發(fā)布時(shí)間：2023-03-02 15:02:38
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的建材科工作思路樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；機(jī)電部門；人才管理；工作思路
【中圖分類號(hào)】 F272.9【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 B【文章編號(hào)】 1671-1297（2012）11-0031-01
一前言
經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展進(jìn)步促進(jìn)了以煤炭為代表的能源行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)和發(fā)展，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為依賴的能源之一，煤炭企業(yè)承擔(dān)著重要的責(zé)任。筆者作為河南大有能源股份有限公司的一員，親身見證了企業(yè)多年來的飛速發(fā)展，以大有能源石壕煤礦為例展開了充分的調(diào)查研究。筆者認(rèn)為，煤炭企業(yè)機(jī)電部門需要有一套科學(xué)的人才管理和設(shè)備管理機(jī)制，才能在振興國(guó)家經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧社會(huì)的嶄新歷史時(shí)期，更好地完成國(guó)家和人民賦予的神圣使命。
二現(xiàn)階段煤炭企業(yè)人力資源管理的不足之處
1.機(jī)電管理職能部門作用未能得到充分發(fā)揮。盡管現(xiàn)在的大多數(shù)煤炭企業(yè)都設(shè)置了機(jī)電管理部門――機(jī)電科，并且其主要承擔(dān)兩種職能：一是機(jī)電管理，二是機(jī)電配備，但機(jī)電科管理人員的主要精力放在應(yīng)付生產(chǎn)上，管理作用沒能充分發(fā)揮。鑒于北方很多煤礦與大有能源各煤礦現(xiàn)狀類似。筆者常發(fā)現(xiàn)，機(jī)電科作為輔助單位，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在面臨嚴(yán)峻的生產(chǎn)配備形勢(shì)時(shí)，不得不將大部分機(jī)電科員工用于生產(chǎn)配備工作上來，造成機(jī)電科管理人員不足，機(jī)電管理網(wǎng)絡(luò)經(jīng)常中斷，機(jī)電管理職能作用淡化。
2.機(jī)電人才團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)偏低。可以看到的是，北方的很多煤礦一部分機(jī)電科管理人員未系統(tǒng)學(xué)習(xí)設(shè)備管理理論和企業(yè)管理理論，機(jī)電管理常常憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行。機(jī)電車間職工理論知識(shí)不足，新進(jìn)員工缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，違章作業(yè)經(jīng)常發(fā)生。
3.機(jī)電業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)往往得不到足夠的重視。很多煤礦為了打造、培養(yǎng)機(jī)電人才梯隊(duì)，年年都會(huì)定期或不定期進(jìn)行崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，但由于針對(duì)性不強(qiáng)，抽象理論講解職工往往聽不明白，實(shí)踐操作方法講授不具體，職工無法在實(shí)踐中應(yīng)用。理論不能聯(lián)系實(shí)際，造成職工學(xué)習(xí)積極性不高，機(jī)電培訓(xùn)走過場(chǎng)。未能實(shí)現(xiàn)“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變，培訓(xùn)達(dá)不到目的。
4.部分機(jī)電職工對(duì)機(jī)電標(biāo)準(zhǔn)化工作認(rèn)識(shí)不足。北方的很多煤礦機(jī)電科盡管設(shè)有機(jī)電標(biāo)準(zhǔn)化管理人員，但屬兼職，常常出現(xiàn)對(duì)電氣管理、電纜管理、小型電器管理、防爆檢查、設(shè)備管理、配件管理、油脂管理等管理不到位或放棄管理的現(xiàn)象。部分機(jī)電科職工標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)差，未能做到上標(biāo)準(zhǔn)崗，干標(biāo)準(zhǔn)活，對(duì)固定設(shè)備和流動(dòng)設(shè)備的管理未能按《國(guó)有重點(diǎn)煤礦生產(chǎn)礦井機(jī)電專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行。
三煤炭企業(yè)機(jī)電人才吸納培養(yǎng)工作思路
要保持持續(xù)高速發(fā)展，企業(yè)吸納人才尤其是吸納具有一定技能的實(shí)用型人才是關(guān)鍵。而普通高校培養(yǎng)的學(xué)生畢業(yè)后與用人單位的上崗要求存在一定的差距，不能滿足機(jī)電行業(yè)崗位對(duì)技術(shù)應(yīng)用型人才的需要，技術(shù)應(yīng)用型人才的供求矛盾日趨突出。特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，煤炭工業(yè)迎來了發(fā)展的春天，大規(guī)模綜合機(jī)械化開采等新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的快速引進(jìn)和發(fā)展，急需大最的技術(shù)人才去管理、操作和維護(hù)。煤礦機(jī)械及電氣技術(shù)是煤炭行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備，并日益向一體化方向發(fā)展。所以煤礦機(jī)電一體化技術(shù)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，成為煤炭工業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，這類人才也成為了煤炭企業(yè)機(jī)電部門招募的主力軍。
1.立足煤炭行業(yè)，吸納更多煤礦機(jī)電一體化專業(yè)人才。豫西地區(qū)作為我國(guó)重要的煤炭工業(yè)基地，煤炭工業(yè)是經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，煤炭企業(yè)為提高自己的竟?fàn)帉?shí)力，在生產(chǎn)中大力進(jìn)行技術(shù)改造和升級(jí)，采用先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備。先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)，需要大技術(shù)人才。當(dāng)前制約煤礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素是技術(shù)應(yīng)用和轉(zhuǎn)化能力薄弱，缺乏大量掌握新技術(shù)的高級(jí)技術(shù)應(yīng)用型人才。通過調(diào)查研究，筆者認(rèn)為，我集團(tuán)應(yīng)以適應(yīng)煤礦技術(shù)發(fā)展需要為出發(fā)點(diǎn)，以吸納培養(yǎng)更多煤礦機(jī)電技術(shù)應(yīng)用能力和綜合素質(zhì)的人才為目標(biāo)。
2.加強(qiáng)新職工實(shí)踐環(huán)節(jié)。近年來，我公司新進(jìn)了大量大中專院校畢業(yè)的高級(jí)人才，他們都具有較高的實(shí)踐操作技能和專業(yè)理論素質(zhì)。但是，機(jī)電設(shè)備的發(fā)展進(jìn)步日新月異，煤礦機(jī)電設(shè)備也有其特殊性，新員工難免有實(shí)踐操作上的缺陷。因此，為了保證企業(yè)各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)，打造合格的機(jī)電人才梯隊(duì)，有經(jīng)驗(yàn)的老員工要充分發(fā)揚(yáng)風(fēng)格，真正起好“傳、幫、帶”的積極作用，扎實(shí)幫助新員工提高業(yè)務(wù)能力，快速勝任工作崗位職能。在企業(yè)人力資源管理上，也應(yīng)當(dāng)本著“為我用、為我有、我培養(yǎng)”的用人方針，與省內(nèi)外培養(yǎng)該專業(yè)人才的高校建立合作關(guān)系，定期聘請(qǐng)一些專業(yè)教師來我公司開辦的企業(yè)學(xué)校任教或引進(jìn)高層技術(shù)人才補(bǔ)充到機(jī)電團(tuán)隊(duì)中來，提高機(jī)電團(tuán)隊(duì)職工的實(shí)踐能力和技術(shù)應(yīng)用能力。
3.培養(yǎng)、提高機(jī)電團(tuán)隊(duì)干部職工的研發(fā)能力。現(xiàn)代煤炭企業(yè)生產(chǎn)中往往采用先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備，這些設(shè)備的突出特點(diǎn)是集電機(jī)、電、液氣一身其技術(shù)操作要求大大提高。在實(shí)際操作中如何科學(xué)地操作、管理、維護(hù)、修理和排除故障，使之充分安全地發(fā)揮作用，是目前企業(yè)中急需解決的問題。在擁有一支高素質(zhì)的機(jī)電人才團(tuán)隊(duì)的保障下，在服務(wù)日常管理的基礎(chǔ)上，應(yīng)組織廣大干部職工加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立新的人才培養(yǎng)、管理模式，強(qiáng)化企業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，為機(jī)電職工實(shí)踐動(dòng)手能力的培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，加強(qiáng)與專業(yè)院校、科研院所的合作，與科研單位聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，解決技術(shù)問題。
四結(jié)論及建議
煤炭企業(yè)機(jī)電人才的管理比任何時(shí)期都顯得更為重要關(guān)鍵，這是時(shí)代決定的，更是行業(yè)本身的發(fā)展變革所帶來的，可喜的是，以我們大有能源石壕煤礦為代表的煤炭企業(yè)已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，走在了不斷深化改革，重視機(jī)電部門人才管理的道路上，相信在黨和國(guó)家方針政策的指引下，在高校不斷培養(yǎng)出更多高素質(zhì)機(jī)電一體化人才的基礎(chǔ)上，煤炭企業(yè)將繼續(xù)由高素質(zhì)的人才團(tuán)隊(duì)作為重要保障，走在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最前沿，繼續(xù)成為助推國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量！參考文獻(xiàn)
[1]邵澤波，陳慶.機(jī)電設(shè)備管理技術(shù)[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2005
二、工作目標(biāo)
2013年全市引進(jìn)社會(huì)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目120個(gè)，實(shí)際利用內(nèi)外資金25億元，較去年同比增長(zhǎng)20％，工業(yè)項(xiàng)目占總項(xiàng)目個(gè)數(shù)的50％以上；實(shí)施“工業(yè)財(cái)政”戰(zhàn)略，推進(jìn)“五個(gè)八”招商引資工程，即提高招商引資工業(yè)項(xiàng)目在財(cái)政總收入所占比重，重點(diǎn)跟蹤洽談8個(gè)上市公司、央企等戰(zhàn)略投資者，著力引進(jìn)8個(gè)投資過億元項(xiàng)目，新增企業(yè)創(chuàng)稅突破8000萬元，解決8000個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)崗位，確保80個(gè)新增項(xiàng)目順利開工、竣工、投產(chǎn)。繼續(xù)保持湖南省招商引資工作先進(jìn)單位和衡陽市招商引資工作一類單位的領(lǐng)先地位。
三、工作重點(diǎn)
概括而言，就是用好“加減乘除”四字訣。
（一）用足加法夯平臺(tái)。在與客商洽談過程中，客商反映的焦點(diǎn)就是擔(dān)心投資地?zé)o地可建、無房可用、無資可貸、無人可招，這也是制約我市招商引資工作發(fā)展的一大桎梏。一是加速土地報(bào)批，突破用地瓶頸。首先要加速項(xiàng)目用地報(bào)批，讓客商吃到“定心丸”盡快拿到土地使用證，為企業(yè)籌集資金提供保障；其次要查清家底，對(duì)全市存量土地進(jìn)行摸底，對(duì)處于閑置、空閑或低效利用的土地，通過引資、置換、挖潛等方法盤活土地存量；再次要加大項(xiàng)目用地申報(bào)力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)用地指標(biāo)。二是加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，突破廠房瓶頸。要加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)步伐，逐步建成30萬平米標(biāo)準(zhǔn)廠房，根據(jù)功能劃分引進(jìn)客商對(duì)號(hào)入座，形成產(chǎn)業(yè)集聚。要堅(jiān)決兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，吸引更多的客商、吸納更多的資金自建廠房。三是加強(qiáng)銀企合作，突破資金瓶頸。要加強(qiáng)銀行與企業(yè)之間的互動(dòng)溝通，為銀企合作牽線搭橋，給予企業(yè)最大最快的資金支持。四是加大企業(yè)用工培訓(xùn)力度，突破用工瓶頸。要提高用工質(zhì)量，加強(qiáng)企業(yè)用工職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)我市勞動(dòng)力就業(yè)從低端資源向高端資源轉(zhuǎn)變。要建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處勞動(dòng)保障服務(wù)站，及時(shí)掌握各村組的剩余勞動(dòng)力情況以及企業(yè)用工需求情況。要采取下鄉(xiāng)送信息招工、群發(fā)短信招工、網(wǎng)絡(luò)電視媒體招工、指導(dǎo)企業(yè)設(shè)立招工辦事處駐點(diǎn)招工和舉辦人才交流會(huì)現(xiàn)場(chǎng)招工等多種形式，切實(shí)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)用工服務(wù)。
