發(fā)布時間：2023-03-16 15:53:55
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的水利建設(shè)論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
（1）安全意識不足。我國現(xiàn)有的工程施工人員隊伍多數(shù)為偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民工組成，而且其中大部分的人員素質(zhì)較低，同時不具有較強(qiáng)的安全意識，因此往往在施工期間創(chuàng)造出較多的安全隱患，并且這些安全隱患一方面會威脅到施工人員的人身安全，另一方面還會對整個工程的工程質(zhì)量產(chǎn)生影響。所以，在施工期間一定要加強(qiáng)施工人員的安全意識，在對大限度上降低安全隱患，避免發(fā)生安全事故。（2）安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及措施存在問題。為做好水利工程項目管理工作，首先應(yīng)確保水利工程的工程質(zhì)量，即使在其他方面完成得再好，一旦工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，就表明水利工程施工管理存在問題。
2.加強(qiáng)水利施工管理的對策
2.1加強(qiáng)水利工程施工安全管理（1）建立安全的管理體系。應(yīng)對每一位員工按時做好安全教育方面的培訓(xùn)工作，在整個水利施工的施工期間，貫徹落實安全生產(chǎn)、科學(xué)施工、安全運營的施工原則。并對其中安全意識不足，在施工過程中沒有按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行操作，或是沒有認(rèn)真進(jìn)行安全知識學(xué)習(xí)的工作人員，可適當(dāng)加強(qiáng)培訓(xùn)力度，也可視情況將其辭退，以防在施工期間帶來不必要的危害，進(jìn)而威脅到其他工作人員的人身安全，影響到整個工程的工程質(zhì)量。（2）樹立安全科學(xué)發(fā)展觀的思想。對于每一項工程項目而言，其中每一個工作環(huán)節(jié)都應(yīng)嚴(yán)格按照科學(xué)、安全的方法進(jìn)行施工工作，一方面應(yīng)力爭創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面還應(yīng)確保工程項目的科學(xué)性與合理性。特別是對于水利工程而言，這是一種能夠影響到多數(shù)人們吃水用水的一項工程，對此，一定要采用科學(xué)合理的工程設(shè)計進(jìn)行施工工作，以免影響到工程的正常運轉(zhuǎn)。（3）增加安全檢查和安全巡視。水利工程的施工現(xiàn)場與其他工程的施工現(xiàn)場相比，施工環(huán)境要復(fù)雜一些，而且存在的安全隱患與可能對安全方面產(chǎn)生影響的因素也較多。所以，施工單位應(yīng)嚴(yán)格做好對項目工程及施工人員的安全檢查與巡視工作，將綜合安全檢查與專項安全檢查相結(jié)合，使施工期間的安全隱患盡量控制到最低。
2.2建立水利工程施工的質(zhì)量保證體系（1）嚴(yán)把設(shè)計質(zhì)量關(guān)。對于一項新的水利工程而言，應(yīng)在工程開始前，就應(yīng)做好詳細(xì)審核水利工程實施的技術(shù)文件、報表和相關(guān)實施報告，以便對水利工程的設(shè)計質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的控制。（2）明確責(zé)任主體。在工作期間應(yīng)按照相應(yīng)的合同、協(xié)議等文件來確定各個主體的義務(wù)與責(zé)任，做到分工到位，明確到人。（3）加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督和檢查力度。當(dāng)水利工程開始進(jìn)行施工時，應(yīng)做好對施工現(xiàn)場的監(jiān)督與檢查工作，強(qiáng)化監(jiān)督與檢查力度，對于監(jiān)理人員而言，應(yīng)將旁站與巡檢工作相結(jié)合，按時或不定時進(jìn)行檢查工作，以便明確掌握現(xiàn)場的施工質(zhì)量。（4）規(guī)定質(zhì)量監(jiān)控工作的程序。在工程開始實施前，水利工程的承包方與實施方應(yīng)預(yù)先對工程完工后的質(zhì)量檢查流程提出相應(yīng)的規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)，并采用程序化管理措施，以使監(jiān)理工作的質(zhì)量控制工作得以順利的開展，另一方面也可利于對水利工程是否符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判定工作。對此，可采取以下三種檢查方式，一是采用工程實施方進(jìn)行自檢，二是通過工程承包方進(jìn)行檢驗，三是經(jīng)由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。（5）利用支付手段控制工程質(zhì)量。為確保水利工程的工程質(zhì)量，可采取一些現(xiàn)代化的支付方式及支付工具，其中延長資金支付周期就是一種不錯的創(chuàng)新形式，這種形式與傳統(tǒng)意義上的拖欠貨款是有較大區(qū)別的，其主要的意義是指在工程完工后，為確保工程質(zhì)量，將貨款分為等額的幾個部分，當(dāng)工程完工后，且通過質(zhì)量檢查后，可支付款項的一部分，對于剩余的部分可根據(jù)工程的實際使用期分為等額的幾份，按年為周期來進(jìn)行支付，采用這種支付方式可有效制約工程實施以次充好的情況。
開展農(nóng)田水利建設(shè)，正確處理農(nóng)田水利與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的關(guān)系，制定科學(xué)合理的實施方案，突出重點，分步實施；充分調(diào)動社會各種力量，多方協(xié)作，推動農(nóng)田水利建設(shè)的順利進(jìn)行。規(guī)劃中將堅持以下原則：
1、以人為本，人與自然和諧相處的原則
從保障生命財產(chǎn)安全，提高生活水平和生活質(zhì)量的要求出發(fā)，努力滿足人民群眾對飲水安全、防洪安全、糧食安全用水、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水、生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境用水等方面的需求，把廣大農(nóng)村群眾的根本利益作為農(nóng)田水利發(fā)展和改革的出發(fā)點和落腳點。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，努力建設(shè)人與自然和諧的農(nóng)田水利綜合體系。
2、因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，突出重點
根據(jù)全區(qū)自然條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，多方論證，科學(xué)規(guī)劃，慎重布局。統(tǒng)籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護(hù)的需求，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)與農(nóng)村、灌區(qū)與鄉(xiāng)村、骨干工程與配套工程之間的關(guān)系，優(yōu)先解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的問題。工程措施與非工程措施、更新改造與新建擴(kuò)建并重，當(dāng)前與長遠(yuǎn)、需要與可能相結(jié)合，因地制宜，實事求是，突出重點，講求效益。
3、開源、節(jié)流與保護(hù)并舉，建設(shè)、管理與改革同步
要堅持水資源的合理開發(fā)和節(jié)約保護(hù)，并把節(jié)約、保護(hù)放到優(yōu)先位置。加強(qiáng)水利投、融資機(jī)制、水價形成機(jī)制、公益消耗補(bǔ)償機(jī)制等方面的改革；深化水管單位體制改革，進(jìn)一步理順體制、健全法制、改革機(jī)制、強(qiáng)化管理能力、保全工程能力、擴(kuò)展服務(wù)能力、促進(jìn)全區(qū)農(nóng)田水利全面發(fā)展。
4、加強(qiáng)與其它相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)
要做好與經(jīng)濟(jì)社會、水資源綜合利用、國土整治、城鎮(zhèn)發(fā)展，以及水利、農(nóng)業(yè)等專項規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。
5、量力而行，通力協(xié)作，穩(wěn)步發(fā)展
依據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，按照財政資金和群眾自籌可能，合理確定農(nóng)田水利工程發(fā)展規(guī)模和建設(shè)速度，并采取積極措施，在積極爭取各級政府扶持的基礎(chǔ)上，動員廣泛社會力量的參與，水利、農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改委等部門分工明確，通力協(xié)作，穩(wěn)步推進(jìn)，使農(nóng)田水利建設(shè)成為全區(qū)各部門的共同行動，全面實現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)。
