發(fā)布時(shí)間：2023-03-15 15:00:17
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的職工管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
長(zhǎng)期以來，電力系統(tǒng)職工教培管理工作一直停留在書面分散層次，存在著落實(shí)難、檢查難、統(tǒng)計(jì)分析難諸多問題，許多數(shù)據(jù)都是臨時(shí)拼湊的，大大失去了原始數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，給管理者決策造成了一定程度上的信息誤導(dǎo)，基層部門自己也難以理清頭緒。同時(shí)，電力企業(yè)同業(yè)要求的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)日益復(fù)雜，包括月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)等，諸如：所有員工當(dāng)前培訓(xùn)學(xué)時(shí)數(shù)、各部門員工培訓(xùn)率等統(tǒng)計(jì)結(jié)果，對(duì)于幾萬人次的培訓(xùn)結(jié)果，用傳統(tǒng)的手工紙質(zhì)作業(yè)方式根本不可能完成這樣的大數(shù)動(dòng)態(tài)據(jù)量統(tǒng)計(jì)分析，培訓(xùn)管理部門無法掌握基層實(shí)際培訓(xùn)情況，進(jìn)一步導(dǎo)致培訓(xùn)計(jì)劃的落實(shí)以及檢查監(jiān)督無法到位。河南商丘供電公司為了解決“三級(jí)培訓(xùn)”、外培工作難以動(dòng)態(tài)監(jiān)督以及同業(yè)對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)難以及時(shí)統(tǒng)計(jì)的實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)公司人力資源培訓(xùn)管理以及同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)的自動(dòng)生成，使得該項(xiàng)工作管理的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化，我公司教培管理人員與信息管理人員自發(fā)組織進(jìn)行了該項(xiàng)目的研發(fā)工作，并得到了公司領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。經(jīng)過半年多時(shí)間的不懈努力，2005年8月份開發(fā)完成了網(wǎng)絡(luò)版《職工教培管理系統(tǒng)（B/S版）》。隨著河南省電力公司人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)工作的開展，2006年初該系統(tǒng)又補(bǔ)充了一些人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)培訓(xùn)的一些重要報(bào)表，包括月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)，如：《員工參加教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)統(tǒng)計(jì)表》、《員工培訓(xùn)考核登記表》、《人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)月報(bào)表和季報(bào)》，《高級(jí)技能人才比例月報(bào)表》，《網(wǎng)省公司年度人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)數(shù)據(jù)報(bào)送表》等，又更名為《人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)生成及培訓(xùn)管理系統(tǒng)》。
《人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)生成及培訓(xùn)管理系統(tǒng)》是一套針對(duì)電力企業(yè)多部們、大量人員需要培訓(xùn)、大量對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)需要統(tǒng)計(jì)的實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)的，其特點(diǎn)是改變傳統(tǒng)的人員培訓(xùn)管理手段，將培訓(xùn)記錄的手工填寫變?yōu)榫W(wǎng)上填寫，通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)足不出戶，就可以隨時(shí)調(diào)閱各部門最新的培訓(xùn)進(jìn)展情況以及培訓(xùn)率等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，隨時(shí)將以前幾天才能完成的同業(yè)對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表在幾分鐘內(nèi)完成。該系統(tǒng)在功能上設(shè)計(jì)了六大模塊：?jiǎn)T工信息模塊、培訓(xùn)計(jì)劃管理模塊、培訓(xùn)記錄管理模塊、統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理模塊、系統(tǒng)管理模塊、打印模塊。這六大功能模塊涵蓋了人力資源培訓(xùn)管理和同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)生成的各個(gè)方面，通過編寫程序?qū)⑺鼈兊膬?nèi)部關(guān)聯(lián)進(jìn)行有機(jī)組合，使之形成協(xié)調(diào)一致整體，并能夠根據(jù)管理的需要，查詢、錄入、統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)?！度肆Y源同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)生成及培訓(xùn)管理系統(tǒng)》在參考河南省電力公司人力資源部2005年下達(dá)《河南省電力公司勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)定期報(bào)表制度》中的人員基本信息庫代碼表標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上建立，不僅方便了本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)導(dǎo)入工作，而且使之在河南省電力系統(tǒng)范圍內(nèi)具備良好的數(shù)據(jù)接口適應(yīng)性。系統(tǒng)采用ASP編程工具進(jìn)行開發(fā)，在充分考慮系統(tǒng)的直觀性、可操作性、易維護(hù)性以及與原有管理制度、作業(yè)方式的兼容基礎(chǔ)上，以小巧程序、高速響應(yīng)、低耗內(nèi)存、功能完善、思路先進(jìn)等特點(diǎn)，用最新的計(jì)算機(jī)技術(shù)從多個(gè)視角出發(fā)完成了系統(tǒng)功能和人機(jī)界面的設(shè)計(jì)。數(shù)據(jù)庫服務(wù)器運(yùn)行在DigitalUnix上，數(shù)據(jù)庫采用Oracle9i?？蛻舳耍篧indows98、Windows2000等微軟系列操作系統(tǒng)，瀏覽器在IE6.0以上即可。
一、人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)生成及培訓(xùn)管理系統(tǒng)的特點(diǎn)
1.信息全面、功能齊全該系統(tǒng)包括了三級(jí)培訓(xùn)及外培管理所需要的所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括：?jiǎn)T工基本信息、年度季度培訓(xùn)計(jì)劃、外出培訓(xùn)班、公司級(jí)培訓(xùn)、部門培訓(xùn)的錄入查詢、各類常用報(bào)表的統(tǒng)計(jì)生成以及靈活的組合查詢等。
2.專業(yè)結(jié)合緊密、針對(duì)性強(qiáng)系統(tǒng)在充分分析培訓(xùn)管理的實(shí)際需求基礎(chǔ)上，由長(zhǎng)期直接從事教培管理工作人員和計(jì)算機(jī)編程人員共同參與設(shè)計(jì)，發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，從多個(gè)視角出發(fā)進(jìn)行系統(tǒng)功能和人機(jī)界面的設(shè)計(jì)。
3.可操作性強(qiáng)、用戶界面友好操作界面簡(jiǎn)潔流暢、直觀易學(xué)、錯(cuò)誤率極低，符合非計(jì)算機(jī)專業(yè)人員使用習(xí)慣，充分支持鼠標(biāo)選擇輸入操作，模糊查詢，組合查詢，操作方便、易學(xué)易用。4.權(quán)限劃分嚴(yán)格由于該系統(tǒng)支持各類用戶的登錄，所以系統(tǒng)對(duì)登錄用戶將進(jìn)行嚴(yán)格的權(quán)限管理，使軟件系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的安全保密性得以保證?！皺?quán)限管理”中可以設(shè)定用戶級(jí)別及對(duì)系統(tǒng)的操作權(quán)限，用戶分為三級(jí)，分別為“瀏覽者”、“各部門培訓(xùn)員”、“系統(tǒng)維護(hù)員”，其中“瀏覽者”只能瀏覽本系統(tǒng)的信息，不具有對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的增刪改查等功能；“部門培訓(xùn)員”可以對(duì)系統(tǒng)中本部門數(shù)據(jù)進(jìn)行增刪改查以及瀏覽等操作；“系統(tǒng)維護(hù)員”不但可以對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行增刪改查以及瀏覽等操作，還可以對(duì)系統(tǒng)的各類人員進(jìn)行操作權(quán)限設(shè)置。
二、系統(tǒng)具備的特色技術(shù)
1.全面采用組件技術(shù)開發(fā)而成，起點(diǎn)更高、適應(yīng)面更廣，用戶界面一致，友好、直觀、易學(xué)，錯(cuò)誤率極低所謂組件技術(shù)就是基于軟件工程的方法，將各模塊業(yè)務(wù)相同或類似的處理程序封裝成多個(gè)獨(dú)立的組件，一次編寫，多處調(diào)用。本系統(tǒng)將全面采用這一技術(shù)，首先開發(fā)出一系列組件，并進(jìn)行全面測(cè)試，各軟件模塊由這些組件按搭積木的方式組裝而成，只要各組件不出錯(cuò)，軟件出錯(cuò)的可能性就小。利用組件技術(shù)，有效地保證了軟件質(zhì)量，大幅度地提高開發(fā)速度，統(tǒng)一了界面的風(fēng)格，同時(shí)大大降低了用戶的學(xué)習(xí)難度，學(xué)會(huì)一個(gè)界面的操作，其他界面的操作基本上不學(xué)就會(huì)。
2.針對(duì)該業(yè)務(wù)隨即統(tǒng)計(jì)不同數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了靈活的組合查詢功能軟件在查詢?cè)O(shè)計(jì)上是“開放式”的，大量的查詢條件可以由用戶自行組合定制，而不是由程序固定死，軟件的處理可以做到：用戶只需作出簡(jiǎn)單的選擇操作，其他的操作由計(jì)算機(jī)優(yōu)化完成。本系統(tǒng)靈活性非常強(qiáng)，管理人員關(guān)心的一些數(shù)據(jù)類型，均可以快速統(tǒng)計(jì)到最新的結(jié)果。
