發(fā)布時(shí)間：2023-03-23 15:14:27
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的稅源管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
論文關(guān)鍵詞：納稅評(píng)估經(jīng)驗(yàn)借鑒
納稅評(píng)估是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)掌握和獲取的各類涉稅信息資料，依據(jù)國家的稅收法律、法規(guī)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，運(yùn)用信息化手段和現(xiàn)代化管理技術(shù)，對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)的準(zhǔn)確性、合法性、全面性進(jìn)行審核、分析和綜合評(píng)定，及時(shí)處理納稅行為中的錯(cuò)誤，并對(duì)出現(xiàn)問題的原因進(jìn)行調(diào)查研究和分析評(píng)價(jià)，對(duì)征、納情況進(jìn)行全面實(shí)時(shí)監(jiān)控的一項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理活動(dòng)，是強(qiáng)化稅源管理的一個(gè)重要手段。納稅評(píng)估作為國際上通行的一種做法，被看作是強(qiáng)化征管的有效手段之一，引起了越來越廣泛的關(guān)注。新加坡、香港等地在納稅評(píng)估工作方面(包括評(píng)稅)有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，值得中國大陸借鑒。
一、新加坡、澳大利亞、香港與中國大陸納稅評(píng)估制度的比較
(一)、從開展納稅評(píng)估的歷史來比較
新加坡、澳大利亞、香港開展納稅評(píng)估的歷史相對(duì)較長，有比較完善的納稅評(píng)估制度，積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。而中國大陸近幾年才開展納稅評(píng)估工作，納稅評(píng)估尚處于摸索階段，有關(guān)制度有待建立和完善，總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)和典型案例并不多。
(二)、從納稅評(píng)估的組織機(jī)構(gòu)來對(duì)比
新加坡、澳大利亞、香港的納稅評(píng)估設(shè)置專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)和專門的評(píng)估人員，納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)與稽查機(jī)構(gòu)的界限比較清晰，而且逐步形成了比較健全的激勵(lì)納稅評(píng)估人才成長的機(jī)制。譬如，新加坡稅務(wù)局的評(píng)稅部門主要有：
稅務(wù)處理部，其職能是發(fā)放評(píng)稅表，處理各種郵件、文件和管理檔案；
納稅人服務(wù)部，其職能是對(duì)個(gè)人納稅人的當(dāng)年申報(bào)情況進(jìn)行評(píng)稅；
公司服務(wù)部，其職能是對(duì)法人納稅人的當(dāng)年申報(bào)情況進(jìn)行評(píng)稅；
納稅人審計(jì)部，其職能足對(duì)以往年度評(píng)稅案件和有異議的評(píng)稅案件進(jìn)行復(fù)評(píng)。而稽查機(jī)構(gòu)則設(shè)有稅務(wù)調(diào)查部，專門負(fù)責(zé)對(duì)重大涉稅案件進(jìn)行調(diào)查。
如果上述評(píng)稅部門在評(píng)稅中發(fā)現(xiàn)重大涉稅問題，必須轉(zhuǎn)入稅務(wù)調(diào)查部進(jìn)行調(diào)查。澳大利亞也專門把納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)和稽查機(jī)構(gòu)分設(shè)，以維多利亞州稅務(wù)局為例，總共400人的隊(duì)伍，除70人從事稽查，160人從事電話服務(wù)以及信息處理工作、60人從事內(nèi)部管理以外，其他130人都從事納稅i’F估工作。香港為納稅評(píng)估人員設(shè)置了評(píng)稅主任、助理評(píng)稅主任等一系列職位階梯，形成了一個(gè)良好的育才、留才的機(jī)制，納稅評(píng)估方面人才輩出。
中國大陸這幾年開展的納稅評(píng)估并沒有設(shè)置專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)和專門的評(píng)估人員(除北京市地稅局等少數(shù)稅務(wù)部門專門設(shè)立納稅評(píng)估處室或科室之外)。征收系列的納稅評(píng)估主要由稅收管理員兼辦，稽查系列的納稅評(píng)估主要由稽查員兼辦。目前稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收管理員普遍平均管戶400至500戶左右(未算個(gè)體戶、臨時(shí)經(jīng)營戶)，常常忙于應(yīng)付案頭工作，根本無暇開展納稅評(píng)估；而稽查員每人每月只主查一戶納稅人，他們通常把納稅評(píng)估作為稽查的前置程序，納稅評(píng)估深度與納稅面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足稅收管理的要求。
(三)、從對(duì)納稅評(píng)估的定位來對(duì)比
新加坡、澳大利亞、香港把納稅評(píng)估定位在管理和服務(wù)上。納稅評(píng)估是一種非現(xiàn)場的檢查，與現(xiàn)場檢查的稽查有一定的區(qū)別。如前所述，新加坡、澳大利亞、香港的納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)與稽查機(jī)構(gòu)的界限比較清晰，前者側(cè)重稅源管理，后者側(cè)重執(zhí)法打擊。這些國家(或地區(qū))普遍認(rèn)為?？桃馓佣惖募{稅人畢竟只是少數(shù)，大部分納稅人是想誠信納稅的，不希望被稅務(wù)機(jī)關(guān)追究違法責(zé)任，出現(xiàn)稅收問題多是對(duì)稅法沒有正確理解與把握。如果為了打擊少數(shù)刻意逃稅的納稅人而傷害了大部分誠信納稅的納稅人，這是不值得的。通過納稅評(píng)估，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通知或輔導(dǎo)納稅人糾錯(cuò)，如納稅人仍置若罔聞，那么此事將由無知事故定性為主動(dòng)事故，處理方法電由納稅評(píng)估轉(zhuǎn)為稽查。這種重過程服務(wù)、輕結(jié)果處罰的管理理念，比較符合現(xiàn)代稅收管理的要求，這從他們?nèi)藛T的配置上可以看出來，例如香港稅務(wù)部門負(fù)責(zé)評(píng)稅工作的人數(shù)為570人。負(fù)責(zé)稅務(wù)稽查的只有160人，兩者比例超過4：1。
中國大陸這幾年納稅評(píng)估主要定位為稽(檢)查的前置程序，是作為打擊偷逃稅的手段，納稅評(píng)估和現(xiàn)場稽查往往相混淆。納稅評(píng)估力量也傾斜到稽查部門，稽查部門人員往往占到全部稅務(wù)人員的30％左右。這兩年在推進(jìn)新一輪稅收征管改革進(jìn)程中，試行稅收管理員制度后。雖然也強(qiáng)調(diào)把納稅評(píng)估作為稅源管理的手段，但由于在制度、機(jī)構(gòu)、人員等力‘畫未得到有力的保汪，征收管理部門的人員真正能從事納稅評(píng)估工作的寥寥可數(shù)(與香港的情況剛好相反)，納稅評(píng)估對(duì)稅源管理的作用只是停留在理念階段。
(四)、從納稅評(píng)估的手段來比較
新加坡、澳大利亞、香港已建立比較完善的計(jì)算機(jī)評(píng)估系統(tǒng)，可憑借大量的涉稅信息，運(yùn)用計(jì)算機(jī)程式進(jìn)行納稅評(píng)估，再通知或輔導(dǎo)納稅人補(bǔ)稅，其評(píng)估的效率和可靠性很高，稅源管理也非常到佗。
中國大陸這幾年的納稅評(píng)估主要依靠評(píng)估人員的經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)水平和對(duì)涉稅問題的敏感度進(jìn)行人工評(píng)估，雖然個(gè)別稅務(wù)機(jī)關(guān)如北京市地稅局、山東省國稅局等在某些行業(yè)探索制定了一些評(píng)估指標(biāo)體系。但由于信息共享性較差，加上評(píng)估人員的水平參差不齊，這項(xiàng)工作開展起來還不盡理想。
(五)、從納稅評(píng)估的方式來比較
新加坡、澳大利亞、香港一般主要采取先由納稅人自我評(píng)估或聘請(qǐng)稅務(wù)進(jìn)行評(píng)估，然后由稅務(wù)機(jī)關(guān)專門評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估人員通過評(píng)估信息系統(tǒng)評(píng)估決定是否收稅或退稅。譬如，澳大利亞采用建立在相互信任基礎(chǔ)_Jt的自我評(píng)估系統(tǒng)。納稅人自我評(píng)估后，在評(píng)估通知書上提出繳納或退回的稅款金額。稅務(wù)部門根據(jù)納稅人的自我評(píng)估報(bào)告進(jìn)行收稅或退稅。納稅人的納稅情況如何，最終由稅務(wù)來定論。如果一個(gè)企業(yè)企圖在自我評(píng)估時(shí)弄虛作假，出現(xiàn)偷逃稅記錄，它將因得不到銀行的信任而難以籌措貸款，還口丁能失去客戶的信任而影響企業(yè)經(jīng)營。如果個(gè)人有偷逃稅不良記錄，他將冒失去社會(huì)信用的風(fēng)險(xiǎn)、會(huì)面臨巨大的社會(huì)壓力，其就業(yè)、職位提升、個(gè)人信貸甚至人際關(guān)系都將因此受到影響。因此，很少有人愿意冒這個(gè)險(xiǎn)。
(六)、從納稅評(píng)估的效果來比較
新加坡、澳大利亞、香港納稅評(píng)估的廣度和深度都比較高。例如，香港稅務(wù)局在1999至2000財(cái)政年度做出的利得稅評(píng)稅40多萬宗，年內(nèi)評(píng)定涉及的稅額合共361億元(注意：361億元不完全是查增稅額，而是審查后確認(rèn)全年應(yīng)納稅額，其中含有查增稅額)，在1999至2000財(cái)政年度共處理超過7萬4千宗反對(duì)評(píng)稅個(gè)案。
