發(fā)布時間：2023-03-15 15:03:28
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的資產(chǎn)管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
在社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，公共財政改革不斷深入的背景之下，資產(chǎn)管理對于基層水利管理單位而言發(fā)揮著越來越重要的作用。提高資產(chǎn)管理效益，是保證基層水利管理單位順利開展工作的基礎。然而，隨著基層水利管理單位承擔的公共服務任務越來越重，其發(fā)展和建設的需求在傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式下已經(jīng)無法滿足在市場經(jīng)濟條件下基層水利管理單位對內(nèi)部資產(chǎn)財務狀況、預算狀況的有效反應。為了更好的實現(xiàn)部門向公共服務型部門的轉變，提高節(jié)約社會資源、維持水利部門的正常運轉、提高創(chuàng)新管理的能力，保證基層水利管理單位資產(chǎn)綜合能力的有效提升，老化的資產(chǎn)與預算管理模式亟待轉變。
二、基層水利管理單位資產(chǎn)管理存在的問題
（一）資產(chǎn)管理缺乏有效的制度約束
制度約束和法律保障是基層水利管理單位資產(chǎn)管理活動的基本準則和行動指南，其制度的約束力對于資產(chǎn)管理工作的效率有著巨大的影響，然而，就我國基層水利管理單位而言，目前尚無國家層面的法律條例實施保證，資產(chǎn)管理體系尚未完全建立。因此，更需要各地方政府結合實際，出臺適應本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、水利事業(yè)需求的資產(chǎn)管理制度。主要體現(xiàn)在：一是僅有少量與基層水利管理單位資產(chǎn)管理相關的財務、會計、預算、審計、產(chǎn)權登記等制度，而對于內(nèi)部控制、稽核、監(jiān)督制度并未完全建立；二是多頭領導，越位、缺位情況普遍存在，缺乏規(guī)范的制度安排，分工不明、權責不清、職能交叉，自然加劇了管理的難度、增加了管理的成本。
（二）資產(chǎn)配置地區(qū)差異、人均差異懸殊
受地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，一些地方水利部門的盈利項目較多，地方財政資金雄厚，對于基層水利部門的資產(chǎn)配置相對優(yōu)越，尤其體現(xiàn)在辦公用房、公務用車、員工福利等方面。而對于不同地區(qū)、不同經(jīng)濟條件下的基層水利管理單位，更是差距顯著。在選擇資產(chǎn)配置時，常用方式主要有資產(chǎn)調劑和資產(chǎn)購置兩種，但大多部門選擇資產(chǎn)購置的方式配置資產(chǎn)。資產(chǎn)配置的巨大差異，使得同一系統(tǒng)的不同人員之間、不同部門之間相互攀比。一旦缺乏預算制度、財務管理制度的約束，往往造成不切實際、重復盲目的資產(chǎn)購置，既不利于財政資金的合理使用，也不利于水利系統(tǒng)內(nèi)部的和諧繁榮。
（三）資產(chǎn)使用缺乏嚴格有效的評估機制
長期以來，對于基層水利管理單位的資產(chǎn)使用績效評估一直體現(xiàn)在經(jīng)營性水利工程建設上，而對于其他公益性質、非經(jīng)營性的資產(chǎn)使用狀況往往疏于評估。對于基層水利資產(chǎn)管理的績效評估，又往往涉及到水利部、環(huán)保部、財政部等多部門，覆蓋范圍廣、評估難度大，對于考核辦法、評估結果的認定缺乏權威、公開、規(guī)范的評估機制。另外，從實踐上看，對于非經(jīng)營性資產(chǎn)往往存在“重購置、輕使用”的情況，一旦完成資產(chǎn)購置，往往忽略了使用、維修，更別說考核評估。資產(chǎn)使用評估機制的缺乏，一方面造成了大量資金的浪費，另一方面資產(chǎn)的使用效率低下，與我國構建節(jié)約型政府的目標背道而馳。
（四）資產(chǎn)監(jiān)督機制不健全
資產(chǎn)監(jiān)督機制設置的目的在于規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、維護、清查、處置等活動，提高資產(chǎn)的使用效益從內(nèi)部監(jiān)督來看，不少水利部門的監(jiān)督工作并未設置專人專崗、設置專戶對資產(chǎn)進行清理、登記，而以臨時性檢查為主，由辦公室牽頭，財務部門配合形成資產(chǎn)稽查小組，缺乏常規(guī)的制度規(guī)范，更沒有設置專門審計人員和部門對資產(chǎn)進行審計監(jiān)督。從外部監(jiān)督來看，信息的嚴重不對稱和違約成本較低使得來自于外部監(jiān)督，尤其是上級主管部門的監(jiān)督往往流于形式。
三、加強基層水利管理單位資產(chǎn)管理的對策
（一）優(yōu)化資產(chǎn)管理制度建設
實現(xiàn)對基層水利管理單位資產(chǎn)管理的有效保證，必須加強和完善資產(chǎn)管理制度。按照行政事業(yè)單位體制改革的要求，財政部門代表政府制定相關制度安排、建立工作指導、監(jiān)督資產(chǎn)管理、收繳經(jīng)營性資產(chǎn)收益等重要工作；同時基層水利管理單位認真履行職責，負責資產(chǎn)的日常運營和有效使用。優(yōu)化資產(chǎn)管理制度建設，一是要完善法律法規(guī)，完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理根本大法，從國家層面立法，并從程序法方面予以保證，對基層水利部門的資產(chǎn)管理詳細規(guī)定其配置、維護和處置事項，另外，對于資產(chǎn)管理法律方面，各項事業(yè)單位相關的預算法、會計準則、審計準則都應涉及具體的規(guī)范。二是對資產(chǎn)的配置、使用、處置標準進行規(guī)范。資產(chǎn)購置應列入預算申請，上級主管部門和財政部門審批，批準后執(zhí)行配置程序。同時，為提高財政資金、國有資產(chǎn)的使用效率，應對資產(chǎn)更新嚴加控制，由使用者提出報廢申請，經(jīng)技術鑒定后同意報銷處置，嚴格履行程序。
（二）建立資產(chǎn)調劑和共享制度
目前，在資產(chǎn)配置方面各地區(qū)、各系統(tǒng)、各單位間缺乏協(xié)調和統(tǒng)籌安排，資產(chǎn)的重置、閑置浪費等現(xiàn)象屢見不鮮。為了提高資產(chǎn)配置的效率、實現(xiàn)資源的整合利用，建議建立資產(chǎn)共享、資源調劑的平臺，使不同部門之間建立公平、有序、合理的資產(chǎn)的共享分擔機制。確保資產(chǎn)所有權和使用權相分離，嘗試建立資產(chǎn)池制度，成立資產(chǎn)保管委員會，將各單位的閑置資產(chǎn)、罰沒資產(chǎn)等放入資產(chǎn)池，由專門成立的部門或委托第三方經(jīng)營形式負責資產(chǎn)的管理，以有償轉讓或無償使用等方式，實現(xiàn)資產(chǎn)的第二次流轉，實現(xiàn)效用最大化。對于購置成本高、使用頻率低的資產(chǎn)可申報財政部門公共采購，資產(chǎn)保管委員會經(jīng)營，集中保管，重復使用，減少了重置成本，提高資產(chǎn)使用效率，節(jié)約財政資金。
（三）完善績效評估機制
由于資產(chǎn)管理工作是保證基層水利部門高效工作的支持性工作，而且其具有非競爭性、個性化程度高、橫向比較困難等特點，所以對于資產(chǎn)管理工作的評價機制應保證公平客觀、實事求是。在指標設計時應堅持科學性原則、可行性原則、可比性原則、全面性原則。在保證科學、完整的同時，又要保證操作性、可及性。然而，基層水利管理單位的資產(chǎn)管理擁有巨大的外部性，對于其社會政策建設、民生工程建設等往往并不能以貨幣形式估量，而其對于社會經(jīng)濟的發(fā)展又起到了無形的推動作用，因此，系統(tǒng)全面的選取指標、客觀準確的進行資產(chǎn)管理評價不能一蹴而就，只有將其納入市場經(jīng)濟體制改革、公共財政體制改革的大背景下才能準確判斷。
