發(fā)布時間：2023-03-14 15:12:54
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的矛盾糾紛化解經(jīng)驗材料樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、打牢基層基礎(chǔ)，加強基層調(diào)處組織建設(shè)。
在人民調(diào)解組織機構(gòu)建設(shè)上，我縣自建立人民調(diào)解組織以來，縣鄉(xiāng)黨委政府高度重視人民調(diào)解工作，把人民調(diào)解組織建設(shè)始終作為鞏固和維護基層社會穩(wěn)定的一項保障措施來抓，在縣鄉(xiāng)兩級分別成立了社會矛盾糾紛調(diào)處領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室在縣司法局和各基層司法所，負責社會矛盾糾紛的信息收集掌握，復(fù)雜疑難糾紛的排查調(diào)處和村組人民調(diào)解的指導工作，跟蹤回訪和反饋已調(diào)矛盾糾紛協(xié)議的履行情況，對存在的各種社會不穩(wěn)定因素協(xié)調(diào)聯(lián)合做好預(yù)防控制工作。在村委會（社區(qū)）一級，一方面，把選任人民調(diào)解員作為一項經(jīng)常性工作來抓，按照《人民調(diào)解委員會組織條例》和《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的要求，積極主動與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府協(xié)調(diào)溝通，結(jié)合村級組織換屆和平時了解掌握的情況，調(diào)整充實和壯大基層調(diào)解隊伍，任前廣泛聽取當?shù)馗刹咳罕娨庖姡紡V益，按照好中選優(yōu)、優(yōu)中擇能的原則把思想品德好、年輕有文化、掌握一定法律法規(guī)，熟悉當?shù)厍闆r，群眾公認的優(yōu)秀同志選拔到人民調(diào)解工作崗位，對不適宜做調(diào)解工作的同志做到及時更新，對缺漏人員及時補充，村級人民調(diào)解隊伍進一步優(yōu)化壯大；另一方面，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委文件明確村級調(diào)解委員會班子和工作職責，按照村委會大小和人口數(shù)量，每個村委會（社區(qū)）設(shè)調(diào)解主任1人，委員3—9人，為便于工作協(xié)調(diào)和職能發(fā)揮，根據(jù)各村委會具體情況，實行村級調(diào)委會主任專任或村委會干部兼任相結(jié)合搭建村調(diào)委會班子；其三，對村民小組一級，由鄉(xiāng)級調(diào)解組織配合村委會（社區(qū)）根據(jù)平時了解掌握的情況，采取群眾推選和鄉(xiāng)村調(diào)委會考察相結(jié)合的辦法，選配群眾信任、有一定法律法規(guī)知識和協(xié)調(diào)處理能力的同志擔任調(diào)解員，充分發(fā)揮他們在最基層人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢和特點，就地化解消除各類社會矛盾糾紛，最大限度把矛盾糾紛解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)。截止目前，在全縣8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、114個村（居）民委員會791個村民小組建有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組人民調(diào)解委員會和村民調(diào)解小組，形成了縣鄉(xiāng)村組四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，調(diào)解人員達2574人，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級有調(diào)解人員992人，村民調(diào)解小組有調(diào)解員1582人，同時在縣內(nèi)接邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間，跨區(qū)域鄰邊縣鄉(xiāng)之間建立了接邊地區(qū)社會矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作機制，與接邊瀘西、陸良、邱北、羅平等接邊縣鄉(xiāng)簽定了接邊矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作協(xié)議，縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間互簽了聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作協(xié)議，人民調(diào)解隊伍的逐年發(fā)展壯大，調(diào)解組織和調(diào)解工作領(lǐng)域的不斷拓展延伸，各種社會不穩(wěn)定不和諧因素在基層一線通過調(diào)解組織的扎實工作得以遏制和消除。
在人民調(diào)解場所建設(shè)上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級，人民調(diào)解委員會設(shè)辦公室在司法所，與司法所合并辦公，設(shè)立有獨立的調(diào)解室，做到了調(diào)解制度、程序、紀律規(guī)范上墻，有必要的桌椅等辦公條件，調(diào)處的矛盾糾紛制作有文書卷宗，有臺帳檔案。在村民委員會和社區(qū)，遵循因地制宜、經(jīng)濟使用的原則，設(shè)立有單獨的調(diào)解室，做到了有房子、有牌子、有印簽、有桌椅、有臺帳表冊，按照卷宗規(guī)范化、文書格式化的要求，制作有法制宣傳登記表、簡易糾紛調(diào)處登記表、疑難糾紛登記表，卷宗檔案實行一案一卷，統(tǒng)一格式，相關(guān)材料完整，手續(xù)完備，同時制定下發(fā)了下訪調(diào)查、信息報告、回訪反饋和工作紀律等規(guī)章制度，每月由司法所對工作開展情況和制度落實情況進行一次督促檢查，跟蹤問效，對發(fā)現(xiàn)的問題進行幫助指導和督促整改，村級調(diào)解室工作統(tǒng)一規(guī)范，各項工作健康有序開展。
在人民調(diào)解隊伍能力建設(shè)上。一是把調(diào)解人員培訓作為化解矛盾糾紛的一項基礎(chǔ)性工作來抓，制定年度培訓計劃，納入目標責任制考核，按照重在基層、立足崗位、注重實效、缺什么、補什么的原則，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，就近組織，采取集中培訓、以會代訓、現(xiàn)場調(diào)解培訓、下鄉(xiāng)培訓等多種方式，邀請上級領(lǐng)導、相關(guān)部門資深人員，專門抽調(diào)律師和基層法律服務(wù)工作者組成培訓授課小組，對人民調(diào)解工作經(jīng)常適用的法律法規(guī)、調(diào)解工作的性質(zhì)任務(wù)、人民調(diào)解組織的受案范圍以及人民調(diào)解的原則、程序、技巧和調(diào)解格式文書制作、剖析點評典型案例進行現(xiàn)場授課，面對面輔導講解，基層調(diào)解人員對法律法規(guī)的熟知掌握和應(yīng)用水平明顯提高，為調(diào)處化解各類社會矛盾糾紛打下了堅實基礎(chǔ)；二是分批次有針對性地組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村調(diào)解主任參加上級培訓、到鄰縣鄰邊和縣內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間學習交流取經(jīng)，吸納借鑒他人經(jīng)驗典型為己用，提高調(diào)解人員在處理化解矛盾糾紛中的實踐本領(lǐng)，近年來，我縣在認真組織參加系統(tǒng)組織集中統(tǒng)一培訓學習的基礎(chǔ)上，加強與鄰縣鄰邊的相互交流和觀摩學習，在縣內(nèi)分批次組織調(diào)解主任進行現(xiàn)場學習交流，達到了取長補短、相互借鑒的效果；三是加強對基層調(diào)解人員經(jīng)常性業(yè)務(wù)指導和幫助，經(jīng)常性開展業(yè)務(wù)大練兵活動，實行司法所人員連片包村的辦法抓好社會矛盾糾紛調(diào)處工作，適時對基層調(diào)解人員的業(yè)務(wù)進行指導和幫助，達到理論與實踐的有機結(jié)合，豐富基層調(diào)解人員的實戰(zhàn)經(jīng)驗，提高化解矛盾糾紛的能力和水平。通過采取多種形式加強對調(diào)解員的培訓，培養(yǎng)鍛煉了一大批熟悉法律、掌握政策、精通調(diào)解、會做群眾工作的調(diào)解員。
二、預(yù)防宣傳為先，抓信息掌握和糾紛防控工作。
