發(fā)布時間：2023-03-02 15:00:45
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的消防安全調(diào)查報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
2014年1月11日1時10分許，云南省迪慶州香格里拉縣獨(dú)克宗古城發(fā)生大火?；馂?zāi)燒損房屋面積為5萬9 980.66 m2（其中房屋燒毀面積5萬8 121.66 m2、滅火救援過程中拆除房屋面積1 859 m2）。損毀文物保護(hù)單位面積2 220.45 m2，占損毀建筑面積的3.7%。擁有1 300多年歷史的古城幾乎毀于一旦，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8 983.9萬元（不含裝修裝飾、屋內(nèi)設(shè)施設(shè)備、物品等其他直接財產(chǎn)損失和公共設(shè)施損失）。
2014年5月13日，云南省政府迪慶州香格里拉縣獨(dú)克宗古城“1?11”火災(zāi)事故調(diào)查組公布了《迪慶州香格里拉縣獨(dú)克宗古城“1?11”重大火災(zāi)事故調(diào)查報告》。對這起事故的經(jīng)過和原因進(jìn)行了詳細(xì)的分析。
事故調(diào)查報告還原了事故發(fā)生時的情況。2014年1月11日凌晨1時左右，云南省迪慶州香格里拉縣獨(dú)克宗古城倉房社區(qū)池廊碩8號“如意客?！苯?jīng)營者唐英半夜醒來后，發(fā)現(xiàn)其房間里小客廳西北角計算機(jī)桌處著火，遂先后兩次用水和滅火器滅火，但沒有撲滅。于是唐英讓客棧一位員工報警，并跑到一樓配電房拉下電閘，用手機(jī)再一次報警，并從客棧跑出。
發(fā)生事故原因
事故報告表明，經(jīng)現(xiàn)場勘驗、現(xiàn)場實驗、物證鑒定，結(jié)合對相關(guān)人員的詢（訊）問筆錄，排除了雷擊、自燃、吸煙、放火等引發(fā)火災(zāi)因素，認(rèn)定火災(zāi)事故直接原因為：唐英在臥室內(nèi)使用五面鹵素取暖器不當(dāng)，入睡前未關(guān)閉電源，取暖器引燃可燃物引發(fā)火災(zāi)。
與此同時，事故調(diào)查報告也公布了造成這起事故的間接原因，引人深思。
在分析事故的間接原因之前，首先要提的，是“獨(dú)克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”。古城原建有市政消火栓21個（其中一個損壞后已填埋），消火栓出口水壓為0.1～0.25 MPa。由于市政供水滿足不了獨(dú)克宗古城消防用水，州、縣消防部門和獨(dú)克宗古城管委會先后多次向州、縣兩級政府報告了這一情況，經(jīng)縣政府同意，建設(shè)獨(dú)立的消防系統(tǒng)并納入獨(dú)克宗古城市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
經(jīng)多方設(shè)計論證，按照國家基本建設(shè)項目程序，香格里拉縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2011年6月，對獨(dú)克宗古城專項消防工程單獨(dú)組織了工程施工招投標(biāo)，迪慶鑫亞達(dá)工程安裝有限責(zé)任公司中標(biāo)。據(jù)了解，該工程項目于2011年6月30日開工，至2012年5月大部分完工，因附屬工程（擋墻、植被恢復(fù)、東廊路建設(shè)）影響，該工程一直未完工，直到2013年7月東廊路消防管道鋪設(shè)完畢，工程才完工。
該工程建成后，建設(shè)方發(fā)現(xiàn)有部分消火栓不防凍，影響出水，便與香格里拉縣消防大隊聯(lián)合上報縣政府，申請撥付專項經(jīng)費(fèi)解決消火栓防凍問題。經(jīng)縣政府批復(fù)同意并撥付30萬元專項經(jīng)費(fèi)后，建設(shè)方自行采取支墩和保溫材料進(jìn)行防凍處理，但實際不僅未解決低溫防凍問題，反而因支墩改造，堵住了消火栓泄水孔，致使消火栓腔體內(nèi)積水不能排除，在低溫下凍結(jié)，埋下新的隱患。事后經(jīng)調(diào)查，68%的消火栓因支墩改造堵塞了泄水孔。消防人員在撲火時所開啟的4個不出水消火栓，全部因管段內(nèi)靜止存水在凍土層長期熱交換作用下凍結(jié)，導(dǎo)致消火栓控制閥開啟后無法出水。自備消防車用水又不能滿足救火需要，導(dǎo)致火勢蔓延，這是造成事故的第一個間接原因。
在“獨(dú)克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”設(shè)計方案中，未嚴(yán)格按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計消火栓具體防凍措施，未嚴(yán)格按照設(shè)計要求埋深敷設(shè)管線，部分消火栓管頂覆土深度未達(dá)到要求，留下消火栓不能保證高原地區(qū)低溫冰凍先天缺陷?！蔼?dú)克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”在監(jiān)理過程中，雖發(fā)現(xiàn)施工中存在未嚴(yán)格按照設(shè)計要求埋深敷設(shè)管線的問題，但僅向施工單位發(fā)出監(jiān)理工程師通知單，未嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)行跟蹤督促整改；建設(shè)方為解決消火栓冰凍問題，自行采用支墩和保溫材料進(jìn)行了補(bǔ)充改造，但因直管穿越凍土層未進(jìn)行保溫處理，導(dǎo)致支敦改造中又堵塞了消火栓的泄水孔，這不僅未起到防凍作用，反而埋下了消火栓低溫凍結(jié)的隱患，在冬季低溫冰凍氣象條件作用下，導(dǎo)致不能正常供水。相關(guān)部門對“獨(dú)克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”建設(shè)督促指導(dǎo)不到位，該工程是專門進(jìn)行消防設(shè)計的建設(shè)工程，按照《消防法》第十條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自依法取得施工許可之日起7個工作日內(nèi)，將消防設(shè)計文件報公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。但在實際建設(shè)過程中，建設(shè)單位、設(shè)計單位同時將相關(guān)文件資料上門向迪慶州消防支隊進(jìn)行報審咨詢，支隊防火處康志紅答復(fù)：“沒有特別需要修改的地方，公共消防設(shè)施是不歸我們管，不屬于我們審批范圍”。之后，建設(shè)單位未依法向公安消防部門申請備案，州、縣消防部門在知道這一建設(shè)工程的情況下，也未督促指導(dǎo)建設(shè)單位依法辦理相關(guān)手續(xù)。工程建設(shè)過程中也未開展抽查、檢查和督查。
除此以外，獨(dú)克宗古城內(nèi)通道狹小，縱深距離長，大型消防車輛無法進(jìn)入或通行，古城內(nèi)建筑物多為木質(zhì)，耐火等級低，大量酒吧、客棧、餐廳等經(jīng)營場所，都選擇使用柴油、液化氣等易燃易爆物品。市政消防給水管網(wǎng)壓力不足，且在撲救火災(zāi)時，未能及時聯(lián)動，提供加壓保障，也是造成事故的間接原因。
頻頻發(fā)生的事故
事實上，古城遭遇大火絕非孤例。2013年3月，云南麗江古城突發(fā)火災(zāi)，燒毀民房107間；2013年4月，湖南鳳凰古城發(fā)生大火，由于消防通道狹窄無法迅速撲救，一棟古房屋及其內(nèi)部酒吧被徹底燒毀；2013年10月，湖南洪江古商城清代古建筑“兵服廠”旁一棟老民居突發(fā)大火，致使11戶居民無家可歸……在2014年第3期，本刊也曾報道過貴州省黔東南州報京侗寨大火。突如其來的大火將有著300多年歷史的報京侗寨瞬間吞噬，共燒毀房屋148棟975間，受災(zāi)296戶1 100余人，直接經(jīng)濟(jì)損失980余萬元。
古城接連發(fā)生火災(zāi)，造成的損失無法估量。而一場場大火，也“燒出”了相似的問題：建筑物耐火等級低，既無防火墻，又無防火間距；消火栓數(shù)量不足、布局不合理、壓力不足，幾乎所有建筑都沒有安裝消防設(shè)施；消防通道狹窄難以施救……火海中的獨(dú)克宗古城，亦沒有逃出古城火災(zāi)的“魔咒”。
防范事故再次發(fā)生
古城大火頻發(fā)，也引起了相關(guān)部門的重視。為全面消除火災(zāi)隱患，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，確?；馂?zāi)形勢穩(wěn)定，公安部決定在全國再次開展“清剿火患”戰(zhàn)役。云南香格里拉獨(dú)克宗古城大火后，云南省政府召開會議，部署開展古城鎮(zhèn)消防安全專項治理，要求所有古城鎮(zhèn)地區(qū)開展一次排查整治，并成立消防工作辦公室，明確領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)；加強(qiáng)消防水源建設(shè)，組織專職、志愿消防隊，配備消防器材裝備。國家文物局也下發(fā)緊急通知，在全國開展文物火災(zāi)隱患排查整治行動。
針對此次事故，云南省政府要求各地方明確職責(zé)，加強(qiáng)古城監(jiān)督管理。州、縣政府要按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，明確古城管理委員會、消防、安全監(jiān)管、住建、發(fā)展改革、旅游等部門在古城管理方面的職責(zé)任務(wù)，將古城消防安全納入綜合治理，形成齊抓共管的合力。同時明確單位（商戶）主體責(zé)任，制定古城用火、用電、用油、用氣管理措施，定期開展消防安全評估和自檢自查，提高消防安全自我管理水平。