3.全自主開發(fā)，擁有全部知識(shí)產(chǎn)權(quán)及便利的升級(jí)維護(hù)條件本系統(tǒng)設(shè)計(jì)、實(shí)施、開發(fā)等整個(gè)過程全部是由我公司業(yè)務(wù)人員、計(jì)算機(jī)開發(fā)人員、使用人員等自主進(jìn)行，具有全部知識(shí)產(chǎn)權(quán)及便利的升級(jí)維護(hù)條件，不依賴于任何外部廠家，解決了該業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)報(bào)表經(jīng)常變動(dòng)導(dǎo)致的程序維護(hù)問題，系統(tǒng)故障及升級(jí)完全自主進(jìn)行。
4.提供多種數(shù)據(jù)導(dǎo)入方式，方便了用戶對(duì)管理業(yè)務(wù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的利用使用本軟件提供的數(shù)據(jù)導(dǎo)入功能，可方便地將Excel、TXT、Word等格式文件上傳到服務(wù)器數(shù)據(jù)庫，適應(yīng)了數(shù)據(jù)批量導(dǎo)入或大規(guī)模數(shù)據(jù)變動(dòng)情況下的自我解決問題。
三、系統(tǒng)功能該系統(tǒng)
將教培管理及人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)分析需要的各類信息高度集成到一個(gè)系統(tǒng)中，按照管理的需要設(shè)計(jì)了六大功能模塊，通過程序?qū)⒏髂K進(jìn)行有機(jī)的組合，使之能夠協(xié)調(diào)一致的工作，這六大功能模塊為：第一，員工信息模塊。該模塊包括員工基本信息，企業(yè)所有正式員工的基本信息，如：姓名、性別、職工編號(hào)、職務(wù)、職稱、工種(崗位)、技能鑒定（日期、證書編號(hào)）等等，教培專責(zé)可以對(duì)這些信息進(jìn)行維護(hù)管理?；A(chǔ)代碼維護(hù)，包括工種、文化程度、行政級(jí)別、職稱等級(jí)、技能等級(jí)、人員類別、崗位類別、部門類別、崗位工種等信息維護(hù)；自定義人員組，為方便集體培訓(xùn)記錄輸入而定義的常用人員分組，如全體中層干部、全體支部書記等。第二，培訓(xùn)計(jì)劃管理模塊。該模塊對(duì)各類培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行了管理，包括公司年度培訓(xùn)計(jì)劃、部門年度培訓(xùn)計(jì)劃、部門月培訓(xùn)計(jì)劃。由相關(guān)錄入人員按照權(quán)限劃分進(jìn)行各自范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)操作維護(hù)。管理部門可以直接在網(wǎng)上對(duì)各部門的培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行檢查指導(dǎo)。第三，培訓(xùn)記錄管理模塊。該模塊針對(duì)部門的培訓(xùn)情況進(jìn)行了管理，相當(dāng)于以前的部門培訓(xùn)記錄，記錄了各部門每次培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容以及人員參與情況，含概外培和公司級(jí)培訓(xùn)兩種培訓(xùn)記錄的信息登記管理，包括培訓(xùn)主題、時(shí)間、地點(diǎn)、主辦單位、參加人數(shù)以及每個(gè)人的培訓(xùn)結(jié)果等信息。該信息將納入職工培訓(xùn)登記表中。由各部門培訓(xùn)員負(fù)責(zé)錄入。該信息也將納入職工培訓(xùn)登記表中。網(wǎng)絡(luò)化的管理，使得該記錄的檢查直接可以在網(wǎng)上進(jìn)行，解決了以前人工檢查的繁瑣工作和較低的工作效率。第四，統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理模塊。該模塊中一些公司級(jí)整體人力資源統(tǒng)計(jì)概況以及人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)中省公司要求定期上報(bào)的一些重要報(bào)表，包括月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)，如：《人力資源整體情況統(tǒng)計(jì)表》、《部門年度培訓(xùn)學(xué)時(shí)統(tǒng)計(jì)表》、《人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)月報(bào)表和季報(bào)》、《高級(jí)技能人才比例月報(bào)表》、《網(wǎng)省公司年度人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)數(shù)據(jù)報(bào)送表》等。這些數(shù)據(jù)的自動(dòng)生成大大提高了人力資源培訓(xùn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總速度和準(zhǔn)確性。該系統(tǒng)在員工信息、培訓(xùn)班登記、員工培訓(xùn)表、統(tǒng)計(jì)匯總等模塊，均進(jìn)行了具有針對(duì)性的、靈活的組合查詢方面的人性化設(shè)計(jì)，該設(shè)計(jì)大大方便了使用人員的快速查詢和模糊查詢，能夠方便地對(duì)員工信息按照學(xué)歷、職稱等級(jí)、技能等級(jí)等分類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)培訓(xùn)信息按照內(nèi)培、外培、培訓(xùn)率等進(jìn)行自動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析。第五，系統(tǒng)管理模塊。該模塊對(duì)整個(gè)系統(tǒng)可進(jìn)行管理、基礎(chǔ)代碼維護(hù)、人員權(quán)限設(shè)置等廣泛的系統(tǒng)維護(hù)功能。第六，打印管理模塊。超級(jí)秘書網(wǎng)
四、系統(tǒng)的推廣應(yīng)用
2005年12月《人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)生成及培訓(xùn)管理系統(tǒng)》榮獲河南省電力企業(yè)教育培訓(xùn)創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)，被河南省電力公司指定為科技成果推廣項(xiàng)目在供電企業(yè)推廣應(yīng)用。2005～2007年，先后有濮陽、駐馬店、信陽、安陽、登封等多家兄弟單位前來參觀學(xué)習(xí)，一致認(rèn)為該系統(tǒng)有效解決了目前人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)培訓(xùn)管理方面的問題，具有較強(qiáng)的應(yīng)用價(jià)值。該系統(tǒng)在商丘供電公司得到了全面應(yīng)用，具有近4年的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，我們計(jì)劃在河南省電力系統(tǒng)內(nèi)推廣，首先選定具有代表性的比較感興趣的市縣級(jí)供電公司推廣應(yīng)用，廣泛收集反饋意見和建議，進(jìn)行進(jìn)一步的修改和完善，在得到全省系統(tǒng)內(nèi)同行的認(rèn)可和應(yīng)用之后，在河南省電力系統(tǒng)內(nèi)全面推廣。
參考文獻(xiàn)：
[1]河南省電力公司創(chuàng)一流同業(yè)對(duì)標(biāo)工作相關(guān)制度和規(guī)定.
1.人才培養(yǎng)定位偏高。工商管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)能夠掌握工商管理理論知識(shí)和專業(yè)實(shí)踐技能，具有較高人文素養(yǎng)，能夠在企業(yè)運(yùn)營過程中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的高素質(zhì)的管理人才。然而隨高等教育的普及，社會(huì)對(duì)高端人才的需求呈現(xiàn)層次性和階梯性的特征，對(duì)高端人才的需求朝碩士或博士生轉(zhuǎn)變，高職院校處于較低的層次，人才培養(yǎng)定位應(yīng)與社會(huì)行業(yè)實(shí)際需求相吻合。
2.教學(xué)內(nèi)容，與社會(huì)需求脫節(jié)。從課程設(shè)置來看，大部分是理論教學(xué)。目前，大多數(shù)院校在教學(xué)安排上以理論教學(xué)為主，教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)很少。國內(nèi)很多的現(xiàn)行管理方面的教材都是從國外引進(jìn)過來，然而，外國的教材引進(jìn)國內(nèi)需要花費(fèi)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，國內(nèi)院校的部分教材還是國外很陳舊的知識(shí)，當(dāng)代國外最新的管理理論知識(shí)，并未及時(shí)傳播到國內(nèi)。因此，在課堂教學(xué)的這些理論知識(shí)，是難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.校企合作流于形式。工商管理專業(yè)是一個(gè)實(shí)踐性極強(qiáng)的專業(yè)。學(xué)校與企業(yè)合作，可以完善理論教學(xué)的不足。但與院校合作的企業(yè)，基于經(jīng)濟(jì)角度的考慮，責(zé)任大于回報(bào)，導(dǎo)致合作的積極性普遍不高。大多數(shù)校企合作屬于短期的，不規(guī)范，靠人脈資源維系較低層次的合作。學(xué)生去企業(yè)實(shí)習(xí)，只是僅僅了解企業(yè)的工作形式，未能真正深入了解企業(yè)的全面工作運(yùn)作流程，導(dǎo)致學(xué)生在企業(yè)未能得到有效地鍛煉，畢業(yè)后，難以適應(yīng)工作崗位的需求。
4.專業(yè)設(shè)置毫無自身特色。工商管理專業(yè)不同學(xué)歷層次間的培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置沒有明顯區(qū)別，從而導(dǎo)致培養(yǎng)人才的特點(diǎn)不夠鮮明，沒有層次性，缺乏自身的特色。從高校工商管理專業(yè)課程設(shè)置上看，范圍很廣但不集中。一般高校工商管理專業(yè)都要學(xué)習(xí)：公司理財(cái)、生產(chǎn)運(yùn)營管理、市場(chǎng)營銷、人力資源管理、企業(yè)戰(zhàn)略等等，即什么都要學(xué)，但什么都學(xué)不精，缺乏知識(shí)的縱向深入。很多學(xué)生求職非常迷茫，感覺什么都懂一點(diǎn)點(diǎn)，但具體到某一工作崗位，往往無所適從。因此，專業(yè)設(shè)置沒有自身的特色，這樣培養(yǎng)的人才也毫無特色可言。
二、完善現(xiàn)有培養(yǎng)模式的若干建議
當(dāng)我們的高等教育從精英化走向大眾化，由包分配轉(zhuǎn)變成自主擇業(yè)時(shí)，如何培養(yǎng)符合職業(yè)發(fā)展需要的高職管理類人才，筆者從以下四個(gè)方面，對(duì)傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式進(jìn)行了創(chuàng)新。
