發(fā)布時間：2023-03-08 15:26:28
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法治建設(shè)實施方案樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)
縣建設(shè)行政主管部分要認(rèn)真實行工作職責(zé)，嚴(yán)厲依照《建設(shè)期工程批后巡查治理規(guī)則》和《規(guī)劃監(jiān)查工作規(guī)程》的要求，施行網(wǎng)格化、無裂縫治理，增強批后治理和違法建設(shè)查處。村民房屋建設(shè)由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民縣政府負(fù)責(zé)監(jiān)管。
二、違法建設(shè)的避免
（一）縣監(jiān)察、建設(shè)、國土、水務(wù)、供電等部分和單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府在縣縣政府統(tǒng)一指導(dǎo)下，根據(jù)各自職責(zé)，依法做好避免違法建設(shè)行為工作。
（二）縣供水、供電部分及村民委員會在處理施工用水、用電手續(xù)時，必需核驗《建設(shè)期工程規(guī)劃答應(yīng)證》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃答應(yīng)證》，對未獲得《建設(shè)期工程規(guī)劃答應(yīng)證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃答應(yīng)證》的開發(fā)企業(yè)和建設(shè)單位，一概不得處理供水、供電手續(xù)。
（三）縣建設(shè)行政主管部分發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)項目后，應(yīng)立刻上報縣縣政府，并發(fā)函通知相關(guān)部分和單位；發(fā)現(xiàn)未經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣政府同意的村民房屋違法建設(shè)項目后，函告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣政府。各有關(guān)部分和單位及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣政府接到縣建設(shè)行政主管部分通知后應(yīng)立刻采取以下避免辦法：
1、縣國土部分立刻對占用耕地的違法建設(shè)項目進(jìn)行查處；
2、縣電力局在3日內(nèi)對違法建設(shè)施工現(xiàn)場施行斷電；
3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣政府組織村委會在3日內(nèi)對違法建設(shè)施工現(xiàn)場施行斷水，是村民房屋的還該當(dāng)責(zé)令中止違法建設(shè)；
4、縣水務(wù)局在3日內(nèi)對違法建設(shè)施工現(xiàn)場施行斷水；
5、縣交管部分立刻查扣為違法建設(shè)項目施工運輸各類物資的一切車輛；
6、縣建設(shè)行政主管部分在3日內(nèi)責(zé)令違法施工單位撤離施工現(xiàn)場，對拒不撤離的，作廢其在井陘縣建設(shè)市場的施工資歷；屬于外地建筑施工企業(yè)的，清算出我縣建筑市場。對嚴(yán)厲違法建設(shè)的開發(fā)單位作廢其在井陘縣房地產(chǎn)市場的開發(fā)資歷，并對違法勘探、設(shè)計、監(jiān)理等單位進(jìn)行嚴(yán)厲處置，情節(jié)嚴(yán)厲的，由相關(guān)部分請求降低或撤消天資。
（四）對施行違法建設(shè)行為的建設(shè)單位或個人不按司法法律規(guī)則改正違法建設(shè)行為的，縣建設(shè)、國土等部分不再受理其新的建設(shè)項目。
（五）縣建設(shè)行政主管部分按期在井陘縣播送電視臺等新聞媒體曝光違法建設(shè)項目狀況。
三、違法建設(shè)的強迫執(zhí)行
（一）縣建設(shè)行政主管部分依法對違法建設(shè)做出責(zé)令中止建設(shè)或許限日撤除決定后，建設(shè)單位拒一直止建設(shè)或許過期不撤除的，建設(shè)行政主管部分該當(dāng)鄙人發(fā)《責(zé)令中止違法建設(shè)行為通知書》或限日撤除處分決定后7日內(nèi)移送縣縣政府。
（二）縣縣政府接到縣建設(shè)行政主管部分的違法建設(shè)案件移送申報后，縣縣政府法制辦該當(dāng)在3日內(nèi)下發(fā)查封施工現(xiàn)場、強迫中止施工或撤除公告，要求當(dāng)事人在規(guī)則期限內(nèi)中止施工、自行撤除，并奉告過期將強迫執(zhí)行。
（三）縣縣政府法制辦在公告規(guī)則期限到期后，該當(dāng)在15日內(nèi)制訂強迫執(zhí)行方案，并組織有關(guān)部分查封違法施工現(xiàn)場、強迫停工或撤除違法建筑。
（四）對嚴(yán)重復(fù)雜違法建設(shè)案件，需要時可由縣人民縣政府直接組織有關(guān)部分采取行政強迫辦法。
（五）在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法獲得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃答應(yīng)證或未依照鄉(xiāng)村規(guī)劃答應(yīng)證的規(guī)則進(jìn)行建設(shè)的村民房屋，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民縣政府責(zé)令中止建設(shè)、限日矯正；過期不矯正的，可以內(nèi)撤除。
四、責(zé)任追查
（一）對違法建設(shè)查處堅持“屬地治理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的準(zhǔn)則，各級各部分法律人員不得應(yīng)用權(quán)柄為違法建設(shè)行為供應(yīng)保護(hù)，不得攪擾案件的查處工作；
（二）縣建設(shè)行政主管部分的法律人員及其他有關(guān)人員有下列行為之一的，由其地點單位或上級主管部分責(zé)令矯正，并視情節(jié)輕重，依法賜與處置；違法建設(shè)該當(dāng)承當(dāng)責(zé)任的有關(guān)建設(shè)、勘探、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的首要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，由其地點單位、上級主管部分依法賜與處置。
1、縣建設(shè)行政主管部分法律人員未能實時發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，形成惡劣影響的；發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為后，不實時申報和避免，有案不立，瞞案不報，查處不力的；
2、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民縣政府及縣有關(guān)部分的有關(guān)工作人員接到縣建設(shè)行政主管部分的違法建設(shè)移送函后，未在規(guī)則時限內(nèi)采取辦法，組織查封施工現(xiàn)場或強迫撤除違法建筑的；
3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣政府、村委會及縣供水、供電部分未按規(guī)則審查，對違法建設(shè)供應(yīng)用水、用電，并在接到縣建設(shè)行政主管部分協(xié)辦函后，未采取辦法的；
4、各級行政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)及各村支部、村委會的工作人員違背規(guī)則，組織施行違法建設(shè)或不按規(guī)則自動撤除本單位違法建筑的；
關(guān)鍵詞：市級片區(qū)；安置房；建設(shè)
隨著2005年以來廈門市實施新一輪跨越式發(fā)展，著力提升廈門市在湖里區(qū)啟動湖邊水庫片區(qū)和五緣灣片區(qū)（下簡稱：“兩大片區(qū)”）開發(fā)建設(shè)，市級財政負(fù)責(zé)建設(shè)資金籌措、保障，市土地開發(fā)總公司（下簡稱：“市土總”）作為業(yè)主單位，市政建設(shè)開發(fā)總公司和市路橋集團(tuán)公司分別作為代建單位，在歷屆市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，片區(qū)開發(fā)建設(shè)成效斐然。
與此同時，結(jié)合兩大片區(qū)舊村改造工作時序及片區(qū)內(nèi)市政道路等公建配套，按照安置房“建設(shè)適度超前”的原則，結(jié)合《廈門市安置房建設(shè)管理暫行規(guī)定》（下簡稱“暫行規(guī)定”）的總體要求，機制上由湖里區(qū)建設(shè)局作為業(yè)主單位，組織國有企業(yè)代建，由市住宅辦公室（現(xiàn)更名為：“市社會保障性住房建設(shè)與管理辦公室”）收購后整體銷售給市土總。這種模式在安置房開發(fā)建設(shè)過程中，前期規(guī)劃用地手續(xù)辦理、初步設(shè)計、施工圖審查等事宜均由代建單位承擔(dān)，項目總投資概算一經(jīng)市發(fā)改、財政部門確定后一般不予變更，工程進(jìn)度款根據(jù)市財政過程審核數(shù)據(jù)報銷，相當(dāng)于EPC承包模式（建設(shè)工程項目總承包模式），即設(shè)計-采購-施工項目總承包模式。
一、兩大片區(qū)開發(fā)建設(shè)目標(biāo)及在建安置房建設(shè)形象進(jìn)度概述
（一）湖邊水庫片區(qū)
湖邊水庫片區(qū)位于廈門島東北部分區(qū)的中心地帶。北側(cè)與五緣灣片區(qū)接壤，東側(cè)與軟件園二期、虎仔山相臨，同時與觀音山營運中心相近，南側(cè)為忠侖公園用地，西側(cè)緊臨金尚小區(qū)。項目用地面積約398.69公頃， 片區(qū)總體目標(biāo)是水庫綜合整治，為廈門提供儲備水源，建設(shè)一個廈門本島東北部的濱水高尚生態(tài)社區(qū)。根據(jù)規(guī)劃要求，片區(qū)內(nèi)安排前后坑、下湖、上湖洪塘、蔡塘四個安置房項目，總占地面積15.56公頃，設(shè)計總建筑面積74.4萬平方米，計劃根據(jù)舊村改造時序，拆遷安置后坑社區(qū)、金林社區(qū)、蔡塘社區(qū)下轄后坑村、下湖村、上湖村、蔡塘村等自然村。
（二）五緣灣片區(qū)
五緣灣片區(qū)位于廈門本島東北部，云頂北路以東，仙岳路以北，環(huán)島路五通至墩上段的西南，規(guī)劃總用地10.76平方公里，其中內(nèi)灣水面積約2.76平方公里。片區(qū)總體目標(biāo)是打造廈門的“新客廳”，形成集商業(yè)服務(wù)、養(yǎng)生理療、旅游休閑、文化娛樂、高新技術(shù)研發(fā)于一體的復(fù)合型城區(qū)。根據(jù)規(guī)劃要求，片區(qū)內(nèi)安排五緣灣金林灣花園A區(qū)、B區(qū)及美侖花園，總占地面積17.53公頃，設(shè)計總建筑面積 68.5萬平方米，計劃根據(jù)舊村改造時序，拆遷安置高林社區(qū)、金林社區(qū)下轄西潘、穆厝、洪水頭、田里、前頭等自然村，五通社區(qū)下轄浦東、坂美、田頭、泥金、風(fēng)頭等自然村。
（三）三個在建安置房市財政建設(shè)資金撥付及建設(shè)形象進(jìn)度
截至2013年年底，前述三個在建安置房（上湖洪塘、蔡塘和金林灣花園A區(qū)）市財政投融資安置房項目已累計撥付資金8.63億元，撥付比例達(dá)到總投資概算的54.4%（總建安成本概算為15.84億元）。其中，上湖安置房整體竣工驗收；蔡塘安置房一期已經(jīng)完成單體建設(shè)，因二期用地拆遷受阻，水、電無法接入，項目竣工驗收手續(xù)無法辦理；金林灣花園A1區(qū)建筑單體封頂，A2區(qū)仍在開挖地下室。
二、安置房建設(shè)取得的主要成效
兩大片區(qū)結(jié)合《暫行規(guī)定》的要求，安置房建設(shè)取得了較為顯著的成效。