云南省政府要求強(qiáng)化消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升古城火災(zāi)防控能力。香格里拉縣人民政府應(yīng)將古城公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入城市消防規(guī)劃內(nèi)容，一并規(guī)劃、同步實施。同時，明確公共消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理、維護(hù)和使用單位主體，落實監(jiān)管責(zé)任，確保公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、管理到位，對不符合規(guī)定要求的市政消火栓進(jìn)行改造，確保完好。同時加強(qiáng)古城專兼職消防力量建設(shè)，在人員招聘、培訓(xùn)、應(yīng)急處置、管理體制上進(jìn)一步理順，配備小型、輕便、高效、靈活機(jī)動的滅火救援裝備和器材，提高巡查執(zhí)法和及時處置火災(zāi)能力，并與香格里拉縣消防專業(yè)隊伍進(jìn)行無縫對接，全面提升古城火災(zāi)防控綜合能力。
云南省政府要求迪慶州、香格里拉縣人民政府負(fù)責(zé)，由“獨(dú)克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”項目主管部門牽頭組織、相關(guān)部門和單位參加，對該建設(shè)項目進(jìn)行專題研究。針對該項目重大缺陷和其他存在問題研究解決辦法，及時組織消除隱患，推進(jìn)項目盡早按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范補(bǔ)充完善，經(jīng)合法驗收后投入使用。并督促獨(dú)克宗古城管委會立即采取其他有效措施，解決獨(dú)克宗古城在低溫冰凍條件下，其他供水方式的有效措施，做好應(yīng)急處置工作。
云南省政府要求強(qiáng)化火災(zāi)隱患整治力度。迪慶州和香格里拉縣人民政府應(yīng)加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，針對本地區(qū)消防安全方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，按照隱患級別建檔并加強(qiáng)督促整改，嚴(yán)格執(zhí)行隱患整改責(zé)任制度，落實各級掛牌督辦制度，不斷加強(qiáng)古城、寺廟、商城、市場、人員密集場所等消防專項治理工作，消除火災(zāi)隱患，嚴(yán)防再次發(fā)生類似火災(zāi)。
一、整治目標(biāo)：
針對我區(qū)批發(fā)市場和板材加工企業(yè)現(xiàn)狀，以加強(qiáng)基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)和消防安全經(jīng)費(fèi)投入為切入點(diǎn)，積極推行群眾性的“聯(lián)防聯(lián)消”制度，提高批發(fā)市場和板材加工企業(yè)業(yè)主的消防安全責(zé)任主體意識，建立“風(fēng)險共擔(dān)，安全共查，隱患共除，聯(lián)防聯(lián)消”的消防安全管理機(jī)制。
二、整治內(nèi)容
1、批發(fā)市場要按照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》和《集貿(mào)市場消防安全管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)范要求，設(shè)置消防水池、室外消火栓等消防供水設(shè)施，配備消防水泵、消防水帶、水槍、滅火器等消防器材。以市場開辦或管理部門為主，成立“聯(lián)防聯(lián)消”領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專兼職消防人員，建立健全各項消防安全管理制度，開展消防安全宣傳教育，及時進(jìn)行防火巡查，定期組織滅火和應(yīng)急疏散演練，維護(hù)保養(yǎng)消防設(shè)施設(shè)備。經(jīng)營服裝、食品、塑料、木材、板材等易燃物品和人員密集的大型市場必須成立至少6人以上由消防安保隊員組成的專職消防隊，同時，成立以消防安保隊員為主、市場從業(yè)人員為補(bǔ)充的義務(wù)消防隊。所需經(jīng)費(fèi)由市場開辦單位籌集。
2、在板廠集中的區(qū)域設(shè)立小型消防站，每站配備1-2輛簡易消防車和一定數(shù)量的消防泵，要嚴(yán)格按照消防安全管理的有關(guān)規(guī)定設(shè)置消防水池和消防車取水口。從事經(jīng)營木材、板材的專業(yè)行政村應(yīng)建立義務(wù)消防隊，配備一定數(shù)量的機(jī)動消防摩托車、消防泵或農(nóng)用噴灌機(jī)械，由村民兵連或治安聯(lián)防隊負(fù)責(zé)管理，主要負(fù)擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的日常防火檢查和初起火災(zāi)的撲救等任務(wù)，日常工作由駐地派出所領(lǐng)導(dǎo)，消防業(yè)務(wù)工作受區(qū)消防部門指導(dǎo)。同時，各板廠要根據(jù)消防規(guī)范要求，設(shè)立消防水池，配置消防水帶、水槍、滅火器等消防器材，提高廠房耐火等級，留足防火間距。所需經(jīng)費(fèi)由街道辦事處財政、村（居）和各板廠業(yè)主共同承擔(dān)。
三、整治步驟
1、調(diào)查摸底階段（3月10日至3月20日）：各街道辦事處要對轄區(qū)各批發(fā)市場和所有板材加工企業(yè)的規(guī)模、經(jīng)營生產(chǎn)品種、從業(yè)人員數(shù)量、市場攤位數(shù)量、消防保衛(wèi)人員狀況及建筑布局、道路、水源、供電等基本情況進(jìn)行詳細(xì)地調(diào)查，摸清底數(shù)，并結(jié)合實際制定出具體的治理方案，于3月20日將方案和調(diào)查報告報區(qū)專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2、專項規(guī)劃階段（3月21日至3月25日）：由區(qū)建設(shè)、安監(jiān)、工商、公安及有關(guān)街道辦事處，根據(jù)城區(qū)規(guī)劃要求，對各市場和板材加工企業(yè)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行專項規(guī)劃，確定消防水源、消防水泵等設(shè)施的位置和數(shù)量，留足消防的防火間距、消防通道，合理布局板材企業(yè)位置，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高耐火等級。
3、實施落實階段（3月26日至4月15日）：由相關(guān)街道辦事處負(fù)責(zé)，區(qū)公安、建設(shè)、工商、安監(jiān)、電力等部門統(tǒng)一配合。各批發(fā)市場和板材加工企業(yè)，按照專項規(guī)劃的要求，完成消防水池、消火栓等基本消防設(shè)施建設(shè)，配齊消防泵、消防水帶、水槍、滅火器等器材。市場開辦單位有關(guān)村居要及時籌措資金，確定專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)與公安消防部門聯(lián)系，做到消防設(shè)施設(shè)備到位、人員到位。
4、檢查驗收階段（4月16日至5月10日）：區(qū)專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組對有關(guān)街道辦事處工作情況和整治場所進(jìn)行專項檢查驗收。對消防條件不達(dá)標(biāo)的市場、板廠進(jìn)行停業(yè)整頓。
四、工作要求
1、提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)專項整治的緊迫感。批發(fā)市場物資集中，人員密集，大部分市場建設(shè)之初缺乏消防統(tǒng)一規(guī)劃，防火間距、耐火等級、消防通道、水源等方面存有先天隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易火燒連營，造成大的財產(chǎn)損失和人員傷亡。大多數(shù)板材加工企業(yè)與居民區(qū)距離較近，企業(yè)規(guī)模小、設(shè)備簡陋，消防安全隱患更加突出，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，嚴(yán)重威脅廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。因此，各級、各部門、各單位要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識整治工作的復(fù)雜性、艱巨性，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把這項工作做為我區(qū)創(chuàng)建“平安河?xùn)|”工作的一項重點(diǎn)內(nèi)容抓緊、抓好、抓實。
