發(fā)布時間：2023-03-07 15:04:57
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的個人土地承包合同書樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
山林承包合同書范文1 發(fā)包方：________鄉(xiāng)(鎮(zhèn))________村民委員會 (以下簡稱甲方)
承包方：_________ 住址：________村____組 (以下簡稱乙方)
根據(jù)《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，為進(jìn)一步明確甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)，經(jīng)村民大會討論同意和甲乙雙方充分協(xié)商，特訂立本合同。
一、甲方將______畝山林發(fā)包給乙方(具體地塊見登記表)。承包林地的所有權(quán)屬于集體，乙方在承包期內(nèi)享有林地承包經(jīng)營權(quán)，承包時間______年___月_____日起至______年___月_____日止。
二、乙方的權(quán)利
①依法享有承包林地使用、收益和林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品;
②承包林地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償;
③法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
三、乙方的義務(wù)：
①維持林地的林業(yè)用途，不得用于非林建設(shè);
②依法保護(hù)和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害; ③依法依規(guī)自覺上繳稅費;
④有責(zé)任保護(hù)承包林地上的林木及林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施;
⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
四、甲方的權(quán)利：
①發(fā)包本集體所有的林地;
②監(jiān)督承包方依照承包合同的約定用途合理利用和保護(hù)林地;
③制止承包方損害承包林地、林木及林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的行為;
④法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
五、甲方的義務(wù)：
①維護(hù)承包方的山林承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更，不得擅自解除承包合同;
②尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動;
③依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)等服務(wù);
④執(zhí)行市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);
⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
六、合同變更。由甲乙雙方協(xié)商解決，除發(fā)包方依法收回承包林地或承包方依法承包林地合同自動解除外，任何單位或個人不得隨意變更、解除山林承包含同。
七、不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。
八、山林承包經(jīng)營發(fā)生的糾紛，由雙方協(xié)商解決，也可要求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府調(diào)解，協(xié)商或調(diào)解不成的，可以直接向法院起訴。
九、本合同從承包期開始之日起生效。未盡事宜由甲乙雙方共同協(xié)商，作出補充規(guī)定，補充規(guī)定與本合同具有同等效力。
本合同一式四份，甲乙雙方及林業(yè)站各留存一份，申辦林權(quán)證一份。
十、雙方簽字：
甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
山林承包合同書范文2 甲方(發(fā)包方)：
乙方(承包方)：
乙方就承包甲方荒山造林一事，甲乙雙方根據(jù)我國《農(nóng) 村土地承包法》、《合同法》、《森林法》及有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)甲乙雙方充分協(xié)商一致，訂立本合同。
一、承包林地的地點、四至及面積
乙方承包甲方林地小地名：尖兒灣。四至：東至田公路;南至灣(羅家灣山交界);西至嶺(羅家灣交界);北至公路面積12畝。林地詳細(xì)四至界線見附后的萬分之一地形圖。
二、承包方式、期限
乙方承包甲方荒山造林，乙方擁有承包甲方荒山造林后 林木的所有權(quán)和使用權(quán)。承包林木所得收益甲乙雙方采取比 例分成方式。林地承包期限為25年，即從2013年1月1日 至2038年4月31日止。
三、分成方式