（一）安置房建設(shè)適度超前，片區(qū)舊村改造“就地、就近安置”成為可能
在兩個片區(qū)開發(fā)建設(shè)總指揮部的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)級政府對征地拆遷工作任務(wù)實施“大包干”，市直各職能部門在規(guī)劃選址、用地保障、建設(shè)方案審批、資金保障上全力支持，片區(qū)安置房項目得以順利開工，今后舊村改造啟動，即可實現(xiàn)就近、就地安置。
（二）安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)堪比商品房，綠化景觀、公建配套更趨完善
安置房戶內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，同時組團(tuán)小區(qū)公建配套設(shè)施幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心、康體設(shè)施、物業(yè)（社區(qū)）管理用房、生鮮超市、綠化、地上（下）停車場地、無障礙設(shè)施等一應(yīng)俱全。隨著廈門市始于2014年全面推動實施《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃實施方案》行動計劃，湖里區(qū)利用本級財政資金，對安置房綠化景觀標(biāo)準(zhǔn)、組團(tuán)小區(qū)配套道路等級、社區(qū)服務(wù)中心配套智能化設(shè)施進(jìn)行提升，日后回遷居（村）民生活舒適度將不亞于商品房小區(qū)。建設(shè)周期內(nèi)，業(yè)主單位湖里區(qū)建設(shè)局全程引入社區(qū)居民監(jiān)督小組，著重對隱蔽工程、主材及電梯、配電開關(guān)柜等大型機電設(shè)備進(jìn)場監(jiān)督把關(guān)，避免日后村民因建設(shè)質(zhì)量低劣而拒絕搬遷入住等問題。
（三）市級財政資金保障力度加大，較好地保證安置房建設(shè)進(jìn)度
安置房開建幾年來，無論是在廈門市經(jīng)歷“歐債危機”或是“限購令”初期影響導(dǎo)致土地市場蕭條時期，市級財政部門積極對接片區(qū)建設(shè)業(yè)主單位，通過年度、半年度、月資金計劃，積極籌集建設(shè)資金，特別在春節(jié)等重要節(jié)假日農(nóng)民工返鄉(xiāng)前特事特辦，做到進(jìn)度款當(dāng)日核撥，從不因建設(shè)資金問題拖延安置房建設(shè)進(jìn)度。
三、安置房建設(shè)過程中存在主要問題分析
隨著廈門市前幾年啟動幾個大片區(qū)建設(shè)、農(nóng)村城市化程度明顯加快，各區(qū)安置房建設(shè)“大干快上”過程中也逐漸暴露一些不適應(yīng)當(dāng)前和未來發(fā)展的問題。下面所說的問題，主要是發(fā)展中的問題，以下就湖里轄區(qū)三個建設(shè)項目為例進(jìn)行分析。
（一）共性問題
1. 建設(shè)資金撥付環(huán)節(jié)多，資金沉淀時間冗長
在類似EPC承包模式下，市財政作為投融資主體，按照目前的資金撥付體制，每筆安置房進(jìn)度款撥款流程如下。
市財政金庫市土總（業(yè)主單位）市住宅辦區(qū)建設(shè)局代建單位施工單位
以每個環(huán)節(jié)五個工作日計算，每一筆資金從市財政貸款戶頭放款至施工單位收款，至少需要一個月時間。由于撥款環(huán)節(jié)的增多，資金周轉(zhuǎn)效率低下。一旦某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)審批拖延，資金沉淀期限更趨冗長，市財政貸款資金得不到有效使用，間接影響工程階段目標(biāo)的如期實現(xiàn)。
2. 安置房建設(shè)成本不斷攀升，日后項目總投資可能“超概”
前述幾個安置房方案設(shè)計、主材選購過程中，在一定程度上滿足、強調(diào)社區(qū)居（村）民個性化意見，同時，受近年鋼材、水泥、人工成本上漲等客觀因素，日后安置房建設(shè)成本超概將成為普遍現(xiàn)象。社區(qū)監(jiān)督小組參與監(jiān)工，有時“強制”要求建設(shè)單位變更為其選定主材品牌，一定程度上造成建材成本攀升。
事實上，在拆遷補償安置過程中，安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并不是最關(guān)鍵因素。社區(qū)居（村）民更看重的是補償標(biāo)準(zhǔn)如何，安置房建設(shè)成本額外增加直接造成片區(qū)開發(fā)成本上升。
3. 項目拆遷與安置房建設(shè)工作相分離
目前，湖里區(qū)建設(shè)局下轄區(qū)征收辦，負(fù)責(zé)全區(qū)土地房屋征收工作；下轄區(qū)安置辦，負(fù)責(zé)湖里轄區(qū)內(nèi)安置房建設(shè)工作。拆遷具體實施階段區(qū)里又授權(quán)下屬街道實施，具體拆遷實施單位為了降低拆遷工作難度，滿足“村民一村一安置地”的要求，大量將村民安置在尚未開工的安置房期房上，而期房用地征收拆遷任務(wù)又因各種原因滯后。
以金林灣花園B區(qū)（期房）項目為例，該項目至今無法全面交地建設(shè)，但湖里區(qū)實施拆遷“翔安隧道側(cè)接線、五緣灣片區(qū)重要市政配套道路”等項目時約定被拆遷戶回遷該期房項目，共涉及《拆遷安置協(xié)議》515戶、應(yīng)安置建筑面積85328平方米，每年需支付逾期過渡費3696萬元，而這些費用均由政府支付；又如美侖花園（期房），《拆遷安置協(xié)議》215戶，安置面積37454平方米，每年需支付逾期過渡費1800萬元；上述逾期過渡費悉數(shù)由市財政部分轉(zhuǎn)移支付。
同時，湖里區(qū)為建設(shè)安置房項目也沉淀了大量資金，“十五”期間，湖里區(qū)自籌資金，建成集鑫A、集鑫B、鐘宅新家園A區(qū)、馬山等若干安置房項目，目前，還剩下10萬平方米（約1000套）安置現(xiàn)房，區(qū)級財政墊付3.8億元。隨著時間的推移，這些當(dāng)年嶄新悅目的安置房都已變成了舊房，建筑質(zhì)量、功能、停車場地及公建配套上較目前在建安置房還略遜一籌。綜上，湖里區(qū)因各種原因未能消化安置現(xiàn)房存量，而安置期房尚未建成，造成市級財政背負(fù)支付源源不斷逾期過渡費的的沉重負(fù)擔(dān)。
4. 安置房選址用地違章（法）建筑遏制不力
違章?lián)尳ìF(xiàn)象是目前困擾全國各地城市化的共性問題，呈愈演愈烈、積重難返之勢。其緣由在于：二元結(jié)構(gòu)體制對“違建”起誘導(dǎo)催化作用，集體土地“違建”是城市化的副產(chǎn)品。湖里區(qū)擬作為安置期房選址用地上的集體土地上被征收房屋很大一部分是違章（法）建筑，主要集中在城中村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型矛盾突出，違章（法）建筑的出租收入已成為村民主要的經(jīng)濟(jì)來源，違建成本低，基層部門管制不力、屢禁不止、違建搶建現(xiàn)象泛濫；另一方面，為加快征收進(jìn)度，區(qū)級拆遷實施單位對2002年12月1日后新建的違章（法）建筑也按一定的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵補助，甚至不斷變相提高獎勵補助標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，“邊拆邊建”、“法不責(zé)眾”的違章（法）搶建局面越演越烈，個別安置房選址用地在衛(wèi)星影像圖上體現(xiàn)為已無空地可“種”違章（法）搭蓋。
結(jié)合湖里區(qū)近兩年處理的典型腐敗案例分析，確實存在部分區(qū)（街）行政執(zhí)法部門主要領(lǐng)導(dǎo)伙同部分村干部權(quán)利尋租，受賄導(dǎo)致行政執(zhí)法“不作為”，縱容違建現(xiàn)象，甚至參股村民搭建違建共同騙取政府巨額補償款的現(xiàn)象，導(dǎo)致違建現(xiàn)象蔚然成風(fēng)，違章（法）建筑遏制不力造成安置期房用地拆遷成本躍升，今后用地拆遷工作更是雪上加霜。
（二）個性問題
《暫行規(guī)定》明確“市住宅辦負(fù)責(zé)全市安置房建設(shè)與管理。區(qū)級建設(shè)局負(fù)責(zé)本區(qū)安置房的建設(shè)，并協(xié)助做好市住辦安置房管理工作?！倍烫涟仓梅宽椖恳蚨诓疬w工作未啟動，導(dǎo)致該項目一期安置房即使建成落架也無法投入使用，也就是說市級財政資金在蔡塘安置房建設(shè)項目上所投入的1.62億元及其沉淀的利息一方面在未來的幾年無任何績效，另一方面，那些已簽訂《拆遷補償協(xié)議》安置在“蔡塘安置房”的被拆遷戶還將繼續(xù)領(lǐng)取高于市場租金的逾期過渡費。由此可見，安置房業(yè)主單位、安置房主管部門等存在重安置房主體建設(shè)、輕項目前后銜接管理的現(xiàn)象。
在目前機制下，區(qū)建設(shè)局作為業(yè)主單位負(fù)責(zé)安置房建設(shè)，市住宅辦作為安置房統(tǒng)籌建設(shè)管理部門收購已建成安置房，市土總作為安置房需求單位向市住宅辦購買，再交付湖里區(qū)安置被拆遷戶。客觀上，市住辦作為安置房收購方，統(tǒng)籌指導(dǎo)安置房業(yè)主單位做好安置房建設(shè)工作，確保安置房能夠按期交房入住；市土總作為安置房購買方，保證款項及時足額到位；業(yè)主單位應(yīng)督促、落實代建單位具體實施安置房建設(shè)。只有按照這種機制良性運作，安置房才能夠及時交付購買方使用。
但是，蔡塘安置房一期無法接入水電等瓶頸問題，卻沒有及時引起項目責(zé)任單位的充分重視。蔡塘安置房用地征拆成本納入湖邊水庫片區(qū)平衡（即由市財政承擔(dān)），而擬拆遷地塊又面臨著違章建筑林立的具體問題，區(qū)政府因補償標(biāo)準(zhǔn)問題遲遲未能下決心實施拆遷。這樣一來，相關(guān)單位重點抓工程建設(shè)，忽視二期用地拆遷進(jìn)度這一主要矛盾造成蔡塘安置房二期用地拆遷難以實施的局面。
四、完善、創(chuàng)新機制政策，扎實推動安置房建設(shè)
安置房建設(shè)、管理、分配問題與村（居）民切身利益密切關(guān)聯(lián)，關(guān)系到重點項目建設(shè)是否順利投建、社會是否和諧穩(wěn)定，牽涉部門單位較多，社會影響面較廣，作為一項民生工程，績效好壞事關(guān)黨和政府形象，不可小覷。針對上文列舉的種種問題，應(yīng)進(jìn)一步解放思想，總結(jié)三個在建項目的經(jīng)驗教訓(xùn)，完善、創(chuàng)新機制政策。
（一）重新檢視《暫行規(guī)定》，妥善處理好片區(qū)開發(fā)建設(shè)中的各種關(guān)系
《暫行規(guī)定》明確市住宅辦具體實施全市安置房建設(shè)與管理，各區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)本區(qū)安置房建設(shè)等職能?？紤]區(qū)建設(shè)局事務(wù)繁忙，人員編制較緊，應(yīng)著重宏觀指導(dǎo)、制定安置房總體建設(shè)規(guī)模，把控好各安置房建設(shè)進(jìn)度。新建安置房項目建議嘗試工程管理模式（即PE模式）結(jié)合大片區(qū)建設(shè)，由片區(qū)大業(yè)主單位（如市土總）直接核算用地征拆成本及安置房建安成本，通過招標(biāo)、競爭性談判確定市屬房地產(chǎn)國有/國有控股開發(fā)企業(yè)具體承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，最大程度上減少資金撥付環(huán)節(jié)，提高資金使用效率。
（二）樹立全市安置房資產(chǎn)上下一盤棋的觀念，盤活安置房資產(chǎn)
不論是市級投資還是區(qū)級投資，應(yīng)著手對已經(jīng)建成安置房進(jìn)行清產(chǎn)核資，摸清家底，分門別類，登記造冊。市、區(qū)兩級安置房管理部門積極對接，探討房源相互調(diào)劑、置換可行性，如近期廈門市實施的軌道交通一號線湖里段（塘邊站）土地房屋征收項目，經(jīng)市土地房屋征收事務(wù)管理中心積極引導(dǎo)，湖里區(qū)調(diào)劑部分集鑫家園B地塊存量安置房源供被拆遷人差異化選擇。同時，應(yīng)在湖里區(qū)內(nèi)樹立全區(qū)安置房源統(tǒng)一調(diào)配，不提倡一個項目一塊安置地的做法；市、區(qū)兩級摸索存量老舊安置房“變身”新模式，如變身為租賃型人才房、保障房等等，甚至補交土地出讓金作為商品房直接拍賣，所得款項回籠財政部門。