（二）用好減法轉(zhuǎn)思路。近年來，我市依托煤電資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)了一些大項(xiàng)目，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然單一、粗放，煤炭及與煤炭相關(guān)的電力、冶煉、建材等連帶產(chǎn)業(yè)，約占財(cái)政總收入的三分之二，缺乏高稅收、高科技、高附加值企業(yè)，除電力以外還沒形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)。因此我們要進(jìn)一步理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)主攻方向，著力引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。一是減少高能耗項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)高稅收項(xiàng)目。要培育企業(yè)做大做強(qiáng)，給予企業(yè)更多的優(yōu)惠政策，發(fā)揮用電、用水、用地、用工、物流、融資、進(jìn)出口等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)客商投資從小作坊、小工廠、小訂單轉(zhuǎn)變?yōu)榇笃髽I(yè)、大集團(tuán)乃至公司總部整體搬遷到我市；從設(shè)立分公司轉(zhuǎn)變?yōu)樽?cè)總公司；從異地出口轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜爻隹?，促進(jìn)財(cái)稅增收；從加工基地轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃旎?。二是減少高污染項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)高科技項(xiàng)目。要鼓勵(lì)本土優(yōu)勢(shì)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，引進(jìn)高科技、高素質(zhì)、高水平技術(shù)與管理人才，建立產(chǎn)品研發(fā)中心，從生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品向中級(jí)乃至高科技終端產(chǎn)品發(fā)展，打造湖南著名商標(biāo)、中國(guó)馳名商標(biāo)，從制造基地轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造基地。三是減少高資源型項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)高附加值項(xiàng)目。要積極引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，合理開發(fā)利用資源，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，加快蔡倫竹海風(fēng)景旅游區(qū)、哲橋國(guó)際物流園、武廣新城等項(xiàng)目建設(shè)步伐。要延伸煤炭、大理石、錳礦石等資源深加工產(chǎn)業(yè)鏈，積極尋找煤化工戰(zhàn)略合作伙伴。
（三）用活乘法引項(xiàng)目。要充分發(fā)揮“項(xiàng)目帶動(dòng)效應(yīng)”，2013年建成一個(gè)園區(qū)（電子工業(yè)園），發(fā)展一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（磁性材料），引進(jìn)一個(gè)核心項(xiàng)目（江蘇晶石科技集團(tuán)），配套一批上下游企業(yè)。重點(diǎn)做好引進(jìn)項(xiàng)目的四個(gè)環(huán)節(jié)。一是項(xiàng)目抓特色。要依托知名科研院所和咨詢策劃公司，挖掘我市特色資源，分行業(yè)、分領(lǐng)域，精心篩選、論證、包裝50個(gè)以上符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求和具有市場(chǎng)前景的項(xiàng)目對(duì)外招商。重點(diǎn)出好一本書（《招商指南》），制好一張碟（《投資》光碟），建好一個(gè)網(wǎng)（招商在線網(wǎng)站）。二是洽談項(xiàng)目抓簽約。要搶抓沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，積極申報(bào)我市成為湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)縣市，為承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供堅(jiān)實(shí)的政策保障。要突出重點(diǎn)，主攻長(zhǎng)三角、珠三角有意內(nèi)移的大企業(yè)、大集團(tuán)，對(duì)接港澳臺(tái)客商，由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，帶項(xiàng)目、帶政策、帶企業(yè)、帶誠(chéng)意對(duì)接客商。要充分發(fā)揮招商聯(lián)絡(luò)處及招商職能，實(shí)行專業(yè)化、市場(chǎng)化、鄉(xiāng)情化、駐點(diǎn)型招商，打造“回歸經(jīng)濟(jì)”。要依托各種招商平臺(tái)，積極參加國(guó)家、湖南省、衡陽市舉辦的大型招商活動(dòng)并分階段、分地域自行在沿海城市舉辦推介會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)、懇談會(huì)，宣傳推介。重點(diǎn)抓好江蘇晶石科技集團(tuán)、深圳陽光達(dá)電子、深圳深浩電子、深圳大眼界LED光電科技、福建宏鑫化纖實(shí)業(yè)、安徽洽洽食品、生物質(zhì)全降解塑料包裝膜等項(xiàng)目的簽約。三是簽約項(xiàng)目抓履約。要著力抓好2010年省級(jí)簽約項(xiàng)目的履約落實(shí)，力爭(zhēng)簽約一個(gè)，開工一個(gè)、落實(shí)一個(gè)。要重點(diǎn)引進(jìn)“世界鞋王”臺(tái)灣寶成國(guó)際集團(tuán)（在出口）、香港鞋業(yè)商會(huì)（47家制鞋上下游企業(yè)）等企業(yè)落戶，培育扶植成為湖南省最大的鞋業(yè)制造基地。要加快山河機(jī)械配套基地及產(chǎn)業(yè)園、湘發(fā)環(huán)保機(jī)械制造、岱朗光電、灶興電線電纜、柏惠制衣、東鋯新材料、沃鑫建材、潤(rùn)濤生物、哲橋國(guó)際物流園等項(xiàng)目的建設(shè)步伐。四是開工項(xiàng)目抓效益。要加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，促進(jìn)開工項(xiàng)目早日竣工投產(chǎn)、產(chǎn)生效應(yīng)。要圍繞山河機(jī)械配套基地及產(chǎn)業(yè)園、迅通道岔、湘發(fā)環(huán)保機(jī)械制造、耒耕輕型耕種機(jī)、南陽鞋業(yè)、寶升鞋業(yè)、鉅旺鞋業(yè)、誠(chéng)昌橡膠、建豐電子、岱朗光電、玉達(dá)電子、立誠(chéng)電子、灶興電線電纜、柏惠制衣、金泰制衣、美奧特生物質(zhì)氣化爐等項(xiàng)目，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)；圍繞東鋯新材料、沃鑫建材、友華清潔能源等項(xiàng)目，大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)；要圍繞富泰錳業(yè)、永鑫有色金屬、陽光金屬再生、南玉有色金屬、中達(dá)鐵合金、永盛硬質(zhì)合金、長(zhǎng)樂錳業(yè)、誠(chéng)松有色金屬、金星錫業(yè)等項(xiàng)目，大力發(fā)展冶金產(chǎn)業(yè)；圍繞污水處理廠、第二水廠、南京垃圾填埋場(chǎng)等項(xiàng)目，采取BOT國(guó)際先進(jìn)方式，大力發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)；要圍繞南方水泥二期、井陽陶瓷、泰安混凝土、建興混凝土、進(jìn)安混凝土等項(xiàng)目，大力發(fā)展建材化工產(chǎn)業(yè)；圍繞綠海產(chǎn)業(yè)園、金鑫油茶、神龍油茶、蔡倫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、東方農(nóng)牧業(yè)、湘南農(nóng)村綜合有限公司、潤(rùn)濤生物、廣東溫氏集團(tuán)、湖南新五豐集團(tuán)、隆平高科等項(xiàng)目，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
（四）用嚴(yán)除法優(yōu)環(huán)境。環(huán)境體現(xiàn)形象力，聚集生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力，因此，我們要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一要素緊抓不放，引導(dǎo)各級(jí)各部門摒除小我意識(shí)，樹立大局意識(shí)，出重拳，下實(shí)招，力求取得實(shí)效。一是觀念上更開放。要引導(dǎo)各級(jí)各部門牢固樹立“放水養(yǎng)魚”、“你發(fā)財(cái)我發(fā)展”的理念，讓近利謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、割私利圖大局,多搭臺(tái)不拆臺(tái),多扶持不設(shè)障,簡(jiǎn)化審批手續(xù),提高辦事效率。二是政策上更寬松。要堅(jiān)決兌現(xiàn)市委、市政府出臺(tái)的招商引資優(yōu)惠政策，切實(shí)樹立誠(chéng)信政府的形象，堅(jiān)定外商投資生產(chǎn)的信心。三是服務(wù)上更主動(dòng)。要堅(jiān)持落實(shí)“市委特派員制度”，繼續(xù)由市委組織部牽頭，選拔更多更優(yōu)秀的干部，到投資企業(yè)駐點(diǎn)服務(wù)，幫助企業(yè)與部門打交道，處理周邊矛盾，代辦各種證照，協(xié)助內(nèi)部管理。四是查處上更嚴(yán)厲。要切實(shí)加大糾風(fēng)治亂力度，認(rèn)真受理企業(yè)舉報(bào)投訴，嚴(yán)肅查處行政亂作為、不作為問題，嚴(yán)厲查處對(duì)企業(yè)索拿卡要和“三亂”行為，特別是嚴(yán)厲打擊一些村干部強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣的惡劣現(xiàn)象，真正做到有報(bào)必查、有查必果、查必到人、查必重究，決不姑息手軟。
四、幾點(diǎn)建議
（一）高強(qiáng)度投入。建議設(shè)立財(cái)源建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于招商引資平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2013年拉通工業(yè)大道，延伸東二路，儲(chǔ)備招商引資工業(yè)用地2000畝。
（二）高起點(diǎn)規(guī)劃。建議高規(guī)格、高起點(diǎn)規(guī)劃招商引資項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)園。避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)拆遷的現(xiàn)象。
一、開拓前旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路
思路決定出路。今年自治區(qū)提出了“8337”的發(fā)展思路，為了更好地貫徹落實(shí)這一思路，擺在我們面前的首要問題就是要解放思想、更新觀念，提高認(rèn)識(shí)、開拓創(chuàng)新。
1. 要牢固樹立“工業(yè)強(qiáng)旗”的戰(zhàn)略思想
“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)”，所以，我們要牢固樹立“工業(yè)強(qiáng)旗”的戰(zhàn)略思想，真正樹立不抓工業(yè)絕無出路的憂患意識(shí)。前旗近幾年來的發(fā)展就是解放思想的結(jié)果，實(shí)踐證明，頭腦最開明，思想最超前的地區(qū)，就是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、社會(huì)最先進(jìn)的地區(qū)。針對(duì)前旗而言，工業(yè)難則全旗經(jīng)濟(jì)難，工業(yè)興則全旗經(jīng)濟(jì)興。工業(yè)主導(dǎo)地位既要喊得響，更要抓得實(shí)、抓到位?；谶@樣的思維，科右前旗要實(shí)現(xiàn)“三、五、十”的奮斗目標(biāo)，沒有一些強(qiáng)硬的措施和超前的工作意識(shí)，跨越式發(fā)展只能是紙上談兵。在追趕全區(qū)發(fā)展步伐、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)旗過程中，我們必須進(jìn)一步解放思想，樹立開放的意識(shí)，要用開放的眼光、合作的姿態(tài)，更新觀念，全方位的擴(kuò)大開放。尤其是在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要積極引進(jìn)外資，加強(qiáng)與鄂爾多斯等地的溝通合作，積極承接沿海開放地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)大中型企業(yè)，確保實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加稅收，帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。
2. 要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)
目前，我旗面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，所以我們要珍惜大好來勢(shì)，搶抓機(jī)遇，努力為前旗工業(yè)發(fā)展搭建有力平臺(tái)。我們知道，工業(yè)效益取決于規(guī)模，規(guī)模大小又決定著宏觀發(fā)展水平和能力的高低，從目前經(jīng)驗(yàn)看，我旗工業(yè)一是缺乏載體；二是環(huán)境亟待優(yōu)化，首先應(yīng)把工業(yè)園區(qū)建設(shè)放在首位；三是要為現(xiàn)有企業(yè)和未來入住企業(yè)營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，筑巢引鳳才能繁育更多健康、活潑的企業(yè)隊(duì)伍，只有利用這個(gè)空間，才能培育出高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍，為前旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)的騰飛提供強(qiáng)有力的保障。
