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的普遍短缺，不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，也制約了農(nóng)民收入的增加。如何建立符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的公共產(chǎn)品供給制度，已成為西部社會經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。近年來，青海農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，但農(nóng)民收入增長緩慢，其中農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足是其重要原因。因此，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和提高農(nóng)民的收入，對青海農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
在青海，農(nóng)業(yè)是自然風(fēng)險與市場風(fēng)險相互交織的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，加上農(nóng)民生產(chǎn)的分散性組織形式，決定了農(nóng)民生產(chǎn)私人產(chǎn)品對農(nóng)村公共產(chǎn)品的強烈依賴，并且農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度越高，這種依賴性就越大。特別是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進一步落實，青?，F(xiàn)有的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制越來越不適應(yīng)新形勢的要求，公共產(chǎn)品供給短缺已成為制約農(nóng)民收入增長的主要原因。
1、農(nóng)村公共產(chǎn)品長期供給短缺制約著農(nóng)民收入的增加。青海農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟落后，農(nóng)民收入水平低，農(nóng)村公共產(chǎn)品長期以來供給短缺，行路難、就醫(yī)難、用電難、上學(xué)難、吃水難等在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在，造成發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)嚴(yán)重不足，制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高和農(nóng)民收入的增長。具體表現(xiàn)在:(1)交通運輸設(shè)施不發(fā)達，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品運不出去，使豐富的動植物資源和特色農(nóng)業(yè)的價值無法實現(xiàn)，不少地方的農(nóng)民“抱著金碗討飯吃”;(2)政府對農(nóng)村義務(wù)教育的投入。從青海總的情況來看，農(nóng)村義務(wù)教育資源供給規(guī)模和質(zhì)量依然遠不能同城市相比，這也直接導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)齡兒童越來越多地向城鎮(zhèn)學(xué)校轉(zhuǎn)移或干脆輟學(xué)的情況。在青海海東地區(qū)平安縣洪水泉鄉(xiāng)某村，盡管到城鎮(zhèn)中小學(xué)要寄宿借讀，教育投入會成倍增加，但還是有超過30%的學(xué)齡兒童到城鎮(zhèn)中小學(xué)借讀。這說明政府對農(nóng)村義務(wù)教育投入還是不夠的，現(xiàn)有投入還不能滿足農(nóng)村義務(wù)教育的需要;另一方面由于農(nóng)村中小學(xué)的大規(guī)模合并，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村小學(xué)被裁撤的村子的兒童上學(xué)路程越來越遠，上學(xué)越來越不方便。這在一些山區(qū)鄉(xiāng)村尤為嚴(yán)重;(3)水利設(shè)施投入嚴(yán)重不足，青海由于特殊的地理地位，很多淺山地區(qū)農(nóng)業(yè)靠天吃飯，新的水利設(shè)施很難建起來。一方面由于政府對于農(nóng)田水利設(shè)施缺乏有效的管理維護;另一方面政府對地方性強的農(nóng)田水利建設(shè)缺乏后續(xù)投入，使得大多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施遭到破壞，特別是一些跨縣鄉(xiāng)跨鄉(xiāng)村的水利設(shè)施毀壞尤其嚴(yán)重，不少已經(jīng)徹底喪失了水利功能。這進一步加劇了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天收的風(fēng)險，同時也提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本;(4)農(nóng)民收入增長緩慢，面對不斷上漲的醫(yī)療費用，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象逐年增多。加之政府對農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施投入少，農(nóng)民身體素質(zhì)普遍下降，影響了農(nóng)村社會的進步和可持續(xù)發(fā)展;(5)農(nóng)村通訊設(shè)施供給不足，農(nóng)民與外界聯(lián)系不順暢，無法獲取及時、準(zhǔn)確的市場信息，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的商品化和市場化程度無法提高。 轉(zhuǎn)貼于