建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督驗收管理辦法等。嚴(yán)格控制工程投資、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度。地方政府和有關(guān)部門積極參與，及時協(xié)調(diào)處理好工程實施過程中出現(xiàn)的問題。在全區(qū)形成全社會共同參與的農(nóng)田水利工程建設(shè)局面，切實保障本次農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利實施，確保按計劃、按標(biāo)準(zhǔn)、按質(zhì)量完成。
二、水利建設(shè)
為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)?；救蝿?wù)是通過水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。
主要內(nèi)容是：
（1）采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件；
（2）采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
農(nóng)田水利建設(shè)就是通過興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。主要內(nèi)容是：整修田間灌排渠系，平整土地，擴(kuò)大田塊，改良低產(chǎn)土壤，修筑道路和植樹造林等。小型農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù)，是通過興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。
水利工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)過低、老化嚴(yán)重現(xiàn)階段我國大部分農(nóng)田水利工程都建成于20世紀(jì)50、60年代，經(jīng)歷幾十年的風(fēng)吹雨打，大多數(shù)水利設(shè)施已經(jīng)十分破舊，難以滿足現(xiàn)在的農(nóng)田灌溉需要。隨著世界貿(mào)易的逐步擴(kuò)大，大量國外產(chǎn)品進(jìn)入中國，中國農(nóng)民收入增長速度越發(fā)緩慢，農(nóng)民種田的積極性大大降低，同樣水利設(shè)施建設(shè)的積極性也迅速降低。
2我國農(nóng)田水利建設(shè)的出路
2.1構(gòu)建多主體、多渠道、多元化的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制
根據(jù)水利設(shè)施性質(zhì)的不同，建立起中央、省、縣鄉(xiāng)、農(nóng)民4位一體的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給體制。對于一些大型的農(nóng)田水利工程應(yīng)由政府出錢來解決，基本的農(nóng)田水利實施由省級政府出資，縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)管理和維護(hù)，而一些社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施能夠直接使農(nóng)民獲益的，可讓農(nóng)民自己投入，政府適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼。進(jìn)行多渠道的水利設(shè)施籌資方式，改變過去依靠財政投入的單一模式，擴(kuò)展市場渠道和其他渠道，這是保證資金充足的根本原因?？赏ㄟ^市場發(fā)行長期基本建設(shè)國家債券，設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)的專向發(fā)展基金，利用減免稅收和給予信貸優(yōu)惠等政策向金融機(jī)構(gòu)融資等方式籌資。此外還可通過發(fā)行彩票、境外投資、個人投資或者企業(yè)家捐贈等方式獲得水利設(shè)施建設(shè)資金來源，解決資金不足的問題。構(gòu)建多元化的機(jī)制要求政府積極對農(nóng)民和社會群眾進(jìn)行引導(dǎo)，充分發(fā)揮出財政資金的引導(dǎo)作用，將水利設(shè)施直接獲益的農(nóng)民引導(dǎo)到水利設(shè)施投入上來，對民間資金的準(zhǔn)入門檻降低，增強(qiáng)民間資金來源。
2.2進(jìn)行制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新
2.2.1實行水利建設(shè)問責(zé)制近些年來我國頻繁出現(xiàn)旱災(zāi)洪災(zāi)，除了氣候異常的因素還有政府的原因，這是我國農(nóng)田水利設(shè)施多年來沒有解決的問題。政府將大量資金投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，對農(nóng)田水利設(shè)施投入嚴(yán)重不足，這是政府的責(zé)任問題，應(yīng)當(dāng)建立起問責(zé)制，對地方政府進(jìn)行問責(zé)，從制度上給予農(nóng)田水利設(shè)施足夠的重視并加大資金投入。
成都人均水資源占有量分別只有全省水平的1/4、全國水平的1/3和世界水平的1/10，資源性缺水、工程性缺水、區(qū)域性缺水、季節(jié)性缺水和水質(zhì)性缺水的矛盾相互交織，大抓水利成為突破水資源瓶頸約束的必由之路[4]。引導(dǎo)民間資本參與水利建設(shè)，對創(chuàng)建世界現(xiàn)代田園城市和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。1.彌補(bǔ)水利建設(shè)資金缺口，減輕財政負(fù)擔(dān)為解決成都水資源時空分布不均、水資源開發(fā)利用不足、農(nóng)田水利設(shè)施配套不完善、部分地區(qū)防汛抗旱標(biāo)準(zhǔn)不夠高等問題，成都市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快水利改革發(fā)展的實施意見》要求未來5年社會水利年均投入比2010年高出一倍，即未來5年水利總投入預(yù)計達(dá)200—300億，單靠政府有限的財政難以持續(xù)支撐巨額的水利建設(shè)支出。政府投入的水利項目，主要為投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、微利甚至無利的公益性項目，政府財政獨撐水利建設(shè)還會加大地方政府債務(wù)風(fēng)險。2.促進(jìn)水利行業(yè)投資收益和運營效率的提高由政府壟斷水利建設(shè)，缺少競爭機(jī)制，缺乏降低成本和創(chuàng)新管理的責(zé)任機(jī)制和激勵機(jī)制，還可能存在部分官員為私利損害公共利益的行為。而民間資本的參與，打破水利服務(wù)的壟斷供給，實現(xiàn)政企分開，形成競爭格局；另一方面，民間資本“效率”“、效益”動機(jī)強(qiáng)，在水利項目建設(shè)和運營上會千方百計降低成本、提高效率。水利建設(shè)引入民間資本，將提高整個水利行業(yè)的投資收益和運營效率。3.有利于改善水利公共服務(wù)的有效供給由政府或國有公司壟斷水利項目的建設(shè)和運營，缺乏競爭的壓力和動力，經(jīng)營成本高、效益差、價格高；而且，如果僅維持單一投資主體，拒巨額民間資本于門外，水利投入難以大幅有效提高，難以滿足日益增長的社會需要。20世紀(jì)80年代后，西方國家在基礎(chǔ)領(lǐng)域嘗試市場化改革后，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和公共服務(wù)供給爭劇增加，價格不斷下降，服務(wù)質(zhì)量不斷上升。在政府監(jiān)管和市場競爭下，追求效益的民間資本，會瞄準(zhǔn)市場需求，不斷增加有效供給。不僅如此，水利建設(shè)引入民間資本還對轉(zhuǎn)變政府職能、深化國企改革、培育市場機(jī)制等方面帶來一系列積極的變化。
二、民間資本進(jìn)入水利建設(shè)的障礙
長期以來，我國政府將水利建設(shè)視為政府的責(zé)任和義務(wù)，無論純公益性項目還是具有較強(qiáng)盈利性的項目，均由政府或國有企事業(yè)單位投資、建設(shè)、運營。民間資本在我國的水利建設(shè)中還處于補(bǔ)充、輔助的地位。創(chuàng)建水利建設(shè)引入民間資本的機(jī)制，培育水利建設(shè)新主體，需要沖破重重障礙。
1.觀念障礙