（三）著手運用政策杠桿，合理引導(dǎo)使用安置現(xiàn)房
一段時間以來，部分被拆遷人一直以安置房質(zhì)量、配套停車位數(shù)量問題等為由向拆遷人索要逾期過渡費，提出各種訴求，并以上訪、訴訟等手段拖延返遷工作，問題的實質(zhì)是逾期過渡費標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于安置房現(xiàn)時出租收益。被拆遷人嘗到了“甜頭”，欲罷不休。從某方面說，區(qū)級政府各職能部門更要杜絕本位主義，積極做好被拆遷人工作，合理調(diào)配使用安置現(xiàn)房，而不是以“市級資金承擔(dān)，問題高高掛起”為由被動應(yīng)對；同時，市級財政、國土房產(chǎn)相關(guān)職能部門應(yīng)對安置房逾期過渡費出臺封頂政策，杜絕此風(fēng)蔓延。
（四）率先在建市級投融資安置房項目試行績效評價，樹立安全高效節(jié)約使用財政資金觀念
安置房作為民生項目，市財政應(yīng)該傾斜支持，毋庸置疑。但是錢是否花在刀刃上，“節(jié)約財力辦大事”，安置房建設(shè)主管部門、責(zé)任單位是否能履行職責(zé)，績效目標(biāo)是否達(dá)到，需納入績效評價，如未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，市財政應(yīng)實施績效問責(zé)。
（五）改善安置房建設(shè)資金僅靠財政投融資體制，拓寬融資渠道，緩解安置房投入對市區(qū)兩級財政的資金壓力
過去幾年，公共財政在廈門市基礎(chǔ)設(shè)施中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但公共財政投資熱情過度，不僅導(dǎo)致政府性債務(wù)猛增，全市債務(wù)余額約為600億元，還本付息的壓力與日俱增，而且在一定程度上對社會投資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，不利于形成可持續(xù)的市場化投融資體制。安置房建設(shè)項目看似零散，匯總起來金額巨大，應(yīng)盡快啟動以市場化為導(dǎo)向的投融資體制改革，降低公共財政的投資力度，廣泛吸引國企、民間資本形成混合所有值經(jīng)濟(jì)實體參與建設(shè)，適當(dāng)嘗試“BT”等融資模式，以減輕安置房建設(shè)對市區(qū)兩級財政造成的與日俱增的資金壓力。
（六）探索實施安置房回購制度，打破村民就地安置、群體而居的現(xiàn)象
據(jù)了解，前述兩大片區(qū)涉及被拆遷自然村里村與村之間矛盾劇烈，甚至老死不相往來現(xiàn)象，究其原因，封建小農(nóng)意識尚存。筆者認(rèn)為隨著房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等新稅種的漸漸出臺，租賃環(huán)節(jié)稅收征管機制的不斷完善，未來拆遷補償趨勢應(yīng)向貨幣補償為主、產(chǎn)權(quán)調(diào)換為輔方向發(fā)展變化。近期可參照海滄區(qū)從被拆遷戶手中回購安置房做法，打散被拆遷戶仍劃地而居現(xiàn)象。遠(yuǎn)期可嘗試部分存量置換集體土地招拍掛所得扣除政府配套稅費后，直接以貨幣形式補償被拆遷人，減緩安置房建設(shè)壓力。
參考文獻(xiàn)：
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一、指導(dǎo)思想
行政效能監(jiān)察是監(jiān)察機關(guān)對國家行政機關(guān)、公務(wù)員依法行政、履行職責(zé)及其效率、效果的監(jiān)督檢查以及對違法失職瀆職行為的查處。開展行政效能監(jiān)察是轉(zhuǎn)變政府職能，推動依法行政，提高行政效率，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)的有效手段；是加強對行政權(quán)力的監(jiān)督，促進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗的重要治本措施；是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)服務(wù)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要途徑，也是提高行政機關(guān)執(zhí)政能力，促進(jìn)政治文明，建設(shè)廉潔、高效、勤政、務(wù)實的法治、服務(wù)型政府，構(gòu)建和諧社會的迫切要求。這項工作以人民群眾認(rèn)可和滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，以人民群眾的根本利益為主要依據(jù)，確保政令暢通，確保社情民意反映渠道暢通，順應(yīng)民意，取信于民。通過規(guī)范行政行為、完善政務(wù)公開、加強考核評定，嚴(yán)格責(zé)任追究，著力解決行政機關(guān)存在的管理松懈、推諉扯皮、辦事拖拉、效率低下、資源浪費、為政不公、對群眾漠不關(guān)心及行政不作為和亂作為等突出問題，促進(jìn)行政機關(guān)及其工作人員改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建行政效能建設(shè)與效能監(jiān)察長效機制，以優(yōu)良的政風(fēng)打造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
二、監(jiān)察對象
具有行政審批(包括審批、核準(zhǔn)、審核、備案事項)、行政執(zhí)法、費用收取、檢測檢驗、證照審驗發(fā)放職能的行政執(zhí)法單位，與企業(yè)設(shè)立、項目建設(shè)、公益事項密切相關(guān)的單位(含所屬下級機構(gòu))及其工作人員。
第一批監(jiān)察的部門和單位：縣交通局、公安局、司法局、發(fā)展和改革局、旅游局、國土資源局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、建設(shè)局、水務(wù)局、林業(yè)局、教育局、民政局、勞動和社會保障局、文體廣電局、農(nóng)牧業(yè)局、商務(wù)局、科技局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)濟(jì)局、氣象局、人防辦、公安消防大隊、交警大隊、人民銀行、國稅局、地稅局、物價工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督局等30個單位及其工作人員。
三、主要內(nèi)容
（一）加強效能建設(shè)，提高行政效能。一是根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，制定和完善落實《行政許可法》的相關(guān)制度。二是立足機制創(chuàng)新，規(guī)范審批行為，明確審批內(nèi)容、程序、權(quán)限，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事手續(xù)。貫徹落實《自治區(qū)黨委、政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境的決定的實施意見》（××黨發(fā)[2003]14號），推行行政首長問責(zé)制、首問責(zé)任制、一次性告知制、失誤差錯追究制等規(guī)章制度，積極探索審批與服務(wù)、監(jiān)督與管理并重，權(quán)力與責(zé)任掛鉤的工作模式。三是全面推行辦事公開制度，公開服務(wù)承諾，建立限期辦結(jié)制、超時默認(rèn)制和公示、聽證制度。嚴(yán)格公開辦事條件、辦事依據(jù)、辦事規(guī)則、辦事程序、辦事時限、辦事結(jié)果和辦事紀(jì)律，增加權(quán)力運行和工作的透明度，方便群眾辦事和監(jiān)督，促進(jìn)政府部門工作廉潔優(yōu)質(zhì)高效，為投資者提供熱情、及時、全面、專業(yè)的服務(wù)。
（二）規(guī)范執(zhí)法行為，堅持公正執(zhí)法。一是規(guī)范執(zhí)法檢查行為。在行政執(zhí)法檢查中，行政執(zhí)法人員要掛牌上崗，亮證執(zhí)法，堅持以人為本，以理服人，以法服人，禮貌待人；執(zhí)法行為必須與執(zhí)法主體資格相稱，不得超越職責(zé)范圍、管轄區(qū)域進(jìn)行執(zhí)法查處，不得非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收生產(chǎn)經(jīng)營者財產(chǎn)，不得違法違規(guī)實施強制執(zhí)行措施。二是規(guī)范裁決行為。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行政裁決，做到公平、公正，不得違法違規(guī)裁決。三是規(guī)范行政處罰。在執(zhí)行行政處罰時，必須做到事實清楚、證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)條文必須準(zhǔn)確，程序必須合法。要以幫助教育和解決實際問題為目的，堅持就輕、合理、適度的原則，禁止下達(dá)和變相下達(dá)罰沒收入指標(biāo)。
（三）講求誠實守信，堅決兌現(xiàn)承諾。各單位要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和政府的決定、命令以及有關(guān)優(yōu)化投資環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)定，嚴(yán)禁搞“上有政策、下有對策”，確保政令暢通。要著力解決對法律法規(guī)和縣委、政府出臺的政策措施執(zhí)行不力或消極抵觸，搞部門利益至上等問題。切實做好政務(wù)公開工作，全面、準(zhǔn)確、真實地公布信息，不得隨意撤消、變更已經(jīng)生效的行政決定。
（四）規(guī)范工作紀(jì)律，制止不良風(fēng)氣。各部門要建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，認(rèn)真抓好各項制度的執(zhí)行，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，杜絕公款旅游、超標(biāo)準(zhǔn)接待等現(xiàn)象發(fā)生。規(guī)范公款參觀、考察、學(xué)習(xí)審批程序。嚴(yán)格查處統(tǒng)計數(shù)據(jù)虛報浮夸、弄虛作假行為，尤其要對弄虛作假騙取財政資金或撈取政績的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
四、工作措施
（一）抓好制度建設(shè)。各部門、各單位要根據(jù)合法合理、精簡效能、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、系統(tǒng)完整、公開透明、監(jiān)督制衡的原則，按照從嚴(yán)治政、執(zhí)政為民的要求，結(jié)合本部門、本單位工作職能和業(yè)務(wù)實際，建立健全崗位目標(biāo)責(zé)任制、窗口集中辦理制、聯(lián)合辦理制、限時辦理制、辦事公開制、服務(wù)承諾制、效能告誡制、績效考核制、首問責(zé)任制、一次性告知制和失誤差錯追究制等內(nèi)部監(jiān)督管理制度。同時，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，使各項制度真正落到實處。
