發(fā)布時間：2023-03-16 15:55:31
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的防火管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
本文作者：陳卓工作單位：中鐵第一勘察設(shè)計院集團(tuán)有限公司
太原鐵路樞紐總圖規(guī)劃最終格局將形成環(huán)形鐵路樞紐，按照總圖規(guī)劃近遠(yuǎn)期石太線太原北—榆次定位為客運通道，只開行旅客列車、少量集裝箱列車、編組站間的小運轉(zhuǎn)列車和快運貨物列車。因此，該區(qū)段的太原北、太原東、太原、北營和鳴李5個車站近遠(yuǎn)期均不在貨運主通道上，不符合貨運中心的選址要求。太原鐵路樞紐范圍內(nèi)各條線路的貨物列車近期均通過在建的西南環(huán)線進(jìn)行交流，遠(yuǎn)期通過西南環(huán)線和規(guī)劃的東環(huán)線進(jìn)行交流，因此西南環(huán)線將成為樞紐內(nèi)的貨運主通道。沿線既有的皇后園、汾河、三給、太原西、義井5個車站和北堰車場線路等級較低，車站平、縱斷面條件較差，站坪短，并均有大量專用線接軌，而且車站周邊建筑物密集，拆遷量巨大，工程艱巨，沒有設(shè)置貨運中心的條件，故不考慮在此選址。新建線路中有晉源、晉祠、北格和西草寨4個車站及北六堡接軌站，晉源站和晉祠站僅辦理客運作業(yè)，且晉源站南側(cè)還有太原化工廠和太原焦化廠等企業(yè)，故不考慮在此選址。而北格、西草寨和北六堡3個車站地形條件良好，地勢平坦，交通便利，有條件選址建設(shè)貨運中心。綜上所述，太原鐵路樞紐內(nèi)可供建設(shè)貨運中心的地點有北格、西草寨和北六堡3個選址方案，如圖1所示。
北格站址方案北格站位于太原市北格鎮(zhèn)小北格村北100m處，是在太中銀鐵路與西南環(huán)線交匯處設(shè)置的車站，太中銀鐵路與西南環(huán)線在此疏解。北格站設(shè)正線6條，其中太中銀方向正線2條，北格—劉家堡貨物聯(lián)絡(luò)線正線2條，西南環(huán)線正線2條；西南環(huán)線到發(fā)線2條(有效長880m)，太中銀方向到發(fā)線2條(有效長1080m)；設(shè)行車指揮站臺1座(100m×6m×0.3m)，中間站臺2座(450m×9.0m×1.25m)，以及寬度為6m的旅客地道1處。車站范圍地勢平坦，地形開闊，平均填高6～8m；站內(nèi)有2處瀝青道路與線路立交，交通便利。但車站受西端咽喉疏解線路和站內(nèi)立交橋的控制，貨運中心無法與各股道連通，無布置貨運中心的條件，故該選址方案予以舍棄。西草寨站址方案西草寨站所處位置屬于山西省太原市小店區(qū)劉家堡鄉(xiāng)管轄，位于西草寨村以南約1.5km。西南環(huán)線在該站設(shè)正線2條，到發(fā)線2條(有效長1080m)，預(yù)留2條太中銀鐵路引入西南環(huán)線的疏解線，站房對側(cè)設(shè)大型養(yǎng)路機械停留線1條(有效長450m)，預(yù)留基本站臺(450m×8m×1.25m)和側(cè)式站臺各1座。西草寨站地勢較為平坦，車站處于填方地段，平均填高7～10m；站內(nèi)有208國道橫穿，交通很便利。站房同側(cè)由于受規(guī)劃區(qū)的限制，已無設(shè)置貨運中心的可能；站房對側(cè)地形平坦開闊，建筑物較少，適合布置貨運中心。在車站對側(cè)增設(shè)3條到發(fā)線，東西兩側(cè)牽出線各1條，有效長均為1050m。貨運中心自北向南依次布置成件包裝物流區(qū)、散堆裝物流區(qū)、笨大物流區(qū)、集裝箱物流區(qū)、快貨物流區(qū)和特貨物流區(qū)共6個功能區(qū)域。西草寨站平面布置如圖2所示。北六堡站址方案北六堡站為太中銀鐵路的中間站(客貨運站)，在山西省晉中市榆次區(qū)張慶鄉(xiāng)境內(nèi)，距離市區(qū)約5km，位于北六堡村以南，紅馬營村以北。北六堡站地形條件良好，地勢平坦，交通便利。西南環(huán)線工程規(guī)劃該站為樞紐內(nèi)的集裝箱辦理站。北六堡站為客貨運站，站房一側(cè)預(yù)留有大型站房、廣場及與晉中市配套的公用設(shè)施，貨運中心只能布置在車站對側(cè)。在車站對側(cè)增設(shè)3條到發(fā)線，東西兩側(cè)牽出線各1條，有效長均為1050m。貨運中心自南向北依次布置成件包裝物流區(qū)、散堆裝物流區(qū)、笨大物流區(qū)、集裝箱物流區(qū)、快貨物流區(qū)和特貨物流區(qū)共6個功能區(qū)域。北六堡站平面布置如圖3所示。
貨運中心選址方案的優(yōu)缺點分析如下。（1）西草寨站址方案。優(yōu)點：①地形條件良好，地勢平坦，交通便利；②位于貨運主通道。缺點：①拆遷量大，投資費用高；②遠(yuǎn)離物流規(guī)劃區(qū)，不能很好地服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)；③距離榆次站較遠(yuǎn)。（2）北六堡站址方案。優(yōu)點：①地形條件良好，地勢平坦，交通便利；②位于貨運主通道；③距離榆次站較近，運輸組織靈活；④能很好地服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，與城市規(guī)劃匹配；⑤鄰近規(guī)劃建設(shè)的三晉綜合保稅物流港；⑥拆遷少，投資省。缺點：對城區(qū)有一定的污染。北六堡站距離榆次站較近，運輸組織靈活；與太原市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、太原市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)較近，且毗鄰晉中市主干道迎賓路，能很好地服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，符合城市總體規(guī)劃要求。該站址方案從城市布局、交通設(shè)施、場地條件等方面均具備設(shè)置大型貨運中心的條件，是較理想的位置。因此，推薦在北六堡站建設(shè)太原鐵路樞紐貨運中心。