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，在一般競爭領(lǐng)域，政府職能定位清晰明確，但在水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，仍存在嚴(yán)重的計劃經(jīng)濟(jì)色彩。2010年5月國務(wù)院《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》明確指出：鼓勵民間資本參與水利工程建設(shè)。雖然政策已放開，但由于水的特殊地位，政府治水、管水的觀念短期內(nèi)難以改變。政府部門仍將水利建設(shè)視為政府的責(zé)任和義務(wù)，驚恐民間資本給現(xiàn)有的水利公共服務(wù)供給秩序造成混亂，缺乏改革的勇氣，畏首畏尾，不敢接納民間資本。這種觀念的指引下，政府“管得多、統(tǒng)得死”，僅象征性向市場推出少量水利項目，并給予民營企業(yè)各種有形和無形的壓力。這種“封閉保護(hù)”思想，阻礙了政策的落實，使得水利建設(shè)效率低下，水利公共服務(wù)難以有效滿足社會需求。
2.制度障礙
我國水利建設(shè)的改革嚴(yán)重滯后，水利建設(shè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化的政策均為國務(wù)院或部委指導(dǎo)性文件，尚未上升到法律法規(guī)層面，政策的權(quán)威性和強(qiáng)制力，不足以促使政府放權(quán)讓利，也不利于政策幫扶和規(guī)范民間資本的水利建設(shè)。而且，現(xiàn)有政策多為原則性、框架式的指導(dǎo)，并沒有完整的、有針對性的、可操作的實施細(xì)則，致使地方政府和水利管理部門難以落實。誠如，國資委研究中心企業(yè)研究部部長王志剛所言，民間資本“不是政策不鼓勵”，而是缺乏有效的“游戲規(guī)則”。民間資本進(jìn)行水利建設(shè)仍欠缺很多基礎(chǔ)性的制度：準(zhǔn)入制度，應(yīng)建立國資、民資競爭性的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)；水資源管理制度，應(yīng)避免行政分割、部門割據(jù)以及地方保護(hù)主義，逐步完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度；水資源有償使用制度，要盡快完善水費定價機(jī)制、征收機(jī)制，為民間資本取得收益創(chuàng)造條件；水權(quán)制度，利用市場機(jī)制優(yōu)化水資源配置等。
3.行政管理障礙
不同于普通的競爭領(lǐng)域，水利建設(shè)涉及公共利益，具有典型的壟斷性和受益非排他性。為避免私利擴(kuò)張損害公共利益，促進(jìn)水利建設(shè)穩(wěn)健發(fā)展，政府應(yīng)該承擔(dān)起引導(dǎo)、管理、監(jiān)督、支持和協(xié)調(diào)的責(zé)任。但當(dāng)前政府投資管理機(jī)制、引導(dǎo)機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制還不完善，運作機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才缺乏，致使政府行為存在嚴(yán)重越位、錯位和缺位現(xiàn)象。⑴利益沖突。行政管理部門和管理人員，在水利建設(shè)管理上既要追求公共利益，也會考慮部門利益和個人利益。當(dāng)三種利益有沖突的時候，在公共利益受益主體軟約束情況下，行政管理部門和管理人員的決擇，不排除為部門或個人私利損害公共利益的可能。在缺乏嚴(yán)謹(jǐn)權(quán)威的制度下，擁有較大“自由裁量權(quán)”的政府部門或管理人員為維護(hù)水利建設(shè)上的權(quán)力和利益，防范民間資本沖擊，通常為民間資本參與水利建設(shè)設(shè)置重重障礙。⑵服務(wù)水平。政府的服務(wù)水平關(guān)系到民間資本投資水利建設(shè)的可能性、可行性及收益水平。但一方面政府“管得多、統(tǒng)得死”，民間資本進(jìn)行水利建設(shè)的審批手續(xù)繁雜，服務(wù)態(tài)度差，權(quán)利監(jiān)督形同虛設(shè)；另一方面，缺乏運作機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才，使得民間資本的水利建設(shè)項目的審查不科學(xué)、不規(guī)范。低下的服務(wù)水平不僅僅造成利息損失、時間和精力損耗、商業(yè)機(jī)會的流失，還會損害市場公平，置民間資本于不利的競爭地位。⑶官僚作風(fēng)。官僚作風(fēng)在水利項目建設(shè)上表現(xiàn)在脫離實際、無所作為、不負(fù)責(zé)任等。民間資本的水利投資依賴于“領(lǐng)導(dǎo)層”的態(tài)度和能力，“可管可不管”“、可嚴(yán)可不嚴(yán)”，民間資本的權(quán)利和權(quán)益處于半懸空狀態(tài)。
4.自身障礙
水資源的稀缺性、公共性和公益性，要求政府統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理；另一方面，水利項目的投資分析、建設(shè)、運營、管理，專業(yè)性強(qiáng)、管理要求高。但我國多數(shù)民營企業(yè)經(jīng)營者文化素質(zhì)偏低、經(jīng)營觀念淡薄、重利輕義，民營企業(yè)仍存在規(guī)模小、結(jié)構(gòu)散、管理制度不健全、行為不規(guī)范等現(xiàn)象，與水利項目監(jiān)管、建設(shè)和運營的要求有一定差距。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，政府與市場的關(guān)系和界線還比較模糊，制度不完善、服務(wù)水平低下，成為水利事業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因。此外，水利建設(shè)民營主體先天不足，政府還應(yīng)承擔(dān)扶持和培育的責(zé)任。
三、成都水利建設(shè)引入民間資本的政策建議
政府與市場應(yīng)當(dāng)是互補(bǔ)共生的關(guān)系，政府應(yīng)當(dāng)減少對經(jīng)濟(jì)活動的直接參與，致力于激發(fā)市場活力。成都引導(dǎo)民間資本投入水利建設(shè)已迫在眉睫，必須克服上述障礙，努力開拓，在區(qū)域內(nèi)探索科學(xué)有效的新機(jī)制。
1.提高規(guī)劃的科學(xué)性與權(quán)威性
水是一種特殊的資源，進(jìn)行水資源的分配和使用必須堅持效益、公平、可持續(xù)發(fā)展的原則，只有進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，才能實現(xiàn)水資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益綜合平衡的狀態(tài)。為保證民間資本權(quán)利和利益，減少投資的盲目性和提高效益，必須確保規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。但我國規(guī)劃工作由政府職能部門承擔(dān)，對規(guī)劃工作鮮見成文的制度性的規(guī)定。因此，無論在程序上還是在內(nèi)容上行政色彩濃厚、隨意性強(qiáng)。成都應(yīng)創(chuàng)建法制化、民主化、科學(xué)化的規(guī)劃工作制度，建立由水務(wù)局牽頭，專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，多部門、多群體協(xié)商的規(guī)劃制度；建立運用行政和法律手段切實保障規(guī)劃執(zhí)行和實施的機(jī)制，確保規(guī)劃的強(qiáng)制力和約束力；在此基礎(chǔ)之上，清理、整合現(xiàn)有的水資源利用、水利建設(shè)的規(guī)劃，檢查、監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行情況。
2.深化水利項目產(chǎn)權(quán)改革深化水利項目產(chǎn)權(quán)制度改革
落實管護(hù)主體，保障水利建設(shè)參與人的合法權(quán)益，才能提高民間資本參與水利建設(shè)的積極性，也才能建立高效運行的市場機(jī)制。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革逐漸由一般競爭性行業(yè)向壟斷性行業(yè)推進(jìn)，壟斷性行業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革已迫在眉睫。如果將競爭性行業(yè)的產(chǎn)權(quán)理論適用于水利建設(shè)等壟斷行業(yè)，雖然能夠增強(qiáng)供給能力、提高效率，但私有產(chǎn)權(quán)會利用壟斷地位提高價格、歧視性定價“、撇奶油”等行為，損害公平。要兼顧市場性和公平性，必須摒棄公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)的對立與替代的固有思維，尋求兩者的融合，通過兩者的合理配置，推動水利建設(shè)政府追求的公共性與私人追求的效益性協(xié)同發(fā)展。民營化的程度與水利建設(shè)的公共性純度相匹配。公共性純度越高，政府責(zé)任越大，公有產(chǎn)權(quán)的比例就應(yīng)越高。相反，公共性的純度越低，私有產(chǎn)權(quán)的比例就應(yīng)更高?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論將傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分解，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)不僅僅是所有權(quán)，還包括經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)、分配權(quán)等。所有權(quán)與附屬的其他產(chǎn)權(quán)具有可分割性和可讓渡性。水利建設(shè)引進(jìn)民資間本，既可以是所有權(quán)上的引入，即“民有民營”，也可以是經(jīng)營權(quán)上的引入，即“國有民營”。成都市的水利建設(shè)可以采用多種形式引入民間資本，如特許經(jīng)營權(quán)出讓、承包或租賃經(jīng)營、資產(chǎn)證券化、并購、民資獨營、BOT模式（建造—運營—移交）、合資模式、TOT模式（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、PPP模式、運營和維護(hù)模式等。對于公共性純度高、效益差的小型項目，政府可以通過獎補(bǔ)政策吸納項目受益人投資。