2、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重失衡。青海農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)上嚴(yán)重失衡，尤其體現(xiàn)在強調(diào)物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給的同時，忽視非物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給。這種失衡具體體現(xiàn)在:農(nóng)村公共產(chǎn)品供給重視物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給，忽視精神文化類公共產(chǎn)品供給;注意到了道路橋梁等交通設(shè)施建設(shè)，忽視環(huán)境保護等公益事業(yè)的發(fā)展。另外，由于青海農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一樣，各村自己提供公共產(chǎn)品的能力也不一樣，在同一地域內(nèi)各村公共產(chǎn)品供給也存在很大差異。青海農(nóng)村公共產(chǎn)品的缺乏，意味著農(nóng)村、農(nóng)民在進行私人產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費時要付出比城市居民更高的費用和成本。公共產(chǎn)品供給上的差異必然影響到公共產(chǎn)品消費者的生產(chǎn)成本和收入水平。好的基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生保健，可使?jié)撛诘母F人更可能有機會脫貧。而青海的基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生保健等公共產(chǎn)品在農(nóng)村的缺乏，制約了農(nóng)民提高個人獲得收入的能力。
筆者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了一些在解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的有益探索和嘗試，這些舉措不僅大大提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平和效益，而且有力地推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的快速發(fā)展，對其他地區(qū)如何因地制宜地推進農(nóng)村公共產(chǎn)品供給事業(yè)也是一個很好的參照和借鑒。這些做法主要包括:
1、通過移民搬遷、充分搭國家現(xiàn)有公共產(chǎn)品資源便車的辦法來解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。筆者在青海海北、海東等地農(nóng)村看到，原來一些地勢低洼、經(jīng)常遭遇洪水，或者被政府劃定為蓄洪、行洪區(qū)的村莊，在政府組織和補助下，整體搬遷到地勢較高而且交通便利的地方統(tǒng)一建設(shè)移民新村，使得這些村子的公共產(chǎn)品供給發(fā)生了翻天覆地的變化;也有一些山區(qū)鄉(xiāng)村，由于村民原來居住分散，不僅交通不便，而且像子女上學(xué)以及電話、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施都非常難以統(tǒng)一提供，他們就在附近公路邊開辟一個相對集中的位置進行集中建房，不僅在不投入交通設(shè)施的情況下大大改善了居住交通條件，方便子女上學(xué)，也使有線電視、電話等現(xiàn)代生活設(shè)施能夠迅速走進普通村民家庭;還有很多靠近國道、省道的村子干脆都搬到路邊成片建房，并逐步形成一些鄉(xiāng)村集市。
2、建立新的農(nóng)村公共物品供給機制。經(jīng)過改革開放二十多年的發(fā)展，我國農(nóng)村公共物品建設(shè)陷入了一種困境:一方面是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高對公共物品需求的不斷增強;另一方面是國家目前偏重城市而沒有能力為農(nóng)村提供足夠的公共物品。又加之近年來農(nóng)民收入增長緩慢，國家為了減輕農(nóng)民負擔(dān)，推行費稅改革，使現(xiàn)行的農(nóng)村公共物品供給機制受到限制。因此，當(dāng)務(wù)之急是在新的情況下建立新的農(nóng)村公共物品供給機制。應(yīng)當(dāng)主要著手于:(1)公共物品供給主體?？紤]到農(nóng)村的實際情況，農(nóng)村地區(qū)各種層次的公共物品的供給應(yīng)主要由省以上財政提供，地市級財政適當(dāng)配套，縣鄉(xiāng)財政暫時不予考慮，以免進一步加重農(nóng)民負擔(dān)。(2)公共物品需求區(qū)域性差異。由于我國東、中、西部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟情況和農(nóng)民生活水平存在著一定的差異，因此各地區(qū)在公共物品的需求程度上也存在一定的差異。在有限的公共物品資源的分割中，按照區(qū)域性差異投放公共物品是一種最經(jīng)濟、最有效的方式。(3)公共物品融資方式。公共物品供給資金來源應(yīng)當(dāng)以政府財政支持為主要，但在現(xiàn)實情況下，完全依靠政府財政解決問題是不可能的。因此，還應(yīng)當(dāng)由政府出面，動員全社會各方面力量，積極探索新的融資渠道。例如，發(fā)行農(nóng)村公共物品建設(shè)特種國債;由私人提供政府補貼的方式;完全由私人或非營利組織提供等等。(4)監(jiān)督管理。對農(nóng)村公共物品建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的監(jiān)督檢察人員，不僅要完善農(nóng)村公共物品建設(shè)資金的管理，而且要監(jiān)督資金使用情況和收益情況，防止農(nóng)村有限的公共物品資源流失。