太原鐵路樞紐貨運中心位置的選擇必須符合城市規(guī)劃要求；鄰近城市已有或規(guī)劃的物流園區(qū)和工業(yè)園區(qū)，在此建設(shè)大型貨運中心能有效帶動當(dāng)?shù)匚锪鳂I(yè)的快速發(fā)展；貨運中心周邊地形應(yīng)平坦、開闊；位于鐵路樞紐的貨運主通道，鄰近樞紐主要技術(shù)作業(yè)站，可以充分利用車站的技術(shù)設(shè)備，方便貨運作業(yè)；公路交通網(wǎng)絡(luò)完善，便于貨物集散。同時，鐵路貨運中心站址的選擇應(yīng)充分考慮城市的拆遷條件及對周邊社會環(huán)境和自然環(huán)境的影響。
關(guān)鍵詞：食品，監(jiān)督機制，監(jiān)管
0.引言
病從口入。食品安全與否，關(guān)系到每個人的健康。但近幾年來，從食用油到炸雞翅，從速溶茶到兒童奶粉，被查出的、被披露的有毒、有害及假冒偽劣食品，幾乎涉及所有食品種類，真是令人“舉箸四顧，無不驚心”。面對新形勢下的食品安全問題，鄆城縣技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局作為政府的食品安全綜合管理部門，創(chuàng)新思路，積極探索，真正建立起統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的食品安全綜合監(jiān)督機制，用機制為全縣人民群眾飲食安全，構(gòu)筑一道堅不可摧的“防火墻”。
1.食品市場的基本狀況
我縣人口為110多萬人。全縣現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)200多戶；食品經(jīng)營企業(yè)1800多戶；餐飲企業(yè)約2000余戶；有較大的注冊養(yǎng)殖企業(yè)7戶；有生豬屠宰企業(yè)18戶，其中有一戶大型肉鴨屠宰加工企業(yè)，日屠宰能力6000頭； 日屠宰牛羊10余頭；有家禽屠宰企業(yè)1戶，日屠宰10000多只。這些食品生產(chǎn)、加工及經(jīng)營企業(yè)為滿足全縣人民飲食需要發(fā)揮了突出作用，為推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，是地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分。但是，從幾年來食品安全監(jiān)管工作實踐上看，我縣食品市場形勢仍然不容樂觀，急需引起各級政府部門和社會各界人士的高度重視。
2.調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題
2.1在某些基層食品監(jiān)管工作者的頭腦中，尚存在著“只要沒有食品重大安全事故發(fā)生，監(jiān)管工作就是做到了位”的思想認(rèn)識。這種認(rèn)識導(dǎo)致個別食品監(jiān)管部門出現(xiàn)自主創(chuàng)新意識不強，工作拖拉滯后，檢查留于形式的現(xiàn)象。
2.2由于體制的原因，食品安全的執(zhí)法主體歸屬于多個部門，監(jiān)督力量分散，一方面部門之間職能交叉，重復(fù)檢查，企業(yè)不堪重負(fù)，另一方面又存在著監(jiān)管“盲區(qū)”。整合監(jiān)管資源，夯筑監(jiān)管合力，迫在眉睫。
2.3一些在城區(qū)被打的無處藏身、經(jīng)營“三無”食品的商販，把目標(biāo)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，跑到了執(zhí)法相對薄弱的偏遠(yuǎn)地區(qū)“打游擊戰(zhàn)”，農(nóng)民群眾飲食安全面臨嚴(yán)重威脅。
2.4由于投入太少，食品安全檢測儀器和技術(shù)缺乏，農(nóng)藥殘留檢測工作難以開展。
2.5全縣餐飲業(yè)中低檔飯店居多，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，衛(wèi)生環(huán)境較差，社會群眾飲食安全存在很大隱患。而在一些群眾的心理，還存在著“不干不凈，吃了沒病”的陳舊觀念，自我防范和保護(hù)意識很差。
2.6食品加工企業(yè)約200余家，多數(shù)都在10人以下，設(shè)備簡陋，加工能力低、產(chǎn)品質(zhì)量差。
3.調(diào)研得到的啟示
3.1建立完善食品安全綜合監(jiān)督機制，統(tǒng)一認(rèn)識是前提
在日常監(jiān)管工作中，食品安全沒有發(fā)生重大事故并不等于沒有問題，只是沒有造成后果而已，不注重監(jiān)督的過程，只注重結(jié)果是不行的，必須要達(dá)到過程與結(jié)果的一致性。所以，各級食品安全監(jiān)管工作牽頭部門，必須時刻保持清醒認(rèn)識，克服懶惰思想和厭戰(zhàn)情緒，與國家和地方各級政府的要求相一致，緊緊依靠政府，充分發(fā)揮出政府“抓手”作用。要放下架子，貼心感化，科學(xué)引領(lǐng)，通過組織召開食品監(jiān)管理論研討會、市場形勢分析會、對照找差距座談會、征求意見反饋溝通會等形式，不斷澄清模糊認(rèn)識，達(dá)到理念共識，真正把食品具體監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員的認(rèn)識統(tǒng)一到“食品安全無小事”的政治高度上來，為食品安全綜合監(jiān)督工作的順利開展提供思想保障。
3.2建立完善食品安全綜合監(jiān)督機制，協(xié)調(diào)配合是基礎(chǔ)