2、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保整治效果。要嚴(yán)格按照上級
確定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我區(qū)實際，重點(diǎn)解決市場和板廠消防管理缺位，消防設(shè)施缺乏，消防通道間距不足等突出問題。各批發(fā)市場要健全消防領(lǐng)導(dǎo)組織，確定專人從事消防安全管理工作，配齊各類消防器材，保證充足的消防水源，嚴(yán)格電源、火源管理。各板材加工企業(yè)要提高廠房耐火等級，留足防火間距，配齊消防設(shè)施器材，各有關(guān)街道、村（居），要按照規(guī)定配齊消防摩托車和消防泵，隨時做好預(yù)防和撲救火災(zāi)的準(zhǔn)備。通過治理，使全區(qū)的批發(fā)市場和板材加工企業(yè)消防安全狀況得到根本改善。
記 者(以下簡稱“記”)：蘇司長您好！2011年國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管方面，重點(diǎn)開展了哪些工作？
蘇 潔(以下簡稱“蘇”)：2011年是我國“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作任務(wù)繁重的一年，重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，在推動綜合監(jiān)管制度建設(shè)、動態(tài)監(jiān)管、專項整治、平安創(chuàng)建、事故查處等方面取得了新的進(jìn)展和成效。2011年，我們主要抓了以下6個方面的工作，體現(xiàn)在“六個突出、六個推動”。
突出統(tǒng)籌規(guī)劃，推動重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)取得新成果。以編制“十二五”規(guī)劃為有利契機(jī)，協(xié)調(diào)推動相關(guān)部門把安全生產(chǎn)納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容；以貫徹落實國務(wù)院23號、40號文件為重點(diǎn)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)一步健全完善安全監(jiān)管制度；以有效落實部門監(jiān)管責(zé)任為核心，進(jìn)一步建立了安全生產(chǎn)形勢分析等各項制度。
突出頂層設(shè)計，推動道路交通動態(tài)監(jiān)管等工作取得新進(jìn)展。基本實現(xiàn)了“兩客一?！?(營運(yùn)客車、旅游客車、?；愤\(yùn)輸車)車輛全部安裝動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的目標(biāo)，全國“兩客一?！避囕v動態(tài)監(jiān)管終端安裝率從試點(diǎn)前的51%提高到97.6%；基本形成了全國監(jiān)管平臺，各省級平臺實現(xiàn)了與全國統(tǒng)一動態(tài)監(jiān)管平臺的對接；統(tǒng)一了動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)安裝應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)先后出臺了46個實施辦法和標(biāo)準(zhǔn)；國家安全監(jiān)管總局2011年共投入540萬元對試點(diǎn)地區(qū)給予經(jīng)費(fèi)支持，帶動全國投入資金4.2億多元；進(jìn)一步遏制了因超速導(dǎo)致的客運(yùn)事故；進(jìn)一步強(qiáng)化了動態(tài)監(jiān)管在推動綜合監(jiān)管工作中的作用。
突出協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)隱患排查整治工作取得了新成績。聯(lián)合部署開展了道路客運(yùn)隱患整治專項行動，有效遏制了道路交通重大事故；聯(lián)合部署開展了京滬高鐵沿線打擊非法違法行為專項行動，為京滬高鐵開通運(yùn)營創(chuàng)造了良好安全環(huán)境；部署開展了建筑施工防坍塌專項行動，有效遏制了坍塌事故多發(fā)的勢頭。
突出鞏固提高，推動平安創(chuàng)建工作邁出新步伐。啟動了新一輪“平安暢通縣市”創(chuàng)建5年計劃；通過典型引路推進(jìn)建筑施工“平安工地”創(chuàng)建工作；加強(qiáng)了“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建活動的監(jiān)督檢查；部署開展了年度百名“平安農(nóng)機(jī)示范縣”創(chuàng)建活動。此外，按照國務(wù)院安委會關(guān)于開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作部署，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局積極推動交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動了交通運(yùn)輸、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，并全面推進(jìn)電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。
突出科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，推動特別重大事故調(diào)查工作積累了新經(jīng)驗。2011年下半年以來，重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)連續(xù)發(fā)生了京珠高速河南信陽“7·22”特別重大臥鋪客車燃燒事故、“7·23”甬溫特別重大鐵路交通事故和濱保高速天津“10·7”特別重大道路交通事故，這也是近年來發(fā)生的非常典型的3起特別重大事故。國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局會同相關(guān)部門組成國務(wù)院調(diào)查組，調(diào)查組領(lǐng)導(dǎo)超前部署，建立健全調(diào)查工作制度，為事故調(diào)查工作的有序高效開展提供了組織保障。目前，“7·23”事故已經(jīng)調(diào)查結(jié)案，并向社會全文公布了調(diào)查報告。
突出形成合力，推動事故查處掛牌督辦工作取得新實效。各級安全監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院23號文件關(guān)于事故查處分級掛牌督辦的要求，把事故現(xiàn)場督導(dǎo)和掛牌督辦作為提高綜合監(jiān)管效能、強(qiáng)化事故教訓(xùn)吸取的一項重要手段來抓，進(jìn)一步凝聚共識，形成了事故查處工作合力。
記：國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局在“7·23” 甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查中，總結(jié)和積累了哪些好的經(jīng)驗和做法？
蘇：各級安全監(jiān)管部門齊心協(xié)力，確保事故現(xiàn)場前期協(xié)調(diào)處置工作緊張有序開展。“7·23”事故現(xiàn)場協(xié)調(diào)處置任務(wù)重、難度大，調(diào)查組緊緊依靠和充分發(fā)揮屬地安全監(jiān)管部門作用，齊心協(xié)力做好事故現(xiàn)場的應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)保障工作。在“7·23”事故調(diào)查中，面對調(diào)查時間緊、任務(wù)重、參加部門人員多等前所未有的新問題，浙江省及溫州市安全生產(chǎn)監(jiān)管局負(fù)責(zé)同志全力以赴，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣隽舜罅抗ぷ鳎瑸閲鴦?wù)院調(diào)查組順利開展工作創(chuàng)造了條件。
調(diào)查組領(lǐng)導(dǎo)超前部署，確保調(diào)查工作有條不紊開展。調(diào)查組領(lǐng)導(dǎo)駱琳、王德學(xué)等同志，把握大局、超前部署，帶領(lǐng)調(diào)查組及時制定了事故調(diào)查整體工作方案和各小組工作方案，明確了調(diào)查內(nèi)容、責(zé)任分工、時間安排、調(diào)查紀(jì)律，為系統(tǒng)開展調(diào)查工作提供了依據(jù)。調(diào)查中，根據(jù)調(diào)查總體任務(wù)要求，及時制定了分階段、分地區(qū)、分單位的調(diào)查工作計劃，細(xì)化調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方式、調(diào)查進(jìn)度，始終使調(diào)查工作有條不紊地推進(jìn)。