1.界定高職類層次人才培養(yǎng)的基本要求。近幾年來，隨著高校的擴(kuò)招，大學(xué)畢業(yè)生的素質(zhì)也在明顯下降。高職學(xué)生是高招最后批次錄取的，分?jǐn)?shù)較低，文化基礎(chǔ)比較薄弱，所以在人才培養(yǎng)模式上應(yīng)該有區(qū)分，把曾經(jīng)培養(yǎng)目標(biāo)為高素質(zhì)的高端管理類人才，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c實(shí)際的生源，學(xué)生的實(shí)際能力和素質(zhì)相適應(yīng)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，以此來適應(yīng)整個(gè)高職教育發(fā)展的現(xiàn)狀，即高職培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)界定為在工商企業(yè)或行政事業(yè)單位從事相關(guān)的生產(chǎn)管理、銷售管理、連鎖經(jīng)營、人力資源、行政管理及管理咨詢等中基層市場(chǎng)或銷售類崗位。這樣培養(yǎng)目標(biāo)，能夠?yàn)楦呗毠芾眍惍厴I(yè)生指明了就業(yè)方向，同時(shí)能夠更好的與本科教育及本科以上層次教育區(qū)分開來。此外，這樣的人才培養(yǎng)目標(biāo)具體詳細(xì)，使高校的人才培養(yǎng)方案與企業(yè)的實(shí)際用人要求相符合，從而使我們高職院校培養(yǎng)人才具有自身鮮明的特點(diǎn)和培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)需要的人才。只有更切合社會(huì)實(shí)際的人才培養(yǎng)模式，才能把高職教育對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)體現(xiàn)出來。
2.教學(xué)方法的創(chuàng)新。創(chuàng)新教學(xué)方法，使學(xué)生樂于接受，是提高教學(xué)效果的必然選擇。在教學(xué)改革實(shí)施過程中，要針對(duì)工商管理專業(yè)不同課程，交叉運(yùn)用多種教學(xué)方法。具體來說，應(yīng)從以下三個(gè)層面入手：第一層面是課堂教學(xué)層面，教師在組織教學(xué)的過程中，綜合運(yùn)用多種教學(xué)方法，例如，案例分析、多媒體演示、角色演練、專題式研討、演講、辯論、情景設(shè)置等方式，為學(xué)生提供一個(gè)開放式學(xué)習(xí)環(huán)境，突出在課堂上以學(xué)生為主角，強(qiáng)化學(xué)生與教師的交流與互動(dòng)。第二層面，課外教學(xué)層面，把專業(yè)課教學(xué)延伸到課堂外，將課堂教學(xué)與校園活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，潛移默化影響學(xué)生，提高學(xué)生實(shí)踐能力。例如，在《生產(chǎn)與運(yùn)作管理實(shí)務(wù)》專業(yè)課程第二章選址與設(shè)施布置教學(xué)中，有課外實(shí)踐訓(xùn)練模塊。假定你所在學(xué)校的旁邊有一家小餐廳需要改進(jìn)它的布置（自己觀察并選擇一家），請(qǐng)收集相關(guān)數(shù)據(jù)以幫助這家小餐廳出謀劃策。實(shí)訓(xùn)的目的：通過參觀小餐廳的服務(wù)狀況，來規(guī)劃小餐廳的整體布置，以達(dá)到增加收益的目的。我們鼓勵(lì)學(xué)生利用課余和周末的時(shí)間，做這項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)。通過在小餐廳，對(duì)其客戶資源、服務(wù)狀況進(jìn)行客觀調(diào)查，然后畫出一張布置圖，完成之后，將布置圖放在課堂討論。學(xué)生通過這項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)，加深對(duì)書本理論知識(shí)的理解，學(xué)生參與積極性很高，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和解決企業(yè)實(shí)際問題的能力。此外，通過這些實(shí)踐活動(dòng)，學(xué)生能夠更好地了解不同行業(yè)，不同類型的企業(yè)，不同的崗位，為將來求職打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，教師還可以利用教學(xué)信息平臺(tái)、手機(jī)短信、電子郵件、QQ、微信等媒介與學(xué)生建立互動(dòng)橋梁，加強(qiáng)師生之間的課外交流，并隨時(shí)指導(dǎo)學(xué)生開展各種課外實(shí)踐活動(dòng)。第三個(gè)層面，打破傳統(tǒng)課程各自為政的格局，加強(qiáng)各個(gè)專業(yè)課程的良性互動(dòng)，使管理類學(xué)生能更好掌握整個(gè)企業(yè)運(yùn)營管理的過程。
3.進(jìn)一步深化課程考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。工商管理類專業(yè)課程考核，應(yīng)改變以往傳統(tǒng)的應(yīng)試考試模式，突出體現(xiàn)本專業(yè)實(shí)踐性的特征，必須建立一套科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的考試和評(píng)價(jià)體系。首先，評(píng)價(jià)主體應(yīng)多元化，改變以往以教師評(píng)價(jià)為重點(diǎn)的模式。將教師評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)、小組評(píng)價(jià)和班級(jí)評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來，以體現(xiàn)評(píng)價(jià)的公平性、動(dòng)態(tài)性、過程性。評(píng)定的指標(biāo)盡量做到細(xì)化又具有可操作性。其次，評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)綜合性和專業(yè)性，盡量避免考“死知識(shí)點(diǎn)”，既要考核學(xué)生對(duì)教材理論知識(shí)的掌握程度，又要考核學(xué)生運(yùn)用課本知識(shí)解決實(shí)際問題的能力，突出學(xué)生素質(zhì)和能力測(cè)試。再次，考核評(píng)價(jià)方法的多樣性，開卷和閉卷結(jié)合，筆試和口試結(jié)合，平時(shí)作業(yè)和期末測(cè)試結(jié)合的綜合性考評(píng)體系。此外，要改變學(xué)生單一的考核評(píng)價(jià)體系，應(yīng)結(jié)合具體專業(yè)課程，學(xué)科性質(zhì)和高職學(xué)生自身狀況，有針對(duì)性的進(jìn)行考核，使專業(yè)課程與企業(yè)實(shí)際運(yùn)營有機(jī)結(jié)合起來。
這一抽象命題在全球化、市場(chǎng)化和分權(quán)化背景下的展開，則是作為國際社會(huì)科學(xué)前沿話語的治理理論與實(shí)踐問題。前沿孕育著未來。本文立足于政治科學(xué)知識(shí)體系的變革，說明這樣一個(gè)觀點(diǎn)：作為公共管理的治理理論，她是民主政治的一份科學(xué)研究綱領(lǐng)，是現(xiàn)代政治學(xué)本來就應(yīng)該是的樣子。
一
從上述事實(shí)性知識(shí)或判斷性知識(shí)來審理治理理論，這一理論興起的直接原因來自于公共權(quán)力結(jié)構(gòu)和政府管理的破碎、僵化并出現(xiàn)危機(jī)，反映在治理話語中，則集中體現(xiàn)在三個(gè)論點(diǎn)上。其一是面對(duì)越來越復(fù)雜的社會(huì)，國家已經(jīng)喪失應(yīng)有的行為能力，也難于預(yù)測(cè)自己的行為后果，甚至難于避免產(chǎn)生有害的決策；并受落后的思想束縛，不時(shí)頒布不適宜的或無必要的合法性迫使各種群體接受。其二是社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變化，地位危機(jī)、社會(huì)一致性分裂和文化分裂，公眾對(duì)公共權(quán)力的效能和未來越來越不抱幻想，公眾的心靈世界碎片化，行為邊緣化日趨嚴(yán)重。其三是作為社會(huì)一致性中樞的公共行政體系能力衰減，并進(jìn)一步成為公眾的負(fù)擔(dān)，中央集權(quán)、分等論級(jí)的控制不再有效；科層系統(tǒng)陷入了的怪圈，公共政策無力承受大量社會(huì)需求，無法對(duì)太多和太矛盾的公共問題做出裁決，超優(yōu)政策真正的仲裁者是國際市場(chǎng)。對(duì)于這一總體性的危機(jī)，治理話語走向了積極的知識(shí)重建：在文化上返古希臘之本，在政治上重開自由主義之源，在實(shí)踐出路上擇定新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，在技術(shù)上親和于管理主義，從而推出具有建設(shè)意義的政治學(xué)理論和分析方法。
從知識(shí)論的角度來看，治理理論是人類在尋求解決社會(huì)一致和有效性問題上做出的一次深刻的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)折與制度突破，在一定意義上，包括近代以來在內(nèi)的一切政治學(xué)知識(shí)都在這一框架下實(shí)現(xiàn)了新的整合，無論是在事實(shí)上還是在判斷上，政治學(xué)知識(shí)體系都在悄悄地脫離統(tǒng)治這一核心而轉(zhuǎn)向個(gè)人對(duì)公共事物的關(guān)心這一主題，由此導(dǎo)致現(xiàn)代政治類型在三個(gè)維度上發(fā)生重大轉(zhuǎn)向：
第一，從高級(jí)政治向低級(jí)政治變遷。一般而言，高級(jí)政治首先是指那些在國際關(guān)系中意義重大、影響非凡的決策活動(dòng)，如討論一國是戰(zhàn)爭(zhēng)還是結(jié)盟等等。其次高級(jí)政治是指在共同體層次上、有關(guān)民族國家問題的重大決定和政策制定，如號(hào)召種族或集團(tuán)一體化，或是與產(chǎn)權(quán)制度有關(guān)的政治關(guān)系的變革，如私人產(chǎn)業(yè)國有化，或者對(duì)政府的體制和形式進(jìn)行根本性變革等等。所謂低級(jí)政治也是一種政治類型，這類決策不涉及對(duì)國家或國際社會(huì)中社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，它涉及次要性的決策，如將大型社會(huì)系統(tǒng)保持在某種均衡狀態(tài)。低級(jí)政治通常由官員和管理者們?cè)诠残姓I(lǐng)域中實(shí)行，一般屬于官僚政治行為，功能是在不干擾社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的條件下為貫徹高級(jí)政治決策所進(jìn)行的活動(dòng)。在國內(nèi)層次上，低級(jí)政治包括通過有關(guān)防止環(huán)境污染的法規(guī)；決定提高最低工資和社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)外貿(mào)易、旅游和投資往來的促進(jìn)等等?，F(xiàn)在應(yīng)當(dāng)已經(jīng)到了把上述思維方式顛倒過來的時(shí)候了。
第二，從暴力政治向規(guī)勸政治變遷。戰(zhàn)爭(zhēng)或以戰(zhàn)爭(zhēng)相威脅，革命及各種規(guī)模的國內(nèi)騷亂等等是暴力政治形式。個(gè)體或國家之所以發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)或以戰(zhàn)爭(zhēng)相威脅，其目的總是在于改變或控制對(duì)手的行為。雖然只要暴力或暴力威脅仍被人們用于實(shí)現(xiàn)政治目的，那么人們就不能否認(rèn)暴力在政治中的地位，但是這種地位應(yīng)當(dāng)是有限的。相反，規(guī)勸政治應(yīng)該是公共政治活動(dòng)中的基本形式。規(guī)勸政治一般是指?jìng)惱淼?、道德的、合作的和相互依存的和交易性的政治，比如談判、協(xié)商、立法、集體討價(jià)還價(jià)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和科學(xué)合作或激烈的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，前提是這種競(jìng)爭(zhēng)是普遍接受的，并且在預(yù)先規(guī)定其法則的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