（二）建立投訴機制。根據(jù)《××倫貝爾市對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為實行責(zé)任追究的暫行辦法》（××黨辦發(fā)[2003]19號），進(jìn)一步完善行政效能舉報投訴機制，設(shè)立行政效能投訴中心，由該中心和縣紀(jì)委室、優(yōu)化辦負(fù)責(zé)行政效能投訴的受理、登記與摘錄工作。投訴中心通過受理和辦理效能投訴工作，采取下達(dá)《監(jiān)察通知書》、《監(jiān)察建議書》、《監(jiān)察決定書》等形式，對各部門、各單位開展效能建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各部門、各單位要設(shè)立行政效能投訴站，根據(jù)分級管理和歸口辦理的原則，受理對本部門、本單位行政效能問題的投訴。縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)對政府各部門的行政效能投訴進(jìn)行查處。
（三）加強監(jiān)督檢查。一是開展專項檢查。圍繞改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)、提高行政效率這個重點，認(rèn)真組織開展專項檢查，并針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出監(jiān)察建議，督促有關(guān)單位進(jìn)行整改。二是進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。各部門、各單位要定期或不定期地深入基層、農(nóng)村、企業(yè)，現(xiàn)場聽取群眾和企業(yè)的意見和建議，接受群眾和企業(yè)的現(xiàn)場評議監(jiān)督。三是建立執(zhí)法監(jiān)督制度。對重大執(zhí)法活動，邀請人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員或新聞記者參與，增加工作透明度，加強執(zhí)法過程重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。四是強化評議制度。效能監(jiān)察工作的一個重要環(huán)節(jié)就是對監(jiān)察對象進(jìn)行科學(xué)有效的評議。要與已經(jīng)開展的行風(fēng)測評、廉政測評有機結(jié)合，與組織部門年度實績考核結(jié)合起來，加大評議范圍，擴大“民評官”的范圍。每年要組織行政相對人、社區(qū)居民、農(nóng)村百姓、個體工商戶、企業(yè)法人召開座談會，填寫測評票，對有關(guān)行政機關(guān)的效能情況進(jìn)行測評。五是運用好測評結(jié)果，實行嚴(yán)格的獎懲制度。對測評結(jié)果優(yōu)秀的予以獎勵，對結(jié)果排后的部門、單位當(dāng)年不能評為實績突出班子，連續(xù)兩年排后的班子成員要進(jìn)行組織調(diào)整。
（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。各部門、各單位對行政工作人員在實施行政許可、行政征收、行政檢查、行政處罰和采取行政強制措施、履行行政復(fù)議職責(zé)以及處理行政內(nèi)部事務(wù)時出現(xiàn)不作為行為和行政過錯行為，及時進(jìn)行處理。
五、方法與步驟
2005年的行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作從2005年8月初開始到2005年12月底結(jié)束。具體分四個階段進(jìn)行：
第一階段，宣傳教育，大力動員(2005年8月初至9月中旬)。
縣政府將召開動員大會，政府主要領(lǐng)導(dǎo)作動員講話。組建效能建設(shè)和監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。各新聞媒體要開設(shè)效能建設(shè)和監(jiān)察工作專欄，加大宣傳力度，擴大社會知曉面，增強社會影響力。各單位要召開全體干部動員大會，舉辦行政效能建設(shè)培訓(xùn)班。各部門、各單位要在群眾易見的位置張貼一幅行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作宣傳標(biāo)語。要廣泛向社會各界征集加強行政效能建設(shè)意見。各部門、各單位要通過在中央街設(shè)立征集意見咨詢臺及其他多種形式開展廣泛的宣傳活動，宣傳活動的開展情況要留存證明資料備查?？h行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各部門、各單位宣傳活動進(jìn)行隨機督查。
被監(jiān)察的部門、單位要根據(jù)縣政府的方案要求，結(jié)合本部門、本單位實際，制定相應(yīng)的方案，組建機構(gòu)，分步實施。被監(jiān)察的部門、單位要抓緊健全和規(guī)范規(guī)章制度，包括崗位目標(biāo)責(zé)任、政務(wù)公示、服務(wù)承諾、首問責(zé)任、辦事時限、效能告誡、績效考核、行政失誤和過錯責(zé)任追究等方面內(nèi)容的規(guī)范性管理制度，并張榜公布。同時，組織干部認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和單位制定的各項內(nèi)部管理制度，增強干部的行政效能建設(shè)意識。版權(quán)所有
第二階段，執(zhí)行制度，規(guī)范行為(2005年9月中旬至10月末)。一是開展自查自糾活動。要組織力量對照行政效能監(jiān)察的主要內(nèi)容，對所屬單位、重點崗位和本單位的行政相對人以及與本單位有工作業(yè)務(wù)聯(lián)系的部門、企業(yè)、個體工商戶開展調(diào)查研究，廣泛聽取開展行政效能建設(shè)工作的意見，認(rèn)真查找本單位在落實兌現(xiàn)政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、依法行政、效能建設(shè)方面存在的主要問題。開展自查活動，具體包括：機關(guān)內(nèi)部關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、行風(fēng)建設(shè)、行政效能建設(shè)各項制度是否健全，是否有一定的深度和廣度，是否具有可操作性，執(zhí)行和落實是否到位，對違反有關(guān)制度紀(jì)律的人員是否已依照規(guī)定進(jìn)行了處理；管轄范圍內(nèi)工作人員是否嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和法定形式、法定范圍、法定程序管理職責(zé)；是否按照政務(wù)公開要求，做到公開內(nèi)容全面、公開形式多樣、公開程序規(guī)范、公開范圍廣泛、公開時間統(tǒng)一、公開效果明顯；在工作中是否存在辦事少、辦事速度慢、辦事效率差、辦事成本高的“少慢差費”現(xiàn)象；在執(zhí)法過程中是否存在不按程序執(zhí)法、不公正執(zhí)法、不文明執(zhí)法等問題；是否存在審批不按法律法規(guī)文件的規(guī)定，在手續(xù)齊備情況下不是由工作人員直接辦理，而擅自增加領(lǐng)導(dǎo)審批簽字環(huán)節(jié)的現(xiàn)象。要對照工作職責(zé)，召開干部座談會，開展自我查擺。各部門、各單位要通過到各執(zhí)法對象、服務(wù)對象、工作對象中進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，廣泛征求意見，發(fā)放問卷調(diào)查測評表，組織召開各類企業(yè)、個體工商戶、各界群眾、人大代表、政協(xié)委員、義務(wù)監(jiān)督員代表座談會，設(shè)立意見箱、公布受理電話等形式，廣泛征集社會各界意見，幫助查擺存在的問題；各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員要深入管轄的各個工作崗位開展經(jīng)常性檢查。以上工作開展情況各部門、各單位要留存材料備查。要通過電視、報紙等媒體對自查自糾工作的開展情況進(jìn)行宣傳，宣傳材料留存?zhèn)洳??？h行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將進(jìn)行隨時抽查，確保自查工作切實取得成效。各部門、各單位針對查擺出的各類問題，要實行整改工作責(zé)任制，明確各環(huán)節(jié)、各崗位人員的整改責(zé)任，要重點針對群眾反映的突出問題進(jìn)行邊查邊改，邊整邊改。整改結(jié)果要通過電視、報紙、會、座談會等形式向社會公布，接受群眾監(jiān)督。自查自糾活動結(jié)束后，各單位要進(jìn)行認(rèn)真、全面的總結(jié)，總結(jié)結(jié)果以書面形式報縣行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?？h行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織若干調(diào)查小組，深入到被監(jiān)察單位及其重點崗位，采取召開小型座談會、個別走訪、書面征求意見等方式開展調(diào)查研究，分析被監(jiān)察單位在行政效能建設(shè)和制度執(zhí)行方面存在的問題，根據(jù)行政監(jiān)察的有關(guān)要求，逐個提出監(jiān)察建議。被監(jiān)察單位根據(jù)自身存在的問題和監(jiān)察建議，制定整改方案。9月份定為縣直行政執(zhí)法機關(guān)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)月”，由單位主要負(fù)責(zé)人帶隊，深入企業(yè)和基層現(xiàn)場辦公，到個體經(jīng)營戶中聽取意見，幫助企業(yè)和基層群眾解決具體問題和實際困難。9月底舉行座談會?！皟?yōu)質(zhì)服務(wù)月”結(jié)束后，各單位工作開展情況報縣行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第三階段，接受群眾監(jiān)督，開展效能評議(2005年11月初至12月初)。由縣行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，邀請和組織部分縣人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員及社會各界代表，對各單位開展行政效能建設(shè)工作落實情況進(jìn)行測評，并提出整改意見。
第四階段，檢查評比，總結(jié)表彰(2005年12月初至年末)。根據(jù)測評的結(jié)果，對列入第一批的效能建設(shè)和監(jiān)察工作的部門開展效能建設(shè)工作進(jìn)行檢查評比，對工作開展好、群眾滿意、測評結(jié)果好的予以表彰獎勵；對工作開展差、群眾不滿意、測評排后的予以通報，按本方案要求對主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，班子不能評為實績突出班子；對連續(xù)2年效能建設(shè)問題反映突出的部門領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要對其進(jìn)行組織處理。
【關(guān)鍵詞】智能手機；病毒；反病毒技術(shù)；程序語義
1.1理論基礎(chǔ)
本文結(jié)合智能手機自身的特點，深入研究目前手機病毒的多種形式，改進(jìn)一種基于程序語義的啟發(fā)式智能手機病毒檢測與防治方法。
與傳統(tǒng)的反病毒技術(shù)相比該方法優(yōu)點有以下幾方面：
1．能夠減輕病毒代碼分析的工作量；
2．減少版本的升級頻率；
3．采用層次化框架結(jié)構(gòu)的模式庫，有較好的繼承性、可擴展性，使病毒的檢測過程變得簡單，從而提高檢測效率，降低誤檢率；
4．在一定程度上能有效識別未知病毒。
1.2框架抽取的基本思想
框架抽取以程序的語義層為基礎(chǔ)，采用人工智能理論方法，利用邏輯推理和程序的結(jié)構(gòu)分析，將程序中動態(tài)行為分析與結(jié)構(gòu)變化相結(jié)合，從而實現(xiàn)對高層設(shè)計決策的抽取。
1.3框架抽取的算法描述
形式化格局識別算法的推理 （Obsset，Hier）
輸入一個被觀測到的事件集Obsevent∈Obsset，其中第一個被觀測到的事件是Obsfirs，Hier是一個格局層次結(jié)構(gòu)框架；
輸出由能夠覆蓋Obsset的Hier中實例化的部分構(gòu)成一個假設(shè)Hypo。