中國大陸這幾年的納稅評(píng)估工作主要由稽查部門承擔(dān)，納稅評(píng)估只是作為稽查的一種輔助手段，由于稽查局不直接掌握納稅報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表等涉稅信息，納稅評(píng)估帶有很大的盲目性，單獨(dú)采用納稅評(píng)估、質(zhì)疑約談方式補(bǔ)繳稅款的金額和典型案例并不多。雖然征收管理部門掌握納稅報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表等涉稅信息，對(duì)納稅人的情況也比較了解，而目．圍家稅務(wù)總局也將納稅評(píng)估作為稅源控管的重要手段，但囿于人力所限．這些重要的涉稅信息并沒有被充分利用來開展納稅評(píng)估。
二、改進(jìn)中國大陸納稅評(píng)估工作的建議
他山之石可以攻玉，新加坡、香港等地納稅評(píng)估工作(包括評(píng)稅)成功的經(jīng)驗(yàn)可用來改進(jìn)中國大陸的納稅評(píng)估工作。
(一)、健全完善信息資料獲取手段和制度
納稅評(píng)估最重要的基礎(chǔ)和前提是獲取涉稅信息資料，而信息資料的準(zhǔn)確、順利獲取，不能僅僅寄希望于納稅人的誠信度，而需要有合理化、規(guī)范化、制度化的手段予以保障。首先，完善信息獲取手段，針對(duì)不同行業(yè)的納稅人、扣繳義務(wù)人新設(shè)計(jì)納稅申報(bào)表，設(shè)定邏輯關(guān)系更加嚴(yán)密、具有更高相關(guān)性的數(shù)據(jù)申報(bào)項(xiàng)目，保證申報(bào)數(shù)據(jù)和信息的準(zhǔn)確性和完整性，從而在基礎(chǔ)環(huán)節(jié)最大限度的避免申報(bào)信息遺漏或者虛假申報(bào)等情況的發(fā)生其次，健全納稅申報(bào)附送財(cái)務(wù)報(bào)表制度，使評(píng)估機(jī)構(gòu)得以通過企業(yè)附送的財(cái)務(wù)報(bào)表掌握企業(yè)收入、成本的變動(dòng)情況和資金流向，實(shí)現(xiàn)申報(bào)信息的即時(shí)比對(duì)，為建立科學(xué)、合理、有效的納稅評(píng)估指標(biāo)體系奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
(二)、調(diào)整納稅評(píng)估的環(huán)節(jié)和重點(diǎn)
在中國大陸當(dāng)前國家所有制結(jié)構(gòu)占較大比重的經(jīng)濟(jì)大背景下，組織稅收收入中大部分是由大型企業(yè)特別是國有或國有控股企業(yè)繳納的，這砦企業(yè)的老總、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人并不是產(chǎn)權(quán)人，不是偷逃稅款的直接受益者，理論上他們不存在偷逃稅款的主觀動(dòng)機(jī)。這些企、l的稅收問題多為對(duì)稅法是否正確理解與把握，而人為偽造、隱匿財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的情況較少。針對(duì)這種情況，事后稽查對(duì)這些企業(yè)不利，因?yàn)橐坏┌l(fā)現(xiàn)問題，處罰較重，對(duì)這些企業(yè)的負(fù)面影響較大；如果能通過納稅評(píng)估，把稅收管理的“關(guān)口”前移，及時(shí)收集倉業(yè)涉稅信息，建立一個(gè)對(duì)涉稅信息進(jìn)行納稅評(píng)估分析的有效平臺(tái)，并按現(xiàn)代審計(jì)方法進(jìn)行審核，一旦發(fā)現(xiàn)問題便可及時(shí)告知企業(yè)糾錯(cuò)，這種重過程服務(wù)，輕結(jié)果處罰的管理理念和機(jī)制，不僅企業(yè)歡迎，稅收管理效率的質(zhì)量肯定也會(huì)大大提高。
(三)、成立專門的納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)
中國大陸新一輪稅收征管改革推出的“稅收管理員制度”明確規(guī)定，納稅評(píng)估是稅收管理員12項(xiàng)工作職責(zé)之一，同時(shí)義是一項(xiàng)比較新、難度較大的工作。它要求稅收管理員蟄有較豐富的稅收經(jīng)驗(yàn)、有較高的業(yè)務(wù)水平時(shí)對(duì)涉稅問題有較強(qiáng)的敏銳性。
目前稅收管理員的水平參差不齊，加上人均管戶400至500戶左右(未算個(gè)體戶、臨時(shí)經(jīng)營戶)，精力有限，納稅評(píng)估很容易流于形式而夠深入，從而影響稅源監(jiān)控。應(yīng)該組建納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)，賦予納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)合法而完整的權(quán)限。包括在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部從其它相關(guān)部門獲取數(shù)據(jù)信息的權(quán)力，以及納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)從稅務(wù)機(jī)關(guān)之外的相關(guān)職能部門獲取有用信息的權(quán)力。另一方面，制定正當(dāng)程序以規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu)的查詢行為，從而以保證權(quán)力行使的正當(dāng)性和合法性。而且可借鑒新加坡設(shè)置納稅人審計(jì)部對(duì)以往年度評(píng)稅案件和有異議的評(píng)稅案件進(jìn)行復(fù)評(píng)的做法，通過納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)定期對(duì)一些納稅人進(jìn)行納稅評(píng)估(或復(fù)評(píng))，在評(píng)估納稅人的同時(shí)，評(píng)估稅收管理員的二[作質(zhì)量，有利于強(qiáng)化對(duì)稅收管理員的監(jiān)督制約。
(四)、建立納稅評(píng)估典型案例庫
建立納稅評(píng)估典型案例庫，可參照MBA案例教學(xué)法的模式培訓(xùn)廣大稅務(wù)人員，提高他4r]開展納稅評(píng)估的實(shí)際操作水平。一方面可激發(fā)廣大稅務(wù)人員的榮譽(yù)感和成功感，提高他們鉆研納稅評(píng)估業(yè)務(wù)的熱情。另一方面，可以為納稅評(píng)估人員實(shí)行能級(jí)管理提供評(píng)價(jià)、晉升的依據(jù)，從而建立起育才、留才的機(jī)制。
(五)、建立完善的指標(biāo)體系
可以參照新加坡、香港等地納稅評(píng)估的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將有用數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行整合，確定近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，分階段、有目標(biāo)地逐步建立科學(xué)、合理、有效地納稅評(píng)估指標(biāo)體系。
首先是前期籌備階段，要實(shí)現(xiàn)涉稅信息資料獲取手段的完善，保障納稅評(píng)估基礎(chǔ)信息的完整真實(shí)。這還需要有完備的社會(huì)外部條件作為支持：
一是要有行之有效的集中給付制度。國際上的趨勢是用無紙化的電子支付方式逐步代替現(xiàn)金支付，通過銀行結(jié)算掌握資金的流量。
一、醫(yī)院提高管理和服務(wù)水平的必要性和緊迫性
首先,提高醫(yī)院的服務(wù)水平是醫(yī)院生存和發(fā)展的必由之路。一個(gè)醫(yī)院整體的水平,既決定于該醫(yī)院的業(yè)務(wù)水平和科研能力,也決定于其管理水平和服務(wù)質(zhì)量的高低。作為醫(yī)院,對(duì)患者的心靈撫慰和幫助患者身體康復(fù),離不開高水平的服務(wù)。與此同時(shí),隨著我國醫(yī)療體制改革的逐步深入,醫(yī)院被推向市場已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。一方面政府對(duì)醫(yī)院的投入越來越少,這就要求醫(yī)院必須依靠市場來實(shí)現(xiàn)生存和發(fā)展。另一方面,病人選醫(yī)院、病人選醫(yī)生的實(shí)行,使醫(yī)院原有的固定“客源”受到了“分流”的威脅。
第三,國外資本、民營資本的進(jìn)入使現(xiàn)有的公有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)面臨著內(nèi)外夾擊的局面。所有這一切都預(yù)示著“醫(yī)療買方市場”的到來,競爭日趨激烈。
其次,提高醫(yī)院的服務(wù)水平是改善醫(yī)患關(guān)系的途徑之一。長期以來,由于醫(yī)生系統(tǒng)性、一貫性的單純生物醫(yī)學(xué)觀點(diǎn)所形成的定勢,加上缺乏醫(yī)學(xué)社會(huì)學(xué)及醫(yī)學(xué)心理學(xué)的基本知識(shí),把患者置于完全被動(dòng)服從的位置上,忽略或不注意患者的感受,忽視經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)患者造成的壓力,不愿與病員多交談或不談疾病以外的事,甚至漠視患者的痛苦而表現(xiàn)出職業(yè)上的感情抑制,常令患者感到不被理解、尊重和關(guān)愛,導(dǎo)致失望與誤會(huì),使醫(yī)患關(guān)系緊張對(duì)立,影響治療效果,甚至出現(xiàn)糾紛與訴訟。究其原因,醫(yī)患關(guān)系緊張是兩種觀念的沖突,患者是按照市場經(jīng)濟(jì)條件下消費(fèi)者的要求看待醫(yī)療服務(wù),而醫(yī)院仍然是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的事業(yè)單位來運(yùn)作,無法滿足患者個(gè)性化要求。因此,醫(yī)院必須苦練內(nèi)功,加強(qiáng)自身綜合素質(zhì),提高管理水平和服務(wù)水平,提供給患者“以人為本”的醫(yī)療服務(wù),以良好的形象立足于醫(yī)療市場。