承包林地上林木的所得收益由甲、乙雙方按比例分成， 甲方享受林木收益的30%，乙方享受林木收益的70%(若林 木由乙方自行采伐出售須扣除采伐時的稅收、人工費、搬運 費及其它雜費)。承包期內(nèi)，在不損害甲方利益情況下，乙方有權(quán)將林木 所占份額由子女繼承或出讓給第三方，甲方不得阻攔。
四、責(zé)任和義務(wù)
承包合同簽訂后，乙方負(fù)責(zé)完成造林任務(wù)并承擔(dān)管護(hù)責(zé) 任，并使成林。其生產(chǎn)人員安排及生產(chǎn)方式由乙方自主決定， 甲方無權(quán)過問。造林和管護(hù)所需資金由乙方金額承擔(dān)。 甲方必須保證承包林地權(quán)屬清楚、無山林糾紛，并協(xié)助乙方防止山林火災(zāi)和人畜破壞。若發(fā)現(xiàn)村民耕牛等性畜在造林地放牧或人為毀壞林木，乙方一經(jīng)查實有權(quán)依鄉(xiāng)規(guī)處罰。 未經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商同意，任何一方不得在承包林地內(nèi)從事其它非林業(yè)生產(chǎn)活動(如放牧、挖礦、取土等)或出讓給第三方。甲方有義務(wù)協(xié)助乙方辦理好有關(guān)林權(quán)證書。
五、甲方林權(quán)證不能抵押出賣，如果抵押出賣，后果自負(fù)。
六、違約責(zé)任及爭議解決
甲乙雙方一方不履行合同或者不完全履行合同的，依據(jù)《合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。給對方造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
甲乙雙方在林地承包期內(nèi)發(fā)生爭議的，盡量通過雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的依照相關(guān)法律法規(guī)解決。
七、其它
本合同未盡事宜，由甲乙雙方另行協(xié)商。
八、生效
本合同一式三份，甲、乙雙方各一份，縣林權(quán)辦一份。自甲乙雙方簽字之日起生效。
甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
山林承包合同書范文3 甲方：
乙方：
甲方將所屬山林的空閑地發(fā)包給乙方耕種，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，雙方簽訂如下合同：
一：承包方位
甲方將所屬山林的空閑地發(fā)包給乙方耕種，其座落方位：東與馮家望旱地相鄰，南與水溝交界，西與馮友元林地的交界溝相鄰，北與路交界。
二：承包面積
面積100畝左右，以甲方發(fā)包給乙方的四至界線為準(zhǔn)。 三：承包期限：共5年。即2009年1月1日至2013年4月31日止。
四：承包金額及上交方式
合計承包金額伍萬元，分五年付清，即每年的1月1日付給甲方現(xiàn)金1萬元。
五：甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)
1.甲方從乙方簽定合同之日起將山林空閑地發(fā)包給乙方使用，土地所有權(quán)屬甲方。
2.乙方在經(jīng)營期內(nèi)甲方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理乙方相鄰之間的關(guān)系。
3.合同到期后，乙方若繼續(xù)耕種，甲方不向乙方收取任何費用，耕種至乙方自動放棄為準(zhǔn)。
六：違約責(zé)任
合同期內(nèi)，甲乙任何一方非法律規(guī)定或合同約定不得單方終止合同，否則違約方應(yīng)付違約金1萬元給對方。
七：本合同一式二份，甲乙雙方各一份。
甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________
乙方：漿水鄉(xiāng)洛閣村一組
一、乙方將本組所有的坐落在高嶺背的部分荒山約320畝發(fā)包轉(zhuǎn)讓給甲方經(jīng)營。此片荒山的四至界線分別為：面對該山，北（下）至山腳田埂，南（上）至山***脊分水處（與小塘村山嶺交界線），東（左）至與小塘村山嶺交界線，西（右）以高嶺背莽梅高壓電線下 （具體情況見示意圖即本合同書附件）。三、承包費用為112000元，大寫壹拾壹萬貳千元整。
四、承包費用的交付方式為現(xiàn)金支付，合同簽訂生效之日一次性付清。承包費用為承包期內(nèi)的一次性費用，即承包期內(nèi)，乙方不得再以任何理由向甲方收取、索取與承包荒山有關(guān)的費用（比如管理費、使用該山內(nèi)簡易公路的使用費和其它贊助費或木材等物資）。
六、承包方自承包合同生效時即獲得此荒山的土地承包經(jīng)營權(quán)。甲方在承包期內(nèi)的經(jīng)營管理方式、股份組成由其自主，乙方不得以任何方式和***理由進(jìn)行干預(yù)，任何個人不得在此荒山范圍內(nèi)進(jìn)行開采礦產(chǎn)、開荒耕作、砍柴燒炭等生產(chǎn)活動。如遇國家（縣政府及其以上政府、鄉(xiāng)政府、村委會）征地開礦、修路等開發(fā)，土地征用費歸本組（乙方）集體所有，乙方要履行向土地征用方索取林木賠償費、因征地開發(fā)而造成的經(jīng)營補償費的義務(wù)，該兩款項無條件地全部歸甲方所有，乙方不得以任何理由截留、扣留。