食品安全問題鏈條長、牽涉面廣，涉及多個具體的行業(yè)和監(jiān)管部門，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。食品安全監(jiān)管工作牽頭部門，必須在組織協(xié)調(diào)、密切配合上找出路、想辦法，想方設(shè)法整合分散的食品監(jiān)管資源，把責(zé)權(quán)統(tǒng)一起來?？梢酝ㄟ^踐行“三投三動”方略，最大限度地調(diào)動各方面力量。
3.2.1以熱情友情投入感動。主動走過去，熱情請進(jìn)來，經(jīng)常保持與工商、公安、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門的聯(lián)系，努力增進(jìn)人文感情，建立彼此深厚的工作友情，成為真誠互信的友好單位。。
3.2.2是以人力物力投入打動。在節(jié)假日期間開展大規(guī)模食品市場檢查時，主動出人出車、帶頭組織，并適當(dāng)承擔(dān)部分活動經(jīng)費，激發(fā)食品安全監(jiān)管部門同志的工作熱情，為加大假劣食品市場專項整治力度起到促動作用。
3.2.3是以聲勢氣勢投入帶動。通過新聞媒體大張旗鼓的宣傳食品具體執(zhí)法部門的工作形象，在社會上營造良好的口碑。。力求使食品安全各相關(guān)部門集中行動迅速快捷，分散行動主動自覺，形成“互聯(lián)、互補、互促、互動”的新型工作機制。
3.3建立完善食品安全綜合監(jiān)督機制，以法定的形式明確工作責(zé)任是關(guān)鍵
目前，食品安全監(jiān)管以分段負(fù)責(zé)為主，以行業(yè)監(jiān)管為輔。這種監(jiān)管方式，必須明確責(zé)任，明確目標(biāo)，以法定的形式明確失職的懲戒條款。
3.3.1各層次雖然都自行制定了失職責(zé)任追究制，但力度太弱。在食品安全法中應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)督管理失誤，應(yīng)受到嚴(yán)厲懲處。
3.3.2各級監(jiān)管部門都有明確的責(zé)任劃分，但對其實現(xiàn)的目標(biāo)規(guī)定的模糊，應(yīng)以法定的形式加以明確。3.3.3根據(jù)不同時期情況，要及時調(diào)整監(jiān)管工作重點。比如夏季來臨，餐飲業(yè)即可列為監(jiān)管重點；“禽流感”流行時，禽蛋產(chǎn)品即為重點。
3.3.4綜合監(jiān)督的權(quán)威性，應(yīng)以法定的形式加以確定。食品安全法應(yīng)明確綜合監(jiān)督的管理權(quán)限。。
4建立完善食品安全綜合監(jiān)督機制，增強綜合監(jiān)督權(quán)威性是重點
4.1要樹立“有為才有位”的思想，積極取得各級政府的重視和支持，讓政府為食品安全監(jiān)管工作撐腰壯膽。
4.2要強化食品安全監(jiān)管各部門和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任意識，牽頭制定并以政府名義下發(fā)食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制度，明確相關(guān)監(jiān)管部門各自的職責(zé)及承擔(dān)的責(zé)任。
4.3要加強檢測工作，像重視藥檢一樣重視食品檢驗機構(gòu)的建設(shè)，可以組建食品檢驗覆蓋網(wǎng)，定期抽查，或者逐漸把藥檢所擴(kuò)大為食品藥品檢驗所，投入必要的人財、物力，使之盡快開展工作。
5.結(jié)語
面對突如其來頻發(fā)的食品安全危機，食品藥品監(jiān)督管理部門作為人民群眾飲食安全的忠誠衛(wèi)士，必須做到居安思危。一是要建立食品安全信息統(tǒng)一機制；二是要建立食品安全風(fēng)險評估機制；三是要建立食品安全應(yīng)急處置機制。通過以上機制，達(dá)到未雨綢繆，全民皆兵，預(yù)防為主，長備不懈。“食品安全是一件天大的事”，也是當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。食品藥品監(jiān)管部門必須忠于職守、邊學(xué)邊干、及時總結(jié)，努力建立起完善的食品安全綜合監(jiān)督機制，把食品安全的“防火墻”逐步構(gòu)筑成“防火帶”，不斷開拓食品安全綜合監(jiān)管工作的新局面。
電子商社是電子商務(wù)發(fā)展的一個更高階段，其主要特點有：
第一，高速度——商務(wù)瞬時化，沒有終點，產(chǎn)品快速淘汰，先進(jìn)入市場即得益。敏捷性和跟隨變革的能力是其基本要求。
第二，共同發(fā)展是電子商社的核心。在高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)社會中，增長的關(guān)鍵是建立創(chuàng)新的商業(yè)社會關(guān)系。公司構(gòu)建互補網(wǎng)絡(luò)——一部分由自身建設(shè)，大部分由其他公司建設(shè)，這樣形成了協(xié)同社會，或稱之為“商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”，共擔(dān)風(fēng)險、共享回報。
第三，在組織之間由Intranet聯(lián)結(jié)，在業(yè)主、供應(yīng)商、顧客之間由Extranet聯(lián)結(jié)，在組織業(yè)主、家庭和客戶之間由Internet連接。企業(yè)實現(xiàn)會計信息系統(tǒng)與管理信息系統(tǒng)的信息集成。即建立信息中心，會計信息傳遞方式由“企業(yè)會計信息使用者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)信息中心會計信息使用者”的形式。
第四，最終用戶是真正的“生產(chǎn)消費者”。顧客不再僅僅要求產(chǎn)品滿足其需求，他們對價值創(chuàng)造的每一步都有很強的控制能力，而且也為增加整個系統(tǒng)的價值做出貢獻(xiàn)。