所以我們?cè)谟^念上既要立足當(dāng)前，又是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)模以及生產(chǎn)能力、存在問題、發(fā)展前景進(jìn)行一次全面調(diào)研，政府部門應(yīng)加大對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的服務(wù)支持力度，讓那些骨干企業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率得到進(jìn)一步提高。
3.發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提高工業(yè)化水平
科右前旗擁有豐富的自然資源。在新能源方面，風(fēng)資源較為豐富，形成了西起桃合木東至察爾森和額爾格圖的東西狹長(zhǎng)200余公里，南北寬50公里的風(fēng)帶。期間可安排兩個(gè)“百萬千瓦”風(fēng)場(chǎng)的建設(shè)項(xiàng)目；光伏發(fā)電和抽水蓄能項(xiàng)目正在逐步探索；圍繞水資源和該旗周邊的煤炭資源，重點(diǎn)在阿力德爾、大石寨和歸流河三角地帶發(fā)展煤化工項(xiàng)目；圍繞科右前旗大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型接替產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，進(jìn)一步做好綠色、低碳、節(jié)能產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)工作。
國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》，自治區(qū)做出了加快興安盟發(fā)展的差別化扶持政策，都將極大促進(jìn)我旗抓住機(jī)遇、加快發(fā)展；我旗被確定為國(guó)家級(jí)的重點(diǎn)扶持旗縣，又被納入國(guó)務(wù)院大小興安嶺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與扶持發(fā)展規(guī)劃，還享受國(guó)家老、少、邊、窮地區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，這些都是我旗發(fā)展所面臨的難得機(jī)遇；特別是全旗各族干部群眾求發(fā)展的迫切愿望和真抓實(shí)干的精神，是前旗加快發(fā)展的最根本動(dòng)力。
二、開啟前旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎
近年來，科右前旗堅(jiān)持“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓項(xiàng)目”的工作思路，以抓項(xiàng)目開工竣工為重點(diǎn)，以園區(qū)建設(shè)為載體，培育和發(fā)展能源、礦產(chǎn)冶金、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工和非資源型四大產(chǎn)業(yè)，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量，成效顯著。
1.培育新興企業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型發(fā)展
我旗找準(zhǔn)新型工業(yè)化發(fā)展的定位，加快發(fā)展重化工、能源、礦產(chǎn)冶金、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工和非資源型五大產(chǎn)業(yè)，加大機(jī)械制造、新型建材、中蒙制藥等重點(diǎn)項(xiàng)目培育力度。強(qiáng)力推進(jìn)興晟太陽能、中廣核察爾森風(fēng)電一期、龍?jiān)床鞝柹L(fēng)電二期、大唐新能源額爾格圖風(fēng)電二期等項(xiàng)目，年內(nèi)爭(zhēng)取風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)達(dá)3家以上。加快圣華新藥業(yè)無水葡萄糖、荷馬糖業(yè)甜菜加工、沐禾節(jié)水灌溉設(shè)備制造、金牌有機(jī)食品加工等十幾個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。全力推進(jìn)京津現(xiàn)代加氣混凝土、蒙奧藥業(yè)、暢源高低壓開關(guān)、田源米業(yè)等9個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，并進(jìn)一步提升科爾沁王酒業(yè)、宏達(dá)壓鑄、蒙佳糧油等老企業(yè)生產(chǎn)能力，促進(jìn)華銳風(fēng)機(jī)制造、上海艾郎風(fēng)葉、永潤(rùn)畜類等企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。同時(shí)，做好桃合木百萬千瓦風(fēng)電基地、大唐河北、龍?jiān)吹榷嗉绎L(fēng)電企業(yè)和索倫抽水蓄能發(fā)電等重大項(xiàng)目的前期工作，為項(xiàng)目的順利申報(bào)和及時(shí)落實(shí)創(chuàng)造必要條件。
2.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，拓展招商引資空間
牢牢樹立抓環(huán)境就是抓優(yōu)勢(shì)，抓環(huán)境就是促發(fā)展的理念，實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目旗級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，推動(dòng)項(xiàng)目順利建設(shè)和企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。我旗不斷縮減行政審批事項(xiàng)，全面落實(shí)鼓勵(lì)和保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，加大對(duì)小微企業(yè)的金融支持的力度，為企業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，我旗在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津唐等地廣泛開展項(xiàng)目推介活動(dòng)，采取多張方式吸引區(qū)外投資。積極主動(dòng)對(duì)接大企業(yè)，爭(zhēng)取有意向的項(xiàng)目早日落地建設(shè)。2012年上半年，我旗復(fù)工建設(shè)的工業(yè)有20項(xiàng)，項(xiàng)目總投資181.45億元，今年完成投資73.65億元。
3. 發(fā)揮能源優(yōu)勢(shì)，形成重點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈條
科右前旗丘陵地形較多，地處溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，風(fēng)力資源十分豐富。目前，內(nèi)蒙古蒙電華能、大唐、深能源、龍?jiān)达L(fēng)力等10多家風(fēng)電企業(yè)入駐前旗。其中，蒙能國(guó)電一期、大唐一期，深能源、蒙電華能和龍?jiān)匆黄谝巡⒕W(wǎng)發(fā)電，總規(guī)模達(dá)到25萬千瓦，年發(fā)電量5億度，年產(chǎn)值達(dá)2.7億多萬元。
為了大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，前旗還積極引進(jìn)華銳風(fēng)電科技4家風(fēng)電裝備制造企業(yè)到前旗投資建廠，形成了完備的風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成為前旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。
同時(shí)，科右前旗是農(nóng)牧業(yè)大旗，具有發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的良好條件，是自治區(qū)重要的商品糧和畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。科右前旗的工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升?？朴仪捌旎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，交通、通訊、水利、電力、環(huán)保體系已基本形成。科右前旗地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈，又被國(guó)家劃定為西部大開發(fā)地區(qū)和振興東北老工業(yè)基地范圍；又決定加快蒙東地區(qū)發(fā)展，我旗又是老少邊窮地區(qū)。這些都為科右前旗的發(fā)展帶來了歷史的機(jī)遇。
科右前旗將與全國(guó)有識(shí)之士合作開發(fā)，依托基地優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)，以農(nóng)畜產(chǎn)品加工，資源開發(fā)為重點(diǎn)，加之境內(nèi)豐富的水資源和寬闊的建廠用地，努力建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和能源重化工基地。依托自治區(qū)已確定的烏蘭浩特—阿爾山—海拉爾—滿洲里的重點(diǎn)旅游線路和阿爾山—柴河重點(diǎn)旅游景區(qū)，開發(fā)我旗以一條熱線，四大景區(qū)，十四個(gè)景點(diǎn)為主的旅游資源開發(fā)基地。
4.構(gòu)筑園區(qū)平臺(tái)，打造工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
科右前旗快速崛起的風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)給風(fēng)電裝備制造業(yè)帶來了拓展市場(chǎng)的空間。隨著科右前旗、興安盟及蒙東地區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，吸引了全國(guó)風(fēng)電裝備制造業(yè)紛紛在科右前旗工業(yè)園區(qū)投資建廠。目前，中航虹波風(fēng)機(jī)塔筒和機(jī)艙罩項(xiàng)目、上海艾郎風(fēng)機(jī)葉片制造、華銳風(fēng)機(jī)制造等4家企業(yè)已落戶，形成了完備的風(fēng)電裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
自2010年，科右前旗被列入國(guó)家《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》范圍，前旗工業(yè)園區(qū)被列為11個(gè)重點(diǎn)扶持的接替產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以來，2011年，興安盟鄂爾多斯工業(yè)園區(qū)又選址于科右前旗工業(yè)園區(qū)，科右前旗工業(yè)園區(qū)升級(jí)為自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)。這對(duì)全旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展插上了快速騰飛的翅膀。截至目前，前旗工業(yè)園區(qū)已累計(jì)投入58510萬元，先后啟動(dòng)實(shí)施了路網(wǎng)完善工程和道路亮化、綠化和美化工程。在抓好配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，大力提升服務(wù)水平，做好園區(qū)土地收儲(chǔ)，狠抓節(jié)能減排，加強(qiáng)入駐項(xiàng)目的審核把關(guān)等，確保入駐項(xiàng)目的質(zhì)量和檔次。
我旗充分利用政策優(yōu)勢(shì)，大力爭(zhēng)取園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目資金，努力打造營(yíng)業(yè)收入百億元園區(qū)。積極推進(jìn)興安盟鄂爾多斯配置的10億噸煤炭資源，積極解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金問題，提升園區(qū)服務(wù)水平，吸引各類企業(yè)和項(xiàng)目落戶園區(qū)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新入駐投資超億元項(xiàng)目6家以上，企業(yè)總數(shù)達(dá)到50家以上，年銷售收入達(dá)30億元以上。
一、我縣外貿(mào)企業(yè)的基本情況
我縣共有8戶外貿(mào)企業(yè)：云南省**焦化有限責(zé)任公司、云南省**民科煤業(yè)有限公司、云南**云師軸瓦有限責(zé)任公司、云南省**鑫磊陶瓷有限公司、云南**楠慧農(nóng)牧有限公司、**華林綠色食品有限公司、**上好花卉園藝有限公司、云南**振華食品有限公司（外資企業(yè)），產(chǎn)品涉及焦炭、機(jī)械配件、建筑建材、新鮮蔬菜、鮮切花、食品罐頭六大類。XX年以上外貿(mào)企業(yè)均未實(shí)現(xiàn)直接出口，云南**振華食品有限公司生產(chǎn)的青刀豆罐頭，云南**楠慧農(nóng)牧有限公司、**華林綠色食品有限公司生產(chǎn)的辣椒產(chǎn)品，都是通過調(diào)供出口到德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家，共調(diào)供出口3224萬元人民幣。
近年來，**外貿(mào)出口形勢(shì)較為被動(dòng)，因受配額政策影響，焦炭產(chǎn)品僅滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。但今年第三、四季度受世界金融危機(jī)波及較大，**焦化有限責(zé)任公司、**民科煤業(yè)有限公司煤焦產(chǎn)品滯銷，運(yùn)行困難。**鑫磊陶瓷有限公司產(chǎn)品相對(duì)暢銷，仍傾力于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。**振華食品有限公司有較穩(wěn)定的國(guó)際市場(chǎng)，但產(chǎn)品（青刀豆罐頭）均從深圳振鵬達(dá)實(shí)業(yè)有限公司以調(diào)供形式出口歐洲。軸瓦產(chǎn)品單一，難以開拓國(guó)際市場(chǎng)。**上好花卉園藝有限公司由于實(shí)力弱，雖然國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)看好，但由于種種原因，無力開拓國(guó)際市場(chǎng)。今年辣椒市場(chǎng)下滑，又遇世界金融危機(jī)的波及，**華林公司與美商簽訂的訂單基本被取消。楠慧農(nóng)牧有限公司部分出口手續(xù)10月份才辦下來，此時(shí)韓國(guó)采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)措施，韓商在資金方面困難重重，目前近1000噸鮮椒還在冷庫中冰凍未能出口韓國(guó)，但正在想辦法調(diào)供出口。
