發(fā)布時(shí)間：2023-03-16 15:57:00
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的新農(nóng)村建設(shè)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1.1新農(nóng)村建設(shè)的新理念宣傳不夠到位當(dāng)?shù)卣m然做了一定的文字宣傳、開(kāi)會(huì)動(dòng)員等工作，但作為建設(shè)老百姓美好生活的重大舉措，新農(nóng)村建設(shè)不能等同于普通的惠民政策，在宣傳此工作時(shí)，應(yīng)做到全方位、多視角、深層次。在這方面，該區(qū)做的還不夠，無(wú)法提起廣大農(nóng)民的興趣，村民響應(yīng)者很少，大多只是靜觀其變，只有涉及到自身利益時(shí)才會(huì)稍顯積極。
1.2村莊規(guī)劃不夠科學(xué)全面
1.2.1重局部規(guī)劃，輕整體規(guī)劃相較于整體規(guī)劃而言，該區(qū)更注重某個(gè)村、某個(gè)點(diǎn)的具體規(guī)劃，這樣雖然更具針對(duì)性，但因?yàn)榍啡蓖ūP(pán)考慮，致使各個(gè)村的計(jì)劃無(wú)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時(shí)，據(jù)調(diào)查，每個(gè)村在制定規(guī)劃時(shí)，也存在各式各樣的問(wèn)題。例如，有的村在規(guī)劃時(shí)起點(diǎn)低、層次低，且執(zhí)行質(zhì)量不高，缺乏指導(dǎo)性、科學(xué)性；有的村在規(guī)劃時(shí)自我意識(shí)過(guò)強(qiáng)，沒(méi)有考慮與全縣或所在鎮(zhèn)的發(fā)展、建設(shè)規(guī)劃相銜接，出現(xiàn)了大量的投資浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題；有的村在規(guī)劃時(shí)由于受到自身能力和重視程度的限制，缺乏設(shè)計(jì)貼合自身實(shí)際規(guī)劃的能力與意愿，便生搬硬套其他村的現(xiàn)有規(guī)劃，既無(wú)法體現(xiàn)自身特色，也不具實(shí)際操作意義；有的村即使有了明確且科學(xué)的規(guī)劃，但由于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的更換和干預(yù)，無(wú)法嚴(yán)格按照規(guī)劃步驟執(zhí)行，嚴(yán)重影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性；有的村甚至根本沒(méi)有進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，存在“跟著感覺(jué)走”、“跟著大形勢(shì)走”的心里，不利于工作的推進(jìn)和實(shí)施，這是導(dǎo)致很多地方只見(jiàn)新樓房、不見(jiàn)新村莊的根本原因之一。
1.2.2重長(zhǎng)期規(guī)劃，輕短期規(guī)劃根據(jù)國(guó)家及上級(jí)有關(guān)要求，該區(qū)雖制定了總的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，但其分階段的建設(shè)規(guī)劃卻不夠明晰具體，對(duì)在何時(shí)村容村貌達(dá)到何種要求，生產(chǎn)發(fā)展達(dá)到何種程度，村民生活達(dá)到何種水平等，皆缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。
1.3政策、資金等瓶頸制約要素突出
1.3.1政策不夠完善從中央到地方，雖然出臺(tái)了一系列新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)政策，但其中部分政策存在不連續(xù)、不確定、不合理等問(wèn)題，例如政府增加的支農(nóng)資金如何補(bǔ)、城市帶農(nóng)村怎么帶等等。因?yàn)檎叩牟淮_定性，大大影響了鎮(zhèn)、村和農(nóng)民的參與積極性。
1.3.2資金籌集困難在該區(qū)中，絕大多數(shù)的村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民富裕程度偏低，而縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的財(cái)力也相對(duì)有限，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入不足，建設(shè)主體投資乏力。
2破解阻礙新農(nóng)村建設(shè)瓶頸問(wèn)題的對(duì)策
2.1以思想政治教育為突破口，進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)眾多學(xué)者強(qiáng)調(diào)，思想政治教育工作在新農(nóng)村建設(shè)各個(gè)方面皆具有重要意義。新型農(nóng)民的培育離不開(kāi)思想政治教育的有力引導(dǎo)和塑造。在新農(nóng)村建設(shè)中，思想政治教育呈現(xiàn)出了維護(hù)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的價(jià)值特質(zhì)。在開(kāi)展農(nóng)民思想政治教育時(shí)，要注意方法選擇的針對(duì)性，突出方法運(yùn)用的綜合性及體現(xiàn)方法時(shí)代的創(chuàng)新性。
2.1.1要以多種方式豐富農(nóng)村活動(dòng)教育形式這是農(nóng)民思想政治教育活動(dòng)的基本要求之一。在吸引廣大農(nóng)民群眾參與活動(dòng)時(shí)，既要考慮農(nóng)民群眾對(duì)活動(dòng)內(nèi)容的承受力及接受程度，又要考慮活動(dòng)形式是否能夠引起農(nóng)民的參與興趣。要針對(duì)農(nóng)民的生活現(xiàn)狀、年齡機(jī)構(gòu)、風(fēng)俗習(xí)慣等因素，在確定明確的目標(biāo)的基礎(chǔ)上，選擇不同的活動(dòng)形式，制定多種活動(dòng)方案，以滿(mǎn)足他們的不同需求，做到從實(shí)際出發(fā)，突出特色。
2.1.2要進(jìn)一步完善農(nóng)村管理制度農(nóng)村的各項(xiàng)管理制度都是農(nóng)民思想政治教育開(kāi)展的有效載體，只有不斷的完善農(nóng)村管理制度，加強(qiáng)制度建設(shè)，且嚴(yán)格執(zhí)行，將農(nóng)民思想政治教育的要求滲透于農(nóng)村的各項(xiàng)管理制度中，才能為農(nóng)民思想政治教育工作提供有力的制度體制保障。
2.1.3要不斷推進(jìn)教育方式的改革創(chuàng)新隨著信息時(shí)代的到來(lái)，信息化程度日益提高，即使是在農(nóng)村，農(nóng)民的生活方式、觀念形態(tài)也受其影響發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)民思想政治教育也必將迎來(lái)新的挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)民思想政治教育載體不能一成不變，要在運(yùn)用傳統(tǒng)載體的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新、廣泛運(yùn)用現(xiàn)代化的媒體手段，力爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)承載信息量大、覆蓋面廣泛、易于操作的載體形式。
2.2轉(zhuǎn)變政府職能，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐“沒(méi)有一個(gè)有效的政府，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都是不可能實(shí)現(xiàn)的”。進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，政府是領(lǐng)導(dǎo)者，起到了不可替代的引導(dǎo)、示范作用。轉(zhuǎn)變政府職能，與新農(nóng)村建設(shè)兩者密切相關(guān)。新農(nóng)村建設(shè)的速度和程度，都離不開(kāi)政府職能有效發(fā)揮。
2.2.1要積極構(gòu)建服務(wù)型政府長(zhǎng)期以來(lái)，政府以行政強(qiáng)制力作為保障，過(guò)分強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的義務(wù)，忽視了政府服務(wù)。隨著社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新變化，農(nóng)民訴求也在不斷轉(zhuǎn)變，這就必然要求政府為農(nóng)民提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的服務(wù)，促進(jìn)其由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
3.2.2要建立一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍一個(gè)好的干部隊(duì)伍是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有力保障?？梢哉f(shuō)，干部隊(duì)伍建設(shè)的好與壞直接決定著新農(nóng)村建設(shè)的成敗。想要建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，就必須選取一批作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的優(yōu)秀人才充實(shí)到黨員干部隊(duì)伍中來(lái)。并且，在完善政府進(jìn)人機(jī)制，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍學(xué)歷、年齡的結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部的培訓(xùn)，不斷提高他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)群眾能力的意識(shí)和和水平，鼓勵(lì)、支持他們?cè)谡邨l件允許的條件下，突破常規(guī)、積極發(fā)展。
2.2.3要充分發(fā)揮大學(xué)生村官的作用具調(diào)查了解，由于大部分文化程度高、能力強(qiáng)的農(nóng)村青年外出就業(yè)，使得農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)陷入困境。農(nóng)村干部的年齡普遍偏大，他們文化素質(zhì)不高，缺乏預(yù)見(jiàn)性，思想觀念陳舊，對(duì)國(guó)家政策的理解程度有限，更無(wú)法跟上時(shí)代潮流，習(xí)慣用簡(jiǎn)單、粗暴的工作經(jīng)驗(yàn)管理基層，他們的水平無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)主義新農(nóng)建設(shè)對(duì)基層高素質(zhì)人才的要求。大學(xué)生進(jìn)入到農(nóng)村干部隊(duì)伍中，帶來(lái)了新的理念和新的思想，可以運(yùn)用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)，為農(nóng)村引進(jìn)很多新鮮的東西，從而影響農(nóng)村一部分人的傳統(tǒng)思想，帶動(dòng)他們走改革創(chuàng)新的道路。
2.3發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)充當(dāng)助推器農(nóng)村公共事業(yè)的內(nèi)容極為廣泛，大致分為農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、科技等事業(yè)，農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老保障、社會(huì)救助保障體系建設(shè)等方面。農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程直接影響新農(nóng)村建設(shè)速度的快慢，關(guān)系到群眾的切身利益。全面發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，既要統(tǒng)籌規(guī)劃、精心謀劃，又要協(xié)調(diào)發(fā)展、找準(zhǔn)突破口，主攻薄弱環(huán)節(jié)。