建立健全調(diào)查工作制度，確保調(diào)查工作優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)。調(diào)查工作之初，根據(jù)新情況、新問題，調(diào)查組及時制定了一系列調(diào)查制度，有序高效推進(jìn)各項工作。調(diào)查組建立了會議推進(jìn)制度，每天晚上召開各小組負(fù)責(zé)人碰頭會，通報調(diào)查進(jìn)展情況，研究部署次日調(diào)查工作；建立了情況通報制度，每天編印簡報將調(diào)查進(jìn)展情況發(fā)送調(diào)查組領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門；建立了學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，針對行業(yè)部門首次不參加調(diào)查組、熟悉相關(guān)專業(yè)的人員不足的情況，調(diào)查組及時開展了專家培訓(xùn)答疑等活動，使調(diào)查組人員在較短時間內(nèi)了解了相關(guān)知識；建立了輿情分析制度，收集了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)媒體報道40多萬字，加強(qiáng)研判分析，拓展調(diào)查思路；建立了工作溝通制度，對事故調(diào)查中有關(guān)事實認(rèn)定和法規(guī)適用等問題反復(fù)與鐵道部工作組溝通、辯論，使事實認(rèn)定和法規(guī)適用更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)；加強(qiáng)與監(jiān)察部的密切配合，協(xié)調(diào)監(jiān)察部審理室到現(xiàn)場審理，有效縮短了調(diào)查時間；成立了臨時黨支部，把事故調(diào)查與創(chuàng)先爭優(yōu)有機(jī)結(jié)合，為事故調(diào)查工作提供了思想保證。
首次對調(diào)查報告組織了評估論證，確保調(diào)查結(jié)論經(jīng)得起各方面檢驗。為了保證調(diào)查報告的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，調(diào)查組通過逆向思維、注重細(xì)節(jié)、倒查問題，反復(fù)討論、反復(fù)論證，先后對調(diào)查報告進(jìn)行了百余次修改完善；在調(diào)查報告形成后，又2次組織召開了由法制、新聞、宣傳等部門負(fù)責(zé)同志參加的專題評估會，對調(diào)查報告進(jìn)行評估和進(jìn)一步完善；組織有關(guān)專家對有關(guān)法律法規(guī)適用問題進(jìn)行了專門論證，確保調(diào)查報告經(jīng)得起各方面的檢驗。
在事故調(diào)查后首次全文公布了調(diào)查報告，全面回應(yīng)了社會關(guān)切。國家安全監(jiān)管總局在政府網(wǎng)站全文公布了事故調(diào)查報告，接受社會監(jiān)督和檢驗，維護(hù)了政府公信力。
記：新情況、新問題對綜合監(jiān)管工作提出了新要求，安全生產(chǎn)監(jiān)管總局綜合監(jiān)管工作的下一步重點(diǎn)放在哪些方面？
蘇：2012年，我們重點(diǎn)圍繞“六個加強(qiáng)、六個著力”做好各方面工作。
加強(qiáng)制度建設(shè)，著力推進(jìn)綜合監(jiān)管職責(zé)落實。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時總結(jié)各地在實踐中創(chuàng)造的行之有效的工作做法；完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，會同有關(guān)部門研究制定標(biāo)本兼治的制度措施；加強(qiáng)政策宣傳，切實把行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃落到實處。
加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合治理，著力深化隱患排查治理和打擊非法違法行為。以道路客運(yùn)安全為重點(diǎn)抓好道路運(yùn)輸安全綜合治理；以預(yù)防施工坍塌事故為重點(diǎn)深化建筑施工安全專項整治；以重點(diǎn)場所為重點(diǎn)抓好消防安全專項整治；以吸取事故教訓(xùn)為重點(diǎn)抓好高鐵安全專項整治；以客船漁船為重點(diǎn)抓好水上交通安全專項整治。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提高企業(yè)安全管理水平。大力推進(jìn)道路運(yùn)輸客運(yùn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、水上運(yùn)輸企業(yè)體系審核標(biāo)準(zhǔn)化、鐵路運(yùn)輸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化、電力企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和船舶修造企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。
加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)管應(yīng)用，著力提高科技保障安全的能力。開展道路交通動態(tài)監(jiān)控應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作；進(jìn)一步推進(jìn)漁船安裝防碰撞自動識別系統(tǒng)；加快推進(jìn)大型起重機(jī)械安全監(jiān)控管理系統(tǒng)的安裝應(yīng)用工作。
學(xué)校消防安全工作方案范文1為貫徹落實上級關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校消防安全教育的相關(guān)部署要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)學(xué)校消防安全教育工作，切實提高廣大師生的消防安全意識和自防自救能力。現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，制訂本方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)和文件精神，進(jìn)一步加大學(xué)校消防安全教育力度，提高廣大師生的消防安全意識、消防法制觀念和自防自救能力，實現(xiàn)學(xué)校消防安全工作“自我管理，自我教育，自我完善，自我提高”和“教育一個學(xué)生，帶動一個家庭，輻射整個社會”的目標(biāo)，為創(chuàng)建平安校園、構(gòu)建和諧高新創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)我區(qū)學(xué)校消防安全教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立高新區(qū)學(xué)校消防安全教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)教育局、區(qū)公安消防大隊有關(guān)人員組成：
組 長：xxx
副組長：xxx
成 員：xxx
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)教育局，由 兼任辦公室主任。
三、工作目標(biāo)
(一)將消防安全教育內(nèi)容納入?yún)^(qū)教育主管部門的日常工作職責(zé)，與年終工作考評掛鉤。全區(qū)各級、各類學(xué)校按照《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求建立健全消防安全管理制度，對全體師生全面深入開展消防安全宣傳教育，完善學(xué)校消防安全宣傳教育工作檔案;學(xué)校的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人和專兼職消防管理人員按《消防法》的規(guī)定接受消防培訓(xùn)。
(二)各學(xué)校要把消防安全知識納入學(xué)生的素質(zhì)教育中，使學(xué)生受教育率達(dá)到100%。
(三)各學(xué)校與轄區(qū)消防大隊要加強(qiáng)聯(lián)系，促進(jìn)全區(qū)學(xué)校消防安全教育工作的開展。
(四)各中小學(xué)校不發(fā)生火災(zāi)事故。
四、工作要求
各學(xué)校要認(rèn)真開展消防宣傳教育工作，完善規(guī)章制度，落實消防安全責(zé)任，建立學(xué)校消防宣傳教育的長效機(jī)制，并針對單位的實際，開展形式多樣的消防宣傳教育活動。
(一) 提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實加強(qiáng)對學(xué)生消防安全教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各學(xué)校要制定消防宣傳教育工作規(guī)劃和階段性工作方案，建立健全消防宣傳教育檔案，做到“三有四進(jìn)”、“四個建立”。要充分認(rèn)識開展“三有四進(jìn)”、“四個建立” 學(xué)校消防安全教育工作的重要性和迫切性，以向?qū)W生負(fù)責(zé)、向家長負(fù)責(zé)、向社會負(fù)責(zé)的責(zé)任感和使命感，堅持不懈地長期抓下去，把校園消防安全工作做好。