七、現(xiàn)有進(jìn)山公路和此荒山中的簡易公路屬乙方所有，任何個人（含承包方）不得耕作侵占和損毀，但在承包期內(nèi)，甲方可以無償?shù)刈鬟\輸使用。
八、自合同生效之日起至合同期滿，此荒山內(nèi)的地表附屬物包括一草一木都屬甲方所有。承包期內(nèi)，如發(fā)生森林火災(zāi)或本村村民私自進(jìn)山零星盜伐林木，乙方必須履行配合、協(xié)助司法機關(guān)查處案件和甲方向肇事者索要賠償?shù)牧x務(wù)。合***同期滿即到2040年1月1日后，此荒山內(nèi)的地表附屬物包括一草一木都屬乙方所有，林地使用權(quán)、管理權(quán)和處分權(quán)即歸乙方，但甲方有優(yōu)先再承包的權(quán)利。
九、此荒山四至界線若發(fā)生糾紛爭議，乙方必須無條件的出面調(diào)解并妥善處理，調(diào)解處理費用開支由乙方負(fù)責(zé)。因四至界線發(fā)生糾紛造成承包范圍內(nèi)的面積減少了10畝以上（含10畝）時，承包費用酌情減少，具體情況另行議定。十、甲方取得土地承包經(jīng)營權(quán)后，只能也必須用于國家法律、法規(guī)和政策允許的農(nóng)、林業(yè)和養(yǎng)殖、藥草種植用途；在法律、法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，甲方擁有原承包荒山范圍內(nèi)的一切使用權(quán)、管理權(quán)和處分權(quán)，乙方不得干涉。
十一、乙方同意甲方在不違反國家法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的前提下，可以自主采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等方式實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)流***轉(zhuǎn)取得的收入全部歸甲方享有，乙方不得對此主張任何權(quán)利。
十二、在本合同有效期間，甲乙任何一方不經(jīng)對方書面同意，不得擅自變更或解除本合同。
十三、本合同履行期間，不因下列情形發(fā)生改變，甲乙雙方仍應(yīng)按本合同書約定內(nèi)容履行各自義務(wù)：
1、甲方或乙方的負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人變更；
2、甲乙雙方名稱改變；
3、其它情況。
十四、本合同書未盡事宜，由甲乙雙方友好協(xié)商予以補充；補充合同視為本合同書的有機組成部分。
十五、如因本合同發(fā)生糾紛，由甲乙雙方友好協(xié)商予以解決；協(xié)商不成或者不愿協(xié)商的，任何一方均可向甲方住所地人民法院提起訴訟。
十六、本合同書自雙方簽章之日起產(chǎn)生法律意義上的效力。本合同書一式四份，雙方各持一份、現(xiàn)任組長鄧志勤持一份、洛閣村委會存檔一份，每份都具有同等的法律效力。
附件：發(fā)包轉(zhuǎn)讓荒山示意圖。甲方簽章：
乙方法人代表簽章（公章）：
“農(nóng)村土地集體所有”模糊了土地的產(chǎn)權(quán)定位。首先，農(nóng)村集體所有這一概念本身模糊。按照現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的規(guī)定，農(nóng)村土地屬農(nóng)村集體所有，農(nóng)村集體是農(nóng)村土地的合法產(chǎn)權(quán)持有者。農(nóng)村土地集體所有，這一概念形成于農(nóng)村改革開放初期，其本意是要保留農(nóng)村土地公有制這一憲法宗旨，在公有制的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。但農(nóng)村集體是什么？是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府？還是指村級組織？或是二者兼而有之？正是這一種概念上的模糊，導(dǎo)致了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)歸屬定位的模糊，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織和農(nóng)民在土地利益分配因產(chǎn)權(quán)的模糊而各置一詞。其次，農(nóng)村形勢的發(fā)展使土地屬農(nóng)村集體所有這一提法面臨挑戰(zhàn)。那時農(nóng)村集體經(jīng)濟尚未瓦解，農(nóng)民尚未具備足夠的實力來挑戰(zhàn)農(nóng)村集體的權(quán)威，對農(nóng)村集體依然存在較大的依附性。而且作為當(dāng)時的村集體的體現(xiàn)者村民委員（會筆者認(rèn)為），具用行政處罰權(quán)和經(jīng)濟支配權(quán)，因此，對土地的調(diào)配和管理上有絕對的權(quán)威，農(nóng)民無權(quán)對自己承包的土地隨意改變其用途。但隨著農(nóng)村形勢的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民就業(yè)方式的多元化，特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟的逐漸衰弱和瓦解，大多數(shù)地方的農(nóng)村集體已名存實亡。農(nóng)村集體對許多農(nóng)民來講只是一種法律意義上概念和歷史習(xí)慣