2.3.1完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則，以規(guī)劃為引領(lǐng)，不斷完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)維護(hù)、發(fā)展農(nóng)民群眾的根本利益，以推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。其中，要重點(diǎn)做好農(nóng)村道路修建工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工程等。
2.3.2發(fā)展農(nóng)村的公共文化事業(yè)政府要充分發(fā)揮思想引領(lǐng)作用，做好農(nóng)民群眾的思想文化教育，幫助農(nóng)民群眾樹(shù)立正確的世界觀、人生觀及價(jià)值觀，自覺(jué)維護(hù)黨的路線、方針、政策，引導(dǎo)他們積極投身新農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)中去。在此過(guò)程中，要尤其注意把農(nóng)民群眾的文化需求作為工作切入點(diǎn)，突出農(nóng)民群眾的主體地位，發(fā)展群眾滿(mǎn)意的文化。
2005年十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，鳳溪村的新農(nóng)村建設(shè)迅速起步，積極描繪美麗鄉(xiāng)村的畫(huà)卷。在建設(shè)的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村旅游成為當(dāng)?shù)貭I(yíng)造新農(nóng)村的最主要的途徑。而鳳溪新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)度快，成效顯著，也為鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展提供了厚重的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)的互動(dòng)，是在二者存在廣泛內(nèi)在聯(lián)系的基礎(chǔ)上，相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的過(guò)程，鳳溪的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)之間實(shí)現(xiàn)了耦合。
(一)借助鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，鳳溪新農(nóng)村建設(shè)步伐大
1．大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為農(nóng)民致富提供了寬闊的道路旅游產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的支撐產(chǎn)業(yè)之一，旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐力量，鄉(xiāng)村旅游又是新農(nóng)村建設(shè)的重要模式之一。20世紀(jì)90年代，鳳溪就以獨(dú)具特色的瑤族風(fēng)情晚會(huì)聞名遐邇，吸引了八方的游客，開(kāi)創(chuàng)了廣西少數(shù)民族風(fēng)情游的先河。在以后的發(fā)展中，以富川瑤族為代表的少數(shù)民族文化成為賀州的旅游文化品牌，并與山水風(fēng)光、古鎮(zhèn)文化品牌并駕齊驅(qū)。2009年，賀州市政府把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游擺在實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)突破發(fā)展的重要位置，鳳溪村成為規(guī)劃中富川瑤族風(fēng)情農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游區(qū)的重要組成部分，并努力建設(shè)為全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。近幾年，富川提出打造“中國(guó)瑤族文化旅游目的地”的目標(biāo)，鳳溪鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展越來(lái)越受矚目。目前，鳳溪瑤寨民俗風(fēng)情旅游已成為賀州乃至廣西鄉(xiāng)村旅游的一大亮點(diǎn)，每年接待游客3萬(wàn)多人次，直接吸納就業(yè)人員38人，帶動(dòng)和瑤家土特產(chǎn)柑橙等銷(xiāo)售百萬(wàn)元以上。［1］鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展改變了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要方式的發(fā)展途徑，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走多元化方向發(fā)展的道路，開(kāi)拓了非農(nóng)業(yè)增收渠道，有利于改善農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況。2．深入挖掘旅游文化資源，加強(qiáng)了鄉(xiāng)村的文化建設(shè)隨著旅游開(kāi)發(fā)，為了滿(mǎn)足游客觀賞瑤族文化的需求，鳳溪通過(guò)戲劇團(tuán)表演的形式，使逢年過(guò)節(jié)才有的瑤族蝴蝶歌、蘆笙長(zhǎng)鼓舞等民間文化成了常態(tài)化。鳳溪的瑤民自古就能歌善舞，據(jù)史料記載，早在清嘉慶年間，鳳溪村有了自己的戲班子，二百余年里村里業(yè)余劇團(tuán)的演出從未間斷過(guò)。1993年，越來(lái)越多的旅游者來(lái)到瑤鄉(xiāng)，村里以陳永楣為首的文藝骨干和鄉(xiāng)親們合計(jì)后，決定在原來(lái)的鳳溪村業(yè)余彩調(diào)團(tuán)的基礎(chǔ)上，建立鳳溪戲劇團(tuán)。戲劇團(tuán)的成員白天務(wù)農(nóng)、做工，晚上排練戲劇和歌舞，這樣一來(lái)，不但外面的游客們也能欣賞到這些傳承了幾百年的民族藝術(shù)，村民們的業(yè)余生活也更加豐富。蔣明娥是戲劇團(tuán)的元老，她自己曾外出打工，但在外面沒(méi)呆兩年，就回到了鳳溪村，她直言還是家里舒服，來(lái)劇團(tuán)演出，也不為了賺錢(qián)，就為了圖個(gè)樂(lè)子。而對(duì)于戲劇團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)陳永楣來(lái)說(shuō)，他更希望劇團(tuán)能夠吸納更多的年輕人進(jìn)來(lái)，讓瑤族的山歌、舞蹈永遠(yuǎn)地傳承下去。［2］借著鄉(xiāng)村旅游這一載體，那些充滿(mǎn)對(duì)美好生活的向往和追求，也蘊(yùn)含著濃厚的民族特色和生活氣息，保留著古老淳樸的藝術(shù)風(fēng)格和散發(fā)強(qiáng)烈的泥土芳香的民族文化成為村民的精神家園。3．發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成鳳溪旅游業(yè)的發(fā)展增進(jìn)了當(dāng)?shù)嘏c城市之間的互動(dòng)，外來(lái)的現(xiàn)代文化使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民思想觀念不斷得到更新。游客們把現(xiàn)代城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、意識(shí)等信息輻射到農(nóng)村，使農(nóng)民不用外出就能接受現(xiàn)代化意識(shí)觀念和生活習(xí)俗。鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)的開(kāi)展成為城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的紐帶，有利于開(kāi)展文明生態(tài)富裕村創(chuàng)建活動(dòng)，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。村民們?cè)诼糜伍_(kāi)發(fā)中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)與商品意識(shí)不斷增強(qiáng)，也有助于新農(nóng)村文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成，“特別是當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^(guò)參與旅游開(kāi)發(fā)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和商品意識(shí)得到增強(qiáng)，整體素質(zhì)得到提高，奠定了實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的基礎(chǔ)?！保?］鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，使環(huán)境保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)。在2013年開(kāi)展的清潔城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村中，全村踴躍投入到這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中，百年瑤寨煥然一新。此外，鳳溪戲劇團(tuán)上演的一幕幕戲劇，村民們演唱的一曲曲山歌，如清泉澆灌著心靈。以民族文化為吸引物發(fā)展旅游，有利于挖掘、保護(hù)和傳承民族文化，并使得村民重視本民族文化，深刻體會(huì)本民族文化的內(nèi)涵，弘揚(yáng)緬懷祖先、尊老愛(ài)幼的精神，樹(shù)立積極向上的價(jià)值觀。4．發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有利于實(shí)現(xiàn)民主管理作為旅游社區(qū)中的成員，當(dāng)?shù)卮迕穹e極參與鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)，極大地提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的民主、法治意識(shí)，有利于實(shí)現(xiàn)“管理民主”的目標(biāo)?！半S著鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)，農(nóng)村居民生活環(huán)境改善，新觀念、新思想傳播，特別是居民的法律意識(shí)在參與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)程中被激活，居民參與民主決策的意識(shí)和管理意識(shí)逐漸增強(qiáng)，認(rèn)識(shí)和體會(huì)到先進(jìn)管理能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！保?］2006年的新農(nóng)村建設(shè)中，富川縣引導(dǎo)村民成立了“新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)”，由村民選舉產(chǎn)生的，主張自己的事情自己辦，自己的家園自己建。由鳳溪村“兩委”干部、村小組長(zhǎng)、村民代表等18人組成的新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)處理新農(nóng)村建設(shè)的土地征用、房屋拆遷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理等新農(nóng)村建設(shè)事宜。“新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)”成為民眾進(jìn)行民主管理的有效組織。此外，鳳溪村還提高村級(jí)組織戰(zhàn)斗力，開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，實(shí)施“兩強(qiáng)”黨員帶富工程和“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”新體制，促進(jìn)“五村、兩規(guī)范”建設(shè)。
(二)倚重新農(nóng)村建設(shè)，鳳溪村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展穩(wěn)步向前