(二) 結(jié)合實際，多策并舉，合理安排，注重實效。各學(xué)校要在每學(xué)年對學(xué)生進(jìn)行2次以上的消防知識教育，聘請消防官兵擔(dān)任消防輔導(dǎo)員，指導(dǎo)學(xué)校開展消防主題班會、演講比賽、消防征文、板報評比、消防書畫展、消防知識競賽等消防宣傳教育活動。要把消防宣傳教育與創(chuàng)建“生命暢通工程”、“安全文明校園”、“雛鷹獎?wù)隆钡然顒酉嘟Y(jié)合。要根據(jù)學(xué)校生活環(huán)境、學(xué)?；馂?zāi)特點(diǎn)和學(xué)生的年齡、生理、心理特點(diǎn)，以及學(xué)生知識結(jié)構(gòu)、認(rèn)識能力的差異，有針對性地開展內(nèi)容豐富、形式多樣的消防安全教育活動。
(三)各學(xué)校要設(shè)立消防宣傳教育活動場所，開辟消防宣傳教育園地或?qū)?，配備相?yīng)的宣傳教育資料和器材(包括：消防書籍、掛圖、音像制品、滅火器、防毒面具等)供師生閱讀和操作。
(四)各學(xué)校要定期組織各級消防安全管理人員和其他教職員工進(jìn)行消防安全的專題學(xué)習(xí)，并安排1名以上的教師參加由區(qū)公安消防大隊組織的消防培訓(xùn)。
(五)組織各類學(xué)校師生到消防站參觀學(xué)習(xí);建立學(xué)校消防應(yīng)急疏散預(yù)案，每學(xué)期至少組織一次演練。
(六)嚴(yán)格制度，狠抓落實，建立學(xué)校消防安全教育工作的長效機(jī)制。要拓寬渠道，廣泛宣傳，注意總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗和做法。實施過程中遇到問題要及時加以反饋，爭取得到區(qū)學(xué)校消防安全教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和幫助。
學(xué)校消防安全工作方案范文2一.活動背景
對小學(xué)生進(jìn)行消防安全知識教育，是我們教育工作者義不容辭的責(zé)任。開展小學(xué)生消防安全知識是保護(hù)在校學(xué)生人身安全和合法權(quán)益的需要。在發(fā)生火災(zāi)時在校小學(xué)生由于生理、心理等客觀因素，更容易受到危害。如果學(xué)生安全意識淡薄，消防常識缺乏，撲救初起火災(zāi)和逃生自救互救能力低小，一旦發(fā)生火情，勢必釀成火災(zāi)，造成嚴(yán)重后果。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年發(fā)生火災(zāi)數(shù)百起，造成經(jīng)濟(jì)損失數(shù)億元，死亡人數(shù)上萬人。因此對小學(xué)生進(jìn)行消防知識教育刻不容緩。
二、活動目標(biāo)
1、認(rèn)知目標(biāo)：了解消防安全知識及怎樣預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生。
2、能力目標(biāo)：掌握一些日常生活中的消防知識和處理火險的簡易方法，培養(yǎng)學(xué)生的問題意識，提高學(xué)生開展研究性學(xué)習(xí)的能力。
3、情感目標(biāo)：通過這種活動的開展，使學(xué)生懂得“珍愛生命，安全第一”的意義
三、活動時間：20xx年10月(紅十月活動之一)
四、活動空間：學(xué)?！乐嘘牎彝?/p>
五、活動準(zhǔn)備：
1、談?wù)勏腊踩闹匾?/p>
2、實地去消防中隊進(jìn)行參觀、訪問，觀看消防安全演習(xí)，上網(wǎng)查資料。
六、主題確定
1、結(jié)合上網(wǎng)查資料及同學(xué)們知道的消防知識，討論擬定主題的名稱。
2、圍繞主題提出感興趣的值得研究的問題，預(yù)設(shè)問題。
(1)小學(xué)生消防安全知識
(2)火災(zāi)發(fā)生時怎樣逃生
(3)消防器材知多少
(4)家庭失火怎樣應(yīng)急
3、選擇自己感興趣的問題組成活動小組。
4、選出小組長4名，擬定小組名稱。
七、活動過程：
(一)、與縣消防中隊聯(lián)系，聘請活動指導(dǎo)老師。
(二)、擬定小組活動計劃
(三)、實踐活動
1、乘車到縣消防中隊參觀、訪問，觀看消防軍事演習(xí)。
2、擬定消防安全知識知多少調(diào)查問卷。
3、上網(wǎng)查資料
(四)、整理資料
1、制消防知識手抄報，收集各種消防器材的圖片。
2、制作宣傳卡片，自編兒歌。
3、自己出消防知識競賽試題，討論知識競賽程序。
(五)、成果展示與交流
資料集 手抄報 宣傳卡 調(diào)查報告 消防兒歌 知識競賽 消防器材圖片
(六)、活動總結(jié)
1、小組內(nèi)進(jìn)行個人總結(jié)，填寫《學(xué)生個人活動評價表》，請家長和老師填寫活動評語。
2、各小組分析本次活動的收獲與不足，填寫《小組活動自評表》
3、評選活動積極分子
4、交流活動體驗
(七)、相關(guān)資料
消防兒歌(一)
消防用具要記牢，實戰(zhàn)場合不可少，防火閥和消防泵，一個來滅一個防，消防高溫排煙機(jī)，大火逃生必須要，家裝鋼質(zhì)防火門，勿怕大火進(jìn)門燒，火場之中命難保，消防應(yīng)急燈來照，可用干粉滅火器，沉著冷靜就安好，記住火警119，及時報警災(zāi)可少。
消防兒歌(二)
家庭失火別著急，沉著冷靜守秩序，遇到火災(zāi)別害怕，火警電話要牢記，煙霧較濃別慌張，匍匐前進(jìn)有空氣，逃離火場要關(guān)門，防止火災(zāi)速蔓延，搶救要及時迅速。
學(xué)校消防安全工作方案范文3為了進(jìn)一步落實各級有關(guān)學(xué)校安全教育工作精神，在各種事故發(fā)生時能緊急疏散師生，增強(qiáng)全體師生安全意識，提高自救能力，在緊急情況下組織師生有序逃離危急現(xiàn)場，采取強(qiáng)有力的措施，避免傷亡。堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，根據(jù)扎囊縣教育體育局要求小學(xué)應(yīng)急疏散演練工作的意見，結(jié)合我?，F(xiàn)有校舍條件的狀況，為堅決杜絕因樓道擁擠而產(chǎn)生踩踏傷害事故。為此，學(xué)校定于6月 9 日星期六下午第二、三、四節(jié)課高消防安全活動。
活動內(nèi)容：
1、消防安全講座2、應(yīng)急防火疏散演練 3、現(xiàn)場使用滅火器滅火演練。
活動過程：
第一、消防安全講座
一、消防安全講座目標(biāo);為了提高全體師生的安全意識，今后看見火不會害怕，知道怎么逃生。最大限度的保證人民財產(chǎn)安全，知道如何使用消防器具等。
二、講座地點(diǎn)：學(xué)生食堂
三、講座方法：播放課件(講解課件的內(nèi)容)
四、參加人員：全體師生及后勤人員
五、講座人：男達(dá)瓦
六、組織員：當(dāng)天的值班人員
第二、應(yīng)急防火疏散演練
一、疏散演練的預(yù)定目標(biāo)
師生能按預(yù)定的方法和路線迅速的逃離危險地帶(教學(xué)樓)，轉(zhuǎn)移到安全地帶(學(xué)校足球場);本次演練要求迅速有序;使學(xué)生初步掌握遇到消防事故時自救和逃生的方法。
二、演練總指揮：男達(dá)瓦
三、演練路線
全體師生從危險區(qū)(教學(xué)樓)轉(zhuǎn)移到安全區(qū)(學(xué)校足球場)。具體為兩條線路轉(zhuǎn)移：
(一)、教學(xué)樓二樓三年級(1)班、二年級、三年級(2)班、四年級(1)班同學(xué)從教室出門沿走廊墻邊從教學(xué)樓右邊樓梯下樓，東門撤離。撤離順序為三年級(1)班、二年級、三年級(2)班、四年級(1)班。五年(2)班、一年級、五年(1)班、四年(2)班、同學(xué)從教室出門沿走廊墻邊從教學(xué)樓左邊樓梯下樓，西門撤離。撤離順序為五年(2)班、一年級、五年(1)班、四年(2)班。
(二)、教學(xué)樓三樓、三年級(3)班、四年級(3)班、五年級(3)班，同學(xué)從教室出門沿走廊墻邊從教學(xué)樓右邊樓梯下樓，東門撤離。撤離順序為三年級(3)班、四年級(3)班、五年級(3)班。六年級(3)班、六年級(2)班、六年級(1)班同學(xué)從教室出門沿走廊墻邊從教學(xué)樓左邊樓梯下樓，西門撤離。撤離順序為六年級(3)班、六年級(2)班、六年級(1)。
1、班級里和的疏散路上組織教師：
各班班主任
2、各樓梯口人員：
一樓東邊樓梯口：次仁措姆 西邊樓梯口：次仁拉姆
一樓東門：旦增 西門：索朗次仁
一樓與二樓東邊轉(zhuǎn)角處：女達(dá)瓦 西邊轉(zhuǎn)角處 ：偉色
二樓東邊正廳：格桑加措 西邊正廳：指章
二樓與三樓東邊轉(zhuǎn)角處：次仁跟宗 西邊轉(zhuǎn)角處：王亭亭
三樓東邊正廳：單真次仁 西邊正廳：強(qiáng)巴
3、其他：
①、安全區(qū)(足球場)組織：羅布次仁
②、學(xué)生逃離危險區(qū)后，各班主任組織清點(diǎn)學(xué)生數(shù)，及維持本班紀(jì)律。清點(diǎn)人數(shù)后向總指揮報告。(報告總指揮，*年*班*人，全部安全撤離，報告完畢)
③、攝像：嘎瑪次旺
四、各人員的具體工作職責(zé)
1、各班的組織教師：負(fù)責(zé)本班的學(xué)生清點(diǎn)工作;組織好本班學(xué)生有序的逃離現(xiàn)場(即教學(xué)樓);最后在安全區(qū)再一次清點(diǎn)本班的人員是否都安全撤離。
2、各樓梯口及樓道的教師：組織好逃離的學(xué)生有序的撤離。
3、安全區(qū)組織人員：組織好安全逃離的學(xué)生的集合和紀(jì)律維持工作。
五、疏散原則：
1、疏散時，學(xué)生必須用毛巾或口罩等(自帶)手捂口鼻，彎腰遠(yuǎn)離建筑，撤離到安全地帶;
2、嚴(yán)禁推搡、擁擠、搶先，有序安全撤離;
3、樓梯疏散撤離隊伍發(fā)生沖突時，按先到優(yōu)先原則，一律聽從引導(dǎo)員指揮;