二、醫(yī)院實(shí)行酒店化管理的理論和現(xiàn)實(shí)
依據(jù)在服務(wù)行業(yè),檢驗(yàn)企業(yè)管理水平和服務(wù)水平高低的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是被服務(wù)對(duì)象的滿意程度。從這個(gè)角度看,我國的酒店業(yè)無論在服務(wù)觀念、服務(wù)方式還是管理制度上,都是服務(wù)行業(yè)中的佼佼者,早在20世紀(jì)80年代初就引進(jìn)了外方先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)經(jīng)驗(yàn),經(jīng)過近20年的摸索,結(jié)合中國的國情,探索出一條有中國特色的酒店管理之路。將酒店管理和服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)引入同屬服務(wù)行業(yè)的醫(yī)院是切實(shí)可行的,兩者有許多相似之處:首先,發(fā)展歷程相似。我國的酒店原來也像醫(yī)院一樣大多屬事業(yè)單位,吃過“皇糧”。隨著社會(huì)的發(fā)展和行業(yè)的進(jìn)步,也曾經(jīng)有過從“母體”剝離、被迫走向市場的痛苦經(jīng)歷。其次,人員構(gòu)成相似,都有服務(wù)人員、技術(shù)人員、輔助人員之分,這些人員之間要互相支持,互相合作,才能保證整體的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。第三,業(yè)務(wù)性質(zhì)相似,都是以“顧客”為工作中心而不是以“產(chǎn)品”為中心;在服務(wù)經(jīng)歷中,都是高度關(guān)注“人”與“設(shè)施和場所”的企業(yè)。酒店的客人和醫(yī)院的患者消費(fèi)后得到的產(chǎn)品主要都是無形的服務(wù),是一次特別的經(jīng)歷。這些共同點(diǎn)決定了醫(yī)院借鑒酒店先進(jìn)的管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)是可行的,醫(yī)院可以獲得比較貼切的指導(dǎo),在發(fā)展的道路上可以少走彎路。
三、醫(yī)院實(shí)行酒店化管理的策略
(一)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),提高服務(wù)水平由于醫(yī)院和酒店具體的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)需求、服務(wù)方式、管理重點(diǎn)不同,教條地將酒店管理模式硬套到醫(yī)院的服務(wù)和管理中顯然是不恰當(dāng)?shù)?。醫(yī)院實(shí)行酒店化管理要求醫(yī)院在發(fā)展過程中,根據(jù)自身的特點(diǎn),選擇性地吸收酒店管理和服務(wù)中適合醫(yī)院實(shí)際的管理理念及方法。醫(yī)院走酒店化管理之路,應(yīng)抓住服務(wù)意識(shí)這個(gè)中心。它包含兩層含義:從外部而言,指的是醫(yī)院的廣大醫(yī)務(wù)人員首先要為廣大患者服務(wù),從內(nèi)部而言,指的是醫(yī)院的后勤部門要為醫(yī)院的窗口部門服務(wù)。服務(wù)意識(shí)要求醫(yī)院所有的工作人員應(yīng)從服務(wù)對(duì)象的角度考慮問題,把他們當(dāng)作一切管理服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)。要求醫(yī)護(hù)人員“以患者為中心”,把任務(wù)式的管理變?yōu)橛眯墓芾?努力做到“三個(gè)理解,一個(gè)堅(jiān)持”。
1.充分理解患者的需求以往醫(yī)院在設(shè)計(jì)醫(yī)療服務(wù)程序和服務(wù)方式時(shí)考慮最多的往往是醫(yī)院內(nèi)部管理的方便與否。服務(wù)意識(shí)要求醫(yī)院根據(jù)患者的真正需求來制定各項(xiàng)規(guī)章制度和服務(wù)規(guī)程。現(xiàn)在患者對(duì)醫(yī)院服務(wù)的期望值越來越大,需求也越來越高,越來越復(fù)雜。醫(yī)護(hù)人員應(yīng)以誠懇的態(tài)度、巧妙的方式,全面、準(zhǔn)確地了解患者基本的共同的需求,從而為規(guī)范化管理和服務(wù)提供依據(jù)。在此基礎(chǔ)上,醫(yī)院還應(yīng)結(jié)合個(gè)性要求,了解不同患者的特定需求,進(jìn)行有針對(duì)性的管理和服務(wù)。酒店非常注意了解客人的需求,為了切實(shí)滿足不同客人的不同需求,酒店為每一位重要客人都建立客史檔案。根據(jù)客人的基本、普遍需求制定一般的服務(wù)規(guī)程;根據(jù)特定客人的特殊需求為客人提供超常服務(wù),提高客人的滿意程度。如根據(jù)客人的普遍需求,酒店要求“凡是客人看到的都應(yīng)該是整潔美觀的,凡是提供給客人使用的都是安全有效的,飯店的所有員工都應(yīng)該是熱情友好的”。這些都是酒店最基本的管理和服務(wù)起點(diǎn),值得醫(yī)院借鑒。在滿足患者需求這一點(diǎn)上,要求醫(yī)護(hù)人員細(xì)心觀察,掌握患者的真正需求,做到投患者所好。
2.充分理解患者的心態(tài)醫(yī)護(hù)人員長期與各類患者打交道,對(duì)于患者的痛苦習(xí)以為常。但是眾多的患者是第一次體驗(yàn)這種感受,因此心情比較緊張。尤其是在身體狀況不佳的情況下,第一次來到陌生的就診環(huán)境,最需要得到別人的幫助。因此,醫(yī)護(hù)人員絕不能以職業(yè)心態(tài)對(duì)待患者,而應(yīng)該多一些耐心和愛心。要學(xué)會(huì)換位思考,了解患者的處境和心態(tài)?；颊邔?duì)醫(yī)院和醫(yī)護(hù)人員本來就存在一種感激的、崇敬的心理,醫(yī)護(hù)人員應(yīng)從自己的每一件小事做起,主動(dòng)倡導(dǎo)建立一種和諧、健康的醫(yī)患關(guān)系,這樣,才能切實(shí)將服務(wù)意識(shí)貫徹到底。
3.充分理解患者的過錯(cuò)從目前醫(yī)護(hù)人員和患者之間發(fā)生的糾紛看,原因可歸結(jié)為以下幾點(diǎn):一是患者的行為不符合醫(yī)院的規(guī)定,醫(yī)院堅(jiān)持要求患者適應(yīng)規(guī)定。二是醫(yī)護(hù)人員在工作中產(chǎn)生了一些比較細(xì)小的疏忽、過錯(cuò),患者對(duì)此小題大做。三是患者產(chǎn)生某種過錯(cuò),醫(yī)護(hù)人員在提醒時(shí),用語不當(dāng),導(dǎo)致雙方關(guān)系惡化。四是確實(shí)有一些低素質(zhì)的患者。一旦糾紛產(chǎn)生,就會(huì)影響醫(yī)院的形象和聲譽(yù)。美國有學(xué)者經(jīng)研究發(fā)現(xiàn):1個(gè)不滿意的客人將會(huì)影響25個(gè)潛在的客人,而1個(gè)滿意的客人將會(huì)帶來9個(gè)新客人。因此醫(yī)護(hù)人員在服務(wù)過程中應(yīng)以患者的需求為依據(jù),在工作中傾注更多的熱情,減少自己的工作差錯(cuò),同時(shí)理解、寬容患者的過錯(cuò),使醫(yī)護(hù)服務(wù)更加人性化。
4.堅(jiān)持以“提高患者的滿意程度”為基本準(zhǔn)則醫(yī)院的工作對(duì)象是形形的患者,醫(yī)院一切工作的最終效果體現(xiàn)在為患者服務(wù)上。這就要求在醫(yī)院的所有管理工作和服務(wù)活動(dòng)中,應(yīng)時(shí)刻以患者的滿意為工作的出發(fā)點(diǎn),對(duì)一切工作的評(píng)價(jià)以患者的感覺為最終衡量標(biāo)準(zhǔn)。在全體醫(yī)護(hù)人員中樹立:我們所做的一切都是為了讓患者滿意,不要做無效勞動(dòng),杜絕出現(xiàn)與此精神相背離的行為。
(二)強(qiáng)化制度意識(shí),規(guī)范員工行為在制度建設(shè)上,應(yīng)形成一個(gè)完整的體系。以酒店的質(zhì)量檢查制度為例,包括以下六級(jí)管理制度:一是總經(jīng)理的重點(diǎn)檢查,二是值班經(jīng)理的巡查,三是專職質(zhì)檢員的專題檢查,四是各級(jí)管理者的日常檢查,五是每個(gè)員工的自我檢查,六是客人的最終檢查(以賓客意見表、拜訪、邀請(qǐng)客人暗訪等形式進(jìn)行)
。通過以上六級(jí)檢查,就可以保證各項(xiàng)服務(wù)工作基本不出大錯(cuò),從而保證服務(wù)工作的高質(zhì)量。醫(yī)院也應(yīng)對(duì)所有崗位的服務(wù)過程、服務(wù)方式制定統(tǒng)一的操作規(guī)范,并建立自下而上、由里到外、環(huán)環(huán)緊扣、持久循環(huán)的質(zhì)量監(jiān)督管理體系,將每個(gè)員工的服務(wù)水平與其切身利益相結(jié)合,以保障水平穩(wěn)定的服務(wù)呈現(xiàn)在患者面前。
(三)強(qiáng)化市場意識(shí),搞好品牌建設(shè)醫(yī)院生存的關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)市場、了解市場、適應(yīng)市場、開拓市場。立足市場的基本手段是價(jià)格,因此,醫(yī)院應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部管理,降低各項(xiàng)成本開支,減少患者的負(fù)擔(dān)。在此基礎(chǔ)上,醫(yī)院要注意搞好品牌建設(shè),這包括四個(gè)環(huán)節(jié),一是品牌的包裝,醫(yī)院在名稱、標(biāo)志、口號(hào)等視覺形象上應(yīng)下功夫開發(fā)、設(shè)計(jì),形成一套獨(dú)特、新穎、鮮明的視覺標(biāo)識(shí);二是產(chǎn)品質(zhì)量的管理,醫(yī)院應(yīng)努力提高技術(shù)水平和服務(wù)水平,最終提高患者的滿意程度;三是個(gè)性的創(chuàng)造,要做到與眾不同;四是強(qiáng)有力的宣傳和公關(guān),即應(yīng)拋棄“酒香不怕巷子深”的老觀念,要善于運(yùn)用各種手段宣傳自己。當(dāng)然,開展品牌工程的關(guān)鍵還是服務(wù)質(zhì)量,脫離服務(wù)質(zhì)量談品牌無異于空中樓閣。