電子商社是全球數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，它對現(xiàn)行會計理論與實務(wù)發(fā)展的沖擊和影響是極其巨大的。
一、對會計信息處理模式的影響
在傳統(tǒng)會計系統(tǒng)下，會計憑證作為記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的最小單元，經(jīng)過填制會計憑證，登記會計帳簿，編制會計報表，對外提供會計信息。
在電子商社中，以上會計憑證所記錄的信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其快速反應(yīng)性及用戶個性化需求。于是應(yīng)將傳統(tǒng)的以價值為基礎(chǔ)的會計信息處理模式，轉(zhuǎn)化為以事項為基礎(chǔ)的會計信息處理模式。將事項作為會計分類的最小單元，在日常核算中，僅僅把各項交易活動的事項進(jìn)行存儲、傳遞，而不進(jìn)行會計處理管理論文。會計信息使用者根據(jù)各自的需要，對事項信息進(jìn)行必要的積累分配和價值計量，最終將事項信息轉(zhuǎn)化為適合于使用者決策模型需要的各種會計信息。以事項為單位，對會計信息分類、匯總、重組，不同會計信息使用者可以對會計信息進(jìn)行不同處理，從而因信息使用者不同而實現(xiàn)多元重組。在這種模式下，人們被動接受單一的財務(wù)報表轉(zhuǎn)換到自主選擇財務(wù)信息，從而實現(xiàn)了財務(wù)信息系統(tǒng)質(zhì)的飛躍。
二、對會計信息報告模式的影響
傳統(tǒng)會計報表只能對外提供一種“歷史”的信息，無法動態(tài)反映網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下企業(yè)的現(xiàn)實情況。采用事項會計核算模式之后，企業(yè)實時提供有關(guān)事項信息并實現(xiàn)了由信息使用者自己加工信息，進(jìn)行信息多元重組，則可以打破會計報表時間上和空間上的界限，可以得到一天、三天、一個月等任何時點、任何時期的信息，也可以得到企業(yè)單個分部、幾個分部、全部企業(yè)的個別信息和匯總信息。會計報告模式可以使用表式、圖像或聲音等。這種會計信息報告模式，即實時報告系統(tǒng)Real－timeReportingSystem。
運用實時報告系統(tǒng)，可以將正確的信息即時流入關(guān)鍵人手中，管理者可根據(jù)訂單組織生產(chǎn)，產(chǎn)品完工即時交貨，做到準(zhǔn)時生產(chǎn)和接近零庫存的境界。財務(wù)人員可以根據(jù)在線數(shù)據(jù)庫上“涵括”的網(wǎng)上所有企業(yè)信息，得到同行業(yè)其他企業(yè)有關(guān)財務(wù)指標(biāo)，進(jìn)行比較分析、正確預(yù)測企業(yè)今后趨勢。企業(yè)外部信息需求人士可以動態(tài)得到企業(yè)實時財務(wù)信息，從而相應(yīng)得到正確決策，減少決策風(fēng)險。
三、企業(yè)組織機構(gòu)的變化
在傳統(tǒng)會計系統(tǒng)中，財務(wù)部門往往是圍繞單一順序的會計循環(huán)而設(shè)置，并且經(jīng)常與其他職能部門的信息采集相互重疊，造成效率低下。在電子商社中，會計部門與其他部門相互融合，出現(xiàn)模糊分工狀況，企業(yè)各部門的組織結(jié)構(gòu)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)需要進(jìn)行再造，過細(xì)的分工得到不斷的綜合和集成，以往由會計部門處理的一些核算業(yè)務(wù)將按其業(yè)務(wù)發(fā)生地點歸到生產(chǎn)、營銷等部門去處理。
同時，企業(yè)與外部環(huán)境之間構(gòu)成“商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”。由消費者、供應(yīng)商、領(lǐng)先生產(chǎn)商及其它相關(guān)競爭對手，他們相互作用并為一個特定的市場生產(chǎn)商品、提供服務(wù)。成員們共同發(fā)展他們的能力，并對擴(kuò)展和補充其他成員的能力做出貢獻(xiàn)，即每一個成員在完善與改良自身的同時也關(guān)心并協(xié)助其他從事相同工作的成員。公司不但要滿足消費者的需求、完善消費渠道，還必須聯(lián)合起來加速新的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和細(xì)分市場的建立與擴(kuò)展。
無論電子商社的內(nèi)部與外部，在錯綜頻繁的數(shù)據(jù)輸入與輸出交換中，相關(guān)利益集團(tuán)之間與企業(yè)分部之間實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
四、電子商社環(huán)境下會計所面臨的問題
(一)電子會計數(shù)據(jù)法律效力問題
在手工會計環(huán)境下，原始憑證、記帳憑證、會計帳簿和會計報表形成會計人員所熟悉的會計證據(jù)原件。由于這些紙制原件若被修改，可以很容易辨認(rèn)出修改的線索和痕跡，所以它們是具有法律效力的。但在電子商社環(huán)境下，會計原始憑證數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)楣獗P、磁盤之上的電子數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)能否作為有效的證據(jù)，已是一個國際性問題。特別地，無紙化的電子數(shù)據(jù)能否作為審計、稅務(wù)檢查的有效數(shù)據(jù)，是會計面臨的亟待解決的問題。
海南省流動人口管理條例