在調(diào)處機制建設(shè)當中，重點圍繞“調(diào)”字作文章，在“防”字上下功夫，建立健全六個方面的工作機制。矛盾糾紛統(tǒng)一排查機制，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，在抓好矛盾糾紛經(jīng)常性調(diào)處化解的同時，堅持季度集中對社會矛盾糾紛統(tǒng)一排查，由各地制定符合其具體情況的排查方案，統(tǒng)一時間共同組織實施，切實做到認真細致，不留死角；接邊地區(qū)以傳真、電話、信函和人員往來保持經(jīng)常性溝通與聯(lián)系，做到發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭，及早做好預(yù)防消除工作，從源頭上遏制矛盾糾紛激化引發(fā)刑事治安案件。信息聯(lián)絡(luò)和反饋機制，在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，充分依托基層人民調(diào)解組織人緣、地緣優(yōu)勢，及時收集掌握矛盾糾紛信息源頭，經(jīng)常性分析矛盾糾紛發(fā)生的規(guī)律、特點及其解決的辦法措施，從抓早、抓小、抓苗頭著手解決問題，消除隱患。領(lǐng)導接待機制，把每月的25日定為局長、所長接待日，對群眾的來信來訪進行解答、回復(fù)、分流和督辦。疑難復(fù)雜糾紛聯(lián)合調(diào)處機制，在矛盾糾紛調(diào)處中，注重通過部門聯(lián)動協(xié)作進行有效資源整合，提高調(diào)解的有效性，對復(fù)雜疑難糾紛需要兩個以上部門聯(lián)合調(diào)處的，及時向縣委、政府分管領(lǐng)導和政法委報告，明確牽頭部門，指定責任單位，相互配合，形成力量聯(lián)動，開展聯(lián)合調(diào)處，確保真正解決問題。已調(diào)矛盾糾紛回訪反饋機制，對已經(jīng)處理和解決的矛盾糾紛，有重點有針對性地定人聯(lián)系，不定時到其家中進行回訪，做到經(jīng)常性了解掌握協(xié)議履行情況、雙方當事人思想動態(tài)和心里變化，舉一反三，從源頭上防止矛盾糾紛出現(xiàn)反復(fù)。責任追究機制，按照屬地管理原則，明確矛盾糾紛排查調(diào)處責任，分管聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導為第一責任人，各基層司法所長為直接責任人，各地發(fā)生的矛盾糾紛得不到及時妥善調(diào)處或因工作不到位導致矛盾糾紛激化的，視其情況對責任人進行責任追究，引發(fā)重大刑事案件、群體性械斗和聚眾上訪的，當年目標責任制考核實行一票否決，第一責任人和直接責任人當年不得參加評先評優(yōu)。
在抓法制宣傳教育工作中，堅持宣傳與預(yù)防、宣傳與教育、宣傳與普法相結(jié)合，按照“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，以預(yù)防為重點開展工作。一是采取散發(fā)資料、廣播標語、開展法制講座、設(shè)立法律咨詢點、進村入戶講法等多種形式開展全民法制宣傳教育，增強群眾法制觀念和自覺學法用法守法的思想意識，教育引導群眾依法維權(quán)、依法合理表達利益訴求，從根本上減少矛盾糾紛的發(fā)生。二是堅持調(diào)解與法制宣傳教育相結(jié)合，在對已發(fā)生的矛盾糾紛進行調(diào)處時，組織當?shù)厝罕姮F(xiàn)場旁聽，講事實、辯法理，調(diào)處一片，教育一村，教育引導當事人和廣大民眾自覺學法守法，通過合理合法的正規(guī)渠道反映利益訴求，把調(diào)解的過程變?yōu)槿罕妼W法的過程。三是在基層人民調(diào)解室醒目位置設(shè)立溫馨提示，教育引導群眾在依法維權(quán)，依法合理表達利益訴求的同時，本著遵從法律、尊重事實、互謙互讓、以和為貴的原則，力求通過調(diào)解文化搭建雙方心靈溝通平臺，化解矛盾，并通過溫馨提示營造良好調(diào)解氛圍，使當事人雙方在一個良好的環(huán)境中解決處理問題。
在抓基層一線情報信息工作中，結(jié)合實際，制定下發(fā)師宗縣社會矛盾糾紛信息情報上報有關(guān)事項的通知，各地在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，充分依托和發(fā)揮當?shù)卮褰M干部、基層調(diào)解組織人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，收集掌握矛盾糾紛信息源頭，定人連村摸排清查各地矛盾糾紛發(fā)生規(guī)律及其特點，注意隨時發(fā)現(xiàn)新情況，掌握新動向，在基層一線遏制消除矛盾糾紛苗頭。各地對排查梳理出來的矛盾糾紛信息情報，按照及時準確、客觀真實的原則，提出相應(yīng)的預(yù)防控制對策，按月進行上報分析，特殊情況及時上報，做到矛盾糾紛情報信息來源準確及時，為預(yù)見、預(yù)防和化解消除各種社會不穩(wěn)定不和諧因素提供了可靠的信息資源。
三、創(chuàng)新激勵機制，實行人民調(diào)解“以案定補”。
在落實人民調(diào)解日常工作經(jīng)費、培訓經(jīng)費財政承擔的基礎(chǔ)上，2008年司法局按照上級相關(guān)文件精神，為充分調(diào)動基層調(diào)解人員的工作積極性和主動性，提高工作效率，最大限度發(fā)揮基層一線調(diào)解維穩(wěn)功能，創(chuàng)新基層人民調(diào)解員報酬激勵機制，把司法行政機關(guān)指導人民調(diào)解工作與管理基層人民調(diào)解員有機結(jié)合起來，及時向縣委政府匯報，與財政部門協(xié)調(diào)溝通，并與財政聯(lián)合行文出臺了《師宗縣人民調(diào)解組織調(diào)處矛盾糾紛以案定補實施意見》，按照“誰調(diào)解、補償誰”的原則，對基層人民調(diào)解組織調(diào)處解決的矛盾糾紛實行以案定補，標準為簡易糾紛每件定補5元，疑難復(fù)雜糾紛每件定補50元，熱點糾紛每件定補100元，重大熱點糾紛每件定補200元，特別重大熱點糾紛每件定補300元的標準進行以案定補，把調(diào)解案件與落實報酬按調(diào)解案件難易程度以“計件”補助方式統(tǒng)一規(guī)范固定下來，以案定補的落實兌現(xiàn)按季度由縣局抽人到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通過抽查、回訪、閱卷宗等方式進行考核兌現(xiàn)?！耙园付ㄑa”的落實兌現(xiàn)，避免了調(diào)解員在工作中干與不干一個樣，干多干少一個樣的“大鍋飯”現(xiàn)象，以發(fā)放“計件”工資的形式從根本上解決了基層調(diào)解員的報酬問題，進一步激活了人民調(diào)解工作，一是糾紛調(diào)處數(shù)量、質(zhì)量有大幅度上升，2008年與2007年相比糾紛調(diào)處上升近70%，且件件有登記，事事有卷宗，痕跡管理走向規(guī)范。二是人民調(diào)解員積極性得到調(diào)動，化解糾紛能力顯著提高。實行人民調(diào)解“以案定補”以來，遵循“誰調(diào)解、補貼誰”的原則，打破大鍋飯思想，調(diào)解員在經(jīng)濟上有了一定補助，工作得到社會肯定認可，調(diào)解員主動介入社會矛盾糾紛的能力明顯增強，“以案定補”實施以前的推拖慢延現(xiàn)象變?yōu)樽杂X行動，因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防、因時預(yù)防的機制得到有效保障，矛盾糾紛抓早、抓小、抓苗頭得以落實，基本做到案結(jié)人和，用較少的經(jīng)費投入化解處理了大量的矛盾糾紛，成效顯著。三是調(diào)解網(wǎng)絡(luò)得到有效帶動。按照構(gòu)建糾紛大調(diào)解工作格局的要求，在縣一級成立了社會矛盾糾紛調(diào)解工作委員會，組建了師宗縣矛盾糾紛調(diào)解中心，在縣直相關(guān)部門建立了行政調(diào)解工作室，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）健全完善村級調(diào)委會及村調(diào)解小組，形成了縣鄉(xiāng)村組四級、橫縱結(jié)合的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，調(diào)解組織和調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展延伸。人民調(diào)解“以案定補”的有效運作，體現(xiàn)了政府公共財政為社會管理和公共服務(wù)的人民調(diào)解工作“埋單”的理念和要求，激化了基層調(diào)解組織活力，使人民調(diào)解工作方便及時快捷、操作成本較低、親和力較強、兼之調(diào)解組織體系完善、調(diào)解隊伍龐大的優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)，人民調(diào)解工作在預(yù)防和化解矛盾糾紛中的職能作用得到了充分發(fā)揮。
四、堅持公正原則，狠抓社會矛盾糾紛調(diào)處。
一是積極爭取黨委政府的重視支持，主動向黨委政府請示報告人民調(diào)解方面的工作情況，用工作的成效爭取黨委政府的重視支持；二是注重發(fā)揮基層調(diào)解人員扎根基層、聯(lián)系群眾、人熟地熟情況熟的優(yōu)勢和特點，時刻關(guān)注各村各寨的矛盾糾紛發(fā)生動向和接邊矛盾糾紛可疑跡象，最大限度把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)；三是加強與公安、法院、土地、林業(yè)、民政等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和接邊地區(qū)的聯(lián)絡(luò)溝通，整合人民調(diào)解資源，按照矛盾糾紛的性質(zhì)屬性，明確責任主體，多家互聯(lián)互通，共同協(xié)作解決因山林、土地、葬墳、資源爭執(zhí)等引發(fā)的矛盾糾紛；四是堅持領(lǐng)導聯(lián)系、科室聯(lián)掛基層司法所調(diào)處矛盾糾紛和司法所工作人員聯(lián)系村委會調(diào)處矛盾糾紛制度，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，復(fù)雜疑難糾紛縣鄉(xiāng)兩級共同協(xié)作解決；五是注重加強與毗鄰瀘西、陸良、羅平、邱北等接邊地區(qū)的溝通協(xié)作與聯(lián)系，以電話、傳真、信函、人員往來等多種形式互聯(lián)互通社會穩(wěn)定動態(tài)和矛盾糾紛情報信息，對接邊地區(qū)矛盾糾紛做到早預(yù)防、早介入、早消除；六是開辟老、弱、病、殘、貧維權(quán)綠色通道，對老年人贍養(yǎng)就醫(yī)、未成年人撫養(yǎng)就學、侵害殘疾人和農(nóng)民工合法權(quán)益等矛盾糾紛進行法律援助，發(fā)現(xiàn)苗頭、及時介入，說理講法，預(yù)防疏導，積極化解矛盾糾紛，保障社會弱勢群體合法權(quán)益；七是認真做好“148”電話咨詢解答和群眾來信來訪工作，做到“148”專線經(jīng)常保持暢通，有專人值班解答，對來信來訪人員熱情接待，當事人反映的問題能答則答、能辦則辦、急事特事及時向領(lǐng)導報告，屬于其他部門辦理的告知辦理渠道和途徑，需要提供上門服務(wù)的及時向領(lǐng)導匯報提供上門服務(wù)。2006年以來，全縣各級調(diào)解組織受理調(diào)處各類矛盾糾紛9892件，調(diào)處成功9635件，調(diào)處成功率達97.4%，防止民間糾紛引起自殺96件109人次，防止民間糾紛激化轉(zhuǎn)化為刑事案件121件826人次，防止勸解民間糾紛引發(fā)群眾性械斗114件，4868人次，避免和勸解民間糾紛引起群體性上訪89件3237人次。基本達到了為黨委政府分憂、為分流、為公安排壓、為法院減負、為群眾解愁的工作目的，人民調(diào)解的主渠道作用顯著發(fā)揮。