鳳溪以新農(nóng)村建設(shè)為平臺(tái)，利用鄉(xiāng)村日漸完善的經(jīng)濟(jì)文化條件及基礎(chǔ)設(shè)施，滿(mǎn)足來(lái)鄉(xiāng)村旅游者吃、住、行、游、購(gòu)、娛等方面需求，為鄉(xiāng)村旅游的順利開(kāi)展提供了硬件設(shè)施和軟件服務(wù)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游的共贏。1．推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)鳳溪在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，以“打造一個(gè)民俗文化旅游村、成立一個(gè)理事會(huì)、推廣五位一體生態(tài)農(nóng)業(yè)”三個(gè)一為重點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)民主動(dòng)參與建設(shè)新農(nóng)村的積極性，整合政策、科技、人才、資金、產(chǎn)業(yè)等有利因素，大力推廣“豬－沼－果(稻、菜、煙)－燈－魚(yú)”五位一體生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。按照生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜地設(shè)計(jì)、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，形成生態(tài)上與經(jīng)濟(jì)上兩個(gè)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益的統(tǒng)一。2006年，鳳溪村共投入資金176萬(wàn)元用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新種臍橙250畝、春烤煙450畝、香芋400畝，養(yǎng)殖瘦肉型母豬300頭、豬花1000余頭，菜牛200頭，在建養(yǎng)殖野生塘角魚(yú)小魚(yú)池30座，沼氣池50座，在農(nóng)田安裝頻振式殺蟲(chóng)燈10多盞。［4］新農(nóng)村建設(shè)一起步，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展就為鳳溪村積累了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2．弘揚(yáng)民族文化藝術(shù)，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供不絕的源泉深厚、旖旎的瑤族文化是鳳溪旅游開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)。1993年改建的鳳溪戲劇團(tuán)，為旅游者提供了觀賞鄉(xiāng)風(fēng)民俗的平臺(tái)。如今，戲劇團(tuán)每個(gè)月都在村里的戲臺(tái)演出，次數(shù)多達(dá)7、8次，接待了很多國(guó)內(nèi)外游客。實(shí)景演出《印象鳳溪》，有蝴蝶歌、蘆笙長(zhǎng)鼓舞、竹竿舞，甚至連日常的織布、刺繡，也被搬上了舞臺(tái)，原汁原味令游客驚嘆。鳳溪著力打造賀州市“千村萬(wàn)戶(hù)文藝惠民工程”文藝村，全國(guó)首創(chuàng)的“千村萬(wàn)戶(hù)文藝惠民工程”以廣大農(nóng)村為陣地，以農(nóng)民群眾為主體，以原有的傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，通過(guò)創(chuàng)建、命名一批文藝村、文藝戶(hù)，廣泛組織開(kāi)展公益演出、藝術(shù)培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，進(jìn)一步弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、滿(mǎn)足農(nóng)民群眾文化藝術(shù)需求、繁榮農(nóng)村文化。陳永楣認(rèn)為鳳溪村經(jīng)常開(kāi)展文藝活動(dòng)，村民們像種莊稼一樣“種文化”，把“文化的種子”種入鄉(xiāng)村大地。鄉(xiāng)土文化藝術(shù)成為旅游發(fā)展不絕的源泉。［1］3．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游的接待水平在新農(nóng)村的建設(shè)中，鳳溪村加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了鄉(xiāng)村旅游的接待水平。2006年，鳳溪村依托瑤族刺繡、土紡、文物古跡等獨(dú)特民族風(fēng)情旅游資源，按照“打造鳳溪瑤寨社會(huì)主義民俗新村”的定位要求，全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，塑造民俗新村新面貌。拆除并清理雜房55處1600平方米，觀光道路兩旁房屋外墻勾縫3600平方米，安裝路燈10盞，主干道兩旁房屋屋外墻瓷磚亮化5600平方米，建瑤族特色圍墻250米，新建1564米的通村水泥路，新建1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化籃球場(chǎng)，修繕打造了2棟瑤族民俗新居。近年來(lái)，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)的大力扶持下，鳳溪村發(fā)生了翻天覆地的新變化，投入200多萬(wàn)元實(shí)施城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工程，先后建設(shè)了宣傳文化長(zhǎng)廊、休閑文化廣場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)，400平方米的停車(chē)場(chǎng);休閑娛樂(lè)的荷花塘、九曲橋、八角涼亭;3棟總面積600多平方米的瑤族民俗新居，瑤族特色的村大門(mén)，修復(fù)山門(mén)兩座、門(mén)樓兩座等，一大批設(shè)施的改造建設(shè)，使鳳溪村面貌煥然一新。［5］4．加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治，增加鄉(xiāng)村旅游的吸引力村貌的綠化與美化，是提升鄉(xiāng)村旅游環(huán)境質(zhì)量的重要保證。2007年，鳳溪村通過(guò)對(duì)水、路、廁、圈、廚的五改建設(shè)，解決人畜飲水和農(nóng)用水困難問(wèn)題;修通鄉(xiāng)村公路、硬化入戶(hù)路;住房和畜圈相對(duì)隔離，開(kāi)發(fā)推廣沼氣等潔凈能源，使廚房整潔、衛(wèi)生、明亮?，幋宓男l(wèi)生條件得到了極大地改善。但鳳溪1000多瑤胞世代聚居在西嶺山腳的山坳里，“垃圾圍村”現(xiàn)象長(zhǎng)期存在且較為嚴(yán)重。為了徹底改變這一亂象，2013年城北鎮(zhèn)出臺(tái)了“聯(lián)合保潔”制。即將鳳溪村劃分成6個(gè)責(zé)任小區(qū)，每個(gè)小區(qū)配備一名保潔員和一名衛(wèi)生督查員。小區(qū)實(shí)施每月動(dòng)態(tài)考評(píng)，自6月1日這一制度正式掛牌實(shí)施以來(lái)，全村已經(jīng)開(kāi)展3次評(píng)比，評(píng)選出優(yōu)秀小區(qū)3個(gè)，清潔示范戶(hù)18戶(hù)，近20噸的垃圾一掃而光，百年瑤寨重現(xiàn)了往日的光鮮與明亮。此外，城北鎮(zhèn)團(tuán)委、婦聯(lián)組織18名城北籍大學(xué)生志愿者在鳳溪開(kāi)展的為期1個(gè)月的清潔城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村主題社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，以及聯(lián)合鳳溪民間藝術(shù)團(tuán)、城北桂劇團(tuán)在印象鳳溪實(shí)景舞臺(tái)舉辦了一場(chǎng)凈村潔屯主題文藝匯演，也使清潔城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的理念深入人心。
二、加強(qiáng)鳳溪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)的路徑
鳳溪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)之間相互作用、相互影響，使鳳溪初步實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)。然而，二者之間的關(guān)系必然隨著社會(huì)的發(fā)展更加緊密，鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢(shì)也必然對(duì)它們進(jìn)一步結(jié)合的路徑提出更高的要求。
(一)重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)籌部署，形成互動(dòng)并進(jìn)格局
當(dāng)?shù)卣畱?yīng)充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合的重要性，出臺(tái)相關(guān)政策，進(jìn)行統(tǒng)籌部署。從目前來(lái)說(shuō)，鳳溪主要還是以鄉(xiāng)村旅游作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口，并以此帶動(dòng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，每年應(yīng)制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃的方案，選擇更適于鳳溪旅游發(fā)展的模式，加大鄉(xiāng)村旅游的投入，鞏固“中國(guó)瑤族文化旅游目的地”的品牌。另一方面，也要擬定推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新方案，在促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理方面推陳出新。通過(guò)對(duì)兩方的合理部署，達(dá)到既推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，也使新農(nóng)村建設(shè)闊步向前的目的。
(二)堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的示范點(diǎn)相結(jié)合，打造兩位一體的新亮點(diǎn)
鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)發(fā)揮示范點(diǎn)的積極效應(yīng)，以推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展，提高檔次，擴(kuò)大知名度。鳳溪的新農(nóng)村示范片建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)始終堅(jiān)持同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步推進(jìn)，做到新農(nóng)村建設(shè)示范片也是鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，并著力提升檔次，力爭(zhēng)建成全國(guó)知名的示范片點(diǎn)。2006年鳳溪成為廣西第二批農(nóng)業(yè)旅游示范單位。目前，賀州市只有黃姚古鎮(zhèn)獲批為全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。極具民族文化氣息的鳳溪如能獲此殊榮，并力爭(zhēng)成為新農(nóng)村建設(shè)的示范點(diǎn)，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)才能迎來(lái)新的突破，新農(nóng)村建設(shè)也才能上新臺(tái)階。
(三)加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)的結(jié)合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展
近年來(lái)，新安財(cái)政部門(mén)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革，大力支持農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)了較大改觀。
1.農(nóng)村農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。稅費(fèi)改革以來(lái)，逐年降低農(nóng)業(yè)稅稅率，并自2006年起全面取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅后，全縣基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民合同內(nèi)的“零負(fù)擔(dān)”。