(四)強(qiáng)化培訓(xùn)意識(shí),提高員工素質(zhì)品牌建設(shè)的基礎(chǔ)是服務(wù)質(zhì)量,而服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵是人才。因此醫(yī)院必須明確:要造就滿意的患者,必須首先造就令人滿意的員工。因此,必須重視對(duì)員工進(jìn)行長期、系統(tǒng)的培訓(xùn),增加員工的“價(jià)值含量”,使得員工獲得個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)。培訓(xùn)員工是為了更新觀念、開闊眼界、改變態(tài)度、增長知識(shí)、提高技能。在培訓(xùn)時(shí)要注意對(duì)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行精神培訓(xùn),它包括:樹立對(duì)醫(yī)院的信心,把醫(yī)院的發(fā)展作為個(gè)人成功前提;養(yǎng)成積極、主動(dòng)、盡職、勤奮的工作態(tài)度;凈化靈魂,樹立高尚的醫(yī)德。超級(jí)秘書網(wǎng)
(五)強(qiáng)化美化意識(shí),改善醫(yī)院環(huán)境醫(yī)院的環(huán)境對(duì)患者具有暗示作用及其他心理影響作用,目前許多醫(yī)院在“造就美好的就診環(huán)境”方面做得不盡如人意,常常給人一種安靜有余、十分壓抑、沉悶的感覺,某些設(shè)計(jì)甚至使人感到刺眼。醫(yī)院實(shí)際上可以根據(jù)“客源”的基本特性進(jìn)行針對(duì)性的環(huán)境布置。在色彩的選擇、工作服的設(shè)計(jì)、綠色植物的搭配、裝飾畫的選擇、病房的布置、公共信息符號(hào)的張貼等方面共同營造出一個(gè)溫馨的“家庭式”的醫(yī)院環(huán)境,從而降低患者對(duì)醫(yī)院的陌生感和恐懼感。
四、醫(yī)院實(shí)施酒店化管理的實(shí)證
“酒店化管理”精髓在于樹立“服務(wù)意識(shí)”。可喜的是,越來越多的醫(yī)院已經(jīng)意識(shí)到了服務(wù)理念的重要性并開始付諸于行動(dòng)。醫(yī)院正在不斷地向“人性化”和“人情味”轉(zhuǎn)變。邵逸夫醫(yī)院針對(duì)患者的商務(wù)和休閑的個(gè)性化需求,在住院大廳開設(shè)休閑吧,既可以品茗、飲咖啡、吃點(diǎn)心,又可以上網(wǎng)。為患者及其家屬提供了消磨時(shí)光、談心聊天甚至洽談商務(wù)的去處。休閑隨意的氣氛有利于患者身心的放松,從而達(dá)到更好的治療效果。蕭山婦幼保健院按照“以患者為中心”的服務(wù)理念,在有關(guān)酒店管理專家和醫(yī)學(xué)專家的指導(dǎo)下,結(jié)合婦幼保健院的特色,進(jìn)行了服務(wù)體系的再造。調(diào)整內(nèi)部崗位設(shè)置,如撤消了掛號(hào)、收費(fèi)等環(huán)節(jié),增設(shè)了導(dǎo)醫(yī)臺(tái),增加了預(yù)檢護(hù)土等崗位,在住院病區(qū)設(shè)置了“便民卡”、休息大廳、自助廚房等,以便更好地為患者服務(wù),方便患者就診;強(qiáng)化“衛(wèi)勤中心”職能,在醫(yī)院內(nèi)部提出以“送”代“領(lǐng)”,保證了窗口部門和醫(yī)療部門更好地從事專業(yè)工作,改變了以前那種“患者圍著醫(yī)生轉(zhuǎn),醫(yī)生圍著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)、領(lǐng)導(dǎo)圍著事務(wù)轉(zhuǎn)”的不正?，F(xiàn)象。同時(shí),從崗位服務(wù)職責(zé)、服務(wù)規(guī)程、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)禁忌等方面規(guī)定了醫(yī)院內(nèi)部上到醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)、下到普通勤雜人員的工作標(biāo)準(zhǔn),并在醫(yī)院內(nèi)部組建了專門的質(zhì)量檢查小組監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)和進(jìn)一步修正。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：水源熱泵工作原理
水源熱泵定義
水源熱泵是以水為介質(zhì)來提取能量實(shí)現(xiàn)制熱和制冷的一個(gè)或一組系統(tǒng)。針對(duì)水源熱泵機(jī)組，就是通過消耗少量高品位能量，將地表水中不可直接利用的低品位熱量提取出來，變成可以直接利用的高品位能源的裝置。水源熱泵是利用太陽能和地?zé)崮軄碇评?、供熱，?yīng)該說其屬熱泵中“地源熱泵”的一種。經(jīng)過嚴(yán)格測試及不同地區(qū)熱泵的應(yīng)用實(shí)例測算，水源熱泵制熱的性能系數(shù)在3.1—4.7之間，制冷的性能系數(shù)在3.5—6.7之間。
水源熱泵工作原理
地球表面淺層水源（如深度在1000米以內(nèi)的地下水、地表的河流、湖泊和海洋）吸收了太陽進(jìn)入地球的輻射能量，這些水源的溫度一般都十分穩(wěn)定。水源熱泵機(jī)組工作原理就是在夏季將建筑物中的熱量轉(zhuǎn)移到水源中，由于水源溫度低，所以可以高效地帶走熱量，而冬季，則從水源中提取能量，由熱泵原理通過空氣或水作為制冷劑提升溫度后送到建筑物中。通常水源熱泵水泵消耗1kW的能量，用戶可以得到4kW以上的熱量或冷量。水源熱泵根據(jù)對(duì)水源的利用方式的不同，可以分為閉式系統(tǒng)和開式系統(tǒng)兩種。閉式系統(tǒng)是指在水側(cè)為一組閉式循環(huán)的換熱盤管，該組盤管一般水平或垂直埋于湖水或海水中，通過與湖水或海水換熱來實(shí)現(xiàn)能量轉(zhuǎn)移（該組盤管直接埋于土壤中的系統(tǒng)稱為土壤源熱泵，也是地源熱泵的一種）；開式系統(tǒng)是指從地下或地表中抽水后經(jīng)過換熱器直接排放的系統(tǒng)。水源熱泵無論是在制熱還是制冷過程中均以水為熱源和冷卻介質(zhì)，即用切換工質(zhì)回路來實(shí)現(xiàn)制熱和制冷的運(yùn)行。然而，更為方便的是由水回路中的三通閥來完成。雖然在水源熱泵系統(tǒng)圖中表示了水源直接進(jìn)入蒸發(fā)器（制冷時(shí)為冷凝器），在某些場合，為避免污染封閉的冷水系統(tǒng)（通常是處理過的），需間接地用一個(gè)換熱器來供水；另一種方法是利用封閉回路的冷凝器水系統(tǒng)。水作為熱泵制熱、制冷過程的介質(zhì)，滿足以下兩個(gè)條件即可利用:一是水的溫度在7℃~30℃之間，二是水量要充足。水源水可以是各種工業(yè)用廢水、生活用水、海水、江、河水等，甚至是各種工業(yè)余熱。提取水中的熱（冷）量比較簡單易行的方式是打井，利用井泵提取地下水作為循環(huán)介質(zhì)。冬季時(shí)，以地下水為“熱源”，源源不斷的將7℃以上的地下水通過熱泵機(jī)組的蒸發(fā)器提出大約4℃以上的熱量，使其降至3℃再注回地下，水在地下滲流過程中又吸收地下熱量，溫度又升至7℃以上，然后又被提升上來，如此不斷循環(huán)，機(jī)組吸收的熱量再被機(jī)組的冷凝器釋放出來，用以加熱供暖的水系統(tǒng)，使供水溫度可達(dá)55℃以上，此溫度成為空調(diào)供暖（國家標(biāo)準(zhǔn)45℃）和地板熱供暖（國家標(biāo)準(zhǔn)40℃）的最佳溫度；夏季時(shí)，利用地下水（水溫低于14℃）做冷卻水，而常規(guī)制冷設(shè)備是利用冷卻塔循環(huán)冷卻，水溫一般都在30℃~40℃,夏季的地下水只有14℃~18℃，要比循環(huán)冷卻水溫度低于16℃~22℃，從而提高了機(jī)組的工作效率，達(dá)到了節(jié)能、降耗的作用。過渡季節(jié)，應(yīng)用中央空調(diào)可以考慮將地下水抽取上來直接作為冷媒輸入系統(tǒng)，不需要機(jī)組開機(jī)運(yùn)行，可以節(jié)省大量的能源。
加強(qiáng)稅源管理需要在機(jī)制上、制度上解決好稅源控管的弱化問題。為此，稅務(wù)部門必須要做好如下工作：
一、加強(qiáng)與工商行政管理機(jī)關(guān)的配合，促進(jìn)納稅人依法辦理稅務(wù)登記。
解決實(shí)際管理工作中許多企業(yè)和個(gè)人在辦理工商登記后，不辦理稅務(wù)登記就從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以致工商登記的戶數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于稅務(wù)登記戶數(shù)的弊病，需要稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)與工商行政管理機(jī)關(guān)的配合，即稅務(wù)機(jī)關(guān)要定期或根據(jù)需要從工商管理部門了解登記注冊、核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的情況，以核實(shí)納稅人是否依法辦理了稅務(wù)登記。納稅人有不辦理稅務(wù)登記的，要責(zé)令其限期改正，逾期不改正的可由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照，并沒收非法所得或處以罰款，另外，有關(guān)工商行政管理部門在此項(xiàng)工作中應(yīng)履行的職責(zé)，在這次新《征管法》中也已有明確的規(guī)定，督促納稅人依法辦理稅務(wù)登記的成效如何，關(guān)鍵在稅務(wù)部門。一些地方推行“工商稅務(wù)聯(lián)合發(fā)證”的辦法，效果不錯(cuò)，值得借鑒。
二、按照分類管理原則，解決好稅源管理初始環(huán)節(jié)的薄弱問題。