在狠抓社會矛盾糾紛排查調(diào)處的同時，加強人民調(diào)解與訴訟程序的銜接配合。為督促落實已調(diào)矛盾糾紛協(xié)議履行，師宗縣各級調(diào)解組織對已調(diào)矛盾糾紛實行回訪反饋制度，定人定案不定時對已調(diào)矛盾糾紛進行回訪落實，做到一般糾紛適時回訪、重點糾紛定期回訪，隨時了解掌握協(xié)議履行情況和雙方當事人的思想狀況、心理變化，舉一反三，從源頭和苗頭上抓死已調(diào)矛盾糾紛再次出現(xiàn)反復(fù)。同時為充分發(fā)揮人民調(diào)解和訴訟調(diào)解在化解矛盾糾紛中的積極作用，實現(xiàn)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解有機銜接配合，創(chuàng)新調(diào)解工作機制，積極主動與人民法院溝通協(xié)調(diào)，建立人民調(diào)解協(xié)議履行和訴前民事糾紛調(diào)處機制，人民法院在受理已調(diào)矛盾糾紛協(xié)議履行案件過程中，邀請基層調(diào)解人員參加，依照法律規(guī)定程序，嚴格審查把關(guān)，對于調(diào)解程序合法、適用法律準確、事實清楚明了的調(diào)解協(xié)議，在立案前和時依法依理說服疏導，教育引導，講清說明調(diào)解協(xié)議的法律效力，開導督促雙方各自履行協(xié)議，自覺維護調(diào)解協(xié)議的嚴肅性，對于事實不清、適用法律存在瑕疵、調(diào)解程序不合法不規(guī)范的依法進行庭前調(diào)解，盡最大限度在調(diào)解階段達成協(xié)議解決問題。
人民法院在受理尚未經(jīng)基層調(diào)解組織調(diào)處的民事案件時，開展人民調(diào)解進駐法庭聯(lián)合辦案，由人民法院委托人民調(diào)解組織在立案庭、中心法庭庭前調(diào)解和法庭訴訟調(diào)解工作中參與調(diào)解，在時或立案前通過人民調(diào)解程序化解矛盾糾紛，盡量減少當事人在情感、經(jīng)濟等方面帶來的負擔，在村（社區(qū)）一級，通過基層“三室一庭”建設(shè)，優(yōu)化便民利民措施，有效整合人民調(diào)解資源，流動法庭與基層人民調(diào)解組織聯(lián)合辦案，人民調(diào)解與司法調(diào)解有機結(jié)合，做到警力下移、機制聯(lián)動、現(xiàn)場辦公、聯(lián)合調(diào)處，許多民事案件通過人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的聯(lián)合互動得到有效化解和及時處理，調(diào)解協(xié)議的合法有效性得到較好維護，人民調(diào)解與司法調(diào)解得到良好融合，聯(lián)合互動功能得到較好發(fā)揮。
x某位于大洋某中部，是全某某經(jīng)濟百強的一個地方某和全某重要的工業(yè)生產(chǎn)基地之一。x某某地域總面積64.5平方公里，轄16個行政村，2個社某地居委會，總?cè)丝?.14萬人。
近年來隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各類社會矛盾日益增多，其中不乏重大疑難糾紛，如何充分發(fā)揮某人民調(diào)解委員會在化解重大疑難糾紛的主力軍作用，確保全某的平安和諧成為亟待破解的課題。x某調(diào)委會在某黨委、政府的領(lǐng)導下，在上級司法行政部門的指導下，通過探索和實踐形成了以完善制度，提升隊伍工作能力為主要內(nèi)容的做法，取得了一定成效。3年來，某調(diào)委會共調(diào)處各類重大矛盾糾紛230余起，未發(fā)生因調(diào)處工作不力而導致事態(tài)進一步擴大和“民轉(zhuǎn)刑“案件的發(fā)生，多次被嘉興、海寧某委、某政府評為調(diào)解工作先進集體。
一、以規(guī)范化建設(shè)為抓手，不斷完善各項調(diào)解工作制度。
（一）完善矛盾糾紛排查調(diào)處制度。風起于青萍之末，重大疑難糾紛都有一個由小到大的發(fā)展過程，密切掌握矛盾的發(fā)展動向是調(diào)解工作順利開展的前提，因而我們不斷完善矛盾糾紛排查制度。每月開展常規(guī)排查，在“五一”、“國慶”、“元旦”、“春節(jié)”等重大節(jié)日前開展定期排查，在重要會議等敏感時期進行專項排查，做到定期排查與專門排查相結(jié)合。從*年下半年開始，把排查范圍從原來的村、社某地擴展到各規(guī)模民營企業(yè)，實現(xiàn)了排查范圍的全覆蓋。在某機關(guān)各部門中建立矛盾糾紛情況書面通報制度，月底各部門要將掌握的矛盾情況向司法所報送，改變以往排查工作由司法所一家單打獨斗的情況。由于排查制度的不斷完善，使我們的調(diào)解工作掌握了主動，能夠在最佳時機介入矛盾糾紛的調(diào)處。
（二）堅持重大矛盾主動介入調(diào)處制度。發(fā)生重大矛盾糾紛時，某調(diào)委會都能夠在獲悉情況后的第一時間組織人員趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)擴大，并主動介入糾紛的調(diào)處，直至糾紛妥善解決。今年6月25日，大華村某衛(wèi)生室為一名患者輸液，輸液完畢后不到2小時患者死亡，當晚死者家屬、親戚等10余人在衛(wèi)生室要求當值醫(yī)生賠償，死者親屬情緒激動，話語難聽，并揚言要抬尸到慶云衛(wèi)生院。23時許我們接到衛(wèi)生部門情況通報后，迅速組織人員趕赴現(xiàn)場，主動為雙方當起了“老娘舅”，在調(diào)委會的努力下次日早晨8時許糾紛得到了妥善解決。
（三）強化疑難案件聯(lián)合調(diào)處制度。在某調(diào)委會直接受理或由基層調(diào)委會移送的案件中，有一部分案件涉及多個部門，而且已經(jīng)由其他部門或基層調(diào)委會多次調(diào)解，形成客觀上的疑難案件，如何以調(diào)解方式化解矛盾平息紛爭呢？我們主要通過“部門聯(lián)動、司法為主”的聯(lián)合調(diào)處方式來解決疑難問題。例如*年2月發(fā)生的某服飾有限公司裝修工程糾紛，該糾紛因施工承包人馬某突然失蹤，引發(fā)9名建筑材料供貨商、20余民工和服飾公司之間的材料款和勞資糾紛，經(jīng)過發(fā)生地黃墩村調(diào)委會和某企業(yè)服務(wù)中心調(diào)解，均未妥善解決。最終該起糾紛移交到某調(diào)委會，在整個調(diào)處過程我們始終堅持“部門聯(lián)動、司法為主”邀請糾紛三方當事人和村調(diào)委會及某企業(yè)服務(wù)中心參加，經(jīng)過3個多月的艱苦工作，終于解決了該起糾紛。協(xié)議履行當日建筑材料供貨商和民工在爆竹聲中分別向某司法所和某調(diào)委會贈送了“為民辦實事”的牌扁。
（四）有效落實調(diào)解回訪工作制度。在一些撫養(yǎng)、贍養(yǎng)糾紛中，因為調(diào)解協(xié)議的履行是一個長期的過程，所以我們一直注重調(diào)解回訪工作，并使之制度化。通過回訪及時掌握糾紛調(diào)處的效果和協(xié)議履行情況，對不全面履行或不履行協(xié)議的，說服教育當事人，督促其履行協(xié)議。通過回訪還可以了解到其它一些隱藏在民間的矛盾糾紛。
二、狠抓隊伍建設(shè)，著力提高調(diào)解人員業(yè)務(wù)水平。
（一）狠抓隊伍，打造“名牌調(diào)解員”。重視某調(diào)委會隊伍建設(shè)，在穩(wěn)定人員的基礎(chǔ)上，每年選調(diào)政治可靠，有威信，有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的人充實到某調(diào)委會及基層調(diào)委會；其次在政策上向調(diào)解員傾斜，讓他們在政治上有榮譽，經(jīng)濟上得實惠；第三，把人民調(diào)解工作經(jīng)費列入同級綜治工作經(jīng)費預(yù)算，解決調(diào)解場所建設(shè)及調(diào)解工作中遇到的一些實際困難。通過以上三項舉措，造就了多名“名牌調(diào)解員”。
（二）多措并舉，提高調(diào)解人員業(yè)務(wù)水平。一是參加上級組織的各類培訓，通過學習法律、法規(guī)、調(diào)解工作經(jīng)驗介紹、業(yè)務(wù)交流等形式豐富知識，提高業(yè)務(wù)能力；二是舉辦調(diào)解業(yè)務(wù)培訓班，由司法所或法律服務(wù)所同志講課，內(nèi)容包括法律知識、辦案中的實踐體會、調(diào)解協(xié)議書的制作等；三是撰寫調(diào)解心得，每當調(diào)解一起較為復(fù)雜的糾紛后，要求參加人員總結(jié)成功的經(jīng)驗，查找不足；四是分析、預(yù)測矛盾糾紛特點規(guī)律、發(fā)展趨勢，做到調(diào)解工作有的放矢。
人民調(diào)解委員會工作制度
1、人民調(diào)解委員會在城區(qū)黨工委、辦事處的領(lǐng)導下，負責本單位的調(diào)解工作。