第一章 總則
第一條 為維護(hù)社會秩序，保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱的流動人口，是指離開常住戶口所在地的城市市區(qū)或者農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，到其他地區(qū)暫住的人的總稱。具體的流動的自然人稱為流動人員或者暫住人。
第三條 流動人口管理實行屬地管理的原則，以基層管理為主，服務(wù)與管理相結(jié)合，以服務(wù)促管理。
第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對流動人口管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。
公安機關(guān)是流動人口管理的主管機關(guān)。
人事勞動、建設(shè)、交通、工商、稅務(wù)、民政、衛(wèi)生、計劃生育等行政部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，配合公安機關(guān)做好流動人口的管理工作。
居民委員會、村民委員會(以下分別簡稱居委會、村委會)應(yīng)當(dāng)積極配合政府各行政部門做好流動人口的管理工作。
第五條 持有暫住證在本省居住1年以上有正當(dāng)職業(yè)的人員，在申請出境旅游、子女入托入學(xué)、購買住房等方面享有有暫住地常住戶口的居民的同等待遇。
第六條 流動人員的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。
流動人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，服從當(dāng)?shù)厝嗣裾墓芾?，維護(hù)暫住地的治安秩序、環(huán)境衛(wèi)生，自覺實行計劃生育。
第二章 暫住登記和發(fā)證
第七條 對流動人員實行暫住登記和申領(lǐng)暫住證制度。
流動人員應(yīng)當(dāng)在到達(dá)城市市區(qū)暫住地5日內(nèi)或者在到達(dá)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)暫住地10日內(nèi)向暫住地公安派出所申報暫住登記。
在暫住地擬居住30日以上、年滿16周歲的流動人員，在申報暫住登記的同時，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)暫住證。
第八條 申報暫住登記、申領(lǐng)暫住證，按照下列規(guī)定辦理：
(一)暫住在機關(guān)、團(tuán)體、部隊、企事業(yè)單位的，由單位負(fù)責(zé)到暫住地公安派出所申報暫住登記、申領(lǐng)暫住證;
(二)暫住在建筑施工場所或者個體經(jīng)營場所的，由場所負(fù)責(zé)人到暫住地公安派出所申報暫住登記、申領(lǐng)暫住證;
(三)暫住在出租、出借房屋的，由屋主或者其委托代管人到暫住地公安派出所申報暫住登記、申領(lǐng)暫住證;
(四)暫住在居(村)民家中的，由戶主到暫住地公安派出所申報暫住登記、申領(lǐng)暫住證;
(五)暫住在船舶上的，由船主到船舶停泊地的公安派出所申報暫住登記;
(六)其他暫住人員，由本人到暫住地公安派出所申報暫住登記、申領(lǐng)暫住證。
第九條 申報暫住登記或者申領(lǐng)暫住證，應(yīng)當(dāng)提交下列有效證件：
(一)暫住人的居民身份證;
(二)容留暫住人的單位或者個人的合法資格證件。
暫住人是育齡婦女的，還應(yīng)當(dāng)提交暫住地縣級以上人民政府計劃生育行政部門出具的海南省流動人口計劃生育查驗證明書。
第十條 離開常住戶口所在地到其他地區(qū)探親、訪友、就醫(yī)、就學(xué)的人員以及在本市、縣、自治縣行政區(qū)域內(nèi)流動的人員，應(yīng)當(dāng)申報暫住登記，無需申領(lǐng)暫住證。
暫住在賓館、旅店、招待所、醫(yī)院的人員，依照旅館業(yè)管理及留醫(yī)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記，無需申領(lǐng)暫住證。但在賓館、旅店、招待所中包房居住超過1個月的，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)暫住證。
第十一條 勞改、勞教人員保外就醫(yī)和勞教人員因故請假回家的，必須在到達(dá)暫住地24小時內(nèi)，由戶主和本人持勞改、勞教機關(guān)出具的證明，到暫住地公安派出所申報暫住登記，返回時應(yīng)當(dāng)申報注銷。
第十二條 外國人、華僑和港澳臺同胞，按照我國法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定辦理登記。
第十三條 暫住證為持證人在暫住地合法居住的證件，應(yīng)當(dāng)隨身攜帶，以備查驗。
暫住證在同一市、縣、自治縣范圍內(nèi)有效。
暫住人員在市、縣、自治縣轄區(qū)內(nèi)變動暫住地址的，應(yīng)當(dāng)在變動之日起3日內(nèi)到暫住地公安派出所辦理變更登記。
第十四條 暫住證有效期限最長為1年。有效期滿后需繼續(xù)暫住的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿前到暫住地公安派出所辦理延期或者換領(lǐng)手續(xù)。
第十五條 暫住證不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、買賣、出借。
第十六條 暫住證登記的內(nèi)容需要更正的，應(yīng)當(dāng)及時到暫住地公安派出所辦理更正手續(xù)。
暫住證丟失的，應(yīng)當(dāng)及時申報補領(lǐng)。