4、教師疏散撤離時，特別照顧特殊學(xué)生(特異體質(zhì);患病學(xué)生)。
六、其他事項：
1、各位教師一定要正確、認(rèn)真地對待本次演練，要讓學(xué)生有序地撤離，避免學(xué)生互相推擠、踩踏等事發(fā)生。
2、各位教師要在學(xué)生撤離后再自己迅速撤離。
七、安全區(qū)為：足球場上。
第三、使用滅火器滅火流程：
一、演練目的： 為了讓廣大師生深入地了解消防逃生常識，切實樹立起消防意識，真正掌握好消防安全知識，并具備自救互救的能力，提高抗擊突發(fā)事件的應(yīng)變能力，學(xué)會正確使用滅火器以及掌握逃生的方法。
二、參加人員：全體師生和全體后勤人員。
三、活動過程：
1、由我校消防負(fù)責(zé)人男達(dá)瓦、羅布次仁講解滅火器的使用方法及演示。
2、 抽調(diào)個別老師、學(xué)生、后請人員進(jìn)行滅火操作。
3、滅火器滅火流程完畢。
注意事項：
1.班主任和所有負(fù)責(zé)老師要做好演習(xí)前的安全教育和演習(xí)中的管理工作。
2.班主任在講臺上組織同學(xué)有序撤離教室，安排在樓梯口的領(lǐng)導(dǎo)、教師要組織學(xué)生有序下樓，學(xué)生下樓疏散時要2人為一排，安靜、迅速下樓，不要跑得過快。杜絕不要打鬧，驚叫和推搡等。
【關(guān)鍵詞】高校；滅火；應(yīng)急疏散；預(yù)案設(shè)計
高等學(xué)校是人口密集、公私財物極多的地方，極易引起火災(zāi)的發(fā)生。一旦引起火災(zāi)，由于高層建筑多，火災(zāi)撲救困難，極易造成人員傷亡，而且火災(zāi)影響大，損失大。正是由于這些原因，加強(qiáng)高等學(xué)術(shù)消防安全管理，預(yù)防和杜絕火災(zāi)事故的發(fā)生，保護(hù)師生員工人身和公私財產(chǎn)的安全，是非常重要的事。為建立健全高?；馂?zāi)事故應(yīng)急處置機(jī)制，科學(xué)有效地調(diào)度救援力量，正確采用各種戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)，快速實施滅火救援行動，最大限度地避免和減少人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失，保障師生員工的生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國消防法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合高校實際，設(shè)計本預(yù)案，以便為各高校提供參考和借鑒。
1 建立組織機(jī)構(gòu)和明確相關(guān)職責(zé)
1.1 高校滅火和應(yīng)急救援組織體系由學(xué)院滅火應(yīng)急救援指揮部、現(xiàn)場報警小組、滅火行動小組、疏散引導(dǎo)小組、搶運(yùn)物資小組、救護(hù)傷員小組、善后處置小組等組成。（圖1）
圖1
1.2 高校滅火處置組織構(gòu)成及職責(zé)
1.2.1 高校滅火應(yīng)急救援指揮部
組織構(gòu)成：學(xué)院分管領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門負(fù)責(zé)人、各系（院）負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作機(jī)構(gòu)。
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)學(xué)院滅火處置工作的組織、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、考評；負(fù)責(zé)學(xué)院滅火處置機(jī)制的建立和完善；根據(jù)火災(zāi)事故性質(zhì)負(fù)責(zé)向事發(fā)地點(diǎn)派遣事故處置小組；綜合辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組人員招集、信息處理和日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時向消防支隊報告火災(zāi)事故事態(tài)發(fā)展及處置救援情況。滅火疏散總指揮由學(xué)院分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，其職責(zé)是調(diào)度、指揮各小組的組長按預(yù)案開展工作，在緊急情況下下達(dá)全員疏散命令等火場指揮決策工作。
1.2.2 現(xiàn)場報警小組
組織構(gòu)成：學(xué)院相關(guān)師生員工，消防控制中心值班人員，安全管理處消防安全負(fù)責(zé)人。
工作職責(zé)：當(dāng)查明情況，確定火災(zāi)事故發(fā)生后，周圍師生員工應(yīng)通過呼喊等方式進(jìn)行群眾示警，同時向消防控制中心和119報警，并由安全管理處消防安全負(fù)責(zé)人到路口接應(yīng)消防車輛，消防控制中心值班人員應(yīng)隨時了解、提供火場信息。
1.2.3 現(xiàn)場滅火行動小組
組織構(gòu)成：學(xué)院相關(guān)專業(yè)人員或事發(fā)部門、義消隊員。組長：鄭XX。
工作職責(zé)：在學(xué)院內(nèi)部現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，立即趕到火災(zāi)現(xiàn)場，按照“集中力量、救人第一；先控制、后消滅；先重點(diǎn)、后一般”的原則，及時運(yùn)用內(nèi)部消防設(shè)施，采取有效措施進(jìn)行滅火。校內(nèi)某區(qū)域發(fā)生火災(zāi)后，在場員工應(yīng)迅速組織第一梯隊滅火力量，利用現(xiàn)有消防設(shè)施（水帶和滅火器）進(jìn)行滅火，同時通知學(xué)院義務(wù)消防隊員到場滅火，消防控制中心工作人員應(yīng)根據(jù)需要啟動現(xiàn)代消防設(shè)施滅火，將火災(zāi)控制在初期階段。
1.2.4 現(xiàn)場疏散引導(dǎo)小組
組織構(gòu)成：學(xué)院相關(guān)人員或事發(fā)部門應(yīng)急處置隊伍中經(jīng)專門培訓(xùn)的義務(wù)消防員。
工作職責(zé)：在學(xué)院內(nèi)部現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，迅速組織師生員工進(jìn)行疏散，各疏散人員采取打手勢、呼喊等方式按學(xué)院疏散指示標(biāo)志的方向引導(dǎo)師生員工從就近的安全通道口進(jìn)行疏散，并用濕毛巾捂住口、鼻，盡量放低身體或匍匐前進(jìn)向安全地點(diǎn)逃生。另外應(yīng)對樓層的衛(wèi)生間等場所進(jìn)行清理，并標(biāo)上記號，防止還有師生員工沒有撤離現(xiàn)場。
1.2.5 現(xiàn)場搶運(yùn)物資小組
組織構(gòu)成：學(xué)院相關(guān)人員或事發(fā)部門應(yīng)急處置隊伍中的義務(wù)消防隊員和其他師生員工。
工作職責(zé)：在學(xué)院內(nèi)部現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，及時對學(xué)院的重要資料等貴重物資進(jìn)行搶運(yùn)，轉(zhuǎn)移至安全地點(diǎn)，盡量減少火災(zāi)損失。
1.2.6 現(xiàn)場救護(hù)傷員組
組織構(gòu)成：學(xué)院相關(guān)專業(yè)人員或事發(fā)部門應(yīng)急處置隊伍中的義務(wù)消防隊員和其他經(jīng)專門培訓(xùn)的師生員工。
工作職責(zé)：在學(xué)院內(nèi)部現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，對火災(zāi)事故中受輕傷的人員進(jìn)行簡單的醫(yī)療處置；對事故重傷人員在確認(rèn)其不會受到二次傷害的情況下，對其進(jìn)行現(xiàn)場急救和精神安撫，待專業(yè)醫(yī)務(wù)人員到達(dá)現(xiàn)場后進(jìn)行處置；對事故重傷人員在確認(rèn)其會受到二次傷害的情況下，立即將其轉(zhuǎn)移到安全地點(diǎn)，待專業(yè)醫(yī)務(wù)人員到達(dá)現(xiàn)場后進(jìn)行處置；對已確定死亡的人員不得移動。
1.2.7 善后處置小組
組織構(gòu)成：學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)及其相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人；學(xué)院滅火領(lǐng)導(dǎo)小組派出的火災(zāi)事故處置小組成員。
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)組織火災(zāi)事故的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項；盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序；及時聯(lián)系保險公司進(jìn)行相關(guān)理賠工作；形成事故調(diào)查報告、經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議。
2 具體組織實施方案