3.制訂公平有效的民間資本投資水利建設(shè)的細(xì)則
國務(wù)院引導(dǎo)民間資本和發(fā)展水利的指導(dǎo)性文件，均明確鼓勵民間資本參與水利建設(shè)。但這些原則性的指導(dǎo)，只為民間資本參與水利建設(shè)提供了可能性。是否具有可行性，必須以公平有效的細(xì)則進(jìn)行判斷。其實，早在2005年國務(wù)院就出臺了“非公經(jīng)濟(jì)36條”，2010年又出臺“新36條”，許多壟斷行業(yè)也不斷宣布鼓勵民間資本進(jìn)入，但由于沒有具體的細(xì)則，民間資本在操作上無章可循，無路徑可入。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為“簡單聲明對民間資本開放，是沒有意義的”“，細(xì)則”至關(guān)重要。2012年，水利部制訂了《鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)實施細(xì)則》、《鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實施細(xì)則》，有效地保障了民間投資主體的權(quán)益。但是這兩個細(xì)則所涉范圍還不夠廣，只針對小型的水利工程，沒有涵蓋其他水利建設(shè)項目；機(jī)制也不夠嚴(yán)密，建設(shè)監(jiān)管有章可循，卻無運營監(jiān)管制度，不能有效保護(hù)使用人權(quán)益，從長遠(yuǎn)看，也不利于民間資本的水利建設(shè)。成都應(yīng)該在本區(qū)域建立一套清晰、透明、規(guī)范運作的規(guī)章制度：一方面要放開市場準(zhǔn)入，建立水利建設(shè)公平開放的市場準(zhǔn)入機(jī)制，形成競爭性的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和市場秩序；另一方面，要規(guī)范行政審批和行政監(jiān)管“，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，科學(xué)界定審批和監(jiān)管的職能和權(quán)限，規(guī)范審批和監(jiān)管的程序，簡政放權(quán)，減少許可、審批，激發(fā)市場主體參與水利建設(shè)的活力和創(chuàng)造力；還應(yīng)科學(xué)規(guī)制，由偏重“事前”管制轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑啊⑹轮小狈婪杜c“事后”嚴(yán)懲相結(jié)合的管制，公平執(zhí)法，創(chuàng)建國資、民資平等的市場地位，并防范民間資本利用水利項目的公共性損害使用人利益；最后，應(yīng)建立有效的幫扶制度，完善民間資本參與水利建設(shè)用地、用電、財政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。
4.創(chuàng)新民間資本投資水利建設(shè)的投融資方式
資本具有逐利性，吸引民間資本投融資的必要前提是水利項目的可贏利性。所以，必須理順?biāo)椖康氖找鏅C(jī)制。開發(fā)水利項目的收益體現(xiàn)在水資源的使用方式上，包括取水權(quán)、水運權(quán)、水電權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、旅游觀光權(quán)等。水利工程的公益性和公共性特點，使得水利項目取水權(quán)交易費用收取上，存在著目標(biāo)不明確“、搭便車”現(xiàn)象、征收成本高昂等問題，導(dǎo)致水利項目內(nèi)在商業(yè)化價值不高。成都應(yīng)完善水資源有償使用制度，利用市場機(jī)制理順定價機(jī)制，合理調(diào)整費用征收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化費用征收力度，切實維護(hù)民間資本利益；引導(dǎo)和幫扶民間資本完善產(chǎn)業(yè)價值鏈，充分挖掘水利項目潛在贏利能力；加大財政獎補(bǔ)力度，并規(guī)范財政獎補(bǔ)制度，獎補(bǔ)范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序應(yīng)該陽光透明，鼓勵民間資本投入小型公益性水利項目。創(chuàng)新民間資本投入方式。民間資本投資水利建設(shè)，可以資金、實物、勞務(wù)或其他方式投入；可以獨資、合資、合作、捐贈及“一事一議”籌資籌勞等多種出資形式。政府審批和監(jiān)管應(yīng)放開出資方式和形式，主要審查能否完成工程，是否符合水利規(guī)劃、規(guī)程規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運行管理規(guī)定；項目完工后，按照“誰投資、誰所有”的原則確定工程產(chǎn)權(quán)，并確保該產(chǎn)權(quán)依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押和參股經(jīng)營等權(quán)益。創(chuàng)新民間資本投資水利建設(shè)的融資方式。政府確立水利項目建設(shè)方案，投入部分資金，采用市場化手段和操作方式，吸引社會資金跟進(jìn)；組建水利產(chǎn)業(yè)投資基金，利用集合投資、分散風(fēng)險、專業(yè)運作的基金優(yōu)勢，集中分散的民間資本投入水利建設(shè)；利用水利項目收益穩(wěn)定的融資特點，引導(dǎo)和鼓勵銀行開展收益權(quán)質(zhì)押貸款；完善現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步擴(kuò)大水利項目公司化改造，利用資本市場進(jìn)行融資。
5.創(chuàng)建科學(xué)規(guī)范的監(jiān)管機(jī)制
1.1農(nóng)村人畜飲水問題。
我國農(nóng)村水利工程建設(shè)中一個最為重要的問題就是農(nóng)民及牲畜的飲水問題。農(nóng)民們在耕地用水過程中，只會對水資源進(jìn)行不加限制的開發(fā)、使用，但是不懂得如何對水資源進(jìn)行保護(hù)，久而久之導(dǎo)致了水資源的不斷惡化，進(jìn)而影響了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，限制著農(nóng)民收入的提高。在有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了人畜飲水困難的情況。
1.2農(nóng)田水利工程建設(shè)的隨意性和盲目性。
我國農(nóng)村在進(jìn)行水利工程建設(shè)的時候，在兼顧性方面考慮的不是特別充分，例如進(jìn)行水庫修建的時候只是由和水庫建設(shè)相關(guān)的人員單獨進(jìn)行設(shè)計、建設(shè)，沒有將水庫的建設(shè)放在一個水利系統(tǒng)中進(jìn)行整體性的規(guī)劃和設(shè)計。
1.3地方管理部門資金投入不足。
國家對于農(nóng)村水利工程的投入資金呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，但是位于我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)還是會面臨資金不足的情況。這主要是由于對于農(nóng)村水利工程建設(shè)的資金投入有很大一部分是由地方出資的，而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在這方面的投入與農(nóng)村水利工程建設(shè)實際需要的經(jīng)費還是有較大差距的。資金不足可能導(dǎo)致一些對農(nóng)民特別有益的農(nóng)田水利工程無法按期開工，即使開工建設(shè)中途還是會出現(xiàn)這樣那樣的問題，最終導(dǎo)致工程無法按時竣工進(jìn)行驗收。
1.4農(nóng)村農(nóng)田水利工程專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)有待提高。
與其他企事業(yè)單位所面臨的問題一樣，我國農(nóng)村的基層水利工程相關(guān)單位普遍存在非工程管理崗位偏多，專業(yè)技術(shù)人員人數(shù)少或技術(shù)人員綜合素質(zhì)偏低等問題。
1.5小型水利工程建設(shè)的管理問題。