性的名詞，農(nóng)村集體對土地的所有權(quán)僅存在于名義上或者說法律意義上。而在目前法制觀念和法律意識尚未健全的農(nóng)村，農(nóng)民實際成為了自己承包土地的所有者。許多地方的農(nóng)民可以不經(jīng)集體同意就以個人名義私下簽定轉(zhuǎn)包、租賃合同和隨意改變土地用途，這已是司空見慣的事。于是，形成了農(nóng)村土地村集體管不著（因為它的管理功能隨著農(nóng)業(yè)稅取消而逐漸衰退，同時農(nóng)村集體作為一個組織形式隨著農(nóng)村改革的深入也會逐漸被邊緣化），承包者無法管（因為現(xiàn)行的法律不允許農(nóng)民擁有土地的所有權(quán)）的缺位狀態(tài)，造成農(nóng)村集體對農(nóng)村土地管理上的失控和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)定位上的模糊。
“承包土地三十年不變”導(dǎo)致了地權(quán)的不均?，F(xiàn)行農(nóng)村土地制度在保障農(nóng)民土地承包權(quán)和收入自主權(quán)的同時，因設(shè)計上的不合理而造成了一些先天性的缺陷。這些缺陷主要表現(xiàn)在農(nóng)民的承包土地三十年不變的政策，導(dǎo)致了“地隨人走，人地捆綁”凝固效應(yīng)。在農(nóng)村實行家庭承包制時，大多數(shù)地方的農(nóng)村土地都是采取“按人配地，人三勞七（即非勞動力人口占30%的份額勞動力占70%的份額）”的配地的方式出讓給農(nóng)戶承包的。但隨著農(nóng)村形勢的不斷發(fā)展和變化，農(nóng)村的人口、勞動力數(shù)量和就業(yè)方式都發(fā)生了很大的變化，但土地的分配格局卻因承包土地三十年不變的政策，而停滯在上世紀(jì)八十年代首輪承包是的原狀上?！暗仉S人走，人地合一”導(dǎo)致農(nóng)村土地承包權(quán)分配的嚴(yán)重不均。其結(jié)果：一方面，首輪按等份取得土地承包權(quán)的農(nóng)村人口或農(nóng)戶，現(xiàn)在不一定仍然經(jīng)營著承包的土地，從事著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或者說土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已不是該承包者或農(nóng)戶的主要經(jīng)濟收入來源，有的甚至早已離開了農(nóng)村，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。承包的土地對這些人來講已不是生存中最需要的生產(chǎn)要素，不少承包的土地不是被拋荒或閑置，就是被高價出讓或轉(zhuǎn)包獲取高額利潤。而另一方面，因各種原因在首輪承包中沒有取得土地承包權(quán)，或者沒能按相同等
份獲取承包土地的農(nóng)村人口和農(nóng)戶而現(xiàn)在仍然生活在農(nóng)村，土地仍然是他們生存和發(fā)展的依靠和保障，有的甚至離開了土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就是去了收入的來源。這種地權(quán)就不均的矛盾如若長時期的積累，最終勢必引發(fā)農(nóng)村社會的動蕩和沖突。
土地家庭分戶經(jīng)營模式滯緩了農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程?，F(xiàn)行的農(nóng)村土地制度中一個最明顯的特點就是將人民公社時期以生產(chǎn)隊為單位土地高度集中經(jīng)營格局，改變?yōu)橐约彝閱挝环謶艚?jīng)營模式。這一模式雖然從體制上保障了農(nóng)民對承包土地的使用權(quán)和收益權(quán)，使農(nóng)村勞動生產(chǎn)力和農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到了充分釋放，農(nóng)村經(jīng)濟也得到了恢復(fù)性發(fā)展。但隨著時間的推移和農(nóng)村形勢的發(fā)展，分戶經(jīng)營最初帶來的積極作用也逐步消失，而負(fù)面影響隨之逐漸顯露出來。尤其是這種分戶經(jīng)營模式進(jìn)一步加深了農(nóng)村土地的分散化和小規(guī)?；纬闪酥袊r(nóng)村分散化、小規(guī)模經(jīng)營格局。這種分散的小規(guī)模經(jīng)營模式，不僅阻斷了農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)，使土地的價值不能得到充分的發(fā)揮，限定了土地收入的增長，而且還引發(fā)了不少矛盾和糾紛。如：農(nóng)戶間的地界糾紛、水源糾紛和服務(wù)費用的分?jǐn)偧m紛。更主要的是這種土地的分塊割據(jù)的分戶經(jīng)營方式，無力獨自承擔(dān)現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具和新的增產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)、推廣和運用，不僅增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，而且阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