實(shí)行分類組織與管理，是目前國際上較為推崇的征管組織形式。針對(duì)征收、管理、稽查專業(yè)化分工后，在稅源管理上出現(xiàn)的“管戶”與“管事”、“管稅”相脫節(jié)等管理環(huán)節(jié)薄弱問題，不少基層稅務(wù)機(jī)關(guān)按照納稅人經(jīng)營規(guī)模和類型的不同，在“申報(bào)納稅、查管分離”的前提下，推行管理員、聯(lián)絡(luò)員和駐廠員等“劃片監(jiān)管”、“駐廠管理”等直接深入納稅戶的方式，因地制宜地加強(qiáng)管理環(huán)節(jié)，取得了明顯成效。另外，不少稅務(wù)機(jī)關(guān)在“集中征收、重點(diǎn)稽查”之下，按照“屬地原則”在基層再設(shè)專司稅源戶管理的機(jī)構(gòu)，以切實(shí)加強(qiáng)稅源管理的做法，事實(shí)上也是一種分類管理的形式。稅務(wù)部門必須切實(shí)抓好分類管理，以加大對(duì)稅源管理的力度，把弱化的管理再強(qiáng)化起來。
三、加強(qiáng)稅收管理員制度和目標(biāo)考核制度。
稅源管理責(zé)任到人，誰管理，誰負(fù)責(zé)到底。為加強(qiáng)對(duì)失蹤戶、漏征、漏管戶的控管、打擊和清理，基層稅務(wù)部門可專門設(shè)置由三人左右組成的清查小組實(shí)施該項(xiàng)工作。同時(shí)為確保責(zé)任人制度的落實(shí)，必須強(qiáng)化目標(biāo)考核制度，建立一套嚴(yán)密的目標(biāo)考核指標(biāo)體系，包括：（1）稅務(wù)登記準(zhǔn)確率（包括漏管戶考核率）；（2）納稅申報(bào)率；（3）征期入庫率；（4）催收催報(bào)率；（5）發(fā)票核查率；（6）稽查處罰率；（7）強(qiáng)制執(zhí)行率；（8）舉報(bào)案件查結(jié)率；（9）查補(bǔ)入庫率；（10）撤消（復(fù)議）率。對(duì)考核成績突出的個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的，從嚴(yán)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
四、進(jìn)一步加大對(duì)稅源戶的稽查力度
轉(zhuǎn)變觀念，樹立大稽查意識(shí)，將對(duì)稅源戶的稽查納入日?；榉秶?，把工作做在平時(shí)。堅(jiān)持管稅與管票結(jié)合，通過對(duì)納稅人發(fā)票使用情況的監(jiān)督，為稽查提供監(jiān)控依據(jù)。樹立“重點(diǎn)稽查”的意識(shí)，對(duì)連續(xù)三個(gè)月未申報(bào)，又確實(shí)難以查找的非正常戶進(jìn)行重點(diǎn)稽查。同時(shí)加大對(duì)漏征、漏管戶的打擊力度，對(duì)漏征、漏管戶，一經(jīng)查處，都必須進(jìn)行補(bǔ)稅和罰款；對(duì)觸犯刑律的，必須移交司法機(jī)關(guān)懲處，絕不能以補(bǔ)代罰或以罰代刑，嚴(yán)控稅源流失。
五、建立稅源管理部門協(xié)調(diào)機(jī)制，完善協(xié)稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。
在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部建立以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的管理監(jiān)控體系的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)有關(guān)部門計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)稅源戶信息資源的共享。在實(shí)際工作中，應(yīng)加強(qiáng)與工商、銀行、公檢法、技術(shù)監(jiān)督等部門的配合及國、地稅之間、部門內(nèi)部門的合作，對(duì)具體內(nèi)容和要求都應(yīng)有明確的規(guī)定，對(duì)作為和不作為的法律責(zé)任做出明確、硬性的要求。同時(shí)，充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督的作用，對(duì)無證經(jīng)營和偷、逃稅行為；該公告的要公告，該曝光的要曝光，并鼓勵(lì)廣大公民積極舉報(bào)，在全社會(huì)形成對(duì)無證經(jīng)營和偷、逃稅行為人人喊打，使其無藏身之地的聲勢，為稅務(wù)機(jī)關(guān)開展清理漏征、漏管工作贏得社會(huì)的理解、配合和支持，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
六、抓好納稅申報(bào)管理，提高申報(bào)效率和質(zhì)量。
加強(qiáng)納稅申報(bào)工作，首先要簡化納稅申報(bào)手續(xù)。要采取各種納稅申報(bào)方式，即要充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)的功能，開辟利用電話申報(bào)、因特網(wǎng)電子郵件申報(bào)和郵寄申報(bào)等途徑，以方便納稅人。此外，還要穩(wěn)定各種辦稅程序，即對(duì)涉及到納稅人辦理的各種事項(xiàng)，無論是何種表式和資料，都要統(tǒng)一固定，一般情況下不要變動(dòng)。對(duì)每年進(jìn)行的稅務(wù)登記驗(yàn)證、一般納稅人年檢等工作，要盡量合并，集中安排在當(dāng)年的某個(gè)月份內(nèi)，以方便納稅人辦理。對(duì)出臺(tái)的各種稅收政策措施，在實(shí)施中盡可能簡化手續(xù)，減少辦稅人的來回奔波。要強(qiáng)化納稅申報(bào)的審核，解決納稅申報(bào)質(zhì)量不高的問題。對(duì)納稅申報(bào)表填寫不全、數(shù)字邏輯關(guān)系不符的，必須要求納稅人重新填報(bào)；對(duì)申報(bào)無收入的，必須進(jìn)行動(dòng)態(tài)稽核。
七、規(guī)范基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步完善稅源管理的手段和方法。
（一）加強(qiáng)稅收基礎(chǔ)信息的收集、調(diào)查、整理、錄入、歸檔，建立納稅人電腦化管理的檔案。完善納稅人稅務(wù)登記資料管理系統(tǒng)（掌握登記、變更、注銷、非正常戶、失蹤戶情況等），發(fā)票購領(lǐng)、使用、查尋系統(tǒng)，電子申報(bào)納稅、欠稅催繳系統(tǒng)和稅源監(jiān)控分析系統(tǒng)等，為利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行申報(bào)質(zhì)量的分析與監(jiān)控、檢（稽）查的選案以及稅源的跟蹤管理提供較為完整準(zhǔn)確的依據(jù)。
（二）實(shí)行稅源調(diào)查制度，最大限度地限制、打擊“地下經(jīng)濟(jì)”。稅源調(diào)查可以由各個(gè)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)按街道、路段、片區(qū)設(shè)置調(diào)查員，監(jiān)控區(qū)域內(nèi)的稅源情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“地下經(jīng)濟(jì)”，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處理。同時(shí)開展稅源預(yù)測分析，推行納稅評(píng)審機(jī)制。通過對(duì)企業(yè)的納稅申報(bào)資料和生產(chǎn)經(jīng)營狀況進(jìn)行預(yù)測、分析、評(píng)審，對(duì)重大疑點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查，確保稅源清楚、準(zhǔn)確，稅款及時(shí)、足額入庫。
（三）建立企業(yè)法人代表終身碼，保證納稅人戶籍的相對(duì)穩(wěn)定。即以企業(yè)法人代表的身份證號(hào)作為統(tǒng)一識(shí)別碼，輸入計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)其發(fā)生變動(dòng)時(shí)，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)可以自動(dòng)識(shí)別并向有關(guān)部門提供相應(yīng)信息，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以據(jù)此及時(shí)處理。為了保證企業(yè)法人終身碼的有效性，在國家法律允許的范圍內(nèi)，可以對(duì)其有關(guān)聯(lián)關(guān)系的人員進(jìn)行相同的監(jiān)督，避免納稅人利用直系親屬易名易地經(jīng)營，逃避納稅。
1.1農(nóng)村生活需水量預(yù)測
隨著城市化進(jìn)程的逐步加快，城鎮(zhèn)人口特別是小城鎮(zhèn)人口增長較快，相對(duì)農(nóng)村人口則逐步減少。1998年遼寧省農(nóng)村人口為1939萬人，到2000年減少到1886萬人，預(yù)測到2005年將減少到1794.7萬人，2010年減少到1638.1萬人，2015年減少到1481.3萬人。但隨著農(nóng)村居民生活水平的不斷提高，人均用水量在逐年增加，所以總體上農(nóng)村居民生活用水量增長幅度相對(duì)緩慢。1998年農(nóng)村生活用水量為6.9億m3，預(yù)測2005年農(nóng)村生活需水量為7.1億m3、2010年為7.7億m3、2015年為8.2億m3。
1.2工業(yè)需水量預(yù)測
工業(yè)需水量預(yù)測，即電力工業(yè)、一般工業(yè)、鄉(xiāng)辦工業(yè)及村和村以下工業(yè)。根據(jù)遼寧省計(jì)委提供的全省工業(yè)產(chǎn)值發(fā)展指標(biāo)，在確定萬元產(chǎn)值需水定額時(shí)，充分考慮了遼寧四大支柱產(chǎn)業(yè)的具體特點(diǎn)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工藝水平提高等一系列因素。需水定額逐年下降，工業(yè)用水重復(fù)利用率不斷提高。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的重復(fù)用水進(jìn)行了估算，由于村及村以下工業(yè)受生產(chǎn)條件的限制，水的重復(fù)利用暫未考慮。1998年工業(yè)用水量30.5億m3，預(yù)測到2005年工業(yè)需水量為36.3億m3、2010年為47.4億m3、2015年為54.1億m3。
1.3城鎮(zhèn)生活需水量預(yù)測
