發(fā)布時間：2023-03-13 11:14:44
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法院辦公室科員樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、充分認(rèn)識重要意義，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展意識
不論是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，還是普通黨員，都應(yīng)該從指導(dǎo)思想的高度理解學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展意識。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要意義，體現(xiàn)為“四性
”。一是重要性。要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展，解決現(xiàn)實矛盾問題等都需要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)和不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念。二是緊迫性。要實現(xiàn)到本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，我們還需幾十年的努力，發(fā)展任務(wù)相當(dāng)繁重，這就迫切需要樹立科學(xué)的發(fā)展觀。三是必要性。面對新形勢，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、加強(qiáng)黨的建設(shè)的必然要求。四是長期性。確立科學(xué)發(fā)展觀作為黨必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想，有著充分的理論根據(jù)、現(xiàn)實根據(jù)，也符合我國長期發(fā)展的需要。
二、不斷提高自身素質(zhì)，適應(yīng)科學(xué)發(fā)展形勢
作為秘書組成員，在加強(qiáng)自身政治素養(yǎng)、研究能力、統(tǒng)籌能力、創(chuàng)新能力、執(zhí)行能力和協(xié)作能力的基礎(chǔ)上，要做到“四個善于”，不斷提高自身素質(zhì)。一要善于學(xué)習(xí)。時刻保持“一日不學(xué)，不進(jìn)則退”的緊迫感，做到勤學(xué)不輟，形成科學(xué)的思維方式、處事態(tài)度和工作能力。二要善于思考?！八悸窙Q定出路”，把各項工作理解透徹，運(yùn)用科學(xué)的方法分析，不斷提高思考水平和思維層次。三要善于創(chuàng)新。工作中有自己的新思路、新理念，認(rèn)真領(lǐng)會上級文件和領(lǐng)導(dǎo)講話中的新提法、新觀點，做到牢記在心、融會貫通。四要善于總結(jié)。及時發(fā)現(xiàn)好思路、好方法，總結(jié)好經(jīng)驗、好典型，努力提高文稿質(zhì)量，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀和助手。
三、立足本職努力工作，貫徹科學(xué)發(fā)展要求
關(guān)鍵詞：食品工程原理;同伴教學(xué)法;教學(xué)方法
中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）45-0145-02
食品工程原理課程是高等教育食品科學(xué)與工程專業(yè)的基礎(chǔ)理論課程，由于其理論知識涉及物理學(xué)、物理化學(xué)、力學(xué)、數(shù)學(xué)等學(xué)科，基本概念的理解和實際應(yīng)用的學(xué)習(xí)難度大。另外，高校教學(xué)資源有限以及班級學(xué)生人數(shù)眾多，學(xué)生學(xué)習(xí)食品工程原理課程仍以集中上課，教師單一講授為主。在這樣的課堂教學(xué)過程中，難以有效地實施因材施教和合作互動的教學(xué)方法。許多專業(yè)教師探索了很多積極的教學(xué)策略，比如說課的方式、網(wǎng)絡(luò)資源利用、課程教學(xué)改革，這些方法都取得了良好的教學(xué)效果。同伴教學(xué)法（Peer-Instruction，簡稱PI）是一種新的教學(xué)方法，它是由哈佛大學(xué)Eric Mazur教授在20世紀(jì)80年代創(chuàng)立的，該教學(xué)方法是設(shè)計概念測試題，組織學(xué)生課上和課后答題，變專一課堂教授為引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和學(xué)生合作探究的教學(xué)方法。該教學(xué)方法在物理教學(xué)實踐中有應(yīng)用，并取得了良好的教學(xué)效果。本文將探討同伴教學(xué)法在“食品工程原理”課程中的應(yīng)用。
一、同伴教學(xué)法在“食品工程原理“課程中的應(yīng)用
1.課上討論。同伴教學(xué)法中，課上討論是教學(xué)環(huán)節(jié)之一，主要是通過測試題的測試，掌握學(xué)生對知識點的掌握程度，有針對性地實施教學(xué)。首先設(shè)計測試內(nèi)容及其時間，如表1。
測試內(nèi)容包括教師提問、學(xué)生思考、同伴討論及提交答案、教師統(tǒng)計得分、教師講解等幾個步驟，每個步驟的時間控制在1～2分鐘。這樣課上討論總時間在10分鐘左右，占一節(jié)課教學(xué)時間（45分鐘）的20%左右。具體流程可按如下步驟實施：
（1）教師提出問題：在一定溫度下，面粉在空氣中吸收水分時，面粉的水分活度（aw）與空氣相對濕度（φ）有如下關(guān)系（ ）。
（A）aw>φ （B）aw=φ （C）aw
此題考查學(xué)生對食品中水分活度和空氣相對濕度的概念和相互關(guān)系的考查，只有學(xué)生預(yù)先預(yù)習(xí)并理解概念后，才可能答對此題。通過此題的設(shè)計，教師一方面可以掌握學(xué)生對課程新內(nèi)容的預(yù)習(xí)情況，另一方面可以提高學(xué)生課堂參與度，更好地實施同伴教學(xué)法的教學(xué)方法。該步驟耗時1分鐘。
（2）學(xué)生思考：在教師提出問題后，學(xué)生自主思考一分鐘。
（3）學(xué)生說服同伴（同伴教學(xué)法）：學(xué)生之間進(jìn)行討論和說服彼此，尋找正確的解答。該步驟耗時1～2分鐘。
（4）學(xué)生提交答案：生生間討論完成后，提交答案。該步驟耗時1分鐘。
（5）教師統(tǒng)計得分：教師迅速統(tǒng)計得分。該步驟耗時1分鐘。
（6）教師講解答案：教師針對學(xué)生答題結(jié)果，進(jìn)行分析講解，該步驟耗時1分鐘。
教師在整個過程中要迅速做出教學(xué)反應(yīng)，如果答題正確率低于30%，教師進(jìn)行講解;如果正確率在30%至70%之間，由學(xué)生同伴討論，學(xué)生再次答題后，教師針對錯誤進(jìn)行講解;如果正確率大于70%，教師直接進(jìn)行講解后，進(jìn)入下一個主題。具體詳細(xì)的流程見圖1。
2.課后預(yù)習(xí)。課堂教學(xué)的90分鐘無法達(dá)到讓學(xué)生對知識點透徹理解和應(yīng)用的目的，因此，課后復(fù)習(xí)和新課預(yù)習(xí)就尤為重要。同伴教學(xué)法中強(qiáng)調(diào)對新課的預(yù)習(xí)，所以，選擇性的設(shè)計幾個新課內(nèi)容知識點的選擇題，對下一節(jié)課授課成功至關(guān)重要，只有三分之一的學(xué)生預(yù)習(xí)新課，那下一節(jié)才可能有效實施講授，否則，授課就不算成功。課后預(yù)習(xí)，可以采用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的方法，利用網(wǎng)絡(luò)QQ和微信平臺，進(jìn)行師生和生生之間的溝通和交流，及時進(jìn)行教學(xué)。具體可以按照圖2的流程進(jìn)行課后預(yù)習(xí)的實施。首先，教師提出預(yù)習(xí)內(nèi)容和題目，學(xué)生在寢室或教室，借助QQ或微信網(wǎng)絡(luò)平臺，討論得出答案，教師獲取答案后，分析結(jié)果，如果結(jié)果正確率低于30%，就通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行答疑;如果結(jié)果正確率大于70%，教師不需要講解;如果結(jié)果正確率在30%～70%之間，教師要求學(xué)生進(jìn)行同伴討論，得出答案，等待第二天課堂提出自己的見解。
3.同伴教學(xué)法在“食品工程原理”課堂中的實踐效果分析。為了了解基于同伴教學(xué)法的教學(xué)效果，我們對學(xué)生進(jìn)行了一次匿名問卷調(diào)查。問卷調(diào)查表中的調(diào)查題目如下：
（1）你分析問題的能力提高了嗎？
（A）顯著提高 （B）提高 （C）沒有提高
（2）你語言表達(dá)的能力提高了嗎？
（A）顯著提高 （B）提高 （C）沒有提高
（3）你團(tuán)隊合作的能力提高了嗎？
（A）顯著提高 （B）提高 （C）沒有提高
（4）你自學(xué)能力提高了嗎？
（A）顯著提高 （B）提高 （C）沒有提高
（5）你查閱文獻(xiàn)的能力提高了嗎？
（A）顯著提高 （B）提高 （C）沒有提高
對五種能力測試結(jié)果為：86%的受訪學(xué)生選擇顯著提高，14%的學(xué)生選擇提高。在同伴討論中自主構(gòu)建知識，加強(qiáng)記憶，不易遺忘。同伴教學(xué)法提高了學(xué)生分析問題的能力、語言表達(dá)能力、創(chuàng)新能力等，這是因為和傳統(tǒng)教學(xué)方法比較，同伴教學(xué)法首先鍛煉了學(xué)生的表達(dá)能力，改變了長期以來學(xué)生被動地接受學(xué)習(xí)，極少表達(dá)自己的想法;其次也鍛煉了學(xué)生查閱文獻(xiàn)的能力，這種能力對以后科學(xué)研究有重要的促進(jìn)作用。
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經(jīng)過這段時間的努力，我辦深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動分析檢查階段的各項工作已基本結(jié)束，即將進(jìn)入整改落實階段，市委第五指導(dǎo)組已于7月9日批準(zhǔn)了我辦學(xué)習(xí)實踐活動轉(zhuǎn)入整改落實階段的申請。今天，我們召開全辦黨員職工動員大會，主要是為了總結(jié)分析檢查階段的工作情況，安排部署整改落實階段的工作。市委第五指導(dǎo)組對我辦的學(xué)習(xí)實踐活動非常關(guān)心，今天親臨會議指導(dǎo)，我代表全辦黨員干部職工表示衷心感謝!
下面，我就我辦分析檢查階段各項工作開展情況，以及整改落實階段的工作安排，講兩個問題。
一、科學(xué)有序推進(jìn)，分析檢查階段成效明顯
5月初以來，我辦認(rèn)真貫徹落實中央、省市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的指示精神和部署要求，緊密結(jié)合信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和無線電管理工作實際，周密計劃，認(rèn)真部署，采取有力措施，積極抓好深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動分析檢查階段各項工作任務(wù)的落實，圓滿完成了分析檢查階段的各項工作任務(wù)，取得了階段性成效。
(一)繼續(xù)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷深化思想認(rèn)識
市信息辦在鞏固第一階段學(xué)習(xí)調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)中央和省、市委關(guān)于學(xué)習(xí)實踐活動的重要精神，學(xué)習(xí)規(guī)定的必讀書目，認(rèn)真開展白恩培書記提出的“三個一”主題實踐活動，以“11.28”專案(云銅集團(tuán)原董事長、總經(jīng)理鄒韶祿等涉腐系列案)警示教育材料和《××市深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動典型案例參閱材料》組織開展討論，從正反兩方面的案例中進(jìn)行剖析，深刻反思，汲取教訓(xùn)。通過繼續(xù)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，全辦黨員、干部職工對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識有了新的提高，進(jìn)一步堅定了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的決心和信心;對開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重大意義和部署要求有了新的理解，進(jìn)一步增強(qiáng)了搞好學(xué)習(xí)實踐活動的自覺性和責(zé)任心。
(二)深入基層，廣泛征求意見建議
我辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視對群眾意見和建議的征集工作，廣泛征求下屬單位和基層群眾的意見，班子成員以及干部職工真心交換意見，誠心向兄弟單位和部門問經(jīng)驗、找差距，虛心征求各方面意見建議，為有針對性地開好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、撰寫分析檢查報告、制定整改措施打下了基礎(chǔ)。一是書面征求意見。以書面形式廣泛征求市直有關(guān)單位、各縣區(qū)信息辦(網(wǎng)管中心)及辦屬各科室對辦領(lǐng)導(dǎo)班子、信息辦政風(fēng)行風(fēng)和信息產(chǎn)業(yè)、無線電管理工作的意見和建議。二是走出去問計于基層。辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭深入基層，在督促檢查、指導(dǎo)工作的同時，做好調(diào)查研究，與黨員干部職工交心談心，了解和幫助解決基層同志們在工作和生活中遇到的實際問題。三是召開座談會聽取意見建議。通過召開座談會，廣泛聽取各方意見，集思廣益，認(rèn)真解決發(fā)展中的難題。
(三)深刻剖析，認(rèn)真開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會
開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會是分析檢查階段的重要環(huán)節(jié)。我辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭查擺問題，重點查找領(lǐng)導(dǎo)班子和個人在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題。通過深入開展交心談心活動，黨員之間增進(jìn)了了解、加強(qiáng)了溝通、形成了共識。辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員在認(rèn)真開展交心談心的基礎(chǔ)上，對照群眾所提的意見，結(jié)合信息產(chǎn)業(yè)、無線電管理工作發(fā)展實際和各自工作及思想實際，認(rèn)真撰寫了民主生活會個人發(fā)言材料。6月26日下午，召開了辦領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和信息辦支部黨員組織生活會，辦屬各科室非黨同志列席了會議，同時邀請了市委學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀第五指導(dǎo)檢查組、市委組織部的領(lǐng)導(dǎo)到會并作指導(dǎo)。會上，辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員緊密聯(lián)系思想和工作實際，結(jié)合各方面提出的意見和建議，本著實事求是的精神，認(rèn)真檢查思想理念、工作思路、落實措施、工作成效方面存在的不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的突出問題，以及廉政自律方面的情況，開展了批評與自我批評，深刻分析了原因，提出了整改措施。并在以下幾個方面形成了共識：一是在堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦上形成了共識;二是在堅持按科學(xué)發(fā)展觀要求解放思想上形成了共識;三是在堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)信息產(chǎn)業(yè)和無線電管理工作上形成了共識;四是在堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)班子建設(shè)上形成了共識。經(jīng)過分析檢查主要存在以下幾個方面的突出問題：一是對科學(xué)發(fā)展觀的理解領(lǐng)會還不夠系統(tǒng)和深刻。二是為民服務(wù)宗旨觀念有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)干部隊伍的作風(fēng)建設(shè)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。四是電子政務(wù)建設(shè)、無線電監(jiān)管等方面的關(guān)鍵性工作有待進(jìn)一步突破。