缺乏約束力的承包形式導(dǎo)致承包雙方權(quán)利的缺失。從農(nóng)村實行土地承包開始，對農(nóng)民承包地的確認(rèn)一直沒有一個具有法律效力的文書加以承載，而大多是采取隨發(fā)放農(nóng)民每年的經(jīng)濟承包合同的方式來告知當(dāng)年農(nóng)戶承包地的多少。由于既沒有規(guī)范的承包合同文本，又沒有明確標(biāo)明承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，這樣造成了承包雙方的權(quán)利缺失。
首先，導(dǎo)致農(nóng)村可耕地面積逐年下降。由于在農(nóng)村土地的承包過程中并沒有明確承包農(nóng)戶義務(wù)，農(nóng)戶對所承包的土地：（一）是進(jìn)行掠奪式的墾殖。由于承包者并不擁有承包土地的所有權(quán)，也不承擔(dān)土地休耕與養(yǎng)護(hù)義務(wù)（因為現(xiàn)行承包方案中沒有涉及到此內(nèi)容），因此承包者在承包期內(nèi)，為了追求土地利用效益的最大化，對承包土地進(jìn)行掠奪似的墾殖，包括化學(xué)肥料的濫用和過度追求高復(fù)種指數(shù)等，破壞了土壤植被環(huán)境，加劇了土地的沙漠化、鹽堿化程度，導(dǎo)致農(nóng)村耕地面積的逐年下降，農(nóng)村人地矛盾日益突出。（二）是隨意改變土地的性質(zhì)和用途。土地產(chǎn)權(quán)的模糊和管理上的失控，導(dǎo)致農(nóng)民對承包土地的隨意性開發(fā)，突出表現(xiàn)在隨意改變耕地用途，將農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)業(yè)用地。如：在耕地上修建房屋、圈舍或?qū)⒊邪r(nóng)地私下轉(zhuǎn)包建廠房商店等大型建筑物，占用了大量的農(nóng)田面積；或?qū)?yōu)質(zhì)產(chǎn)糧面積改為水產(chǎn)、果、林等經(jīng)濟作物面積，既破壞了原有的水系、植被條件，又給糧食安全帶來了大的隱患。
其次，農(nóng)民權(quán)利遭到不法侵蝕。主要表現(xiàn)在：（一）承包面積隨意性大。由于沒有規(guī)范的土地承包合同文本，許多農(nóng)戶實際承包地往往小于村集體隨經(jīng)濟合同書（俗稱四費合同）告知的承包面積，因面積不符導(dǎo)致的利益糾紛時常發(fā)生。（二）擅自終止農(nóng)民的土地承包權(quán)。由于承包雙方?jīng)]有簽定具有法律效力的文書，農(nóng)民的土地承包權(quán)利往往的不到法律的保障。村集體常常因農(nóng)民欠稅、或其它規(guī)費如糧、棉實物定購折價款，勞務(wù)工折價款等而擅自終止農(nóng)民的承包合同，使農(nóng)民的經(jīng)濟利益受到損失。（三）違規(guī)轉(zhuǎn)讓農(nóng)民的承包地和侵吞土地轉(zhuǎn)讓費。隨著中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加速，城鎮(zhèn)郊區(qū)農(nóng)村土地開始升值，于是，侵占、倒賣農(nóng)村土地和克扣、挪用土地轉(zhuǎn)讓費因缺乏法律文書的約束而成為一些不法之徒牟利的途徑，農(nóng)民的承包權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。
因此，改革現(xiàn)行農(nóng)村土地制度，加速農(nóng)村土地制度的的體制創(chuàng)新已成為農(nóng)村改革中一個無法回避的重大課題。
對于農(nóng)村土地制度的改革，現(xiàn)在眾說紛紜，主要有維持現(xiàn)狀和私有化兩種說法。筆者認(rèn)為，這兩種說法各有利弊。首先，維持農(nóng)村集體所有的現(xiàn)狀，雖然從形式上體現(xiàn)了農(nóng)村土地的公有制，保證了國家對農(nóng)村土地的調(diào)控權(quán)，有利于平衡農(nóng)村地權(quán)，均衡農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。但農(nóng)村改革的現(xiàn)實，已使農(nóng)村集體有別于計劃經(jīng)濟時代的實體法人，而成為一種虛擬化的組織形式。在這種情形下，能否還承擔(dān)得起農(nóng)村土地管理的職能？已受到社會的普遍置疑。其次，土地私有化。在中國，農(nóng)村人口占70%左右。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度還不高，農(nóng)村經(jīng)濟利益正處于大分化的的時代，土地既是一種生產(chǎn)要素，更是一個利益調(diào)配手段。而土地私有化只能加劇少數(shù)人對土地的壟斷，導(dǎo)致大多數(shù)人因土地的喪失而面臨生存危機。因此在目前情況下的中國，農(nóng)村實行土地私有只能加劇社會矛盾和社會沖突。