隨著城市化進(jìn)程逐步加快，遼寧省的城市人口迅速增加，城鎮(zhèn)居民生活水平不斷提高。城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，城市供水事業(yè)在近幾年迅猛發(fā)展。比如1993年全省城鎮(zhèn)人均日用水定額為135L，到1998年則升至200L，城鎮(zhèn)生活用水量也由1993年的8.6億m3，猛增到15.7億m3，是國民經(jīng)濟(jì)各部門中，用水量增幅最大的部門。據(jù)遼寧省計(jì)劃生育部門預(yù)測，遼寧省的人口高峰將發(fā)生在2016年，峰值為4500萬人左右，根據(jù)人口增長趨勢和城市化水平的不斷提高。預(yù)測到2005年城鎮(zhèn)人口有一定增加，全省人均用水定額與2000年比有了明顯提高。到2010年由于生活水平的提高和供水事業(yè)的發(fā)展，用水定額在2005水平年的基礎(chǔ)上有較大提高，人口增長幅度相對(duì)放慢。到2015年用水定額比2010年略有提高，人口略有增加。1998年城鎮(zhèn)生活用水量為15.7億m3,而城鎮(zhèn)生活需水18.1億m3（現(xiàn)狀年缺水），預(yù)測到2005年城鎮(zhèn)生活需水量為24.1億m3、2010年為28.2億m3、2015年為32.8億m3。
1.4農(nóng)業(yè)需水量預(yù)測
針對(duì)遼寧省水資源貧乏的實(shí)際，結(jié)合農(nóng)業(yè)灌溉的特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)劃，全省農(nóng)業(yè)灌溉的發(fā)展必須走節(jié)水之路，原則上農(nóng)業(yè)灌溉的發(fā)展不再新增用水量。目前遼寧省的水田灌溉定額平均為12000m3/hm2，預(yù)測到2005年全省水田平均灌溉定額將降低到10305m3/hm2，同時(shí)通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，計(jì)劃“十五”期間水田面積將減少6.67萬hm2；旱田、菜田進(jìn)一步發(fā)展節(jié)水灌溉。1998年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量為90.9億m3，預(yù)測到2005年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需水量為102.9億m3、2010年為103.6億m3、2015年為103.3億m3。
1.5行業(yè)用水結(jié)構(gòu)變化分析
1）工業(yè)用水1989年至1995年隨著工業(yè)的迅速發(fā)展，用水量增加較快，由1989年占總用水量的18.6％增加到24.9％。1995年至1998年工業(yè)發(fā)展速度相對(duì)緩慢，用水比例有所下降，一般在21％左右，預(yù)測全省工業(yè)未來發(fā)展速度將會(huì)加快，工業(yè)需水所占比例有所提高，到2015年達(dá)到25.9％，但整個(gè)工業(yè)用水趨勢相對(duì)比較穩(wěn)定，一般在20％～25％之間。
2）農(nóng)業(yè)用水隨著節(jié)水灌溉的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水所占比例由1989年的71.8％逐步下降到1998年的63.2％，預(yù)測未來的發(fā)展趨勢也比較符合前幾年的發(fā)展趨勢，到2005年下降到60％、2010年下降到54.4％、2015年下降到49.4％。
3）城鄉(xiāng)生活用水在整個(gè)社會(huì)用水中所占的比例變化較大，由1989年的9.6％提高到1995年的15.5％，預(yù)測未來隨著人口增長速度的減慢，到2015年達(dá)到19.6％，這主要是由于城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，使城鄉(xiāng)生活用水迅速增加；其他用水主要考慮環(huán)境需水，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的環(huán)境意識(shí)在不斷加強(qiáng)。
2水資源可利用量預(yù)測
2.1水利工程現(xiàn)狀供水能力
遼寧省共有蓄、引、提、井等類水利工程11萬多處。其中：蓄水工程：現(xiàn)有水庫工程900座（水利部門管理的水庫），其中大型水庫23座，中型水庫62座。設(shè)計(jì)供水能力61億m3左右，現(xiàn)狀供水能力55億m3;引水工程近2700處，設(shè)計(jì)供水能力56億m3，現(xiàn)狀供水能力47億m3;提水工程4100多座，設(shè)計(jì)供水能力50億m3，現(xiàn)狀供水能力37億m3;地下水井工程9萬多眼，設(shè)計(jì)供水能力72億m3，現(xiàn)狀供水能力69億m3。上述四項(xiàng)合計(jì)供水能力208億m3。在地表水蓄、引、提工程的供水量中，存在著重復(fù)計(jì)算的供水量，如水庫將水放入河道，又經(jīng)引、提水工程再把水引、提到工農(nóng)業(yè)用水部門中去，有的中間又經(jīng)過二級(jí)或三級(jí)提水。這部分重復(fù)水量約50億m3左右，所以目前遼寧省的現(xiàn)狀供水能力為158億m3。
2.22000年和2005年可供水量分析
根據(jù)遼寧省水利建設(shè)“十五”計(jì)劃安排，共有25項(xiàng)供水工程，這些工程有4項(xiàng)正在興建中，計(jì)劃“十五”期間完成。其中有17項(xiàng)工程可增加可供水量7億m3，水利工程總供水能力將達(dá)到165億m3。
2.32010年可供水量分析
2005—2010年大伙房水庫輸水工程已建成通水，每年可為遼河流域中下游城市群提供18億m3可供水量。其中2010年使用12.8億m3的可供水量（《遼寧省水利“十五”計(jì)劃和2015年規(guī)劃水資源專項(xiàng)規(guī)劃》）；青山、錦凌水庫建成供水，每年可提供2.4億m3可供水量；引白濟(jì)阜工程每年可向阜新增加供水0.8億m3；上白石、觀音閣水庫等工程的剩余水量完全發(fā)揮效力以及其它新建的中小型水利工程增加的可供水量；總計(jì)新增可供水量23億m3，2010年可供水量達(dá)到188億m3。
2.42015年可供水量分析
2010—2015年大伙房水庫輸水工程每年還可為遼河流域中下游城市群增加提供5.2億m3可供水量（扣除2005—2010年間已利用的12.8億m3）。假設(shè)“北水南調(diào)”工程已實(shí)施，可提供15.5億m3可供水量。其中2015年使用8億m3可供水量。其他小荒溝等水庫工程和引水工程再加上其它小型水利工程和污水處理回用可增加提供6億m3的可供水量。2015年與2010年相比可增加可供水量20億m3，到2015年全省可供水量將達(dá)到208億m3。如果沒有“北水南調(diào)”工程的供水，全省總可供水量為200億m3。
2.5污水資源化及可利用量分析
遼寧省每年排放廢污水量28億m3左右，造成地表水體嚴(yán)重污染。據(jù)監(jiān)測，遼河、渾河、太子河、大遼河、大凌河的大部分河段為4～5類水質(zhì)，有的超過5類，水污染造成了整個(gè)生態(tài)環(huán)境惡化，加劇了水資源的供需矛盾。
根據(jù)環(huán)保規(guī)劃，沈陽、撫順、鞍山、本溪、遼陽、大連等城市將建城市污水處理廠，部分處理后的污水可用于環(huán)境、工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水?，F(xiàn)狀年污水處理回用量為0.4億m3，2000年為0.9億m3，2005年為2.4億m3，2010年達(dá)到5.4億m3，2015年達(dá)到6.5億m3。如果實(shí)施三、四級(jí)處理，全省可獲得6億多m3的水資源，可以增加環(huán)境用水、城市綠化用水和農(nóng)業(yè)用水，城市水環(huán)境的改善將帶來一系列的綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
3利用自然增長率法校核不同水平年需水
通過對(duì)1990年至1999年10年的用水量進(jìn)行分析，遼寧省年均總用水增長率為1.3％，其中工業(yè)用水增長率為2.5％、農(nóng)業(yè)用水增長率為0.13％、城鄉(xiāng)生活用水增長率為6％。在利用用水自然增長率的辦法進(jìn)行預(yù)測需水時(shí)，同時(shí)考慮全省計(jì)劃生育部門的人口預(yù)測：在2016年左右全省人口將達(dá)到峰值，約為4500萬人；考慮工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的節(jié)水力度的不斷加強(qiáng)，其用水定額不斷下降，從1998年至2020年工農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)需水增長率在現(xiàn)行增長率的情況下適當(dāng)壓縮。同時(shí)考慮它受水資源開發(fā)工程的建設(shè)及輸水工程建設(shè)的制約，根據(jù)規(guī)劃未來水資源開發(fā)的力度和輸水工程建設(shè)的加大，通過比較分析，《遼寧省水利“十五”計(jì)劃和2015年規(guī)劃》中預(yù)測的需水量和可供水量與自然增長率法預(yù)測結(jié)果比較接近。
4結(jié)語
根據(jù)需水預(yù)測和可供水量分析，到2005年預(yù)測需水170億m3，預(yù)計(jì)可供水量可達(dá)到165億m3，還缺水5億m3；到2010年需水190億m3，可供水量將達(dá)到188億m3，缺水2億m3，主要是西部資源性缺水；到2015年需水209億m3，假設(shè)有“北水南調(diào)”工程可供水量將達(dá)到208億m3，缺水1億m3，主要還是西部資源性缺水，如果沒有北水南調(diào)工程，全省供水量將達(dá)到200億m3，缺水量將達(dá)到9億m3，主要是中部地區(qū)和西部缺水。
參考文獻(xiàn)：
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AnalysisofWaterRequirement＆SupplyandDemandforWaterResourcesinLiaoningProvince
WangMing1LiZiqiang2SunBingkun3