第三，從等級(jí)政治向復(fù)合政治變遷。等級(jí)政治是權(quán)力和權(quán)能的增殖以金子塔結(jié)構(gòu)為前提的，由等級(jí)政治所決定的政治關(guān)系表現(xiàn)為下級(jí)單位從屬于上級(jí)單位，每個(gè)等級(jí)社會(huì)當(dāng)中的頂峰都是最高權(quán)威，但這一權(quán)威并不一定總是合法的，權(quán)威的下屬是各級(jí)權(quán)力層次，每一下屬權(quán)力層次又控制著更多的下級(jí)次層次，這一系統(tǒng)最后通到普通公民，最后為塔基部分決大多數(shù)的人民無所抗辯地承認(rèn)。與之相反，復(fù)合政治是指平等或接等的行為者們之間的政治關(guān)系，在這種關(guān)系當(dāng)中，社會(huì)由信息暢通的、積極的和自治的政治單位組成，這些政治單位對(duì)維護(hù)自身的獨(dú)立和幸福往往采取十分戒備的態(tài)度，然而它們也承認(rèn)相互合作和秩序井然的共存既對(duì)自身利益有利，同時(shí)也是整個(gè)社會(huì)的利益所在。復(fù)合政治只有在具備充分的商品和服務(wù)以滿足其成員需求的社會(huì)中才能付諸實(shí)踐。進(jìn)一步推斷，復(fù)合政治應(yīng)有一套自由的和競(jìng)爭(zhēng)性的教育和信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)無需依賴于對(duì)大眾傳媒介實(shí)行壟斷性控制，而等級(jí)政治的目的是通過發(fā)動(dòng)具有強(qiáng)烈傾向性的宣傳運(yùn)動(dòng)來造成一種虛假的社會(huì)一致感。
政治學(xué)知識(shí)要具有真理性，她就必須客觀地、全面地、深刻地反映政治生活的本質(zhì)與規(guī)律，但這是一件不太容易做到的事。因?yàn)樗枰紊畹某浞值恼归_，真正成為符合人的本性的而不是同人相異化的日常生活。政治學(xué)知識(shí)的發(fā)展與人類思維的進(jìn)步是聯(lián)系在一起的，只有當(dāng)人類的思維已經(jīng)進(jìn)展到能夠充分把握自身生活的程度時(shí)，政治生活的神秘性、彼岸性才會(huì)消失。低級(jí)政治、規(guī)勸政治和復(fù)合政治的形成，使得政治學(xué)知識(shí)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，并為治理型政治學(xué)代替統(tǒng)治型政治學(xué)提供了基本概念。興起于現(xiàn)實(shí)公共政治生活危機(jī)中的治理理論，它之所以能引起政治學(xué)知識(shí)的轉(zhuǎn)向，根本原因就在于它以新的思維回應(yīng)了當(dāng)代人類生活的變革。從近代從統(tǒng)治—解放的政治到治理—生活的政治的變遷，體現(xiàn)了公共權(quán)力運(yùn)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，當(dāng)公民權(quán)利真正成為公共權(quán)力唯一合法性源泉時(shí)，治理—生活的政治才真正有利于市場(chǎng)秩序，政府制度才會(huì)內(nèi)生于市場(chǎng)秩序。應(yīng)該說這才是民主政治本來應(yīng)該有的樣子，換言之，主流民主政治學(xué)長(zhǎng)期以來都未能到位。所以治理理論更體現(xiàn)了現(xiàn)代政治文明精神。
二
從治理型政治學(xué)的應(yīng)用或其實(shí)踐戰(zhàn)略來看，新公共管理的實(shí)踐是其必然的邏輯展開，是治理型政治學(xué)在現(xiàn)實(shí)中的具體表現(xiàn)形態(tài)。如果把治理型政治學(xué)看成是一種新的政治科學(xué)研究綱領(lǐng)，那么按照拉卡托思科學(xué)研究綱領(lǐng)方法論中有關(guān)硬核和保護(hù)帶的理論，治理和新公共管理之間的關(guān)系恰恰體現(xiàn)了科學(xué)研究綱領(lǐng)中硬核和保護(hù)帶的關(guān)系。因此，割裂這兩者之間的關(guān)系，不僅容易降低新公共管理的政治學(xué)科的性質(zhì)，減弱治理理論在回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題時(shí)的力度，而且也使治理理論在學(xué)術(shù)論戰(zhàn)中失去有效的保護(hù)帶。國外有些學(xué)者認(rèn)為，新公共管理之所以和治理理論有關(guān)，是因?yàn)椤罢贫妗笔欠治龉补芾淼暮诵?，而“掌舵”是治理的代名詞，簡(jiǎn)略分析一下新公共管理的原則框架，將有助于我們認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)。
作為新公共管理內(nèi)容的主體，它有兩個(gè)基本學(xué)術(shù)支持：管理主義和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。管理主義在這里的應(yīng)用是把私人部門的管理手段引入公共部門，強(qiáng)調(diào)直接的職業(yè)管理、明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)結(jié)果進(jìn)行管理，以及更晚些時(shí)候所提出的接近消費(fèi)者——公民的觀念。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)則是把交易成本分析和激勵(lì)結(jié)構(gòu)引入公共服務(wù)中，通過新的激勵(lì)制度安排削減官僚機(jī)構(gòu)，通過承包和準(zhǔn)市場(chǎng)的運(yùn)作方式實(shí)現(xiàn)更有效的競(jìng)爭(zhēng)以及消費(fèi)者選擇。而關(guān)鍵也最具有質(zhì)感的口號(hào)是用企業(yè)家精神的政府來代替受統(tǒng)治結(jié)構(gòu)羈旁的官僚政府，以企業(yè)家精神的政府推動(dòng)服務(wù)提供者之間的競(jìng)爭(zhēng)，其基本的理論框架大致如下：(1)把控制權(quán)從官僚手中轉(zhuǎn)到社群手中授予公民；(2)推崇市場(chǎng)機(jī)制而不是官僚機(jī)制；(3)驅(qū)動(dòng)政府管理者前進(jìn)的是自己的目標(biāo)——部門和角色的使命，而不是文本的規(guī)則和規(guī)定；(4)公共管理者重新把自己的公眾定義為消費(fèi)者，并且為它們提供選擇的機(jī)會(huì)；(5)把問題解決在萌芽狀態(tài)而不是簡(jiǎn)單地提供事后服務(wù)；(6)把精力放在贏利而不是簡(jiǎn)單地支付財(cái)政撥款上；(7)實(shí)行分權(quán)制度，主張參與式管理；(8)；公民評(píng)估自己的者的績(jī)效時(shí)，關(guān)注的不是投入而是結(jié)果。
三
在一個(gè)全球化和不確定性日益增加的大變革時(shí)代，各個(gè)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都在尋找一種更好地適應(yīng)環(huán)境的新的治理形式，以便在經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)并讓社會(huì)獲得有質(zhì)量的增長(zhǎng)，治理理論正成為回應(yīng)這一變革的強(qiáng)勢(shì)政治理論話語，支持這一話語體系的價(jià)值觀和以之相一致的知識(shí)文本，修正了主流政治學(xué)的統(tǒng)治理論，并在全球范圍引起政治家、學(xué)者以及官員、實(shí)業(yè)家的共識(shí)。立于中國公共管理實(shí)踐理解治理理論時(shí)，我們深感這對(duì)重構(gòu)中國民主政治知識(shí)體系，尋求善治的制度平臺(tái)和有質(zhì)量、有效率的公共政策制定模式，擺脫市場(chǎng)化進(jìn)程中公共管理的低效甚至多方面的失敗，在新的合法性基礎(chǔ)上重建社會(huì)信仰，均是十分重要的理論資源。從社會(huì)或區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)的可持續(xù)性來看，治理理論資源合法充足的利用，應(yīng)當(dāng)是十分重要的社會(huì)資本的一種提升途徑。中國正在發(fā)展公共管理制度，開始研究公共管理的知識(shí)，以便為有效地治理中國提供基礎(chǔ)性條件，這一努力要趨于最后的成功，可能需要在以下三點(diǎn)達(dá)成共識(shí)：
首先要對(duì)政治學(xué)的知識(shí)類型的實(shí)行轉(zhuǎn)換，尤其在人為秩序與自然秩序、辯證理性與有限理性、意識(shí)形態(tài)與實(shí)證主義方法、形式主義運(yùn)作和效率至上原則之間作出整合性選擇，從而使得政治科學(xué)知識(shí)在現(xiàn)代社會(huì)中的擔(dān)負(fù)真正來自于公民社會(huì)而不是意識(shí)形態(tài)。因?yàn)橹卫砟Ｊ降倪x擇和善治目標(biāo)的達(dá)成有一定的路徑依賴，而一個(gè)社會(huì)知識(shí)的狀況或稱之為存量結(jié)構(gòu)總是形成發(fā)展與變革路徑的根本，知識(shí)狀況已成為制度學(xué)派分析社會(huì)問題時(shí)的一個(gè)重要變量。而不能掌握社會(huì)變革所需要的知識(shí)，其結(jié)果就會(huì)形成社會(huì)的創(chuàng)傷。因此當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)在一定意義上就是知識(shí)存量的長(zhǎng)期性競(jìng)爭(zhēng)。
1.1監(jiān)管層面
基于工程管理制度、和方法的使用上不夠靈活，具體實(shí)施時(shí)存在困難，管理的不嚴(yán)格造成市場(chǎng)環(huán)境無法達(dá)到理想中的公平、公正、公開。市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范不夠嚴(yán)格，工程也就無法按計(jì)劃中保質(zhì)保量的完成，監(jiān)管工作也就失去了存在的意義。在具體實(shí)施管理過程中，常有些單位采取不正當(dāng)手段來干擾管理的進(jìn)行，更有些管理者不能恪守原則，造成監(jiān)管不正規(guī)，監(jiān)管層秩序散亂，監(jiān)管人員態(tài)度敷衍，監(jiān)管部門形同虛設(shè)。甚至出現(xiàn)建設(shè)部門與管理部門職能混淆的現(xiàn)象，致使監(jiān)管人員與建設(shè)人員互相推卸責(zé)任，讓管理工作拖拉延后，效果不盡如人意；由于監(jiān)理工作影響著整個(gè)工程的實(shí)施，監(jiān)管松散就會(huì)造成工程起步階段，重要階段，重要步驟，重要部分的工作完成質(zhì)量差強(qiáng)人意。
1.2監(jiān)管制度層面
以往“，雙重領(lǐng)導(dǎo)”制曾風(fēng)靡一時(shí)，受不少建設(shè)工程單位所喜愛，隨著工程結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，這種機(jī)制已難以達(dá)到人們的要求。鑒于管理的需要，常需在管理的下層設(shè)分站輔助管理，這些分站工作熱情不高，怠于發(fā)現(xiàn)問題，它們的作用也就有限。
1.3其他層面
設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)事項(xiàng)漏洞比比皆是，施工方案計(jì)劃不完美，計(jì)劃與實(shí)際偏差較大，在工程進(jìn)行中需頻繁的修改。這樣必然會(huì)影響工程的效率，更給建設(shè)工程管理人員帶來很多不必要的麻煩。真實(shí)的工程質(zhì)量常有低老壞現(xiàn)象，例如：焊接縫隙連接不嚴(yán)、混凝土尺寸偏薄、廢屑難以清除、管線護(hù)層不牢固等。
2增加化工項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管方法