二、存在問題
一是**缺乏龍頭企業(yè)，拳頭產(chǎn)品，這是造成我縣出口被動(dòng)的主要原因。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，目前僅涉及化工、五金礦產(chǎn)、機(jī)械配件、農(nóng)產(chǎn)品罐頭四大類，沒有形成多元化結(jié)構(gòu)。我縣外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的產(chǎn)品中沒有高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值低，大多為初級(jí)產(chǎn)品，這樣的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)既不能使企業(yè)得到真正的實(shí)惠，也不能使出口形成規(guī)模。同時(shí)隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，我縣以低附加值產(chǎn)品為主的小企業(yè)，將面臨微利或無利潤(rùn)時(shí)代，企業(yè)亦將面臨生存危機(jī)。
二是受世界金融危機(jī)的波及，對(duì)我縣農(nóng)產(chǎn)品出口沖擊較大。XX年“昆交會(huì)”上與美國(guó)、韓國(guó)的兩家公司簽訂的辣椒出口訂單被取消或減少，**楠農(nóng)牧有限公司出口韓國(guó)的鮮椒近1000噸現(xiàn)還積壓在冷庫里，無法出口。**華林綠色公司的大部分干椒產(chǎn)品采取調(diào)供出口，這樣，給我縣的外貿(mào)工作雪上加霜。
三是一些外貿(mào)企業(yè)未直接出口，間接出口多。大部分外貿(mào)企業(yè)都是靠借船出海才把產(chǎn)品推向國(guó)際市場(chǎng)。像**楠農(nóng)牧有限公司、**華林綠色公司沒有自己的銷售網(wǎng)絡(luò)，外貿(mào)業(yè)務(wù)全靠，他們雖然出口產(chǎn)品，但業(yè)績(jī)沒有反映在當(dāng)?shù)亍Ｋ麄儫o法爭(zhēng)取政策的支持，國(guó)家、省、市促進(jìn)外貿(mào)的優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)來說等于零，無法享受政策的“陽光”。
四是企業(yè)起點(diǎn)低、規(guī)模小、外向型人才缺乏，一直是制約我縣外貿(mào)發(fā)展的瓶頸。如**上好花卉園藝有限公司，盡管**有著適宜的氣候和土壤，便捷的交通，國(guó)內(nèi)外鮮切花市場(chǎng)看好，但企業(yè)實(shí)力不夠，亦無較大發(fā)展。
五是企業(yè)融資難、渠道單一，加之受世界金融危機(jī)的影響，部分企業(yè)運(yùn)行更是困難重重。
四、明年工作初步打算
㈠、計(jì)劃目標(biāo)。外貿(mào)進(jìn)出口力爭(zhēng)XX年實(shí)現(xiàn)零的突破，努力完成上級(jí)部門下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
㈡、采取措施
影響出口的因素是多方面的，必須采取綜合措施，只就外貿(mào)論外貿(mào)、僅靠外貿(mào)抓外貿(mào)，出口困難的局面是難以扭轉(zhuǎn)的。必須從培植骨干產(chǎn)品這個(gè)源頭抓起，把發(fā)展外貿(mào)同調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，同招商引資、培育人才結(jié)合起來。多管齊下，擴(kuò)大外貿(mào)出口才有基礎(chǔ)。
1、創(chuàng)新思路觀念，強(qiáng)化出口意識(shí)
一是破除固步自封的意識(shí)，樹立全球市場(chǎng)戰(zhàn)略觀念。全縣企業(yè)都要積極面對(duì)和參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這既是未雨綢繆，也是形勢(shì)所迫，要發(fā)揮好對(duì)外開放在推動(dòng)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。二是破除安于現(xiàn)狀的意識(shí)，樹立開拓創(chuàng)新的觀念。我縣企業(yè)首先要解決長(zhǎng)期存在的技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)能力不足、產(chǎn)品單一等問題，抓緊產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速企業(yè)技術(shù)改造，把好各個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，以塑造品牌、提高產(chǎn)品科技含量來提升競(jìng)爭(zhēng)力，來拓寬外銷渠道。三是破除就外貿(mào)論外貿(mào)，孤軍奮戰(zhàn)意識(shí)，樹立總體作戰(zhàn)、齊抓共管觀念；四是破除無資金、無客戶的畏難情緒，樹立自力更生、艱苦奮斗的觀念；五是破除按部就班，等客上門的被動(dòng)意識(shí)，樹立主動(dòng)服務(wù)、熱情服務(wù)，支持外貿(mào)出口的開放觀念，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)清除企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的障礙，以良好的發(fā)展環(huán)境和優(yōu)惠的政策激勵(lì)企業(yè)出口。
2、大力培育企業(yè)，破解外貿(mào)困局
一是培植好出口企業(yè)，不斷壯大外貿(mào)隊(duì)伍。抓住進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)由審批制改為登記制，且審批權(quán)下移到市級(jí)的機(jī)遇，積極鼓勵(lì)有條件的各類企業(yè)申報(bào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，目前有一戶企業(yè)正在辦理中;對(duì)已獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，有針對(duì)性的采取政策幫扶、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等多種措施，使其盡快起步和發(fā)展壯大；幫助已獲進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)而沒有出口實(shí)績(jī)的企業(yè)，積極尋找客戶，爭(zhēng)取早日出口。二是增強(qiáng)對(duì)資源性產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的深加工和精加工能力，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)我縣出口由初級(jí)產(chǎn)品為主向工業(yè)制成品為主的轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。三是結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局，積極支持骨干企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，開辟新市場(chǎng)，培育發(fā)展新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。我縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，立體型的氣候適宜種植生產(chǎn)的果蔬品種繁多，諸如西蘭花、甘藍(lán)、馬鈴薯、生菜、大蒜、胡蘿卜等與東南亞的消費(fèi)市場(chǎng)有很強(qiáng)的互補(bǔ)，積極引導(dǎo)企業(yè)開辟東南亞市場(chǎng)，不僅能促進(jìn)企業(yè)自身發(fā)展，亦能破解當(dāng)前出口困難局面?？傊ㄟ^堅(jiān)持不懈的工作，要逐步形成“以質(zhì)量求生存、以品牌拓市場(chǎng)、以市場(chǎng)促規(guī)模、以規(guī)模保效益、以效益帶發(fā)展”的良性循環(huán)格局，盡早實(shí)現(xiàn)我縣出口貿(mào)易零的突破。
3、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，擴(kuò)大出口規(guī)模
面對(duì)當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，全面提高對(duì)外開放水平的同時(shí)，要著力轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式。從商品結(jié)構(gòu)上看，我縣的工業(yè)制成品在產(chǎn)品比重較低，要揚(yáng)長(zhǎng)避短著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。為此，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展加工貿(mào)易，降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，積極推動(dòng)全縣出口企業(yè)生產(chǎn)上規(guī)模，產(chǎn)品上檔次。鼓勵(lì)全縣各類生產(chǎn)企業(yè)取得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格，特別是民營(yíng)企業(yè)，幫助他們開拓國(guó)際市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，樹立自己的產(chǎn)品形象及品牌意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)我縣出口產(chǎn)品特別是技術(shù)含量高和附加值高的出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)加強(qiáng)扶持我縣的外向型農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的出口。引導(dǎo)企業(yè)參與廣交會(huì)等形式多樣的交易會(huì)、博覽會(huì)，積極實(shí)施“市場(chǎng)多元化”戰(zhàn)略，努力拓寬出口渠道。
今年6月是第十個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”，為了貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市、區(qū)有關(guān)部門對(duì)開展安全生產(chǎn)月活動(dòng)的部署和要求，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，現(xiàn)擬定街道辦事處年全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方案如下：
一、總體要求
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)號(hào)文、發(fā)號(hào)文和政發(fā)號(hào)文這條主線，以深入開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”為載體，面向社區(qū)、面向企業(yè)、面向公眾，組織開展一系列安全生產(chǎn)宣教活動(dòng)，大力宣傳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作所采取的重大決策部署，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)和安全常識(shí)，提高全民安全意識(shí)和安全素質(zhì)，形成全社會(huì)“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好氛圍。
二、活動(dòng)時(shí)間
年5月31日至6月30日
三、活動(dòng)主題
安全責(zé)任，重在落實(shí)
四、活動(dòng)安排
（一）參加全國(guó)第十個(gè)安全生產(chǎn)月活動(dòng)啟動(dòng)儀式。
區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在電視臺(tái)發(fā)表的在全區(qū)開展第十個(gè)“安全生產(chǎn)月”動(dòng)員講話。區(qū)電視臺(tái)將滾動(dòng)播出“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)相關(guān)內(nèi)容，拉開我辦“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的帷幕。各社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和相關(guān)企業(yè)要積極組織所屬企業(yè)和職工進(jìn)行收看。（責(zé)任單位：街道安監(jiān)科、各社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、相關(guān)企業(yè)）
（二）營(yíng)造“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的氛圍。按照城市管理有關(guān)規(guī)定，6月1日至30日，在社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商場(chǎng)賓館、建筑工地、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)葓?chǎng)所，懸掛“安全生產(chǎn)月”等內(nèi)容的橫幅；張貼標(biāo)語和安全宣傳畫；安插各色彩旗；設(shè)置公共宣傳欄、宣傳櫥窗（活動(dòng)月期間，各單位懸掛橫幅不少于2條）。另外，各單位可根據(jù)工作實(shí)際，組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注安全的輿論氛圍。（責(zé)任單位：街道安監(jiān)科、各社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、相關(guān)企業(yè)）
（三）開展安全警示教育周活動(dòng)。從5月31日至6月5日，組織開展”安全生產(chǎn)月”安全警示教育周活動(dòng)。
一是觀看安全生產(chǎn)警示片。結(jié)合本轄區(qū)安全工作特點(diǎn)，選購《安全責(zé)任、重在落實(shí)》、《近年全國(guó)重特大火災(zāi)事故案例20例》、《違章作業(yè)案例剖析》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消防安全》等警示教育片，作為今年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)教材組織職工觀看，提高職工的安全意識(shí)和自救能力。