(四)認(rèn)真分析檢查，精心起草報告
緊緊圍繞“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展”的主題，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求撰寫分析檢查報告，把撰寫分析檢查報告的過程當(dāng)作深化對科學(xué)發(fā)展觀的理解，破解影響信息產(chǎn)業(yè)和無線電管理事業(yè)科學(xué)發(fā)展的難題、提升信息產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展水平的過程。一是嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)。注重突出“兩個符合”，即“符合科學(xué)發(fā)展觀要求、符合本單位實際”;抓住“四個關(guān)鍵”，即“深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神，認(rèn)真傾聽群眾意見，把解放思想的要求貫穿到分析評議階段的全過程，重在明確科學(xué)發(fā)展思路”;做到“四不過關(guān)”，即“問題找得不準(zhǔn)不過關(guān)，對分析檢查報告分析不深不透不過關(guān)，群眾提出的正確意見沒有吸收不過關(guān)，整改措施不具體不過關(guān)”，確保了分析檢查不走過場。二是反復(fù)修改完善。分析檢查報告先后經(jīng)過辦領(lǐng)導(dǎo)班子會議、群眾評議等多個環(huán)節(jié)進(jìn)行討論，對征求到的意見建議進(jìn)行了研究吸納，修改完善了分析檢查報告，使分析檢查報告主題突出，言之有物，問題找得準(zhǔn)，原因挖得深，目標(biāo)定得明，提出了既科學(xué)合理又切實可行的科學(xué)發(fā)展新思路、新辦法、新舉措。
(五)緊密結(jié)合實際，組織群眾評議
按照分析檢查階段工作要求，在認(rèn)真查找問題、廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，6月30日下午，組織召開了辦領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告評議會，辦機(jī)關(guān)全體人員、部分基層單位負(fù)責(zé)人和部分服務(wù)對象單位負(fù)責(zé)人參加了會議。參加評議人員著重從“對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識深不深、調(diào)查研究和聽取意見的范圍廣不廣、問題查找得準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思路清不清、工作措施可行不可行、加強(qiáng)班子自身建設(shè)的措施實不實”等七個方面提出評議意見，共收回《××市信息產(chǎn)業(yè)辦公室領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告群眾評議表》25份。根據(jù)評議意見，我辦及時對分析檢查報告作了進(jìn)一步修改，并將分析檢查報告和評議結(jié)果向辦機(jī)關(guān)各科室、基層單位和服務(wù)對象進(jìn)行了公開。
雖然分析檢查階段各個環(huán)節(jié)的目標(biāo)任務(wù)已順利完成，但在開展活動過程中、仍然顯現(xiàn)出一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是個別黨員對分析檢查階段重要性的認(rèn)識還不夠深刻、不夠到位，分析問題的自覺性和主動性有待增強(qiáng);二是在聯(lián)系思想和工作實際解決信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體問題上的力度還不夠大，學(xué)習(xí)實踐的質(zhì)量和效果還有待于進(jìn)一步提高。三是征求到的有實效性和針對性的意見和建議較少，主要是靠自檢自查發(fā)現(xiàn)的問題。四是分析檢查階段時間緊、內(nèi)容多，在落實市委學(xué)習(xí)實踐活動相關(guān)要求方面存在時間緊、與指導(dǎo)檢查組聯(lián)系協(xié)調(diào)不夠、對接不暢的問題。這些問題不同程度地影響了學(xué)習(xí)實踐活動的質(zhì)量和水平，我們一定要認(rèn)真加以研究和解決。
二、對做好整改落實階段工作的幾點意見
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀能否取得實效，關(guān)鍵在于整改落實。從7月份開始，我辦的學(xué)習(xí)實踐活動將正式轉(zhuǎn)入整改落實階段，我們一定要按照取信于民的要求，突出工作重點，明確整改措施，抓好任務(wù)落實，確保整改落實取得實效。具體來講，就如何做好整改落實階段的工作，要抓好四個重點。
(一)制定整改落實方案。在深入研究分析檢查報告的基礎(chǔ)上，針對需要解決的突出問題和完善的制度，制定整改方案，做到“四明確、一承諾”，即：明確整改落實的項目、目標(biāo)和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確整改落實的分管領(lǐng)導(dǎo)、分管科室責(zé)任;整改方案制定后，要向全辦干部職工公布，做出公開承諾，接受黨員群眾的監(jiān)督。
(二)集中解決突出問題。按照整改方案的要求，集中力量解決在學(xué)習(xí)實踐活動中能夠解決的問題，特別是圍繞貫徹中央、省委和市委的決策部署，圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定、保生態(tài)、保中央和省市委政策貫徹落實，圍繞領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“一面旗、一團(tuán)火、一盤棋”要求方面和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面的突出問題。解決突出問題要堅持實事求是、盡力而為、量力而行的原則。結(jié)合信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和無線電管理工作實際，經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)班子初步研究，我們要解決的突出問題有以下五個方面：一是要緊密聯(lián)系國際國內(nèi)以及我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新變化，著力解決影響制約信息產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的思路、措施等問題;二是要著力解決信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)在機(jī)構(gòu)職能、人員編制、發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)力量等方面面臨的突出問題;三是要著力解決信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電子政務(wù)建設(shè)、無線電監(jiān)管等方面的熱點、難點問題;四是要著力解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題;五是要著力解決當(dāng)前國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢下，在網(wǎng)站建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、信息保障、無線電監(jiān)管等方面面臨的新問題，確保社會大局和諧穩(wěn)定。上述問題，我們一定要切實加以重視，作為此次整改落實的工作重點，認(rèn)真抓緊、抓好、抓實。
(三)健全完善體制機(jī)制。按照工作方案，要集中一段時間，組織專門力量，著力實施有關(guān)制度、政策的“廢、改、立”工作，以及有關(guān)體制機(jī)制的創(chuàng)新和完善。清理一批政策制度，完善一批規(guī)章制度，創(chuàng)新一批長效機(jī)制。凡不符合不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的文件和規(guī)定，要及時修正完善，該廢止的堅決廢止;對于不符合不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求和措施，要及時調(diào)整或糾正。尤其要著力建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的長效工作機(jī)制、政策措施和規(guī)章制度，形成一套既管當(dāng)前又管長遠(yuǎn)、有利于推動科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制。
(四)做好總結(jié)、測評、考核工作?？偨Y(jié)、測評環(huán)節(jié)是學(xué)習(xí)實踐活動的收尾工作。要認(rèn)真做好各階段的工作小結(jié)，按照活動要求及時向指導(dǎo)組上報各階段總結(jié)材料。學(xué)習(xí)實踐活動基本結(jié)束時，要對開展學(xué)習(xí)活動的情況、主要做法和特點、取得的經(jīng)驗和成效、存在的不足和努力方向等進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，形成總結(jié)報告?？偨Y(jié)報告要在全辦范圍內(nèi)向黨員、群眾通報，并接受群眾測評，主要測評群眾對學(xué)習(xí)實踐活動實際效果和對開展學(xué)習(xí)實踐活動情況的滿意程度。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保整改落實階段取得實效
整改落實階段是整個學(xué)習(xí)實踐活動的最后一個階段，也是衡量整個學(xué)習(xí)實踐活動是否取得實效的關(guān)鍵階段。全辦黨員干部職工一定要高度重視，切實抓好落實，圓滿完成學(xué)習(xí)實踐活動的各項任務(wù)。辦學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組要按照市委指導(dǎo)組的要求和我辦既定的工作方案，周密安排好這一階段的工作，并切實加強(qiáng)指導(dǎo)督促，確保各項工作順利進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)一步做好協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，在推動學(xué)習(xí)實踐活動健康發(fā)展中發(fā)揮好作用。在這一階段，要重點抓好以下三個方面的工作。一是狠抓落實。確保整改方案及分解的任務(wù)都落到實處，取得實效。二是突出特色。要切實突出我們信息產(chǎn)業(yè)和無線電管理部門的特點，解決信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和無線電管理工作中存在的突出問題。三是統(tǒng)籌兼顧。今年時間已經(jīng)過半，各科室、中心(站)要對照年初既定的各項工作任務(wù)，對照檢查各項工作的進(jìn)展情況，科學(xué)謀劃下半年工作，確保今年各項工作任務(wù)的圓滿完成。
縣人民政府設(shè)置了政府法制機(jī)構(gòu)，名稱為扶余縣政府法制辦公室。目前，法制辦包含在縣政府辦公室內(nèi)，由政府常務(wù)副縣長主抓，政府辦副主任分管，法制辦有工作人員2人，副主任1名，科員1名。
二、縣法制機(jī)構(gòu)人員情況
縣政府法制辦現(xiàn)有工作人員2名，副主任1名，科員1名，均為大學(xué)本科學(xué)歷，目前尚未獲得律師資格。
三、縣法制機(jī)構(gòu)規(guī)范性文件備案審查和行政復(fù)議工作情況
1、年縣政府法制辦審查備案規(guī)范性文件4件，糾正1件。
2、年縣政府法制辦共收到復(fù)議申請13件，受理行政復(fù)議案件11件，辦結(jié)11件。
三、縣法院辦理行政訴訟案件情況
縣法院年共辦理行政訴訟案件26件，辦結(jié)26件。
四、對縣政府法制工作的問題、意見和建議
（一）存在的問題
一是復(fù)議案件數(shù)量增加與行政復(fù)議人員隊伍建設(shè)之間的矛盾比較突出。隨著行政相對人法律意識的增強(qiáng)，我縣行政復(fù)議案件數(shù)量正呈逐年上升的趨勢，并且涉及土地、林業(yè)、水利、牧業(yè)、公安等方面的案件上升速度最快。但行政復(fù)議隊伍的人員數(shù)量、業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)相對滯后，人員較少，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低、知識結(jié)構(gòu)單一，法律專業(yè)畢業(yè)的人才很難留在縣一級，這種人才資源不足與案件數(shù)量增加之間的矛盾正日益突顯；
二是行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的地位偏弱，職能偏軟，待遇偏低，可供選擇的強(qiáng)有力的監(jiān)督手段偏少；
三是行政復(fù)議工作具體措施還不多，一部分行政機(jī)關(guān)重視程度不夠，造成許多問題常常不能得到及時處理，行政效率有待于進(jìn)一步提高，行政復(fù)議工作機(jī)制還需要在探索中不斷完善。
四是行政復(fù)議的救濟(jì)渠道仍然不夠暢通。行政相對人對《行政復(fù)議法》和行政復(fù)議救濟(jì)渠道了解不多，仍然認(rèn)為是“官官相護(hù)”，相對人選擇到法院進(jìn)行司法救濟(jì)的行政訴訟案件數(shù)量大大超過行政復(fù)議案件數(shù)量。行政復(fù)議總體法制環(huán)境還有待于進(jìn)一步改善，行政機(jī)關(guān)和行政管理相對人的行政復(fù)議意識還有待于不斷增強(qiáng)。
（二）幾點建議
一是要進(jìn)一步加大對《行政復(fù)議法》和行政復(fù)議制度的宣傳。改變以往的宣傳重點，建議由對行政機(jī)關(guān)宣傳的多，對群眾宣傳的少向兩者都加強(qiáng)的方向轉(zhuǎn)變；由宣傳形式比較傳統(tǒng)和單一向宣傳形式多元化方向轉(zhuǎn)變；由注重法律宣傳向法律與案例宣傳相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變；由時段性宣傳向經(jīng)常性宣傳轉(zhuǎn)變。
二是要進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高復(fù)議人員素質(zhì)。行政復(fù)議人員工作人員水平高低，直接影響行政復(fù)議工作的開展，也直接影響今后行政復(fù)議工作的發(fā)展。必須要提高行政復(fù)議人員素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。加強(qiáng)對行政復(fù)議人員的培訓(xùn)。復(fù)議人員要掌握黨和國家的路線、方針、政策，又要了解政府各部門的行政管理業(yè)務(wù)，既要學(xué)好實體法，又要掌握程序法；要加強(qiáng)交流，針對不同時期行政復(fù)議案件的不同特點，省、市法制辦要多舉辦一些行政復(fù)議案件研討會，進(jìn)行專項討論，公布一些典型案件和行政復(fù)議決定，使各地各部門復(fù)議機(jī)構(gòu)工作辦案時有所借鑒；要實行行政復(fù)議人員資格認(rèn)證，對行政復(fù)議人員的資格進(jìn)行統(tǒng)一的認(rèn)定和管理，把好行政復(fù)議人員的資格準(zhǔn)入關(guān)，并研究解決行政復(fù)議人員的崗位津貼問題。
三是要改革復(fù)議案件審理方式。在審查形式上，建議將書面審查原則改為公開審查原則，逐步推行聽證制度，以增加復(fù)議案件辦理的透明度，促成一些影響大、涉及面寬、群眾關(guān)注的復(fù)議案件得到妥善解決。這樣，不僅有利于密切政府與群眾關(guān)系，樹立政府良好形象，維護(hù)政府權(quán)威，而且案件審查過程的公開，也可以保障復(fù)議裁決公正，擴(kuò)大行政復(fù)議的影響力。
一場大病釀情變
2010年1月14日，國內(nèi)最具人氣的天涯論壇上，出現(xiàn)了一則《寧跟要飯的娘，不跟當(dāng)官的爹》的奇特帖子，帖子內(nèi)容是親子舉報父親貪污生活腐化，自然吸引了成千上萬網(wǎng)友眼球。帖子寫道，我叫李震，母親叫王杜鵑，都是皖北碭山縣人。父親是縣房地產(chǎn)管理局局長，貪污受賄，所作所為不堪入目。父親當(dāng)官后，就想要與母親離婚。對母親很惡劣，母親跟我沒權(quán)沒勢，沒有足夠的力量讓他下臺。希望借助網(wǎng)友，媒體的力量來替我們伸張正義……帖子發(fā)出后，猶如平地響起一聲驚雷，成千上萬的網(wǎng)友將焦急關(guān)切的目光聚焦向這個年輕的大學(xué)生身上，人們不禁要問：如內(nèi)容屬實，親生兒子為什么要舉報自己的親爹?