企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家關(guān)于工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理的相關(guān)規(guī)范，和國家工程項(xiàng)目監(jiān)理改革的限制，對(duì)工程監(jiān)管制度來進(jìn)行改進(jìn)，監(jiān)管部門進(jìn)行調(diào)整，監(jiān)管職業(yè)進(jìn)行劃分，監(jiān)管范圍進(jìn)行擴(kuò)張，監(jiān)管思想進(jìn)行革新，財(cái)政制度進(jìn)行豐富。通過不懈的努力筑成一個(gè)擁有完整體制，法規(guī)齊全的工程項(xiàng)目監(jiān)理制度。
2.1注重企業(yè)基層管理工作
企業(yè)的各環(huán)節(jié)都不容忽視，比如企業(yè)的檢驗(yàn)設(shè)計(jì)、工作、監(jiān)管、測(cè)試、監(jiān)查等。通過對(duì)基礎(chǔ)的重視使工程管理工作更標(biāo)準(zhǔn)，更規(guī)范，更加嚴(yán)格，只要我們每一個(gè)環(huán)節(jié)都認(rèn)真踐行，管理工作就會(huì)日漸完美。
2.2鑄造完善的工程監(jiān)管體制
為使各部門都各盡其責(zé)，防止各部門工作互相推諉，就應(yīng)使管理部門與其他部門分開來進(jìn)行工作。具體來講，可以改變項(xiàng)目管理部門的屬性，把其歸類建設(shè)成為行政執(zhí)法部門，并向相應(yīng)機(jī)關(guān)申請(qǐng)成為正規(guī)的管理社會(huì)事項(xiàng)的執(zhí)法管理部門，使自身成為具有真正地位的法律授權(quán)部門，其各方面職能都要漸漸的獨(dú)立進(jìn)行例如部門、分工、費(fèi)用、編制等。要確?；すこ藤|(zhì)量，就要使質(zhì)量監(jiān)督部門相對(duì)獨(dú)立。具體的來說，包括部門、制度、費(fèi)用編制等。消除國家企事業(yè)單位的“工程質(zhì)量監(jiān)督”權(quán)力，實(shí)施屬地管轄制，讓工程建設(shè)與管理?xiàng)l塊并存、總分共現(xiàn)；同時(shí)，加大對(duì)組織部門的改革力度，將管理權(quán)集中起開，讓各可實(shí)施管理的分站受管理總部的直接管制。
2.3加強(qiáng)人才力量培養(yǎng)
對(duì)于任何一個(gè)企業(yè)來講，要想使工作質(zhì)量提高上來，人才是最關(guān)鍵的力量，只有培養(yǎng)出一支具有高水平的團(tuán)隊(duì)，計(jì)劃中的各項(xiàng)工作才能穩(wěn)定的完成，完成的程度才會(huì)越好。在培養(yǎng)高水平的管理團(tuán)隊(duì)過程中，首先應(yīng)注重多給予基層工作人員機(jī)會(huì)，在招收員工過程中綜合各方面考慮，包括工作態(tài)度、思想品質(zhì)文化水平、工作效率和人際交往能力等。與此同時(shí)，要定期組織工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過全方位通過綜合性多角度的培養(yǎng)增強(qiáng)工作團(tuán)隊(duì)成員的各方面水平和業(yè)務(wù)掌握情況。所有員工都應(yīng)認(rèn)真對(duì)待培訓(xùn)的過程，切不可敷衍了事，要把這個(gè)良機(jī)提高自身能力，另外，隨著人才培養(yǎng)工作的深入，人才培訓(xùn)制度也跟著不斷完善，要注重制度的創(chuàng)新和方法的靈活逐漸形成長(zhǎng)期可用的體系。巧妙的運(yùn)用獎(jiǎng)懲機(jī)制來增強(qiáng)員工工作的熱情，表現(xiàn)優(yōu)異的給予口頭表揚(yáng)的同時(shí)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。通過對(duì)工程監(jiān)理專業(yè)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，提供出大批工程監(jiān)管和建設(shè)方面的后備力量。
2.4提高對(duì)安全的監(jiān)管力度
安全第一是任何企業(yè)都秉承的第一原則，對(duì)于化工建設(shè)項(xiàng)目也如此。不能守住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)后續(xù)的工作也就無從談起。有關(guān)部門應(yīng)從學(xué)習(xí)質(zhì)量管理規(guī)范開始，逐步提高工作人員的質(zhì)量第一安全第一的思想，再者就是從提高員工綜合素質(zhì)角度來提高質(zhì)量保證水平。為確?；すこ藤|(zhì)量，必須建立輔助的質(zhì)監(jiān)體系。質(zhì)量是化工單位的核心保障，因此所有工作人員都應(yīng)該有這種保證質(zhì)量的責(zé)任意識(shí)，在工作中嚴(yán)于律己，一絲不茍。企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)從思想意識(shí)培養(yǎng)到員工各額方面素質(zhì)進(jìn)行全方位培訓(xùn)，讓企業(yè)的收益達(dá)到最大化，對(duì)社會(huì)的回饋達(dá)到最大化。
2.5建立化工工程質(zhì)監(jiān)新制度
相關(guān)監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)法，在遵守法律規(guī)章的基礎(chǔ)之上，還要從思想上徹底改變員工態(tài)度，形成監(jiān)督融于服務(wù)，指導(dǎo)融于監(jiān)督，執(zhí)法融于指導(dǎo)之中的管理機(jī)制。對(duì)于不符合規(guī)范的現(xiàn)象，先給予預(yù)先警告、在中途抽檢、最后給予相應(yīng)懲戒。提高企業(yè)誠信環(huán)境，利用輿論來制約違法行為。對(duì)于不同企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)節(jié)監(jiān)管方法，而不是一成不變的模式。對(duì)于個(gè)別部門的嚴(yán)重問題可以集合多方力量重點(diǎn)突破，不同情況不同對(duì)待。監(jiān)管總部在總控全局的基礎(chǔ)上，還應(yīng)努力掌控大檢修，項(xiàng)目的安全監(jiān)管制度、器材制做這三方面的工作；另外，應(yīng)做好預(yù)防措施，及時(shí)排查質(zhì)量安全隱患，消除不必要的麻煩，使服務(wù)和執(zhí)法完美融合。
3結(jié)束語
近幾年來，我國施工單位也對(duì)其加強(qiáng)了關(guān)注和管理，但是施工質(zhì)量還是得不到明顯的提高和改善，我認(rèn)為以下幾個(gè)方面是我國水利工程質(zhì)量控制的主要現(xiàn)狀：第一，施工管理人員不夠充足穩(wěn)定。目前，我國水利工程的施工管理人員不斷及其缺乏，而且存在極大的不穩(wěn)定性，這就導(dǎo)致了施工過程中管理不到位、秩序混亂等問題的出現(xiàn)。一支足夠強(qiáng)大和完整的施工隊(duì)伍對(duì)施工質(zhì)量起著不可估量的作用，而我國水利水電施工管理人員由于不夠充足穩(wěn)定，導(dǎo)致了施工效率低下。第二，質(zhì)量意識(shí)淡薄。施工單位中存在一部分施工人員單純地、盲目地追求施工進(jìn)度，他們最為關(guān)心的是工期，唯恐耽誤了工期，卻置施工質(zhì)量于不顧。第三，施工單位因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張，質(zhì)量控制把關(guān)不嚴(yán)格。我國的一些水利工程常常存在壓制施工單位經(jīng)費(fèi)的情況，而施工單位由于經(jīng)費(fèi)不足，就會(huì)盲目地轉(zhuǎn)包工程，工程經(jīng)過一層又一層的轉(zhuǎn)包與分包，自然而然地導(dǎo)致施工質(zhì)量不能引起施工單位的高度重視。最后一級(jí)包工程的隊(duì)伍會(huì)渾水摸魚，唯一的目標(biāo)就是交付工程，在這其中伴隨著劣質(zhì)施工材料的使用，低下的施工技術(shù)的運(yùn)用，并不管施工質(zhì)量的高低，質(zhì)量控制把關(guān)不嚴(yán)直接導(dǎo)致了施工質(zhì)量的低下。
2如何提高對(duì)于水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工質(zhì)量的控制
2.1加強(qiáng)對(duì)于施工人員的控制
人是施工工程中最為活躍的因素，人在施工過程中是主導(dǎo)因素，所以要想提高施工質(zhì)量，首先就要提高相關(guān)人員的科學(xué)文化素養(yǎng)和思想道德素質(zhì)，要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，提升職業(yè)道德，增強(qiáng)實(shí)踐能力，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還要提升專業(yè)技能，補(bǔ)充專業(yè)知識(shí)，以雄厚的專業(yè)知識(shí)作為施工的強(qiáng)大后盾。
2.2加強(qiáng)對(duì)于建設(shè)施工材料的控制
建筑施工材料作為施工的基礎(chǔ)成分，是影響施工質(zhì)量最為關(guān)鍵的因素，所以在材料進(jìn)入施工場(chǎng)地之前，要提前對(duì)材料進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，采取抽樣調(diào)查的方法檢測(cè)其質(zhì)量的高低，提高建筑材料的準(zhǔn)入門檻，當(dāng)施工材料進(jìn)入后，要進(jìn)行質(zhì)量的復(fù)查，發(fā)揮材料的最大功效，做好回收利用，這樣一來，既能節(jié)省成本，又達(dá)到了提高施工質(zhì)量的目的。材料質(zhì)量的的高低可以說對(duì)整體工程的質(zhì)量起著決定性作用，所以在選擇材料的時(shí)候要選擇質(zhì)量有保證的生產(chǎn)廠家，實(shí)行嚴(yán)格的材料準(zhǔn)入制度，在材料進(jìn)入工地之前實(shí)行嚴(yán)格的檢查，直到其質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求為止。最后，提升相關(guān)人員的道德修養(yǎng)和文化素質(zhì)，樹立社會(huì)責(zé)任心，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和專業(yè)知識(shí)與技能，從而建立一支高水平、合作能力強(qiáng)、有責(zé)任感的施工隊(duì)伍，提升施工質(zhì)量。
2.3機(jī)械設(shè)備的控制
需要保證施工設(shè)備的質(zhì)量和規(guī)格符合施工要求，既要保證施工機(jī)械設(shè)備跟得上施工進(jìn)度，不耽誤工期，又能保證施工質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求。
2.4切實(shí)落實(shí)好對(duì)工序質(zhì)量的控制，嚴(yán)把質(zhì)量大關(guān)
我國的一些水利工程常常存在壓制施工單位經(jīng)費(fèi)的情況，而施工單位由于經(jīng)費(fèi)不足，就會(huì)盲目地轉(zhuǎn)包工程，工程經(jīng)過一層又一層的轉(zhuǎn)包與分包，自然而然地導(dǎo)致施工質(zhì)量不能引起施工單位的高度重視。最后一級(jí)包工程的隊(duì)伍會(huì)渾水摸魚，唯一的目標(biāo)就是交付工程，在這其中伴隨著劣質(zhì)施工材料的使用，低下的施工技術(shù)的運(yùn)用，并不管施工質(zhì)量的高低，質(zhì)量控制把關(guān)不嚴(yán)直接導(dǎo)致了施工質(zhì)量的低下。鑒于此，應(yīng)該控制分包和轉(zhuǎn)包的層次，提高質(zhì)量門檻，從根本上保證質(zhì)量。
2.5運(yùn)用正確的施工方法：
施工技術(shù)的高低施工方法的正確與否基本上代表了施工質(zhì)量的高低。所以，施工方法是極有講究的，在把施工環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)含量等各種因考慮在內(nèi)的基礎(chǔ)上采取恰當(dāng)合理的施工方法，達(dá)到提高水利工程施工質(zhì)量的最終目的。