子程序
a）ExplainObservation（Obsevent，Hier）：返回一個能夠解釋Obsevent 的解釋集ObsEventGraph。
b）AddHypo（Hypo，NedExpl）：返回一個在現(xiàn)有的對前面事件的假想解釋Hypo 中加入一個新的對某個事件的假想解釋NewExpl之后，不經(jīng)過合并而產(chǎn)生的新的對所有事件的假想解釋。
c）MergeHypo（Hypo，NewExpl）：返回通過合并一個新的對某個事件的假想解釋NewExpl 和現(xiàn)有的對前面事件的假想解釋Hypo而得到的假想解釋集。
1.4病毒檢測引擎設(shè)計
1.4.1算法設(shè)計
1．根據(jù)病毒程序的行為特征，為每個行為特征增加一個模糊權(quán)值。
2．根據(jù)專家的分析，注意分析每個行為特征的關(guān)聯(lián)并設(shè)計簡單的權(quán)植推理規(guī)則。
3．匹配算法中閥值D的準(zhǔn)確取值。
閥值D的值域為[0，100]。當(dāng)D取0和100時，為理想狀態(tài)。即D=0時，系統(tǒng)處于安全狀態(tài)，待檢程序不含惡意程序。當(dāng)D=100時，系統(tǒng)處于不安全狀態(tài)，待檢測程序含有惡意程序。
1.4.2框架抽取的算法實現(xiàn)
檢測前根據(jù)經(jīng)驗為閥值D賦值，并將語義關(guān)系框架抽取系統(tǒng)的程序語義關(guān)系框架相似度Y值清0。
當(dāng)待檢測程序A語義關(guān)系框架AK中的值與病毒程序B語義關(guān)系框架BK中的值進(jìn)行匹配。若匹配，則相應(yīng)的值標(biāo)志位置1，即m=1；若不匹配，則標(biāo)志位置0，即m=0。經(jīng)過匹配可以得到相匹配的集合為{m1，m2，……，mn}，相應(yīng)的權(quán)值為{n1，n2，……，nn}，按下面的函數(shù)計算檢測程序A語義關(guān)系框架AK和病毒程序B語義關(guān)系框架BK的匹配程度。
Similar（）=ml*nl+m2*n2+……+mn*nn
Y=Similar（）；
將Y值與閥值D進(jìn)行比較，若Y≥D，認(rèn)為待檢測程序A語義關(guān)系框架AK與病毒程序B語義關(guān)系框架BK是匹配的， 即待檢測程序中含有惡意程序，反之不匹配，不含惡意程序。
1.5檢測流程
首先，檢測引擎通過程序語義關(guān)系框架抽取系統(tǒng)獲得待檢測程序的語義關(guān)系框架AK，其次，與已知的病毒程序的病毒語義關(guān)系框架BK相比，計算AK與BK的匹配程度Y的值，然后，將Y值與閥值D進(jìn)行比較，若Y>D，則認(rèn)為AK與BK匹配，即確定待檢文件含有惡意代碼并報警，最后，提示用戶進(jìn)行下一步刪除或殺毒步驟的操作。
1.6實驗測試
本實驗在PC的windos系統(tǒng)上，模擬手機環(huán)境SymbianS60進(jìn)行了檢測試驗，開發(fā)工具：S60的SDK、JRE（Java Runtime Environment）、ActivePerl 5.6.1.638、開發(fā)語言：C++。安裝順序：Perl ==> Java?。↗2RE） ==> S60 SDK
測試使用了手機病毒為：
Cabir
別名：EPOC.Cabir，Worm.Symbian.Cabir.a，EPOC/Cabir.A，EPOC_CABIR.A，Symbian/Cabir目標(biāo)手機：Symbian OS S60平臺手機
Commwarrior.A
別名：mwarrior.A ，SymbOS/Commwarrior.aSYMBOS_COMWAR.A目標(biāo)手機：Symbian OS S60平臺。
被檢測程序63個，其中被感染的程序50個，我們設(shè)定閥值D分別為80和90。
當(dāng)D=80時，查出59個程序有病毒，其中19個程序誤檢，45個為被感染程序。
當(dāng)D=90時，查出50個程序有病毒，其中個8程序誤檢，46個為被感染程序。
由此得出我們的方案是一種較為有效的病毒的檢測方法。該方案有效解決了智能手機自身的約束（CPU頻率低、內(nèi)存小、頻繁升級難等），實現(xiàn)了不需要病毒庫，不需要頻繁升級，并可有效檢測未知病毒的功能。
1.7本章小結(jié)
本章對基于語義的啟發(fā)式智能手機病毒的檢測與防治技術(shù)的理論基礎(chǔ)、基本思想做了較為詳細(xì)的介紹，在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了待檢測程序語義關(guān)系框架的抽取和本方案檢測引擎的設(shè)計。最后，完成了本方案的實驗工作。
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關(guān)鍵詞：航天器控制；數(shù)理力學(xué)；工程實驗；人才培養(yǎng)；師資隊伍建設(shè)
中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）40-0143-04
一、緒論
“航天器控制理論與方法”是我?！疤綔y制導(dǎo)與控制技術(shù)”本科專業(yè)的一個重要培養(yǎng)方向。該專業(yè)方向經(jīng)過近十年的建設(shè)和發(fā)展，在人才培養(yǎng)和科學(xué)研究兩個方面取得了長足的進(jìn)步。我校大批畢業(yè)生進(jìn)入航天科研院所工作，不少人已成為業(yè)務(wù)骨干，為我國航天事業(yè)進(jìn)步和發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
當(dāng)前，我國航天科技重大工程諸如載人航天、月球探測、北斗導(dǎo)航等均取得階段性重大成果，正在醞釀和制定下一階段主要發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路線，我國航天事業(yè)處在承上啟下的關(guān)鍵時期。在科教體制方面，國家正在醞釀新一輪改革，以期進(jìn)一步祛除發(fā)展中的體制性弊病和痼疾，促進(jìn)科教興國大業(yè)順利發(fā)展。在社會對科技人才的需求方面，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善和開放度的提高，對人才的知識能力結(jié)構(gòu)的要求愈來愈呈現(xiàn)出多元化特點，過去那種靠掌握單一專業(yè)技能、在一個工作單位或崗位干一輩子的現(xiàn)象很難再出現(xiàn)了。包括人才在內(nèi)的各種社會資源在社會化生產(chǎn)中的重新配置和流動將愈益頻繁，也要求我們培養(yǎng)出的學(xué)生必須具備更厚的基礎(chǔ)、更廣的知識和技能、更強的適應(yīng)性和開創(chuàng)性。
為了主動適應(yīng)我國航天科技事業(yè)以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)對未來高科技、高素質(zhì)人才的需求，作為重點大學(xué)航天主干專業(yè)的教師，我們必須進(jìn)一步思考如何建設(shè)一支高水平的航天主干專業(yè)師資隊伍，如何進(jìn)一步改革和改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容和模式，如何更好地培養(yǎng)出我國未來航天科技事業(yè)的合格接班人，為早日圓中華名族強國夢做出我們這一代教育工作者的貢獻(xiàn)。
本文將從“航天器控制理論與方法”專業(yè)方向培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、師資隊伍建設(shè)等方面闡述筆者近年來的實踐與思考，以期引起國內(nèi)同仁的關(guān)注和討論，促進(jìn)共同提高和進(jìn)步。
二、“航天器控制理論與方法”專業(yè)方向培養(yǎng)目標(biāo)的探討
顧名思義，“航天器控制理論與方法”專業(yè)方向的學(xué)科特質(zhì)是航天器動力學(xué)與控制理論的交叉融合。即以各類航天器為對象，運用控制理論的觀點和方法，設(shè)計控制律，并分析其閉環(huán)或開環(huán)（取決于控制律）動態(tài)特性，用以指導(dǎo)工程設(shè)計和應(yīng)用。具體到我們這樣一所在業(yè)內(nèi)享有盛譽的重點大學(xué)，該專業(yè)方向的培養(yǎng)目標(biāo)該如何定位，才能既符合國家和社會對人才的需求，又能體現(xiàn)我們的特色和優(yōu)勢，這是我們院系領(lǐng)導(dǎo)和一線教師長期探索的一個重要課題。下面將從該專業(yè)方向在我校的發(fā)展歷史、存在的問題和解決的思路等方面闡述。
（一）原來的定位――發(fā)展歷史
我校是一所老牌航空航天高等院校，探測制導(dǎo)與控制技術(shù)專業(yè)在我校有著悠久的辦學(xué)歷史（盡管早先的專業(yè)名稱未必這樣），但傳統(tǒng)優(yōu)勢方向是航空器和航空武器的探測制導(dǎo)與控制技術(shù)。在航天器控制方向，盡管也積累了較好的基礎(chǔ)，但是教學(xué)和科研力量比較分散，沒有以院系建制形式集中統(tǒng)一在一起。2006年航天控制系成立，同年“探測制導(dǎo)與控制技術(shù)”（航天控制方向）開始招生，標(biāo)志著“航天器控制”作為我?！疤綔y制導(dǎo)與控制技術(shù)”的一個重要專業(yè)方向以院系建制的形式被正式確立，也為我校“三航”（航空、航天、民航）特色辦學(xué)提供了重要的支撐。在培養(yǎng)目標(biāo)的定位過程中，我們曾充分調(diào)研了國內(nèi)兄弟院校，特別是傳統(tǒng)航空航天類重點院校的培養(yǎng)方案，初步確定將航天器軌道動力學(xué)與控制作為我們的重點培育和發(fā)展方向，這主要基于以下幾點考慮：①深空探測是我國乃至世界未來航天技術(shù)發(fā)展的一個重要方向，其中軌道動力學(xué)的分析和計算起著關(guān)鍵作用；②國內(nèi)傳統(tǒng)航空航天類重點院校在軌道動力學(xué)方向比起我校沒有明顯優(yōu)勢，我們選擇此方向作為重點建設(shè)方向完全可能迎頭趕上；③南京大學(xué)的天體力學(xué)（含天體軌道力學(xué)）在國內(nèi)首屈一指，我校與南大毗鄰，因此在人才培養(yǎng)和交流、科研合作等方面具備獨特的地域優(yōu)勢，可以藉此推動我校在航天器軌道力學(xué)方面的快速發(fā)展；④我校在飛行器控制理論與技術(shù)方面具備傳統(tǒng)優(yōu)勢，將這方面的積累（成果和師資）轉(zhuǎn)移應(yīng)用到航天器控制領(lǐng)域，有望實現(xiàn)航天器控制專業(yè)方向的跨越式發(fā)展。
由于專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)定位合理明確，師資培養(yǎng)和引進(jìn)工作順利，一線教師甘于奉獻(xiàn)、勤奮工作，我校探測制導(dǎo)與控制技術(shù)專業(yè)之“航天器控制”方向在短短幾年之內(nèi)就在人才培養(yǎng)和科學(xué)研究方面取得了累累碩果。我們不僅培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的本科生，而且選拔了一批優(yōu)秀的學(xué)生繼續(xù)在航天器“導(dǎo)航、制導(dǎo)與控制”學(xué)科深造，攻讀碩士和博士學(xué)位?，F(xiàn)在已有不少畢業(yè)生成為我國航天科研院所的專業(yè)技術(shù)骨干。這表明我們“航天器控制理論與方法”專業(yè)方向的辦學(xué)實踐是成功的。
（二）顯露出來的問題
盡管我校在“航天器控制理論與方法”專業(yè)方向上的辦學(xué)取得了較大的成績，但是在多年的教學(xué)實踐過程中，我們也逐漸發(fā)現(xiàn)了一些不足和缺陷。特別是在國家科技、教育、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等形式發(fā)生重大變化的今天，這些不足和缺陷更應(yīng)該引起我們足夠的重視，積極思考，認(rèn)真應(yīng)對，進(jìn)一步改進(jìn)工作，更好地適應(yīng)國家和社會對人才培養(yǎng)的需要。下面逐一剖析我校探測制導(dǎo)與控制技術(shù)專業(yè)之“航天器控制理論與方法”方向在培養(yǎng)目標(biāo)定位中顯露出的問題。