2.農(nóng)民得到了更加切實(shí)的實(shí)惠。近兩年來(lái)，在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、成品油補(bǔ)貼和貸款貼息等政策，大幅增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。06年以來(lái)，全縣共兌付糧食直補(bǔ)資金5112.1萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼255萬(wàn)元，優(yōu)質(zhì)改良玉米良種給予補(bǔ)貼360萬(wàn)元。在多種政策合力下，促使農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)。
3.農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展取得了實(shí)質(zhì)性突破。新安縣通過(guò)建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制和公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極實(shí)施國(guó)家農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、危房改造工程，06年以來(lái)，先后投入1018萬(wàn)元資金，改造和新建校舍面積達(dá)2.5萬(wàn)平方米；同時(shí)，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生實(shí)施了了“兩免一補(bǔ)”政策(即免費(fèi)提供教科書(shū)、免收雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))，使全縣農(nóng)村貧困家庭共計(jì)22.7萬(wàn)人次義務(wù)教育學(xué)生享受到“兩免一補(bǔ)”政策，基本解決了貧困學(xué)生因貧失學(xué)問(wèn)題。
4.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。06年以來(lái)，新安財(cái)政投入節(jié)水灌溉、人畜飲水、村村通自來(lái)水等水利基本建設(shè)資金2953萬(wàn)元，投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等農(nóng)田基本建設(shè)資金2800萬(wàn)元，投入農(nóng)網(wǎng)改造、“村村通”工程、沼氣池建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金9619萬(wàn)元，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了舉足輕重的作用。
5.農(nóng)村社會(huì)保障體系得到進(jìn)一步完善。新安縣以構(gòu)建農(nóng)村安全保障體系為著力點(diǎn)，初步建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助等一系列救助體系，在全縣農(nóng)村架起了社會(huì)救助的“網(wǎng)絡(luò)鏈條”。目前，全縣農(nóng)村合作醫(yī)療參合率100%，近19.9萬(wàn)(人次)農(nóng)民獲得就醫(yī)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金2724.7萬(wàn)元。二、目前新農(nóng)村建設(shè)面臨的矛盾和難點(diǎn)
總結(jié)該縣財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)工作，雖然取得了階段性成果，但仍然存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在兩大矛盾和五個(gè)難點(diǎn)：
兩大矛盾：一是資金供給量小與需求強(qiáng)烈的矛盾。由于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等剛性支出增長(zhǎng)快，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政無(wú)力拿出較多的資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，加上鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金增長(zhǎng)有限。而與此同時(shí)，在“村村通”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造以及各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要較多的財(cái)政資金投入，資金供求矛盾尖銳。二是支農(nóng)資金投入周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高與支農(nóng)資金回收困難的矛盾。農(nóng)業(yè)投資無(wú)論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造、各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都要有一個(gè)較長(zhǎng)的周期才能產(chǎn)生效益，而在此周期內(nèi)，由于自然災(zāi)害、市場(chǎng)變化等因素，使農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較高，農(nóng)業(yè)投資回收較為困難，造成支農(nóng)資金投資效益明顯低于工業(yè)企業(yè)和加工企業(yè)，造成支農(nóng)資金投入大與效益不保證的矛盾。
五個(gè)難點(diǎn)：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。目前農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和外向化方面，與先進(jìn)地區(qū)有較大的差距，龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展不充分，財(cái)政支持農(nóng)村建設(shè)資金有限。二是村級(jí)債務(wù)沉重。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，出現(xiàn)了舊的債務(wù)不去，新的債務(wù)又來(lái)。三是農(nóng)民收入水平較低。農(nóng)民收入水平低、增長(zhǎng)緩慢，不利于農(nóng)民生活改善和擴(kuò)大生產(chǎn)性投放。四是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力較大。當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)容量有限、外出打工收益不大，城鎮(zhèn)定居缺乏經(jīng)濟(jì)支撐等困難，形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難。五是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。與城市居民相比，農(nóng)村居民在教育、科技、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面相對(duì)滯后。
三、財(cái)政支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策和措施
財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)以“增加投入、引導(dǎo)放活，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，規(guī)范管理、提高效益”為原則，著力支持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提升農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村落后面貌，讓廣大農(nóng)民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
1.準(zhǔn)確把握財(cái)政政策，爭(zhēng)取新農(nóng)村建設(shè)更多的資金、政策。發(fā)揮財(cái)政部門(mén)涉及面廣、信息靈通的職能優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握上級(jí)財(cái)經(jīng)政策的實(shí)質(zhì)和走向，緊密結(jié)合縣情實(shí)際，提出對(duì)策和措施，爭(zhēng)取多的政策傾斜。同時(shí)，加強(qiáng)同相關(guān)職能部門(mén)的配合協(xié)作，用足用好省、市幫扶政策和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，共爭(zhēng)取上級(jí)在項(xiàng)目和資金上予以?xún)A斜，確保得到上級(jí)更多的政策性投入。
2.創(chuàng)新投資機(jī)制，發(fā)揮主導(dǎo)作用。建設(shè)新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體。通過(guò)建立“各級(jí)政府出一點(diǎn)、涉農(nóng)資金捆一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、政策優(yōu)惠讓一點(diǎn)”的融資模式，不斷拓寬新農(nóng)村建設(shè)的投資渠道，有效激活社會(huì)各方面資金投入。同時(shí)，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和典型示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)自愿參與新農(nóng)村建設(shè)，主動(dòng)投入必要的人力物力搞好公共配套設(shè)施建設(shè)，防止產(chǎn)生“等、靠、要”的依賴(lài)思想。
3.改變投資方式，提高資金效益。改變過(guò)去政府大包大攬、行政計(jì)劃運(yùn)作的做法，積極探索“政府出資、市場(chǎng)運(yùn)作”的新型財(cái)政資金運(yùn)作模式，更多地依法、依規(guī)采用補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等政策工具和激勵(lì)措施，支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)，把資金物資用到農(nóng)民直接受益的項(xiàng)目上；改變過(guò)去支農(nóng)資金撒胡椒面的做法，統(tǒng)籌安排和集約投放各類(lèi)支農(nóng)資金，集中有限資金分類(lèi)分步投入重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)鄉(xiāng)村、重點(diǎn)自然村。
大力支持建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既是財(cái)政當(dāng)前工作的重中之重，又是“十一五”乃至今后時(shí)期財(cái)政工作的一項(xiàng)重大任務(wù)。財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)全縣關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的統(tǒng)一部署和要求，積極主動(dòng)地發(fā)揮財(cái)政職能作用，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)密切配合，形成工作合力，為加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程
新農(nóng)村建設(shè)作為我國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),不僅是在新形勢(shì)下治理“三農(nóng)問(wèn)題”的根本途徑,而且是支農(nóng)惠農(nóng)政策的深化,是一項(xiàng)全社會(huì)的事業(yè),需要社會(huì)各方面的廣泛參與。因而,新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是農(nóng)村工作—農(nóng)村干部的事、農(nóng)民自己的事及農(nóng)業(yè)部門(mén)的事。事實(shí)上,農(nóng)村工作只是社會(huì)大系統(tǒng)的部分工作,農(nóng)村和城市是相輔相成的。因此,社會(huì)的各行各業(yè)都要積極地加入到新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐洪流之中,“服務(wù)農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村”—既要發(fā)揮農(nóng)民的主體性,又要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,激發(fā)各行各業(yè)支持新農(nóng)村建設(shè)的熱情;既要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),又要促使城市經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展,以充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。