首先，我國農(nóng)村的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)目前主要是由地方政府直接領(lǐng)導(dǎo)，缺乏獨立、專業(yè)的管理部門；其次，小型農(nóng)田水利建設(shè)中還存在地形復(fù)雜等一些客觀因素；這些最終導(dǎo)致了我國農(nóng)田水利工程建設(shè)在管理方面較混亂，從而出現(xiàn)上面提到的水利工程建設(shè)盲目性和隨意性等問題。同時，由于沒有獨立的小型水利建設(shè)管理部門，相應(yīng)的管理規(guī)章、制度就會存在與目前的實際情況不相符的情況，這樣就更加大了小型農(nóng)田水利工程的管理難度。
2、改善農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)的幾點建議
通過大力發(fā)展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可以實現(xiàn)快速發(fā)展，能夠有效提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活現(xiàn)狀，能夠很大程度上促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.1完善小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的規(guī)劃、審批制度。
無論是集中在大城市的大中型水利工程建設(shè)項目，還是農(nóng)村的小型水利工程建設(shè)項目，它們的基礎(chǔ)都是合理的規(guī)劃。也就是說，只有前期進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃，水利工程建設(shè)才能規(guī)范、有序的發(fā)展、完成。我們應(yīng)該根據(jù)西部農(nóng)村水利工程的現(xiàn)狀，由政府帶頭進(jìn)行科學(xué)、合理、有針對性的規(guī)劃，有效解決目前農(nóng)村水利建設(shè)方面對于水資源的污染和浪費。我們還可以通過從國外引進(jìn)先進(jìn)的工程技術(shù)和方法，加大處理污染的力度，同時提倡農(nóng)民們在平時養(yǎng)成節(jié)約用水的習(xí)慣，逐步形成一個節(jié)水型的大農(nóng)村。
2.2對小型水利工程建設(shè)項目進(jìn)行科學(xué)而有效的管理。
對于小型水利工程建設(shè)方面的管理，主要包括現(xiàn)有或者叫已有工程的有效管理以及在建的小型農(nóng)村農(nóng)田水利工程的管理。其中，通過對已有的水利工程進(jìn)行科學(xué)、有效的管理，不僅可以為社會創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益，還可以為在建的小型水利工程建設(shè)提供參考。首先，我們應(yīng)該根據(jù)《水法》的要求，盡量防止已有的小型水利工程遭受到泥石流、洪水、地震等災(zāi)難的毀壞，同時還應(yīng)防止人為因素的主觀損壞；我們還應(yīng)該知道水利工程不能區(qū)分重點環(huán)節(jié)和非重點環(huán)節(jié)，工程建設(shè)過程中的任何一個環(huán)節(jié)都是同等重要的，與小型水利工程配套的設(shè)施建設(shè)也是其中一個重要的部分。其次，與小型水利工程建設(shè)相關(guān)的設(shè)計圖紙、文件檔案、檢測信息、工程進(jìn)度等記錄都必須建立專門的管理人員進(jìn)行保管。當(dāng)然，在具體的施工過程中出現(xiàn)的一些問題以及最終的解決辦法等資料都應(yīng)該進(jìn)行很好的存檔。
2.3設(shè)計嚴(yán)格的水利工程資質(zhì)證制度和招投標(biāo)制度。
依據(jù)審批工程的具體規(guī)模，確保聘請具有一定設(shè)計資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計，杜絕通過其他方式聘請無資質(zhì)的個人和單位對水利工程進(jìn)行設(shè)計。農(nóng)村任何的小型水利工程建設(shè)項目的審批，即使是一個水庫的建設(shè)，都必須進(jìn)過本地的行政主管部門進(jìn)行招標(biāo)。
2.4在小型水利工程竣工后，承擔(dān)工程建設(shè)的單位必須向上級行政主管部門提出驗收申請。
與此同時，作為施工單位也要提供有甲乙雙方簽字的施工保證資料和其他資料。地方水利單位可以根據(jù)提供的相關(guān)資料對工程進(jìn)行全部驗收；最后做出綜合性的評定。
3、小結(jié)
1.1城市水環(huán)境建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃
在水污染控制的決策過程中，不能恰當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)水環(huán)境-經(jīng)濟(jì)-社會之間的關(guān)系，或者對于水環(huán)境的功能、效益的認(rèn)識不足，導(dǎo)致了水環(huán)境受到損害；在規(guī)劃技術(shù)上缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃指標(biāo)?，F(xiàn)有的水環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃還沒有形成完整的、系統(tǒng)的理論，規(guī)劃方法和規(guī)劃指標(biāo)體系沒有體現(xiàn)城市水環(huán)境的系統(tǒng)性特點，缺乏可行的技術(shù)規(guī)范；在規(guī)劃實施上缺乏規(guī)劃實施監(jiān)管技術(shù)支持。
1.2自凈能力承載不了污染的力度
系統(tǒng)生物多樣性指數(shù)越大，系統(tǒng)越穩(wěn)定，系統(tǒng)能量越大，物質(zhì)流動速度越快，水體的自凈能力也就越強(qiáng)，系統(tǒng)的納污能力越強(qiáng)。如果排入環(huán)境中的污染物總量超過水生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力，污染物進(jìn)入水體后，有機(jī)碳被分解成二氧化碳移出系統(tǒng)，而氮、磷等營養(yǎng)鹽則被留在系統(tǒng)中，繼續(xù)參與水生態(tài)系統(tǒng)中的物質(zhì)循環(huán)和能量循環(huán)。氮、磷等營養(yǎng)鹽積累到一定程度后，就會造成藻類大量生長，生態(tài)系統(tǒng)失衡，物質(zhì)循環(huán)阻塞，有機(jī)物和營養(yǎng)鹽積累，最終會導(dǎo)致生態(tài)鏈斷裂，水體黑臭。
1.3土地資源短缺引發(fā)與河爭地
由于城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用地緊張矛盾日益突出，與河爭地現(xiàn)象嚴(yán)重，全市水域面積驟減．此外，城市的地理位置決定了城市河道斷面普遍偏小，且河岸多采用直立漿砌石護(hù)岸，壩閘控制水位不高，不僅河道槽蓄量偏少，水環(huán)境容量小，也使河流自然屬性改變，導(dǎo)致水流緩慢，水體自凈能力降低，容易誘發(fā)水環(huán)境惡化。
2.南寧市城市水環(huán)境治理現(xiàn)狀
南寧市區(qū)內(nèi)水系發(fā)達(dá)，邕江與其眾多支流及周邊水庫、池塘，構(gòu)成了以邕江為主干的龐大水系網(wǎng)絡(luò)。目前南寧市水環(huán)境治理還主要采用清淤、截污、駁岸等市政工程手段。2008年，南寧市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程包括：內(nèi)河生態(tài)環(huán)境整治工程和城鄉(xiāng)污水處理廠項目兩大項目類。2006-2008年，關(guān)閉了邕江邊上4家年產(chǎn)3.4萬噸以下規(guī)模的蔗渣造紙廠等措施并舉，實現(xiàn)了重污染行業(yè)治理設(shè)施全面升級、排入邕江等河流的污染物全面下降。2009年，南寧將建設(shè)重大工程，將南寧市區(qū)內(nèi)所有湖泊河流連通，南寧將成為水上威尼斯，打造“中國水城”。但是，雖然城市水環(huán)境治理取得了不錯的成效，南寧市水環(huán)境治理還存在著各種問題，比如：治理污水時的二級出水氨氮值偏高；污水治理設(shè)施建設(shè)滯后；污水處理能力和設(shè)備運行負(fù)荷水平偏低；一些污水處理廠的處理能力低下，沒有充分發(fā)揮作用等。
3.南寧市水環(huán)境的治理與保護(hù)對策
3.1制訂科學(xué)的城市水務(wù)規(guī)劃
城市水務(wù)規(guī)劃是對城市涉水項目的綜合規(guī)劃，涉及防洪、城建、供水、排水、水環(huán)境、航運、旅游、水土保持等方面。根據(jù)南寧市城市水務(wù)規(guī)劃的特點，制定如下的水務(wù)規(guī)劃：第一，科學(xué)建設(shè)南寧市供水水源。在科學(xué)合理調(diào)配水資源的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分論證治污、引水、節(jié)水三個方面，提出科學(xué)的城市規(guī)模意見和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局導(dǎo)向意見。第三，水域功能規(guī)劃要明確。城市水域功能涉及蓄水、排水（污）、航運、碼頭、旅游、休閑等功能，要全面規(guī)劃，安排好水域與沿岸陸域的各種功能，水域應(yīng)作為城市發(fā)展的一條藍(lán)線嚴(yán)格管理，避免南寧市建設(shè)的無序性和重復(fù)浪費；并成為城市一道亮麗的風(fēng)景線。第四，河網(wǎng)水環(huán)境要確立。南寧市河網(wǎng)密布，卻成天然垃圾場，要把改善河網(wǎng)環(huán)境，作為主要規(guī)劃內(nèi)容，全面規(guī)劃，通過治污、整治、引清、控制調(diào)度、加強(qiáng)管理等有效的措施，達(dá)到改善環(huán)境的目的。