2.6加強(qiáng)對(duì)于工程建設(shè)環(huán)境影響因素的控制
現(xiàn)在，無論是做什么，都講究一個(gè)因地制宜，水利工程建設(shè)也不例外，加之實(shí)水利建設(shè)處在及其復(fù)雜的環(huán)境之下進(jìn)行，影響其質(zhì)量的因素有很多，所以，施工的時(shí)候要考慮到各方面的因素，考慮全面，盡可能使得施工方法和措施、程序等適應(yīng)周圍的環(huán)境，不要試圖改變自然規(guī)律，為工人們創(chuàng)造一個(gè)適合的、安全的施工環(huán)境對(duì)提升他們的生產(chǎn)積極性、提高施工質(zhì)量，加快施工進(jìn)度方面發(fā)揮著極其重要的作用。
3結(jié)束語
摘要:結(jié)合陜西安川高速公路監(jiān)理工作及公路工程施工監(jiān)理規(guī)范,對(duì)施工階段工程質(zhì)量管理工作進(jìn)行總結(jié)。
abstract: this paper combined with the supervision work of shaani anchuan freeway and highway construction supervision standard summarized the quality management in the phase of construction.
關(guān)鍵詞:高速公路;質(zhì)量監(jiān)理
key words: freeway;quality supervision
引言
安康至毛壩至陜川界高速公路是國家高速公路網(wǎng)包(頭)茂(名)線的重要組成部分,路線位于秦嶺以南的大巴山腹地,為秦嶺造山帶南部和大巴山構(gòu)造區(qū),沿線山大溝深,橫坡陡峻,多懸崖峭壁,所經(jīng)區(qū)域地質(zhì)斷裂構(gòu)造發(fā)育,巖性復(fù)雜,多滑坡、崩塌、泥石流等不良地質(zhì)路段,項(xiàng)目橋隧比例高達(dá)78%,施工場(chǎng)地狹小、道路運(yùn)輸條件極為艱巨,對(duì)施工監(jiān)理工作提出了更高的要求。
1施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理
根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),建立安川總監(jiān)辦負(fù)責(zé)全線監(jiān)理管理工作,駐地辦具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理執(zhí)行工作兩級(jí)監(jiān)理管理機(jī)構(gòu),明確各級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職、權(quán)、責(zé),做到政令暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、分級(jí)負(fù)責(zé)、控制有力。在開工履約檢查后,集中全線監(jiān)理人員針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)、考核,根據(jù)考核結(jié)果對(duì)業(yè)務(wù)水平差的監(jiān)理人員予以清退、更換,從總體上保證全線監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平和工作責(zé)任心。
2施工階段工程質(zhì)量管理措施的運(yùn)用
2.1根據(jù)質(zhì)量目標(biāo)目標(biāo)強(qiáng)化監(jiān)督檢查根據(jù)把“安川高速公路建設(shè)成為內(nèi)在質(zhì)量可靠、工程形象優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生產(chǎn)施工安全、路與自然和諧”的目標(biāo),每月開展以主要檢查工程實(shí)體質(zhì)量、進(jìn)度、內(nèi)部管理、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)五大責(zé)任目標(biāo)完成情況,結(jié)合日常抽查,以工程質(zhì)量為主要權(quán)值進(jìn)行總結(jié)評(píng)比,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,保證項(xiàng)目整體質(zhì)量管理水平。
2.2推行監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)編制安川高速公路監(jiān)理實(shí)施細(xì)則,制訂監(jiān)理程序和管理辦法,推行監(jiān)理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、科學(xué)化管理。細(xì)化各分項(xiàng)工程管理程序框圖及監(jiān)理工作流程圖,統(tǒng)一監(jiān)理抽檢和施工單位檢查記錄用表及監(jiān)理日志、施工表格填寫要求,規(guī)范監(jiān)理人員的管理行為。
2.3重視監(jiān)理員工隊(duì)伍管理和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)對(duì)深水基礎(chǔ)、特長(zhǎng)隧道等難點(diǎn)工程、關(guān)鍵工序就監(jiān)理質(zhì)量控制、施工技術(shù)要點(diǎn)、關(guān)鍵工藝、監(jiān)理管理程序等內(nèi)容邀請(qǐng)專家組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí),提高監(jiān)理人員、施工技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。
2.4落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任終身制明確總監(jiān)辦、駐地辦兩級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)是工程質(zhì)量管理的第一責(zé)任人,逐級(jí)分項(xiàng)建立、落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任卡。對(duì)關(guān)鍵工程均明確施工、監(jiān)理管理直接責(zé)任人,做到各分項(xiàng)工程的每道工序和所用材料誰檢查、誰簽認(rèn)、誰就負(fù)終生責(zé)任,實(shí)施責(zé)任追究,將質(zhì)量責(zé)任真正落實(shí)到人。
2.5保證“施工自檢、監(jiān)理驗(yàn)收簽認(rèn)”質(zhì)量保證體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)堅(jiān)持開展監(jiān)理工作必須先抓自檢,堅(jiān)決糾正施工自檢流于形式的狀況,督促各施工單位建立了能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)、控制有力的自檢體系,保證“施工自檢、監(jiān)理驗(yàn)收簽認(rèn)”質(zhì)量保證體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.6強(qiáng)化施工過程質(zhì)量管理始終把工作重點(diǎn)放在現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理上,嚴(yán)格把好“開工關(guān)、工序檢查驗(yàn)收關(guān)、中間交工驗(yàn)收關(guān)”,特別是對(duì)7.9km米溪梁隧道、170米主跨的漢江連續(xù)剛
構(gòu)特大橋難點(diǎn)工程的施工方案從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全及進(jìn)度方面進(jìn)行全面的分析論證,把好開工第一關(guān)。
2.7加強(qiáng)施工巡視檢查總監(jiān)辦成立了以路段劃分的質(zhì)量巡查組,各駐地辦成立以高級(jí)駐地為組長(zhǎng)的駐地辦質(zhì)量巡查組,堅(jiān)持深入工地檢查指導(dǎo)。一是檢查自檢體系的運(yùn)轉(zhuǎn)情況,二是檢查現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的工作到位情況,三是及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量問題。
2.8推行首件工程認(rèn)可制推行首件工程認(rèn)可制度。在每項(xiàng)工程開工前,要求施工單位、駐地辦層層對(duì)圖紙認(rèn)真進(jìn)行審查,核對(duì)無誤后,進(jìn)行技術(shù)交底。對(duì)所有工序首件工程均根據(jù)工程完成情況明確施工工藝及質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),以確保工程實(shí)體施工一次達(dá)優(yōu)。通過首件工程的示范作用,帶動(dòng)、推進(jìn)和保障后續(xù)工程的質(zhì)量。
2.9對(duì)重要原材料實(shí)行準(zhǔn)入制度對(duì)重要原材料(主要是水泥、鋼材、鋼絞線、橡膠支座、錨具、防水材料等)實(shí)行準(zhǔn)入制度,從源頭上保證材料質(zhì)量。
2.10推廣使用新的檢測(cè)技術(shù)積極推廣執(zhí)行新的檢測(cè)技術(shù),全線實(shí)行隧道初支、二襯地質(zhì)雷達(dá)檢測(cè),樁基全部采用超聲波無破損檢測(cè),對(duì)特長(zhǎng)隧道實(shí)行地質(zhì)超前預(yù)報(bào),采用錨桿測(cè)長(zhǎng)儀判定錨桿長(zhǎng)度及錨固質(zhì)量,連續(xù)剛構(gòu)橋梁委托第三方監(jiān)控,對(duì)c40及以上標(biāo)號(hào)砼采用砼強(qiáng)度回彈儀判定實(shí)體工程強(qiáng)度,用砼保護(hù)層厚度測(cè)定儀測(cè)定保護(hù)層厚度等。通過采用科學(xué)的檢測(cè)手段對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)有效監(jiān)督。
2.11及時(shí)安排專項(xiàng)整治檢查活動(dòng)和積極組織開展技術(shù)交流對(duì)易出現(xiàn)工程質(zhì)量通病的部位和施工環(huán)節(jié)制定相應(yīng)預(yù)防措施,及時(shí)下發(fā)質(zhì)量管理文件明確質(zhì)量要求、控制要點(diǎn)和注意事項(xiàng),對(duì)重點(diǎn)工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)施工進(jìn)行嚴(yán)格控制。組織進(jìn)行技術(shù)交流,借鑒經(jīng)驗(yàn),相互學(xué)習(xí),取長(zhǎng)補(bǔ)短,提升工程質(zhì)量管理水平。
2.12落實(shí)安全責(zé)任總監(jiān)辦、駐地辦均設(shè)立專職安全工程師,堅(jiān)持對(duì)項(xiàng)目安全、環(huán)保實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)糾正,對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施一票否決制。
3施工階段質(zhì)量監(jiān)理措施的運(yùn)用
重視質(zhì)保體系的建設(shè)工作。強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量主題責(zé)任最終仍取決于施工單位的施工水平,質(zhì)量管理以督促承包人建立起完善、高效的質(zhì)保體系為重點(diǎn)。特別是要建立起嚴(yán)密、高效的自檢、抽檢、報(bào)驗(yàn)程序。使質(zhì)保體系真正有效動(dòng)作起來。
4事后質(zhì)量控制