第十七條 暫住人員離開暫住地時，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證單位交回暫住證。
第三章 戶口遷移
第十八條 符合下列條件之一并申辦本省城鎮(zhèn)常住戶口的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)：
(一)常住戶口在城鎮(zhèn)的公民，其配偶、父母、未成年子女，要求到其所在城鎮(zhèn)一起居住的;
(二)在城鎮(zhèn)有正當(dāng)職業(yè)并購有商品房或者合法建有住宅，要求遷入居住的;
(三)在本省投資興辦工業(yè)、農(nóng)業(yè)或者
第三產(chǎn)業(yè)項目，投資數(shù)額較大的，其本人及其配偶、父母、未成年子女，要求遷入城鎮(zhèn)居住的;法人投資或者境外投資者投資的，可以分配給該法人或者投資者相應(yīng)的入戶指標(biāo);
(四)符合人才引進(jìn)條件的省外專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，本人及其配偶、未成年子女，要求遷入所到城鎮(zhèn)居住的。
中等以上城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市增容能力和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對入戶人員進(jìn)行指標(biāo)控制?！〉谑艞l 申辦城鎮(zhèn)常住戶口，應(yīng)當(dāng)根據(jù)前條
第一款不同項的內(nèi)容分別提供下列材料：
(一)常住戶口證件;
(二)房屋產(chǎn)權(quán)證;
(三)親屬證明和投資數(shù)額證明、營業(yè)執(zhí)照和其他證明材料;
(四)人才引進(jìn)的有關(guān)證明材料。
第二十條 申辦城鎮(zhèn)常住戶口，必須以書面形式向住所地公安派出所提出申請，由公安派出所報經(jīng)市、縣、自治縣公安機關(guān)批準(zhǔn)后辦理。
第二十一條 辦理常住戶口入戶應(yīng)當(dāng)征收相應(yīng)的城市增容費，收費辦法和標(biāo)準(zhǔn)由市、縣、自治縣人民政府根據(jù)實際情況擬定，報省人民政府批準(zhǔn)。
第四章 勞務(wù)管理
第二十二條 各級人事勞動行政部門負(fù)責(zé)流動人員的就業(yè)管理，加強勞動監(jiān)察，查處違反人事勞動法規(guī)的行為。
第二十三條 離開本市、縣、自治縣外出務(wù)工經(jīng)商的人員，應(yīng)當(dāng)在常住戶口所在地的市、縣、自治縣人事勞動行政部門辦理外出人員就業(yè)登記卡。
第二十四條 暫住人員憑居民身份證、暫住證和常住戶口所在地發(fā)放的外出人員就業(yè)登記卡，到暫住地人事勞動行政部門申領(lǐng)海南省外來人員就業(yè)證(以下簡稱外來人員就業(yè)證)。
流動人員必須取得外來人員就業(yè)證后才能在本省務(wù)工或者經(jīng)商;其中從事經(jīng)營活動的，還必須按照有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。
第二十五條 聘(雇)用流動人員的單位和個人必須查驗被聘(雇)人的外出人員就業(yè)登記卡、暫住證和外來人員就業(yè)證(以下簡稱"三證")，不得雇用"三證"不全的人員。
聘(雇)用流動人員的單位和個人應(yīng)當(dāng)維護(hù)被聘(雇)人的合法權(quán)益，嚴(yán)格內(nèi)部安全管理，不得扣押被聘(雇)人的居民身份證、暫住證和其他合法持有的證件。
第二十六條 各級人事勞動行政部門應(yīng)當(dāng)向流動就業(yè)人員提供勞動和社會保障法規(guī)、政策咨詢，用工信息咨詢，勞動合同指導(dǎo)、鑒證，勞動爭議仲裁等就業(yè)服務(wù)。
第二十七條 在?？谑泻铜偵绞械闹醒搿⒉筷?、省直(含所屬)單位和省以上工商行政管理部門注冊的企業(yè)的流動人員就業(yè)由省人事勞動行政部門管理;省農(nóng)墾系統(tǒng)、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的流動人員就業(yè)由省農(nóng)墾、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人事勞動行政部門管理;其他流動人員就業(yè)由各市、縣、自治縣人事勞動行政部門管理。
第五章 居住管理
第二十八條 單位或者個人出租房屋，應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)毓才沙鏊怯浐秃炗喼伟藏?zé)任書，并到房地產(chǎn)管理部門申領(lǐng)房屋租賃證。
第二十九條 房屋出租人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列義務(wù)：
(一)核對承租人的身份證件，不得將房屋出租給無有效身份證明的人員;
(二)負(fù)責(zé)或者督促代管人在規(guī)定日期內(nèi)到當(dāng)?shù)毓才沙鏊k理暫住登記，申領(lǐng)暫住證;對育齡婦女還必須督促其憑常住地婚育證明到暫住地縣級以上人民政府計劃生育行政部門辦理海南省流動人口計劃生育查驗證明書;對務(wù)工經(jīng)商人員還必須督促其憑外出人員就業(yè)登記卡到暫住地人事勞動行政部門辦理外來人員就業(yè)證;對拒辦或者逾期未辦理"三證"的人員不得向其出租房屋;
(三)承租人生產(chǎn)經(jīng)營與生活同在一室的，必須督促其采取相應(yīng)的公共安全防范措施;
(四)發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪活動或者嫌疑的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并及時報告公安機關(guān)，不得包庇、縱容;