今年40多歲的李長江為人樸實敏捷干練，從基層普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)科員扎實苦干一步一個腳印，歷任副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)黨委副書記、城建局副局長、縣房產(chǎn)局局長等職務(wù)，成為當(dāng)?shù)卣缫活w冉冉升起的新星。妻子王杜鵑上世紀(jì)90年代末毅然下海經(jīng)商，斬獲頗豐。兒子李震也很爭氣，從小學(xué)到初中成績一直優(yōu)秀，這個幸福和諧的家庭成為小縣城里令人艷羨的對象。
然而幸?？傁褚魂囷L(fēng)，來得太快走得也快。2002年，王杜鵑聽別人傳言說李長江與一個名叫阿雪的女子來往密切關(guān)系非同一般，聯(lián)想到最近丈夫升官了經(jīng)常以出差之名夜不歸宿，這讓她非常不滿。
2004年春天，長期在基層一線積勞成疾的李長江大病一場住進(jìn)了醫(yī)院，王杜鵑日日夜夜陪在丈夫身邊照顧照料，為了支付巨額醫(yī)藥費，李家花費掉大把積蓄后，王杜鵑到處借錢籌款為李長江看病。而此時病痛中的李長江心頭卻藏著巨大隱憂：醫(yī)院老是催費，莫非老婆不想為自己看病?難道她此時嫌棄我得了不治之癥心生二意，意欲卷著家中血汗救命錢逃走?此時的王杜鵑忽視了對丈夫的心靈安慰，沒能與丈夫進(jìn)行很好溝通交流，夫妻倆的隔閡不快自此產(chǎn)生并根深蒂固。李長江大病好轉(zhuǎn)后，立即提出堅持要跟妻子離婚。一天晚上，李長江躺在床上，王杜鵑母子在床邊看電視，李長江突然關(guān)了電視抱頭號啕大哭說：“杜鵑啊，我們的矛盾已經(jīng)公開化，外界也議論紛紛?，F(xiàn)在正是房產(chǎn)局長換屆選舉的節(jié)骨眼上，這樣的議論會嚴(yán)重影響到我的仕途，一日夫妻百日恩，如果咱不離婚，我就當(dāng)不了房產(chǎn)局局長，那樣我的政治生命就終結(jié)了，活著也沒啥意思了，我一走孩子也就沒爹了，難道你想看到這樣家破人亡的結(jié)局?!”王杜鵑一下被危言震住了，看到老婆有所觸動，李長江進(jìn)一步攻心，“我希望咱們能平靜低調(diào)地離婚，我承諾咱離婚不離家，我們還生活在一起，這對孩子的心靈健康和成長尤為重要?！睘榱私o兒子一個寧靜的學(xué)習(xí)成長環(huán)境，2005年，王杜鵑最終答應(yīng)了離婚。
委曲求全飄搖家
離婚后，兒子判給前夫，三人仍生活在一起。日子在沒有丁點生機(jī)綠意中流逝6年，王杜鵑為了兒子，為了這個貌合神離的家還存在，她甘愿忍受一切狂風(fēng)暴雨，因為她知道，自己如果不緊緊盯住前夫，他就會迅速跟那個叫阿雪的女人結(jié)婚，到時候，可憐的兒子就連學(xué)費都沒人問了。就這樣在心力憔悴的王杜鵑堅持下，李震去年秋天如愿上了大學(xué)。
2010年2月8日，王杜鵑的老父親去世后，她要求李長江參加出殯儀式并披麻戴孝?？衫铋L江認(rèn)為自己已經(jīng)和王杜鵑離婚，參加出殯儀式可以，但不能披麻戴孝，因此拒絕了前妻要求，這導(dǎo)致前妻的極大不滿發(fā)生激烈爭吵。當(dāng)日傍晚，等王杜鵑返回家中時，卻發(fā)現(xiàn)李長江已經(jīng)將所有衣物都帶走，人也不見蹤影。王杜鵑立即打電話告訴了兒子，并安慰兒子說外公剛走，她也沒心思跟李長江吵鬧。生怕媽媽想不開的李震立即從外地往家趕，到家時已是2月11日年二十八，媽媽正在爸爸辦公室尋找父親，可是父親始終不露面，李震與父親聯(lián)絡(luò)，可打了很多電話父親始終不接兒子電話，也不回他的短信。晚上，李震在父親辦公室里發(fā)現(xiàn)了一個手機(jī)，打開查看到手機(jī)里有100個通話記錄，從2009年12月份到2010年1月份時間里，里面居然有98通電話是跟阿雪聯(lián)系的。李震怒不可遏，迅速撥通了阿雪電話，不料阿雪居然威脅說，“你不來找我，我還要去找你呢，我就是要跟你爸爸好。”隨后，李震再次與父親聯(lián)系時電話竟然奇怪順利打通了，父親高調(diào)地說：“大年初八，我就要跟阿雪在縣城宣布結(jié)婚！”感到被戲耍的李震一拳砸在水泥墻上，任傷手鮮血肆意流淌……
實名舉報無贏家
“2010年新年，我與媽媽在父親的局長辦公室里坐冷板凳，然而父親此時卻可能在合肥跟情人共度新年與情人節(jié)，作為兒子，我要給母親討個公道，我要讓一家三口重歸于好！”想到這，李震開始與母親商量如何找到父親“貪污受賄”的證據(jù)把柄，以制服李長江。李震目光在父親辦公室搜尋的剎那，目光定格在墻角的3個保險箱，李震想當(dāng)場打開這些保險柜，讓證物面向社會。但又害怕父親是局長權(quán)勢大，在小縣城可以走關(guān)系找人取走證物。于是，王杜鵑和兒子商量好，就住在辦公室里過年，寸步不離守住那3個保險柜，吃喝讓親戚送到辦公室里來。為保險起見，王杜鵑干脆讓兒子用繩子把自己和保險柜捆在一起，還將辦公室大門反鎖起來，隨后，母子電話通知了縣檢察院。檢察院當(dāng)天立即派人來到現(xiàn)場，但當(dāng)檢察院工作人員要求將保險柜貼上封條帶走時，這一要求卻遭到了母子的拒絕，“我們不是不相信你們，只是怕他能力大，會破壞證據(jù)，我們希望被舉報人和紀(jì)檢、公安等各方全部到場當(dāng)面打開穩(wěn)妥些?！睘榇笤燧浾撀晞?，當(dāng)天晚上，王杜鵑和兒子又開始連夜趕寫舉報材料。
次日大年初一早上在縣城派發(fā)100多封。不僅如此，李震還同時將這封舉報信內(nèi)容以《寧跟要飯的母親，不跟當(dāng)官的爹》為題，上傳到省內(nèi)一人氣頗旺的論壇，迅速被天涯等國內(nèi)知名論壇轉(zhuǎn)載，引起了全國網(wǎng)民的一片嘩然，于是便出現(xiàn)本文開頭一幕。2月16日，縣檢察院再次接到王杜鵑打來的舉報電話，立即派工作人員前往縣房產(chǎn)局局長辦公室調(diào)查。但由于當(dāng)時正值春節(jié)放假期間，再加上保險箱需要當(dāng)事幾方在場鑒證的情況下才能打開，所以當(dāng)天并未完成調(diào)查取證。2月20日節(jié)后正式上班后，參與調(diào)查此案的幾個部門的有關(guān)人員再次到場，執(zhí)法人員當(dāng)著李長江、王杜鵑等人的面，將保險柜打開，3個保險柜中，其中一個沒有存放物品，另外兩個保險柜里有存折、首飾、購物卡、現(xiàn)金、筆記本電腦、古玩等財物，現(xiàn)場均已一一造冊記錄。就在“仇人見面分外眼紅”的瞬間，戲劇性的一幕出現(xiàn)了，李震喊道：“爸爸，別當(dāng)官了，行不?不要和阿雪在一起，跟媽媽和我好好在一起生活吧。您始終是我父親，無論您以后認(rèn)不認(rèn)我，等我工作了，哪怕我有一碗飯，我都會給您和媽媽各分半碗的!”但李長江鐵青著臉，沒有理睬兒子。隨后，李震母子搬離辦公室，而李長江被帶走詢問調(diào)查。2月22日，經(jīng)該縣檢察院初步查實，李長江涉嫌受賄已停職被檢察機(jī)關(guān)立案偵查。
告倒丈夫又喊冤
事情真的搞大了，面對這樣的結(jié)果，王杜鵑似乎一點也樂不起來，王杜鵑為了保護(hù)兒子，已經(jīng)讓他住在了另外一個隱蔽之所。李震寒假沒結(jié)束便提前回學(xué)校，好讓學(xué)習(xí)來沖淡一切不愉快。
此刻，事件的進(jìn)展已經(jīng)完全背離了這對母子當(dāng)初的預(yù)期。2010年3月8日，宿州市人民檢察院決定對李長江予以逮捕。經(jīng)過數(shù)月偵察檢方提起公訴，2010年11月24日，碭山縣法院對此案進(jìn)行了公開審理。2011年1月7日，碭山縣人民法院一審判決被告人李長江犯貪污罪、、巨額財產(chǎn)，數(shù)罪并罰判處有期徒刑19年零6個月，剝奪政治權(quán)利3年，并30萬元，李長江當(dāng)庭表示要上訴。
一、隊伍的基本情況及分析
機(jī)構(gòu)：2003年機(jī)構(gòu)改革后，現(xiàn)內(nèi)設(shè)14個機(jī)構(gòu)（辦公室、政治處、立案庭、刑庭、民一庭、民二庭、行政庭、執(zhí)行局、審監(jiān)庭、林業(yè)庭、研究室、行裝科、監(jiān)察室、法警大隊）和2個人民法庭（大同法庭、河田法庭），黨總委員會，紀(jì)檢組與監(jiān)察室合署辦公。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人民法庭配備正副職35人，其中正職16人。
編制：干部77人，工人7人；實有：干部76人，工人4人。目前缺編干部1人，工勤人員3人。機(jī)構(gòu)改革前編制為干部85人（含林業(yè)審判事業(yè)編制4人），工勤3人。
職級配備：副處級干部1人、正科級干部15人、副科級干部13人，科員級干部47人，工人4人。
干警結(jié)構(gòu)：現(xiàn)有男干警77人，女干警13人（含工人）；干警的年齡結(jié)構(gòu)為56歲以上4人，51~55歲5人，46~50歲8人，41~45歲16人，36~40歲26人，31~35歲10人，25~30歲7人，沒有25歲以下的干警。干警現(xiàn)有學(xué)歷結(jié)構(gòu)是，目前有本科學(xué)歷16人（非法律專業(yè)1人，‘五大’生15人），大專學(xué)歷57人，占干警數(shù)的96%多。現(xiàn)尚有45人在參加湖大、北大、川大等遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)和電大、自考等“專升本”學(xué)習(xí)。有8人參加最高院組織的專項培訓(xùn)，已經(jīng)結(jié)業(yè)。但進(jìn)法院前為大專以上的很少，本科才1人（尚不是法律專業(yè)），?？?人（其中還有5人是成人教育），其他基本上是到法院以后通過業(yè)大或自考、電大等成人教育取得的。
黨組班子配備：現(xiàn)有黨組成員6人，分別是院長、黨組書記1人，黨組成員、副院長3人，黨組成員、紀(jì)檢組長1人，黨組成員、刑庭庭長1人。黨組成員中平均年齡45.83歲；學(xué)歷情況是本科1人，大學(xué)普通班1人，?？?人，本科在讀4人，專項培訓(xùn)2人。
審判委員會情況：現(xiàn)有委員9人，分別是正副院長4人、刑庭庭長1人、民一庭庭長1人、行政庭長1人、監(jiān)察室主任1人、專職委員1人。平均年齡48.22歲。
從以上數(shù)據(jù)表明，一是干警的年齡結(jié)構(gòu)不合理，呈現(xiàn)兩頭小，中間大的現(xiàn)象，沒有形成金字塔結(jié)構(gòu)，年齡趨于老化；二是院領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡偏大，不符合上級法院關(guān)于班子年齡結(jié)構(gòu)要45歲左右、40歲左右、35歲左右的要求；三是縣委對我院職級配備比較重視，目前做到了應(yīng)配盡配，還略有超出；四是工作人員的來源雜，符合《法官法》的法官任職條件者少。
二、物質(zhì)裝備的基本情況及分析
（一）落實“收支兩條線”及經(jīng)費保障等有關(guān)情況。我院自1999年起就按要求實行了“收支兩條線”，收取的訴訟費一律上繳國庫，縣財政按一定比例返還我院作辦案經(jīng)費。近五年來，我院每年實際支出辦案經(jīng)費及業(yè)務(wù)費用均在140萬元左右，此款財政給予預(yù)算20萬元，訴訟費返還每年約70萬元，尚差40余萬元，只能拖欠修理費、汽油費、招待費、干警差旅費等。
（二）欠款情況。1、拖欠工程款情況。我院于2003年10月新建審判綜合大樓一棟，耗資610萬元，此款由國債投入260萬元，我院自籌（含縣財政少許撥款）160萬元，至今尚欠施工單位190萬元。由于我縣屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，縣財極為困難，除無償提供給我院建房用地外，根本無法撥給建設(shè)資金，而我院除擠出部分訴訟費投入基建外，無其它資金來源渠道。為此，造成至今尚欠工程款無法解決。2、欠發(fā)干警工資、差旅費等情況。我縣財政在預(yù)算時，僅保證我院在編干警按中央文件所規(guī)定的工資，對省、市等地方政府出臺的有關(guān)增資的規(guī)定，不予撥給。為此，造成我院自1999年以來欠發(fā)干警每人每月地區(qū)津貼和考勤獎255元，每年合計34.5萬元，此款一直拖欠，無法兌現(xiàn)給干警。同時，因為業(yè)務(wù)費用極為緊張，導(dǎo)致每年均要拖警的差旅費，僅2001年至2003年就已拖欠14萬余元。
（三）近五年審判法庭、人民法庭裝備情況。我院現(xiàn)有人民法庭兩個，辦公用房均已不適應(yīng)當(dāng)前審判工作需要，各庭僅裝備1臺微機(jī)，未與院部聯(lián)網(wǎng)，兩個法庭所使用的兩輛吉普車均屬需報廢車輛，無法正常使用。2003年10月我院新建審判綜合樓一棟，現(xiàn)已正式投入使用，這極大地改變了我院原來落后擁擠的辦公用房。但因資金緊張，各項配套設(shè)施無法購置，如法庭音像設(shè)施、安檢設(shè)施、證據(jù)展示儀、公共信息查閱觸模屏等均無力購置，法臺、法椅等也是使用舊的。我院共有干警81名，已購置微機(jī)23臺，每個部門僅配備了一臺，按人手一臺的要求，差距還很大。我院現(xiàn)有大小車輛7部（含兩個法庭已要報廢的吉普車），除二部車況較好外，其余車況均很差。
三、審判執(zhí)行工作的基本情況及分析
1999年至2003年，全院共審結(jié)各類訴訟案件4366件，執(zhí)結(jié)執(zhí)行案件2629件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的2302.62萬元。
人均工效：按審判業(yè)務(wù)執(zhí)行部門助審員以上共29人計，人均工效為48.24件/人/年。
案件質(zhì)量：5年共上訴320件，上訴件數(shù)逐年下降，2003年上訴件為1999件上訴件的49.3%；上訴320件中已結(jié)278件，其中改判61件，2003年改判數(shù)為1999年的30%；5年里再審案件15件，改判3件。
民商事案件調(diào)撤率：5年里共審結(jié)各類民商事案件3450件，調(diào)解結(jié)案840件，撤訴結(jié)案1044件，調(diào)撤率為54.6%。
案件繁易分流情況：5年里適用簡易程序?qū)徑Y(jié)的訴訟案件2253件，占結(jié)案數(shù)的51.6%；5年里無超審限個案。
人民法庭的辦案情況：5年里，兩個人民法庭共審、執(zhí)結(jié)各類案件2167件和839件，審、執(zhí)結(jié)案件數(shù)分別占全院的49.63%和31.91%。
以上數(shù)據(jù)表明，一是我院的審判質(zhì)量與效率逐年提高，發(fā)回重審和重大改判的案件有了較大幅度的降低，審限意識和效率意識強(qiáng)，適用簡易程序快審快結(jié)的比例有較大的提升；二是審判工作的社會效果與法律效果得到了較好的統(tǒng)一，通過加強(qiáng)庭前和訴中調(diào)解等工作，各類民商事糾紛和解息訴的比重有較大提高；三是人均工效低的主要原因是收案少，但與此同時也反映了審判執(zhí)行業(yè)務(wù)一線人員比重過低的現(xiàn)象；四是人民法庭人員工作量較大；五是部份案件還存在著程序、實體和審理流程操作上的具體問題，個別案件的質(zhì)量問題還比較嚴(yán)重，如何進(jìn)一步提高審判人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和審判質(zhì)量，確保司法公正還是今后相當(dāng)長一段時間審判工作的著眼點和要害點。
四、基層建設(shè)存在的主要問題及改進(jìn)的建議
盡管我院的基層建設(shè)工作在近年來取得了巨大的發(fā)展和進(jìn)步，但還是存在著不少的問題和不足，基層建設(shè)還面臨著諸多的困難與障礙。在此，我們對調(diào)研活動中收集到的在基層建設(shè)工作中存在的問題與不足情況加以歸納，并著重對以下四個問題進(jìn)行分析和嘗試提出一些解決的思路和辦法。
（一）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院的法官職業(yè)化問題
對于基層而且屬于貧困地區(qū)的我院來說，由于法律人才引進(jìn)的困難和司法理念與發(fā)達(dá)地區(qū)法院的差距等問題，法官職業(yè)化建設(shè)有著更大的困難與阻力。主要有：
一是院領(lǐng)導(dǎo)班子的配備無自主或建議權(quán)。法院領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)是法官職業(yè)化建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。要配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，必須做到班子成員呈梯隊式年齡結(jié)構(gòu)，做到從優(yōu)秀法官中提拔班子成員。但從我院的情況來看，在院領(lǐng)導(dǎo)班子的配備上存在年齡與知識結(jié)構(gòu)不合理，成員并非來源優(yōu)秀法官的三個主要問題。年齡結(jié)構(gòu)方面，黨組成員平均年齡為45.83歲，未形成45歲左右、40歲左右、35歲左右的年齡結(jié)構(gòu)；學(xué)歷情況是本科1人，大學(xué)普通班1人，專科4人，本科在讀4人，專項培訓(xùn)2人；來源方面，6名黨組成員中從外單位派入的3人，占50%。造成這一局面的原因是，法院在班子成員的配備問題上無自，甚至無建議權(quán)。我們認(rèn)為，法院是業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)，班子成員應(yīng)當(dāng)是內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)，班子成員應(yīng)當(dāng)從本院的優(yōu)秀的法官中提拔或由上級法院選派。
二是法官的工資、審判津貼以及保險和福利待遇等物質(zhì)保障難以實現(xiàn)，有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)待遇都未體現(xiàn)從優(yōu)，法官的職業(yè)優(yōu)越感無法樹立，從而影響了法官的職業(yè)精神的順利養(yǎng)成，使法官職業(yè)化的思想基礎(chǔ)有失牢固。