事后質(zhì)量控制是質(zhì)量監(jiān)理應(yīng)盡量少用的質(zhì)量控制手段,事后監(jiān)理手段運(yùn)用的多寡,體現(xiàn)出質(zhì)量監(jiān)理水平的高低。根據(jù)問題產(chǎn)生的后果不同,一般分為質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故,質(zhì)量監(jiān)理的重要工作就是減少質(zhì)量缺陷,杜絕質(zhì)量事故的發(fā)生。不論是發(fā)生了質(zhì)量缺陷或是質(zhì)量事故均應(yīng)按照:原因不查清不放過、責(zé)任者得不到處理不放過、整改措施不落實(shí)不放過、教訓(xùn)不吸取不放過的原則進(jìn)行處理。
5結(jié)語
近年來，集團(tuán)公司的管理制度數(shù)量逐年增多。以集團(tuán)公司總部為例，2005年制定規(guī)章制度25項(xiàng)，之后的2006年、2007年、2008年、2009年、2010年的制度數(shù)量分別為24項(xiàng)、35項(xiàng)、38項(xiàng)、60項(xiàng)和82項(xiàng)。不完全統(tǒng)計(jì)，到2010年底，集團(tuán)公司各級(jí)單位的規(guī)章制度達(dá)8054項(xiàng)。隨著規(guī)章制度數(shù)量的不斷增加，公司制度體系存在的問題也不斷顯現(xiàn)出來。在內(nèi)容體系方面：第一，制度體系還不夠全面，有不少“盲點(diǎn)”和“死區(qū)”，一些重點(diǎn)管控制度陳舊、缺失；第二，制度體系不夠系統(tǒng)，缺乏層級(jí)和結(jié)構(gòu)性，單體制度之間沒有形成較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)和支撐；第三，體例不規(guī)范、內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、責(zé)任主體不明確等。在管理體系方面：一是分層次組織保障體系尚未建立；二是缺乏對(duì)制度體系建設(shè)工作的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。在制度執(zhí)行情況方面，由于責(zé)任追究不明晰、制度數(shù)目繁雜、更新和修訂拖延、內(nèi)容不完善等原因?qū)е鹿镜闹贫葓?zhí)行環(huán)境欠佳。為建立起一套全面系統(tǒng)、科學(xué)規(guī)范、持續(xù)改進(jìn)、可操作性強(qiáng)的制度體系，公司于2011年11月正式啟動(dòng)制度體系建設(shè)。
二、主要做法
（一）對(duì)集團(tuán)公司的重點(diǎn)業(yè)務(wù)管理流程進(jìn)行梳理
對(duì)陜西地電供電單元的業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行了總結(jié)和分析后發(fā)現(xiàn)，集團(tuán)公司的重點(diǎn)業(yè)務(wù)主要集中在市場(chǎng)營銷、財(cái)務(wù)、人力資源管理、計(jì)劃基建及生產(chǎn)技術(shù)五大職能模塊。在此基礎(chǔ)上，對(duì)五大業(yè)務(wù)領(lǐng)域的職能循環(huán)、關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行了明確劃分。
（二）構(gòu)建集團(tuán)公司制度框架體系
按照分層、分類、分屬性的原則進(jìn)行構(gòu)建起新的制度框架體系。分層是指按照集團(tuán)的組織層級(jí)劃分制度，分為總部、市級(jí)公司（直屬子公司）、縣級(jí)公司、站所四個(gè)層級(jí)。以“制度樹”理論為依據(jù)，將規(guī)章制度按照分類標(biāo)準(zhǔn)的重要性和管理便捷性，進(jìn)行邏輯排列和展現(xiàn)，制度樹的“根”在集團(tuán)公司總部，根據(jù)不同的管控模式，“干“”枝“”葉”向下延伸到供電單元市分公司、縣分公司、各站所以及發(fā)電、輔業(yè)、多經(jīng)單元的各子公司。分類是指按照集團(tuán)公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、職能領(lǐng)域劃分制度，使制度能覆蓋各領(lǐng)域。將集團(tuán)公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)域分為供電、發(fā)電、輔業(yè)、多經(jīng)四個(gè)單元；而將職能領(lǐng)域劃分為營銷、支撐、保障、監(jiān)督四個(gè)職系。分屬性是指按照集團(tuán)公司規(guī)章制度的內(nèi)容屬性進(jìn)行劃分，確保單體制度結(jié)構(gòu)的完整。將所有單體制度的內(nèi)容屬性劃分為組織、管理、技術(shù)、監(jiān)督四種屬性。
（三）建立集團(tuán)公司制度目錄體系
制度目錄體系的建立是通過職能分解和制度命名來實(shí)現(xiàn)的。制度分解是以“波特價(jià)值鏈”理論為依據(jù)，從價(jià)值創(chuàng)造的角度出發(fā)，將集團(tuán)公司的價(jià)值鏈分為營銷、支撐、保障、監(jiān)督四個(gè)大的環(huán)節(jié)，并對(duì)應(yīng)到各部門，將各部門的職能分解為一級(jí)職能和二級(jí)職能。集團(tuán)公司總部各部門最終確定的一級(jí)職能有77項(xiàng)，二級(jí)職能有78項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各部門的職能和業(yè)務(wù)領(lǐng)域設(shè)計(jì)相應(yīng)的制度目錄，制度命名按照制度的邏輯體系，分類命名為章程、規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則五種類型。以市場(chǎng)營銷部為例，其職能分解為市場(chǎng)營銷、客戶服務(wù)、供電服務(wù)、計(jì)量管理、電價(jià)執(zhí)行等五項(xiàng)一級(jí)職能，市場(chǎng)營銷又分解為市場(chǎng)開拓、市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè)兩項(xiàng)二級(jí)職能，電力市場(chǎng)開拓職能有《電力市場(chǎng)開拓管理規(guī)定》《電力市場(chǎng)開拓獎(jiǎng)勵(lì)辦法》兩項(xiàng)制度，市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè)職能有《電力市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè)管理辦法》《電力需求側(cè)管理辦法》兩項(xiàng)制度。與此類似，其他二級(jí)職能也對(duì)應(yīng)不同的規(guī)章制度。通過職能分解和制度命名，最終確定了集團(tuán)公司制度目錄體系。公司總部、供電單元市、縣分公司、輔業(yè)單元、多經(jīng)單元和直屬中心分別有238項(xiàng)、99項(xiàng)、191項(xiàng)、98項(xiàng)、61項(xiàng)、101項(xiàng)規(guī)章制度，集團(tuán)公司共計(jì)788項(xiàng)。通過這種方式建立起來的制度體系，具有全面性、系統(tǒng)性特點(diǎn)，確保了橫向各部門、縱向各層級(jí)的制度之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一、銜接配套，完整反映業(yè)務(wù)流程和價(jià)值鏈，使制度形成有機(jī)整體，有效避免了制度之間的沖突、交叉及缺失問題。
（四）開展制度修編，建立起新的制度體系
公司各部門及分、子公司成立了制度修編小組。首先，制定了制度編寫標(biāo)準(zhǔn)化模板及制度修編指導(dǎo)書。其次，組織各單位制度修編人員舉行了制度修編培訓(xùn)。再次，培訓(xùn)結(jié)束后，各部門及分、子公司的制度修編小組對(duì)現(xiàn)行的規(guī)章制度進(jìn)行修改，并根據(jù)制度目錄起草了新增制度。制度修編完成后、集團(tuán)公司各層級(jí)單位對(duì)新增、修訂制度進(jìn)行，對(duì)需要廢止的制度進(jìn)行廢止。通過新增、修訂的管理制度，清理需要廢止的制度，集團(tuán)公司新的管理制度體系構(gòu)建起來。
三、主要成效
（一）加強(qiáng)了集團(tuán)管控能力
通過管理制度體系的構(gòu)建與實(shí)施，初步建立起一套“角色定位清晰、權(quán)責(zé)明確”的制度體系，公司的集團(tuán)化管控模式得到進(jìn)一步強(qiáng)化。集團(tuán)公司根據(jù)業(yè)務(wù)特性和集分權(quán)程度的不同要求，對(duì)各業(yè)務(wù)單元采取不同的管控模式，使集團(tuán)的管控意志在制度中得以體現(xiàn)和貫徹，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各業(yè)務(wù)單元的有效管控和協(xié)同管理。
（二）提高了企業(yè)管理水平
管理制度體系建設(shè)的構(gòu)建與實(shí)施，促進(jìn)了集團(tuán)公司由“人治”向“法治”、由“經(jīng)驗(yàn)管理”向“職業(yè)化管理”的轉(zhuǎn)變。通過新增重要制度，及時(shí)修改、清理了一些不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的規(guī)章制度，使得集團(tuán)公司的各項(xiàng)工作有了明確的制度依據(jù)，大大加強(qiáng)了集團(tuán)公司經(jīng)營管理的規(guī)范化水平。
（三）提升了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益
(1)質(zhì)量管理監(jiān)控體系不健全。我國高校質(zhì)量工程項(xiàng)目管理基本上沿用傳統(tǒng)目標(biāo)式的質(zhì)量管理模式，對(duì)于質(zhì)量工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)控更多地放在項(xiàng)目建成效果的“未端檢驗(yàn)”上，基本不存在項(xiàng)目事前監(jiān)控、項(xiàng)目建設(shè)過程監(jiān)控，對(duì)質(zhì)量工程項(xiàng)目成果監(jiān)控也基本上是終結(jié)性評(píng)價(jià)。這種目標(biāo)管理的質(zhì)量監(jiān)控相對(duì)穩(wěn)定可控，便于項(xiàng)目管理單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與評(píng)價(jià)，但是建設(shè)過程則明顯處于失控狀態(tài)。全面質(zhì)量管理理念強(qiáng)調(diào)全員參與性和全過程控制性，在這個(gè)過程中要實(shí)現(xiàn)全程穩(wěn)定性的監(jiān)控，是十分不易的。為了方便項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理，一般都是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或管理者，人為設(shè)定幾個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)程階段，把每個(gè)階段的目標(biāo)作為質(zhì)量控制點(diǎn)。這種質(zhì)量控制點(diǎn)的設(shè)置缺少可操作性和可控性，使得項(xiàng)目建設(shè)不能得到及時(shí)有效質(zhì)量控制和質(zhì)量改進(jìn)，這也直接導(dǎo)致質(zhì)量工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量不盡人意。