3.2建設(shè)水景觀
水是滲透于城市之中充滿靈性的景觀要素。要根據(jù)南寧市水系格局，充分利用邕江及郁江這一寶貴歷史遺產(chǎn)，重點圍繞邕江及郁江沿江地帶建設(shè)風(fēng)景區(qū)、邕江兩岸水系生態(tài)圈建設(shè)以及加強(qiáng)邕江生態(tài)景觀風(fēng)貌帶建設(shè)等方面，依托于水、借助于水來塑造城市的品格，重點打造的“中國水城”總體規(guī)劃方案為一江，兩庫，南、北貫城渠，五環(huán)，18內(nèi)河方案。通過建設(shè)連通渠，形成五大環(huán)城水系，簡稱五環(huán)：靈湖環(huán)、相思環(huán)、南湖環(huán)、鳳凰湖環(huán)、五象環(huán)。這“五環(huán)”經(jīng)過的地方都可以簡稱成為南寧市的水景觀，融合水、自然景物、人文建設(shè)、景觀社設(shè)施的建設(shè)的水景觀將會成為亮麗的風(fēng)景線。同時，為了繼續(xù)改善及修復(fù)江水、湖泊生態(tài)環(huán)境，需要開展一些生態(tài)修復(fù)和生態(tài)凈化工程建設(shè)。這類措施主要有：入江及入河口凈化工程、邕江與郁江區(qū)生態(tài)濕地建設(shè)與恢復(fù)、邕江底泥的環(huán)保疏浚、邕江水生植物的打撈清除、流域面山水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、引水調(diào)水以增加邕江及入邕江河道的生態(tài)補(bǔ)水量等等。
根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，環(huán)境影響評價已成為基本建設(shè)程序中一個重要的環(huán)節(jié)。環(huán)境影響報告書是建設(shè)項目規(guī)劃、立項、設(shè)計、施工及運行管理中重要的、具有法律效力的技術(shù)文件。環(huán)評報告與工程可行性研究報告有明確的分工：可研報告主要關(guān)注工程本身的各項指標(biāo)，并不關(guān)注工程與外部環(huán)境的相互關(guān)系；環(huán)評報告則主要關(guān)注工程與外部環(huán)境的相互影響關(guān)系，為解決工程與外部環(huán)境之間的矛盾提供科學(xué)合理的方案。
可以預(yù)見，我國的水利水電建設(shè)面臨著艱巨的任務(wù)。在環(huán)境影響方面，與其它工程相比，水利水電工程有突出的特點：影響地域范圍廣闊，影響人口眾多，對當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境影響巨大，外部環(huán)境對工程也同樣施以巨大的影響。目前，整個社會對環(huán)境問題越來越重視，對環(huán)境質(zhì)量要求越來越高，環(huán)境問題已成為水利水電工程建設(shè)中的制約性因素，環(huán)境影響評價也變得越來越重要。它在減小環(huán)境不利影響、保證工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)性、把可能引起嚴(yán)重后果的問題解決在搖籃中等方面都有重要的作用。
筆者曾負(fù)責(zé)編制了許多水利水電工程的環(huán)境影響報告書，近來剛完成了山西省張峰水庫工程環(huán)境影響評價任務(wù)，本文以此為例簡要論述環(huán)境影響評價在水利水電工程建設(shè)中的作用。
2.水利水電工程環(huán)境影響評價的主要職能
從宏觀的角度來講，水利水電工程環(huán)評的主要職能如下：
（1）調(diào)查工程影響區(qū)自然環(huán)境及社會環(huán)境狀況，調(diào)查主要污染源和主要污染物，監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀；
（2）研究預(yù)測工程建設(shè)對當(dāng)?shù)刈匀弧⑸鐣蜕鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，研究外部環(huán)境對工程的影響；
（3）依據(jù)各種法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，制定防止、減緩環(huán)境污染的對策措施；
（4）從環(huán)境角度論證工程的可行性，為政府提供決策依據(jù)；
（5）從環(huán)境保護(hù)的角度為工程設(shè)計、施工、管理提供優(yōu)化方案，為施工期環(huán)保設(shè)計提供依據(jù)；
（6）制定環(huán)境監(jiān)測計劃，計算環(huán)境保護(hù)投資，將環(huán)保投資追加到工程投資預(yù)算中，使環(huán)保措施能夠?qū)嵤?/p>
（7）進(jìn)行公眾意見調(diào)查，溝通政府管理部門及建設(shè)單位與利益相關(guān)的群眾之間的對話渠道。
在張峰水庫工程環(huán)境影響報告書中，對以水庫為中心的廣大地區(qū)進(jìn)行了社會、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境的調(diào)查研究，重點對水環(huán)境、水文情勢、土地資源、移民生活、下游水資源利用等一些問題進(jìn)行了預(yù)測評價，提出了對應(yīng)的緩解措施和建議。以上都是在水利水電工程建設(shè)中遇到的共同性問題。
3.山西張峰水庫工程概況
張峰水庫擬建于山西省晉城市沁河干流，水庫為大（2）型，壩址以上干流長度為224km，控制流域面積4990km2，壩址處多年平均年徑流量（自然狀態(tài)）約為4.79億m3。建設(shè)項目分為水庫工程和輸水工程兩大部分，壩型擬采用粘土斜心墻碾壓堆石壩，壩頂長637m，最大壩高72.2m，總庫容3.92億m3，庫水面積為14.36km2。水電站擬設(shè)3臺發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)容量為1890KW。設(shè)計輸水渠系由總干渠及3條支干渠組成，渠道全長約145km。工程開發(fā)目的是：城市生活供水；工業(yè)供水；農(nóng)村人畜飲水；防洪；發(fā)電。
張峰水庫工程環(huán)境影響報告書于2003年4月在北京通過了水利部、國家環(huán)?？偩值膶彶椋?月份獲得批文，工程得到國家批準(zhǔn)立項，目前剛開始施工。
張峰水庫是一項典型的水利水電工程，其面對的環(huán)境問題具有代表性，因此，以它為例子，能很好的說明問題。
4.水環(huán)境保護(hù)問題
我國的多數(shù)水庫都兼有向城市供水的任務(wù)，水庫建成后，如何確保水質(zhì)顯然是最重要的任務(wù)之一。水質(zhì)預(yù)測及保護(hù)措施的制定是環(huán)評中要解決的首要問題之一。水庫水環(huán)境保護(hù)問題涉及到廣大的地域范圍，涉及到眾多復(fù)雜的因素。在張峰水庫工程環(huán)境影響報告書中，有關(guān)水環(huán)境問題主要做了如下幾個方面的工作：
4.1掌握污染源及水質(zhì)現(xiàn)狀
對庫區(qū)上、下游沁河干流沿線的10多個重要城鎮(zhèn)進(jìn)行了實地調(diào)查，了解了社會經(jīng)濟(jì)及環(huán)境狀況，把握了污染源情況，收集到了大量資料。調(diào)查范圍涉及壩址以上120km、壩址以下80km。
在以庫區(qū)為核心布設(shè)了6個監(jiān)測斷面，對豐、平、枯水季節(jié)的水質(zhì)進(jìn)行了取樣監(jiān)測，監(jiān)測項目有水溫、PH值、DO、CODcr、BOD5、氨氮等17項，對水文情況也進(jìn)行了同步測量。還收集到8個常設(shè)水質(zhì)監(jiān)測站的資料。按《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）對水質(zhì)現(xiàn)狀進(jìn)行了評價。
4.2對水庫水質(zhì)進(jìn)行了預(yù)測
根據(jù)上游地區(qū)兩個縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以2010年及2020年為水平年，對污染源進(jìn)行了預(yù)測。選用95%及50%保證率的流量，利用數(shù)學(xué)模型對入庫水質(zhì)、出庫水質(zhì)進(jìn)行了預(yù)測，預(yù)測了污染物需要控制的總量。
4.3進(jìn)行了富營養(yǎng)化預(yù)測
總磷是影響水庫湖泊富營養(yǎng)化的控制性因素，通過計算總磷濃度計算及類比調(diào)查，進(jìn)行了預(yù)測分析。報告中分析了磷的來源，對總磷的入庫負(fù)荷進(jìn)行了預(yù)測，利用Dillon模型計算了庫水總磷濃度。對臨近兩座已運行了40多年的大型水庫進(jìn)行了調(diào)查。綜合各種條件，對水庫發(fā)生富營養(yǎng)化的可能性給出了結(jié)論。
4.4對水庫下游河道水質(zhì)進(jìn)行了預(yù)測
水庫的興建將會大大地改變下游河道的水文情勢，引起河道水質(zhì)變化。基于對下游社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的調(diào)查，預(yù)測了2010年、2020年下游河段污染物排放量，利用一維河道水質(zhì)模型，預(yù)測了枯水年、平水年情況下水質(zhì)變化，為下游地區(qū)制定水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)提供了依據(jù)。