1.培養(yǎng)目標(biāo)單一化，缺乏細(xì)化分類。我們在確立“航天器控制理論與方法”這一培養(yǎng)方向之初，就將“熟練掌握近地航天器軌道計算、分析和設(shè)計的基本理論、方法和技能，熟練掌握航天器軌道和姿態(tài)控制的基本理論、方法和技能”作為我系探測制導(dǎo)與控制技術(shù)專業(yè)本科的培養(yǎng)目標(biāo)。在肯定其科學(xué)合理性的同時，應(yīng)該看到其局限性所在。航天器控制無論是作為專業(yè)方向，還是科技產(chǎn)業(yè)門類，其所包含的內(nèi)容是豐富的，近地航天器軌道動力學(xué)與控制只是其中之一（盡管是非常重要的）。我們在要求該專業(yè)方向?qū)W生熟練掌握近地航天器軌道計算和控制基本理論、方法和技能的同時，還應(yīng)掌握航天器控制其他重要領(lǐng)域的基本知識和技能，比如再入大氣航天器的軌道（彈道）力學(xué)和控制方法、航天器交會對接的相對動力學(xué)與控制等。過于單一和狹窄的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，一方面容易導(dǎo)致學(xué)生知識和能力結(jié)構(gòu)欠缺，影響到其發(fā)展后勁，另一方面直接導(dǎo)致學(xué)生擇業(yè)時選擇余地不足，影響其就業(yè)。
2.理工融合不夠，培養(yǎng)目標(biāo)在體現(xiàn)厚基礎(chǔ)寬口徑方面有待進(jìn)一步優(yōu)化。誠如上述，我們的“航天器控制理論與方法”專業(yè)方向的建設(shè)重點是航天器軌道動力學(xué)與控制。而航天器軌道動力學(xué)與控制是典型的同時具有理學(xué)和工學(xué)特色的專業(yè)方向。它的理學(xué)特色體現(xiàn)于“軌道力學(xué)”，最早可以上溯到18世紀(jì)以來拉普拉斯、龐加萊這些數(shù)學(xué)、力學(xué)家在天體軌道計算方面的開創(chuàng)性工作。因此，要想真正掌握航天器軌道力學(xué)，哪怕只是近地橢圓軌道力學(xué)，也須具備非常扎實的數(shù)理力學(xué)功底。它的工學(xué)特色又體現(xiàn)在“控制理論和方法”方面。航天器的控制不僅是個理論問題，更是一個需要綜合考慮諸多工程實際限制因素的工程技術(shù)問題。通過該專業(yè)方向的培養(yǎng)，我們的重要目標(biāo)是讓學(xué)生牢固樹立工程的思想和觀念，有能力設(shè)計有實際應(yīng)用價值的控制規(guī)律和技術(shù)方案。但是反觀我們現(xiàn)有的培養(yǎng)目標(biāo)，在“理”和“工”兩方面都欠火候，在“理工融合”方面就更是有問題了，具體表現(xiàn)在：①在“理”方面，我們沒有要求學(xué)生熟練掌握近代分析力學(xué)、近現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)的基本知識和方法，學(xué)生的理論力學(xué)課程也是按照非力學(xué)專業(yè)的規(guī)格和學(xué)時去教學(xué)的，直接導(dǎo)致數(shù)理力學(xué)功底偏薄弱，發(fā)展后勁受限。②在“工”方面，航天器控制領(lǐng)域的必要的實驗設(shè)計、實驗操作和實驗數(shù)據(jù)處理技能方面沒有納入培養(yǎng)目標(biāo)。一方面導(dǎo)致學(xué)生動手實踐能力差，更重要的是難以樹立工程的思想和觀點，以及解決工程問題的思維方法和套路訓(xùn)練。③至于“理工融合”，就更是一個有挑戰(zhàn)性的課題。粗淺地講，“理工融合”的培養(yǎng)目標(biāo)就是要培養(yǎng)“工程師中的科學(xué)家”和“科學(xué)家中的工程師”，這實際上也是我國老一輩科學(xué)大師，如錢學(xué)森、錢偉長等哥廷根學(xué)派傳承人極力倡導(dǎo)的高等工科教育的理念，可惜直到現(xiàn)在，我國的重點工科大學(xué)還沒能普遍地實現(xiàn)這樣的目標(biāo)。
（三）解決的思路――培養(yǎng)目標(biāo)重定位和優(yōu)化
1.培養(yǎng)目標(biāo)細(xì)化分類，實現(xiàn)個性化培養(yǎng)。誠如前述，“航天器控制理論與方法”本身所包含的內(nèi)容是廣泛的，我們在強調(diào)重點方向（航天器軌道動力學(xué)與控制）的同時，決不能忽略其他方向，以適應(yīng)我國航天科技工業(yè)部門對人才的廣泛需求。為此，我們考慮在新一輪培養(yǎng)方案的改革和調(diào)整中，將培養(yǎng)目標(biāo)細(xì)化分類。除了“航天器控制理論與方法”方面的共同專業(yè)課程在一起教學(xué)外，在大三下學(xué)期或大四上學(xué)期就要根據(jù)不同的亞類分班教學(xué)。對于個別學(xué)術(shù)科研苗子，要早發(fā)現(xiàn)、早培育，“單獨開小灶”，加大課程深度，及早進(jìn)行科研方法的訓(xùn)練。如果符合推免研究生條件，則要吸收進(jìn)相關(guān)老師的科研團(tuán)隊。
2.在培養(yǎng)目標(biāo)中凸顯對數(shù)理力學(xué)基本功底的要求。無論是近地航天器軌道動力學(xué)，還是再入航天器彈道學(xué)，要想真正學(xué)懂學(xué)透，融會貫通，舉一反三，非具備扎實的數(shù)理力學(xué)功底不可。否則，我們培養(yǎng)出來的學(xué)生，學(xué)近地軌道的設(shè)計不了深空探測軌道，學(xué)衛(wèi)星控制的搞不了飛船再入控制，學(xué)再入彈道的不會計算繞地橢圓軌道。這樣的學(xué)生發(fā)展后勁不足，工作適應(yīng)性差，更不能期待做出創(chuàng)新性的成果來。因此，我們在探測制導(dǎo)與控制技術(shù)之“航天器控制理論與方法”的培養(yǎng)方案中，必須強調(diào)“培養(yǎng)學(xué)生具備扎實的數(shù)理力學(xué)功底”。
3.培養(yǎng)目標(biāo)中應(yīng)強調(diào)對實驗技能和工程實踐能力的要求。我校是一所工科院校，探測制導(dǎo)與控制技術(shù)（航天器控制方向）是工科專業(yè)，這樣的本質(zhì)屬性要求我們須臾不能忘記本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)中必須包含對實驗技能的要求。而且這種實驗技能不僅僅是普通的實驗技能，比如《大學(xué)物理》、《模擬電路》、《數(shù)子電路》、《自動控制原理》、《微機原理》等課程中所要求的基本技能，而是要求學(xué)生具備一定的工程實驗技能，即是為解決一個比較綜合的工程問題，進(jìn)行實驗方案設(shè)計、實驗操作、事后的實驗數(shù)據(jù)分析和處理能力。只有具備這樣的實驗?zāi)芰?，才算達(dá)到了我校“航天器控制理論與方法”專業(yè)方向本科畢業(yè)生的要求。
三、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式改革探討
教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式是為培養(yǎng)目標(biāo)服務(wù)的，有什么樣的培養(yǎng)目標(biāo)就應(yīng)該制定什么樣的教學(xué)內(nèi)容，實行什么樣的教學(xué)模式。圍繞以上培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整，本專業(yè)方向的教學(xué)內(nèi)容和模式也宜作以下調(diào)整或改革。
（一）大幅度增加近現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)和近代分析力學(xué)的課程
現(xiàn)在我校探測制導(dǎo)與控制技術(shù)（航天控制方向）專業(yè)教學(xué)計劃中所涉及的數(shù)學(xué)課程，除了包括全校公共基礎(chǔ)課的《高等數(shù)學(xué)》、《線性代數(shù)》、《概率論與數(shù)理統(tǒng)計》外，僅有《復(fù)變函數(shù)與積分變換》、《數(shù)值計算方法》兩門課，而且課時都較小?！独碚摿W(xué)》是按非力學(xué)類專業(yè)的培養(yǎng)規(guī)格教學(xué)的，內(nèi)容只涉及古老的牛頓矢量力學(xué)部分，缺乏作為近代力學(xué)基礎(chǔ)的拉格朗日分析力學(xué)。而且隨著一輪又一輪的所謂教學(xué)改革，為學(xué)生“減負(fù)”，以上課程的課時被一縮再縮，學(xué)生的數(shù)理力學(xué)基本功訓(xùn)練得不到必要保證，一線教師普遍感覺到學(xué)生的基礎(chǔ)越來越薄弱，前景堪憂。為了改變這種狀況，培養(yǎng)基本功底扎實的航天控制類精英人才，我們擬在修訂培養(yǎng)方案和教學(xué)計劃中，大幅度增加近現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)和近代分析力學(xué)的課程，初步計劃增加如下課程：《數(shù)學(xué)物理方法》、《張量初步》、《攝動方法》、《量綱分析》、《分析力學(xué)》。這些課程所能提供給學(xué)生的不僅僅是知識，更重要的是思考和解決廣泛的數(shù)學(xué)、物理和工程問題的方法和技能，作為“航天器控制理論與方法”專業(yè)方向的學(xué)生，當(dāng)然應(yīng)該熟練掌握之。下面僅就《張量初步》、《攝動方法》、《量綱分析》等課程的必要性做簡要說明。張量理論是數(shù)學(xué)的一個分支，其概念源自力學(xué)，最早用來表示彈性介質(zhì)中各點的應(yīng)力狀態(tài)，后來人們發(fā)現(xiàn)許多物理量均具有張量的屬性――對坐標(biāo)變換的不變性?，F(xiàn)在工科學(xué)生熟知的矢量和標(biāo)量都是張量的特例，分別是一階張量和零階張量，它們均具有對坐標(biāo)變換的不變性。但是世界上的物理量僅用標(biāo)量和矢量來描述是不夠的，比如航天器的轉(zhuǎn)動慣量，既非矢量也非標(biāo)量，而是一個二階張量。如果我們用張量的概念來描述航天器的轉(zhuǎn)動慣量，就比通常大部分教科書所用的轉(zhuǎn)動慣量矩陣更能反映其本質(zhì)。因為慣量矩陣對坐標(biāo)變換是變化的，而張量是不變的，不變的量恰恰是事物的本質(zhì)屬性。下面再說《攝動方法》。攝動方法是近似求解非線性代數(shù)方程、常微分方程、偏微分方程的強有力工具。該方法誕生于數(shù)子電子計算機還沒有問世的近代，最早被科學(xué)家用來計算天體軌道。1946年數(shù)字電子計算機問世后，數(shù)值求解成為人們最熱衷的方法，但是數(shù)值解很難給出帶有規(guī)律性的結(jié)果。攝動法可以通過引入小參數(shù)攝動，給出復(fù)雜問題的近似解析解，不僅求解方便，而且能夠發(fā)現(xiàn)解的結(jié)構(gòu)中一些規(guī)律性的東西，更利于我們認(rèn)識事物的本質(zhì)。所以《攝動方法》是一門具有方法論性質(zhì)的重要課程。最后講《量綱分析》。量綱分析是一門十分重要但幾乎被我國高等工科學(xué)校嚴(yán)重忽視的課程。上世紀(jì)我國一大批數(shù)理力學(xué)家均能十分熟練地運用量綱分析的方法來對系統(tǒng)建模、實驗數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。但是不知何故，現(xiàn)在這門課在高等工科學(xué)校的教學(xué)計劃中幾乎絕跡。據(jù)傳，牛頓最早就是用量綱分析的方法從開普勒第三定律導(dǎo)出萬有引力定律的！我們呼吁高等工科學(xué)校盡快給《量綱分析》以應(yīng)有地位。
（二）加大綜合實驗課的比重，提高學(xué)生工程實驗技能
我校探測制導(dǎo)與控制技術(shù)（航天控制方向）專業(yè)的教學(xué)計劃中，課程實驗的課時不少，但是綜合實驗課的課時嚴(yán)重不足，而綜合實驗課是培養(yǎng)學(xué)生工程實驗技能，使其確立工程觀念和思想，培養(yǎng)其用實驗或試驗的手段解決工程問題的最重要的機會。造成此種局面的原因是復(fù)雜的，既涉及到師資隊伍本身的知識和能力結(jié)構(gòu)，也涉及到當(dāng)前高校內(nèi)部考核評價機制不夠健全，影響廣大教師從事實驗教學(xué)的積極性等。因此，要根本解決此問題，必須從學(xué)校內(nèi)部管理和評價機制等深層次入手，大刀闊斧改革，進(jìn)一步健全實踐教學(xué)評價機制，鼓勵一部分優(yōu)秀教師能專心從事綜合實驗課的教學(xué)工作。