新農(nóng)村建設(shè)的目的是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展
新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略提出的現(xiàn)實(shí)背景之一就是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大,農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中被邊緣化,農(nóng)村城市社會(huì)發(fā)展失調(diào)。因而,新農(nóng)村建設(shè)是基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力的提高來(lái)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,夯實(shí)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。城市與農(nóng)村是人類(lèi)社會(huì)的不同表現(xiàn)形態(tài),二者互為市場(chǎng),相輔相成—農(nóng)村發(fā)展好了,不僅可以為城市發(fā)展提供基本生活資料和原輔資料,為城市發(fā)展輸送更多的建設(shè)者(如農(nóng)民工等),而且可以成為城市工業(yè)產(chǎn)品的重要市場(chǎng);城市得到了有效發(fā)展不僅可以為農(nóng)村發(fā)展提供更好的各種服務(wù),而且將會(huì)吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。因此,新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施不僅僅是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步,而且是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的重要途徑和理性選擇。
新農(nóng)村建設(shè)要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系
生態(tài)建設(shè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種相輔相成、互為因果、協(xié)同發(fā)展的共生關(guān)系,農(nóng)村地區(qū)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)時(shí)就應(yīng)從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面來(lái)正確處理二者之間的關(guān)系—基于生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一的原則,把生態(tài)環(huán)境及其建設(shè)放在基礎(chǔ)地位,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的必然要求和最終體現(xiàn),促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性結(jié)合,實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡與經(jīng)濟(jì)平衡相一致的目標(biāo),使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源的承載能力相協(xié)調(diào),從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)平衡與良性循環(huán),這是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和根本目標(biāo)。
新農(nóng)村建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一模式
基于農(nóng)村地區(qū)的地理、氣候、交通等自然條件及社會(huì)狀況的差異,各農(nóng)村地區(qū)在具體實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)時(shí)就應(yīng)在有效把握新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上“科學(xué)規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、因地(時(shí))制宜、統(tǒng)籌兼顧”,從而突出地方“特色”,做到“同中求異”。因此,各農(nóng)村地區(qū)在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)時(shí),其不同地方和區(qū)域要根據(jù)自身的特征和現(xiàn)實(shí)狀況(自然條件和社會(huì)條件),積極探索并實(shí)踐符合當(dāng)?shù)乜陀^狀況和農(nóng)民意愿的新農(nóng)村建設(shè)模式,允許農(nóng)村地區(qū)各地的新農(nóng)村建設(shè)要基于其“起點(diǎn)差異、進(jìn)程快慢、水平高低、方式各異、模式不同”而呈現(xiàn)出“百花齊放”的良好格局。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能簡(jiǎn)單等同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)
調(diào)查表明,一些地區(qū)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)時(shí),把大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擺在首要地位,不僅通過(guò)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收,合理引導(dǎo)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局及其發(fā)展,這本是新農(nóng)村建設(shè)的題中之義,但卻誤把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),從而不利于新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步順利開(kāi)展。事實(shí)上,農(nóng)村作為一種特殊的社會(huì)形態(tài),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)除了第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)外,第二、第三產(chǎn)業(yè)也應(yīng)涵蓋其中,只是從整體上講“工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)等”在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中所占的比重低。因此,少數(shù)民族地區(qū)要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),不僅要通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造來(lái)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè),而且要大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)(如農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)業(yè)、勞務(wù)輸出等),以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的健康、快速、和諧發(fā)展。
大力發(fā)展農(nóng)村教育
百年大計(jì),教育為本。要使農(nóng)村地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)得到有效持續(xù)發(fā)展,大力發(fā)展與新農(nóng)村相適應(yīng)的農(nóng)村教育就顯得甚為必要和迫切,這不僅是農(nóng)村社會(huì)得到有效發(fā)展的基礎(chǔ)性條件,而且是加快農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和小康的重要保障,關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會(huì)構(gòu)建的全局。需要指出的是,農(nóng)村教育不僅僅是指農(nóng)村義務(wù)教育,如職業(yè)教育和成人教育(技能培訓(xùn))在目前顯得更加突出;同時(shí),基于職業(yè)教育內(nèi)容(農(nóng)業(yè)使用技能及第二、三產(chǎn)業(yè)技能),農(nóng)村教育要“三教”有機(jī)結(jié)合,以實(shí)現(xiàn)“三教的有機(jī)統(tǒng)一”,這是農(nóng)村教育的必然選擇和趨勢(shì),從而造就“有文化、有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理”的新型農(nóng)民。當(dāng)然,成人教育不僅僅是單指農(nóng)民自身,還應(yīng)包括廣大農(nóng)村工作干部及技術(shù)人員,農(nóng)村干部素質(zhì)的提高也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。
構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系并完善公共產(chǎn)品供給機(jī)制
新農(nóng)村建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的一種戰(zhàn)略決策,給“三農(nóng)問(wèn)題”的治理提供了良好的契機(jī),可以說(shuō)新農(nóng)村建設(shè)與“三農(nóng)問(wèn)題”的治理在本質(zhì)上是一致的。調(diào)查表明:目前的三農(nóng)問(wèn)題“不只是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題,還是與集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起的農(nóng)村社會(huì)組織的解體”(周建明,《建立發(fā)展的社會(huì)緯度》,2007),這一點(diǎn)還未被人們所充分認(rèn)識(shí)。因此,建立并完善與集體經(jīng)濟(jì)相應(yīng)功能相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系(農(nóng)村義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村中介組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等)勢(shì)在必行。同時(shí),政府應(yīng)“有所為,有所不為”,大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè),完善公共產(chǎn)品的供給機(jī)制,從而為新農(nóng)村建設(shè)提供豐富的、足夠的、適合的公共產(chǎn)品,提高公共服務(wù)質(zhì)量。
加強(qiáng)制度的改革與創(chuàng)新