水資源優(yōu)化配置要求使有限的水資源得到合理、充分的利用，為全灌區(qū)農(nóng)業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)、生活、生產(chǎn)、生態(tài)5個(gè)方面提供可靠的水源，以獲得最大的綜合效益，即滿足經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益等多種效益目標(biāo)，不是單純地追求某一方面的效益最好［4］，這些目標(biāo)之間存在相互關(guān)聯(lián)、相互制約以及相互競爭的問題［5］．在基于最嚴(yán)格水資源管理制度的條件下，劉艷飛［6］提出要從水資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整體的角度研究水資源的合理配置，堅(jiān)持供需雙向協(xié)調(diào)．梁士奎等［7］提出以人水和諧為目標(biāo)，在合理確定“三條紅線”控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，研究不同水資源分配方案下的人水和諧程度．筆者結(jié)合灌區(qū)實(shí)際情況，提出在制定灌區(qū)水資源合理分配方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照以下6項(xiàng)原則進(jìn)行水資源優(yōu)化配置．
1)用水總量控制．灌區(qū)地表水資源和地下水資源的可開采量應(yīng)低于其閾值，不同水源供給各用水戶的總水量不應(yīng)多于可供水資源量．
2)用水效率控制．農(nóng)業(yè)作物灌溉定額、工業(yè)增加值用水定額以及其他生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水定額都應(yīng)小于設(shè)計(jì)用水定額．
3)用水順序控制．首先考慮保證城鄉(xiāng)居民用水，其次考慮二三產(chǎn)業(yè)用水，然后考慮農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)建設(shè)用水、生產(chǎn)養(yǎng)殖用水．同一用水對(duì)象的不同用水部門也應(yīng)該考慮用水的輕重緩急，應(yīng)從人民生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要著手:生活用水應(yīng)保證城鄉(xiāng)居民最低的用水需求;二三產(chǎn)業(yè)用水應(yīng)優(yōu)先滿足重要工業(yè)(電力、通訊、交通等部門)用水，其次考慮用水效益高的行業(yè)、企業(yè)用水［8］;農(nóng)業(yè)用水應(yīng)優(yōu)先滿足重要經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物用水，同時(shí)還要考慮空間(灌區(qū)上下游、左右岸)關(guān)系等;生態(tài)用水方面應(yīng)優(yōu)先用于城鎮(zhèn)綠化、環(huán)境衛(wèi)生．
4)用水水質(zhì)控制．不同水質(zhì)的水源供給不同的用水對(duì)象時(shí)，盡量保證優(yōu)水優(yōu)用、低質(zhì)低用的原則．
5)根據(jù)限制納污控制紅線，控制污染物入河總量不超過其納污能力［9］，污染物排放濃度不能大于其允許排放的最高濃度，將有限的水資源數(shù)量和納污能力在區(qū)域間和用水部門間進(jìn)行合理調(diào)配．6)生態(tài)環(huán)境用水量不得低于保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)需要的最低用水量，包括改善水質(zhì)，維護(hù)河湖平衡，美化居民的居住環(huán)境．
2灌區(qū)水資源優(yōu)化配置模式
2．1水資源優(yōu)化配置模型的建立
基于上述灌區(qū)水資源合理分配方案原則，建立多目標(biāo)多水源合理分配的模型。
2．2目標(biāo)方程的建立
根據(jù)多目標(biāo)多水源模型建立目標(biāo)方程。y1為農(nóng)業(yè)需水量;y2為生態(tài)需水量(包括水系景觀和環(huán)衛(wèi)綠化2部分);y3為生活需水量(包括農(nóng)村生活和城鎮(zhèn)生活);y4為二三產(chǎn)業(yè)需水量;y5為牲畜養(yǎng)殖需水量;x1為黃河水供水量;x2為地表水供水量;x3為淺層地下水供水量;x4為中深層地下水供水量;x5為南水北調(diào)水供水量;a1、a2、b1、b2、c1、c2、c3、c4、d、e1、e2分別為不同水源應(yīng)用于不同目標(biāo)的水量值，單位統(tǒng)一為億m3．
2．3結(jié)果及分析
在規(guī)劃年(2020年)水資源供需平衡的基礎(chǔ)上，結(jié)合多目標(biāo)多水源方程，采用線性規(guī)劃和計(jì)算機(jī)軟件(MATLAB)［10］相結(jié)合的辦法合理分配灌區(qū)的水資源．經(jīng)計(jì)算，大功引黃灌區(qū)不同水源優(yōu)化配置結(jié)果。結(jié)合大功引黃灌區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀與規(guī)劃、水利工程建設(shè)等諸多方面的實(shí)際情況，基于最嚴(yán)格水資源管理制度下的水資源優(yōu)化配置綜合分析結(jié)果如下:
1)灌區(qū)生活、生產(chǎn)、二三產(chǎn)業(yè)和城市生態(tài)需水量均呈緩慢上升趨勢，農(nóng)業(yè)用水量有所下降．供水區(qū)引黃供水呈上升趨勢，地下水開采量減少，考慮適當(dāng)增加南水北調(diào)水來緩解非農(nóng)業(yè)用水．
2)灌區(qū)以農(nóng)業(yè)用水為主，綜合效益不高，不利于灌區(qū)綜合發(fā)展．為更好地實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化的配置，應(yīng)加大推行農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)和灌區(qū)高效運(yùn)行管理模式的保障措施，提高灌溉水保證率，將節(jié)約的水資源用于城鎮(zhèn)及工業(yè)區(qū)發(fā)展、灌區(qū)生態(tài)發(fā)展中．
3)在實(shí)際供水期間，應(yīng)考慮充分使用引黃水量指標(biāo)，適當(dāng)增加引黃水量用于農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)用水，這樣可以緩解灌區(qū)水資源的緊缺狀況，并可有效遏制地下水超采的趨勢，回補(bǔ)地下水;同時(shí)改善灌區(qū)河道的水質(zhì)狀況和生態(tài)環(huán)境，增加環(huán)境的濕度，減少地表濕度的光輻射，將對(duì)凈化空氣、調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候起到非常重要的作用．另外，在地下水埋深較淺、有可能引發(fā)鹽堿化的地區(qū)則先利用地下水，如沿黃地區(qū)或引黃灌區(qū);因黃河持續(xù)大量側(cè)滲或大水漫灌而導(dǎo)致地下水位偏高，有可能引起土壤鹽堿化，一般在每年8、9月份，地下水位達(dá)到最高，應(yīng)優(yōu)先開發(fā)利用地下水資源，減少引黃水量的使用，將引黃水供給下游缺水區(qū)．在不影響河道水環(huán)境條件下，可將地表水，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水系景觀建設(shè)．南水北調(diào)水水質(zhì)較高，用水成本也較高，可用于城鎮(zhèn)生活和對(duì)水質(zhì)要求較高的工業(yè)．
4)灌區(qū)上下游統(tǒng)籌管理的問題．由于分散管理使得上下游用水出現(xiàn)上游用水充足、下游無水可用的現(xiàn)象．為了充分發(fā)揮工程效益，建議施行統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一調(diào)度，推廣實(shí)行自上而下的配水計(jì)劃制定方式，配水計(jì)劃具體到各取水口，按時(shí)段劃分流量、水量．對(duì)整個(gè)灌區(qū)的水源工程、灌區(qū)建設(shè)、灌區(qū)擴(kuò)建更新改造、灌區(qū)水資源調(diào)度等進(jìn)行統(tǒng)籌安排．
5)水資源實(shí)時(shí)監(jiān)測與調(diào)控．采用高科技遠(yuǎn)程自動(dòng)化監(jiān)測、檢測儀器，通過對(duì)灌區(qū)水資源使用信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測、反饋，由計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)作出適宜的實(shí)時(shí)水資源優(yōu)化配置和調(diào)度方案，使得灌區(qū)管理更加科學(xué)化、智能化．
6)灌區(qū)要建立最嚴(yán)格水資源管理制度和水資源優(yōu)化配置相結(jié)合的用水管理制度，推進(jìn)以用水總量、用水定額控制管理為重點(diǎn)的節(jié)水防污、生態(tài)保護(hù)、有償使用、監(jiān)管并重的水資源管理制度．
3結(jié)語
對(duì)大功引黃灌區(qū)水資源優(yōu)化配置的研究，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、水文氣象、水利工程建設(shè)等諸多方面，雖然取得了一些成果，但由于收集的資料不全，時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)不足，研究不夠全面和深入，故對(duì)問題的探究做了適當(dāng)簡化．鑒于水資源優(yōu)化配置是一個(gè)不斷優(yōu)化、不斷完善的過程，需在以下幾個(gè)方面做進(jìn)一步的深入研究:
1)按照水質(zhì)進(jìn)行水資源配置的原則還需進(jìn)一步完善．
2)缺乏對(duì)灌區(qū)水資源生態(tài)環(huán)境效益有效的評(píng)價(jià)方法和定量的計(jì)算分析．
3)隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，灌區(qū)內(nèi)二三產(chǎn)業(yè)對(duì)中水的利用將會(huì)加大．
1.1人才引進(jìn)力度不夠，缺乏優(yōu)秀人才