高校一旦發(fā)生火災(zāi)，指揮部和各工作組應(yīng)盡快到位，各司其職，并組織力量迅速查明現(xiàn)場情況，指揮長按預(yù)案要求下達(dá)明確具體指示，各工作組接到指令后，立即組織人員開展搶救處置工作。
1）報警要及時，按照誰先發(fā)現(xiàn)誰先報警的原則，一旦發(fā)現(xiàn)火情應(yīng)就近利用通訊工具（消防電話、報警按鈕、內(nèi)部電話、對講機(jī)和手機(jī)等）向安全管理處或?qū)W院領(lǐng)導(dǎo)報警，同時撥“119”向公安消防部門報警。
2）撲救要迅速，報警后，現(xiàn)場師生員工應(yīng)立即組織人員，利用學(xué)院所配備消防器具（滅火器和消防水帶）滅火，火情較大時，消防監(jiān)控中心應(yīng)立即將消防設(shè)施設(shè)為聯(lián)動狀態(tài)，把火險消除在初期階段。
3）控制好事故現(xiàn)場，迅速組織人員疏散逃生。在搶險工作中應(yīng)把疏散師生員工放在優(yōu)先的位置，指定專人組織師生員工沿著安全路線有序的疏散，防止群死群傷等重大傷亡事故的發(fā)生，確保師生員工人身安全。
4）積極配合公安消防隊員盡快進(jìn)入滅火戰(zhàn)斗，應(yīng)指定人員接應(yīng)消防車輛，主動給消防部門提供著火點(diǎn)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、消防水源等情況，為便于消防選擇最佳滅火方案。
5）做好貴重及重要資料的搶救，重點(diǎn)是在保證人員安全的情況下，迅速搶救財務(wù)資料、檔案等財物，把損失減少到最低限度。
3 對高校各部門及師生員工的要求
1）高校全體師生員工必須以對國家財產(chǎn)和人民群眾生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，在火災(zāi)發(fā)生時，做到隨叫隨到，無條件服從命令，投入滅火救援和搶險救災(zāi)。
2）各工作組人員必須服從統(tǒng)一指揮，按分工負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合，盡職盡責(zé)。
3）各部門要采取靈活多樣的方式，有計劃地組織火災(zāi)預(yù)防、自救、互救等常識的宣傳工作，提高全體員工的防火意識和防護(hù)自救能力。
[關(guān)鍵詞]非法證據(jù)排除；“毒樹之果”；自由裁量
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.41.202
刑事證據(jù)的證明力與證據(jù)能力互相區(qū)別聯(lián)系，前者是指證據(jù)與指向事實的關(guān)聯(lián)性，后者是指證據(jù)本身的資格，非法證據(jù)排除規(guī)則特指后者，也就是因證據(jù)本身的非法性而喪失了定罪資格。本文將從非法證據(jù)排除規(guī)則的歷史、模糊性以及“毒樹之果”的司法適用進(jìn)行探討。
1 非法證據(jù)排除規(guī)則的淵源及發(fā)展
非法證據(jù)排除規(guī)則發(fā)源于美國，1914年美國聯(lián)邦最高法院審理了威克思訴美國案，根據(jù)美國憲法第四修正案確立了非法證據(jù)排除規(guī)則，以刑事司法的方法落實了美國憲法中關(guān)于保障人權(quán)的規(guī)定。1966年，美國聯(lián)邦最高法院審理了米蘭達(dá)訴亞利桑那案，創(chuàng)建了米蘭達(dá)規(guī)則。隨后，非法證據(jù)排除的范圍從最初排除非法搜查獲得的證據(jù)擴(kuò)大到言詞證據(jù)以及一切非法獲得的證據(jù)。從此，美國的非法證據(jù)排除規(guī)則基本定型。
非法證據(jù)排除規(guī)則在西方法治發(fā)達(dá)國家較為成熟，在我國仍處于起步階段。1996年3月《刑事訴訟法》第一次修正，雖然修改了很多內(nèi)容，但仍未涉及非法證據(jù)排除規(guī)則。其后《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈刑事訴訟法〉若干問題的解釋》的第61條基本重申了1994年的規(guī)定。2010年6月“兩高三部”聯(lián)合了《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》，對非法證據(jù)的排除問題作了較系統(tǒng)的規(guī)定。特別地，2012年3月立法機(jī)關(guān)對《刑事訴訟法》完成了第二次修訂，其中用五個條文專門就非法證據(jù)排除問題作了較全面的規(guī)定，標(biāo)志著我國非法證據(jù)排除規(guī)則的正式確立。[1]
2 非法證據(jù)排除規(guī)則的模糊性界定
在美國，確立排除規(guī)則的初衷是禁止非法搜查，中國確立非法證據(jù)排除規(guī)則首要的目的是禁止刑訊逼供。在各類證據(jù)中，被告人的虛假口供是導(dǎo)致刑事錯案的重要原因之一，而造成被告人虛假口供的直接原因就是刑訊逼供。但是，在刑訊逼供之外依然可能存在其他原因所導(dǎo)致的非法證據(jù)，這種“其他原因”既可能經(jīng)過查證得到結(jié)果，也可能無法追溯結(jié)果，那么遇到刑訊逼供以外原因?qū)е碌淖C據(jù)具有非法性并無法排除合理懷疑時，應(yīng)當(dāng)以怎樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定和評價？
2015年1月2日，哈爾濱道外區(qū)“太古不夜城”小區(qū)發(fā)生火災(zāi)，小區(qū)是集住宅、商鋪、倉庫為一體的建筑群，由哈爾濱市聚興城市建設(shè)綜合開發(fā)公司建設(shè)，公司董事長馬玉福是一位視力三級殘障的殘疾人，被指控消防責(zé)任事故罪，馬玉福的辯護(hù)人在閱卷時發(fā)現(xiàn)有一個重要問題的回答在多份不同的訊問筆錄中只字不差，甚至標(biāo)點(diǎn)都一致：
問（審訊人員）：介紹你單位的消防安全管理模式？
答（馬玉福）：因為我們企業(yè)的流水人員也就10多個人，在消防這一塊我們在用分層管理逐級落實，我是消防安全負(fù)責(zé)人，楊佳芳、郭軍和王斌是消防安全管理人。
經(jīng)多次查看，在馬玉福僅有的一次接受訊問的視聽資料中不存在上述問答，他本人也否認(rèn)說過這樣的話，辯護(hù)人向偵察及審判機(jī)關(guān)要求查看每次訊問的視聽資料，未得到回復(fù)，遂在庭審之前向法庭提出排除非法證據(jù)的申請。[2]
由本案來看，被告人未提出刑訊逼供，但這段被告人的供述來源無法排除合理懷疑，對于嫌疑人、被告人供述屬于刑訊逼供以外的非法證據(jù)，大致可以分成兩種，一是采取引誘、欺騙等其他非刑訊方法獲得的證言和供述，二是取證程序有瑕疵并無法合理解釋的證據(jù)。
根據(jù)我國法律所列舉的非法證據(jù)的情況：第一，使用法律明確禁止的方法獲取的證據(jù)。《非法證據(jù)排除規(guī)定》第1條：“采用刑訊逼供等非法手段取得的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法手段取得的證人證言、被害人陳述，屬于非法言詞證據(jù)。”第二，沒有按照法律的規(guī)定或要求收集的證據(jù)，包括收集證據(jù)的主體、程序、方法以及證據(jù)的形式不合法的證據(jù)。例如，《刑事訴訟法》第116條規(guī)定：“訊問犯罪嫌疑人必須由人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)的偵查人員負(fù)責(zé)進(jìn)行。訊問的時候，偵查人員不得少于二人。”按照這條規(guī)定，如果訊問不是由偵查人員或者訊問時只有一名偵查人員的，所獲得的口供就屬于非法證據(jù)。[3]
初看起來，上述非法證據(jù)的界定是明確的，但是仔細(xì)考究，又會發(fā)現(xiàn)其中還有模糊之處。例如，什么是刑訊逼供？什么是威脅、引誘、欺騙？什么是其他非法的方法？如果人們只能從個人的思維出發(fā)對證據(jù)的合法性進(jìn)行界定，將有可能得出不同結(jié)論，而這不符合法律的可預(yù)測性。和刑訊逼供相比，引誘、欺騙得到的證人證言沒有被列為強(qiáng)制排除的范圍，即使將引誘、欺騙列為非法證據(jù)予以強(qiáng)制排除，在司法實踐當(dāng)中也存在很多操作性的難題，比如：審訊當(dāng)中可能用到的“套話”“詐言”與引誘、欺騙得到的嫌疑人供述就存在著模糊的界限。
本文認(rèn)為，程序性非法證據(jù)與引誘、欺騙等非刑訊非法證據(jù)是否應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制排除，應(yīng)當(dāng)秉持兩條標(biāo)準(zhǔn)，靈活應(yīng)用：第一，證言、供述的獲取方法是否超出了一般意義下的道德標(biāo)準(zhǔn)和邏輯來源；第二，證言、供述本身是否直接指向被告人的有罪事實。本案中，檢方以消防責(zé)任事故罪指控馬玉福作為聚興公司清算小組的負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)倉庫管理，而事實上，卷宗當(dāng)中沒有成立清算組的股東會決議，更沒有三次公告的報紙，所謂聚興公司清算小組從法律意義上將根本不存在，這段爭議的供述直接指向了馬玉福有罪認(rèn)定，另外，證據(jù)本身雖不能證明是刑訊所得，但基于一般的邏輯來源無法解釋，應(yīng)當(dāng)排除。[4]
3 非法證據(jù)排除規(guī)則的“毒樹之果”