新農(nóng)村建設(shè)偉大戰(zhàn)略的提出標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)處于一個(gè)新的轉(zhuǎn)型時(shí)期,其現(xiàn)實(shí)依據(jù)是“現(xiàn)代化、全球化、市場(chǎng)化”不斷深化和現(xiàn)代科技及社會(huì)不斷進(jìn)步的客觀事實(shí)。生存環(huán)境一旦變化,與此相應(yīng)的一切文化都要發(fā)生變遷和調(diào)適,這是的一個(gè)基本觀點(diǎn)。因此,“要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)及其發(fā)展目標(biāo),需要構(gòu)建相應(yīng)的制度框架,才能更好地適應(yīng)這種復(fù)雜的大環(huán)境”(陸益龍,《新農(nóng)村建設(shè)的制度需求與供給》,2007),這是新農(nóng)村建設(shè)得到可持續(xù)發(fā)展的重要保障。自改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文體等領(lǐng)域已發(fā)生了較明顯的制度創(chuàng)新及其變遷。就目前農(nóng)村地區(qū)實(shí)踐新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看,新農(nóng)村建設(shè)迫切需要以下幾種制度的改革及創(chuàng)新:農(nóng)村戶(hù)籍制度;農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)及流轉(zhuǎn)制度;公共財(cái)政制度;不合理的農(nóng)業(yè)價(jià)格政策;農(nóng)村社會(huì)保障制度等。當(dāng)然,基于新農(nóng)村建設(shè)的整體性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性,這些制度的改革和創(chuàng)新不僅是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)過(guò)程,而且要“因地(時(shí))制宜、以點(diǎn)帶面、突出重點(diǎn)”。
值得注意的是,該研究雖然是以恩施州民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)為個(gè)案提煉的,也許會(huì)有一些認(rèn)識(shí)上的局限性,但仍然帶有一定的普遍性。所以,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在具體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)時(shí),要基于戰(zhàn)略的高度把上述幾個(gè)方面有機(jī)結(jié)合起來(lái),不可偏廢任何一方;同時(shí),還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)問(wèn)題”自身特征和實(shí)際狀況進(jìn)行深入調(diào)查和研究。惟其如此,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)才能在新形勢(shì)下按照“新方法、新思路、新機(jī)制”把新農(nóng)村建設(shè)真正落在實(shí)處,讓人民滿(mǎn)意。
高校的人才培養(yǎng)要與地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，要實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及社會(huì)服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，任何一項(xiàng)服務(wù)都不能與地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫軌。要將高校發(fā)展與地方農(nóng)村建設(shè)相融合，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地方高校辦學(xué)的轉(zhuǎn)型。高校發(fā)展也要與社會(huì)的需求相適應(yīng)，在全面建設(shè)小康社會(huì)過(guò)程中，社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)高校中人才和科技的支持，高?？梢詾樾罗r(nóng)村建設(shè)提供必要的教育支持和科技推廣。但是，地方高校在大眾文化教育發(fā)展中卻存在很多差異，需要構(gòu)建與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)的特色發(fā)展模式。因此，必須構(gòu)建一個(gè)高校和新農(nóng)村建設(shè)相融合的互動(dòng)化發(fā)展機(jī)制，不斷形成一個(gè)與新農(nóng)村建設(shè)相統(tǒng)一的可持續(xù)服務(wù)體系，這樣能夠有效解決地方高校在發(fā)展中所面臨的問(wèn)題，要做好高校辦學(xué)的轉(zhuǎn)型，使高校能夠獨(dú)立面向社會(huì)開(kāi)展辦學(xué)。
2建立地方高校與新農(nóng)村建設(shè)的互動(dòng)發(fā)展機(jī)制
2.1地方高校要明確發(fā)展的目標(biāo)，定位發(fā)展的方向
首先，要在高校發(fā)展中努力構(gòu)建一個(gè)與新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)的互動(dòng)機(jī)制，這是實(shí)現(xiàn)高校服務(wù)新農(nóng)村的必要手段。根據(jù)地方高校的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，地方高校要明確自身的發(fā)展方向，并在發(fā)展中不斷轉(zhuǎn)變和更新發(fā)展觀念。找準(zhǔn)定位并轉(zhuǎn)變自身的發(fā)展觀念首先要能夠面向大眾、面向服務(wù)主體，能夠主動(dòng)為地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，并要主動(dòng)承擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)職能。逐漸消除各種腐朽的舊觀念，而是要順應(yīng)地方的實(shí)際發(fā)展需要，立足于新農(nóng)村建設(shè)的需求，這樣才能真正為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
2.2高校要不斷提升自身服務(wù)新農(nóng)村的能力
（1）提高人才培養(yǎng)水平地方高校人才培養(yǎng)的重點(diǎn)應(yīng)該放在專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置和課程設(shè)置方面。要在專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置上實(shí)現(xiàn)發(fā)展的變革。專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)要能夠與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適用，滿(mǎn)足新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的需要。要對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)、農(nóng)業(yè)技術(shù)提高重視度，深入調(diào)查農(nóng)村市場(chǎng)，做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社區(qū)管理的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，注重專(zhuān)業(yè)化的人才培養(yǎng)，為農(nóng)村建設(shè)輸送有理想、有抱負(fù)、懂技術(shù)、能應(yīng)用的綜合性專(zhuān)業(yè)人才。（2）做好科技服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)科技的支持，地方高校是科技的研發(fā)機(jī)構(gòu)，因此，要注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與基礎(chǔ)知識(shí)的結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)通過(guò)基礎(chǔ)知識(shí)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和發(fā)展；此外，高校要在全校宣傳科技的重要力量，在高校中形成全員參加科技創(chuàng)新和科技研究的良好氛圍，只有這樣才能使研發(fā)的積極性提高，創(chuàng)造出更多先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。
2.3高校要建立政策導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制
新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)政策的支持，因此，在高校中應(yīng)該建立一套為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的政策導(dǎo)向機(jī)制，不斷引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校教師參與到新農(nóng)村建設(shè)中，要注重科研上的政策傾斜，多鼓勵(lì)高校中的教師和技術(shù)人員加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，并能夠真正參與到農(nóng)村的建設(shè)中去，實(shí)地指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)運(yùn)用技術(shù)設(shè)備，并能夠以參股的方式加入農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)中。此外，高校要多多鼓勵(lì)在校大學(xué)生加強(qiáng)科技創(chuàng)新、不斷開(kāi)拓市場(chǎng)，真正成為農(nóng)村致富的引路人。鼓勵(lì)當(dāng)代大學(xué)生勇于參加到新農(nóng)村的建設(shè)中去，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮活力，使自身價(jià)值得以充分體現(xiàn)。而從國(guó)家的層面來(lái)講，政府要能運(yùn)用政策手段為新農(nóng)村建設(shè)指明發(fā)展的道路。（1）高校發(fā)展的政策導(dǎo)向?qū)τ诟咝０l(fā)展來(lái)說(shuō)，政策導(dǎo)向應(yīng)該立足于服務(wù)大眾方面，將發(fā)展的目標(biāo)鎖定在新農(nóng)村建設(shè)方面，而不是放在高校的升級(jí)和教學(xué)改革方面。此外，地方政府應(yīng)該規(guī)范高校教學(xué)手段，對(duì)于辦學(xué)條件較差的高校，政府要予以資金上的支持，努力實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)的規(guī)范化和科學(xué)化，并要努力構(gòu)建出一套適合高校發(fā)展的教學(xué)評(píng)估機(jī)制。其評(píng)估機(jī)制要能夠立足于高校的實(shí)際發(fā)展，而不是高校講的盲目競(jìng)爭(zhēng)和教學(xué)質(zhì)量的比拼。因此，地方高校有其特殊性，并不能和國(guó)內(nèi)一些一流大學(xué)相比，只能與地方經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。（2）大學(xué)生的就業(yè)導(dǎo)向高?？梢酝ㄟ^(guò)一些扶貧的政策鼓勵(lì)大學(xué)生參與到新農(nóng)村建設(shè)中去。就業(yè)政策導(dǎo)向?yàn)閷W(xué)生留出了一定的選擇空間，如果學(xué)生愿意長(zhǎng)期為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，就要增強(qiáng)對(duì)這一部分學(xué)生的政策扶持力度。要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生自覺(jué)參與到新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)，鼓勵(lì)根植于農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)，政府可以在高校中設(shè)立一定金額的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持基金，以此鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。（3）加強(qiáng)科研引導(dǎo)、學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)當(dāng)?shù)氐慕逃芾聿块T(mén)要加強(qiáng)在科研、職稱(chēng)評(píng)比以及學(xué)科建設(shè)等方面的建設(shè)能力，并能夠定期出臺(tái)一些激勵(lì)的政策。比如，要加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持力度，尤其是一些對(duì)新農(nóng)村建設(shè)非常有意義的建設(shè)項(xiàng)目，可以給予一定的資金支持。