（四）建立健全資產(chǎn)監(jiān)督機制
在電廠投產(chǎn)之初形成的一整套固定資產(chǎn)基礎之上，隨著技術革新尤其是國家對環(huán)保要求力度的不斷加大，電廠對主要設備的技術改造逐年增多，如脫硫脫硝改造等，改造必然會出現(xiàn)拆除舊設備更換新設備的業(yè)務，如果拆除的舊設備入賬時有單獨的價值，則財務人員可以按提前報廢的相關規(guī)定申請報廢并進行相應的賬務處理，而如果拆除的僅為主設備上的一部分配件，主設備入賬時沒有分項價格表，財務人員則由于無法獲取拆除下來的舊配件的價值，不能進行減少資產(chǎn)價值的賬務處理，只能在原資產(chǎn)價值上不斷增加價值，造成價值虛增，與實物不符。
1．1資產(chǎn)分類不準確、名稱不規(guī)范、型號空缺或有誤、地點不詳?shù)燃毠?jié)問題嚴重影響了資產(chǎn)管理。如熱工儀器儀表，體積不大但價值較大，轉增資產(chǎn)時不記錄型號，名稱按技術人員個人習慣編寫，盤點時面對一批儀器儀表，財務人員一頭霧水，不知如何匹配，造成資產(chǎn)“盤盈”、“盤虧”并存的怪現(xiàn)象;某些形成系統(tǒng)的資產(chǎn)，如熱工專業(yè)的各類機柜，出廠時就沒有統(tǒng)一的型號，建卡時名稱寫得混亂，時隔多日盤點已不能準確指認。諸如此類的問題為資產(chǎn)的財務管理設置了障礙，人為造成賬實不符的假象。
1．2資產(chǎn)變更信息交流滯后、盤點不及時造成賬實不符。筆者所在電廠曾出現(xiàn)過一個資產(chǎn)管理的笑話?；ㄆ诮ǖ囊粋€室外廁所在工程投產(chǎn)時轉增為建筑物資產(chǎn)，之后若干年無人問津，由于價值小，地處廠區(qū)邊緣，資產(chǎn)盤點時以重要性原則為由從未實地核對過，忽一年資產(chǎn)評估，評估組現(xiàn)場地毯式盤查，才發(fā)現(xiàn)該資產(chǎn)早已于不知何年何月拆除了，無人知曉。此事件成為重大管理漏洞。日常管理中類似事件也時有發(fā)生，一臺儀器設備無法使用了，設備管理部門自行處理實物，不及時通知財務部辦理報廢手續(xù)，盤點一般又是一年一次，臨歲末難免匆忙，賬實不符的情況極易發(fā)生。
2．針對存在問題，提出改善資產(chǎn)管理的措施
電廠生產(chǎn)人員抱著一個觀念:“東西都丟不了，缺了哪個都不能發(fā)電”，這種說法聽起來有道理，但如何把現(xiàn)場的實物和財務賬面的名稱一一對應起來，如何準確地掌握資產(chǎn)的價值，如何用較短的時間完成一次資產(chǎn)盤點，筆者提出以下幾個解決方案。
2．1工程建設期追根溯源打好基礎。這一思路對新建電廠至關重要?；ㄆ诟黝愒O備按概算節(jié)點入賬，財務人員受專業(yè)限制，難免有分錯節(jié)點的情況發(fā)生，并不影響工程的總造價，但在竣工決算前，財務人員務必要與管理設備的技術人員充分溝通，準確界定固定資產(chǎn)以及資產(chǎn)的類別?，F(xiàn)行會計準則賦予財務人員較大的自由空間判定固定資產(chǎn)，不再囿于價值和使用年限，而現(xiàn)實中，財務人員對固定資產(chǎn)的判斷，筆者認為，重點應在是否獨立發(fā)揮作用，這就需要技術人員的充分參與，他們是有絕對發(fā)言權的。在確認了資產(chǎn)及類別后，還需落實每一項資產(chǎn)的管理責任人。建立系統(tǒng)概念，按機、爐、電、熱控、繼保等專業(yè)將生產(chǎn)用固定資產(chǎn)劃分出幾大系統(tǒng)，所有資產(chǎn)全部歸入系統(tǒng)，無遺漏，無盲區(qū)，各專業(yè)對本系統(tǒng)資產(chǎn)的增減變動負責，建立資產(chǎn)臺賬，作為財務資產(chǎn)卡片的補充，資產(chǎn)卡片一般按資產(chǎn)類別管理，而資產(chǎn)臺賬按有利于專業(yè)管理的系統(tǒng)分類，一式兩份，臺賬內(nèi)容一經(jīng)變化，立即通知財務人員同步更新。這樣做的好處是，技術人員每天巡檢，定期大小修，資產(chǎn)的變化了如指掌，資產(chǎn)隨時保持賬實相符，盤點時自然也能縮短時間。此外，基建轉生產(chǎn)時，對價值小數(shù)量多的物品的賬務處理，筆者認為，形成固定資產(chǎn)的處理方法雖然簡單，但后患無窮，涉及盤點實物困難、資產(chǎn)報廢需審批等諸多問題，可以考慮作為某系統(tǒng)的組成部分，為方便管理，建立臺賬反映物品更換情況。雖然這些資產(chǎn)更換頻繁，但總價基本保持不變，不必擔心引起所在系統(tǒng)較大金額的增減值變化。
2．2技改從立項開始即參與其中。財務人員在技改立項時就應參與其中，了解項目合同的簽訂情況，資產(chǎn)的構成，是否有附屬設備，如有，及時作好記錄，新增資產(chǎn)名稱、型號、坐落地點、專業(yè)負責人等信息在竣工決算前就應了解，必要時隨技術人員到安裝現(xiàn)場親自查看設備實物，做到心中有數(shù)，這樣在轉增資產(chǎn)時能夠將財務對資產(chǎn)的專業(yè)判斷與技術人員相結合，準確劃分資產(chǎn)類別，建立信息無誤的資產(chǎn)卡片。技改項目拆除沒有單獨計價的舊設備，涉及資產(chǎn)評估，電廠一般不具備評估資質，如自行估值恐引起審計人員對電廠調節(jié)利潤的推斷，所以筆者認為，雖不具備賬務處理條件，但財務人員應與設備管理人員充分溝通，詳細記錄拆除設備技術信息，作為未來資產(chǎn)評估的基礎數(shù)據(jù)。
1.教育性資產(chǎn)的來源及特其特征。
教育性資產(chǎn)即為開展教育活動，所必須的教育教學設備、設施主要以固定資產(chǎn)為主，涉及房產(chǎn)、設備儀器，軟件、實驗器材等專用設備。近些年，由于市場對技能型人才的需求量逐年增加，國家也加大了對高職院校建設的投入，這些資金的投入的具體表現(xiàn)也就是在教育性資產(chǎn)的逐年追加上來體現(xiàn)的。與之對應的是社會各階層對高職院校的資金投入積極性也有穩(wěn)步提高，校企合作項目比比皆是，捐贈的專業(yè)設備也成為教育性資產(chǎn)的一個不可小視的組成部分。這樣的工學結合、產(chǎn)學研結合的職業(yè)教育方式，造就了教育性資產(chǎn)的多元化特征，迫使管理者要制定更有針對性的管理模式來適應其發(fā)展。
2.精密儀器設備比重增加改變教育性資產(chǎn)格局。
在教育性資產(chǎn)多元化的今天，越來越多的高精尖技術專用設備、大型精密儀器、高性能計算機、服務器等設備加入到其行列之中。這也打破了之前教學用房屋、桌椅、板凳等基礎設施作為教育性資源主體的格局，但是這些資產(chǎn)歸根到底還是包含在固定資產(chǎn)的范疇內(nèi)。由此說明教育性資產(chǎn)的關注點仍然應該在各個高校的固定資產(chǎn)上。
3.教育性資產(chǎn)以使用價值為主發(fā)揮效能。
教育性資產(chǎn)屬于教育資源，它不像一般企業(yè)的廠房、機械和設備，它一般不對計提折舊進行專門的核算，它所產(chǎn)生的價值是無形的轉化與學生對知識技能的掌握程度上的，這樣的價值無法轉移變現(xiàn)，而對其價值的管理也只是流于形式，對高等院校與職業(yè)院校來說更值得關注的是教育性資產(chǎn)的使用價值，所以其有用性管理就成為教育性資產(chǎn)發(fā)揮效能的關鍵。
二、當前高職院校教育性資產(chǎn)管理的漏洞和缺陷
教育性資產(chǎn)種類繁多，價值不等，分布位置復雜，對其進行統(tǒng)一管理難度較大。當前高職院校資產(chǎn)管理還未實現(xiàn)精細化管理，也為建立資產(chǎn)與財務結合，預算與管理結合的管理模式，其教育性資產(chǎn)管理的主要缺陷和漏洞如下：
1.管理意識淡薄，經(jīng)營理念落后。
由高職院校資產(chǎn)管理部門缺乏對教育性資產(chǎn)保值增值的正確認識，使得諸多教育性資產(chǎn)閑置、浪費的怪現(xiàn)象與日俱增。從思想意識上分析，管理者認為這種教育性資產(chǎn)是無償?shù)?、是不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的設施，所以不需要重視它的使用價值，主要表現(xiàn)在只重視購買不重視管理，只重視使用不重視維修等思想，是的諸多教育性資產(chǎn)閑置、浪費、損壞不維修，造成其不能最大限度的發(fā)揮自身效能的事實。
2.權責不明，職能部門推諉扯皮。