二是開展身邊事故反思會(huì)。結(jié)合職工日常違法違規(guī)行為，開展反“三超”、反“三違”大討論，剖析原因，查找問題癥結(jié)，深刻反省，防止同類事故的發(fā)生。
三是組織安全生產(chǎn)宣誓和簽字。通過安全宣誓和簽字，不斷增強(qiáng)職工的安全意識(shí)，提高防范能力，時(shí)刻警鐘長(zhǎng)鳴，杜絕安全事故。（責(zé)任單位：街道安監(jiān)科、各社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、相關(guān)企業(yè)）
（四）開展應(yīng)急救援演練活動(dòng)。6月13日至6月19日，在轄區(qū)開展應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)。
1、開展社區(qū)居民緊急疏散演練。根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，以社區(qū)為單位，結(jié)合各自特點(diǎn)，組織企業(yè)及周邊居民實(shí)施緊急疏散演練。
2、各社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、相關(guān)企業(yè)要針對(duì)自身實(shí)際情況開展一次應(yīng)急救援預(yù)案演練。預(yù)案演練，要按照公司、車間、班組、崗位分層次組織，并將職工自防自救作為演練的重點(diǎn)，不斷提高應(yīng)急處置能力和應(yīng)急逃生能力。（責(zé)任單位：街道安監(jiān)科、各社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、相關(guān)企業(yè)）
（五）開展安全生產(chǎn)集中執(zhí)法和隱患排查治理行動(dòng)。各社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、相關(guān)企業(yè)要結(jié)合夏季汛期安全生產(chǎn)特點(diǎn)，認(rèn)真分析本領(lǐng)域、本企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)律特點(diǎn)，在危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、人員密集場(chǎng)所、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，采取聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法等形式，集中組織執(zhí)法行動(dòng)，查處非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，整治重大事故隱患。要加強(qiáng)隱患治理和監(jiān)控，建立完善應(yīng)急救援預(yù)案和自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)防機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)政府安全監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)隱患排查治理的主體責(zé)任，形成隱患治理強(qiáng)大合力。安全月期間，街道將集中掛牌督辦一批危害突出的公共安全隱患，明確責(zé)任，監(jiān)督整改。（責(zé)任單位：各社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、相關(guān)企業(yè)）
（六）開展企業(yè)安全生產(chǎn)自查自糾系列活動(dòng)。
1、開展落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任自查活動(dòng)。以交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金有色、建材、商貿(mào)市場(chǎng)等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院23號(hào)和市政府2號(hào)文件為主要內(nèi)容，在企業(yè)內(nèi)部逐條檢查、逐條核實(shí)，查漏補(bǔ)缺，邊查邊改，及時(shí)糾正和解決存在的各種問題，切實(shí)把各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
2、開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院23號(hào)和市政府2號(hào)文件要求，在企業(yè)內(nèi)部開展技術(shù)裝備達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)一步完善安全管理制度，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，開展從業(yè)人員素質(zhì)和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任全員化、制度建設(shè)規(guī)范化、現(xiàn)場(chǎng)管理精細(xì)化、教育培訓(xùn)常規(guī)化，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。
3、開展安全警示教育活動(dòng)。組織企業(yè)職工對(duì)本行業(yè)或本企業(yè)發(fā)生的事故案例，采取圖片展、宣講會(huì)、事故分析會(huì)等形式，進(jìn)一步分析、查找原因，舉一反三，查找本單位存在的安全問題和工作中的不足，及時(shí)采取對(duì)策和措施，強(qiáng)化安全主體責(zé)任意識(shí)，防止同類事故重復(fù)發(fā)生，達(dá)到以事故教訓(xùn)推動(dòng)工作的目的。
4、開展全員安全素質(zhì)培訓(xùn)活動(dòng)。企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員和全體職工結(jié)合崗位工作需要，通過自學(xué)或集體組織學(xué)習(xí)等形式，開展以安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)、基本常識(shí)和崗位技能為主要內(nèi)容的全員培訓(xùn)活動(dòng)，并將培訓(xùn)情況記入個(gè)人安全培訓(xùn)檔案。各單位要加強(qiáng)督促，并將企業(yè)培訓(xùn)情況匯總逐級(jí)上報(bào)。
5、開展“零事故”目標(biāo)管理宣教活動(dòng)。組織發(fā)動(dòng)全體干部職工，從企業(yè)決策、中層管理到車間、班組，一直到每個(gè)生產(chǎn)崗位，采取寓教于樂、喜聞樂見、易于參與等形式，開展反違章操作、反違章指揮、反違反勞動(dòng)紀(jì)律的宣教活動(dòng)，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)安全意識(shí)和法制觀念，集中排查和消除一批安全盲區(qū)、死角和隱患，實(shí)現(xiàn)“零事故”月的目標(biāo)。（責(zé)任單位：各社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、相關(guān)企業(yè)）
（七）組織開展知識(shí)答題、有獎(jiǎng)?wù)魑募啊鞍部当备?jìng)賽等活動(dòng)。
1、組織開展“百萬職工安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)答題”活動(dòng)。各單位組織動(dòng)員干部職工，踴躍參加以國(guó)發(fā)號(hào)文件、政發(fā)號(hào)文件及《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)為主要內(nèi)容的“百萬職工安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)答題”活動(dòng)。
2、開展“我與安監(jiān)”有獎(jiǎng)?wù)魑暮蜁嫈z影作品征集活動(dòng)。以“我與安監(jiān)”為主題，組織全體干部職工，開展有獎(jiǎng)?wù)魑?、征集書畫攝影作品和安監(jiān)寄語等活動(dòng)。（作品寄送街道安監(jiān)辦，由安監(jiān)辦統(tǒng)一上報(bào)區(qū)安委辦）。
3、開展“安康杯”競(jìng)賽和“年安全生產(chǎn)示范崗”活動(dòng)。把開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)與“安康杯”競(jìng)賽和創(chuàng)建“年安全生產(chǎn)示范崗”活動(dòng)結(jié)合起來，發(fā)揮廣大年職工在安全生產(chǎn)中的骨干作用。各單位要組織廣大企業(yè)集中開展以“加強(qiáng)班組安全建設(shè)，強(qiáng)化一線教育管理”為主題的“安康杯”競(jìng)賽和以“安全生產(chǎn)、年當(dāng)先”為主題的創(chuàng)建“年安全生產(chǎn)示范崗”活動(dòng)。把安全意識(shí)教育、安全責(zé)任落實(shí)、安全制度建立、安全措施創(chuàng)新、安全監(jiān)控體系完善納入活動(dòng)中來，發(fā)揮廣大職工參與安全生產(chǎn)管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷提高班組安全建設(shè)能力和水平。
4、開展?fàn)幃?dāng)“安全發(fā)展忠誠(chéng)衛(wèi)士”活動(dòng)。全面貫徹《市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于在全市開展?fàn)幃?dāng)“安全發(fā)展忠誠(chéng)衛(wèi)士”活動(dòng)的實(shí)施意見》精神，以學(xué)適同志先進(jìn)事跡為主線，以提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平為目標(biāo)，根據(jù)上級(jí)要求，向區(qū)安委會(huì)推薦我街道優(yōu)秀的“安全發(fā)展忠誠(chéng)衛(wèi)士”人選。（責(zé)任單位：各社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、相關(guān)企業(yè)）
（八）開展?fàn)巹?chuàng)安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組活動(dòng)。深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市、區(qū)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)班組安全建設(shè)的部署要求，在轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬加工、冶金有色等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，集中開展?fàn)巹?chuàng)安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組活動(dòng)和“雙十佳”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)班組長(zhǎng)培訓(xùn)，培育推廣典型，杜絕“三違”現(xiàn)象，推動(dòng)崗位達(dá)標(biāo)，提升企業(yè)班組安全管理水平。（責(zé)任單位：各社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、相關(guān)企業(yè)）
（九）開展以國(guó)務(wù)院號(hào)文、市政府2號(hào)文為重點(diǎn)的集中學(xué)習(xí)宣貫活動(dòng)。各社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和相關(guān)企業(yè)要以“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為契機(jī)，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位廣泛深入地開展以國(guó)發(fā)號(hào)、政發(fā)號(hào)、政發(fā)號(hào)文件為重點(diǎn)的集中學(xué)習(xí)宣貫活動(dòng)，通過個(gè)人自學(xué)、集體組織學(xué)習(xí)、撰寫心得體會(huì)、參加各級(jí)各類輔導(dǎo)班、專題輔導(dǎo)講座等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì)基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，真正領(lǐng)會(huì)好、宣傳好、執(zhí)行好。
五、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。為確?；顒?dòng)月各項(xiàng)工作的順利開展，成立以分管副主任為組長(zhǎng)，安委會(huì)相關(guān)單位為組員的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在街道安監(jiān)辦。各社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和相關(guān)企業(yè)要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的重要性，把它作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作擺上議事日程，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確定一名領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)。要結(jié)合自身實(shí)際情況，制定開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)實(shí)施方案，保證必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
（二）統(tǒng)一思想，高度重視。各社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和相關(guān)企業(yè)要高度重視，圍繞活動(dòng)主題，結(jié)合本單位的實(shí)際，周密計(jì)劃，精心組織，開展的各項(xiàng)活動(dòng)要列出時(shí)間表，與街道活動(dòng)保持步調(diào)一致，使安全生產(chǎn)月活動(dòng)既轟轟烈烈，又扎扎實(shí)實(shí)。要落實(shí)相關(guān)責(zé)任人員，保障“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)正常、有序、順利進(jìn)行。