2、調(diào)解工作堅持：“防激化、創(chuàng)三無、爭先進”為主要目標，積極維護社會穩(wěn)定。
3、經(jīng)常向職工進行法制宣傳教育使職工自覺學法、懂法、用法、不違法。
4、調(diào)查了解并及時掌握每個家庭及其它不安全因素，做到經(jīng)常分析、研究、及時進行教育，及時化解，使一般糾紛不出單位，重大糾紛及時報告。
5、建立調(diào)解登記薄，做到調(diào)解有登記，件件有著落，使調(diào)解工作逐漸走向制度化、規(guī)范化。
6、調(diào)解委員會要經(jīng)常組織調(diào)解人員進行學習有關(guān)黨的方針、政策、熟悉調(diào)解工作。
7、調(diào)解人員要經(jīng)常深入群眾，工作要扎實，方法要靈活，頭腦要清醒，政策要明確。
人民解委員會主要職責
1、堅持"調(diào)防結(jié)合，以防為主"的方針，不斷加強民事調(diào)解組織建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化。
2、及時發(fā)現(xiàn)，依法調(diào)解，妥善處理和疏導矛盾糾紛，減少訴訟，防止矛盾激化，避免民轉(zhuǎn)刑案件和非正常死亡的發(fā)生。
3、通過民間糾紛調(diào)解工作，宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，教育居民遵紀法，尊重社會公德，努力減少民間糾紛的發(fā)生。
4、搞好矛盾糾紛信息工作，及時將轄區(qū)內(nèi)民間糾紛的發(fā)生、發(fā)展和調(diào)處情況及建議，向和上級主管部門匯報。
矛盾糾紛排查制度
1、各矛盾糾紛調(diào)處機構(gòu)要認真做好排查工作，及時排查處理各類不安定因素；
2、矛盾糾紛排查工作實行定期排查與不定期排查相結(jié)合的方式，每月的8號、18號、28號對轄區(qū)矛盾糾紛進行集中排查，并作好登記上報工作；
3、各基層社區(qū)定期排查與不定期排查的結(jié)果，每月7號、17號、27號報城區(qū)辦事處調(diào)處中心；
4、各排查單位將排查的不安定因素認真匯總，及時調(diào)處，按時上報，重大情況隨時上報。
矛盾糾紛登記制度
( 一 ) 、當事人的基本情況。包括雙方當事人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、所在單位、家庭住址等。
( 二 ) 、發(fā)生糾紛的情況。包括發(fā)生糾紛的時間、地點、原因、后果以及雙方當事人爭執(zhí)的焦點和要求等。
( 三 ) 、糾紛的調(diào)解過程。包括調(diào)解糾紛的時間、地點、方式、次數(shù)、主持調(diào)解人員和參加調(diào)解人員的姓名，調(diào)解人員在調(diào)解過程中做了哪些工作，收集了哪些證據(jù)，以及調(diào)解人早對糾紛的看法和處理意見等。
( 四 ) 、調(diào)解結(jié)果。調(diào)解結(jié)果包括調(diào)解成立和不成立兩種情況。不論哪種情況，均應(yīng)進行記載。調(diào)解成立的，主要記明雙方當事人達成協(xié)議的內(nèi)容，并由雙方當事人和調(diào)解人員簽名或者蓋章。調(diào)解不成立的，也應(yīng)該記載不成立的主要原因。
( 五 ) 、對不屬于人民調(diào)解委員會調(diào)解的糾紛或調(diào)解不成功的糾紛應(yīng)注明移交的有關(guān)部門和移交的承辦人。
矛盾糾紛交辦制度
1、縣城區(qū)辦事處調(diào)處中心對受理的各類矛盾糾紛進行認真梳理分類，分流交辦；
2、對應(yīng)分流交辦的矛盾糾紛，由調(diào)處中心填寫交辦單，當事人持交辦單到指定單位處理；
3、對于重大矛盾糾紛，調(diào)處中心在分流交辦的基礎(chǔ)上做好協(xié)調(diào)協(xié)助，共同處理。
督查、督辦制度
1、調(diào)處中心對應(yīng)歸口辦理的矛盾糾紛實行轉(zhuǎn)辦、交辦制度，由對口單位負責辦理；
2、調(diào)處中心對分流案件的調(diào)處情況隨時進行督查督辦；
3、通過督查督辦，確保矛盾糾紛按照規(guī)定程序和時限得到依法、及時處理
共同調(diào)解制度
為使發(fā)生在我轄區(qū)及附近單位的民間糾紛得到及時、妥善正確的調(diào)處，結(jié)合單位實際，現(xiàn)制定本制度。
1、不論為主持調(diào)解還是協(xié)助調(diào)解，均應(yīng)本著對當事人負責，對群眾負責的精神，認真對待。
2、積極與有關(guān)各方保持聯(lián)系，進行調(diào)查研究，收集糾紛的事實材料；主動采取措施，防止糾紛激化；對當事人進行說服教育，促使當事人達成協(xié)議；敦促當事人履行調(diào)解協(xié)議。
矛盾糾紛調(diào)處回訪制度
矛盾糾紛調(diào)處回訪制度是指人民調(diào)解委員會為了鞏固調(diào)解成果，防止糾紛反復(fù)，而對糾紛調(diào)解已達成者所進行的檢查訪問制度。
1、人民調(diào)解委員會對于糾紛調(diào)解已達成者或未造成者一律要執(zhí)行回訪制度。特別是對重大疑難糾紛，調(diào)解員要定期進行回訪。
2、人民調(diào)解委員會在糾紛回訪過程中，要注意發(fā)現(xiàn)、糾正調(diào)解工作中的錯誤，改進工作，聽取群眾的意見和要求，以鞏固調(diào)解的成果。
3、回訪的對象主要是當事人和知情人，聽取他們的意見。同時，要注意收集群眾的反映，以便全面了解情況。
4、人民調(diào)解委員會在進行回訪時，要了解當事人的思想動態(tài)，繼續(xù)進行法制宣傳與道德教育等思想工作，督促雙方履行協(xié)議。
5、對未能達成調(diào)解協(xié)議并結(jié)束調(diào)解后，人民調(diào)解委員會應(yīng)主動上門回訪糾紛當事人，了解矛盾糾紛解決與否及發(fā)展動態(tài)，勸告當事人冷靜、理智、正確對待，依法辦事，不可感情用事，擴大糾紛事態(tài)，以防止糾紛擴大激化或轉(zhuǎn)化。
6、人民調(diào)解委員會對每次回訪必須有詳細的回訪紀錄并存檔。
調(diào)解工作總結(jié)評比制度
1、人民調(diào)解工作實行一年兩總結(jié)制度，半年初步總結(jié)，一年全面總結(jié)；
2、總結(jié)內(nèi)容是：半年或一年來開展調(diào)解工作的基本情況與估介，調(diào)解、預(yù)防糾紛的成功經(jīng)驗和典型案例，工作中的教訓、失誤及其原因，以及今年工作的安排；
一、各級領(lǐng)導要高度重視國土資源行業(yè)性人民調(diào)解工作
國土資源行業(yè)性人民調(diào)解工作是我省在全國率先推出的化解矛盾，解決多發(fā)問題的創(chuàng)新制度，**部長對此予以充分肯定，**廳長更是親自抓落實，各地在當?shù)厮痉ň值闹笇拢ぷ鏖_展，卓有成效。但是我市的國土資源行業(yè)性人民調(diào)解工作開展以來，工作實效、工作質(zhì)量還不平衡，個別地方進展遲緩，不能令人滿意。究其原因，關(guān)鍵是一些同志對國土資源行業(yè)性人民調(diào)解工作認識不到位，工作不到位，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、認為國土資源行業(yè)性人民調(diào)解工作與自己的業(yè)務(wù)工作無關(guān)緊要。
2、國土資源工作太多，太繁重，沒有精力做國土資源行業(yè)性人民調(diào)解工作。
3、存在被動觀望等待的情緒，不推不動，推了仍然動而不實，浮在面上。
要從根本上提高思想認識問題，深刻認識國土資源行業(yè)性人民調(diào)解工作對國土資源各項業(yè)務(wù)的重要意義：
1、用行業(yè)性人民調(diào)解機制解決土地糾紛是國土資源部門義不容辭的工作任務(wù)，不是可有可無、可做可不做的工作，每一個負責任的局長都要把解決土地糾紛擺上議事日程，具體分管領(lǐng)導要不打折扣地認真加以落實。
2、國土資源行業(yè)性人民調(diào)解制度是一項制度創(chuàng)新，我省從莆田秀嶼典型試點到全面鋪開，兩年來的實踐證明對化解村民土地糾紛具有顯著地效果。我們要堅定不移地貫徹執(zhí)行，并在各自的實踐中不斷總結(jié)提升。
3、當前，國土數(shù)量居高不下，引入國土資源行業(yè)性人民調(diào)解制度對化解矛盾，維護國土資源管理秩序，構(gòu)建和諧社會，減少都具有積極地作用。
順昌縣在國土資源行業(yè)性人民調(diào)解工作方面走在全市前頭，縣局兩任領(lǐng)導都高度重視這項工作，從去年開始試點，一步一個腳印，扎扎實實，取得很好的成績，今天我們在這里召開國土資源行業(yè)性人民調(diào)解工作現(xiàn)場會就是要表揚先進，找出差距，樹立榜樣，以點帶面，整體提高，全面推動全市國土資源行業(yè)性人民調(diào)解工作。順昌縣的經(jīng)驗對大家都有積極地學習和指導意義。通過這次會議再動員、再部署、再學習。各縣市國土資源局要迅速行動起來，打開工作新局面，進一步全面提升工作質(zhì)量。
二、國土資源行業(yè)性人民調(diào)解工作目標要做到“六有”
具體工作開展我們提出以下“六有”要求：
1、有機構(gòu)：要求每個縣市區(qū)國土資源局要成立國土資源行業(yè)性人民調(diào)解委員會，下設(shè)“調(diào)解辦”具體負責國土資源行業(yè)性人民調(diào)解工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所要與司法所加強溝通聯(lián)系，在司法所的指導下，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源行業(yè)性人民調(diào)解小組。
2、有人員：要求縣市區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源行業(yè)性人民調(diào)解機構(gòu)都要有專人負責?？h級至少一負責人；鄉(xiāng)級至少一負責人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源行業(yè)性人民調(diào)解小組要聘請司法所、國土資源所，村級協(xié)官員、村書記、村主任，以及村“老人會”的老人，擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源行業(yè)性人民調(diào)解小組的調(diào)解員。