那農(nóng)村土地制度如何創(chuàng)新？筆者認(rèn)為，應(yīng)在鞏固現(xiàn)有農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營方式不變的基礎(chǔ)上，實行農(nóng)村土地國有民用，三權(quán)獨立。即農(nóng)村土地所有權(quán)屬國家，使用權(quán)屬農(nóng)民，農(nóng)民享有獨立的土地使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)。
重新明確土地產(chǎn)權(quán)?？紤]到農(nóng)村集體這一組織已無法承擔(dān)農(nóng)村土地管理職能的現(xiàn)實狀況，國家應(yīng)考慮設(shè)立專門的農(nóng)村土地管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)對農(nóng)村土地的分配、經(jīng)營和管理，將農(nóng)村土地所有權(quán)由原來的集體所有變?yōu)閲宜?。同時，在全面普查，建立詳實的土地檔案基礎(chǔ)上，適度調(diào)整農(nóng)村現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營格局，保障所有農(nóng)村人口土地承包權(quán)益的公平、公正。
以契約的方式保障農(nóng)民的權(quán)益。國家在保障對農(nóng)村土地所有權(quán)的相關(guān)權(quán)益不受侵犯的同時，以契約的方式將農(nóng)村土地給出讓給需要承包土地的農(nóng)民使用，并允許取得土地的農(nóng)民在一個相當(dāng)長的期限內(nèi)，享有獨立的土地使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)（租賃、抵押、轉(zhuǎn)讓、入股、繼承），并且不受侵犯。為農(nóng)村土地市場化運作，規(guī)范化流轉(zhuǎn)提供法律保障，使土地真正成為“順利轉(zhuǎn)化成能夠進(jìn)行交易、用來創(chuàng)業(yè)從而取得利潤的資本”（秘魯經(jīng)濟學(xué)家德索托語）。
《財經(jīng)》記者 朱 常紅曉
“一畝三分地”,常被用于形容個人的利益邊界,也往往是農(nóng)民土地權(quán)利的指代。北京市海淀區(qū)蘇家坨鎮(zhèn)周家巷的108戶村民,就為了自己的“一畝三分地”,把村委會告上了法庭。
該訟案緣于一紙契約――《海淀區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》(下稱《流轉(zhuǎn)合同》)。根據(jù)《流轉(zhuǎn)合同》,周家巷村民自2005年1月1日起,把自己所有的土地流轉(zhuǎn)給村委會。流轉(zhuǎn)期限為十年,每年人均可享有400元的流轉(zhuǎn)收益。
但是,相當(dāng)多的村民反映,對上述《流轉(zhuǎn)合同》,自己并不知情,也不認(rèn)可合同上的簽名。他們要求廢除這份合同,遭到拒絕。無奈之下,該村108戶村民于2008年12月把村委會訴至海淀區(qū)法院,要求判令上述《流轉(zhuǎn)合同》無效,并歸還本屬自己的“農(nóng)地承包權(quán)”。
2009年3月19日上午,海淀法院開庭審理此案,未當(dāng)庭判決。
在北京主要的城市化拓展區(qū)――海淀區(qū),該案件只是諸多農(nóng)地糾紛中的一件。據(jù)海淀法院統(tǒng)計,近年來,海淀區(qū)農(nóng)地承包糾紛案居高不下。自2003年至2008年,該院就受理了218件此類案件。
《財經(jīng)》記者采訪發(fā)現(xiàn),北京郊區(qū)農(nóng)地承包案件多發(fā),大多與北京農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革不徹底密切相關(guān)。諸多農(nóng)地訟案也清晰地顯示,只有長久穩(wěn)定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)和真正的村莊自治,才能消弭現(xiàn)有農(nóng)村土地矛盾。
“確權(quán)”不“確地”
自北京市頤和園向西北約22公里,就是海淀區(qū)蘇家坨鎮(zhèn)周家巷村。目前,該村共有農(nóng)村戶籍人口1064人,共有土地3264畝,除了景觀林和綠化林等,真正可承包的土地為1608畝。
與全國大多數(shù)地方不同,1978年至2004年,周家巷村并沒有經(jīng)歷“分田到戶”改革,而是長期實行“集體土地,統(tǒng)一經(jīng)營”模式。在2004年前,村內(nèi)所有土地皆歸村集體管理和使用。
20世紀(jì)70年代至80年代,周家巷村分為四個生產(chǎn)隊。在生產(chǎn)隊下,再分為若干小組等,這些小組分別由集體管理,其生產(chǎn)業(yè)績由集體統(tǒng)一考核,收入也由集體統(tǒng)一核算、分配。
1978年后,隨著中國市場化改革推進(jìn),土地對農(nóng)民的吸引力日漸降低。盡管周家巷村民辛勤勞作,但每畝土地年均收入也不過四五百元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上非農(nóng)就業(yè)。隨著北京城市化日漸加快,農(nóng)民也獲得更多的非農(nóng)就業(yè)機會。