4.5制定了水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、提出了明確的保護(hù)措施
根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定了水庫上游地區(qū)水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。劃分了3級保護(hù)區(qū)，明確了各保護(hù)區(qū)的范圍，明確了各級保護(hù)區(qū)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，明確了各保護(hù)區(qū)環(huán)境管理要求，明確了各保護(hù)區(qū)內(nèi)人類開發(fā)建設(shè)活動的控制要求。
5.水溫問題
水庫蓄水后，水溫沿水深方向變化較大，大壩泄流水溫與自然水溫之間產(chǎn)生一定的差別，對河道生態(tài)環(huán)境及農(nóng)田灌溉產(chǎn)生一定的影響。預(yù)測水溫變化也是環(huán)境影響報告書的重要內(nèi)容之一。
張峰水庫壩前水深在50m以上，為深水型水庫，根據(jù)氣象參數(shù)、水庫特征、入庫來流、運行調(diào)度等條件，利用經(jīng)驗公式對一年中各月的壩前垂向水溫分布進(jìn)行了計算預(yù)測，發(fā)現(xiàn)5~6月表底溫差最大，可達(dá)5～8℃。5~6月是農(nóng)業(yè)灌溉期，也是水生生物重要的生長期，下泄水溫比自然水溫低4～6℃，利用數(shù)學(xué)模型對水庫泄水水溫沿河道的變化情況進(jìn)行了計算預(yù)測。發(fā)現(xiàn)泄水要流淌近35km左右的距離后，水溫才能恢復(fù)到低于自然水溫1~2℃的程度。據(jù)此可以判斷出水溫對河道生態(tài)環(huán)境及農(nóng)田灌溉的影響區(qū)間，為制定相應(yīng)的對策措施提供了依據(jù)。
6.最小下泄流量問題
中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對水資源需求量越來越大。特別是在北方地區(qū)，河流水量本來就少，再加上近年降雨偏少，水資源更加寶貴。由于河流穿越的行政區(qū)域較多，上游修建水庫截水，加劇了下游地區(qū)用水困難，因此，上下游地區(qū)之間經(jīng)常因此產(chǎn)生矛盾。應(yīng)該確保多大的最小下泄流量往往是爭執(zhí)的焦點。從水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度看，也需要確保一個最小基本流量。最小流量問題往往需要上級政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，把結(jié)果落實在環(huán)境影響報告書中。張峰水庫工程也遇到了這樣的問題。
沁河發(fā)源于山西省，出山西流入河南省，最后注入黃河。修建張峰水庫的計劃，引起了下游河南省的極大關(guān)注。在最初的可行性研究報告中，將潤城斷面（壩下約80km）的實測最枯流量0.86m3/s作為控制大壩放流量的數(shù)據(jù)。河南省則提出了不低于3m3/s的要求，若滿足這一要求，則水庫規(guī)模需要大幅度減小，工程的經(jīng)濟(jì)效益就變得很小，因此，山西省無法接受。最后，在水利部的協(xié)調(diào)下，標(biāo)準(zhǔn)確定為1.5m3/s，被雙方接受。這一流量也滿足90%保證率月均流量的生態(tài)基準(zhǔn)要求。
環(huán)境影響報告書中對以上問題進(jìn)行了計算和論述，可行性研究報告則依據(jù)環(huán)境影響報告書的內(nèi)容對水庫進(jìn)行了調(diào)整設(shè)計，適當(dāng)減小了水庫規(guī)模。
7.淹沒影響問題
水庫工程有一個共同的特點，就是淹沒損失較大，淹沒大量耕地、樹木，拆遷大量的房屋，有的還要淹沒珍稀生物、淹沒文物古跡。這些淹沒損失是無法避免的，也是不可逆的。一般在工程可研報告中，這些淹沒實物數(shù)據(jù)都能夠列出，目的是為了計算補(bǔ)償損失，作為工程投資的一部分。環(huán)境影響報告書則從價值的角度進(jìn)行詳細(xì)地調(diào)查論證，提出符合環(huán)境保護(hù)政策的、切實可行的處理措施。
張峰水庫淹沒范圍涉及10個行政村，搬遷人口3730人（1114戶）；淹沒土地15431畝，其中耕地9716畝、園地627畝、林地1556畝；淹沒房屋20多萬m2；清除樹木28萬顆。這些淹沒對于生態(tài)環(huán)境來講是一大損失。
評價單位利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對擬建庫區(qū)的土地利用狀況進(jìn)行了宏觀測量，在現(xiàn)場對村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田耕作、樹木植被、動植物情況等進(jìn)行了調(diào)查，評估出了農(nóng)田淹沒對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，評估了生物量的損失，進(jìn)而提出了移民農(nóng)業(yè)扶持措施及生態(tài)補(bǔ)償措施。這些措施對于減少農(nóng)業(yè)損失、維護(hù)生態(tài)環(huán)境有一定的作用，但要完全挽回?fù)p失是做不到的。
8.移民拆遷問題
在水利水電工程建設(shè)中，移民數(shù)量往往較多，移民問題顯然是最復(fù)雜、最敏感的事情，容易引發(fā)社會矛盾。一般情況下，都專門制定“移民安置規(guī)劃”，但移民設(shè)計到的問題多而復(fù)雜，是一項需要行政支持、多專業(yè)協(xié)作才能完成的工作。在此問題上，環(huán)境影響評價的作用是從另外一種觀點來審視移民規(guī)劃是否適當(dāng)，對規(guī)劃提出一些修正意見。
張峰水庫工程初步移民規(guī)劃中，擬將3700多移民安置在附近12處村莊，并提出了利用山溝淤地80ha作為耕地的計劃。在環(huán)境影響評價中，對淹沒區(qū)及安置區(qū)的社會、自然環(huán)境狀況進(jìn)行了調(diào)查研究，認(rèn)為移民計劃與土地資源及生產(chǎn)能力不均衡，對部分村莊原居民的生活影響較大，提出了新的平衡配置方案。此外，山溝淤地措施難以實現(xiàn)，建議放棄。還提出了政府投資支持移民搞好農(nóng)田灌溉設(shè)施、改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入水平的建議。以上重要建議均被采納，進(jìn)一步完善了移民方案。
9.下游水資源利用影響問題
一般情況下，山區(qū)河谷地帶人口密集、村鎮(zhèn)眾多、資源豐富、土地開發(fā)利用較完備。在上游修建水庫會對下游水資源利用產(chǎn)生較大的影響，也是環(huán)境影響報告書的要解決的重要問題。
評價人員對庫區(qū)以下沁河干流約80km范圍內(nèi)的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幾十處村莊、十幾座小水電站的水資源利用情況進(jìn)行了實地調(diào)查。
個別村鎮(zhèn)從河床底下取水，作為生活用水。絕大多數(shù)村鎮(zhèn)及工礦企業(yè)用水均取自地下水，一般不直接從河道取水。下游共有140多處農(nóng)業(yè)灌溉抽水點，2萬多畝農(nóng)田灌溉面積，合計最大取水量約40000m3/d。上游修建水庫提高了旱季供水的保證率，對農(nóng)業(yè)用水有益處。
水庫下游已建有12處小水電站，總裝機(jī)容量約1萬KW，年總發(fā)電量約3千萬度，還有2個規(guī)劃待建的小水電站。這些小水電站單機(jī)容量在200～800KW之間，機(jī)組臺數(shù)在2～4臺，都屬于當(dāng)?shù)乜h、鎮(zhèn)、村投資建設(shè)。環(huán)境影響報告書中對小水電發(fā)電損失進(jìn)行了計算評估，提出了建立協(xié)調(diào)機(jī)制、確定補(bǔ)償措施、及時通知投資者修改待建小水電規(guī)模的建議。
10.上下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問題
已有經(jīng)驗說明，水庫修建以后，對供水區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境有很大的利益，而由于在上游實施水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，使上游地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)及工業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)格限制，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)水平差距進(jìn)一步擴(kuò)大。在山西省，水庫上游地區(qū)的民眾對此有很大的怨言。2003年4月，在北京審查環(huán)境影響報告書時，山西省環(huán)保局官員則強(qiáng)烈要求在環(huán)評報告中提出一套經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案，由受益區(qū)以一定的方式補(bǔ)償上游受損區(qū)。這一要求在與會者中引起了很大的爭論。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題涉及到的社會、經(jīng)濟(jì)問題復(fù)雜，需要省政府制定統(tǒng)一的政策、需要省人大立法，在環(huán)境影響評價的層面上已無法解決此問題。最后，環(huán)境影響報告中提出了一些建議：建議地方政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由受益區(qū)制定扶持上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計劃，支持上游發(fā)展旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)及污染較輕的產(chǎn)業(yè)，投資幫助上游治理污染。