3、有場所：縣市區(qū)國土資源局的調(diào)解辦要有固定辦公場所；鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源行業(yè)性人民調(diào)解小組要有固定調(diào)解場所，沒有條件的可以和司法所調(diào)解室掛牌合用。調(diào)解場所要有門牌、桌牌；工作人員要有胸牌。
4、有制度：要參照省廳轉(zhuǎn)發(fā)莆田市秀嶼區(qū)國土資源局《行業(yè)性人民調(diào)解十項制度》的內(nèi)容，制定相應(yīng)的工作制度，并制作成牌匾，張掛調(diào)解場所，保證制度程序公開透明，保證調(diào)解工作公正合理，便于群眾監(jiān)督。
5、有動作：要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所今年必須全面開展國土資源行業(yè)性人民調(diào)解工作，特別是涉及村民與村民之間的土地糾紛，無論歷史遠近，都要納入調(diào)解范疇。行業(yè)性人民調(diào)解工作你做不做，是態(tài)度問題；做的好壞，是水平問題。確實沒有土地糾紛的地方，也要對村委會和村民宣傳行業(yè)性人民調(diào)解工作開展的意義。如果存在糾紛，不主動介入調(diào)解，造成嚴重后果的，要嚴肅處理有關(guān)責任人。
6、有成效：今年各地在普遍開展國土資源行業(yè)性人民調(diào)解工作中，要摸索規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗，在實際工作中培養(yǎng)出善于調(diào)解矛盾糾紛的優(yōu)秀調(diào)解員，使國土資源行業(yè)性人民調(diào)解工作極大化解農(nóng)村基層的矛盾，維護國土資源的管理秩序，維護基層社會的和諧。年底，每個縣市區(qū)都要報送3-5個土地糾紛人民調(diào)解的優(yōu)質(zhì)典型案例，作為檢驗考評各縣(市、區(qū))局今年這項工作成效的成果。
三、責任落實
一、浙江法院推進在線糾紛解決機制的實踐創(chuàng)新
浙江是“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地。50多年來，“楓橋經(jīng)驗”不斷與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展，但其“發(fā)揮政治優(yōu)勢，相信依靠群眾，加強基層基礎(chǔ)，就地解決問題，減少消極因素，實現(xiàn)和諧平安”的精神內(nèi)核始終不變。浙江法院適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的新觀念、新業(yè)態(tài)，積極探索糾紛網(wǎng)上多元化解的新思路、新途徑、新方法，把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合訴調(diào)對接工作，努力打通糾紛網(wǎng)上一體化多元化解的通道，即以法院為中心，聯(lián)結(jié)行政、行業(yè)、市場各端，著力打造網(wǎng)絡(luò)全互聯(lián)、業(yè)務(wù)廣覆蓋、數(shù)據(jù)大集中、資源共享用的在線糾紛解決系統(tǒng)，實現(xiàn)“網(wǎng)下糾紛網(wǎng)上解，網(wǎng)上糾紛不落地”。
（一）首創(chuàng)電子商務(wù)網(wǎng)上法庭。近年來，杭州電子商務(wù)市場規(guī)模迅速擴大，已成為浙江經(jīng)濟的重要增長點。杭州先后被確定為全國首家跨境電商綜合試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。伴隨互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟繁榮出現(xiàn)的是涉網(wǎng)糾紛的不斷涌現(xiàn)和升級，并逐步進入司法領(lǐng)域。2015年8月，經(jīng)浙江高院同意，杭州中院及三家基層法院試點電子商務(wù)網(wǎng)上法庭，分別審理網(wǎng)上交易、網(wǎng)上支付及網(wǎng)上著作權(quán)糾紛和相關(guān)上訴案件。網(wǎng)上法庭突破目前已具有的網(wǎng)上立案、網(wǎng)上信息查詢、網(wǎng)絡(luò)庭審等初級功能，依托網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建了一套糾紛化解的整體解決方案，充分運用電子商務(wù)的在線證據(jù)，實行起訴、調(diào)解、立案（管轄異議）、舉證、質(zhì)證、開庭、判決、執(zhí)行全流程在線。當事人足不出戶就可通過訴訟化解糾紛。截至目前，已累計審理1.3萬余件。同時，整合多方力量，前置了兩重糾紛化解過濾層，實現(xiàn)了糾紛的多元化解：第一層是電商平臺“內(nèi)部消化”。目前已對接淘寶、天貓、聚劃算、螞蟻金服小額貸款、阿里巴巴中文站等平臺，凡是起訴至網(wǎng)上法庭的涉電商平臺案件，系統(tǒng)首先自動導向電商平臺在線糾紛處理模塊，有近三成糾紛在電商平臺上自行化解。第二層是調(diào)解員在線調(diào)解。網(wǎng)上法庭組建了以互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會調(diào)解中心的專職調(diào)解員和律師為成員的調(diào)解團隊。目前共有專職調(diào)解員11人，兼職調(diào)解員30人，超過9000件案件進行了調(diào)解，調(diào)解成功率近三分之一。經(jīng)兩重過濾，進入訴訟程序的糾紛數(shù)量幾近減半，大大緩解了法院的訴訟壓力。網(wǎng)上法庭發(fā)揮網(wǎng)上調(diào)解、裁判的便捷優(yōu)勢，不受時間、空間、地域限制，極大地節(jié)約當事人訴訟成本，體現(xiàn)訴訟便利，又方便人民法院及時進行審理，契合電子商務(wù)與司法的跨境、跨行政區(qū)劃發(fā)展，有利于規(guī)范電子商務(wù)交易行為。最高人民法院院長批示指出電子商務(wù)網(wǎng)上法庭是“重大創(chuàng)新舉措，意義深遠”。
（二）推進道交案件“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化”處理綜合改革試點。針對道路交通事故損害賠償案件涉及部門多、處置時間長、流程繁瑣的情況，2013年杭州市余杭區(qū)人民法院提出構(gòu)建交通事故糾紛“一體化”工作機制的理念，牽頭建立起了余杭區(qū)交通事故調(diào)處中心，整合了公安交警、司法行政、法院、保險自律小組以及保險公司等多部門的力量，實現(xiàn)了交通事故“一點一線”的整體跨越。這一做法得到了中央省市領(lǐng)導的充分肯定，被選定為“楓橋經(jīng)驗”50周年大會參觀點。2015年初，該院在道路交通事故一體化調(diào)處機制的基礎(chǔ)上，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+交通事故糾紛處理”的新模式。一是搭建交通事故統(tǒng)一數(shù)據(jù)化平臺。協(xié)調(diào)公安、保險、司法行政等處理交通事故糾紛的職能單位共同參與，借助系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享，為交通事故當事人提供在線的事故定責、損失確定、司法鑒定、賠償調(diào)解、法院訴訟和保險賠付等服務(wù)，實現(xiàn)“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化”快速處理。二是開展網(wǎng)絡(luò)視頻庭審。開發(fā)交通事故案件網(wǎng)上法庭系統(tǒng)，推出在線司法確認、在線送達、在線訴訟和裁判結(jié)果預(yù)估功能，實現(xiàn)訴訟全流程網(wǎng)絡(luò)化。三是實行保險行業(yè)調(diào)解前置。余杭法院分別與區(qū)司法局和區(qū)保險行業(yè)人民調(diào)解委員會達成共識并下發(fā)文件，明確保險行業(yè)人民調(diào)解委員會調(diào)解前置的工作流程、訴調(diào)銜接具體步驟和要求。四是形成類案同判的陽光司法機制。適應(yīng)交通事故案件類型化明顯的特征，將賠償理由、賠償項目、賠償標準、賠償流程等內(nèi)容進行細分統(tǒng)一，形成要素化、結(jié)構(gòu)化的糾紛處理模式，促進類案同判的實現(xiàn)。去年11月以來，余杭法院在數(shù)據(jù)一體化處理平臺共處置交通事故糾紛2334件，其中2028件在前置的保險行業(yè)調(diào)解中化解并申請司法確認，占道交糾紛總數(shù)的86.9%，有效發(fā)揮了保險行業(yè)協(xié)會的糾紛化解功能。
（三）開通法官網(wǎng)上工作室。近年來，浙江法院以陳遼敏、朱學軍、胡佳等為代表的一批優(yōu)秀法官先后開通了以個人名字命名的網(wǎng)上工作室，有力地推進了陽光司法，滿足了群眾的多元司法需求。如杭州西湖法院成立了陳遼敏網(wǎng)上工作室，集網(wǎng)上立案、案件查詢、網(wǎng)上預(yù)約開庭或調(diào)解、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)絡(luò)在線調(diào)解等功能于一體，向公眾提供網(wǎng)站式便民訴訟服務(wù)，同時作為訴調(diào)對接的網(wǎng)上平臺，公開招募、篩選了200多名特邀調(diào)解員組成調(diào)解團隊，其中包括最美媽媽吳菊平、全國勞?？讋贃|。自運行以來，總訪問量超過256萬人次，通過網(wǎng)上、電話、郵件答復(fù)1345例，呈現(xiàn)出點擊率高、參與人多、影響面廣的良好局面。2016年，西湖法院陳遼敏法官牽頭承擔了中央綜治辦的重大課題“矛盾糾紛多元化解一體化網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)建”，正在依托近年來“智慧法院”建設(shè)成果，積極開發(fā)矛盾糾紛多元化解一體化網(wǎng)絡(luò)平臺。