在高職院校的教育性資產(chǎn)管理中，一般是根據(jù)資產(chǎn)的類型劃撥給相關部門分頭管理的，缺乏統(tǒng)一的管理機構和調節(jié)機制，這樣分散的管理無法根據(jù)未來教育發(fā)展的方向進行調整和預判，也無法對已有資產(chǎn)進行合理配置或是統(tǒng)籌調節(jié)，更沒法做到精細化管理。各部門分管的教育性資產(chǎn)往往也存在交叉的中間地帶，如果沒有統(tǒng)一的管理，勢必會造成管理的混亂，相互推諉。
3.制度不健全，無約束力、無執(zhí)行力。
合理健全的管理制度是管好教育性資產(chǎn)的前提，“國無法則人無矩，法不公則國不穩(wěn)”擁有好的資產(chǎn)管理制度也是一樣的，資產(chǎn)管理制度的健全是對權責的落實和對資產(chǎn)管理中存在的約束力、執(zhí)行力等問題最好的回答。有了健全的制度還要有配套的考核辦法，來規(guī)范管理。而制定一些科學準確的資產(chǎn)管理技術指標，也是提升資產(chǎn)管理水平的有效途徑。目前，能夠反映學院資產(chǎn)總量、及其結構的技術指標內(nèi)容上尚不完善，如資產(chǎn)利用合理比例和資產(chǎn)閑置存在問題都還沒有相應的指標。而這些考核指標的不健全，也勢必會影響到管理者的進一步?jīng)Q策。
4.配置不合理，效能低下。
高職院校的規(guī)劃與建設多是以二級系、部，以及下屬專業(yè)實驗實訓場所而建設的，較為分散，各自力求全面，導致一些基礎性設備儀器大量的重復性購買，降低了教育性資產(chǎn)使用率的整體水平。據(jù)估算，大型設備儀器的年運行費用與維護費用至少要占到該設備總投入的8%，再加上設備的物理損耗和經(jīng)費損耗，大型設備儀器的年均成本將在總投入資產(chǎn)的25%左右。如果這些設備閑置或者未能充分利用，則會對大量不易資產(chǎn)，產(chǎn)生的資源浪費。
5.缺乏獎罰機制，造成資產(chǎn)流失。
資產(chǎn)管得好不好都要有一個評價和獎罰，沒有明確的區(qū)分是不能調動資產(chǎn)管理者的積極性的。一旦有了“老好人”、或者“不作為”的人出現(xiàn)，將會影響到整個資產(chǎn)管理的進程，最終會導致資產(chǎn)的流失。
6.專業(yè)技術水平較低，管理方式落后。
在信息時代的今天，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)能夠在各行業(yè)幫助人類想要完成的許多事情，特別是在輔助辦公等方面有了較為突出的表現(xiàn)，然而在這樣的情況下有些高校還沿用早期的手工管理模式，這使得其數(shù)據(jù)更新數(shù)度慢，不能及時上報資產(chǎn)的存量及動態(tài)，使得歸口管理部門和財務部門無法滿足其協(xié)調性，最終導致卡帳不符、賬實不符。
三、加強人員配置，提升管理人員素質
在經(jīng)濟體制改革迅猛發(fā)展的當今時代，高職教育也隨大潮向高精尖技術領域拓展，這勢必加大對教育性資產(chǎn)的投入，對資產(chǎn)管理者來說無疑是一種新的挑戰(zhàn)。從原來的簡單房產(chǎn)、桌椅、板凳，到如今一些專業(yè)性強的專業(yè)設備，都需要資產(chǎn)管理人員對其性能、用途，及使用效果有所了解，這樣才能更好地發(fā)揮資產(chǎn)的使用效能。而具備這樣的素質，單薄的資產(chǎn)管理隊伍是辦不到的，應當有專業(yè)性的技術型人才補充到資產(chǎn)管理的隊伍當中來，再加上具有財務管理專業(yè)知識的技術型人才進行指導。使得整個資產(chǎn)管理的團隊變得日趨規(guī)范和科學。不間斷的參加資產(chǎn)管理培訓，提升自身業(yè)務水平，也是管好資產(chǎn)的必要條件。
1.提高認識，增強管理意識。
開展資產(chǎn)管理的前提，是提高資產(chǎn)管理人員對資產(chǎn)管理重要性的認識。加大對資產(chǎn)管理重要性的宣傳，主要在于如何深入到資產(chǎn)使用者、監(jiān)管者全方位思考的意識中來。摒棄資產(chǎn)管理只是決策者、管理者的事情的思想，激發(fā)資產(chǎn)使用者、保管者的潛力，確保資產(chǎn)的保值增值，科學合理的使用資產(chǎn)發(fā)揮其效能。最終達到資產(chǎn)價值與使用價值的雙重管理的效果，把資產(chǎn)管理提高到關系學校教學、科研等工作順利開展的高度來認識。
2.統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌管理。
設立統(tǒng)一管理的資產(chǎn)管理機構是確保政令暢通、規(guī)章制度執(zhí)行力的良好方法。對時展高職院校教育性資產(chǎn)多元化發(fā)展已成定局，把實物、產(chǎn)權、效益相結合的統(tǒng)一性管理機制有效的應用于各部門教育性資產(chǎn)的管理中去，才能徹底解決各部門自成系統(tǒng)、重復建設、低效運行的現(xiàn)象。
四、信息化導向高效、快速、實時監(jiān)控資產(chǎn)狀況
采用信息化技術開展管理資產(chǎn)工作，是實現(xiàn)高效、快速、實時監(jiān)控資產(chǎn)狀態(tài)的必然趨勢。由于信息化在數(shù)據(jù)運算、處理方面存在的優(yōu)勢和高效性，我們可以把資產(chǎn)在使用過程中反應的數(shù)據(jù)應用信息技術進行分析資產(chǎn)的使用狀況和利用程度，最終實現(xiàn)對資產(chǎn)效能的常態(tài)化評價和分析，從而提供足夠的管理經(jīng)驗，為管理者提供科學有效的管理、處置方案。最終實現(xiàn)以信息化為向導，高速快捷管理教育性資產(chǎn)。
五、配套制度建設，有據(jù)可依，有理可循
在教育性資產(chǎn)的管理過程中建立一套相輔相成的管理制度，是保障資產(chǎn)管理執(zhí)行力的最好手段，能夠根據(jù)國標分類建立資產(chǎn)全生命周期的管理制度也有利于推進資產(chǎn)精細化管理的進程。所以，我們應從教育性資產(chǎn)的購買、使用、處置、核查等四個方面來建立相關制度，提綱挈領，以點帶面投射到各類資產(chǎn)的管理當中去。
六、結語
(一)醫(yī)院管理人員對此問題不夠重視，并沒有將制度落實到實處
醫(yī)院所擁有的非固定資產(chǎn)在業(yè)余活動當中雖然發(fā)揮著十分重要的作用，可是在經(jīng)濟管理當中卻一直處于薄弱的環(huán)節(jié)，雖然每個醫(yī)院都有根據(jù)自身需要制定出了一套完整的非固定資產(chǎn)管理的制度，可是在執(zhí)行中卻沒有真正落實起來，空有其理念，不曾辦實事。如此看，其根本原因便一目了然了，非固定資產(chǎn)管理的觀念意識非常淡薄，不曾落實其制度，發(fā)現(xiàn)問題不解決、不追究。并且使用科室對于非固定資產(chǎn)管理的其根本意義認識不到，物資只管使用，而缺乏管理，出現(xiàn)問題和責任無人承擔，找不到人。無論是醫(yī)院領導還是醫(yī)院內(nèi)的科室負責人全部認為，非固定資產(chǎn)管理本應該是財務部門的事情，與其他部門完全沒關系。再看醫(yī)院現(xiàn)今的實際狀況，倒是的確如此，只有在年終的時候，財務部門按照規(guī)定要求，進行對于非固定資產(chǎn)的清點，而其他部門真的不聞不問。
(二)思想認識不到位，“重購置、輕管理”“重錢財、輕物資”的現(xiàn)象嚴重普遍
醫(yī)院的非固定資產(chǎn)一般在購置的時候，都可以按照醫(yī)院所制定的相關程度標準嚴格執(zhí)行，從申請到招標再到審批、驗收以及最后的入庫程序都會嚴格按部就班的執(zhí)行，不會有什么不遵守制度的問題出現(xiàn)，但是一旦入庫的物資變成出庫使用，管理的疑難問題便出現(xiàn)了。無論是醫(yī)院領導還是普通工作人員都認為管理錢的時候是分文不能出錯的，因為那是公共財產(chǎn)，所以一定要嚴格仔細，可是在管理物資的時候這種理念就改變了，認為即使錯誤一些也沒有大礙，丟了或者少了也不是什么大問題，沒有任何人會去刨根問底追究其個人責任。
二、醫(yī)院中非固定資產(chǎn)管理的對應其解決辦法
(一)應當實施“掛牌”性管理，如此便可讓制度成為醫(yī)院非物質成本管理問題的“殺手锏”