（三）加大宣傳，營(yíng)造氛圍。活動(dòng)月期間，各社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和相關(guān)企業(yè)要在各自交通樞紐、公園、廣場(chǎng)、公眾娛樂場(chǎng)所等懸掛安全標(biāo)語、安全生產(chǎn)月主題宣傳畫等宣傳品，營(yíng)造濃厚“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)氛圍。
一、主要做法
1、突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h委、縣政府作出構(gòu)建“金三角”大工業(yè)園區(qū)的決策以后，更加堅(jiān)定了我們搞好園區(qū)建設(shè)的信心和決心，成立了園區(qū)建設(shè)開發(fā)公司，加快了園區(qū)建設(shè)步伐。目前3平方公里的起步區(qū)內(nèi)，已建成“三縱三橫”道路，硬化路面2萬平方米；架設(shè)高壓線路10000米；開通了通訊線路；投資80萬元的園區(qū)辦公大樓已落成?？偼顿Y已達(dá)到1000萬元。使園區(qū)擴(kuò)大了規(guī)模，提高了檔次，增強(qiáng)了吸引力。二是推行積極的優(yōu)惠政策，努力提高服務(wù)水平。鎮(zhèn)黨委、政府依據(jù)縣有關(guān)文件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，研究制訂并認(rèn)真落實(shí)一系列招商引資優(yōu)惠政策，切實(shí)提高工業(yè)園的誠(chéng)信度，為落戶我鎮(zhèn)及園區(qū)的企業(yè)提供“一站式”、“零距離”服務(wù)。加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會(huì)治安綜合治理，杜絕“三亂五霸”。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行政策隨著項(xiàng)目走，一事一議，特事特辦。鎮(zhèn)里為五駿家電解決30萬元資金，穩(wěn)住了項(xiàng)目，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。三是強(qiáng)力招商引資。在實(shí)行優(yōu)惠政策的同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)行招商引資工作目標(biāo)責(zé)任制，鎮(zhèn)、村干部每個(gè)人身上都有任務(wù)指標(biāo)，村干部工資與創(chuàng)辦集體、民營(yíng)企業(yè)上交稅金掛鉤。鎮(zhèn)黨委、政府多次組織召開發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員會(huì)議，進(jìn)行全黨、全民動(dòng)員，在全鎮(zhèn)掀起招商引資的熱潮，形成上上下下、方方面面齊抓共管的強(qiáng)大合力。通過各種關(guān)系、各種渠道，采取各種方式，先后多次到北京、上海、濟(jì)南等地開展招商引資活動(dòng)，實(shí)行以商招商、中介招商，針對(duì)性地進(jìn)行招商等。濟(jì)寧圣華集團(tuán)、五駿家電廠等17個(gè)項(xiàng)目都是企業(yè)老板介紹過來的，新科無石棉剎車片等項(xiàng)目是經(jīng)北京中介機(jī)構(gòu)介紹談成的。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)拿出主要精力抓招商引資，直接與客商談項(xiàng)目，創(chuàng)造機(jī)會(huì)，把握機(jī)會(huì)，盡快取得客商的信賴，把項(xiàng)目留住，取得顯著效果。今年1-8份全鎮(zhèn)共新上、擴(kuò)建投資100萬元以上項(xiàng)目37個(gè)，其中投資3000萬元以上項(xiàng)目4個(gè)，1000萬元以上項(xiàng)目8個(gè)，100萬元以上項(xiàng)目25個(gè)，總投資2.34億元。其中，五駿電器公司、濟(jì)寧圣華集團(tuán)、新科無石棉剎車片生產(chǎn)項(xiàng)目、宏志中學(xué)擴(kuò)建等項(xiàng)目投資均在3000萬元以上。五駿家電有限公司是本鎮(zhèn)富商與廣東大型家電企業(yè)雅格爾公司合資，吸引小鴨電器有限公司四位高工技術(shù)入股創(chuàng)辦的，主要生產(chǎn)洗衣機(jī)、電冰箱、冰柜、彩電等家用電器。已在國(guó)家工商總局注冊(cè)三大類七個(gè)產(chǎn)品商標(biāo)。預(yù)計(jì)總投資5000萬元。一期工程已完成投資2600萬元，11月份正式投產(chǎn)。預(yù)計(jì)達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值1.5億元，實(shí)現(xiàn)利稅1500萬元。濟(jì)寧圣華集團(tuán)投資建設(shè)的大型綜合服務(wù)中心占地270畝，集餐飲住宿、休閑娛樂、商務(wù)服務(wù)于一體，設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)項(xiàng)目齊全，為“金三角”大工業(yè)園內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和水滸旅游開發(fā)提供配套服務(wù)。新科無石棉剎車片生產(chǎn)線是與美國(guó)杰依曼克公司合資項(xiàng)目，占地面積50畝，建筑面積6000平方米，總投資500萬美元。通過三次洽談，確定落戶園區(qū)，正在準(zhǔn)備建設(shè)。宏志中學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目總投資1.2億元，建筑面積5萬平方米，已完成投資3000萬元。飛馳、金龍掛車制造公司，水泊城市公交公司，水仙味精廠擴(kuò)建項(xiàng)目等投資均在1000萬元以上。華東電子、寶通汽車配件有限公司、科諾斯管材制造公司、正大植物油廠、梁山第一酒廠擴(kuò)建項(xiàng)目、水滸禽蛋加工廠、鄭淑娟外貿(mào)服裝加工廠等項(xiàng)目投資規(guī)模均在500萬元以上。四是加快實(shí)施企業(yè)改制。采取拍賣、剝離、收購等積極穩(wěn)妥的辦法，因廠制宜，一廠一法，將衛(wèi)材廠、大鵬裝飾公司等8個(gè)資不抵債、舉步唯艱的鎮(zhèn)辦企業(yè)進(jìn)行了改制，全部推向民營(yíng)，盤活存量6000萬元。目前，全鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出突飛猛進(jìn)的強(qiáng)勁勢(shì)頭。
2、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。主要抓了四項(xiàng)建設(shè)：一是農(nóng)業(yè)龍頭項(xiàng)目建設(shè)。建成了馨園園藝有限公司、恩信中農(nóng)福德農(nóng)科公司、畜牧發(fā)展有限公司等較大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。建成了專用小麥基地、上林下漁基地，增上了多個(gè)冷庫等農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目，形成了多個(gè)養(yǎng)殖、加工專業(yè)村，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了積極的示范帶動(dòng)作用。二是養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。按“五位一體”模式，規(guī)劃建設(shè)魯西黃牛、高產(chǎn)奶牛、小尾寒羊、瘦型豬等養(yǎng)殖小區(qū)10處，帶動(dòng)了本鎮(zhèn)特色養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。三是林業(yè)建設(shè)。全面加強(qiáng)綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)林、育苗基地建設(shè)，共植樹60余萬棵。四是農(nóng)田水利建設(shè)。實(shí)施了大規(guī)模的農(nóng)田水利施工，從根本上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
3、搞活商貿(mào)流通。按照“面向大市場(chǎng)、搞活大流通、發(fā)展大商貿(mào)”的工作思路，充分發(fā)揮城區(qū)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)完善規(guī)范了水滸商貿(mào)城、馬莊建材市場(chǎng)、鳳山水果批發(fā)市場(chǎng)、南關(guān)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)等較大型專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)管理。1－8月份商貿(mào)流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況良好，累計(jì)完成商品銷售收入3.8億元，比上年同期增長(zhǎng)36%，實(shí)現(xiàn)利稅3410萬元，比去年同期增長(zhǎng)31%。
4、努力加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。把城鄉(xiāng)建設(shè)作為打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好載體、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，列入重要議事日程來抓。配合縣城二輪規(guī)劃和水滸旅游開發(fā)規(guī)劃，集中力量抓城中舊村改造和小城鎮(zhèn)開發(fā)，加快國(guó)道、省道等重要公路沿線的規(guī)劃建設(shè)。計(jì)劃在三到五年的時(shí)間內(nèi)，全鎮(zhèn)56個(gè)行政村居全部完成村莊規(guī)劃。目前各行政村居都已拿出切實(shí)可行的規(guī)劃方案，有10個(gè)村正在緊鑼密鼓的實(shí)施規(guī)劃。
二、存在問題
在取得一定成績(jī)的同時(shí)，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作中也存在一些問題和困難：一是廣大干部群眾思想解放程度不夠，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)有待于進(jìn)一步增強(qiáng)；二是科技示范、龍頭帶動(dòng)項(xiàng)目的作用還沒有得到充分發(fā)揮，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)產(chǎn)品檔次低，競(jìng)爭(zhēng)抗險(xiǎn)能力差。三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在多方面困難，土地使用權(quán)掌握在一家一戶手中，民營(yíng)企業(yè)租用土地工作難做；貸款難，資金缺乏；管理和技術(shù)水平低，人才缺乏。四是支柱企業(yè)少，尚未形成優(yōu)勢(shì)明顯的集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)缺乏強(qiáng)有力的支柱。五是部門服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，有的部門本位主義嚴(yán)重，工作開展與全社會(huì)加快發(fā)展的大形勢(shì)不相協(xié)調(diào)。六是鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，可用財(cái)力不足，財(cái)政十分困難，發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺乏啟動(dòng)資金。
這些困難和問題，有待于在今后努力加以克服和解決。
三、有關(guān)建議
為消除當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制約因素，解決存在的問題和困難，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，謹(jǐn)提出如下建議：
一是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同有關(guān)部門評(píng)出重點(diǎn)企業(yè)、龍頭項(xiàng)目和種養(yǎng)示范大戶，納入市、縣重點(diǎn)管理，由市、縣協(xié)調(diào)扶持資金、專項(xiàng)貸款，或積極向金融部門推薦和協(xié)調(diào)，優(yōu)先為民營(yíng)企業(yè)、種養(yǎng)大戶放貸，解決其資金困難。
二是切實(shí)加強(qiáng)基層科技推廣體系建設(shè)，加大科技投入，提高科技服務(wù)水平，更好地發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用，多為企業(yè)和龍頭項(xiàng)目引進(jìn)、舉薦、培訓(xùn)人才，提高科技對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。
三是出臺(tái)有關(guān)文件，統(tǒng)一將工業(yè)園區(qū)土地和公路沿線經(jīng)濟(jì)開發(fā)重要地段的土地調(diào)整規(guī)劃為建設(shè)用地，使用權(quán)由鎮(zhèn)、村集體支配，打破完全由一家一戶支配的框框，解決企業(yè)用地難的問題。
四是請(qǐng)求市對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給以大力扶持，加快園區(qū)內(nèi)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，使園區(qū)盡快升級(jí)上檔，膨脹規(guī)模，形成“盆地效應(yīng)”。小陳老師工作室原創(chuàng)
一、扶持骨干企業(yè)加快發(fā)展，招商引資上項(xiàng)目掀起新。