（四）試行督促程序的電子化作業(yè)。長期以來，督促程序在實踐中面臨著低利用率、低生效率的困境，不能發(fā)揮其應(yīng)有的訴訟分流與司法減負功能。2015年初，西湖法院針對互聯(lián)網(wǎng)小微金融糾紛全程在線留痕的特點，借鑒域外經(jīng)驗，對督促程序進行電子化作業(yè)改造，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)支付令的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上提交證據(jù)材料、網(wǎng)上送達、網(wǎng)上詢問、網(wǎng)上自動生成支付令等一系列流程。2015年5月25日，該院適用電子督促程序向一起借貸糾紛的借款人發(fā)出全國首個電子支付令，從申請人通過電子郵箱提交申請，到法院進行網(wǎng)上審查、網(wǎng)上詢問、自動生成支付令并通過電子郵箱和短信發(fā)出，整個程序只用了4個多小時。督促程序電子化作業(yè)，為當事人和法官節(jié)約了時間、成本，能夠經(jīng)濟、便捷的過濾簡易糾紛，實現(xiàn)“共贏”。
二、當前在線糾紛解決機制建設(shè)中的問題和短板
浙江法院在推進在線糾紛解決機制建設(shè)方面作出了一些初步探索，但這項工作只是剛剛起步，還存在許多問題和發(fā)展短板。
（一）地區(qū)發(fā)展不均衡。各地對在線糾紛多元化解工作的重視程度和發(fā)展水平不均衡。部分法院主動適應(yīng)新變化，工作積極，勇于改革，不斷探索和創(chuàng)新糾紛多元解決平臺的在線化和立體化。但也有不少法院對糾紛多元化解“在線化”的必要性和緊迫性認識不足，雖然在小范圍內(nèi)“觸網(wǎng)”，卻還沒有大規(guī)模深度“入網(wǎng)”，雖然法院的硬件設(shè)備已經(jīng)完成了信息化改造，但多元糾紛化解工作卻止步于線下。在思維上，仍然停留在前信息時代，沒有理解接納“互聯(lián)網(wǎng)+”背后“跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動、重塑結(jié)構(gòu)、尊重人性、開放生態(tài)和連接一切”的理念，相應(yīng)的，就很難提供出“網(wǎng)絡(luò)一體化”的糾紛化解思路和方案。理念的落后制約了在線糾紛多元化解工作的發(fā)展。
（二）法律規(guī)則不完善。現(xiàn)行民事訴訟制度，是構(gòu)建于傳統(tǒng)的工業(yè)化社會背景下的，適用于當事人面對面的交易，紙對紙的記錄，親臨法庭的訴辯。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，在線溝通逐漸取代紙面溝通，使得網(wǎng)上交易和行為具有虛擬化、無紙化特征。但是，訴訟的在線化在現(xiàn)行民訴法框架下解決涉網(wǎng)糾紛存在不少操作瓶頸和制度障礙，如地域管轄原則造成人案匹配不均衡，電子送達生效需“受送達人”同意，調(diào)解書、判決書、裁定書不得以電子方式送達，在線發(fā)表質(zhì)證意見能否在效力上等同于庭審質(zhì)證，純粹電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)認定時不具有獨立的證明力，等等。
（三）解紛標準不統(tǒng)一。市場的糾紛化解平臺追求的是成本和效益，解紛流程迅捷高效，結(jié)果取決于當事人之間的自愿協(xié)商；政府職能部門化解糾紛關(guān)注社會管理方面的合規(guī)與穩(wěn)定，解紛流程稍嫌復(fù)雜但具有彈性，結(jié)果相對中立且偏重公益；調(diào)解組織化解糾紛兼顧解紛效率與社會和諧，解紛流程相對靈活，結(jié)果也取決于當事人的合意；仲裁機構(gòu)和人民法院，尤其是訴訟的判斷標準則是公平公正，解紛流程繁瑣嚴格，結(jié)果系“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”。不同的解紛標準為糾紛當事人創(chuàng)造了選擇難題。在線平臺如何將這些解紛規(guī)則吸收、整合并保留其原有優(yōu)勢，有待深入思考和探索。
（四）保障機制不健全。一是動力不足。目前，由于矛盾糾紛大量涌入法院，案多人少矛盾突出，倒逼法院發(fā)展多元化糾紛解決工作，而其他職能部門的解紛壓力不大，也沒有對糾紛化解工作的專門考核，使這項工作基本依靠法院自身推動，其他部門動力不足。另外，由于對多元化糾紛解決機制在線化發(fā)展趨勢的認識不到位，法院系統(tǒng)內(nèi)部也沒有將該項工作的信息化納入工作考核目標，缺乏激勵和引導。二是經(jīng)費不足。在線糾紛解決平臺的建設(shè)和完善，需要投入大量資金，平臺建立的啟動資金動輒上百萬，后續(xù)的定期維護也花費不菲。許多地方黨委、政府缺乏對在線解紛平臺的重視，不能及時審批劃撥項目經(jīng)費，或者無法保障經(jīng)費足額、及時到達，阻礙了糾紛在線化解平臺的發(fā)展進程。
三、完善在線糾紛解決機制的對策建議
（一）解放思想，提高認識，形成推進在線糾紛解決機制建設(shè)的合力?；ヂ?lián)網(wǎng)時代信息技術(shù)的發(fā)展一日千里，在線糾紛解決方式越來越引起社會各界關(guān)注，也是未來發(fā)展大勢所趨。需要各級黨委政府和社會各界提高認識，協(xié)力推進多元化糾紛解決機制在線化、集成化、平臺化、開放化，推進在線糾紛解決平臺的建設(shè)和整合，比如，將在線糾紛解決機制納入社會綜治考評，定期召開聯(lián)席會議，共同研究涉網(wǎng)糾紛產(chǎn)生的規(guī)律和特點。
（二）與時俱進，加強立法，完善在線訴訟規(guī)則。網(wǎng)絡(luò)化場景下的糾紛訴訟解決規(guī)則的滯后、不足、缺位等問題需要從立法層面予以解決。如立法上通過突破地域管轄原則化解人案匹配不均衡；規(guī)定電子送達生效無須“受送達人”同意，調(diào)解書、判決書、裁定書可以電子送達；在線發(fā)表質(zhì)證意見在效力上等同于庭審質(zhì)證；純粹電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)認定時具有獨立的證明力，等等。一旦立法變更規(guī)則掃除上述障礙，在線訴訟將隨之提效升能，更好適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代訴訟電子化的需求。
一、主要目標和任務(wù)
大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，建立健全相應(yīng)的制度，進一步完善人民調(diào)解制度，充分發(fā)揮人民調(diào)解在解決社會矛盾中的的獨特作用，積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。進一步加強司法行政機關(guān)依法行政能力建設(shè)，提高其依法行政水平。采取多種形式，加強普法和法制宣傳，增強全省尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。
二、工作方法和步驟
（一）鞏固、健全、發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織
各地要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)，及時調(diào)整、充實和鞏固村（居）民委員會人民調(diào)解委員會，切實消除調(diào)解組織建設(shè)空白點。要繼續(xù)加強調(diào)委會、調(diào)解小組、調(diào)解員三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立人民調(diào)解委員會。要建立和健全企業(yè)、事業(yè)單位人民調(diào)解委員會，積極探索在非公有制企業(yè)依靠工會組織建立人民調(diào)解委員會。要積極穩(wěn)妥地發(fā)展行政接邊區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大型集貿(mào)市場等區(qū)域性人民調(diào)解委員會和社會團體中的行業(yè)性人民調(diào)解委員會。要積極探索在縣（區(qū)）一級建立人民調(diào)解委員會。
（二）加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)
要按照法律和政策的規(guī)定，積極推行民主選舉與聘任相結(jié)合的制度，進一步拓寬人民調(diào)解員的選拔渠道，將有一定法律知識和政策水平，熱心調(diào)解工作，公道正派、年富力強的同志充實到人民調(diào)解員隊伍中來。要加強對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓，堅持和完善“持證上崗”制度，逐步加大符合條件的離退休法官、檢察官以及律師、法律工作者等志愿者在調(diào)解組織中的比重，努力建立一支專兼職相結(jié)合的人民調(diào)解員隊伍。村人民調(diào)解委員會委員應(yīng)當具有初中以上文化程度，其他各類人民調(diào)解委員會委員應(yīng)當具有高中以上文化程度。
（三）拓展調(diào)解領(lǐng)域，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護社會穩(wěn)定中的作用