大部分大中型水庫都建立在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)山區(qū)，生活水平較低，生活條件相對(duì)來說較為艱苦，各項(xiàng)規(guī)章制度還不夠健全，缺乏完善的生活配套設(shè)施，再加上大中型水庫人才引進(jìn)力度較低，管理設(shè)施不健全，不能滿足大中型水庫運(yùn)行的管理需要，導(dǎo)致大中型水庫容易出現(xiàn)缺乏優(yōu)秀人才的局面。且由于人才激勵(lì)制度較少，難以留住一些優(yōu)秀人才，從而導(dǎo)致人才嚴(yán)重缺乏現(xiàn)象。
1.2引進(jìn)人才和考聘人才的專業(yè)狹窄
漁業(yè)養(yǎng)殖和水利水電均是大中型水庫技術(shù)專業(yè)，人才引進(jìn)和招聘也主要來自這兩個(gè)專業(yè)，涉及專業(yè)面過窄，大中型水庫具有人文環(huán)境資源良好、旅游資源豐富及經(jīng)營性資產(chǎn)充足等特點(diǎn)，人才引進(jìn)專業(yè)難以滿足建設(shè)的發(fā)展需求。
1.3專業(yè)培訓(xùn)缺乏針對(duì)性
大中型水庫在專業(yè)培訓(xùn)方面有所欠缺，培訓(xùn)內(nèi)容簡單、形式單一、缺乏創(chuàng)新，主要以行政主管部門及上級(jí)人力資源管理部門定期開展的專業(yè)學(xué)習(xí)為主，培訓(xùn)內(nèi)容包括防汛抗旱、水力發(fā)電、農(nóng)田灌溉、漁業(yè)養(yǎng)殖等水利行政執(zhí)法等知識(shí)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，但在現(xiàn)代化技術(shù)方面，如網(wǎng)絡(luò)科技、計(jì)算機(jī)技術(shù)等稍有滯后，缺乏針對(duì)性。
1.4管理模式落后
目前，我國大中型水庫的人力資源管理主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)造表、人員調(diào)配、工資套改、職稱評(píng)審、職稱考試、教育培訓(xùn)以及人員變動(dòng)登記等方面，管理模式較為落后，不能滿足現(xiàn)代化大中型水庫人力資源管理的需求。另外，由于大中型水庫是事業(yè)單位，在待遇方面，工資體制不夠完善，主要參考職稱、職務(wù)以及工齡進(jìn)行制定，少有涉及實(shí)際工作績效方面，因此缺乏激勵(lì)機(jī)制，容易導(dǎo)致吃大鍋飯、平均主義現(xiàn)象嚴(yán)重。
2加強(qiáng)大中型水庫人力資源管理的措施
2.1創(chuàng)新人力資源管理模式
人力資源管理工作在大中型水庫中十分重要，人力資源也是水庫的資產(chǎn)和資源，應(yīng)將人力資源管理作為資源進(jìn)行管理、建設(shè)、利用和開發(fā)，樹立全新的管理理念，只有這樣，才能進(jìn)一步提高大中型水庫人力資源的管理水平。應(yīng)徹底改變傳統(tǒng)的管理模式，從單一的事務(wù)性管理轉(zhuǎn)化為職業(yè)生涯規(guī)劃、干部職工績效考核評(píng)估、薪酬設(shè)計(jì)等綜合管理，一改過去以人工管理為主的管理模式，采用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行管理，提高管理工作效率，為管理層提供良好的服務(wù)。除此之外，人力資源管理部門應(yīng)主動(dòng)積極參與水庫管理的計(jì)策和計(jì)劃，轉(zhuǎn)變被動(dòng)的工作模式。
2.2實(shí)行寬帶薪酬體制
應(yīng)采用績效工資及事業(yè)單位薪酬設(shè)計(jì)原則，對(duì)薪資制度進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，制定激勵(lì)制度，建立一個(gè)與大中型水庫管理相適應(yīng)的薪酬機(jī)制。大中型水庫行政級(jí)別較低，與職稱、職務(wù)及工齡等相對(duì)應(yīng)薪酬層級(jí)較少，采用寬帶薪酬體制進(jìn)行薪酬管理，可適當(dāng)擴(kuò)大寬帶薪酬層級(jí)浮動(dòng)范圍，當(dāng)員工做出優(yōu)秀的工作業(yè)績時(shí)，即使沒有晉升職務(wù)也可以得到較高的薪酬，使薪酬層次得到進(jìn)一步提高。寬帶薪酬體制與大中型水庫薪資管理相適應(yīng)，與水庫發(fā)展要求相符，對(duì)員工的積極性、主動(dòng)性及責(zé)任心等具有激勵(lì)作用。
2.3加大人才引進(jìn)力度
大中型水庫先天條件豐富，具有良好的人文環(huán)境資源和旅游資源，應(yīng)加大人才引進(jìn)力度，擴(kuò)展人才考聘范圍，充分管理、經(jīng)營、開發(fā)、規(guī)劃、論證水庫資源，提高水庫的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使水庫當(dāng)?shù)孛癖姟T工及干部等受惠，促進(jìn)天然資源的發(fā)展。水庫應(yīng)徹底打破傳統(tǒng)的管理思維，隨時(shí)展而發(fā)展，制定政策吸引優(yōu)秀人才，將宣傳、品牌推廣、旅游、經(jīng)營及管理等專業(yè)列入考聘范圍。
2.4做好員工職業(yè)生涯規(guī)劃
大中型水庫管理工作的目的是為了提高員工職業(yè)素質(zhì)、吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才，從而促進(jìn)水庫的健康發(fā)展。應(yīng)該說員工的薪酬待遇，提高水庫生活水平，做好員工和干部的職業(yè)生涯規(guī)劃工作，使其正確認(rèn)識(shí)自己，清楚自己的價(jià)值，不斷提高員工專業(yè)技能和知識(shí)水平，加強(qiáng)水庫環(huán)境管理，讓員工制定科學(xué)的職業(yè)目標(biāo)，并沿著職業(yè)發(fā)展道路前進(jìn)。事業(yè)生涯規(guī)劃可以使員工正確定位自己，了解自己的優(yōu)劣勢，提高水庫管理認(rèn)知，了解自己在職業(yè)發(fā)展過程中所需要具備的專業(yè)技能和知識(shí)，從而系統(tǒng)、全面地規(guī)劃自己的未來，提高職業(yè)成功率。做好員工的職業(yè)生涯規(guī)劃工作，使員工充分認(rèn)識(shí)自己在水庫工作中的價(jià)值，充分激發(fā)員工的主動(dòng)性和積極性。
2.5加強(qiáng)員工的專業(yè)培訓(xùn)
員工綜合素質(zhì)低下是影響大中型水庫人力資源管理的一個(gè)重要因素，水庫應(yīng)重視員工的培訓(xùn)工作，將人力資源管理作為首要任務(wù)，加強(qiáng)員工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高員工的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，從而促進(jìn)水庫的發(fā)展。大中型水庫人力資源管理不僅要負(fù)責(zé)上級(jí)部門規(guī)定的培訓(xùn)任務(wù)和學(xué)習(xí)任務(wù)，還要根據(jù)水庫的具體情況、社會(huì)進(jìn)步及時(shí)代變遷等，組織水庫員工和干部進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，定期開展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，以提高水庫的管理水平。隨著科技的進(jìn)步，水庫管理人員應(yīng)不斷擴(kuò)展員工培訓(xùn)科目，做好網(wǎng)絡(luò)信息和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)建設(shè)工作，加大人才引進(jìn)和科技引進(jìn)力度，開發(fā)先進(jìn)技術(shù)，并加強(qiáng)員工及干部的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，使水庫員工深刻認(rèn)識(shí)到在社會(huì)發(fā)展過程中，應(yīng)不斷提高自己的綜合素質(zhì)來適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，具備良好的專業(yè)技能，以滿足現(xiàn)代化水利工作的發(fā)展需求。應(yīng)將培訓(xùn)和學(xué)習(xí)工作與員工績效、獎(jiǎng)金、福利掛鉤，并對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行系統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)，全面落實(shí)培訓(xùn)任務(wù)，以免培訓(xùn)停留于形式化，難以起到開發(fā)人才、提高員工素質(zhì)的效果。
3結(jié)論
從干旱到濕潤，從干涸帶到豐水帶，深圳處在豐水帶，但很難理解，豐水帶為什么會(huì)缺水呢？
我們需要了解南方濕潤地區(qū)的環(huán)境生態(tài)問題。河道外生態(tài)用水主要是雨水利用，像深圳有1800毫米近2000毫米的年雨量，與生活和工農(nóng)業(yè)用水矛盾不大。但是在深圳這樣的南方地區(qū)，水環(huán)境的污染容易發(fā)生。水資源受限制小，用的量較大，河湖水環(huán)境的污染會(huì)引起對(duì)水生生物與人類健康的巨大影響。
因此，南方濕潤地區(qū)與北方資源型缺水不同，往往是水質(zhì)型缺水。深圳除了水質(zhì)型缺水外，還有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，超出水資源承載能力。關(guān)于調(diào)水配置問題，東江水源工程是很重要的供水工程
調(diào)水配置不僅是資源型地區(qū)的缺水問題。按深圳來看，我們不會(huì)認(rèn)為它是缺水的。濕潤地區(qū)像深圳，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展，人口增長很快。超出水資源承載力時(shí)，也有調(diào)水配置的需要，如興建東江水源工程。
區(qū)域降水量與蒸發(fā)量是計(jì)算調(diào)入?yún)^(qū)適宜調(diào)水量的基本判定的參數(shù)，意義可以歸納為，調(diào)入?yún)^(qū)的調(diào)入水量是對(duì)區(qū)域水分不足的補(bǔ)充，在調(diào)入必須充分利用當(dāng)?shù)厮捌渌鞣N水源水分和能量，對(duì)利用調(diào)控維持區(qū)域生態(tài)平衡具有重要作用。配置適宜的水量即排水少，
可以控制面源污染