(五)對承租人進(jìn)行遵紀(jì)守法宣傳教育，積極協(xié)助公安機關(guān)做好防火、防盜等治安工作。
房屋出借人參照前款規(guī)定承擔(dān)相當(dāng)于出租人的責(zé)任。
第三十條 房屋承租人、借用人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)按照規(guī)定申報暫住登記，申領(lǐng)暫住證、外來人員就業(yè)證和婚育證明;
(二)未經(jīng)出租(出借)人同意，不得將租用(借用)的房屋轉(zhuǎn)租(轉(zhuǎn)借)他人使用;
(三)嚴(yán)禁利用出租、出借房屋生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存易燃、易爆、有毒等危險物品;
(四)不得從事危害社會和公共安全的活動。
第三十一條 留宿在居(村)民家中的探親、訪友、旅游、出差、就學(xué)等人員，戶主應(yīng)當(dāng)向居(村)委會或者本單位保衛(wèi)部門報告，并攜帶有關(guān)證件到當(dāng)?shù)毓才沙鏊陥髸鹤〉怯洝?/p>
第六章 其他管理與服務(wù)
第三十二條 工商行政管理部門負(fù)責(zé)對流動人員從事經(jīng)營活動進(jìn)行管理：
(一)核發(fā)個體工商戶營業(yè)執(zhí)照時，對應(yīng)當(dāng)辦理"三證"的人員核查"三證"等有關(guān)證件;
(二)對務(wù)工經(jīng)商人員進(jìn)行法制道德教育，查處違法經(jīng)營活動。
第三十三條 公安機關(guān)負(fù)責(zé)流動人員中無合法證件、無固定住所、無正當(dāng)生活來源的流浪乞討人員(以下簡稱"三無人員")的收容工作;民政部門負(fù)責(zé)"三無人員"的遣送工作和流動人員的婚姻登記管理。公安機關(guān)與民政部門在收容遣送"三無人員"工作中應(yīng)當(dāng)相互協(xié)助。
第三十四條 計劃生育行政部門負(fù)責(zé)對流動人員的計劃生育進(jìn)行管理：
(一)負(fù)責(zé)計劃生育證明的發(fā)放和查驗;
(二)開展計劃生育宣傳教育;
(三)提供避孕藥具和節(jié)育技術(shù)服務(wù);
(四)查處違反計劃生育法規(guī)的行為。
第三十五條 衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對流動人員的健康檢查、衛(wèi)生防疫工作，查處違反衛(wèi)生法規(guī)的行為。
第三十六條 建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)對建筑施工隊伍和工地的管理以及流動人員聚集地的規(guī)劃管理;負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，以有利于農(nóng)村剩余勞動力的就地就近轉(zhuǎn)移;負(fù)責(zé)對房屋出租的管理和市容、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察。
第三十七條 駐瓊部隊?wèi)?yīng)當(dāng)配合有關(guān)行政管理部門做好營區(qū)內(nèi)流動人員的管理工作。第三十八條 各市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地在流動人員較集中的地方，修建簡易的勞動公寓和與之相配套的服務(wù)設(shè)施，供流動人員居住和使用。簡易勞動公寓和與之相配套的服務(wù)設(shè)施可以交由所在地的居(村)委會負(fù)責(zé)管理。
流動人員集中居住100人以上和成建制單位50人以上的，應(yīng)當(dāng)建立治保、調(diào)解組織。
嚴(yán)禁流動人員自搭自建棚屋居住。
第三十九條 本規(guī)定所述的暫住登記、暫住證、外出人員就業(yè)登記卡、外來人員就業(yè)證、房屋租賃證及計劃生育證明等可以由當(dāng)?shù)鼐?村)委會接受委托代為申報辦理，為流動人口管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
居(村)委會提供前款所列服務(wù)，可以適當(dāng)收取費用;收費標(biāo)準(zhǔn)由省物價管理部門制定。
第四十條 流動人口管理工作過程中的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，必須按照國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，任何地方和部門不得擅自增設(shè)收費項目和提高收費標(biāo)準(zhǔn)。
第七章 獎罰
第四十一條 對模范遵守本規(guī)定，有下列情形之一的，由各級人民政府或者有關(guān)部門和單位給予表彰、獎勵：
(一)暫住人員在本省物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的;
(二)流動人口管理工作成績顯著的;
(三)及時發(fā)現(xiàn)、制止流動人員中的違法犯罪活動，提供線索，協(xié)助公安、司法機關(guān)破獲案件或者對維護(hù)治安秩序做出突出貢獻(xiàn)的。
第四十二條 流動人員違反本規(guī)定，按照下列辦法處罰：
(一)逾期不申報暫住登記或者不申領(lǐng)暫住證，或者暫住期滿未按照規(guī)定辦理延期手續(xù)的，由公安機關(guān)依照公安部的《暫住證申領(lǐng)辦法》的有關(guān)規(guī)定處罰;
(二)未辦理營業(yè)執(zhí)照或者違法從事經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門或者其他有關(guān)行政部門依照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定處罰;