今年在招商引資上我們要采取激勵(lì)機(jī)制，積極創(chuàng)造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。重點(diǎn)為六大骨干企業(yè)加快發(fā)展、做大做強(qiáng)牽線搭橋，不斷擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，延伸企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成強(qiáng)大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是辰鳴金屬鎂項(xiàng)目。今年預(yù)算投資萬元，年可生產(chǎn)噸金屬鎂，年創(chuàng)利潤(rùn)余萬元。項(xiàng)目投產(chǎn)后，該企業(yè)將形成焦油粗苯加工、煤氣煤矸石發(fā)電、硅鐵制造、金屬鎂生產(chǎn)等較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，成為我街道發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的代表。二是河?xùn)|二組焦?fàn)t項(xiàng)目和煤氣綜合利用項(xiàng)目。今年將投資萬元上馬第二組焦?fàn)t和煤氣綜合利用項(xiàng)目，兩組焦?fàn)t將全部改造為搗固型機(jī)焦，預(yù)計(jì)年底可投產(chǎn)使用，年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到萬噸，在去年的基礎(chǔ)上翻一番。三是京山回轉(zhuǎn)窯、隧道窯項(xiàng)目。今年投資萬元，新建直徑米，年產(chǎn)萬噸原材科的回轉(zhuǎn)窯一條和產(chǎn)量達(dá)萬噸的隧道窯生產(chǎn)線兩條，項(xiàng)目全部投產(chǎn)后，年產(chǎn)值可達(dá)億元，稅金萬元，年創(chuàng)利潤(rùn)萬元，跨入全國(guó)輕質(zhì)耐材生產(chǎn)十強(qiáng)企業(yè)行列。四是晉昌耐火材料隧道窯項(xiàng)目。今年要投資萬元，上馬建設(shè)第二條隧道窯。項(xiàng)目投產(chǎn)后，年可生產(chǎn)噸硅磚。萬噸高鋁磚，噸尖晶石，成為武鋼的耐火材料生產(chǎn)基地。五是華慶氧化鋁項(xiàng)目。在去年完成投資萬元的基礎(chǔ)上，今年擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，由原年生產(chǎn)萬噸氧化鋁發(fā)展到萬噸，增加投資億元，力爭(zhēng)年內(nèi)投產(chǎn)，成為我省屈指可數(shù)的氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)。六是金洲洗煤及煤稈石制磚項(xiàng)目。在原有基礎(chǔ)上今年將上馬萬噸的洗煤廠，同時(shí)實(shí)施煤研石制磚項(xiàng)目，預(yù)算投資帕萬元，年底投產(chǎn)，為發(fā)展新型建材提供全新的模式。通過六大項(xiàng)目的建設(shè)，形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，不斷膨脹和壯大街道的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
二、大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企止，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展邁出新步伐。
今年，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，我們將繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)農(nóng)興牧、突出加工的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)思路，全力推進(jìn)三大工程建設(shè)。一是國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程。去年，我們爭(zhēng)取到了國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，預(yù)算投資萬元，已經(jīng)實(shí)施了畝機(jī)械化保護(hù)性耕作和畝增施農(nóng)家肥工程，今年要全部啟動(dòng)工程所有項(xiàng)目，嚴(yán)把資金管理關(guān)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)關(guān)和作業(yè)考核驗(yàn)收關(guān)，年內(nèi)完成林路建設(shè)、打井配套、渠系建設(shè)等各項(xiàng)工程，切實(shí)提高土地生產(chǎn)率。二是三萬頭商品豬基地等養(yǎng)殖工程。今年繼續(xù)擴(kuò)大慶珊、花城、愛國(guó)等養(yǎng)豬企業(yè)的發(fā)展規(guī)摸，年內(nèi)生豬存出欄三萬頭以上，并投入萬元在南辛安村新建以鮮魚養(yǎng)殖為主的特種養(yǎng)殖基地。三是無公害蔬萊生產(chǎn)基地工程。今年在青義、東莊兩村新建無公害蔬菜生產(chǎn)基地，各占地畝，成立綠緣蔬菜種植公司進(jìn)行公司化管理，掛靠山東技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)，投入萬元，在南辛安村新建醬菜加工廠，帶動(dòng)農(nóng)戶種植芥菜，年可為農(nóng)民增加收入萬元。
三、深入實(shí)施五大工程，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。
一是城排渠改造工程。城排渠是我街道的一個(gè)重大安全隱患，目前面臨河道狹窄，泄洪不暢，設(shè)計(jì)不周等諸多問題，每逢汛期，直接影響沿線各村的安全。今年根據(jù)市政府安排，我們要積極配合上級(jí)部門，投入余萬元，解決好沿線拆遷問題，做好改造工程設(shè)計(jì)規(guī)劃，抓緊施工，保證汛期來臨之前全部完工。二是振興街開通工程。按照市委工作會(huì)議精神，振興街東延是我市重點(diǎn)工程之一。該工程涉及我街道南辛安村，今年我們將全力配合，認(rèn)真做好土地征用、工程初期勘測(cè)規(guī)劃等各項(xiàng)工作，確保該項(xiàng)工程順利如期完工，為發(fā)展城郊型經(jīng)濟(jì)奠定良好的基礎(chǔ)。三是戶通工程?！痢聊晡医值拦方ㄔO(shè)工程全部達(dá)標(biāo)，所轄個(gè)行政村全面實(shí)現(xiàn)了村村通。今年，我們要積極借助戶通工程優(yōu)惠政策，
采取分批實(shí)施重點(diǎn)突破的辦法，前半年在蘇家營(yíng)、仁智、中辛安、鹽鍋頭、北辛安、東莊、南辛安等村展開，力爭(zhēng)到年底的村實(shí)現(xiàn)戶通目標(biāo)。所需資金通過項(xiàng)目扶持，村級(jí)籌措，企業(yè)支助形式加以解決，切實(shí)改善人居環(huán)境。四是教育設(shè)施配套工程。今年對(duì)街道初中繼續(xù)投入資金，新建學(xué)生食堂、操場(chǎng)，配備新的取暖設(shè)備和文體活動(dòng)器材。同時(shí)，投入萬元，為四通小學(xué)配備一個(gè)電腦教室，逐步發(fā)展智能化、遠(yuǎn)程化、網(wǎng)絡(luò)化教育。五是醫(yī)療設(shè)施建設(shè)工程。今年，我們要積 極響應(yīng)市委大辦衛(wèi)生的號(hào)召，對(duì)街道衛(wèi)生院全面改造，增加醫(yī)療設(shè)備，改善辦公環(huán)境，徹底解決好人手不足、設(shè)施簡(jiǎn)陋、院容不整的問題。同時(shí)，率先在北辛安、東莊、鹽鍋頭等村新建村級(jí)衛(wèi)生所，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的就醫(yī)需求。
四、緊緊圍繞二十字方針，新農(nóng)村建設(shè)見到新成效。
今年，我們將緊緊圍繞生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主二十字方針，堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、典型引路、重點(diǎn)突破的原則，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是圍繞規(guī)劃先行，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)和整體部署。今年，以街道黨委、辦事處成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，配齊配強(qiáng)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)整體工作的部署和實(shí)施。同時(shí)，幫助各村制定好建設(shè)規(guī)劃，形成新農(nóng)村建設(shè)一盤棋的工作格局。二是圍繞增加農(nóng)民收入，大力實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略。通過開展農(nóng)村夜校、科技培訓(xùn)、提升農(nóng)民素質(zhì)三大渠道，建立有效的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力機(jī)制，采取就地消化和向外輸送相結(jié)合的辦法，力爭(zhēng)到年底轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力人，有效增加農(nóng)民收入。三是圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明，大力充實(shí)農(nóng)村文化生活。今年，在硬件建設(shè)上，我們要求有條件村率先建設(shè)文化活動(dòng)場(chǎng)所。南辛安、東莊、劉家堡、仁智、大唬城、中辛安六村年內(nèi)投資新建老年活動(dòng)中和農(nóng)民活動(dòng)場(chǎng)所。特別是南辛安村已經(jīng)城建部門設(shè)計(jì)，計(jì)劃投資新建農(nóng)民活動(dòng)廣場(chǎng)。同時(shí)，大力開展農(nóng)民自娛自樂活動(dòng)，深入挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)秧歌素材，發(fā)動(dòng)各村組建農(nóng)民秧歌隊(duì)。持續(xù)開展十星級(jí)文明戶、文明街的評(píng)比活動(dòng)，積極營(yíng)造文化氛圍，形成健康向上的又明風(fēng)氣。四是圍繞環(huán)境治理，大力美化村容村貌。在全街道農(nóng)村大搞綠化工程和街道硬化工程，年內(nèi)綠化面積比去年要增長(zhǎng)以上，的村實(shí)現(xiàn)主干街道全部硬化。全面推進(jìn)環(huán)保節(jié)能型的沼氣入戶工程，年內(nèi)完成沼氣入戶個(gè)，力爭(zhēng)在十一五期末達(dá)到以上，在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)村上取得顯著成效。
“十一五”期間，廣西開展關(guān)于污染物減排的各項(xiàng)工作，將總量控制目標(biāo)分配到各市縣，并取得一定進(jìn)展。經(jīng)核定，2010年，廣西化學(xué)需氧量排放量93.69萬t，二氧化硫排放量90.38萬t，分別比2005年下降12.43%和11.66%。
1廣西區(qū)情特點(diǎn)
1.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)變的階段
廣西屬于中西部欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展地區(qū)，工業(yè)化正由初期向中期轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍處于外延和粗放階段，工業(yè)總體技術(shù)水平不高，資源綜合利用率普遍較低，單位產(chǎn)出的污染強(qiáng)度較大。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，財(cái)力不足，區(qū)內(nèi)大型企業(yè)較少，企業(yè)普遍盈利水平不高，影響一些企業(yè)對(duì)減排資金的投入。
1.2結(jié)構(gòu)性污染突出
2010年，冶金、電力、石化、有色金屬、建材、制糖、紡織、造紙8個(gè)資源型產(chǎn)業(yè)占廣西規(guī)模以上工業(yè)增加值56.33%[9]。工業(yè)結(jié)構(gòu)中，重工業(yè)比重大，高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展較快。制糖、造紙、淀粉、酒精、有色金屬、非金屬礦物制品業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以初級(jí)產(chǎn)品加工為主，集中度較低，工藝、技術(shù)落后，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條短，結(jié)構(gòu)性污染突出[10]。
1.3能源結(jié)構(gòu)不合理，以煤炭為主
近10年來，能源總消費(fèi)量中煤炭的比重占47%以上[9]，因而，空氣污染表現(xiàn)為以二氧化硫和煙塵所引起的煤煙型污染。
1.4東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)西移出現(xiàn)污染轉(zhuǎn)嫁
廣西作為連接中國(guó)西南、華南、中南以及東盟大市場(chǎng)的樞紐，隨著泛珠三角、東盟經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)合作的縱深發(fā)展，東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)西移的步伐明顯加快，面對(duì)一些污染大、能耗高、發(fā)達(dá)地區(qū)早已淘汰的工程項(xiàng)目，廣西的環(huán)境保護(hù)將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
1.5人口持續(xù)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速
2005—2010年，廣西人口自然增長(zhǎng)率在0.7%以上，2010 年末廣西人口已達(dá)到5 159萬人，比2005年增加234萬人?？?cè)丝诔掷m(xù)增加的同時(shí)，人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展也隨之加快，廣西城鎮(zhèn)化水平由2005年的33.6%提高到2010年的40.6%，未來也仍將保持快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)[9]。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快無疑給資源和生態(tài)環(huán)境帶來顯著的壓力，特別是一些不規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，技術(shù)含量低、管理制度不健全，高能耗、高排放問題突出。
2“十一五”廣西主要污染物減排情況
國(guó)家下達(dá)廣西“十一五”主要污染物減排任務(wù)：到2010年，全區(qū)化學(xué)需氧量由2005年的106.98萬t減少到94.00萬t，削減12.1%；全區(qū)二氧化硫排放量由2005年的102.3萬t減少到92.2萬t，削減9.9%?！笆晃濉逼陂g，面對(duì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和嚴(yán)峻的減排形勢(shì)，廣西以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)為突破口，堅(jiān)持“管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)劣汰”的總量控制原則，采取一系列針對(duì)性管理措施，對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行綜合整治。經(jīng)核定，2010年，廣西化學(xué)需氧量排放量93.69萬t，比2005年下降12.42%；全區(qū)二氧化硫排放量90.38萬t，比2005年下降11.65%。國(guó)家下達(dá)的2項(xiàng)約束性減排指標(biāo)任務(wù)已經(jīng)全面完成。