醫(yī)院非固定資產(chǎn)具體物流的活動實行“掛牌”管理制度，是指對于非固定資產(chǎn)物流活動當中的一些重點環(huán)節(jié)，例如藥品等的采購或者物資材料的消耗等都應該予以公示，這才能使得醫(yī)院中非固定資產(chǎn)管理達到真正的成本透明化，并且使各個醫(yī)院的非固定資產(chǎn)成本支出也可以有一個明顯的對比。有對比才會有鑒別，發(fā)現(xiàn)問題方可以解決問題，如此一來，也方便醫(yī)院的管理人員找到本院非固定資產(chǎn)方面所存在的問題，可以從中尋找到降低其物流活動成本的方法。更可以充分的利用其醫(yī)院員工的輿論的強大力量，來嚴格監(jiān)控其醫(yī)院的非固定資產(chǎn)的物流成本情況。在醫(yī)院的非固定資產(chǎn)物流活動當中，屬藥品購入、儲存這兩個項目內(nèi)容所需成本消耗最大，但是這種高資金的投入方式卻未必能為醫(yī)院帶來高收入的回報，相反的，高額的醫(yī)藥費會為病人造成非常沉重的負擔，由此會引起病人對于醫(yī)院的不滿，從而導致醫(yī)院的口碑及其社會效應都處于滑坡狀態(tài)。
(二)建立一個實物會計的角色，以此防止醫(yī)院內(nèi)非固定資產(chǎn)的流失
在醫(yī)院公用的物流活動當中，實物會計其實扮演了一個非常重要的角色，但是就目前的實際情況來看，醫(yī)院當中是很少有設立這種角色以及其相關制度的，這便使醫(yī)院內(nèi)及其容易發(fā)生賬目不符的情況，非常容易造成醫(yī)院內(nèi)非固定資產(chǎn)的流失。所以，對于醫(yī)院內(nèi)的非固定資產(chǎn)應該勤加盤點，并且嚴格管理，減少醫(yī)院的不必要浪費和損失。
(三)可以將醫(yī)院非固定資產(chǎn)管理變?yōu)榫W(wǎng)絡化管理
將院內(nèi)其非固定資產(chǎn)管理變?yōu)榫W(wǎng)絡化，既方便了醫(yī)院工作人員的管理，又可以讓具體賬目信息變得條理清晰，而且還可以建立一些院內(nèi)各個科室之間的評比制度，信息在網(wǎng)上完全公開化，科室與科室之間便可以橫向比較，從中找到能夠降低醫(yī)用物流活動成本的一個形成規(guī)律，使得醫(yī)院的成本越發(fā)降低，立誓讓醫(yī)院變?yōu)榭梢詼p輕人民群眾看病負擔的滿意醫(yī)院?？偟膩碚f，無論是醫(yī)院的管理人員還是工作人員都應該將醫(yī)院中的非固定資產(chǎn)物流活動管理重視起來，這才更有利于醫(yī)院的良性趨勢發(fā)展。
三、結束語
個體層面上的管理屬于短期規(guī)劃與決策，于2000年左右開始逐漸受到業(yè)界重視，美國電力科學研究院（EPRI）與國際大電網(wǎng)會議（CIGRE）隨之了相應研究報告與技術手冊，這一層面的資產(chǎn)管理已在國外許多成熟電網(wǎng)企業(yè)推廣應用。而國內(nèi)方面，國家電網(wǎng)公司于2008年了一系列一次設備狀態(tài)評價導則、狀態(tài)檢修、風險評估導則等系列指導規(guī)范，并于2010年起陸續(xù)成立各級電力設備狀態(tài)評價指導中心，于全網(wǎng)推廣實施以風險為導向的設備狀態(tài)檢修管理模式，南方電網(wǎng)公司也緊跟腳步于2010年一次設備狀態(tài)，并建成各級設備狀態(tài)監(jiān)測與決策分析中心平臺指導設備狀態(tài)檢修工作，其實質也是為有效調配資源服務。
2群體層面資產(chǎn)管理
在群體層面上，早期安裝變壓器的老齡化問題日益凸顯，若依據(jù)以往業(yè)界認知的25~40年有效設計壽命為依據(jù)，許多設備均已超期服役，這一問題在發(fā)達國家的成熟電網(wǎng)中尤為突出。由此帶來的大量設備的老化、劣化失效是他們關注的重點問題之一。為保障電網(wǎng)的穩(wěn)定性，這些設備勢必要再其狀態(tài)劣化到一定程度之前予以更換。而變壓器本身又具有投資費用高，采購交付周期長的特點（一般耗時15個月或者更長），這樣當涉及大量變壓器設備的更換決策時就需要提前制定更換計劃并編制相應更換預算。為適應這一需求，群體層面的資產(chǎn)管理時間尺度一般在5~10年之間甚至更長，屬于中長期規(guī)劃與決策的范疇。為實現(xiàn)這一層面的資產(chǎn)管理，一般需要構建變壓器統(tǒng)計壽命模型，當取得變壓器群體的統(tǒng)計壽命分布后即可方便地利用這一分布模型結合當前電網(wǎng)中變壓器的總體服役年齡分布情況預測未來需要更換的變壓器臺數(shù)信息，進而可在此基礎上編制更換預算。這種通過構建設備統(tǒng)計壽命分布模型實現(xiàn)設備群體層面中長期規(guī)劃與決策的資產(chǎn)管理方式雖已在許多發(fā)達國家電網(wǎng)企業(yè)中得到廣泛應用（如加拿大HydroOne，英國NationalGrid及美國PJMInterconnection等），卻尚未取得國內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)的廣泛重視。究其原因，主要有以下兩方面：一方面變壓器設備老化問題在國內(nèi)許多電網(wǎng)企業(yè)中問題尚不突出，于2000年前后電網(wǎng)高速發(fā)展期大量投運的設備尚處于壽命早期，設備投資也主要集中在新架設電網(wǎng)的建設及設備擴容上；另一方面，國內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)的運營模式多以保障電網(wǎng)可靠性為首要考量，一些服役時間較長的設備（15~20年）不論其所處狀態(tài)只要到達保守估計的運行年限即予以更換，這使得真正處于老化期的設備在當前電網(wǎng)中只占極少數(shù)。這樣不分析設備狀態(tài)，不研究設備失效規(guī)律，而套用指定年限一刀切的設備更換方式既不經(jīng)濟也不科學。隨著電網(wǎng)經(jīng)營市場機制的引入，權衡電網(wǎng)運營風險、可靠性及企業(yè)的長期收益三方面因素，借鑒國外成熟電網(wǎng)企業(yè)相關經(jīng)驗，研究適用的設備群體層面中長期規(guī)劃與決策方式對國內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)來說是非常有必要的，應引起廣泛重視。
3結束語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院屬于政府辦醫(yī)療機構，醫(yī)改前資產(chǎn)醫(yī)院自行購入，醫(yī)改后主要通過政府撥款補貼購入、無償劃撥及自籌資金等方式購入。其重大項目的相關效果缺少反饋，有些單位只重視購建，不重視管理，造成管理責任不明確，資產(chǎn)流失，其責任追究制度缺失。
(一)單位領導對資產(chǎn)管理的意識淡薄，隨意性大
一些衛(wèi)生院對資產(chǎn)沒有嚴格的審批制度，年初沒有資產(chǎn)的更新和處置計劃，隨意性較大，領導重購建輕管理，隨便說幾名話就可以新增資產(chǎn)或將資產(chǎn)出借、變賣，對新購資產(chǎn)的使用率不關注，有可能造成經(jīng)費的緊張和資源過度浪費。例如一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院未經(jīng)可行性調查，購進一臺胃鏡，但是胃鏡價格高由于人員操作問題不能正常使用，導致胃鏡閑置，造成資金浪費，給單位發(fā)展帶來負面影響。醫(yī)療器械、藥品及設備的購入后的管理脫離了財務監(jiān)督，存在很大漏洞。資產(chǎn)未建立臺賬，只憑借購入時記憶，從而導致資產(chǎn)丟失而無從察覺。或憑借單位領導幾名話而將資產(chǎn)借出或對外捐贈，或接受外單位資產(chǎn)捐贈也不記入在冊。
(二)會計核算工作不嚴格不合理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的資產(chǎn)大多是多部門管理，無專人核算，醫(yī)改后實行會計核算中心報賬員制度，衛(wèi)生院的資產(chǎn)賬目基本都是報賬員報賬，衛(wèi)生局會計集中核算中心管理，而實物都是由業(yè)務科室使用和流轉。區(qū)核算中心人員與財務人員都不了解經(jīng)濟業(yè)務的實質，只根據(jù)票據(jù)記賬。有時難免會誤，必會導致混亂。這樣就會出現(xiàn)了很多種原因的賬目不實，導致賬實不符。具體表現(xiàn)在：