人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員要主動適應(yīng)民間糾紛發(fā)展的新情況、新特點，積極擴大工作領(lǐng)域。要在調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、賠償?shù)葌鹘y(tǒng)性、常見性民間糾紛的基礎(chǔ)上，積極介入公民與法人及其他社會組織之間發(fā)生的各種民事糾紛的調(diào)解。要堅持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針，加大對民間糾紛的調(diào)解力度，努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度；同時，要認真分析當前民間糾紛發(fā)生的特點、規(guī)律，把預(yù)防矛盾糾紛作為新時期人民調(diào)解工作的重點。要充分發(fā)揮人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，堅持抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，嚴防民間糾紛激化而引起自殺、兇殺、群眾性械斗和群體性上訪事件。要按照黨委、政府的部署，積極參與社會治安綜合治理活動。
（四）加強和改善對人民調(diào)解工作的指導
各級司法行政機關(guān)要把指導人民調(diào)解工作作為重要任務(wù)抓緊抓實。司法所、司法助理員要認真履行指導人民調(diào)解委員會日常工作的職責。要及時總結(jié)推廣人民調(diào)解工作中的成功經(jīng)驗，幫助調(diào)解組織和人員解決工作中的困難和問題。要與人民法院密切配合，建立聯(lián)席會議制度，及時召開會議，共同研究人民調(diào)解工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷提高指導人民調(diào)解工作的水平，努力開創(chuàng)人民調(diào)解工作的新局面。
（五）努力為人民調(diào)解工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
根據(jù)《司法部、財政部關(guān)于修訂〈司法業(yè)務(wù)費開支范圍的規(guī)定〉的通知》（〔85〕司發(fā)部字384號）和《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈省高級人民法院、省司法廳關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見〉的通知》（皖辦發(fā)〔2003〕16號）精神，積極爭取各級財政部門對人民調(diào)解工作的指導、培訓、表彰經(jīng)費以及人民調(diào)解委員會工作經(jīng)費和人民調(diào)解員誤工補助經(jīng)費的支持和落實。
（六）建立各級矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導機構(gòu)
市、縣（市、區(qū)）司法局分別成立矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，全面負責轄區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。司法所具體組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的矛盾糾紛排查工作，基層人民調(diào)解委員會具體負責本轄區(qū)的矛盾糾紛排查工作。
（七）加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作的制度創(chuàng)新
1．建立和完善矛盾糾紛摸排制度。司法所要組織調(diào)委會每月開展一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作。對突發(fā)性的矛盾糾紛須及時排查、研究，制定切實可行的解決措施。
2．建立和完善重大矛盾糾紛報告制度。對發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)重大矛盾糾紛要在24小時內(nèi)逐級上報。
3．建立和完善“月報告”和“零報告”制度。司法所要建立矛盾糾紛臺帳，并于每月5日前向同級黨委、政府和上級司法行政機關(guān)報告上一個月的《民間糾紛排查調(diào)處月報表》和工作開展情況。經(jīng)過排查沒有發(fā)現(xiàn)問題的，也要記錄在案，堅持報告。
4．建立和完善矛盾糾紛分析制度。各級排查辦每季度要對轄區(qū)的矛盾糾紛情況進行一次分析，針對發(fā)生的各種糾紛和熱點、難點問題，以及容易引起激化的糾紛，要提出解決辦法和措施，并向同級黨委、政府和上級司法行政機關(guān)報告。
5．建立和完善矛盾糾紛排查調(diào)處的回訪制度。對已調(diào)處的矛盾糾紛進行定期或不定期回訪，防止出現(xiàn)反復(fù)。
6．建立和完善矛盾糾紛排查調(diào)處的獎勵和追究制度。對在民間糾紛排查調(diào)處工作中表現(xiàn)突出的，給予精神獎勵和一定的物質(zhì)獎勵。對矛盾糾紛排查調(diào)處工作不重視、工作不力導致重大治安問題和且發(fā)生嚴重后果的，按有關(guān)規(guī)定實行責任查究。
（八）進一步建立健全領(lǐng)導干部學法制度和任職前法律知識考試制度
繼續(xù)辦好領(lǐng)導干部法制講座。配合省人大常委會、省委組織部，繼續(xù)完善人大常委會任免干部的任前法律知識考試考核制度，探索建立黨委任命干部任前法律知識考試考核制度，建立起考試考核的相應(yīng)機制，使法律知識考試考核成為干部任前的必經(jīng)程序。
（九）建立和完善行政機關(guān)工作人員學法制度
積極協(xié)助有關(guān)部門，推進政府工作人員學法用法的逐步系統(tǒng)化、規(guī)范化和制度化。配合省人事廳、省政府法制辦、省直工委，認真抓好政府工作人員的學法用法建設(shè)。向有關(guān)部門提出學法內(nèi)容的建議，并協(xié)助做好計劃和組織工作。收集省直各部門關(guān)于學法內(nèi)容的建議，并協(xié)助做好計劃和組織工作。協(xié)助有關(guān)部門不斷完善干部任職前法律知識考試、考核等制度。制定學法計劃，實行定期考試考核制度。擬依托東方法治網(wǎng)建立**省省直政府工作人員和省直其他國家機關(guān)工作人員的學法網(wǎng)校，定期出題，記錄所有人員的學法成績。達到一定成績的，在學法合格證書上記載，作為工作考評和任職提拔的依據(jù)和參考，以不斷提高各級政府工作人員依法決策、依法行政和依法管理的能力。
（十）進一步做好法制宣傳教育工作
1．繼續(xù)加大憲法新修正案的學習和宣傳力度。按照中央和我省法制宣傳教育工作的部署，把學習和貫徹實施憲法新修正案作為一項重要工作放在突出位置。采取有效措施，切實加強領(lǐng)導，精心組織，抓好落實。運用多種形式，面向社會廣泛開展憲法知識的普及宣傳。要將憲法學習納入各級政府的學習培訓計劃，以進一步提高全體政府工作人員的憲法意識和法治觀念。今年9月至“12．4”法制宣傳日期間將配合省人大開展“憲法知識競賽”等系列活動。
2．進一步加強農(nóng)村地區(qū)的法制宣傳教育工作。當前法制宣傳教育工作的難點和薄弱環(huán)節(jié)仍在農(nóng)村地區(qū)。擬以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”干部為重點，通過專題法制講座、法律知識競賽、考試和電視專題節(jié)目等形式，擴展和深化農(nóng)村基層的法制宣傳教育，為基層社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展營造良好的法制環(huán)境。擬結(jié)合建立司法所工作聯(lián)系點，經(jīng)常深入農(nóng)村基層調(diào)研，促進“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。要從農(nóng)民的實際需要出發(fā)，編寫以農(nóng)民為主要對象的普法材料，深入農(nóng)村，開展多種形式的送法下鄉(xiāng)活動。繼續(xù)從維護外出務(wù)工人員的合法權(quán)益入手，采取靈活的形式為他們提供法制宣傳和法律咨詢服務(wù)。
3．采取措施繼續(xù)加強青少年法制教育。一是加強中小學生的法制教育；二是培訓、規(guī)范法制副校長工作；三是充分發(fā)揮各地青少年法制教育基地的作用；四是在調(diào)研的基礎(chǔ)上，聯(lián)合有關(guān)部門召開青少年法制教育現(xiàn)場會議，推廣典型經(jīng)驗；五是聯(lián)合省委宣傳部、教育廳、團省委，在青少年中組織開展《普法歌謠》的學習宣傳競賽活動。
4．認真研究改進法制宣傳教育的方法，努力提高宣傳效果。法制宣傳教育工作要與時俱進，不斷創(chuàng)新。一是根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，認真總結(jié)經(jīng)驗和教訓，深入研究新形勢下法制宣傳教育面臨的新情況和新問題，從“以人為本”的人文精神出發(fā)，探索開展法制教育的新途徑和新辦法，使法制宣傳貼近群眾、貼近實際、貼近生活，增強針對性和實效性。二是總結(jié)近年來法制宣傳教育工作中涌現(xiàn)出來的先進典型，并大力宣傳推廣。三是不斷創(chuàng)新法制宣傳教育的方式，把學法和用法結(jié)合起來，深入開展行業(yè)、地方和基層的依法治理工作，不斷提高社會法治化管理水平。四是加強法制宣傳新聞隊伍建設(shè)，建立健全培訓制度，采取評選法制好新聞和“金劍獎”等措施，調(diào)動新聞工作者的積極性，促使他們?yōu)樽x者寫出更多更好的法制新聞作品。做好法制新聞協(xié)會換屆的有關(guān)準備工作，并充分發(fā)揮大眾媒體的作用，創(chuàng)辦好的法制欄目。