由于農(nóng)民缺乏種地積極性,家庭承包制更是無法實行。周家巷村的大片土地,長期承包給個別村民或集體經(jīng)濟組織以外的單位耕種。進(jìn)入21世紀(jì)后,隨著城市的擴張,京郊土地價值提升,一些個人或企業(yè)租用該村土地,用于觀光農(nóng)業(yè)或旅游開發(fā),土地租期最長達(dá)50年。
2003年3月,《農(nóng)村土地承包法》正式實施,農(nóng)地承包權(quán)首次有了法律保障。北京市為此在2004年專門下發(fā)文件,著力推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,要求全市農(nóng)村在當(dāng)年9月底前,全面實現(xiàn)“確權(quán)、確地、確利”。也就是說,要把以土地為主的集體資產(chǎn)及其收益明確到人。
周家巷村除了土地,并沒有很多集體資產(chǎn)。有了上級政府的要求,2004年11月,周家巷村委會決定重新丈量土地,并確定當(dāng)年可用于農(nóng)戶承包的土地總量為1608畝。這些土地均分給當(dāng)時全村1100名村民,每人獲得1.3畝的農(nóng)地承包權(quán),形式上完成了農(nóng)地“確權(quán)”。
但事實上,這些土地一直掌握在村集體手里。村民雖擁有農(nóng)地承包權(quán),但并不知道自己1.3畝地的具置。也就是說,雖然“確權(quán)”,但并未“確地”。
據(jù)周家巷村委會材料,該村完成“確權(quán)”后,2005年1月,村委會與該村部分村民簽署前述《流轉(zhuǎn)合同》。合同的核心內(nèi)容是,凡將1.3畝地流轉(zhuǎn)給村委會的村民,村委會每人每年給予其400元的流轉(zhuǎn)收益金,此為所謂的“確利”。
于是,上述1608畝地土地中,有數(shù)百畝果樹地被村委會出租給一家名為“匯通諾爾”的公司。該公司在村莊附近設(shè)立“狂飆樂園”,主要用于休閑、娛樂和餐飲等。出租這片土地的收益由村集體統(tǒng)一收取和分配。該項目的出租期限是50年。村民對此十分不滿,他們認(rèn)為,這個項目的土地出租收益分配不透明,且出租期限過長。
此后發(fā)生的事情,把村民對村組織的不信任推向了頂點。
2008年10月,周家巷村委會打算把自己集體經(jīng)營的170畝農(nóng)地與蘇家坨鎮(zhèn)所屬的北安河農(nóng)工商總公司合作,成立“觀光果園”,周家巷村每年可以獲得一定土地租金。公司如果盈利,周家巷村也可分紅。
但是,上述合資方案中并未說明,上述收益將具體如何分配。加上隨著城市化的發(fā)展,該村農(nóng)地的租金也在提高,170畝地預(yù)期的征地補償也相當(dāng)可觀。村民們認(rèn)為,村集體是在用農(nóng)民的土地牟利,因此否決了上述方案。
土地收益之爭
從最初的農(nóng)民不愿意種地,并紛紛脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn),進(jìn)入城市務(wù)工;到現(xiàn)在訴諸法律積極討要土地承包權(quán),周家巷農(nóng)民對農(nóng)村土地的感情有了巨大的變化。
但事實上,周家巷村民與村委會的矛盾,其核心是土地利益的分配問題。
正是因為對集體統(tǒng)一掌握土地的流轉(zhuǎn)及其收益深為不滿,很多農(nóng)民就萌生出把集體掌握的土地分配到戶的想法。于是,一些農(nóng)民就以2005年的《流轉(zhuǎn)合同》上的簽名是“偽造”為由,把村委會告到海淀法院,要求村委會把全村“可承包的1608畝土地”全部“還權(quán)于民”。
周家巷村委會代表則在法庭上辯稱,上述《流轉(zhuǎn)合同》是在2005年和2008年分兩批簽署,皆不存在偽造簽名問題。對村民收回土地承包權(quán)的要求,該村負(fù)責(zé)人認(rèn)為,即使要分地,也必須等到十年《流轉(zhuǎn)合同》期滿。
據(jù)村委會提供的資料,目前周家巷村可供承包的1608余畝土地分為多種用途。首先是農(nóng)業(yè)用地,其中有354畝自2005年起被本村的27名農(nóng)民承包,為期十年,承包者每年向村委會繳納租金;另有383余畝由集體統(tǒng)一經(jīng)營,主要用于種菜和果樹,這些土地由集體雇傭農(nóng)民管理和經(jīng)營,但由村委會統(tǒng)一發(fā)放工資。
其次,該村還有840余畝土地,早在1998年至2004年間,就由當(dāng)時的村委會租給企業(yè)和個人,其中至少有300多畝已變成非農(nóng)用途。這些土地的租期從20年至50年不等。正是這部分出租土地及其收益的分配,成為村民們關(guān)注的焦點。
按照村民的說法,村委會在出租這些土地時,并沒有告知村民,相關(guān)的租金收入和支出也并不透明。村民尤其不能接受的是,本村居民承包的土地只有十年,而一些“外來戶”的土地租期則長達(dá)數(shù)十年。村民認(rèn)為,這損害了農(nóng)民的利益。
對此,周家巷村黨支部書記潘永意對《財經(jīng)》記者表示,上述土地的出租及其收益使用,并不存在任何問題。當(dāng)初之所以租期較長,是為了吸引外部投資,要給人家長遠(yuǎn)預(yù)期。
但是,農(nóng)民對此解釋并不買賬。在村民看來,目前每畝地只有400元的流轉(zhuǎn)收益,實在太低;而且這些土地基本上由村集體掌握,自己的農(nóng)地承包權(quán)只是形式上的,缺乏實質(zhì)支配權(quán)。加上村集體財務(wù)不公開,村民根本無從知曉全村的收支概況,這更強化了村民對集體的不信任。