1、固定資產(chǎn)管理不嚴格
固定資產(chǎn)只核算原值不提取折舊，會造成虛增資產(chǎn)。還在賬目上占據(jù)很大金額，如房屋建筑物明明舊的建筑已經(jīng)拆遷，但賬上仍未核銷。而有的房屋經(jīng)交付使用很長時間，施工單位工程款已經(jīng)基本結算完工，但是未開出票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院無法入賬，有的甚至長達幾年但由于各種原因仍未結轉，會造成賬實不符。
2、往來款項管理不嚴格
單位的應收款項不能及時催收，一旦記上賬，就相當于已經(jīng)進了保險箱一樣，經(jīng)辦人員或負責人變動或其他原因收不回來，時間一長就會形成呆賬，造成單位流動資產(chǎn)損失。
3、庫存物資管理不嚴格
首先藥品的庫存量往往與衛(wèi)生院需求不能保持一致。為了減少庫庫存積壓，藥房與藥庫溝通不及時，集中采購審批及配送需要程序，會造成藥品的短缺。其二，藥品會計核算不嚴格，衛(wèi)生院的庫存物資80%的都是西藥，15%是中成藥及中草藥，5%是材料?，F(xiàn)在的會計核算要求統(tǒng)一用進價記賬。西藥不存在差價，方便記賬，但是中成藥中草藥存在差價，以進價入庫，以零售價銷售，中間差價在會計科目中不能明確反映。往往會造成藥庫賬面上低，實有金額多的現(xiàn)象。
(三)內(nèi)部控制制度不健全
衛(wèi)生院的資產(chǎn)管理人員平均年齡較大，綜合素質不高，在工作中責任心不大，不能發(fā)揮其主觀能動性，無深入扎實的理論知識與工作實踐能力，不能為領導的決策提供建設性的意見。再者醫(yī)院的財務管理部門采購部門資產(chǎn)管理部門缺乏溝通監(jiān)督機制，相互配合不到位，是不能把資產(chǎn)切實管理好的原因之一。再者衛(wèi)生院的資產(chǎn)管理未建立健全的資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，無人監(jiān)督落實。
二、新形勢下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院資產(chǎn)管理的對策
(一)嚴格資產(chǎn)管理審批制度，加強財務管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應及時調整資產(chǎn)管理模式，從思想上重視資產(chǎn)的管理，提高對資產(chǎn)管理重要性的認識。領導應發(fā)揮先鋒帶頭作用，在日常工作中愛護公物，節(jié)約資源。制定相應規(guī)定，資產(chǎn)的使用與管理同績效工作相掛鉤，對資產(chǎn)管理好的人員給予一定的物質獎勵，管理不好的人相應從績效考核中扣除一定的資金，從而構建一個良好的資產(chǎn)管理氛圍。
(二)培養(yǎng)專業(yè)人員，對資產(chǎn)進行明確的分類，便于管理
制定統(tǒng)一的資產(chǎn)管理制度，并督促制度的執(zhí)行與落實。首先要根據(jù)部門不同選用專業(yè)性有責任心和人員，對資產(chǎn)進行統(tǒng)一盤點與統(tǒng)計，尤其在采購環(huán)節(jié)要有嚴格的審批制度，以此來確保真正的物有所需，有物可用。在資產(chǎn)的使用過程中要責任到人，這樣一來，既規(guī)定了使用范圍，能夠在資產(chǎn)出現(xiàn)問題時找到責任人，又可以避免責任推諉的現(xiàn)象發(fā)生。其次，建立衛(wèi)生院與衛(wèi)生局核算中心的網(wǎng)絡使用平臺，相互可以共享程序，既方便衛(wèi)生局對衛(wèi)生院的監(jiān)督，又保證了衛(wèi)生院資產(chǎn)數(shù)量的真實性。確保資產(chǎn)管理建賬，賬實相符。
(三)加強資產(chǎn)使用盤點與處置管理
首先，單位領導及資產(chǎn)保管及使用人員應本著實物與價值并重的原則，定期對資產(chǎn)進行盤點清查，完善資產(chǎn)管理的賬表及清冊。建立健全資產(chǎn)的采購、領用、使用、保管及維護等內(nèi)部管理流程，對資產(chǎn)的流失、破損等進行追究，減少非正常消耗。其次，衛(wèi)生院只有在資產(chǎn)無法滿足本單位業(yè)務開展需要時才能對資產(chǎn)進處置。對閑置不用的醫(yī)療設備，本科室人員應及時向領導匯報，申請?zhí)幹?。相關人員應根據(jù)制度進行審批，未經(jīng)批準，使用部門不得擅自處置。
(四)改變衛(wèi)生院的管理環(huán)境，加強內(nèi)部控制
首先要建立一個資產(chǎn)管理內(nèi)部控制領導小組，明確個人分工作、工作流程和相互關系，形成相互配合、相互監(jiān)督而又各司其職的工作機制。其次要制定完善的資產(chǎn)管理制度，并對制度的實施進行嚴格的宣傳及考核。對資產(chǎn)的采購要集體研究，深入調查分析可行性按需采購。
三、結束語
[摘要]行政事業(yè)單位擁有大量的國有資產(chǎn),由于體制等原因一直沒有得到很好管理。隨著企業(yè)國有資產(chǎn)管理的理順,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題被提上歷史日程。各地都不斷探索新模式來進行管理。探討貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)如何管理已刻不容緩,但研究基本處于空白。通過實地調研,從貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀入手,分析總結存在的問題,形成的根本原因,借鑒其他省份的先進經(jīng)驗提出建議對策,希望能對加強貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有所幫助。
[關鍵詞]行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)
國有資產(chǎn)一般分三類:經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn),不以營利為目的,不參與市場經(jīng)營,不直接參與生產(chǎn)和流通過程,用于政府公共管理和為公共事業(yè)服務的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的主體,但是行政事業(yè)單位除了擁有為提供公共品和公共服務、行使權力所必須掌握的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)外,還擁有一部份經(jīng)營性國有資產(chǎn)如賓館等。而非經(jīng)營性國有資產(chǎn)里面除了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)還包括社會大眾共同占有的公共設施和公共工程等國有資產(chǎn)[1]。所以一定要注意行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)跟非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的區(qū)別,不能把兩概念簡單等同。本文研究的貴州省行政事業(yè)單位擁有的國有資產(chǎn)包括非經(jīng)營性和經(jīng)營性國有資產(chǎn)兩部分。
一、貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)現(xiàn)狀與問題分析
貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是由財政部門負責。2006年財政部要求進行全國范圍的行政事業(yè)單位資產(chǎn)大清查,以2006年12月31日為資產(chǎn)清查基準日,貴州省行政事業(yè)單位擁有國有資產(chǎn)282.45億元,其中凈資產(chǎn)194.12億元。資產(chǎn)構成:流動資產(chǎn)占47.33%,固定資產(chǎn)占52.25%。行政單位財政供養(yǎng)人數(shù)為17.3萬人,事業(yè)單位財政供養(yǎng)人數(shù)為6.9萬人。行政單位附屬未脫鉤經(jīng)濟實體有72個,財政補助事業(yè)單位有66個、經(jīng)費自理事業(yè)單位由67個、企業(yè)化管理的事業(yè)單位有68個。固定資產(chǎn)中,土地、房屋及構建物所占比例最大為72.29%,其次為交通運輸設備為14.26%。出租資產(chǎn)原值為29.2億元,取得年收入為24.7億元,出借資產(chǎn)原值為0.4億元。行政事業(yè)單位附屬后勤服務單位情況:資產(chǎn)總額9億元,其中凈資產(chǎn)3.3億元,收入5.7億元,凈利潤-0.8億元,當年實收收益0.1億元。行政事業(yè)單位未脫鉤經(jīng)濟實體情況:資產(chǎn)總額67.7億元,收入57.6億元,凈利潤-9.1億元,當年實收收益0.1億元。(1)
因為這次資產(chǎn)清查是由各單位上報,可能會出現(xiàn)經(jīng)營性資產(chǎn)瞞報問題。我們就以清查數(shù)據(jù)看,貴州省行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)有105.9億元,(2)占到行政事業(yè)國有資產(chǎn)的37.49%,規(guī)模不小。經(jīng)營性資產(chǎn)取得當年收入為98.1億元,主要以出租資產(chǎn)尤其是房產(chǎn)為主,因為房產(chǎn)價格上揚,經(jīng)營性資產(chǎn)收入不錯。但是從行政事業(yè)單位收益來看,經(jīng)營情況并不是很樂觀,出現(xiàn)負凈利潤,后勤服務單位和經(jīng)濟實體實收收益很低。必須加強管理提高經(jīng)營性國有資產(chǎn)的資產(chǎn)回報率。
目前貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存在的主要問題:
(一)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理混亂,收益都落入各單位“小金庫”,造成國有資產(chǎn)流失嚴重。
目前財政部門主要管行政事業(yè)單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理,經(jīng)營性國有資產(chǎn)因為各單位擁有情況不一,收益更是無法統(tǒng)計造成管理困難,基本處于放任自由無人管理狀態(tài)。貴州省行政事業(yè)單位出租資產(chǎn)的現(xiàn)象非常普遍。很多單位把國有資產(chǎn)如房產(chǎn)等轉為經(jīng)營用途出租、出借,直接將經(jīng)營收入納入本單位“小金庫”,作為職工福利發(fā)放,造成各單位收入差距大,分配不公平突出。更嚴重的是,經(jīng)營性國有資產(chǎn)收益本來就應該歸國家所有,這樣把國家利益變成集體利益甚至是個人利益就是一種國有資產(chǎn)流失。從前面數(shù)據(jù)看,貴州省行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租收入有20多億,大部分都沒有上繳財政由各單位自行處理,國有資產(chǎn)流失驚人。
(二)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置不均,運行效率不高,閑置浪費嚴重。
作為固定資產(chǎn)中兩個最主要資產(chǎn),房屋、公務用車在不同行政事業(yè)單位之間配置非常不均。有單位人均辦公用房超出平均水平3倍,閑置房產(chǎn)可以拿出去出租。而有單位卻無房可用,只能靠財政撥款租借。不僅辦公房如此,公務用車的配置也存在同樣問題。各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置可謂苦樂不均。
行政事業(yè)的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)重使用輕管理,大量的資產(chǎn)處于閑置浪費狀態(tài),使用運行效率低下。比如很多單位公務車每天處了早晚接送外,都停在單位,但是保險、維修費和司機的工資福利卻照常開支,費用不小。很多單位因為財政出錢不懂節(jié)約都想多占有資產(chǎn),辦公設備樣樣俱全,但很多資產(chǎn)處于長期閑置狀態(tài),造成非經(jīng)營性國有資產(chǎn)整體運行效率不高。
二、成因分析
(一)管理體制不順,導致產(chǎn)權不清、出資人缺位
1998年機構改革后,行政事業(yè)單位由于管理職責界定不清、認識不統(tǒng)一造成管理體制長期缺位。2003年國有資產(chǎn)改革,明確由國資委來負責企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理。但是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)卻依然處于“管理盲區(qū)”。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)雖然名義上由國家統(tǒng)一所有,但是長期都是部門分割管理,單位無償占用,實際上無人對資產(chǎn)負責。產(chǎn)權不清、出資人缺位、“內(nèi)部人控制”導致管理混亂、大量國有資產(chǎn)流失。
各地不斷摸索國有資產(chǎn)管理體制,出現(xiàn)上海、深圳由國資委負責,吉林、四川等省由機關事務管理局負責和大部分省份由財政部門負責的管理體制。貴州省一直都是由財政部分負責管理,但是權限一直沒有明確。2006年7月財政出臺《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(3),才規(guī)范理順行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制。明確三層管理模式:財政部門負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)綜合管理工作,主管部門負責本部門國有資產(chǎn)監(jiān)督,行政單位對本單位國有資產(chǎn)實施具體管理。貴州省按照財政部暫行辦法規(guī)定,也在財政廳里面成立專門資產(chǎn)處負責管理。只有理順管理體制,明晰產(chǎn)權,明確出資人責任才能實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理。
(二)管理目標模糊
目前雖然明確管理體制,但是財政如何進行管理還在摸索階段。由于對國有資產(chǎn)“保值增值”的錯誤理解,導致實踐中管理目標模糊。對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)也片面追求經(jīng)濟利益最大化,必然導致社會公共服務嚴重缺失。行政事業(yè)單位是提供公共品或公共服務的,所以管理目標應是社會經(jīng)濟效益和經(jīng)濟公平的最優(yōu)化。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的“保值增值”要從大循環(huán)的角度來理解,即應通過“稅收國有資產(chǎn)無償(或部分有償)使用公共品與私人品配置關系的改善國民經(jīng)濟的增長更多稅收更多的無償使用的國有資產(chǎn)"來實現(xiàn)。而不是直接通過種種創(chuàng)收方式來實現(xiàn),否則就背離行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的根本目標。[2]只有正確理解行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的實質和目標才能找到合適的方法來管理。
(三)管理機制缺乏,不能進行客觀評價,導致資產(chǎn)使用效率低下
財政預算軟約束引發(fā)單位占有欲望的無限擴張,導致資產(chǎn)配置不公,浪費嚴重。在資產(chǎn)使用時缺乏客觀、公正、有效的考評監(jiān)督機制導致資產(chǎn)使用效率低。沒有對資產(chǎn)效用進行客觀評價,就無法改變資產(chǎn)占用的隨意性。在資產(chǎn)流動上,缺乏明確的規(guī)則來促進,導致單位占有實際變成單位所有。在資產(chǎn)處置上,缺乏規(guī)范處置程序和途徑,導致單位自行隨意處置,造成資產(chǎn)流失。[3]只有建立一套完整的資產(chǎn)占有、使用、處置、收益上交的實施細則才能保證國有資產(chǎn)的有效利用。