(三)應(yīng)當(dāng)辦理但未辦理外出人員就業(yè)登記卡、外來人員就業(yè)證的，由人事勞動行政部門依照勞動管理法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處罰;
(四)違反計劃生育有關(guān)規(guī)定的，由計劃生育行政部門依照計劃生育法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定處罰。
第四十三條 有關(guān)單位或者個人違反本規(guī)定，按照下列辦法處罰：
(一)未向公安機關(guān)和房地產(chǎn)管理部門辦理房屋出租登記手續(xù)私自出租房屋的，由公安機關(guān)和房地產(chǎn)管理部門依照各自權(quán)限責(zé)令限期改正，并沒收非法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處月租金5倍以下罰款; (注：根據(jù)海南省人民政府令
第106號決定將
第四十三條
第一項修改為：
未向房地產(chǎn)管理部門辦理房屋出租登記私自出租房屋的，由房地產(chǎn)管理部門依照權(quán)限責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，處以違法所得1倍以上3倍以下罰款，但最高不得超過30000元。)
(二)出租人、出借人將房屋出租、出借給無有效證件承租人、借用人的，由公安機關(guān)和房地產(chǎn)管理部門依照各自權(quán)限給予警告，可以并處月租金3倍以下罰款; (注：根據(jù)海南省人民政府令
第106號決定將本條
第二項修改為：
出租人、出借人將房屋出租、出借給無有效證件承租人、借用人的，由公安機關(guān)和房地產(chǎn)管理部門依照各自權(quán)限給予警告，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款，但最高不得超過30000元;沒有違法所得的，可以并以10000元以下罰款。)
(三)單位或者個人聘(雇)用"三證"不全的流動人員的，由公安機關(guān)或者人事勞動行政部門責(zé)令限期改正，并按照每使用1人處500元罰款;
(四)非法扣押暫住證、居民身份證和其他由流動人員合法持有的證件的，由公安機關(guān)對單位負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人予以警告，可以并處500元以下罰款;
(五)單位對其聘(雇)用的流動人員不履行管理職責(zé)，致使單位內(nèi)部治安秩序混亂，發(fā)生刑事案件或者重大治安案件的，由公安機關(guān)責(zé)令限期整改;逾期不改的，對單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人處500元以上5000元以下罰款;
(六)對流動人員自搭自建棚屋居住的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)責(zé)令搭棚人限期拆遷;土地使用權(quán)人不責(zé)令搭棚人限期拆遷的，每居住1人處100元罰款;搭棚人拒不拆遷的，每居住1人處100元罰款;上述處罰由建設(shè)行政部門作出，同時強制拆除違章搭建的棚屋;
(七)對偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、買賣、出借暫住證的，予以警告，可以并處500元以下罰款;行為人因上列行為有非法所得的，除予以沒收外，可以并處非法所得1-3倍的罰款。
第四十四條 對違反本規(guī)定構(gòu)成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條 用工單位、雇主和房屋出租人、出借人容留暫住育齡婦女計劃外生育的，由計劃生育行政部門依照計劃生育法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定處罰。
第四十六條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)向作出行政處罰決定機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴機關(guān)。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服再向人民法院起訴的，或者對提起復(fù)議期限另有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。逾期不申請復(fù)議，也不起訴，又不履行處罰決定的，由作出行政處罰決定的行政機關(guān)依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十七條 有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)和流動人口管理機構(gòu)的工作人員，徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第四十八條 暫住證、外出人員就業(yè)登記卡、外來人員就業(yè)證、房屋租賃證分別由省公安機關(guān)和省人事勞動、建設(shè)行政部門按照國家規(guī)定統(tǒng)一印制。
第四十九條 本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題，由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。
第五十條 本規(guī)定自之日起施行。1989年5月26日的《海南省暫住人口管理暫行規(guī)定》同時廢止。
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