11.結(jié)語
水利水電工程在環(huán)境影響方面有突出的特點，表現(xiàn)在影響地域范圍廣闊，對社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境影響巨大，外部環(huán)境對工程的影響也十分巨大。水質(zhì)保護(hù)、水溫、水文情勢變化、最小下泄流量、淹沒影響、移民拆遷、下游水資源利用、上下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡性影響等是水利水電工程建設(shè)中最常見、也是最重要的環(huán)境問題。環(huán)境影響報告書在減緩環(huán)境影響有重要作用，在水利水電工程建設(shè)中，擔(dān)當(dāng)著重要的角色。
關(guān)鍵詞：資源城鎮(zhèn)水土流失水利建設(shè)生態(tài)
一、我國水資源利用現(xiàn)狀
水是人類賴以生存的無可替代的寶貴資源,是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類的生活離不開水的供給和保障。水利包含著水資源開發(fā)利用、除害、節(jié)約水資源、保護(hù)水資源等許多內(nèi)容。水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第一位的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
1.目前我國城市在水資源的利用方面存在諸多問題,主要表現(xiàn)為:
(1)人均水資源占有量低,時空分布不均勻,利用粗放。目前全國的總供水量,不能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。與此同時,我國的水資源利用大多是粗放型,不注重節(jié)水,浪費嚴(yán)重。
(2)洪澇、干旱災(zāi)害頻繁。我國洪澇災(zāi)害十分頻繁,幾乎每年都發(fā)生,加之水利工程及城市、鄉(xiāng)村的防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,災(zāi)害損失十分嚴(yán)重。干旱災(zāi)害也經(jīng)常發(fā)生,今后隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,一次災(zāi)害的直接損失將不斷加大。
(3)我國現(xiàn)有水利工程有相當(dāng)一部分工程質(zhì)量不高,設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低,一些水利工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重,大中型灌區(qū)工程配套不齊,致使工程效益衰減,有的工程甚至報廢。
(4)水污染十分嚴(yán)重,水環(huán)境問題突出。
因此,只有確保水資源和水利工程的可持續(xù)利用,才能保障國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。只有確保水利的可持續(xù)發(fā)展,才能保障經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。水利可持續(xù)發(fā)展既是我國總體可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分,又是整個國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。21世紀(jì)的中國,經(jīng)濟(jì)和社會能否順利實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,在很大程度上取決于水資源能否可持續(xù)利用。水利的可持續(xù)發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到很多方面,如水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)、工程的運用與管理、水利的投資與建設(shè)、人才的開發(fā)與使用、水土保持、防洪除澇、體制與機(jī)制、科教與法規(guī)等。其中,水土保持是水利可持續(xù)發(fā)展的一個重要組成部分。
2.造成城市水土流失的原因
城市水土保持是指城市建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
造成城市水土流失的主要原因是:一、城市地面硬化加劇了洪水危害。城市建設(shè)導(dǎo)致硬化地面、建筑物增加,致使入滲量減少,地表徑流增加、流速加快引起洪水問題。二、城市水土流失加重了泥沙淤積。由于建設(shè)過程中的開挖地表、破壞植被、堆棄土石,直接加重了水土流失。造成地下管道、水系和河道的淤積,阻塞道路。三、地下水補(bǔ)給減小加重了水資源緊缺。城市人口聚集,產(chǎn)業(yè)集中,城市水資源供應(yīng)日趨緊張。四是環(huán)境污染和景觀問題。城市建設(shè)不可避免地導(dǎo)致環(huán)境污染,山區(qū)地表水缺乏,為改善居住環(huán)境,一些城市修建了橡膠壩等景觀,發(fā)生洪水時河道堵塞,泄洪能力差,水流不暢,沖刷加劇,引發(fā)洪水水土流失問題。
二、如何做好城市的水利建設(shè)工作
水土流失給城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到來了很大的危害,為了保護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境,防治城市建設(shè)過程中的水土流失,做好城市的水利建設(shè)工作,我們應(yīng)該做到一下幾點
1.加強(qiáng)城區(qū)綠地建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。植草種樹是城市綠化、改善環(huán)境的最佳方法。植樹種草可以控制水土流失,防風(fēng)固沙,增加土壤蓄水能力,可以大大改善生態(tài)環(huán)境,減輕洪澇災(zāi)害的損失,而且可以為保護(hù)全球氣候系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境發(fā)揮積極作用。
2.提高水利工程建設(shè)質(zhì)量,提高設(shè)計質(zhì)量,以利于雨水的回收以及水資源的不斷循環(huán)利用,水利建設(shè)在飲水安全、防洪安全、經(jīng)濟(jì)社會用水安全和水環(huán)境安全等方面提供足夠的保障;水利在支撐經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、維系良好的水生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮重要作用;國內(nèi)外的發(fā)展也日益表明,在用水需求不斷增加、水資源日趨緊缺的形勢下,水資源的重要性正在不斷增強(qiáng),戰(zhàn)略地位更加突出。因此做好城市水利工程建設(shè)必不可少。
3.加強(qiáng)城鎮(zhèn)水系綜合整治,加強(qiáng)城鎮(zhèn)防災(zāi)治理工作和污水治理工作。水系對于一個城鎮(zhèn)很重要,城鎮(zhèn)河流整治包括整治排水系統(tǒng)和整治河岸生態(tài)環(huán)境。在整治排水方面,要堅持科學(xué)管理,通過工程和非工程手段,科學(xué)安排、調(diào)度和管理水資源,在保護(hù)治理方面,要充分考慮水資源和水環(huán)境的承載能力,以恢復(fù)和改善水體功能為目標(biāo),嚴(yán)格管理社會的排污行為,倡導(dǎo)和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。
4.合理開發(fā)水資源以及做好城鎮(zhèn)水土保持生態(tài)建設(shè)
在水資源開發(fā)利用方面,要以建設(shè)節(jié)水型社會為目標(biāo),通過探索建立水權(quán)制度,不斷完善節(jié)水的體制機(jī)制,努力提高水資源的利用效率和效益;在水土保持生態(tài)建設(shè)方面,要充分發(fā)揮和提高自然的自我修復(fù)能力,加強(qiáng)水土保持綜合治理,逐步解決生態(tài)惡化問題,促進(jìn)全省水利事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
5.在城市開發(fā)建設(shè)過程中,要注意水土保持
水土保持工作不是一朝一夕可以完成的工作,它是一項長期而艱巨的任務(wù)。對于城市開發(fā)建設(shè)來說,從一開始,就要考慮這個問題,不能等到出現(xiàn)問題才去解決,而且治理的費用比防治所花費的費用還高。
6.加強(qiáng)法制建設(shè),加大執(zhí)法力度