三、經(jīng)驗介紹
(一)南寧模式
2002年南寧市組建南寧威寧資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司,統(tǒng)一接收、管理、經(jīng)營該市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。該模式最大特點是打破非經(jīng)營性與經(jīng)營性資產(chǎn)界限,由專業(yè)化運營商對行政事業(yè)單位全部國有資產(chǎn)進行企業(yè)化運作和市場化經(jīng)營。首先威寧公司分期分批統(tǒng)一接收、集中管理、運營該市行政事業(yè)單位占有的房屋、土地、賓館等各種經(jīng)濟實體。其次,建立統(tǒng)一集中行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)交易市場。最后,威寧公司通過租賃、拍賣等手段,使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從計劃管理轉為市場運營。
但是也有人對此模式表示異議。認為公共財政體制下非經(jīng)營性國有資產(chǎn)能否完全按照市場化來管理有待商榷。在當前政府職能還未完全理順下,威寧公司要受到行政干預,難以真正實現(xiàn)市場化運作。[4]
(二)南海模式
廣東佛山市南海區(qū)為了改變各單位資產(chǎn)占用隨意、閑置浪費嚴重而財政部門卻無法了解真實情況的狀態(tài),建立南海行政事業(yè)性資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),利用信息化手段推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。財政局成立資產(chǎn)管理科對資產(chǎn)進行清查,對產(chǎn)權統(tǒng)一集中管理。設立公建物業(yè)公司,根據(jù)政府授權陽光運作行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)。
各地都積極探索適合自己的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式。南寧和南海模式是比較具有代表性的。都成立專門公司負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運作;都采用陽光、公開方式運作國有資產(chǎn);都通過統(tǒng)一規(guī)劃解決不同單位資產(chǎn)配置不公的問題;都把經(jīng)營性資產(chǎn)收益統(tǒng)一上繳,統(tǒng)一安排避免國有資產(chǎn)流失。所不同的南寧模式是把所有的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)整體打包轉給威寧公司運作,而南海是所有權在財政局,只是把閑置和經(jīng)營性資產(chǎn)轉給公建物業(yè)公司運作。南寧模式是所有行政事業(yè)單位都向威寧公司租用資產(chǎn),都要付費,而南海模式是財政無償把資產(chǎn)撥給單位使用。兩種模式各有特點,我們可以根據(jù)貴州省的實際情況有選擇地借鑒先進經(jīng)驗,找到適合自己的管理辦法。
四、對策建議
(一)行政單位國有資產(chǎn)管理:
1.建立動態(tài)的國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)
貴州省財政部門可以考慮向南海學習,建立一套動態(tài)的行政單位國有資產(chǎn)信息系統(tǒng),通過信息系統(tǒng)便于財政統(tǒng)一管理、動態(tài)監(jiān)控行政單位國有資產(chǎn),解決資產(chǎn)配置不公的問題。通過財政統(tǒng)一調度可以盤活閑置國有資產(chǎn)使其在不同單位進行調劑,做到物盡其用。
2.財政部門成立國有資產(chǎn)管理公司
財政部暫行辦法明確規(guī)定行政單位只能擁有非經(jīng)營性國有資產(chǎn),行政單位出租、出借和經(jīng)營性國有資產(chǎn)形成收入及處置獲得收入歸國家所有,按照非稅收入實行“收支兩條線”管理。所以貴州省財政部門要把行政單位的經(jīng)營性資產(chǎn)進行清理,可考慮成立行政單位國有資產(chǎn)管理公司把行政單位經(jīng)營性資產(chǎn)全部剝離給該公司統(tǒng)一運作,產(chǎn)生收益上繳財政。通過公司專業(yè)化、規(guī)?；\作還能提高國有資產(chǎn)的效率。還要建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)交易中心,所有的資產(chǎn)交易、處置都通過交易中心公開運作。
行政單位未脫鉤經(jīng)濟實體必須做好資產(chǎn)清查,盡快做到徹底脫鉤。脫鉤中為避免國有資產(chǎn)流失,要請中介機構監(jiān)督,明確國有資產(chǎn)所占股份,然后把國有股份移交給行政單位國有資產(chǎn)管理公司。由行政單位國有資產(chǎn)管理公司作為出資人代表,代為履行股東權益。
(二)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理:
事業(yè)單位國有資產(chǎn)情況比行政單位復雜,事業(yè)單位改革更是迫在眉睫。事業(yè)單位是獨具中國特色的機構,作為非政府、非企業(yè)的第三方存在,其活動的基本領域應該是政府和企業(yè)都不能或不宜涉足的領域,或者相對后兩者而言具有效率優(yōu)勢的領域。[5]事業(yè)單位管理體制改革目標應是建立主要從事社會事業(yè)和公益事業(yè)對立于政府和企業(yè)之外的非贏利組織管理體系。
目前我國事業(yè)單位是按財政撥款方式劃分為三種類型:財政補助型、經(jīng)費自理型和企業(yè)化管理型。要調整事業(yè)單位結構,應對事業(yè)單位重新分類。事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要集中于保持和提高與國家競爭力相關的領域、與提高國民文化素質相關領域、與社會普遍提供福利的領域。其他領域應退出,財政部門不在進行撥款。對于兼具企業(yè)、非營利組織多重特征的事業(yè)單位,將其職能收縮、剝離,進行營利性和非營利性國有資產(chǎn)的劃分和重組。對于實際上是營利性的事業(yè)單位,國有資本應堅決退出。
財政部門專門成立事業(yè)國有資產(chǎn)管理部門,負責事業(yè)單位改革和國有資產(chǎn)管理。事業(yè)單位改革中要,嚴格把好資產(chǎn)處置關,防止資產(chǎn)流失。事業(yè)單位出售、轉讓大額固定資產(chǎn)都要向財政部門匯報。提高事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理效率,最重要的通過官辦分離,使事業(yè)單位成為獨立的非營利經(jīng)濟實體,通過治理結構的完善來提高資產(chǎn)運行效率。事業(yè)單位對外投資及出租、出借和擔保等取得收入應當納入單位預算,統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。
(三)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)做好存量管理基礎上更要管好增量部分,開展績效評價。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理要圍繞政府職能轉變及政府向社會提供更多更好的公共品這一核心展開。[6]財政部門在定期掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量基礎上,通過登記產(chǎn)權,確認占有權、使用權實現(xiàn)對存量和增量資產(chǎn)產(chǎn)權的規(guī)范管理。貴州省要通過建立國有資產(chǎn)績效評價制度,提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率。只有在績效評價基礎上建立激勵約束制度才能調動管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的積極性。