三是法官的專業(yè)成份雜而且低，《法官法》提出了法官必須具備法律本科水平要求后，由于收入和法院經(jīng)費的嚴(yán)重不足，提高學(xué)歷無資金支持，也對職業(yè)化建設(shè)形成了阻力。從我院的有關(guān)情況來看，我院法官隊伍的主體是在上世紀(jì)80年代形成的。法院人員的來源主要有四種：一是從黨政機(jī)關(guān)中調(diào)進(jìn)，二是從復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中安排，三是從企事業(yè)單位中具有國家干部身份的人員中選拔，四是從社會待業(yè)青年中招考。這批人員經(jīng)過短時間的培訓(xùn)后就走上了審判崗位，邊干邊學(xué)。長期的審判實踐，使他們積累了豐富的辦案經(jīng)驗，逐漸成為法院各項工作的骨干，其中許多已經(jīng)成為院、庭領(lǐng)導(dǎo)，目前我院的院、庭領(lǐng)導(dǎo)中大部分是這些同志擔(dān)任。當(dāng)前，法院工作人員進(jìn)出渠道不暢，符合條件的進(jìn)不來，由于種種原因，進(jìn)來了也留不住。如我院92年曾分來2個科班出身的法律本科生，但由于待遇、工作條件等原因，分別于93年調(diào)到公安1人，95年辭職當(dāng)律師1人?，F(xiàn)在，全院無一名第一學(xué)歷為法律或法學(xué)本科的法官。如我院，自1999年以來欠發(fā)干警每人每月地區(qū)津貼和考勤獎255元。巨大的收益差別，促使法學(xué)院的新老畢業(yè)生一般都更趨向于向收入相對更高、職業(yè)前途相對說來更為廣闊的大中城市、地區(qū)和行業(yè)流動。在這一過程中，基層法院喪失了任何優(yōu)勢，不僅無法吸引新的法學(xué)院畢業(yè)生進(jìn)入，而且，如果沒有其它原因，甚至無法留住已經(jīng)進(jìn)入法院的法學(xué)院畢業(yè)生。面對這樣兩種選擇，很自然，法學(xué)院畢業(yè)生會選擇留在升遷更有望的首都、省會城市乃至地市所在地；或者在同樣的條件下，選擇那些經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)地區(qū)的基層法院，而不會選擇經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層法院。按照法官應(yīng)當(dāng)是個法律家、先知和哲人的理想目標(biāo)的要求，在向法官進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、金融、管理和科技等專業(yè)知識的培訓(xùn)時，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法院更難以開展。這樣貧困地區(qū)基層法院法官與發(fā)達(dá)地區(qū)法院法官的能力會形成一個新的“剪刀差”。
四是確定法官員額比例、配備法官助理等工作，涉及審判機(jī)制和管理體制中深層次問題的重大改革，也對于現(xiàn)在法官群體有很大的沖擊。這對于法官來源雜、論資排輩情況較嚴(yán)重的基層法院來說，由于對院、庭長執(zhí)業(yè)素質(zhì)的強(qiáng)調(diào)，將會給職業(yè)化的深入進(jìn)行帶來更大的阻力。如法官定額的確定。這個問題要綜合考慮轄區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及法院年平均受理案件數(shù)量和法官辦案效率等因素。同時要根據(jù)法院承擔(dān)審判任務(wù)的情況，合理確定法官定額。通常，某一地域內(nèi)的人口結(jié)構(gòu)雖然變化較大，但人口總數(shù)大致是一個常量，人口數(shù)量基本決定了成訟案件的規(guī)模，從我院近年來的收案情況來看，該院的案件常量大概在1500件。全縣人口為48萬，人口與一線法官比約1.5萬比1，法官年均結(jié)案約為45件。目前的一般意見認(rèn)為，我國的法官員額比例可以選擇在四萬分之一的比例上。如此計算，我院的法官員額約為11名。從我縣受案案件常量來計算，定額后每名法官的年辦案數(shù)約為140件。這個辦案數(shù)可能并不高。但是，根據(jù)法院組織法的規(guī)定，法院內(nèi)部設(shè)有院長、副院長、庭長、副庭長等審判職務(wù)與行政職務(wù)相合一的管理者。在我院，這些人員的總數(shù)已達(dá)36人，已經(jīng)超過了實行法官員額制度后所需要的法官人數(shù)。為解決這一矛盾，就必須改變法院的組織結(jié)構(gòu)，精簡法院院長、庭長的設(shè)置，取消副院長、副庭長。按照這種思路，全院的院、庭長職數(shù)將是10個，基本達(dá)到上述比例的要求。但由此卻可能引發(fā)一些問題：其一，院長、庭長們因內(nèi)部行政事務(wù)纏事，難于主持審判，訴訟效率得不到保證；其二，院長、庭長被任命為法官后，將占滿法官員額，原未任庭長的全部專業(yè)審判人員將不能成為法官。要解決這些問題，其一，可以把業(yè)務(wù)庭的行政事務(wù)全部抽出歸由專門職能部門處理。其二，或?qū)徟嘘犖檫M(jìn)行重新評價，重新選任各業(yè)務(wù)庭庭長；或精簡業(yè)務(wù)部門；或不再以審判專業(yè)設(shè)庭。然而，這些解決措施卻與現(xiàn)行法律和法院隊伍管理模式存在相當(dāng)大的沖突，還需要有相關(guān)的立法支持。
五是對于需要嚴(yán)格約束職業(yè)外交往的法官來說，由于經(jīng)濟(jì)和地緣原因，尚屬鄉(xiāng)土社會的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人際關(guān)系和經(jīng)濟(jì)的牽帶關(guān)系都比較緊密，這也會給職業(yè)化進(jìn)程帶來一定影響。
以上存在問題的原因有些只能隨著整個社會的進(jìn)步才能解決，在此只能提出治標(biāo)的建議。如為了解決班子成員的配備中存在的問題，應(yīng)當(dāng)建立法官晉升考核制和選派制；為了把好法官進(jìn)口關(guān)，可以嘗試推行上級法院統(tǒng)一為下級法院招收審判人員的特別人事制度；如為了解決當(dāng)前由于《法官法》關(guān)于本科學(xué)歷的要求，在職法官或書記員、法警就讀的“專升本”大多質(zhì)量不高。故此不能以已通過“專升本”理解為已符合《法官法》的學(xué)歷要求，還應(yīng)努力提高在職法官和其他法院工作人員的審判業(yè)務(wù)知識。有意識選送具有本科學(xué)歷的法官攻讀第二學(xué)位和研究生學(xué)歷，應(yīng)作為基層法院建設(shè)的優(yōu)先戰(zhàn)略抓緊抓好；如為了減少對法官執(zhí)業(yè)的外在影響，可嘗試實行法官異地交流機(jī)制。
（二）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法院經(jīng)費保障問題
維護(hù)法院審判活動正常運(yùn)行的經(jīng)費保障，才能促使審判工作得到全面健康的發(fā)展。而目前在處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的我院在經(jīng)費保障方面存在諸多問題，這一問題急需引起高度的重視。
1、我院目前經(jīng)費保障的基本狀況及存在的問題。
目前，我院經(jīng)費保障來源主要有三種：一是縣財政預(yù)算內(nèi)撥款；二是縣財政預(yù)算外資金撥款，主要是訴訟費返還；三是上級法院補(bǔ)助收入?？h財政的預(yù)算內(nèi)撥款只能保證我院在編干警按中央文件所規(guī)定的工資，對省、市等地方政府出臺的有關(guān)增資的規(guī)定，不予撥給。預(yù)算外資金撥款是按照訴訟費收入數(shù)額調(diào)控比例后核撥；上級法院補(bǔ)助收入更是微乎其微。法院的經(jīng)費已處于十分困難的境地，拖欠十分嚴(yán)重。
我院的審判綜合大樓雖于2003年10月建成并投入使用，但由于省、市財政未按國家有關(guān)國債配套資金的規(guī)定，給予解決配套資金520萬元，我院至今尚欠施工單位190萬元，只有以樓后建設(shè)用地作為擔(dān)保債權(quán)的抵押，而且大樓底層房間至今仍未交付。此外，由于無力支付竣工驗收和消防驗收費用，我院只有違章先行入住使用。從我院現(xiàn)有裝備情況來看，也由于經(jīng)費保障問題，辦公辦案裝備和大樓的各項配套設(shè)施無法更新或購置。這些都對我院的正常辦公造成了很大的影響。
2、法院經(jīng)費保障無落實對法院工作的影響。
法院經(jīng)費嚴(yán)重短缺對法院工作影響，主要表現(xiàn)在：
一是對干警利益的直接影響。省、市等地方政府出臺的有關(guān)增資的規(guī)定不能兌現(xiàn)，干警的差旅費長期拖欠，嚴(yán)重影響了干警的工作信心和積極性，不利于法院干警隊伍的穩(wěn)定和建設(shè)。
二是對社會的影響。法院經(jīng)費無保障讓法院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到嚴(yán)峻的考驗，如大同法庭由于長期拖欠水電費，去今兩年多次被停水、停電和停電話，嚴(yán)重影響了正常辦公、辦案。法院的“兩庭”建設(shè)欠債缺口巨大，債權(quán)人時常上門追討債務(wù)，這在全國清理“兩拖欠”活動開展以來，不僅損害了法院的形象，還給社會造成了極壞的影響。
三是對司法權(quán)威的影響。法院的人員經(jīng)費、辦公、辦案經(jīng)費不保障，干警不安心法院工作，辦公場所簡陋，辦案裝備落后，不能保障法院工作的廉潔和高效，影響法院“公正與效益”的工作主題落到實處，影響法院的司法權(quán)威。
3、法院經(jīng)費保障無法落實的原因。
一是對人民法院經(jīng)費保障的意義認(rèn)識不夠，保障機(jī)制未健全。人民法院經(jīng)費保障問題，在黨政領(lǐng)導(dǎo)的心目中都認(rèn)為是等同于一般的行政機(jī)關(guān)。按我院年均辦案1500件計，縣財撥付的辦公費每件案件才133元。法院經(jīng)費的保障機(jī)制不健全，直接影響法院的司法公正與效率。
二是吃飯財政的實際。由于我縣財政是吃飯財政，首先是保障吃飯問題，其次是保障老師工資，三是保障離退休老同志工資問題，四才是保障政法部門工資及辦案經(jīng)費問題。政府首先考慮吃飯問題，再考慮部分辦案經(jīng)費問題。
4、解決經(jīng)費保障制度的對策。
人民法院經(jīng)費保障工作做好了，直接體現(xiàn)了國家對法院工作的重視，體現(xiàn)了法律的尊嚴(yán)，體現(xiàn)了法院的公正與效率，推進(jìn)依法治國進(jìn)程，具有十分重要的意義。我們認(rèn)為，必須從以下幾方面對經(jīng)費保障制度進(jìn)行改革。
一是要提高管理認(rèn)識，改革管理制度。人民法院是國家權(quán)利的重要組成部分，作為唯一行使審判權(quán)的機(jī)關(guān)，其特有職能是其他任何機(jī)關(guān)不能代替的。因此，在經(jīng)費管理體制上要進(jìn)行大膽地改革，要從現(xiàn)在的塊塊管理改革為條條管理，要從以當(dāng)?shù)卣芾頌橹鞲母餅橐陨霞壏ㄔ汗芾頌橹?、?dāng)?shù)卣芾頌檩o的原則，這樣才能確保經(jīng)費管理的宏觀調(diào)控和微觀撥付的協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)法院審判效率的提高，體現(xiàn)出真正意義上的公正，維護(hù)法律權(quán)威，確保法律的尊嚴(yán)。
二是要加強(qiáng)細(xì)化預(yù)算管理，保障經(jīng)費供給。為加強(qiáng)和規(guī)范人民法院財務(wù)管理，提高資金使用效益，保障人民法院依法履行審判職能并順利完成各項工作任務(wù)，必須十分重視預(yù)算工作。人民法院的預(yù)算編制是一項十分重要的工作，一定要從實際出發(fā)，一些必需、法定的支出和人員經(jīng)費及業(yè)務(wù)正常開支的經(jīng)費要如實編制上報，財政部門要確保審判工作需要的經(jīng)費供給，法院物質(zhì)裝備和“兩庭”建設(shè)所需經(jīng)費要列入計劃，根據(jù)實際情況，政府逐年計劃安排解決。
三是要加快經(jīng)費保障體制改革的步伐。法院的訴訟費完全實行“收支兩條線”，能從制度上、源頭上治理腐敗，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，樹立人民法院司法權(quán)威。只有加快法院經(jīng)費改革的步伐，才能推進(jìn)依法治國的方針，實現(xiàn)審判工作的公正與效率，克服地方保護(hù)主義，依法獨立行使審判權(quán)，擺脫法院對地方財政在經(jīng)費上、物質(zhì)上的依賴性。我們認(rèn)為，從國情出發(fā)，應(yīng)建立省級財政統(tǒng)管的財政體制。建立省級財政統(tǒng)管的財政體制具有以下三方面的好處：一是法院經(jīng)費省級統(tǒng)管，能確保人民法院人員工資、補(bǔ)貼和辦案經(jīng)費有所保障，解決各地區(qū)之間因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的差別。同時，可以消除法院干警對各法院之間的經(jīng)濟(jì)不平衡產(chǎn)生的攀比情緒，并進(jìn)而從待遇上吸引優(yōu)秀人才到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院工作。二是法院經(jīng)費省級統(tǒng)管，可根據(jù)人民法院物質(zhì)裝備的需要和“兩庭”建設(shè)的規(guī)劃，根據(jù)省級財力情況，按輕重緩急和向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜的原則進(jìn)行統(tǒng)一計劃安排投資，人民法院執(zhí)法條件就能分期分批得到改善，充分發(fā)揮資金的使用效益。進(jìn)而確保人民法院物質(zhì)裝備和“兩庭”建設(shè)經(jīng)費的正常開支，解決人民法院裝備落后，“兩庭”建設(shè)欠費問題。三是省級財政統(tǒng)管，才能確保人民法院依法獨立行使審判權(quán)，才能改變以往人民法院經(jīng)費由各級地方財政供給，受制于地方財政的不利局面。
四是要健全經(jīng)費保障監(jiān)督機(jī)制，保障經(jīng)費使用的公正、透明、廉潔。建立健全人民法院經(jīng)費保障監(jiān)督機(jī)制。首先要解決管理機(jī)制上的問題。我們認(rèn)為，必須要實行上級監(jiān)督下級，如紀(jì)檢監(jiān)察人員的配備由上級法院指派、由上級法院任命和領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能徹底解決監(jiān)督不力的問題。人民法院的經(jīng)費監(jiān)督工作主要體現(xiàn)在：一是對法院經(jīng)費保障工作實行監(jiān)督；二是對法院重點項目要實行跟蹤監(jiān)督，從各項招投標(biāo)、施工、驗收整個工作環(huán)節(jié)實行監(jiān)察。通過監(jiān)督，切實保障人民法院經(jīng)費保障制度得以落實，為人民法院的司法公正打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（三）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人民法庭建設(shè)問題
人民法庭建設(shè)是法院基層建設(shè)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院的法庭建設(shè)還存著更多的困難，加強(qiáng)基層法院建設(shè)必須加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，以充分發(fā)揮其工作活力。
1、與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，法庭基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展步伐不快。由于我縣是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，從而直接導(dǎo)致我院人民法庭基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展程度、特別是辦公自動化和信息化程度也有較明顯差距，各人民法庭也不能實現(xiàn)與院部信息共享。如在審判流程管理上，還只能停留在人工操作的階段?，F(xiàn)代化辦公設(shè)備的配置上也同樣有較大差別，進(jìn)而影響到辦公的自動化程度及法庭外部形象的樹立。對此，我們首先必須清醒地認(rèn)識到，由于地方經(jīng)濟(jì)財政狀況的困難，法庭發(fā)展速度緩慢一些是正常的，不可能一蹴而就。當(dāng)然，我們認(rèn)為，在今后一方面要繼續(xù)爭取黨委和政府的支持，特別是上級法院要適當(dāng)采取一些扶持性政策，加強(qiáng)對發(fā)展相對落后的法庭建設(shè)的重視，盡可能提供更多的便利條件。另一方面，我院也將在工作規(guī)劃上更加注重向有需要的法庭作出傾斜，盡可能加大投資力度。特別是要先行解決法庭的電腦網(wǎng)絡(luò)、管理系統(tǒng)等一些辦公現(xiàn)代化的問題，然后再逐步解決相關(guān)一些較次要的設(shè)施的配置。
2、法庭隊伍的培訓(xùn)教育有待加強(qiáng)。由于遠(yuǎn)離院部和上級法院的培訓(xùn)往往注重的是審判業(yè)務(wù)庭人員，所以在近年來，法庭人員受訓(xùn)的機(jī)會低于院部人員，這將對今后法庭工作的發(fā)展產(chǎn)生決定性影響。對此，我們認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)對法庭人員的教育培訓(xùn)。
3、法庭的規(guī)?；百Y源的綜合利用程度還有待進(jìn)一步研究并改進(jìn)。我院僅設(shè)兩個人民法庭，從法庭與院部審判庭的審理案件量數(shù)對比上看占較大比例。如去年我院兩個法庭的總計辦案數(shù)是全院民商事案件的近3/5，而兩個法庭的人員是全院審判一線人員的1/4。當(dāng)然，從客觀上說，法庭受案在類型上、難易程度上與院部不同，案件數(shù)量存在差別也是很正常的。但1/4的人員卻要承擔(dān)3/5的辦案壓力，還是反映出法庭在規(guī)?；O(shè)置以及資源綜合利用方面，還存在著需要進(jìn)一步調(diào)整。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對法庭工作作更深入的調(diào)研，從“兩便”原則以及資源統(tǒng)籌配置的要求，分析作進(jìn)一步資源整合的可能性。如切實在物力、人力上向法庭予以傾斜。