3、因地制宜，組織農(nóng)民通過社會合作方式來提供公共物品。就我國當(dāng)前的狀況來說，組織農(nóng)民通過合作的方式來提供公共物品也面臨著一個極為尷尬的境地:一方面打破了“大集體”無效率，實行“單干”，提高了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，“單干”渙散了農(nóng)民之間的關(guān)系，使組織農(nóng)民難上加難;另一方面國家無力提供足夠的公共物品，又要求農(nóng)民組織起來通過社會合作的方式解決農(nóng)村公共物品不足的矛盾。因此，現(xiàn)實的選擇就是因地制宜組織農(nóng)民通過社會合作的方式進行農(nóng)村公共物品的建設(shè)。因地制宜，是指根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不同情況，成立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織或者通過農(nóng)民合作的方式，在不過分增加農(nóng)民負擔(dān)的前提下，進行一些區(qū)域性的、中小型的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，進行中小型水利設(shè)施的建設(shè)和維護、鄉(xiāng)村道路的建設(shè)和維護、衛(wèi)星電視接收設(shè)備的安裝、市場信息共享、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等等。這些投資少、見效快的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施通過農(nóng)民社會合作的方式來完成，一方面可以節(jié)省國家支農(nóng)資金，進行大型的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);另一方面可以融洽村民關(guān)系，建立農(nóng)民經(jīng)濟組織。
4、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的配套措施。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給并不是孤立的，它涉及方方面面的配套機制，當(dāng)前應(yīng)做好以下工作:(1)完善農(nóng)村稅制并統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。完善農(nóng)村稅制、統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制能夠為基層政府提供穩(wěn)定的財政收入，可保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給資金。要通過全自治區(qū)的農(nóng)村稅費改革，構(gòu)建新的農(nóng)村稅制，使城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一，既有利于全區(qū)稅收體系的完整統(tǒng)一，保護廣大農(nóng)民的利益，保持農(nóng)村的相對穩(wěn)定，又有利于促進自治區(qū)市場經(jīng)濟的發(fā)展，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用;(2)完善鄉(xiāng)村行政體制和政府官員政績考評體系。現(xiàn)行的鄉(xiāng)村型體制和政府官員政績考評體系嚴(yán)重影響了自治區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率，有必要進行改革和完善。一是進一步完善鄉(xiāng)村行政體制。自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級普遍存在“小政府，大機構(gòu)”的狀況，財政供養(yǎng)人員的支出負擔(dān)過于沉重，呈現(xiàn)典型的“吃飯財政”特征。這種狀況已嚴(yán)重影響了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，使得供給資金不足、供給效率低下，因此改革鄉(xiāng)村機構(gòu)、精簡人員，減少“吃飯財政”是關(guān)鍵;二是完善基層政府官員的政績考評體系。要重新構(gòu)建績效評估體系，改革現(xiàn)行的以經(jīng)濟數(shù)量指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)的政績考核體系。地方基層政府應(yīng)在堅持以人為本、堅持科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上，將社區(qū)經(jīng)濟的外部性、可持續(xù)性發(fā)展能力和本社區(qū)居民的滿意度作為評估標(biāo)準(zhǔn)。
主要參考文獻
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