(四)建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預算,實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理的有機結合。
從2007年開始我國開始對企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)建立國有資本經(jīng)營預算。行政事業(yè)單位作為國有資產(chǎn)重要組成部分,應考慮建立預算最后跟企業(yè)國有資本預算合并,建立完整國有資產(chǎn)預算制度。通過資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理有機結合能更好推動資產(chǎn)管理,也有利于深化預算管理體制改革,科學編制預算,加強財務管理。貴州省可以先從事業(yè)單位國有資產(chǎn)預算入手,逐步將資產(chǎn)預算納入部門預算。通過預算及預算執(zhí)行來評估事業(yè)性國有資產(chǎn)提供公共品的效率,定期進行績效評價作為財政撥款的重要依據(jù)。
總之,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革是為更好提供公共品服務的。貴州省要加快行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的步伐,通過國有資產(chǎn)管理更好促進行政事業(yè)單位職能轉變,提高其工作效率,使人民獲得更多公共服務。
參考文獻
[1]邵秉仁。創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理新體制[M]北京:中國財政經(jīng)濟出版社,2003
[2]毛程連。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理存在的問題及改革方向[J]社會科學,2006(5)
[3]李渝萍?，F(xiàn)階段非經(jīng)營性資產(chǎn)管理模式探析[J]江西社會科學,2004(11)
[4]鄧曉蘭等。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的兩種模式[J]財會月刊,2004(12)
高校資產(chǎn)規(guī)模在不斷壯大，其傳統(tǒng)的管理體制已難以適應，取而代之的將會是類似于資產(chǎn)管理與預算管理相結合這樣的新型管理模式。但從客觀上分析，這種新資產(chǎn)管理模式在推廣和應用方面還存在很多制約因素，主要表現(xiàn)為：
1、管理職能分散，資產(chǎn)預算管理職責范圍不明確
資產(chǎn)管理與預算管理相結合的管理模式需要高校多職能部門相互配合才能充分發(fā)揮效用。然而高校往往由于組織體系龐大、結構層次過于復雜，而很難形成明細的管理分工，導致資產(chǎn)預算管理人員職權不清、基礎工作不規(guī)范，從而在一定程度上阻礙了高校新型資產(chǎn)管理系統(tǒng)的建立和發(fā)展。
2、高校資產(chǎn)管理意識薄弱，資產(chǎn)配置標準不完善
高校對資產(chǎn)管理的認識和重視不夠，很多高層管理人員對資產(chǎn)管理的理念還停留在計劃經(jīng)濟時期，對資產(chǎn)管理設定的范圍過窄，長期以來沒有形成完整的資產(chǎn)配置標準，或受“重錢不重物”的思想誤導，對一些閑置的固定資產(chǎn)沒有加以利用和保護，造成資源浪費。
3、預算編制體系不健全，預算執(zhí)行缺乏科學性
高校預算分配不合理或預算控制不力均會造成預算管理失調，從而難以形成科學完整的預算編制體系。一方面，受傳統(tǒng)預算管理模式影響，在預算編制和執(zhí)行時，對資產(chǎn)存量考慮不足，并且容易把重點偏向即將發(fā)生的支出或收入方面，而忽略過去事項中產(chǎn)生的資源差異。另一方面，部門之間往往缺乏合作，而是自顧自地爭取和維護自身利益的最大化，完全置現(xiàn)有學校資產(chǎn)存量于不顧。
4、配套制度和工作機制尚未建立，管理工作可靠性低
資產(chǎn)管理與預算管理相結合的理念雖得到一些高校重視，但在執(zhí)行上仍流于形式，沒有建立具體可行的工作機制和配套制度。在資產(chǎn)管理上缺乏相關聯(lián)的預算控制和評價體系制約，則容易導致資產(chǎn)處置和使用的任意性和盲目性，造成高校資產(chǎn)流失、浪費，甚至滋生腐敗。
二、促進高校資產(chǎn)管理與預算管理有效結合的途徑與措施
高校資產(chǎn)的有效管理應與預算管理相結合，才能從源頭上消除資產(chǎn)管理中的隱患，這要求各層級的財務部門相互協(xié)調、一起努力，同時需要全校師生共同監(jiān)督和執(zhí)行。促進高校資產(chǎn)管理與預算管理有效結合的措施，有以下幾方面：
1、完善資產(chǎn)管理工作制度，規(guī)范基礎工作
高校管理層要強化資產(chǎn)管理意識，根據(jù)高校自身發(fā)展特點和不足來加強資產(chǎn)管理制度的細化和完善。從資產(chǎn)清查開始，不管是錢還是物，都要做到“賬賬、賬卡、賬實”相符，并對所有資產(chǎn)的數(shù)量、規(guī)格、價值、年限、保管人等信息作詳細記錄和歸納，力求完整、準確、真實反映出學?，F(xiàn)有資產(chǎn)的具體情況，便于下一步分配、預算、管理等工作的開展，同時也為建立高校資產(chǎn)管理與預算管理相結合的動態(tài)管理體系提供基礎依據(jù)。此外，學校要結合國家頒發(fā)的相關規(guī)章制度和法律法規(guī)對現(xiàn)有的資產(chǎn)管理工作制度進行進一步規(guī)范和完善，從而確保資產(chǎn)管理工作有章可循、有法可依。
2、強化預算管理意識，健全預算編制體系
健全預算編制體系是實現(xiàn)高校資產(chǎn)管理與預算管理有效結合的前提。預算編制不單是財務金額方面的收支預計，高校管理層應鼓勵各單位、各層級人員共同參與預算分配、控制、實施的全過程，樹立全員管理資產(chǎn)預算觀念。預算編制要具有全局性和合理性，不僅要重視投入控制，也要將資產(chǎn)存量納入編制范圍。做預算編制前要對物資財產(chǎn)進行全面盤查，確保賬實相符；編制過程要堅持實事求是，剔除虛假、夸大成分，確保預算編制的科學合理性；預算編制完成后，要采取有效的保障措施對預算執(zhí)行進行全程實時監(jiān)控，確保預算編制體系落到實處。
3、健全管理評價機制，提高資產(chǎn)管理水平
科學完善的管理評價機制能夠對資產(chǎn)使用率及預算執(zhí)行結果進行實時考核，是高校資產(chǎn)管理與預算管理相結合的管理模式能充分發(fā)揮效用的有力保障。高校的預算執(zhí)行結果評價機制應以資產(chǎn)使用情況為基礎，將預算形成的資產(chǎn)使用情況與預算目標緊密結合起來評價，以便及時發(fā)現(xiàn)預算管理及資產(chǎn)管理中存在的缺陷，并采取有效的改進措施，但切不可過度追求細化，以至于事倍功半。通過評價機制的全方位監(jiān)測，還可以促進高校預算編制、資源配置、成本控制等財務管理手段的高效率執(zhí)行。此外，高校還應結合相關資產(chǎn)預算管理制度建立科學合理的激勵體系，以提高相關人員的執(zhí)行力和積極性，進而促進資產(chǎn)管理水平大幅度提高。
4、推進信息化管理的實施，促進資源共享
隨著科技不斷進步，計算機、網(wǎng)絡等多媒體技術應用于企業(yè)財務會計工作已趨于成熟，但在學校這種營利性較低的事業(yè)機構中應用還不是很普遍。就目前形勢來看，高校不斷在擴招，辦學規(guī)模加大，導致資產(chǎn)數(shù)量急劇增多、構成愈加復雜，傳統(tǒng)的人工管理模式已不足以應付龐大的數(shù)據(jù)量。因此，積極引入計算機技術以推進信息化管理平臺建設，才能真正實現(xiàn)共享資源、共同監(jiān)督，進而促進資產(chǎn)分配更加公平合理化、預算編制更加完整精細化，從而為實行高校資產(chǎn)管理與預算管理有效結合的創(chuàng)新管理模式奠定扎實基礎。
三、結語