5．充分發(fā)揮依法治省領(lǐng)導小組成員單位的作用，進一步加強普法依法治理工作機構(gòu)的建設(shè)。修改完善成員單位的職責規(guī)定，建立健全定期交流通報情況的制度和激勵機制，鼓勵成員單位積極為全省法制宣傳教育和依法治省工作獻計獻策。要經(jīng)常分析研究法制宣傳教育工作存在的問題，采取切實有力的措施，努力實現(xiàn)“四五”法制宣傳教育“兩個轉(zhuǎn)變”和“兩個提高”的目標。在普法依法治理工作機構(gòu)的建設(shè)方面，一是要加強省依法治省領(lǐng)導小組辦公室的力量，健全制度，提高素質(zhì)；二是在調(diào)研考察的基礎(chǔ)上制定驗收標準；三是要加強基層法制宣傳教育機構(gòu)建設(shè)，配齊配強人員，加強培訓，提高其素質(zhì)，為深入持久地搞好普法依法治理工作奠定基礎(chǔ)；四是要隨著經(jīng)濟的發(fā)展，積極爭取政府逐步增加法制宣傳教育經(jīng)費，改善辦公條件，添置宣傳設(shè)備，為更有效地開展法制宣傳教育提供物質(zhì)保障。
6．在適當時候修改完善《**省法制宣傳教育條例》。提出對《**省法制宣傳教育條例》的修改意見，按程序逐級上報至省人大。
三、組織領(lǐng)導和要求
（一）加強領(lǐng)導，明確責任。各級司法行政機關(guān)要充分認識到貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》、《**省人民政府貫徹國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要的意見》的必要性、重要性和緊迫性，切實加強領(lǐng)導，明確分工，責任到人，全面落實各項依法行政工作任務(wù)。
（二）按照計劃，穩(wěn)步推進。各級司法行政機關(guān)要及時分解工作任務(wù)，制定工作計劃，確定工作步驟，狠抓落實，做到整體推進與重點突破相結(jié)合。
全面構(gòu)筑“大綜治”工作格局——在全區(qū)政法工作會議上的典型發(fā)言材料
各位領(lǐng)導，同志們：
近年來，*鎮(zhèn)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，始終堅持以以人為本為出發(fā)點，以整合資源為切入點，以社會參與為著力點，以構(gòu)建和諧為落腳點，著力探索基層綜治工作新路子。綜治“網(wǎng)底工程”試點工程取得重大成效，社會穩(wěn)定形勢不斷好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感普遍增強，20__年，鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會榮獲省級先進集體，鎮(zhèn)榮獲“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。我們的主要做法是：
一、向內(nèi)挖潛力，推進綜治機構(gòu)改革，建立“大綜治”工作統(tǒng)一領(lǐng)導機制
一是強化組織領(lǐng)導。按照“全員抓穩(wěn)定、全力保平安”的工作思路，明確全鎮(zhèn)綜治工作由黨委書記、鎮(zhèn)長負總責，黨委副書記具體抓，各線領(lǐng)導重點抓，各成員單位認真履行職責、自覺服從調(diào)度，切實做到“管好自己的人、看好自己的門、辦好自己的事”；二是調(diào)整綜治體系。將綜治、安監(jiān)、公安、消防、司法等具有社會穩(wěn)定和調(diào)解職能的部門納入綜治體系，明確由綜治辦牽頭，司法所、安監(jiān)中隊、消防隊具體實施，有關(guān)單位密切配合，村居（企業(yè)）自行管理、接受指導，初步形成了以綜治執(zhí)法大隊為“龍頭”的“大綜治”工作格局；三是健全責任體系。明確駐村干部“四大員”作用，即村情民意信息員、政策法律宣傳員、矛盾糾紛調(diào)解員、平安綜治指導員。制訂周報、月評、季分析、年終總評的工作流程。同時，與各村（居）、企事業(yè)單位簽訂責任書，明確責任，做到主要領(lǐng)導親自抓，主管領(lǐng)導具體抓，班子成員配合抓，全體成員時時抓，全面形成“一級抓一級，人人有責任”的綜治工作格局。
二、橫向重聯(lián)合，依托“網(wǎng)底工程”，建立“大綜治”工作資源整合機制
一是建立工作網(wǎng)絡(luò)。按照“有人管事，有房議事，有章理事，有錢辦事”的原則，全面開展人民調(diào)解“網(wǎng)底工程”。建立“鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會”、“村（居）、企業(yè)人民調(diào)解委員會”、“村（居）隊組群防群治助理員、信息員”三級隊伍。建立實施“不穩(wěn)定因素定時排查”、“矛盾糾紛限期調(diào)解”、“以獎代補”、“信息獎勵”等制度，有效形成“橫向到邊，縱向到底，遍及村企，覆蓋全鎮(zhèn)”、“反應(yīng)靈敏、功能強大”的人民調(diào)解三級網(wǎng)絡(luò)；二是健全考核機制。按照“重過程、保底線、看結(jié)果”的原則，修訂完善《蓬街鎮(zhèn)綜治工作考核辦法》，針對工作、人民調(diào)解、安全生產(chǎn)、交通安全、消防安全五大塊內(nèi)容，明確考核獎勵和責任追究辦法。對負有失管、失查、失控、失職和瀆職責任的部門、單位及主要領(lǐng)導、直接責任人員進行責任追究，采用責任倒查形式，視情節(jié)輕重，作出通報批評、黃牌警告、一票否決等處罰決定，處罰結(jié)果與考核獎金、年終評優(yōu)直接掛鉤。同時規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生了矛盾糾紛，但責任人及時報送信息，積極參與化解，竭力發(fā)揮了作用的，可視情減輕處罰或不予處罰?？茖W的考核獎懲機制，充分激發(fā)了綜治工作人員的主體意識，全鎮(zhèn)上下形成了“想方設(shè)法解矛盾，齊心協(xié)力保平安”的良好局面。
三、縱向解難題，深化作風抓落實，建立“大綜治”工作協(xié)調(diào)處理機制
一是深入開展“駐村百曉”活動。號召駐村干部深入村居了解民情、村情、鎮(zhèn)情，在貼近民生的過程中走進矛盾，在為民服務(wù)的過程中破解難題。“駐村百曉”活動中，班子成員所聯(lián)系的38個項目，要破解的14個難題，駐村干部負責的102個村級工程項目和320個矛盾糾紛，全部按計劃順利
推進和如期破解。廣大干部、群眾在交流互動中增進了了解，融洽了關(guān)系，促進了和諧；二是實行“聯(lián)合調(diào)處”制度。按照“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的目標要求，完善“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導、綜治組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責”的重大矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處機制，整合資源，有機結(jié)合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解力量，通力協(xié)作，提高調(diào)解水平和調(diào)解質(zhì)量。20__年，共受理案件26起，同比下降13%。全年排查發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛134起，調(diào)處134起，調(diào)處成功率達100%，其中重特大糾紛25起，涉及非正常死亡人數(shù)15人，6件，均有效落實穩(wěn)控。
四、整體重實效，強化防范穩(wěn)控，確?！按缶C治”工作落到實處
我們牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責任”的理念，始終以高度負責、謹而慎之的態(tài)度對待“大綜治”工作。我們根據(jù)維穩(wěn)工作要求，立足綜治實際，研究制訂了《*鎮(zhèn)維護社會穩(wěn)定工作機制》和《*鎮(zhèn)社會穩(wěn)定形勢分析會制度》，明確在日常開展“村（居）不穩(wěn)定因素排查”、“企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查”、“網(wǎng)格化巡邏”等工作，確保面上穩(wěn)定。同時，針對重大節(jié)假日、特殊時期，提高維穩(wěn)警戒級別，實行“重大案件‘回頭看’”、“重點矛盾糾紛集中調(diào)處”、“重點部位設(shè)點巡防”，“特殊人群24小時監(jiān)控”等措施，努力做到“小事不出隊組、一般事不出村居、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
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【正文】
法院執(zhí)法辦案百日攻堅行動先進個人事跡材料
開發(fā)區(qū)法院執(zhí)法辦案百日攻堅行動工作已圓滿收官，經(jīng)過全體干警100天的奮力拼搏，加班加點，百日攻堅工作取得了較好的工作成果，在這次行動中有著幾名優(yōu)秀同志帶頭沖鋒，鼓舞隊伍士氣，該院周治服同志就是其中一位。
周治服同志是該院黨組成員、審判委員會專職委員，是一名有著33年法院工作經(jīng)歷的優(yōu)秀法官。周專委始終堅持把勤于學習、修煉內(nèi)功作為第一要務(wù)，從未間斷對法律知識體系的學習，努力提升自身政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，經(jīng)過33年的歷練，成就了他淵博的法律知識、豐富的審判經(jīng)驗和精湛的審判技巧。
周治服專委對待工作認真嚴謹，勇于擔當奉獻，積極開展審判及改革攻堅工作，特別是在家事審判方式和工作機制改革、“無訴訟鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（街）創(chuàng)建活動以來，他將這兩項工作銜接起來，對各村（街）進行矛盾糾紛隱患排查，對排查出的矛盾糾紛進行化解，所做重點工作取得了上級肯定、群眾滿意的良好效果。周治服專委帶領(lǐng)審判團隊今年受理民商事案件112件，已審結(jié)106件，結(jié)案率達95%。