4、法庭的司法管理中還有不少關(guān)系尚待理順。法庭的司法管理是法庭建設(shè)的關(guān)鍵，目前對法庭的規(guī)范化建設(shè)還在一些環(huán)節(jié)上存在需待解決的問題，這主要包括：①在立案工作方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)立案庭對法庭立案工作的監(jiān)管。②審判工作方面。通過審判流程管理以及落實裁判權(quán)的改革以后，基本解決了案件排定、審限跟蹤和案件審批等環(huán)節(jié)的管理問題。目前，在法庭的審判工作管理上，主要還存在以下一些問題：一是簡易程序向普通程序轉(zhuǎn)換的監(jiān)管上。一般而言，法庭審理的案件大多采用簡易程序，而在實踐中基于各種主客觀因素，簡易程序轉(zhuǎn)換為普通程序的情況并不少見。目前，在這種程序轉(zhuǎn)換過程中的監(jiān)督力度是較弱的，一般由審判人員報庭長審批即可，至于轉(zhuǎn)換的事由和手續(xù)是合法合理，往往被忽略。這樣程序的轉(zhuǎn)換難免被濫用于延長審限、拖延訴訟等各種非正常目的上，有違立法原旨。當(dāng)然，這種現(xiàn)象并不僅見于法庭，即使是法院本部的案件，也同樣存在，但是由于法庭遠(yuǎn)離院本部，監(jiān)督的必要性則尤顯突出。我們認(rèn)為，在立法還沒有作進(jìn)一步修改完善之前，宜通過法院制定內(nèi)部規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)督。主要必須具體明確程序轉(zhuǎn)換的各種事由以及不得隨意轉(zhuǎn)換的情形，而更為重要的，則是應(yīng)盡可能將程序轉(zhuǎn)換的監(jiān)督納入審判流程管理當(dāng)中，以加強(qiáng)外部監(jiān)督，防止隨意轉(zhuǎn)換或事后補(bǔ)辦審批手續(xù)等情況發(fā)生。二是在調(diào)解方面，應(yīng)進(jìn)一步探索并推廣各種調(diào)解的新機(jī)制。作為最基層、最貼近群眾生活的人民法庭審判工作，應(yīng)該是調(diào)解這種糾紛解決方式最能煥發(fā)生命力的領(lǐng)域，但就目前我院各法庭審結(jié)的案件而言，調(diào)解結(jié)案率在整個調(diào)撤率中占的比例還偏低。對此，我們認(rèn)為，關(guān)鍵還是應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新調(diào)解的科學(xué)機(jī)制，特別是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)庭前的調(diào)解。三是在加強(qiáng)法庭對人民陪審員的選任、使用和管理問題上。實踐中，陪審員制度所發(fā)揮的作用十分有限。我們認(rèn)為，根據(jù)最高院的有關(guān)精神，今后在法庭工作中要充分發(fā)揮人民陪審員制度的功能，這里關(guān)鍵要改進(jìn)對人民陪審員的選任、使用和管理。首先，應(yīng)對適用陪審員審理的案件范圍作出規(guī)定。基于法庭工作的實際情況，我們認(rèn)為應(yīng)要求法庭在適用普通程序?qū)徖砘橐黾彝?、繼承等一些涉及社會倫理道德規(guī)范，以及涉及婦女和兒童權(quán)益保護(hù)的民事案件時應(yīng)適用陪審制。其次，要爭取當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府支持，適當(dāng)加強(qiáng)陪審員的薪酬補(bǔ)貼。再次，在陪審員的管理上，陪審員平時并不駐庭，但可以由法庭定期邀請其旁聽庭審、或組織授課培訓(xùn)等，以提高其法律素養(yǎng)。最后，在陪審員的選任方面，由于案件當(dāng)事人能力有限，應(yīng)以法庭職權(quán)挑選為主，但作為對當(dāng)事人訴訟權(quán)利的保障，可賦予當(dāng)事人相應(yīng)的否決權(quán)。
5、在加強(qiáng)對人民調(diào)解的指導(dǎo)工作方面。關(guān)于對人民調(diào)解的指導(dǎo)工作，各法庭普遍反映的現(xiàn)狀是，自身審判任務(wù)很重，案多人少的矛盾已經(jīng)很突出，再加上人民調(diào)解委員會本身在組織、職能和制度上已漸弱化，很少開展這項工作。我們認(rèn)為，人民調(diào)解制度還是有其價值所在的，特別是對于法庭的輕微民商事案件而言，如果能發(fā)揮人民調(diào)解的功能，將相當(dāng)一部分糾紛在訴前化解，可以分流訟案數(shù)量。這就等于把法庭在訴訟中所承擔(dān)的部分調(diào)解工作，由人民調(diào)解委員會在訴前分擔(dān)了，從而間接減輕法庭的審判負(fù)荷。為此，我們認(rèn)為可以通過以下途徑適當(dāng)加強(qiáng)法庭對人民調(diào)解的指導(dǎo)工作：一是加強(qiáng)人民調(diào)解工作的宣傳。法庭可以將此納入自己的法制宣傳工作的規(guī)劃中，配合人民調(diào)解委員會加強(qiáng)在村街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳力度，使之為群眾所了解。二是協(xié)助村民委員會、居民委員會等基層自治組織修訂村規(guī)民約，并把人民調(diào)解納入其中的糾紛解決途徑當(dāng)中，以拓寬其被采用的渠道。三是加強(qiáng)對人民調(diào)解員的法律業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)?？梢匝堈{(diào)解員旁聽庭審、特別是訴訟調(diào)解工作，也可以直接到調(diào)解組織中進(jìn)行實例示范或模擬演練，還可以集中調(diào)解員進(jìn)行授課培訓(xùn)等。
[關(guān)鍵詞]稅務(wù)機(jī)關(guān)；紀(jì)檢監(jiān)察；隊伍；現(xiàn)狀
[中圖分類號]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）11 — 0040 — 02
為了解稅務(wù)機(jī)關(guān)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊伍狀況，作者進(jìn)行了大量調(diào)研，涉及國地稅基層局400余個，發(fā)放問卷400余份，其中有效問卷348份，在充分了解當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍自身建設(shè)研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，采用調(diào)查問卷與實地座談相結(jié)合的方式，對基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的自然狀況、業(yè)務(wù)能力狀況、工作狀態(tài)進(jìn)行深入調(diào)研，形成本文。
一、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍自然狀況分析
（一）人員配備
在調(diào)研所涉及的348個縣區(qū)局中，共有紀(jì)檢監(jiān)察干部1035人，平均每局2.97人。但實際情況并沒有這個平均數(shù)這么樂觀：某些地市的市內(nèi)區(qū)局和市郊區(qū)局的紀(jì)檢監(jiān)察科室是單列的；郊縣局人事監(jiān)察合署辦公，有1人專職監(jiān)察工作，科長是負(fù)責(zé)全面工作的。一些開發(fā)區(qū)局由于人員較少，紀(jì)檢組長由一名副局長兼任，紀(jì)檢監(jiān)察工作設(shè)在辦公室統(tǒng)一管理，除1人專職監(jiān)察工作外，其余全部是兼職。
在這些干部中，男660人，占63.7%；女375人占36.3%。大多基層局主任1人，副主任1人，科員1人。特殊情況多則4至6人，少則1人。男女比例為1.76：1。在涉及的348個縣區(qū)局中，有23個局全女，79個局全男。
在調(diào)研問卷中有一個問題是“貴局的紀(jì)檢監(jiān)察干部是否兼任其他崗位的工作”，得到的答案166人選兼任，182人選不兼任。這種情況表明，在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察人員配備嚴(yán)重不足，有相當(dāng)一部分單位無獨立監(jiān)察室，監(jiān)察部門與人事、黨辦等部門在一起。一些縣區(qū)局無紀(jì)檢專門編制，無獨立機(jī)構(gòu)。同時，男女比例失衡，尤其有29.3%的單位性別單一。按照國家稅務(wù)總局文件規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察干部需按干部總數(shù)的3%配備。在實際工作中，為了更好保證工作的開展，還需要男女配備均衡，比如發(fā)生案件，被談話人是女性，就需要有女同志做筆錄或談話人參加。而在很多單位，卻無法通過紀(jì)檢部門實現(xiàn)的。
（二）年齡結(jié)構(gòu)
在統(tǒng)計涉及的1035名縣區(qū)局紀(jì)檢干部中，年齡在30歲以下70人，30-40歲215人，40-50歲486人，50-60歲264人。
由此可見，在基層局，紀(jì)檢干部年齡老化現(xiàn)象較為普遍，40歲以上的人共750人，占總?cè)藬?shù)的72.5%，40歲至50歲的人最多，為486人，占總?cè)藬?shù)的47%，是紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的骨干力量。在進(jìn)一步與紀(jì)檢干部的交流中發(fā)現(xiàn)，這種狀況并非紀(jì)檢部門特例，這個年齡結(jié)構(gòu)也基本反映了基層稅務(wù)干部整體年齡結(jié)構(gòu)狀況。
同時，新進(jìn)入的人員年齡也是參差不齊，老齡化也較為嚴(yán)重。
造成紀(jì)檢部門“青黃不接”的問題較為嚴(yán)重。
究其原因，一方面，業(yè)務(wù)強(qiáng)的人大多不愿從事紀(jì)檢工作；另一方面，一些領(lǐng)導(dǎo)在人事安排上，有意將一些平日工作表現(xiàn)較差，業(yè)務(wù)部門不愿意要的人，或者年齡老化、無法安排的人安插到紀(jì)檢部門，使紀(jì)檢部門成為“收容部門”和“養(yǎng)病科室”，嚴(yán)重影響紀(jì)檢工作。
（三）學(xué)歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)
在統(tǒng)計涉及的1035名縣區(qū)局紀(jì)檢干部中，研究生學(xué)歷56人，占5.4%；本科學(xué)歷619人，占59.8%；?？埔韵?60人，占34.8%。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，本科學(xué)歷占據(jù)主導(dǎo)地位，達(dá)不到專科學(xué)歷的人極少，這說明干部層次較高。在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，稅收財經(jīng)專業(yè)519人，占50.2%；法律專業(yè)86人，占8.3%；其他專業(yè)430人，占41.5%。由此可見，財稅專業(yè)在稅務(wù)干部中占絕對優(yōu)勢。
由上可見，紀(jì)檢干部學(xué)歷總體較高，以本科學(xué)歷為主；在專業(yè)上，稅收財經(jīng)與法律專業(yè)占總?cè)藬?shù)的58.5%。
（四）工作經(jīng)歷
在統(tǒng)計涉及的1035名縣區(qū)局紀(jì)檢干部中，從事紀(jì)檢工作不滿2年385人，占37.2%；2年至5年326人，占31.5%；5年至10年210人，占20.3%；10年以上114人，占11%。這說明，在紀(jì)檢部門，干部流動性相對較大。在這些干部中，從事過稅收業(yè)務(wù)工作的762人，占73.6%；未從事過稅收工作的273人，占26.4%。說明絕大多數(shù)紀(jì)檢干部有稅收工作經(jīng)歷，只有少數(shù)人出身政工。
從這里我們可以看出，紀(jì)檢部門中工作在5年以下的人占了68.7%，尤其是工作不滿2年的占了37.2%，說明紀(jì)檢監(jiān)察部門人員流動大，隊伍不穩(wěn)定，工作經(jīng)驗不足者較多，需要老紀(jì)檢干部幫助，這是不利的一面。同時，這些人中，從事過稅收業(yè)務(wù)工作的占了73.6%，而稅收工作的經(jīng)歷又有利于紀(jì)檢工作的展開，這又是有利的一面。
綜合分析基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍自然狀況：在這支隊伍中，專門從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的干部人員不多，男女比例不均衡，承擔(dān)大量其他工作，年齡老化較嚴(yán)重，人員流動性大，很多人工作缺乏經(jīng)驗，這對于紀(jì)檢工作來講是不利因素；同時，這些人學(xué)歷較高，專業(yè)集中在稅收財經(jīng)法律方面，大部分人有稅收工作經(jīng)歷，對紀(jì)檢工作來講又是有利的。
二、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)紀(jì)檢干部隊伍業(yè)務(wù)、素質(zhì)、能力狀況分析
（一）業(yè)務(wù)知識狀況
調(diào)研表明，在業(yè)務(wù)能力方面，紀(jì)檢干部認(rèn)為應(yīng)具備的知識依次是：紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識及經(jīng)驗、法律法規(guī)、政治理論、黨史黨建等。而紀(jì)檢干部認(rèn)為最欠缺的知識依次是：紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識和工作經(jīng)驗、法律法規(guī)、政治理論、黨史黨建等。
在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)紀(jì)檢工作主要集中在黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳和預(yù)防腐敗與監(jiān)督上，舉報和案件檢查與處理在有些基層局相對較少。
由此可見，在業(yè)務(wù)能力方面，紀(jì)檢干部應(yīng)具備的知識和欠缺的知識都體現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識及經(jīng)驗、法律法規(guī)、政治理論、黨史黨建等知識上，這說明最需要的知識恰恰又是是最欠缺的。而基層紀(jì)檢部門工作的重點，主要體現(xiàn)在黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳與預(yù)防腐敗與監(jiān)督。
（二）能力素質(zhì)狀況
關(guān)于基層紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)該具備的能力，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部給出的選擇依次是：溝通協(xié)調(diào)能力，調(diào)查研究能力，辦案能力，寫作能力，觀察分析和判斷能力，應(yīng)變能力。關(guān)于基層紀(jì)檢監(jiān)察干部當(dāng)前最需要提高的能力，基層紀(jì)檢干部給出的選擇依次是：辦案能力，溝通協(xié)調(diào)能力，調(diào)查研究能力，觀察分析和判斷能力，寫作能力，應(yīng)變能力。
這表明，綜合能力對紀(jì)檢干部來講更重要，辦案能力在其次。而從欠缺與需要提高的能力講，辦案能力又是紀(jì)檢干部最需加強(qiáng)的，其次是溝通協(xié)調(diào)與調(diào)查研究能力。
在座談中，很多紀(jì)檢干部認(rèn)為辦案是紀(jì)檢監(jiān)察的工作的重中之重，辦案大體分為四種情況：一是自查案件，二是上級紀(jì)委轉(zhuǎn)來的案件，三是經(jīng)過司法部門轉(zhuǎn)來的案件，四是經(jīng)過法院審判后的案件。
所以，從能力來講，基層紀(jì)檢干部應(yīng)注重綜合能力和辦案能力的提高。
紀(jì)檢干部是否能夠勝任工作需要呢？
在348份問卷中，有206份選擇能勝任，占59.2%，有35份選擇不能勝任，占10.1%，有102份選擇專業(yè)性不強(qiáng)的能勝任，占29.3%，有5份選擇不清楚，占1.4%。這說明基層紀(jì)檢監(jiān)察干部對自身能力信心很足。從回答問卷看，基層局紀(jì)檢干部普遍認(rèn)為自己能勝任工作，但也有相當(dāng)一部分人認(rèn)為專業(yè)性不強(qiáng)的能勝任。具體能勝任的工作，比較一致的回答是宣傳教育、廉政文化建設(shè)和上級安排的各項工作。
三、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)紀(jì)檢干部隊伍工作狀態(tài)
（一） 紀(jì)檢干部對本職工作的態(tài)度
從紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察崗位的原因看，工作需要的263人，占75.6%；無奈選擇有61人，占17.5%；圖清閑的11人，占3.2%，主動要求的13人，占3.7%。
從紀(jì)檢崗位與稅收業(yè)務(wù)崗位相比，在晉升機(jī)會上，沒有紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為自己比業(yè)務(wù)部門更多；認(rèn)為機(jī)會更少206份，占59.2%；認(rèn)為機(jī)會一樣的142份，占40.8%。
從紀(jì)檢干部對目前基層紀(jì)檢干部的待遇及地位滿意度看，滿意的104份，占29.9%；不滿意187份，占53.7%；無所謂57份，占16.4%。
由此可見，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部很少主動要求進(jìn)入紀(jì)檢部門，大多因工作需要或沒有辦法而選擇了紀(jì)檢工作；并且在紀(jì)檢崗位上，通過這一渠道升職較難；又由于工作性質(zhì)，真正對自己崗位滿意的人不多，絕大多數(shù)人不滿意自己的工作崗位。
由此可知，基層紀(jì)檢部門人員流動性大，不安心紀(jì)檢監(jiān)察工作的問題嚴(yán)重。一方面，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部“入口”不嚴(yán)、“出口”不暢、活力不足的現(xiàn)象比較突出，少數(shù)單位甚至把紀(jì)檢監(jiān)察部門作為安排“閑雜人等”或“養(yǎng)老”的地方。另一方面，少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部主觀上存在安閑心態(tài)，認(rèn)為基層一年到頭甚至連續(xù)幾年都沒幾個案子可查，到時翻翻書也就行了。同時，紀(jì)檢監(jiān)察工作風(fēng)險系數(shù)高，容易得罪人，聚攏人氣機(jī)率低，現(xiàn)在提拔干部都重視群眾滿意率（測評）提拔的機(jī)率就相對要少。紀(jì)檢干監(jiān)察部談不上不熱愛本職工作，也很難安心本職。
（二）紀(jì)檢監(jiān)察作用的發(fā)揮