(2)建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。評(píng)價(jià)在質(zhì)量管理活動(dòng)中舉足輕重?，F(xiàn)代質(zhì)量管理理論認(rèn)為，評(píng)價(jià)是進(jìn)行有效管理的關(guān)鍵，如果不能評(píng)價(jià)，就不能控制。通過對(duì)質(zhì)量工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以判斷項(xiàng)目建設(shè)水平高低，找出項(xiàng)目建設(shè)過程存在的問題，對(duì)本科教學(xué)質(zhì)量提供改進(jìn)措施，指出未來質(zhì)量工程項(xiàng)目研究目標(biāo)和方向。各高校本科教學(xué)質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)踐中，普遍存在的現(xiàn)象是重申報(bào)、輕建設(shè)。個(gè)別高校僅以一個(gè)中期報(bào)告就應(yīng)付過去中期檢查，結(jié)項(xiàng)也僅僅憑驗(yàn)收書和一些支撐材料，并沒有具體科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，也沒有科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即使有也只是簡(jiǎn)單套用國家或省指標(biāo)體系，造成現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)之間差距太大，起不到激勵(lì)作用。因此，質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制不健全造成了質(zhì)量工程建設(shè)的質(zhì)量不夠理想。
(3)缺少項(xiàng)目建設(shè)過程管理。質(zhì)量改進(jìn)是全面質(zhì)量管理的精髓。全面質(zhì)量管理是一種永遠(yuǎn)不能滿足的承諾，“沒有最好，只有更好”，質(zhì)量總能得到改進(jìn)。質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)的過程管理，就是根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)過程的特點(diǎn)，從項(xiàng)目培育階段開始，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)各階段進(jìn)行指標(biāo)量化，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行定期與不定期檢查監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的主要問題和改進(jìn)措施進(jìn)行全過程監(jiān)控，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行糾偏和改進(jìn)，使整個(gè)過程均處于受控狀態(tài)，不斷持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量，最終完成預(yù)期建設(shè)目標(biāo)要求。由于質(zhì)量工程涉及高校人才培養(yǎng)的方方面面，項(xiàng)目類別多，數(shù)量大，覆蓋面廣。項(xiàng)目管理單位無暇對(duì)所有項(xiàng)目都進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，一般都把日常過程管理交由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)。然而項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)履行哪些職責(zé)，項(xiàng)目不同建設(shè)階段應(yīng)達(dá)到哪些建設(shè)目標(biāo)，獎(jiǎng)罰的標(biāo)準(zhǔn)及措施如何確定等，卻因規(guī)章制度不明確而難以操作，導(dǎo)致過程管理流于形式。
2高校質(zhì)量工程項(xiàng)目引人全面質(zhì)量管理理念
按照美國學(xué)者列維和史密斯認(rèn)為，全面質(zhì)量管理理論雖然源于企業(yè)界，但其基本思想和理念完全可以引入到高等教育領(lǐng)域。根據(jù)美國著名質(zhì)量管理專家戴明提出的PDCA循環(huán)模式，把好質(zhì)量關(guān)，抓好各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量控制點(diǎn)的銜接和遞進(jìn)，PDCA每循環(huán)一次，質(zhì)量就提高一步，不斷循環(huán)則質(zhì)量不斷提高。
(1)質(zhì)量工程項(xiàng)目管理的計(jì)劃階段。首先，根據(jù)質(zhì)量工程項(xiàng)目特點(diǎn)，加大對(duì)質(zhì)量工程項(xiàng)目培育。從影響人才培養(yǎng)的各個(gè)具體環(huán)節(jié)出發(fā)，充分挖掘和整合學(xué)校教育教學(xué)管理中的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和特色項(xiàng)目，作為校級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，以形成優(yōu)勢(shì)特色項(xiàng)目群。其次，積極對(duì)接省級(jí)或國家級(jí)項(xiàng)目，為申報(bào)更高級(jí)別的質(zhì)量工程項(xiàng)目，提供更多更優(yōu)質(zhì)的后備項(xiàng)目。最后，根據(jù)國家級(jí)或省級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目評(píng)審指標(biāo)體系和學(xué)校實(shí)際情況，從宏觀上系統(tǒng)設(shè)計(jì)校級(jí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的量化評(píng)審指標(biāo)體系，保證項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)的客觀公平。同時(shí)還要加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)書的質(zhì)量管理，對(duì)申報(bào)書的形式到內(nèi)容上予以把關(guān)，提高項(xiàng)目申報(bào)的論證質(zhì)量管理，提高項(xiàng)目申報(bào)的命中率。
(2)質(zhì)量工程項(xiàng)目管理的執(zhí)行和檢查階段。項(xiàng)目評(píng)審擇優(yōu)立項(xiàng)后，本著“全程量化管理”的原則，圍繞項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，填寫項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)書，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行分解，設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目建設(shè)的各階段和階段性成果。改變“終結(jié)性”評(píng)價(jià)的項(xiàng)目管理方式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的過程檢查和結(jié)果驗(yàn)收進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)量化，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)過程的質(zhì)量管理與控制，為項(xiàng)目管理提供評(píng)價(jià)依據(jù)。同時(shí)，為了保證項(xiàng)目最終成果和質(zhì)量，項(xiàng)目建設(shè)管理部門諸如高校教務(wù)處等，要定期與不定期開展項(xiàng)目檢查工作，聘請(qǐng)校內(nèi)外有豐富經(jīng)驗(yàn)的教學(xué)管理專家，每年定期開展項(xiàng)目進(jìn)展檢查、項(xiàng)目中期檢查、項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收，不定期開展項(xiàng)目建設(shè)抽查，及時(shí)掌握了解項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況、項(xiàng)目建設(shè)過程中技術(shù)難點(diǎn)，以及遇到的困難和解決對(duì)策等情況。
(3)質(zhì)量工程項(xiàng)目管理的處理階段。處理階段的管理就是對(duì)質(zhì)量工程項(xiàng)目檢查結(jié)果進(jìn)行分析鑒定，提出改進(jìn)整改計(jì)劃，從而實(shí)現(xiàn)過程管理的持續(xù)改進(jìn)和提升。質(zhì)量管理的關(guān)鍵就是將事后的處理結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑暗念A(yù)防，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目結(jié)果的檢查處理，總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)或不足，提高優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目成果的示范推廣或轉(zhuǎn)化效應(yīng)，可以更好地提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。項(xiàng)目管理部門要及時(shí)總結(jié)和反饋項(xiàng)目檢查結(jié)果，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行項(xiàng)目整改，同時(shí)還要把項(xiàng)目建設(shè)成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣和宣傳，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目成果的引領(lǐng)、示范、輻射、帶動(dòng)作用，對(duì)未來質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)起到借鑒作用。也就是說在質(zhì)量管理的過程中，處理階段“基礎(chǔ)”，過程控制是“關(guān)鍵”，計(jì)劃階段是“必然”。
(4)全力營造全員參與質(zhì)量管理的氛圍。質(zhì)量工程建設(shè)過程中任何一個(gè)環(huán)節(jié)、任何一個(gè)人的建設(shè)質(zhì)量都會(huì)不同程度地、直接或間接地影響建設(shè)質(zhì)量，因此必須把參與建設(shè)所有人員的積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來，不斷提高人員的素質(zhì)，上自項(xiàng)目管理部門、下至項(xiàng)目成員人人關(guān)心質(zhì)量問題，人人做好建設(shè)工作，才能取得項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)期效果，這也是全員參與質(zhì)量管理的含義。著名質(zhì)量管理專家石川馨說:“質(zhì)量管理始于教育，終于教育”。學(xué)習(xí)新的質(zhì)量管理理念與思想，提高全員的參與意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，是質(zhì)量工程引入全面質(zhì)量管理理念的重要環(huán)節(jié)［6］。全員參與質(zhì)量管理，必須要加強(qiáng)質(zhì)量教育，在思想上高度重視質(zhì)量成果，在建設(shè)上能掌握質(zhì)量管理方法。
3完善項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，落實(shí)全面質(zhì)量管理要求