（三）對學(xué)生實行“精英化”和“大眾化”分離的分類教學(xué)模式
探測制導(dǎo)與控制技術(shù)（航天控制方向）專業(yè)的畢業(yè)生未必全部到航天科技工業(yè)部門就業(yè)，更未必全部從事該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)科研工作。相當(dāng)數(shù)量的畢業(yè)生會進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的其他各業(yè)，比如工業(yè)自動化、機電設(shè)計、企業(yè)管理等。對于那部分有志于從事航天科技，尤其是在學(xué)術(shù)科研方面有發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)生，我們在教學(xué)計劃中應(yīng)加大必修課的比重，降低選修課的比重，因為必修課是為今后從事學(xué)術(shù)科研打基礎(chǔ)的非常重要的課程。對于其他學(xué)生，則可適度減小必修課的比重，根據(jù)其個人興趣和未來擇業(yè)方向，給其以自由選課的機會，只要修滿規(guī)定學(xué)分，就是合格的畢業(yè)生。當(dāng)然可以預(yù)見，這種改革方案在操作層面上將會遇到不少困難，比如怎么分類、何時分類、分類后能否再調(diào)整等問題。改革得好，大家滿意；改革得不好，影響穩(wěn)定。因此，需要我們上下一心，積極探索，謹(jǐn)慎實施。
四、師資隊伍建設(shè)中的問題與解決思路
師資隊伍建設(shè)始終是專業(yè)建設(shè)中的核心關(guān)鍵。上述培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式改革無一不牽扯到師資隊伍本身的建設(shè)。因為教學(xué)內(nèi)容要靠教師傳授給學(xué)生，教學(xué)活動要靠教師來實施，教學(xué)改革也要靠教師來貫徹落實，師資隊伍的水平?jīng)Q定了教學(xué)效果的“最大理論值”和培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)程度。欲實施前述教學(xué)內(nèi)容的改革，我們感覺到當(dāng)前在師資隊伍方面最突出的問題如下。
（一）任課教師學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一
我校探測制導(dǎo)與控制技術(shù)（航天控制方向）的一線任課教師基本均畢業(yè)于“導(dǎo)航、制導(dǎo)與控制”或“飛行器設(shè)計”二級學(xué)科，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，難以完全適應(yīng)“航天器控制理論與方法”專業(yè)方向厚基礎(chǔ)寬口徑人才培養(yǎng)的需要。前文提到，要在教學(xué)內(nèi)容中大幅度增加近現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)和近代分析力學(xué)的課程，比如《數(shù)學(xué)物理方法》、《張量初步》、《攝動方法》、《量綱分析》、《分析力學(xué)》等，對于這些課程我們就缺乏專業(yè)的授課教師。雖然部分課程比如《數(shù)學(xué)物理方法》在我校其他專業(yè)（比如流體力學(xué)或電磁場專業(yè)）有授，可以讓我專業(yè)學(xué)生全部去他院修課，但是畢竟不同專業(yè)對該課的要求和課時均不同，在課程教學(xué)管理和課程考試協(xié)調(diào)上會遇到很大障礙。還有一些課程，即便在其他專業(yè)也未必有授，比如《攝動方法》和《量綱分析》等。
（二）一線任課教師中具備較強工程實驗技能和教學(xué)經(jīng)驗的教師匱乏
近十年來，我們專業(yè)新引進(jìn)的教師全部是國內(nèi)重點名牌大學(xué)畢業(yè)的博士，整體上理論學(xué)術(shù)水平較高，科研創(chuàng)新能力也較強，但是工程實驗技能相對薄弱。造成此種現(xiàn)象的原因是多方面的，比如各學(xué)校對博士生學(xué)術(shù)考核的要求偏重于理論水平，而工程實踐能力受到一定淡化。這就造成了我們的一線教師中具備較強工程實驗技能的比較匱乏。
解決以上問題的初步考慮如下。
1.在現(xiàn)有師資中發(fā)掘并動員一些數(shù)理力學(xué)功底厚實的教師，鼓勵其早日為本科生開出上述近現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)和分析力學(xué)的課程來，并在教學(xué)工作量計算、職稱評聘等方面給予傾斜或適當(dāng)照顧，以激勵其為打牢學(xué)生基本功多多出力。
2.在新引進(jìn)師資中，我們不必局限于接收“導(dǎo)航、制導(dǎo)與控制”、“飛行器設(shè)計”等學(xué)科專業(yè)的博士畢業(yè)生。對于“應(yīng)用數(shù)學(xué)”、“力學(xué)”等學(xué)科專業(yè)的優(yōu)秀博士畢業(yè)生，只要熱愛航天及國防教育事業(yè)、有志于轉(zhuǎn)型從事航天器動力學(xué)與控制方面的應(yīng)用數(shù)學(xué)問題或力學(xué)問題研究，我們應(yīng)該張開雙臂歡迎。引進(jìn)這些師資后就不愁我們專業(yè)的本科生數(shù)理力學(xué)功底打不扎實了。
3.盡快引進(jìn)高水平的實驗技師，為我專業(yè)的學(xué)生開設(shè)高水平的綜合實驗課。在引進(jìn)師資的學(xué)歷中，也應(yīng)該解放思想，實事求是，不能一刀切地“非博士不要”。古人早就說過“不拘一格降人才”，我們現(xiàn)在難道不應(yīng)該比古人更開明、更有胸懷和眼界嗎？
五、結(jié)論與展望
世界新一波科技革命浪潮已經(jīng)掀起，祖國航天事業(yè)和科教興國偉大戰(zhàn)略已經(jīng)向我們吹響了沖鋒的號角，國家和社會對新一代高素質(zhì)、復(fù)合型科技人才的需求比歷史上任何時期都迫切。作為重點工科大學(xué)的一線教育工作者，我們責(zé)任重大，必須深刻認(rèn)識到：越是在科技日新月異的今天，越是要夯實學(xué)生的基礎(chǔ)；越是在知識翻新快的時候，越是要加強師資隊伍自身的建設(shè)。只要我們著眼于夯實學(xué)生數(shù)理力學(xué)基本功和工程實踐能力基本功，抓住師資隊伍建設(shè)這條主線，就抓住了問題的要害，相信我們專業(yè)方向的人才培養(yǎng)工作會更上一層樓，為祖國航天事業(yè)、科教興國和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)輸送更好、更多的合格人才。
參考文獻(xiàn)：
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[2]韓艷鏵，徐波，陸宇平.重視和改善基礎(chǔ)教學(xué)工作，培養(yǎng)創(chuàng)新型科研人才[J].南京航空航天大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008，10（4）：83-87.
[3]劉燕斌.航天控制專業(yè)精英化教育的研究[J].教育教學(xué)論壇，2014，（46）：203-204.
一、總體要求
運用多種學(xué)習(xí)方式，突出重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新方式，注重實效，通過對全民學(xué)法活動的開展，干部群眾的法治觀念、法治意識普遍增強，自覺學(xué)法用法制度進(jìn)一步完善，學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法的良好氛圍逐步形成。
二、學(xué)習(xí)內(nèi)容
1、關(guān)于依法治國的重要論述
全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國的重大意義和基本要求，全面實施依法治國基本方略，學(xué)習(xí)宣傳法治中國建設(shè)的新目標(biāo)、新路徑、新方針及新方法。
2、憲法和法律
憲法基本原則、精神和內(nèi)容，基本法律制度，進(jìn)一步增強干部群眾的憲法法律意識、公民意識、愛國意識、國家安全統(tǒng)一意識和民主法治意識。
3、重要文件及系列會議精神
《省依法治省綱要》及省委推進(jìn)依法治省系列重要會議精神，《關(guān)于法治建設(shè)的意見》，州、縣《2015年全民學(xué)法實施方案》，《2015年法治建設(shè)工作要點》等文件精神及州委、縣委推進(jìn)法治建設(shè)系列重要會議精神。
4、社會保障相關(guān)法律法規(guī)
《社會保險法》、《勞動合同法》等部門法律法規(guī)。
三、學(xué)習(xí)方式
1、集中學(xué)習(xí)
對關(guān)于依法治國的重要論述、憲法和法律、重要文件及系列會議精神、社會保障相關(guān)法律法規(guī)等，在每周二、五的例行學(xué)習(xí)會上進(jìn)行集中學(xué)習(xí)。
2、主題宣傳
結(jié)合實際，把部門法規(guī)政策制成藏漢雙語宣傳冊，以“愛國守法感恩團(tuán)結(jié)”主題宣傳活動為抓手，按照“誰執(zhí)法、誰普法”要求，深入到結(jié)隊親、寺廟僧尼及聯(lián)系點群眾，開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳教育活動。
四、組織保障
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，明確工作職責(zé)，發(fā)揮職能作用，成立了以縣人社局局長為組長的全民學(xué)法領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、強化工作保障
根據(jù)《縣2015年法治全民學(xué)法實施方案》要求，結(jié)合部門實際，明確了全民學(xué)法的內(nèi)容、方法、目標(biāo)。
我國首部《反家庭暴力法》于今年3月1日正式實施。為認(rèn)真貫徹落實該部新法，切實預(yù)防和制止家庭暴力，保護(hù)家庭成員的合法權(quán)益，維護(hù)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，促進(jìn)我區(qū)家庭和諧、社會穩(wěn)定，區(qū)法宣辦決定在全區(qū)開展反家庭暴力法宣傳教育活動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，結(jié)合全區(qū)法治宣傳工作實際，積極開展反家庭暴力法集中宣傳教育，提高反家庭暴力法的社會知曉率，在全社會倡導(dǎo)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，夯實平安鹽都和法治鹽都建設(shè)的基礎(chǔ)。
二、主要活動
1、開展法治宣傳一條街活動。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、區(qū)直有關(guān)部門（單位），在3月下旬組織一場法治宣傳一條街活動，大力宣傳《反家庭暴力法》，解答法律咨詢，進(jìn)一步提高全社會的知曉率。區(qū)司法局組織區(qū)直有關(guān)部門于3月18日，在潘黃街道聯(lián)動進(jìn)行反家庭暴力法治宣傳一條街活動。
2、舉辦一場反家暴法法宣骨干培訓(xùn)。區(qū)法宣辦于4月中旬邀請專家，進(jìn)行一場反家庭暴力法的專題培訓(xùn)，具體時間、地點、對象另行通知。
3、開展反家庭暴力法以案釋法。區(qū)法院、檢察院、教育局、婦聯(lián)、團(tuán)委、司法局，根據(jù)誰執(zhí)法誰普法的要求，認(rèn)真做好該法的宣傳教育活動。同時，根據(jù)《關(guān)于在全區(qū)建立"以案釋法"制度的實施方案》的要求，請于4月10日前向法宣辦提供涉及有關(guān)反家庭暴力法方面的典型案例1-2件，由區(qū)法宣辦篩選后，通過普法網(wǎng)站、法治宣傳欄等形式，向社會，以增強宣傳效果。