關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用，在348份問卷中，基層紀(jì)檢干部選擇不能有效發(fā)揮的有34份，占9.8%；選擇有效但不明顯的有104份，占29.9%；選擇能否有效發(fā)揮取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的有166份，占47.8%；選擇能有效發(fā)揮的有78份，占22.4%。由此可見，基層紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用無法得到有效發(fā)揮。
關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察工作在黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮的作用，基層紀(jì)檢干部選擇作用一般147份，占42.2%；選擇流于形式的 56份，占16.1%；選擇作用很大145份，占41.7%。這說明，基層紀(jì)檢監(jiān)察部門在黨風(fēng)廉政中的作用并未真正有效發(fā)揮。
由此可見，紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用和黨風(fēng)廉政建設(shè)作用還不能夠完全有效發(fā)揮，尤其是監(jiān)督作用更弱。上級對下級監(jiān)督還能做到，同級監(jiān)督就勉為其難了，讓被領(lǐng)導(dǎo)者對領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督就更不切實際了。
（三）制約紀(jì)檢監(jiān)察作用發(fā)揮的因素
關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察部門存在的主要問題，基層紀(jì)檢干部選擇依次是：監(jiān)督流于形式、人員不足、雜事太多、經(jīng)費不足、選擇不被重視、工作缺乏獨立性。這些選項數(shù)據(jù)差別不是太大，僅“工作缺乏獨立性”這一選項數(shù)據(jù)沒超過100，說明這些問題對紀(jì)檢工作的影響基本相當(dāng)。
關(guān)于稅務(wù)干部對紀(jì)檢監(jiān)察部門工作的態(tài)度，基層紀(jì)檢干部選擇理解支持164份，占47.1%；選擇不滿、抵觸48份，占13.8%；選擇可有可無136份，占39.1%。關(guān)于制約紀(jì)檢監(jiān)察作用有效發(fā)揮的因素，基層紀(jì)檢干部選擇依次是：制度不健全、領(lǐng)導(dǎo)不重視、怕得罪領(lǐng)導(dǎo)、同事、怕影響年度考核、自身能力不足等。領(lǐng)導(dǎo)、制度的制約最為關(guān)鍵。關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察干部在工作中是否存在畏難情緒和信心不足的問題，基層紀(jì)檢干部選擇存在的268份，占77%；選擇沒有80份，占23%。信心不足是大問題。
可見，造成紀(jì)檢監(jiān)察部門作用不能有效發(fā)揮的因素很多，主要體現(xiàn)在體制機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)重視程度，紀(jì)檢部門的地位、稅務(wù)干部的認(rèn)知、紀(jì)檢部門人員限制、雜事太多等。
綜上所述，基層紀(jì)檢部門人員流動性大，紀(jì)檢監(jiān)察工作風(fēng)險系數(shù)高，也很難安心本職，紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用和黨風(fēng)廉政建設(shè)作用還不能夠有效發(fā)揮。造成紀(jì)檢監(jiān)察部門作用不能有效發(fā)揮的因素很多，主要體現(xiàn)在體制機(jī)制的問題，領(lǐng)導(dǎo)重視程度的問題，紀(jì)檢部門的地位問題，稅務(wù)干部的認(rèn)知問題，紀(jì)檢部門人員限制、雜事太多等等，這使得大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部在工作中不同程度存在畏難情緒，很難做到心無旁騖地開展工作。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
〔1〕劉趣.淺談如何加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍自身建設(shè)〔J〕.學(xué)術(shù)理論與探索，2013，（03）.
1、強(qiáng)化服務(wù)，搭建人才供需平臺。一是擴(kuò)大市場交流。今年年初，我們舉辦了第三屆春季人才招聘周，期間企業(yè)進(jìn)場設(shè)攤415家次，張貼信息328家次，推出崗位4326個，進(jìn)場應(yīng)聘者超過3700人次，達(dá)成就業(yè)意向1986人。同時每周日定期舉辦“人才集市”，全年共舉辦53期，進(jìn)場設(shè)攤單位4327多家次（其中張貼信息1630家次），推出崗位19910個。二是開辟網(wǎng)上交流。*人才網(wǎng)全年新增企業(yè)會員322家，網(wǎng)站點擊率達(dá)23萬次，現(xiàn)共有個人會員18749人。三是更新硬件設(shè)施。市人才交流中心于今年12月重新整修辦公區(qū)，實行窗口式服務(wù)，規(guī)章制度和辦事流程上墻公布，方便畢業(yè)生辦理報到落戶等手續(xù)。
2、根據(jù)需求，拓寬人才引進(jìn)渠道。一是外出引才。今年，我們根據(jù)需求，先后組織企業(yè)參加*市春季大型人才招聘會、安徽（合肥）大型綜合人才招聘會和省大中專畢業(yè)生就業(yè)招聘會，還組織企業(yè)赴*、*、*等地進(jìn)行招聘。今年，我市共引進(jìn)各類人才5790名。截止年底，我市人才總量達(dá)到115545人，其中高層次人才1866人。二是“訂單”引才。繼續(xù)發(fā)揮與高等院校緊密合作“訂單”引才優(yōu)勢，引進(jìn)黃岡職院、*學(xué)院、*職院、*職院等多所院校畢業(yè)生560人。三是參加*市首屆校企科技和人才合作懇談會。10月28—29日，我市組織102家企業(yè)與來自全國各地的278所高等院校進(jìn)行洽談對接。錢江摩托、新界泵業(yè)兩家企業(yè)分別與*大學(xué)、*科技大學(xué)簽署了校企人才合作協(xié)議；明華工貿(mào)、愛仕達(dá)電器兩家企業(yè)則分別與攀枝花大學(xué)、*職院簽署了實訓(xùn)基地協(xié)議。我市還與*大學(xué)、*科技大學(xué)、電子科技大學(xué)三所院校簽訂了就業(yè)實習(xí)基地協(xié)議。
3、出臺政策，優(yōu)化人才吸納環(huán)境。一是印發(fā)20*年高校畢業(yè)生就業(yè)工作意見（溫政發(fā)[20*]1*號）。意見對事業(yè)單位、國有企業(yè)聘用人員提出了要求，同時對鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)在政策上給予優(yōu)惠。二是擴(kuò)大人事數(shù)量。今年市人才交流中心新接收畢業(yè)生檔案5724份，人事檔案數(shù)量已達(dá)29002份。全年共辦理人事6536人，集體2621人、32家單位。三是大規(guī)模開展人才派遣。今年是我市人才派遣大規(guī)模展開的一年。市人才交流中心負(fù)責(zé)全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外合同用工的管理、派遣協(xié)議簽訂和執(zhí)行、勞動合同簽訂和工資發(fā)放、社會保險費繳納等事宜。截止年底，實行人才派遣的已有企業(yè)單位21家、877人，機(jī)關(guān)事業(yè)單位198家、2162人。
二、實施人事制度改革，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位隊伍建設(shè)
1、堅持實行“凡進(jìn)必考”的人事考錄制度。根據(jù)本市行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位隊伍建設(shè)需要，建立行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位正常補(bǔ)員制度。堅持“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”原則，進(jìn)一步完善人事考錄制度。今年，我們組織考試錄用國家公務(wù)員39人，向社會公開招聘普通高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作210名，從高校畢業(yè)生中公開招考（招聘）事業(yè)單位工作人員4次、考錄（招聘）81名，選調(diào)事業(yè)單位工作人員5次、選調(diào)15名。公開考試擇優(yōu)錄用差額撥款和自收自支事業(yè)單位人員165名。在考錄過程中，實施“陽光操作”，從制定招考簡章到報名、考試、體檢、考核每個環(huán)節(jié)都規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格把關(guān)，并推行面試考官異地執(zhí)考制度和市人大代表、市政協(xié)委員面試旁聽制度。最大限度提高整個招考過程和各個環(huán)節(jié)的透明度，贏得了社會的共識。
2、切實加強(qiáng)公務(wù)員隊伍管理。一是開展公務(wù)員日常登記工作。辦理131名新錄用公務(wù)員和20名干部公務(wù)員登記手續(xù)，補(bǔ)辦7名公務(wù)員過渡手續(xù)，重視公務(wù)員信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。二是開展事業(yè)單位申報參照公務(wù)員管理工作。嚴(yán)格條件和程序，積極做好申報工作。今年共申報了市體育局等13家單位。三是做好公務(wù)員年度考核工作。堅持客觀公正、注重實績的考核原則，以公務(wù)員職位職責(zé)和承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。做到規(guī)范考核行為，嚴(yán)格考核程序，提高考核質(zhì)量，注重考核結(jié)果應(yīng)用。重點把好優(yōu)秀等次比例和不稱職等次人員的確定關(guān)，對本年度受黨政紀(jì)處分和效能告誡，單位未按規(guī)定確定考核等次的公務(wù)員，嚴(yán)格審核并一一予以糾正。全市2734名公務(wù)員參加考核，被定為優(yōu)秀等次454名，稱職等次2173名，基本稱職等次19名，不稱職等次1名，不確定等次87名。四是完成競爭性公開選調(diào)工作。我市報名參加省級機(jī)關(guān)面向縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)公開選調(diào)主任科員以下公務(wù)員有54名，通過資格審查有35名，其中有2名被省級機(jī)關(guān)選調(diào)。我市市級機(jī)關(guān)共選調(diào)公務(wù)員11名。
3、繼續(xù)做好干部安置工作。今年，*市下達(dá)給我市安置的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部共計28名，其中團(tuán)級干部4名、營職干部11名、連排職干部10名、技術(shù)干部3名。為圓滿完成今年干部安置任務(wù)，我們積極與有關(guān)部門聯(lián)系，落實安置計劃。把團(tuán)職干部作為安置工作的重點，下達(dá)指令性計劃安置，并與接收單位領(lǐng)導(dǎo)班子配備通盤考慮。對營職以下（含營職）及技術(shù)干部繼續(xù)實行考試與考核相結(jié)合的辦法進(jìn)行安置，根據(jù)考試考核總分，從高分到低分，由干部按照職位要求自愿選擇接收單位，已全部安置完畢。28名干部中，安置在行政機(jī)關(guān)21人，占75%，事業(yè)單位7人，占25%。
4、積極推進(jìn)事業(yè)單位人員聘用制度改革。為確保我市事業(yè)單位人員聘用制度改革順利推進(jìn)，1月30日，市委辦和市府辦聯(lián)合下發(fā)了《*市事業(yè)單位人員聘用制度實施辦法》，并召開會議，部署全市事業(yè)單位人員聘用制度實施工作，還對參會人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照“先易后難、先行試點、以點帶面、逐步深化”原則，建立定期聯(lián)系溝通、定期檢查督促和定期通報進(jìn)展情況的“三定期”制度。對實施過程中出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行處理，如對鎮(zhèn)（街道）計生服務(wù)站原縣招聘人員，提出了在繼續(xù)執(zhí)行溫人勞社薪[20*]33號文件的基礎(chǔ)上，可參照《實施辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的意見，較好地處理了歷史遺留問題，得到了*市人事局和市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。截止目前，全市已實行人員聘用制度的事業(yè)單位102個，占全市事業(yè)單位總數(shù)的24.6%；簽訂聘用合同人員3203名，占事業(yè)單位人數(shù)的19%。
5、重視公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。今年以來，按照上級人事部門的統(tǒng)一安排，市人事勞動培訓(xùn)考試中心對全市公務(wù)員及參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位工作人員進(jìn)行全國普通話等級測試。參加測試人員2510人，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)有2496人，其中二甲1人，二乙562人，三甲1356人，三乙315人。還對事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行了公共課繼續(xù)教育培訓(xùn)，共舉辦培訓(xùn)班23期，參加培訓(xùn)考試人員5462人。首次開展省二三級等級英語培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)考試人員114人。積極開展全國計算機(jī)等級培訓(xùn)考試，共舉辦培訓(xùn)班7期，培訓(xùn)人員315人，參加考試人數(shù)782人，模塊考試2830人次。
三、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制控制，規(guī)范事業(yè)單位管理
1、積極探索行政執(zhí)法體制改革。為進(jìn)一步提高城市管理行政執(zhí)法水平，結(jié)合我市實際，制定了我市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施方案，將政府各部門涉及城市管理有關(guān)的行政執(zhí)法職能調(diào)整劃歸市城市管理行政執(zhí)法局。市城市管理行政執(zhí)法局依法獨立行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。組建市城市管理行政執(zhí)法大隊，下設(shè)16個中隊。相對集中行政處罰權(quán)實施后，有關(guān)部門不再行使已由市城市管理行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使的行政處罰權(quán)。
2、切實加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制控制。一是確立從嚴(yán)控制、嚴(yán)防反彈的思想。除上級有明確要求外，不再審批各部門有關(guān)增加機(jī)構(gòu)和行政編制的請示報告，職能調(diào)整和任務(wù)增加的部門，所需編制也要通過轉(zhuǎn)變職能、調(diào)整機(jī)構(gòu)和提高工作效率的途徑解決；財政補(bǔ)貼的事業(yè)單位原則上不再擴(kuò)大機(jī)構(gòu)編制；對自收自支事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制，也要從嚴(yán)掌握，做到總量控制。二是維護(hù)機(jī)構(gòu)改革方案和“三定”規(guī)定的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。重申經(jīng)上級黨委、政府批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案和同級黨委、政府批準(zhǔn)的部門“三定”規(guī)定具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整變動。三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理。嚴(yán)格實行機(jī)構(gòu)編制管理的“三個一”制度，即凡屬機(jī)構(gòu)編制事宜由機(jī)構(gòu)編制部門一家承辦，主管機(jī)構(gòu)編制的領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批，機(jī)構(gòu)編制部門一家行文。嚴(yán)肅認(rèn)真對待機(jī)構(gòu)編制審批工作，堅決按規(guī)定程序辦事，杜絕政出多門、越權(quán)亂批機(jī)構(gòu)編制的違規(guī)行為的發(fā)生。截止12月底，全市行政編制總數(shù)為3098名，實有2986名，缺編112名。其中市級機(jī)關(guān)行政編制770名，實有768名，缺編2名；政法系統(tǒng)行政編制1163名，實有1131名，缺編32名；鎮(zhèn)（街道）行政編制1165名，實有1*7名，缺編78名。
3、規(guī)范事業(yè)單位登記管理。市編辦把建立規(guī)范的事業(yè)單位登記管理制度作為事業(yè)單位登記管理的重點工作來抓。經(jīng)過積極籌備，今年10月開始實行事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理。為認(rèn)真做好事業(yè)單位登記管理工作，一是把好法人條件審核關(guān)。按照依法成立、機(jī)構(gòu)名稱、開辦資金、住所、法定代表人等條件嚴(yán)格審核，對不符合要求的，一律不予法人登記。二是把好年檢關(guān)。加大力度，對已辦理法人登記的事業(yè)單位全面進(jìn)行年檢，今年參檢事業(yè)單位224家，年檢率達(dá)97%。年檢時對事業(yè)單位進(jìn)行認(rèn)真審查，對合格的繼續(xù)確認(rèn)其法人資格，不合格的依法取消其法人資格。三是對新設(shè)立事業(yè)單位進(jìn)行跟蹤督辦，符合一個登記一個。全年新登記事業(yè)單位15家，辦理事業(yè)單位法人變更76家。