據(jù)村委會提供的數(shù)據(jù),2005年全村的土地、房屋租賃總收入近96萬元,當(dāng)年村級各類支出為52萬余元。2008年,全村租賃收入上升至102萬余元,但支出也隨之增加到近78萬元。村民對上述支出的合理性提出了質(zhì)疑。
在村民看來,集體租賃收入事實上來自農(nóng)戶流轉(zhuǎn)給村委會的土地,不應(yīng)該用于村莊行政開支。而且如果是嚴(yán)格的農(nóng)地流轉(zhuǎn),村集體本來就限于中介角色,應(yīng)把出租土地的收益全額分給農(nóng)民,而不能先行剔除村莊行政開支。如果真要剔除,村莊行政支出必須受到村民的嚴(yán)格監(jiān)督。
集體土地產(chǎn)權(quán)隱患
事實上,類似周家巷村之類的農(nóng)地訟案,近年來在北京郊區(qū)農(nóng)村相當(dāng)普遍。
早在2005年,海淀法院就在一份針對涉農(nóng)經(jīng)濟糾紛的調(diào)研報告中指出,海淀區(qū)2004年9月農(nóng)地“確權(quán)”后,因土地流轉(zhuǎn)造成的承包合同糾紛大量出現(xiàn)。其中,有的是農(nóng)民認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)不符合法定程序,有的則是未經(jīng)“確權(quán)確地”而由村集體直接流轉(zhuǎn),有的則是“僅確權(quán)、未確地”,流轉(zhuǎn)合同到期后農(nóng)民要求收回土地。
按照上述分類,周家巷訟案應(yīng)屬于第一種情況。盡管一些農(nóng)民認(rèn)為,這些流轉(zhuǎn)合同屬于村委會偽造,但由于缺少相關(guān)的證據(jù),法律專家認(rèn)為,農(nóng)民一審勝訴的幾率較小,農(nóng)民期望以訴訟要回承包權(quán)的目標(biāo)很可能落空。
事實上,由于北京郊區(qū)特殊的區(qū)位優(yōu)勢,京郊相當(dāng)多的農(nóng)村多以蔬菜和水果種植為主,這比糧食作物種植更需要集約經(jīng)營。同時,由于北京大部分農(nóng)村從未經(jīng)過“分田到戶”改革,這導(dǎo)致“集體經(jīng)營,統(tǒng)一分配”長期存在。
“集體統(tǒng)一經(jīng)營”對改善首都的蔬菜和副食品供應(yīng)貢獻(xiàn)巨大,但也造成農(nóng)村集體組織對土地和集體資產(chǎn)的強大控制力。如果村級組織缺乏農(nóng)民的監(jiān)督,必然造成村級領(lǐng)導(dǎo)及其成員成為集體資產(chǎn)的實際控制者,這反過來又加劇了集體資產(chǎn)的流失。
正是發(fā)現(xiàn)上述弊端,北京市于2004年出臺《關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)和流轉(zhuǎn)的意見》(下稱《意見》),明確提出應(yīng)賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),同時積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn),改變多數(shù)土地仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營的模式。
但是,由于長期實行集體經(jīng)營,京郊很多村已把土地出租出去,要真正把集體農(nóng)地明確落實到戶相當(dāng)困難?！兑庖姟分赋?各地可“確權(quán)確地”,也可“確權(quán)確利”,或者“確權(quán)入股”。周家巷村應(yīng)屬于第二種做法,也即“確權(quán)確利”,但不“確地”。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn),海淀區(qū)等之所以沒有力推“確地到戶”,除了現(xiàn)實中的技術(shù)困難,可能還有“遠(yuǎn)慮”甚至是“遠(yuǎn)見”。這就是說,如果2004年后把農(nóng)地產(chǎn)權(quán)全部明確到農(nóng)戶,這樣將來城市化要發(fā)展,需征用農(nóng)民土地時,難度就會成倍增加。
據(jù)海淀區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站2008年對該區(qū)農(nóng)地承包狀況的專題調(diào)研,在該區(qū)85個行政村中,僅有九個村實現(xiàn)了“確權(quán)”和“確地”,即村民可以清楚地知道自己土地的面積和具置。該數(shù)字僅占全區(qū)村莊總量的10%。
而在海淀區(qū)一些地方,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了強化對農(nóng)村集體組織的控制,專門出臺了指導(dǎo)性文件,建議由“村支部書記抓經(jīng)濟和生產(chǎn)”,這等于把村支書變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的代言人,對農(nóng)民有權(quán)直選的村委會主任,其權(quán)力則受到很大限制。
事實上,對如何解決上述農(nóng)地矛盾,一些了解基層實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反而看得更加清楚。