3“十一五”廣西污染物減排采取的主要措施
3.1著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)減排工程建設(shè)
“十一五”期間，廣西根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染物排放特點(diǎn)，將火電、制糖、造紙、酒精、淀粉、鋼鐵、有色冶煉等行業(yè)作為工作重點(diǎn)，采取技術(shù)改造與末端治理相結(jié)合的綜合措施，提升企業(yè)的治污能力。
5年間，全區(qū)共實(shí)施化學(xué)需氧量工程減排項(xiàng)目396項(xiàng)。其中，100余家制糖企業(yè)全部建成末端廢水生化處理設(shè)施，廢水處理能力達(dá)100萬t/a。97家淀粉企業(yè)建成厭氧—好氧廢水處理設(shè)施，廢水處理能力達(dá)6.4萬t/a。全區(qū)實(shí)施二氧化硫減排工程項(xiàng)目133項(xiàng)。全面推進(jìn)火電企業(yè)煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)，12家火電企業(yè)共27個(gè)機(jī)組全部配備脫硫設(shè)施。此外，通過鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫、工業(yè)燃煤鍋爐煙氣脫硫、陶瓷企業(yè)煤改電（氣）等工程措施，實(shí)現(xiàn)二氧化硫減排。
3.2堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能
落后生產(chǎn)能力是資源浪費(fèi)、環(huán)境污染的源頭，淘汰落后產(chǎn)能是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要手段?！笆晃濉逼陂g，廣西共淘汰落后電力126.6萬kW、煉鐵241.1萬t、味精2萬t、檸檬酸1萬t、煉鋼504.9萬t、電石4.7萬t、水泥892.8萬t、鐵合金31.6萬t、造紙70.5萬t、酒精5.7萬t、皮革13萬標(biāo)張。通過淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
3.3強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)
扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理，完善配套管網(wǎng)建設(shè)，提高收水率，提高污水處理廠處理負(fù)荷，加速城鎮(zhèn)生活污水處理能力跨越式的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生活源減排?！笆晃濉?期間，廣西新建污水處理設(shè)施104項(xiàng)，配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)2 286.4 km，全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理能力累計(jì)371.55萬t/a，比2005年新增313.7萬t/a。城鎮(zhèn)污水處理率超過60%，成為全國(guó)第9個(gè)實(shí)現(xiàn)縣縣建成污水處理設(shè)施的省區(qū)和西部第2個(gè)縣縣建成污水處理廠的省區(qū)。
3.4明確責(zé)任，強(qiáng)化管理
制定出臺(tái)《堅(jiān)決完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)實(shí)施方案》《廣西主要污染物總量減排工作考核實(shí)施方案》《廣西壯族自治區(qū)對(duì)“十一五”節(jié)能減排工作行政過錯(cuò)責(zé)任人問責(zé)辦法》等10多個(gè)污染減排政策文件，對(duì)各市（縣）和企業(yè)的減排工作進(jìn)行指導(dǎo)。
建立健全工作機(jī)制，將污染減排指標(biāo)的完成情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，明確責(zé)任，將減排指標(biāo)完成情況作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人的政績(jī)考核內(nèi)容。對(duì)節(jié)能減排進(jìn)度滯后的地級(jí)市實(shí)行固定投資項(xiàng)目“區(qū)域限批”，對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)進(jìn)度緩慢的市縣人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。形成全社會(huì)齊抓共管的工作格局，推進(jìn)污染減排工作。
3.5加大資金投入，落實(shí)污染減排經(jīng)濟(jì)政策
“十一五”期間，廣西加大財(cái)政投入力度，共安排節(jié)能減排專項(xiàng)資金10.53億元，地級(jí)市安排14.12億元節(jié)能減排專項(xiàng)資金，縣（市）安排8.19億元節(jié)能減排專項(xiàng)資金。應(yīng)用經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段推進(jìn)污染減排。全面開征城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)，提高二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)國(guó)家脫硫電價(jià)政策，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策、懲罰性電價(jià)政策，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)實(shí)行信貸限制，并取消企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠及其他扶持政策。
4“十一五”主要污染物減排存在的主要問題
4.1主要污染物排放基數(shù)不準(zhǔn)
制訂總量控制計(jì)劃首先要確定污染物排放總量基數(shù)，在核算中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)企業(yè)排放基數(shù)明顯少于實(shí)際排放量，造成企業(yè)減排工程所形成的實(shí)際減排量得不到有效認(rèn)定。另外，部分城市排放基數(shù)明顯虛高，導(dǎo)致實(shí)際減排量不能滿足減排任務(wù)的要求。實(shí)際排污統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全面，總量基數(shù)不準(zhǔn)確，為后續(xù)總量控制規(guī)劃的制訂造成一定困難。
4.2減排技術(shù)支撐不足
缺乏主要污染物減排技術(shù)導(dǎo)向，淀粉行業(yè)高濃度有機(jī)廢水處理和有色冶煉行業(yè)煙氣低濃度二氧化硫治理缺乏成熟技術(shù)，部分工業(yè)污染減排項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量較差，運(yùn)行不夠穩(wěn)定，達(dá)不到減排核算的要求。
4.3減排監(jiān)管能力建設(shè)不足
環(huán)保監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)人員數(shù)量及素質(zhì)、監(jiān)管監(jiān)測(cè)手段等還達(dá)不到當(dāng)前減排工作的要求，直接影響了監(jiān)管減排、監(jiān)察系數(shù)和監(jiān)測(cè)頻次，環(huán)境監(jiān)管壓力明顯。企業(yè)環(huán)保技術(shù)人員缺乏，縣級(jí)污水處理廠、小造紙企業(yè)、淀粉企業(yè)尤為突出。在線自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施尚未實(shí)現(xiàn)第三方運(yùn)營(yíng)管理，存在運(yùn)行不正?，F(xiàn)象。這些情況都與當(dāng)前繁重的減排任務(wù)不相適應(yīng)，嚴(yán)重影響了減排工作的開展。
5對(duì)策
“十二五”時(shí)期，廣西將進(jìn)入跨越發(fā)展新階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，工業(yè)化步入中期階段，城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，必然帶來更嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題。同時(shí)，國(guó)家“十二五”減排約束性指標(biāo)又增加氨氮和氮氧化物2項(xiàng)控制因子，增加了減排壓力。因此，廣西應(yīng)按照“減存量、控增量、挖潛力”的工作思路，拓展農(nóng)業(yè)和交通領(lǐng)域的減排潛力，全面推進(jìn)減排工作。
5.1突出結(jié)構(gòu)減排
把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出的位置，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰造紙、酒精、淀粉、制革、鐵合金、有色冶煉、建材等落后產(chǎn)能，促進(jìn)增長(zhǎng)方式的改變。同時(shí)，大力發(fā)展能耗低、排污少、附加值高的新型清潔產(chǎn)業(yè)，在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，推進(jìn)節(jié)能減排。
5.2強(qiáng)化化學(xué)需氧量和氨氮工程減排
深入開展污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)污水處理廠污水收集管網(wǎng)，到2015年城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到85%；推進(jìn)再生水回用，實(shí)施節(jié)水工程，到2015年再生水回用率達(dá)到5 %；重視污泥安全處理處置，到2015年城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置率達(dá)到50%；強(qiáng)化垃圾滲濾液治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加大重點(diǎn)行業(yè)水污染治理力度，推進(jìn)氮肥、化工、有色、造紙等重點(diǎn)行業(yè)氨氮污染物治理，深化制糖、淀粉、酒精等行業(yè)水污染治理力度，降低單位產(chǎn)品排放強(qiáng)度，從根本上促進(jìn)工業(yè)企業(yè)全面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
5.3推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域二氧化硫和氮氧化物工程減排
現(xiàn)役燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，取消燃煤電廠脫硫設(shè)施煙氣旁路，綜合脫硫效率提高到90%以上（干法半干法為80%），循環(huán)流化床發(fā)電機(jī)組綜合脫硫效率提高到85%。單機(jī)容量30萬kW及以上的燃煤機(jī)組實(shí)施脫硝，綜合脫硝效率達(dá)到70%以上。全面推進(jìn)現(xiàn)役燒結(jié)機(jī)脫硫工程，到2015年末，所有燒結(jié)機(jī)實(shí)施脫硫，脫硫效率達(dá)到80%以上。燃煤鍋爐等重點(diǎn)污染源必須安裝煙氣脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，進(jìn)行脫硫設(shè)施改造。
5.4推進(jìn)畜禽清潔養(yǎng)殖工程
以資源化、減量化、廉價(jià)化為原則，以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)畜禽清潔養(yǎng)殖工程。到2015年，全區(qū)80%以上規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)規(guī)范的固體廢物貯運(yùn)設(shè)施和廢水處理設(shè)施，實(shí)施廢棄物資源循環(huán)利用。
5.5加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車氮氧化物控制
采取綜合措施，控制機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放。從源頭上加強(qiáng)新車環(huán)保準(zhǔn)入把關(guān)，全面推進(jìn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，控制高排放車輛行駛，基本淘汰2005年以前注冊(cè)的營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車，加快提升車用燃油品質(zhì)。
5.6加強(qiáng)督辦，強(qiáng)化監(jiān)管
各級(jí)政府組織污染減排專項(xiàng)督查，各有關(guān)部門定期對(duì)年度污染減排計(jì)劃項(xiàng)目落實(shí)情況、城鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)情況、淘汰落后產(chǎn)能等情況進(jìn)行督查，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行督辦及預(yù)警。通過深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，實(shí)行自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)施第三方運(yùn)行，強(qiáng)化污染治理設(shè)施管理，對(duì)偷排、超標(biāo)超總量排污等環(huán)境違法行為予以嚴(yán)厲打擊，確保設(shè)施連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行、污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
6結(jié)語
總量控制、節(jié)能減排是一項(xiàng)硬任務(wù)，即使面臨很多壓力也要積極應(yīng)對(duì)。建立和完善節(jié)能減排工作機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解放思想，創(chuàng)新思路，運(yùn)用成熟技術(shù)，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前污染減排的嚴(yán)峻形勢(shì)，共同推進(jìn)廣西污染物總量控制工作，使廣西“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。
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