4、清理規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外用工。一是建立組織機(jī)構(gòu)。市委、市政府專門成立了市清理規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外勞動合同用工聯(lián)席會議，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。二是召開會議，部署清理工作。下發(fā)《關(guān)于切實做好清理規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有編制外勞動合同用工工作的通知》（溫市委辦[20*]3號），并于1月15日，召開全市清理規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外勞動合同用工工作會議，部署清理對象和范圍。三是規(guī)范管理工作。制發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外勞動合同用工管理的實施意見》（溫市委辦[20*]4號），規(guī)定從5月1日開始，機(jī)關(guān)事業(yè)單位確因工作需要使用編制外人員（包括補(bǔ)充人員），需填寫《機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用編制外人員審批表》，報聯(lián)席會議辦公室審批，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用。招用人員要按照崗位需求，面向社會擇優(yōu)錄用。編制外人員納入財政預(yù)算，市財政根據(jù)審批計劃和實際使用人數(shù)核定各單位編制外人員預(yù)算。在核定指標(biāo)內(nèi)，編制外人員全部進(jìn)入派遣公司派遣。經(jīng)清理整頓，共核定使用編制外用工機(jī)關(guān)事業(yè)單位226個，使用人數(shù)4634人，已實行派遣人數(shù)2150人。
四、推行專技職務(wù)評聘分離，加強(qiáng)專技人員隊伍建設(shè)
今年，為加強(qiáng)我市專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)，全面推行專業(yè)技術(shù)資格社會評價和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分離，使廣大專業(yè)技術(shù)人員脫穎而出，為我市人才總量增加和人才檔次提升作出了努力。一是制訂下發(fā)2007年度*市事業(yè)單位工作人員考核工作通知，對各單位上報的登記表和名冊進(jìn)行審核。二是召開20*年春節(jié)我市入選*市“211”人才工程和省“151”人才工程人員及國務(wù)院特貼人員座談會。三是組織專業(yè)技術(shù)人員資格考試報名工作，共有979人參加職業(yè)資格考試。四是對766名事業(yè)單位、國有企業(yè)、非公企業(yè)人員進(jìn)行初定專業(yè)技術(shù)資格。五是審核推薦委托機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員參加*市評審高中初級專業(yè)技術(shù)資格221人；召開農(nóng)業(yè)、工程、建筑、船舶、中小學(xué)中初級評委會評審中初級專業(yè)技術(shù)資格481人。六是上報我市省“151”人才工程第一、二層次推薦人選，組織我市入選省“151”人才工程和*市“211”人才工程人才赴海南休養(yǎng)。七是參加*市組織的20*年企業(yè)與博士后科技項目洽談會。
五、關(guān)心干部職工切身利益，認(rèn)真做好工資福利工作
工資福利工作是一項政策性強(qiáng)、牽涉面廣、關(guān)系到機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和離退休人員切身利益的工作。我們認(rèn)真執(zhí)行上級工資制度政策文件，以極其負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真、細(xì)致做好工改工作。今年，共辦理事業(yè)單位工作人員工改15家、教育衛(wèi)生管理人員工資套改60家100多人。辦理機(jī)關(guān)工作人員級別工資滾動升級和正常晉升及事業(yè)單位工作人員正常晉升21000人、事業(yè)單位工作人員職務(wù)（職稱）變動升級769人。辦理機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員（財政統(tǒng)發(fā)）年終一次性獎金6000多人。辦理農(nóng)村教師任教津貼審批5482人并列入財政統(tǒng)發(fā)。辦理機(jī)關(guān)事業(yè)單位新錄用人員工資確定506人。辦理行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員退休手續(xù)159人。辦理機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休干部住房困難補(bǔ)助242人。調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員及離退休人員死亡一次性撫恤金標(biāo)準(zhǔn)100多人。組織春節(jié)慰問老干部和住院干部職工200多人。完成2007年度全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和離退休人員工資統(tǒng)計年報工作。做好今年全市公務(wù)員身體健康檢查工作。通過努力提高體檢標(biāo)準(zhǔn)每人400元，邀請專家擬出體檢項目，進(jìn)行反復(fù)論證，最后確定必檢項目和個人選擇項目（建議），起草文件并打印體檢通知書5000多份。
按照職能要求，做好企業(yè)退休干部和退休干部管理工作。根據(jù)我市企退干部管理服務(wù)工作實際，制訂企業(yè)退休干部管理服務(wù)辦法，從依托主管局健全工作網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)退休干部學(xué)習(xí)管理、抓住有利因素樹立正氣化解矛盾、正確引導(dǎo)營造和諧氛圍、切實做好年終慰問工作、加強(qiáng)活動中心管理等六個方面開展工作，盡可能緩解企業(yè)退休干部上訪問題。根據(jù)省人事廳等部門《關(guān)于調(diào)整企業(yè)退休干部生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》（浙人發(fā)[20*]30號）要求，提高了我市326位企業(yè)退休干部的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并及時發(fā)放到位。春節(jié)和“八一”建軍節(jié)期間，對長期患病和家庭生活困難的企業(yè)退休干部進(jìn)行重點慰問，共走訪慰問74人次，發(fā)放慰問金4萬元。對排查出來的重點人員明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，采取“五包”措施和綜合辦法，確保我市企業(yè)退休干部思想穩(wěn)定。
六、用好就業(yè)再就業(yè)政策，做好就業(yè)再就業(yè)服務(wù)
按照“立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重崗位開發(fā)，堅持市場導(dǎo)向，完善服務(wù)體系”的工作思路，繼續(xù)推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作。一年來，全市城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)8223人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)2835人，其中就業(yè)困難人員832人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%。
1、開展創(chuàng)業(yè)富民促進(jìn)就業(yè)試點。3月至9月，我局在石橋頭鎮(zhèn)開展了創(chuàng)業(yè)富民促進(jìn)就業(yè)試點。通過試點，該鎮(zhèn)逐步走出了一條促進(jìn)勞動者充分就業(yè)，保證經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的路子。其主要做法一是領(lǐng)導(dǎo)重視，資金保障。二是堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，開發(fā)就業(yè)崗位。三是構(gòu)建隊伍網(wǎng)絡(luò)，做好就業(yè)服務(wù)。四是調(diào)查摸底，建立臺帳。五是強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。該鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)富民促進(jìn)就業(yè)取得了初步成效，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力充分就業(yè)；提高了農(nóng)民素質(zhì)，增加了農(nóng)民收入；最重要的是增加了就業(yè)再就業(yè)的造血功能，解決了困難人員就業(yè)再就業(yè)難題。
2、加強(qiáng)再就業(yè)援助。幫助2700名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)是今年市政府為民辦實事之一。我局一是開展調(diào)查摸底，搞清下崗失業(yè)人員人數(shù)和分別情況；二是制定分解指標(biāo)到各鎮(zhèn)（街道）；三是下到各鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行面對面溝通，商討措施辦法；四是用足用好再就業(yè)相關(guān)政策，幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。經(jīng)過努力，已超額完成2700人下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)任務(wù)。另外，止年底，我局已發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》1150本，對就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營并確認(rèn)開業(yè)審查核發(fā)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼計386人，發(fā)放資金77.2萬元。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營新辦營業(yè)執(zhí)照有1000多戶，其中就業(yè)困難人員有509戶。
3、舉辦就業(yè)再就業(yè)推介會。今年共舉辦了12次大型就業(yè)再就業(yè)推介會，共有885家用人單位參加，提供就業(yè)崗位18896個，會上前來求職登記7246人，達(dá)成意向4780人，當(dāng)場錄用1973人，其中下崗失業(yè)人員560人。每次推介會前，預(yù)先進(jìn)行廣告宣傳，爭取更多的下崗失業(yè)人員、被征地人員和大中專畢業(yè)生參加。會上還開展就業(yè)再就業(yè)政策宣傳咨詢活動，設(shè)立下崗失業(yè)和被征地人員培訓(xùn)報名點。
4、開展職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。按照“規(guī)范、對路、適用、專業(yè)”的原則，根據(jù)市場和企業(yè)需求，通過聯(lián)合辦班、企業(yè)自培等方式，開設(shè)計算機(jī)硬件維修、計算機(jī)系統(tǒng)操作、車工、鉗工、電工、市場營銷等專業(yè)，對下崗失業(yè)人員進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)。另外，對有創(chuàng)業(yè)意向和創(chuàng)業(yè)條件的下崗失業(yè)人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵他們利用自身優(yōu)勢進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。市就業(yè)處全年組織下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)1760人，其中創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)220人。同時對外省來我市務(wù)工人員進(jìn)行免費職業(yè)技能培訓(xùn)，到年底，參加培訓(xùn)的外省務(wù)工人員為10012人。市技校全年組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)1280人，務(wù)工農(nóng)民崗位技能培訓(xùn)1276人。
5、做好城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”幫扶工作。一是深入各個村居進(jìn)行“地毯式”排查。摸清“零就業(yè)家庭”情況，對初步確定的23戶35人“零就業(yè)家庭”建立臺帳和資源數(shù)據(jù)庫。二是開展“一對一”幫扶。對有就業(yè)愿望的“零就業(yè)家庭”建立就業(yè)服務(wù)檔案，實行“一家一策、一人一策”，并簽訂結(jié)對幫扶協(xié)議。三是提供職業(yè)培訓(xùn)。對缺乏就業(yè)技能的“零就業(yè)家庭”成員開展“訂單式”技能培訓(xùn)，使其獲得一技之長，提高基本的就業(yè)競爭力。四是完善“零就業(yè)家庭”動態(tài)管理。建立健全“零就業(yè)家庭”調(diào)查登記、申報認(rèn)定和就業(yè)服務(wù)制度，落實各項幫扶政策,并建立回訪制度，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”出現(xiàn)一戶，幫扶一戶，消除一戶。至6月底，已基本實現(xiàn)“零就業(yè)家庭”清“零”目標(biāo)。
6、加強(qiáng)勞動力市場管理。一是加強(qiáng)對公共職介中心工作人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)和職業(yè)道德素質(zhì)，樹立良好形象。今年市勞動力中心市場被工商部門續(xù)評為三星級市場。二是嚴(yán)格審查用工信息，杜絕虛假信息，提高介紹成功率。今年進(jìn)市勞動力中心市場求職登記有30067人，提供就業(yè)崗位35418個，介紹成功有18162人，成功率為60.4%。三是開展清理整頓勞動力市場活動。2月份，我局對全市職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行了清理整頓，責(zé)令改正16家，注銷職業(yè)介紹資格1家。四是加大民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)管理力度。開展年度審驗和信用等級評定工作。截止年底，全市共有民辦職介機(jī)構(gòu)49家，分布在全市9個經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)和街道。
七、加強(qiáng)社保體系建設(shè)，發(fā)揮社會保障功能
1、養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳工作全面推進(jìn)。一是按照浙政發(fā)[20*]70號和浙勞社老[20*]125號文件精神，在11月份減征企業(yè)單位繳納的社會保險費，減征金額達(dá)到3640萬元。同時根據(jù)文件精神，向市政府提出將企業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費比例從16%降到12%。二是根據(jù)浙勞社老[20*]136號文件精神，做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作。退休人員養(yǎng)老金平均增資123元，20*年度退休人員養(yǎng)老金平均達(dá)到1180元。三是正在出臺企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險“兩低”與“統(tǒng)一辦法”并軌銜接辦法。四是開展基本養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證工作。截止11月底，全市企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)140416人，事業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)5660人，其中在職職工4432人，退休人員1288人。全年共征繳養(yǎng)老保險費45383萬元，基金支出24189萬元，基金累計結(jié)余119942萬元。
2、基本醫(yī)療保險工作不斷發(fā)展。一是積極穩(wěn)妥做好醫(yī)保擴(kuò)面工作。將參保范圍擴(kuò)大到市屬集體以下各類企業(yè)，實行用人單位職工醫(yī)療保險與養(yǎng)老保險捆綁的參保辦法。二是正在出臺城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險部分政策調(diào)整辦法和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策調(diào)整辦法。三是完善基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)考核辦法，實施動態(tài)管理。發(fā)現(xiàn)異常情況，及時上門，幫助分析問題，制訂解決方案，將監(jiān)督與服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來。預(yù)計全年醫(yī)?；饻p少支出600萬元以上。至11月底，完成了*市下達(dá)的基本醫(yī)療保險參保指標(biāo)，全市基本醫(yī)療保險參保總數(shù)達(dá)到89030人，全年基本醫(yī)療保險費收入12709萬元，基金支出78*萬元，基金累計結(jié)余36122萬元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參加人數(shù)達(dá)到58000人。