4、開展反家庭暴力法模擬法庭庭審。3月份左右，區(qū)法院將開展反家庭暴力法模擬法庭庭審，要擴大庭審的社會效果，在報刊、電視等廣泛宣傳反家暴法，形成良好的社會氛圍。同時，做好網(wǎng)上宣傳，提高宣傳覆蓋面。
5、開展走企業(yè)走家庭宣傳活動。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）司法所要結(jié)合全區(qū)司法行政系統(tǒng)開展的"法潤鹽都·2016春風(fēng)行動",充分發(fā)揮律師、法律服務(wù)工作者、法治志愿者的作用，走企業(yè)、走家庭，廣泛宣傳反家庭暴力法。
三、具體要求
1、要高度重視。反家庭暴力法的宣傳教育活動是平安建設(shè)的基礎(chǔ)，是事關(guān)全局、關(guān)乎民生的重要舉措，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、區(qū)直有關(guān)部門（單位）要高度重視，要有人員分工負(fù)責(zé)，有活動安排，有工作措施，確保這項活動達(dá)到預(yù)期效果。
2、要形成合力。區(qū)法宣辦主要負(fù)責(zé)整個活動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、區(qū)相關(guān)部門（單位）緊緊圍繞活動實施方案，通力協(xié)作，形成合力，結(jié)合法律"新六進(jìn)",充分利用標(biāo)語、橫幅、板報、宣傳欄及新媒體作用，進(jìn)一步創(chuàng)新思路和舉措，扎實開展各項活動，營造濃厚的宣傳氛圍，確保各項活動的順利完成。
3、要強化督查。區(qū)法宣辦要強化對該項活動的督查力度。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）及區(qū)各有關(guān)部門（單位）在活動期間要注意搜集資料、留有痕跡、以備考查。同時，請將活動情況及活動圖片于4月中旬以電子檔形式報區(qū)法宣辦。聯(lián)系人：陳昭君，電話：830*****,郵箱：****
XX鄉(xiāng)開展"反家庭暴力"活動實施方案（二）
XX鄉(xiāng)開展"反家庭暴力"活動實施方案為進(jìn)一步加強平安XX、平安XX創(chuàng)建工作的力度，有效的預(yù)防和制止家庭暴力，切實保障公民尤其是婦女兒童的合法權(quán)益，建立平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會穩(wěn)定，根據(jù)上級有關(guān)文件會議精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制訂"反家庭暴力"活動實施方案：
一、指導(dǎo)思想以黨的十七大精神和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定、以維護(hù)婦女兒童、老人等弱勢群體為重點，為家庭和睦暢通調(diào)解、咨詢、幫助等服務(wù)渠道，建立起管理有序、治安良好、人際關(guān)系和諧的新農(nóng)村。
二、主要目標(biāo)任務(wù)至今年年底，全面推開創(chuàng)建活動。要達(dá)到：村民對家庭暴力及處理方法知曉率為100%,反家庭暴力組織建立率為100%,家庭暴力介入率為80%,最大限度的減少家庭暴力、直至完全消除。
三、創(chuàng)建內(nèi)容
1、開展形式多樣的宣傳教育和普法活動。通過法律講座、法律咨詢、發(fā)放宣傳資料、宣傳欄等形式進(jìn)行反家庭暴力宣傳，形成濃厚的反家庭暴力氛圍，提高農(nóng)村居民防范和自覺抵制家庭暴力意識，掌握處理家庭暴力的方法。
2、開展矛盾糾紛調(diào)解處理活動。農(nóng)村和通過設(shè)立投訴箱、開設(shè)農(nóng)村熱線、調(diào)解信息員等途徑了解家庭暴力的情況，建立協(xié)調(diào)組織，采取有效手段進(jìn)行調(diào)解，化解家庭矛盾。調(diào)解工作要以人為本，以法律為準(zhǔn)繩，本著合法合情合理的原則。對于家庭暴力情況嚴(yán)重，被施暴者致傷殘的，要協(xié)同公安機關(guān)，視情況采取司法手段，追究施暴者的刑事責(zé)任。
3、開展多項服務(wù)活動。為適應(yīng)農(nóng)村不同層次、不同性質(zhì)、不同心理的群眾需求，根據(jù)實際情況設(shè)立婦女法律援助等一系列服務(wù)窗口。借助農(nóng)村志愿者的力量，為受害者提供醫(yī)療服務(wù)、心理咨詢和法律等幫助，給家庭暴力受害者關(guān)愛，并依法懲治施暴者。
4、處理家庭暴力的基本程度是：獲取信息—登記造冊—平息糾紛—根據(jù)糾紛情況作出處理。處理方法是：進(jìn)行調(diào)解、進(jìn)行庇護(hù)、報110處理、進(jìn)行法律援助、法庭公開開庭譴責(zé)。
四、創(chuàng)建措施
1、加強領(lǐng)導(dǎo)、落實計劃。成立創(chuàng)建"反家庭暴力"工作領(lǐng)導(dǎo)小組，武裝政法委員、副鄉(xiāng)長XX任組長，婦聯(lián)主席XX任副組長，綜治司法人員為成員。
2、各村要建立一支創(chuàng)建"反家庭暴力"工作積極分子隊伍，發(fā)揮農(nóng)村志愿者作用，加強創(chuàng)建工作的力度。使創(chuàng)建活動滲透到各農(nóng)戶，滲透到家庭。
3、通力合作，密切配合。充分利用農(nóng)村資源，調(diào)動一切可利用因素。發(fā)揮村級綜治室作用，形成維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和反家庭暴力工作的合力，通過給施暴者發(fā)信。走訪有家庭暴力隱患重點戶、依法處理施暴者三級干預(yù)手段，有效的預(yù)防與制止家庭暴力發(fā)生。
4、建章立制，規(guī)范服務(wù)。建立家庭暴力投訴情況的臺賬，逐步建立健全反家庭暴力工作聯(lián)席會制度、情況報告制度、案件交辦督查制度。定期召開例會，研究反家庭暴力工作中存在的突出問題，督促查處典型案件，推動農(nóng)村創(chuàng)建工作制度化、規(guī)范化。
5、加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)。對創(chuàng)建工作的成員和積極分子隊伍，做好培訓(xùn)工作，使他們能夠熟悉法律知識，掌握處理方法，不斷提高農(nóng)村反家庭暴力工作水平。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，機構(gòu)落實
年初，我局把普法依法治理工作納入局工作的重要議事日程。首先成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)普法辦公室，由行政許可股負(fù)責(zé)普法依法治理工作。其次局制定了工作計劃，每年召開至少兩次普法依法治理工作會議，對系統(tǒng)普法依法治理工作進(jìn)行全面安排部署，進(jìn)一步明確目標(biāo)和任務(wù)，我局普法依法治理工作形成了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，局屬單位分工協(xié)作，全系統(tǒng)干部職工共同參與的格局，把普法依法治理工作真正落到了實處。
二、積極推進(jìn)“法律十進(jìn)”活動，扎實開展普法依法治理工作
（一）在“法律進(jìn)機關(guān)”方面：
一是加強領(lǐng)導(dǎo)干部和職工學(xué)法用法工作，著眼于提高交通行政管理部門依法執(zhí)政、依法行政、依法管理、規(guī)范執(zhí)法和服務(wù)社會的能力水平，努力推進(jìn)“法律進(jìn)機關(guān)”活動。落實重大行政決策調(diào)查研究，集體討論決定的科學(xué)民主決策機制，做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策、并嚴(yán)格遵循交通行政規(guī)范性文件的執(zhí)行和辦理程序，不斷提高行政規(guī)范性文件的有效性、協(xié)調(diào)性。完善機關(guān)干部學(xué)法用法制度建設(shè)，將法律知識學(xué)習(xí)納入日常學(xué)習(xí)計劃，對全局機關(guān)干部的學(xué)法內(nèi)容、學(xué)法形式、學(xué)法時間等作了具體規(guī)定；定期組織系統(tǒng)干部職工參加國家政策、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對行政執(zhí)法類人員進(jìn)行重點培訓(xùn)。
二是加強交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，努力提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。局行政許可股組織開展執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法道德、紀(jì)律和廉政教育，牢固樹立人性化執(zhí)法意識和規(guī)范化執(zhí)法理念。今年加強了企業(yè)職工法律知識學(xué)習(xí)教育共組織12余次達(dá)100多人，還組織系統(tǒng)60多名執(zhí)法人員分二批參加了市交通運輸局行政執(zhí)法集中培訓(xùn)和考試，合格率100%。在“12.4”宣傳活動中我局組織系統(tǒng)運管所、路政大隊、海事處，精心編制實用的法制宣傳資料，開展“送法下鄉(xiāng)”和“送法進(jìn)公交”活動，活動期間，共下鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）宣傳30次，進(jìn)車站企業(yè)宣傳20次，散發(fā)宣傳資料2800份，接受群眾咨詢達(dá)150人次。通過這次宣傳活動，增強了廣大群眾對交通法律法規(guī)的了解和認(rèn)識，達(dá)到了預(yù)期效果。
三是通過開展“法律進(jìn)機關(guān)”活動，不斷提高機關(guān)單位工作人員依法管理和服務(wù)社會的水平，進(jìn)一步提高機關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的依法決策，規(guī)范管理和服務(wù)群眾的能力，使廣大公務(wù)員牢固樹立依法治國、執(zhí)政為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念，帶頭學(xué)習(xí)法律，自覺遵守法律，忠實執(zhí)行法律，維護(hù)法律權(quán)威。逐步提高法治化管理水平。要在“法律進(jìn)機關(guān)”活動的積極推動下，局機關(guān)充分發(fā)揮示范效應(yīng)，局屬單位及時跟進(jìn)，從而使“法律進(jìn)機關(guān)”活動扎實推進(jìn)，取得顯著成效。
（二）在“法律進(jìn)公交”方面：
今年是“六五”普法的最后一年，我局認(rèn)真組織系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)貫徹縣委、縣政府關(guān)于“法律十進(jìn)”有關(guān)文件和會議精神，及時召開動員會和工作會議，全面貫徹落實文件和會議精神，切實加強對活動的領(lǐng)導(dǎo)，并制定了活動的實施方案，按步驟、有計劃推進(jìn)工作。
一是強化宣傳，全民參與。通過會議會前學(xué)法、宣傳欄、車站、出租車和公交車LED等多種方式大力普及法律知識，提高廣大人民群眾知法守法的思想意識。明確了黨委學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、領(lǐng)導(dǎo)干部法律培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)法律、重大事項決策法律咨詢等五項制度。
二是加強督查，狠抓落實。我局按照“法律十進(jìn)”實施方案要求，把開展法律“進(jìn)機關(guān)”活動納入工作目標(biāo)管理，建立了檢查考核評比機制，局紀(jì)委將不定期組織檢查，并將檢查考核結(jié)果進(jìn)行通報，確保法律“進(jìn)公交”持續(xù)有效開展。