在高校的職稱(chēng)評(píng)估上要對(duì)鼓勵(lì)基層教師參與到新農(nóng)村服務(wù)中去，對(duì)于一些在新農(nóng)村建設(shè)中有優(yōu)異表現(xiàn)的教師要予以破格評(píng)聘。此外，要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的融合，對(duì)于一些與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系緊密的學(xué)科要給予更多的政策和資金支持。對(duì)于為新農(nóng)村建設(shè)有特殊貢獻(xiàn)的技術(shù)發(fā)明要給予特殊的獎(jiǎng)勵(lì)。（4）改革高校的專(zhuān)業(yè)學(xué)科按照地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，新農(nóng)村建設(shè)需要對(duì)專(zhuān)業(yè)課程的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，設(shè)置全新的課程體系，不斷改進(jìn)人才培養(yǎng)方式。專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的重點(diǎn)是交叉專(zhuān)業(yè)與復(fù)合專(zhuān)業(yè)的調(diào)整，要將專(zhuān)業(yè)重心適當(dāng)降低，注重課程的應(yīng)用，為培養(yǎng)復(fù)合型人才創(chuàng)造條件。要將傳統(tǒng)的課程設(shè)置進(jìn)行改革，摒棄老舊的專(zhuān)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變過(guò)去注重理論知識(shí)講授，輕視實(shí)踐應(yīng)用的教育培養(yǎng)方式，要努力提高課程的靈活性和實(shí)踐性，為教學(xué)與學(xué)生開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)提高充足的空間。要注重引導(dǎo)大學(xué)生對(duì)參加社會(huì)實(shí)踐，可以多到地方的農(nóng)村地區(qū)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，使大學(xué)生真正了解新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況，為以后自己服務(wù)新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。
3結(jié)語(yǔ)
（一）農(nóng)村資金嚴(yán)重外流
目前，農(nóng)村金融資本在總體資金匱乏的基礎(chǔ)上，還有大量的資金流向城市。主要表現(xiàn)在國(guó)有銀行及商業(yè)銀行存多貸少，并且貸款利率過(guò)高，致使農(nóng)村企業(yè)和個(gè)人無(wú)力貸款。
（二）農(nóng)村金融發(fā)展相對(duì)落后，大量的貸款需求得不到滿(mǎn)足
當(dāng)前對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)有農(nóng)村信用社、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和郵儲(chǔ)銀行等，但能向農(nóng)村提供資金促進(jìn)農(nóng)民增收的金融機(jī)構(gòu)卻非常有限。作為支農(nóng)主力軍的農(nóng)村信用社，自身產(chǎn)權(quán)不明晰，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，信貸資金利率較高，導(dǎo)致支農(nóng)功能得不到完全發(fā)揮。以中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行為代表的國(guó)有商業(yè)銀行以自身利益最大化為目標(biāo)，按照市場(chǎng)機(jī)制的要求來(lái)決定信貸投向，由于農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，資金回收期較長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)高且收益低，因此，商業(yè)銀行信貸重心向城市傾斜，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開(kāi)發(fā)的貸款比重逐年下降。而中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，并不面向微型涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民個(gè)人貸款。以上農(nóng)村金融現(xiàn)狀，造成農(nóng)村資金供給不足。
（三）農(nóng)村金融邊緣化
農(nóng)村金融邊緣化是指農(nóng)村金融不被國(guó)家金融整體發(fā)展所重視，受到排擠和削弱，從而難以全力支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在農(nóng)村金融體系不完善、農(nóng)村金融服務(wù)滯后、農(nóng)村金融創(chuàng)新能力不足和農(nóng)村金融人才的缺失
（四）農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和處理機(jī)制尚未建立
現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然薄弱、農(nóng)村企業(yè)經(jīng)濟(jì)盈虧風(fēng)險(xiǎn)較高和個(gè)人土地找有率低等特點(diǎn)促使農(nóng)村信貸投入風(fēng)險(xiǎn)較大。同時(shí)由于貸款風(fēng)險(xiǎn)得不到有效防范，并且貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不完善限制了農(nóng)村信貸的資本投入。以上問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)本身的不確定性使農(nóng)業(yè)貸款承受了極高的風(fēng)險(xiǎn)；二是農(nóng)村貸款存在抵押困難問(wèn)題。農(nóng)民除住宅外無(wú)其他抵押資產(chǎn)；農(nóng)村集體土地屬于國(guó)有，不能辦理抵押；中小企業(yè)同時(shí)也不能以土地為抵押物申請(qǐng)貸款；三是龍頭企業(yè)很難找到保證擔(dān)保。當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制剛剛起步。農(nóng)村現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)弱小及數(shù)量極少的特點(diǎn)促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不到保險(xiǎn)保障，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，企業(yè)及個(gè)人損失得不到有效的救助，將使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)供給更加緊張，進(jìn)一步制約了農(nóng)村信貸發(fā)展。
二、強(qiáng)化農(nóng)村金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)助力
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)金融的支持，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣如此。如何調(diào)整農(nóng)村金融關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局。
（一）增加農(nóng)村金融資本供給
增加農(nóng)村金融資本供給、合理分配金融資源一是體現(xiàn)在資金方面，，擴(kuò)大國(guó)有大型銀行對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的資金投入比例，同時(shí)通過(guò)對(duì)商業(yè)銀行稅收減免等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)中小商業(yè)銀行資金更傾向于向農(nóng)村金融靠攏，加大農(nóng)村業(yè)務(wù)；二是加大科技創(chuàng)新和人才輸入。通過(guò)對(duì)制度創(chuàng)新和人才引進(jìn)為農(nóng)村金融的發(fā)展注入新鮮活力。
（二）深化農(nóng)村金融體制、機(jī)制改革，建立健全農(nóng)村金融體系
首先，要改變過(guò)去政府過(guò)度干預(yù)政策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持力度，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，放松金融管制，避免過(guò)度干涉造成的資金流失和錯(cuò)誤導(dǎo)向。同時(shí)要加強(qiáng)政府的資源配置作用，比如在加大對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策支持，在保證國(guó)家基礎(chǔ)行業(yè)的貸款資金充足的前提下，將富裕的資金積極投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。而對(duì)于農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社，首先要改變銀行自身資產(chǎn)不明、機(jī)構(gòu)冗余等狀況，其次將工作重心更多投入到農(nóng)業(yè)金融覆蓋率和農(nóng)業(yè)金融服務(wù)上。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村金融監(jiān)管，防范和化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)
首先，在內(nèi)部管理方面，通過(guò)培訓(xùn)提高員工素質(zhì)，提高其辨別和預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。第二，要從其他組織機(jī)構(gòu)入手，完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范補(bǔ)償制度。比如發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制；完善信用擔(dān)保體系，建立行之有效的運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格把握機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任分擔(dān)比例明確，同時(shí)加強(qiáng)防范擔(dān)保過(guò)程中存在的道德風(fēng)險(xiǎn)以提高擔(dān)保的安全性。第三，改革和完善農(nóng)村金融監(jiān)管機(jī)制，提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管能力，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，依靠制度建設(shè)規(guī)范農(nóng)村金融監(jiān)管行為。第四，健全農(nóng)村保險(xiǎn)體系，分散農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失。要充分發(fā)揮保險(xiǎn)體系在分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中的作用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全套保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)金融的補(bǔ)償能力。
（四）改善農(nóng)村金融外部環(huán)境，完善相關(guān)法律法規(guī)
首先，要完善關(guān)于農(nóng)村金融的相關(guān)法律，嚴(yán)格審查農(nóng)村地區(qū)的金融違法行為，依法從嚴(yán)打擊逃債廢債的甚至嚴(yán)重的金融犯罪等等。其次，從農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀的實(shí)際出發(fā)，制定和完善關(guān)于貸款擔(dān)保方面的立法，規(guī)范市場(chǎng)條件下交易主體之間的債權(quán)和債務(wù)關(guān)系。再次，地方政府要發(fā)揮政府職能，自覺(jué)克服地方保護(hù)主義，提高政府依法執(zhí)政信用度，堅(jiān)決杜絕不合理的行政干預(yù)。地方政府應(yīng)加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育，改善誠(chéng)信的社會(huì)風(fēng)氣和信用環(huán)境，逐步確立并完善農(nóng)村信用制度。