3、工傷保險參保取得突破性進(jìn)展。為方便企業(yè)參保，各鎮(zhèn)、街道勞保所都采取了便民服務(wù)措施，代辦各項手續(xù)。我局社保科在規(guī)定時限內(nèi)給參保職工作出工傷認(rèn)定，縮短認(rèn)定期限，提高工作效率，并在新河和箬橫兩鎮(zhèn)進(jìn)行工傷認(rèn)定簡易程序試點。加強(qiáng)工傷認(rèn)定工作管理，制訂并實施工傷認(rèn)定操作規(guī)程和業(yè)務(wù)流程。通過實地調(diào)查和詢問等，有效遏制冒名、虛構(gòu)、偽造申請工傷資料違法騙取工傷待遇歪風(fēng)。截止11月底，全市工傷保險參保人數(shù)達(dá)到330370人，完成*市下達(dá)的工傷保險擴(kuò)覆任務(wù)。全年共認(rèn)定工傷7832起，組織職工勞動能力鑒定1812人。全年工傷保險費收入3586萬元，基金支出2339萬元，基金累計結(jié)余2142萬元。全市生育保險參保人數(shù)為22800人，生育保險費收入239萬元，基金支出138萬元，基金累計結(jié)余367萬元。
4、繼續(xù)做好失業(yè)保險擴(kuò)面和基金征繳工作。一是抓基金征繳。年初通過與各鎮(zhèn)（街道）溝通聯(lián)系，落實*市下達(dá)的失業(yè)保險征繳擴(kuò)面任務(wù)，確保全市征繳任務(wù)按時完成。二是積極探索失業(yè)保險征繳和發(fā)放新思路。完善失業(yè)保險金發(fā)放程序，做到既方便失業(yè)人員，又能嚴(yán)格把關(guān)，服務(wù)好失業(yè)人員，充分發(fā)揮失業(yè)保險金促進(jìn)就業(yè)的作用。三是積極配合市審計部門做好失業(yè)保險基金的督查審計工作。四是出臺《*市失業(yè)保險基金內(nèi)部控制辦法實施細(xì)則》，加強(qiáng)失業(yè)保險基金內(nèi)部管理和監(jiān)督，提高內(nèi)控能力，確保基金安全。截止11月底，全市失業(yè)保險參?？倲?shù)為86453人，比上年凈增8557人。征繳失業(yè)保險費3236.5萬元，失業(yè)保險金累計結(jié)余9417.1萬元。
5、調(diào)整被征地人員基本養(yǎng)老保障政策。一是調(diào)整保障待遇和繳費標(biāo)準(zhǔn)。8月28日，我局會同市財政部門，下發(fā)調(diào)整被征地人員基本養(yǎng)老保障待遇和繳費標(biāo)準(zhǔn)文件，調(diào)整幅度達(dá)10%，直接惠及19540位參保人員，月增發(fā)保障金68.5萬元。二是調(diào)整參保政策，落實“即征即?！薄?2月8日，市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大被征地人員參加養(yǎng)老保障有關(guān)問題的補(bǔ)充意見》。該意見調(diào)整了參保辦法，使保障對象不受以“戶”為單位條件的限制，能夠依據(jù)自己的實際情況在自愿的基礎(chǔ)上自行選擇“即征即?！被颉皳衿趨⒈！薄Ｐ罗k法將于明年1月1日起實施。調(diào)整參保辦法，加大資金籌措力度，為全面實施“即征即?！眲?chuàng)造了條件。截止年底，新增參保人數(shù)5883人，新增保障資金12409萬元，新增享受人數(shù)4906人，全年發(fā)放養(yǎng)老保障金7363萬元。
6、加大社?；鸨O(jiān)管力度。一是加強(qiáng)基金內(nèi)控制度建設(shè)。建立基金收入、待遇支付各個環(huán)節(jié)互相監(jiān)督的正常的工作機(jī)制，規(guī)范基金收支管理。二是及時發(fā)現(xiàn)和解決基金使用管理中的存在問題。針對基金內(nèi)部使用管理及審計部門審計出的問題，開展基本養(yǎng)老保險基金等各類保險基金自我核查工作，形成基金自查報告，并及時研究解決基金管理使用中存在的問題。三是走訪欠費單位，催繳欠繳基金。到教育局催繳欠繳的1000多萬元醫(yī)療保險基金，財政部門已在7月份解決了欠繳的醫(yī)保基金。上半年收回欠繳各類保險費1835萬元。
八、依法調(diào)處勞動爭議，維護(hù)勞動者合法權(quán)益
1、加強(qiáng)基層勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)。為方便勞動者和用人單位“就近、就地、就快”解決勞動爭議，努力將矛盾化解在基層，我們本著“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，積極指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道勞動關(guān)系協(xié)調(diào)委、勞動爭議調(diào)解委和派出庭開展勞動爭議案件的調(diào)解工作。今年新增設(shè)了城西街道仲裁派出庭。城北街道積極探索調(diào)解網(wǎng)絡(luò)向村級延伸，提出了“勞資糾紛調(diào)處個案不出村、不出街道”的目標(biāo)，此舉得到了省勞動和社會保障廳陳小恩廳長的肯定。今年各鎮(zhèn)、街道勞動關(guān)系協(xié)調(diào)委共受理各類勞動爭議案件4598件，結(jié)案4214件，為11384位勞動者挽回經(jīng)濟(jì)損失4339萬元，保護(hù)了廣大勞動者的合法權(quán)益。
2、加大市本級仲裁委辦案力度。隨著《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》相繼實施，全市勞動爭議案件大幅上升，今年市勞動爭議仲裁委受理的勞動爭議案件比去年上升了近30%。今年共立案416件，其中工傷賠償321件，勞動報酬68件，勞動合同13件，其他爭議14件。已審結(jié)411件，結(jié)案率為98.8%。通過審理為勞動者挽回經(jīng)濟(jì)損失860.17萬元。為切實維護(hù)勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，積極化解矛盾，一是在案件處理中盡量做到方便當(dāng)事人，保障其充分行使申訴權(quán)利；二是嚴(yán)格按仲裁規(guī)則辦案，保證案件質(zhì)量；三是調(diào)解與裁決相結(jié)合，并以調(diào)解為主、裁決為輔的原則處理勞資矛盾，迅速化解矛盾；四是在處理好個人勞動爭議的同時，集中精力審理好集體爭議案件。
3、重視組織和制度建設(shè)。一是及時調(diào)整市勞動爭議仲裁委員會組成人員，保證仲裁工作順利開展。二是加強(qiáng)仲裁人員培訓(xùn)，提高仲裁員業(yè)務(wù)水平。組織仲裁員參加省廳舉辦的《勞動爭議調(diào)解仲裁法》培訓(xùn)。規(guī)定專職仲裁員定期學(xué)習(xí)制度，對《勞動合同法》實施后可能出現(xiàn)的爭議問題和最高法院關(guān)于勞動爭議的司法解釋進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)。三是明確內(nèi)部分工，落實工作責(zé)任，實行內(nèi)部監(jiān)督。為保證辦案質(zhì)量，在仲裁科（院）內(nèi)部實行分工負(fù)責(zé)制。從案件立案、審理到結(jié)案實行分工負(fù)責(zé)，落實各人責(zé)任。
九、開展勞動保障執(zhí)法監(jiān)察，營造良好用工環(huán)境
20*年，市勞動保障監(jiān)察大隊出動檢查754人次，檢查企業(yè)854家，涉及職工55989人，責(zé)令補(bǔ)簽勞動合同24729份，送達(dá)《勞動保障監(jiān)察詢問通知書》和《勞動保障限期改正指令書》30份。暢通“12333”投訴舉報電話，日平均接待勞動者達(dá)20多人，受理勞動者投訴舉報384起，結(jié)案384起，為3*9名勞動者追回拖欠克扣工資972.45萬元。行政立案處罰案件32起，結(jié)案36起，處罰金額25萬元（其中查處非法使用童工案件26起，清退童工31人，處以罰款21.75萬元；違法招用無合法證件人員案件7起，處以罰款1.9萬元）。完成書面審查9504家，其中上報失信企業(yè)5家。獲*市勞動保障監(jiān)察案卷質(zhì)量評比第一名，并被*市局評為勞動保障規(guī)范化達(dá)標(biāo)綜合先進(jìn)單位，推薦為省勞動保障監(jiān)察*年度考核先進(jìn)單位。
1、完成各項專項行動監(jiān)察任務(wù)。監(jiān)察大隊今年圓滿完成上級部署的各項專項行動監(jiān)察任務(wù)，主要包括“清理拖欠農(nóng)民工工資專項整治行動”、“清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆印?、“整治非法用工打擊違法犯罪專項行動”和提高勞動合同簽訂率的“春暖行動”。通過整治清理，我市勞動用工環(huán)境大為改善，企業(yè)依法用工氛圍逐步形成。同時處理突發(fā)性群體性業(yè)主逃匿拖欠工資案件25起，聯(lián)合各部門和鎮(zhèn)（街道）為1893名勞動者追回拖欠工資700多萬元，保障了勞動者的合法權(quán)益不受侵犯。
2、開展勞動保障書面審查工作。今年，我市共有9504家用人單位參加了勞動保障書面審查，任務(wù)數(shù)為7790家，完成率達(dá)118.95%。為保證書面審查工作順利開展，我局專門召開會議進(jìn)行部署。同時將書面審查時間及相關(guān)事項在*日報上刊登公告，還以郵件的形式發(fā)往各企業(yè)。大隊專門設(shè)立了誠信檔案股，落實專人負(fù)責(zé)書面審查工作。通過書面審查，確定A級企業(yè)126家，B級企業(yè)5624家，C級企業(yè)3749家，上報*市失信單位5家。
3、建立企業(yè)欠薪預(yù)警機(jī)制。今年1月份，市委辦和市府辦
聯(lián)合下發(fā)《建立企業(yè)欠薪預(yù)警機(jī)制的實施意見》（溫市委辦[20*]9號），要求各部門明確各自職責(zé)，加強(qiáng)配合聯(lián)動。大隊根據(jù)文件精神，積極配合各鎮(zhèn)、街道處置各類突發(fā)性、群體性和業(yè)主逃匿案件，落實了欠薪預(yù)警機(jī)制中確立的各項措施，有效的防止和解決的發(fā)生。12月25日，*市政府召開防范處置企業(yè)拖欠工資工作視頻會議，我市林先華常務(wù)副市長在會上作了題為《建立欠薪預(yù)警長效機(jī)制，依法妥善處置欠薪事件》的經(jīng)驗介紹。
4、健全欠薪保障金制度。落實《*市欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金管理辦法》，保證該項資金適時發(fā)揮作用。同時，繼續(xù)落實好《*市建筑業(yè)企業(yè)欠薪保障制度實施辦法》，督促在溫建筑企業(yè)建立欠薪保障金。已有70家企業(yè)（項目）共交納欠薪保障金1100余萬元，為切實解決建筑行業(yè)拖欠工資提供了資金保障。今年2月，我局與市交通局、中國人民銀行*市支行聯(lián)合下文，貫徹實施浙江省交通領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理辦法。根據(jù)辦法規(guī)定，建立交通領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障金制度，切實解決交通建設(shè)領(lǐng)域的勞動用工和工資支付行為。截止11月，市交通領(lǐng)域工程共有4家交納欠薪保障金319萬元。
5、抓好“雙推”工作制度化管理。今年是《勞動合同法》實施第一年，我們很抓了勞動合同和集體合同簽訂的推進(jìn)。12月上旬，我局組織人員對各鎮(zhèn)、街道“雙推”工作進(jìn)行了一次抽查。截止12月底，全市共有20735家企業(yè)與375390名勞動者簽訂了勞動合同，1795家企業(yè)工會或聯(lián)合工會與所在企業(yè)或被覆蓋企業(yè)簽訂了集體合同。與年初下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)基數(shù)比較，企業(yè)覆蓋面超過了5.8%，勞動合同簽訂率超過了3.96%，集體合同簽訂率超過18.54%，點上勞動合同簽訂合格率達(dá)到100%。企業(yè)職工臺帳均已建立，并已輸入電腦。
6、推進(jìn)行業(yè)工資集體協(xié)商制度。我市自2003年在新河羊毛衫行業(yè)率先開展行業(yè)工資集體協(xié)商以來，經(jīng)過不斷探索、實踐、總結(jié)和提高，現(xiàn)已基本形成了一套規(guī)范有序、行之有效的操作規(guī)程。目前，我市已在羊毛衫、水泵、軸承、注塑、制鞋、帽業(yè)、船舶修造等7個行業(yè)中開展了行業(yè)工資集體協(xié)商，覆蓋企業(yè)600多家，受益職工達(dá)3萬多人。此項制度得到了有關(guān)專家、上級部門以及新聞媒體的普遍關(guān)注，特別是去年11月26日，得到了總理“*的做法可以總結(jié)推廣”的重要批示。今年3月10日，全省推廣*市工資集體協(xié)商經(jīng)驗現(xiàn)場會在我市召開，陳加元副省長親臨會議并作重要講話。
7、加強(qiáng)基層勞動保障網(wǎng)格化建設(shè)。經(jīng)過幾年努力，目前全市大部分鎮(zhèn)（街道）已建立了勞資調(diào)解四級網(wǎng)絡(luò)體系，即市、鎮(zhèn)（街道）、管理區(qū)、村（居）四級，還有些地方已經(jīng)延伸到企業(yè)內(nèi)部。以城北街道為典型，該街道重視基層勞動保障網(wǎng)格化建設(shè)，建立了較為完善的基層勞動保障協(xié)理員制度?，F(xiàn)在該街道的大部分勞資糾紛都能在本轄區(qū)自行消化和妥善化解，為解決勞資糾紛設(shè)立了第一道防線。城北街道加強(qiáng)基層勞動保障網(wǎng)格化建設(shè)的做法和效果在《中國勞動保障報》等各級報刊上多次刊登。箬橫鎮(zhèn)、石橋頭鎮(zhèn)、城西街道、橫峰街道等借鑒城北街道做法，因地制宜，探索適合自己的網(wǎng)格化路子，分別在本轄區(qū)的工業(yè)園區(qū)和村設(shè)立勞動保障協(xié)理員，完善了基層勞動保障網(wǎng)絡(luò)。
十、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)
1、加大高技能人才培訓(xùn)力度。今年*市局下達(dá)給我市高技能人才培訓(xùn)任務(wù)為技師2*人、高級工795人。為完成培訓(xùn)任務(wù)，我們深入各鎮(zhèn)、街道進(jìn)行宣傳，征求意見，制作高技能人才培訓(xùn)（推薦）鑒定計劃數(shù)，并將培訓(xùn)數(shù)列入市政府對鎮(zhèn)、街道年度目標(biāo)責(zé)任考核。我們多次下到各鎮(zhèn)、街道，督促落實培訓(xùn)推薦任務(wù)的完成。至12月底，我市完成高技能人才培訓(xùn)推薦1040人，其中高級工820人，技師220人。
2、開展技能大比武和首席技工評選活動。一是在大溪新界泵業(yè)有限公司舉行全市水泵嵌線工技能大比武活動，共有9支代表隊、27名選手參加。二是在箬橫舜浦帽業(yè)有限公司舉行帽業(yè)編織技能大比武，共有12支代表隊、36名選手參加。三是開展市首屆首席技工評選活動，共分車工、電工、汽車修理工、美容美發(fā)師、烹調(diào)師等五個工種。四是組織市第四屆中等職業(yè)學(xué)校師生職業(yè)技能競賽。通過大比武、競賽和評選活動，促進(jìn)了技工崗位練兵和高技能人才隊伍建設(shè)。
3、積極推進(jìn)職業(yè)資格證書制度。今年我們不斷拓展考證的空間，經(jīng)過艱苦努力，得到有關(guān)部門的大力支持和配合，全年共培訓(xùn)鑒定核發(fā)《職業(yè)資格證書》21343本，其中初級19275本，中級1248本，高級820本，超額完成*市下達(dá)的鑒定任務(wù)數(shù)。
4、重視做好市技工學(xué)校的招生、學(xué)生實習(xí)和畢業(yè)生就業(yè)推薦工作。今年市技校在招生難度增大的情況下，努力拓展招生渠道，尋求更多形式的合作辦學(xué)思路，基本完成招生任務(wù)。通過學(xué)校推薦與召開就業(yè)洽談會形式，至9月份，畢業(yè)生就業(yè)工作基本完成，就業(yè)率仍保持在96%以上。該校力抓德育核心，主抓教學(xué)中心，強(qiáng)化技能教育，重視學(xué)生全面發(fā)展。在12月份舉行的*市中職學(xué)校師生技能比賽中，該校普通車工和數(shù)控車工分別獲得師生個人第一、團(tuán)體第一，工具鉗工和演講比賽分別獲得團(tuán)體第二的好成績。通過全體教職工的共同努力，在9月份學(xué)校督導(dǎo)評估中，順利通過了07學(xué)年學(xué)校發(fā)展規(guī)劃評估，八個方面規(guī)劃目標(biāo)，全部達(dá)標(biāo)。
十一、提高依法行政水平，自覺接受社會監(jiān)督
1、高度重視行政復(fù)議和行政訴訟。本年度因不服工傷認(rèn)定，申請人向市法制辦或*市勞動和社會保障局申請行政復(fù)議43件，申請人提請市法院行政訴訟案件33件。針對如此多的工傷認(rèn)定行政復(fù)議和訴訟案件，我局高度重視，積極應(yīng)對。一方面依法規(guī)范做好工傷認(rèn)定工作，另一方面加強(qiáng)與市法制辦和市法院的聯(lián)系與溝通，做好應(yīng)訴工作，在業(yè)務(wù)科室指定專人專門負(fù)責(zé)。所有工傷行政復(fù)議結(jié)果均維持我局所作出的行政確認(rèn)，工傷行政訴
訟也未出現(xiàn)敗訴。10月22日，我局在省廳召開的全省勞動保障依法行政工作座談會上作了題為《工傷認(rèn)定行政應(yīng)訴思考和建議》的經(jīng)驗交流。
2、繼續(xù)組織開展調(diào)研活動。繼去年我局組織開展調(diào)研活動，共撰寫18篇調(diào)研文章后，今年我局從5月份開始，局領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，廣泛發(fā)動全局各科室和下屬單位深入基層，對群眾反映強(qiáng)烈的熱點和難點問題進(jìn)行專題調(diào)研。到8月底，調(diào)研活動基本結(jié)束，共收集調(diào)研報告22篇。11月中旬，組織優(yōu)秀調(diào)研文章評比活動，分別評比出一等獎4篇、二等獎8篇、三等獎10篇。這些調(diào)研報告對市領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工作決策提供了參考。其中《*市人事制度改革問題探討》和《建立長效工作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)》兩篇調(diào)研文章分別被《浙江人事》和《浙江勞動與保障》刊登。