(五)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生活水平
由于農(nóng)民資本占有量小，土地國(guó)有化等現(xiàn)實(shí)狀況，導(dǎo)致農(nóng)民可貸款資本稀少。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民的生活水平，才能增加可貸款資本和還款資本，切實(shí)改善農(nóng)村金融體系狀況，降低風(fēng)險(xiǎn)幾率，從而增加農(nóng)村機(jī)構(gòu)的投入積極性。
三、結(jié)語(yǔ)
農(nóng)業(yè)機(jī)械化可使農(nóng)民快點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“生活寬裕”的理想。農(nóng)民增收問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵是發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。第一，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展直接增加了農(nóng)民的收入。我縣直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)民機(jī)手已經(jīng)超過(guò)3000人，年經(jīng)營(yíng)收入大多達(dá)到2萬(wàn)元左右，5萬(wàn)元以上的農(nóng)機(jī)大戶(hù)就達(dá)到了72戶(hù)。第二，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增效。事實(shí)證明，在糧食生產(chǎn)過(guò)程中，充分利用農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，農(nóng)民的勞動(dòng)力提升了，作業(yè)質(zhì)量提高了，每畝農(nóng)作物產(chǎn)量增加了，投入成本降低了，抗御自然災(zāi)害的能力增強(qiáng)了。比如水稻的播種、耕作、殺蟲(chóng)、收割，都依靠大型農(nóng)業(yè)機(jī)械來(lái)完成。這樣有效地節(jié)省50%的勞動(dòng)力，增產(chǎn)20%～27%，畝產(chǎn)增值近320元。在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)方面，可以達(dá)到三種三收，充分提高土地的產(chǎn)出率，增加農(nóng)民的收入。最近的幾年，我區(qū)加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)社會(huì)化進(jìn)程，降低了農(nóng)業(yè)機(jī)械的收費(fèi)水平，節(jié)省了農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)成本，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)收入已成為農(nóng)民增收、生活寬裕的一個(gè)重要渠道。
2農(nóng)業(yè)機(jī)械化是“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的重要保證
鄉(xiāng)風(fēng)文明，依賴(lài)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)步和發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是人類(lèi)進(jìn)步和文明的標(biāo)志。農(nóng)業(yè)機(jī)械化使農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)，改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活狀況。生產(chǎn)發(fā)展了，生活寬裕了，才能摒棄那些與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)格格不入的不良風(fēng)俗，開(kāi)創(chuàng)學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的文化陣地，讓人與自然相處更加和諧，從而推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明和社會(huì)進(jìn)步，促使農(nóng)民全面發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，同時(shí)也必將推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。因此，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的重要保證。
3農(nóng)業(yè)機(jī)械化是“村容整潔”的重要載體
村容整潔，離不開(kāi)農(nóng)機(jī)化技術(shù)的支撐。要使農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境得到有效的改善和保護(hù)，首先要普遍使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件。例如通過(guò)加強(qiáng)水利工程一體化建設(shè)和科學(xué)耕作，能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有效地減少水土流失；通過(guò)利用農(nóng)作物秸稈回收、粉碎、還田一系列技術(shù)，能降低秸稈焚燒造成的污染和化肥流失，增加土壤有機(jī)化合物質(zhì)；通過(guò)采用節(jié)水灌溉等機(jī)械化技術(shù)，能合理利用水資源；通過(guò)機(jī)械化處理畜糞，能有效減少畜糞污染，提高有機(jī)肥的利用率。一句話(huà)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化能及時(shí)有效地改善生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，提高生活質(zhì)量，保持村容整潔，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的改善和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4結(jié)語(yǔ)
新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展群眾文化有利于提高鄉(xiāng)土文化的社會(huì)認(rèn)知度，部分農(nóng)村地區(qū)是我國(guó)傳統(tǒng)文化的發(fā)源地，并且將其很好地保留了下來(lái)。中國(guó)幾千年的傳統(tǒng)文化承載著歷史的文明，并在農(nóng)村這塊凈土上繼續(xù)繁衍，但是卻沒(méi)有形成社會(huì)價(jià)值，也無(wú)法創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在農(nóng)村開(kāi)展群眾文化，不僅可以提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和精神文化素質(zhì)，還可以將隱藏于民間的中國(guó)傳統(tǒng)文化藝術(shù)挖掘出來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)繼續(xù)傳承的目的。農(nóng)村的群眾文化活動(dòng)通常是以?shī)蕵?lè)休閑的方式展開(kāi)的，雖然其中飽含著濃烈的鄉(xiāng)土氣息，但是作為地方特色文化形成了自身獨(dú)特的美感。農(nóng)村群眾文化在分類(lèi)上，因其功能性的不同而各有差異。源于農(nóng)村生活的藝術(shù)、以宣傳教育為主題的文化服務(wù)、加強(qiáng)農(nóng)民健身的文化體育活動(dòng)以及促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)化發(fā)展的文化科學(xué)，其中文學(xué)藝術(shù)是最具有感染力的。群眾文化活動(dòng)形式，各種形象的塑造都源于農(nóng)村的日常生活，經(jīng)過(guò)了藝術(shù)加工后，就形成了本土的特色藝術(shù)。豐富多彩的生活、極具真實(shí)感染力的故事情節(jié)，看似發(fā)生在身邊，但是經(jīng)過(guò)了藝術(shù)升華后，就會(huì)讓農(nóng)民產(chǎn)生文化認(rèn)同感。通過(guò)開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，可以提高農(nóng)民素質(zhì)，使農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人；同時(shí)提高農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展水平，建立衛(wèi)生室、文化室、老年活動(dòng)室、購(gòu)物中心及體育活動(dòng)場(chǎng)所；提高社會(huì)文明程度，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，使村風(fēng)民風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。而且，文化建設(shè)是培育新型農(nóng)民的必由之路，是推動(dòng)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要途徑，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高的重要保障。
二、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中群眾文化建設(shè)的措施
我國(guó)的群眾文化基礎(chǔ)理論是在20世紀(jì)50年代末初步建立的，并在20世紀(jì)90年代完善相承的。進(jìn)入21世紀(jì)之后，群眾文化的實(shí)踐有了很大的發(fā)展，特別是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的方針政策和實(shí)踐，極大地充實(shí)和豐富了群眾文化的理論寶庫(kù)。群眾文化，是指除了人們的職業(yè)外，自我參與、自我?jiàn)蕵?lè)、自我開(kāi)發(fā)的社會(huì)性文化。是以人民群眾活動(dòng)為主體，以自?shī)首越虨橹鲗?dǎo)，以滿(mǎn)足自身精神生活需要為目的，以文化娛樂(lè)活動(dòng)為主要內(nèi)容的社會(huì)歷史現(xiàn)象。首先，要提高對(duì)農(nóng)村文化教育的重視。上至各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，下至平民百姓，要改變已有觀念。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教育的管理工作。在群眾文化建設(shè)上可以組織農(nóng)民群眾自演自唱他們喜愛(ài)的地方戲曲，組織農(nóng)民集體開(kāi)展他們感興趣的活動(dòng)。其次，農(nóng)村的文化建設(shè)要一切從實(shí)際出發(fā)，要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)的保持發(fā)展情況等因素來(lái)決定文化建設(shè)的形式。要根據(jù)不同地區(qū)不同的文化底蘊(yùn)、地理環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)開(kāi)展不同程度的文化建設(shè)活動(dòng)。再次，提高文化工作者的素質(zhì)、工作待遇和服務(wù)意識(shí)。目前，文化工作者的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)參差不齊，尤其是農(nóng)村，這種現(xiàn)象更加嚴(yán)重。而且，很多工作人員缺乏服務(wù)意識(shí)。所以，要開(kāi)展群眾文化建設(shè)，就要強(qiáng)化文化隊(duì)伍建設(shè)。最后，在管理上要實(shí)現(xiàn)管理職責(zé)明確，管理方式科學(xué)。農(nóng)村的文化管理還處于盲區(qū)，沒(méi)有規(guī)范的管理模式，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)。
三、結(jié)語(yǔ)