偵查人員采用“刑訊逼供”或者其他非法訊問手段獲取了被告人的有罪供述，并從這一有罪供述中獲悉了物證、書證的線索，并根據(jù)這些線索最終獲取了物證和書證。偵查人員非法獲取的被告人供述屬于非法證據(jù)，應(yīng)成為強(qiáng)制性排除規(guī)則的適用對象，這是毋庸置疑的。但是，偵查人員根據(jù)被告人提供的非自愿供述獲取物證、書證過程中，雖然沒有使用違法手段和方法，獲取的物證、書證卻屬于非自愿供述的派生證據(jù)。在美國，此類派生證據(jù)被視為受到偵查人員非法取證行為的影響或“污染”，屬于“毒樹之果”，成為非法證據(jù)排除規(guī)則的適用對象。[5]
本案中，辯護(hù)人還指出：這些非法證據(jù)出現(xiàn)的刑事偵查卷宗的立卷人畢某某、郭某、劉某某和審核人刑某的名字都出現(xiàn)在《哈爾濱市政府關(guān)于“1?2”火案的調(diào)查報告》中。調(diào)查報告稱：2013年10月、2014年9月，道外區(qū)公安消防大隊轄區(qū)原消防監(jiān)督員畢某某，原協(xié)管監(jiān)督員郭某，劉某某，接到群眾反映“太古不夜城”存在消防隱患問題，沒有按照規(guī)定現(xiàn)場稽查核實，草率回復(fù)“無問題”，工作失職，負(fù)有責(zé)任。主管消防監(jiān)督副大隊長張某、原大隊長姜某某，現(xiàn)任大隊長刑某負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
這些已經(jīng)被認(rèn)定對火災(zāi)負(fù)有責(zé)任的人竟然還是案件的偵查人員，甚至還參與到了立卷制作筆錄這樣的具體偵查環(huán)節(jié)中，可能會推卸責(zé)任，進(jìn)而影響公正辦案。
此案中，偵查人員沒有依照程序規(guī)定進(jìn)行調(diào)查回避，反而作為刑事卷宗的立卷人參與案卷制作，是否需要將該案卷作為“毒樹之果”而整體排除？立法機(jī)關(guān)在制定非法證據(jù)排除規(guī)則時面臨不同的價值選擇。如果單純從打擊犯罪和查明事實的角度考慮，那么非法證據(jù)排除得越少越好。如果單純考慮保障犯罪嫌疑人和被告人權(quán)利的需要，那么非法證據(jù)排除得越多越好。不同國家的立法者必須努力在打擊犯罪和保障人權(quán)等多重價值取向中尋求平衡?；诙喾N價值觀的考量，世界各國一般都對非法證據(jù)采取區(qū)別對待的處理方式。大致有如下兩種情況：第一，區(qū)別對待不同類型的非法證據(jù)，例如，非法取得的言詞證據(jù)強(qiáng)制排除，非法取得的實物證據(jù)為非強(qiáng)制排除；第二，區(qū)別對待不同程度的非法取證，例如，嚴(yán)重違法或嚴(yán)重侵犯人身權(quán)利所獲得的非法證據(jù)強(qiáng)制排除，輕微違法或侵犯人身權(quán)利所獲得的非法證據(jù)不必強(qiáng)制排除。無論是按照哪種標(biāo)準(zhǔn)，排除的標(biāo)準(zhǔn)大體可以分成：①非法證據(jù)強(qiáng)制排除；②非法證據(jù)法官裁量排除。大部分的法律會列舉式寫出非法證據(jù)強(qiáng)制排除的法定情形，同時給予法官或大或小的自由裁量權(quán)。
中國所制定的非法證據(jù)排除規(guī)則的基本思路同樣是區(qū)別對待，采取了兩分法：第一類是法律明確列舉應(yīng)當(dāng)排除的非法證據(jù)，相當(dāng)于法定必須排除的非法證據(jù)，包括采用刑訊方法獲得的被告人口供，采用刑訊或威脅方法獲得的證人證言和被害人陳述。第二類是可經(jīng)補(bǔ)正或解釋后再決定是否排除的非法證據(jù)，類似于自由裁量排除的非法證據(jù)，主要包括違反法定程序收集的物證和書證。[6]
這樣的規(guī)定體現(xiàn)了法律規(guī)則的靈活性，但是也給該規(guī)則的適用帶來了難題。比如如何界定“嚴(yán)重影響司法公正”？如何判斷“合理補(bǔ)正”？我國屬于大陸法系，判例的參考意義重于實際意義，本文認(rèn)為，對于“毒樹之花”的排除與否需要牢牢把握一個標(biāo)準(zhǔn)，即非法取證與后形成的證據(jù)本身之間的聯(lián)系是否已經(jīng)因為時間、地域等因素被沖淡。這種聯(lián)系不是主客體之間的聯(lián)系，而是一種道德和利益的聯(lián)系，即非法取證是否超出了一般道德容忍的范疇以及非法取證形成的指向嫌疑人的有罪證據(jù)是否存在利益相關(guān)。
非法證據(jù)除了排除與保留，是否還有“第三條道路”？對于部分非法證據(jù)，一些國家采取的是降低證明力的方式，美國采用了一種“有限采用”的方式：公訴方在交叉詢問中適用爭議筆錄，而該筆錄不得在陪審團(tuán)中傳閱等。這種“有限采用”對我國的司法實踐有很強(qiáng)的借鑒意義，使原本按照規(guī)則可能完全排除的證據(jù)具有“有限的可采性”，而這也給法官更大的自由裁量的空間，也是對非法證據(jù)排除規(guī)則本身的一種限制。
“1?2”哈爾濱火災(zāi)案仍在審理階段，但法官根據(jù)辯護(hù)人的申請使用非法證據(jù)排除規(guī)則對案卷中的被告人供述進(jìn)行排除，雖然適用的范圍和方式還有部分值得討論，這已經(jīng)是依法治國理念的一次重要實踐。
參考文獻(xiàn)：
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[4]顧永忠.我國司法體制下非法證據(jù)排除規(guī)則的本土化研究[J].政治與法律，2013（2）.
一、檢察機(jī)關(guān)同步介入重大責(zé)任事故調(diào)查的法律依據(jù)
2007年6月1日起施行的國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（下稱《條例》）進(jìn)一步明確規(guī)定根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。2007年10月23日施行的《人民檢察院〈關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在重大責(zé)任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定〉的實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）中，對《暫行規(guī)定》作了進(jìn)一步細(xì)化，明確了各級檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)職能，強(qiáng)化了可操作性。以上文件的頒布施行為檢察機(jī)關(guān)同步介入事故調(diào)查提供了法律依據(jù)，但是對介入人員的地位及職責(zé)卻沒有作出明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)同步介入重大責(zé)任事故查辦其背后涉及的國家機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職、貪污賄賂等職務(wù)犯罪陷于被動地位。
二、檢察機(jī)關(guān)同步介入重大責(zé)任事故調(diào)查的困惑
（一）介入人員地位不明確
《暫行規(guī)定》要求，事故調(diào)查組邀請同級檢察機(jī)關(guān)參加重大責(zé)任事故調(diào)查，事故調(diào)查組和檢察機(jī)關(guān)所派人員應(yīng)當(dāng)積極配合，緊密協(xié)作，在事故調(diào)查組的領(lǐng)導(dǎo)下，各自在法定職責(zé)范圍內(nèi)開展調(diào)查工作。但是檢察機(jī)關(guān)所派人員是否屬于事故調(diào)查組成員存在異議，導(dǎo)致介入過程中與事故調(diào)查組關(guān)系定位不清，影響介入效果。實踐中，檢察機(jī)關(guān)介入事故調(diào)查，多數(shù)是作為事故調(diào)查組的成員單位之一，在調(diào)查組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，從事具體的事故調(diào)查工作，并在《事故調(diào)查報告》上簽字。這樣，檢察機(jī)關(guān)在事故調(diào)查中的地位含糊不獨(dú)立，直接后果是“種好了別人的田，卻荒了自己的地”。
（二）介入任務(wù)不清
《實施辦法》明確反瀆職侵權(quán)部門作為重大責(zé)任事故調(diào)查工作的職能部門，但是對檢察機(jī)關(guān)參與重大責(zé)任事故調(diào)查工作的主要任務(wù)卻界定為受理舉報、接受線索；發(fā)現(xiàn)并偵查職務(wù)犯罪；審查逮捕；提起公訴等，造成反瀆職侵權(quán)部門在介入過程中職責(zé)含混不清，影響了介入重大責(zé)任事故調(diào)查的效果，不能同步開展檢察調(diào)查掌握事故發(fā)生后的第一手資料。
（三）立法過于寬泛模糊
最高人民檢察院于2006年7月26日公布了《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，該規(guī)定對罪的立案標(biāo)準(zhǔn)作了明確、具體的釋義。其前7條較好理解，但第8條“嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會影響的”，第9條“其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形”較難把握。由于沒有明確具體情形，在司法實踐中，各地司法機(jī)關(guān)認(rèn)識不同，掌握政策不同，對一起案件認(rèn)定也就不同。第8條規(guī)定的立案標(biāo)準(zhǔn)是瀆職犯罪行為造成的非物質(zhì)性損害后果，其表現(xiàn)形式不像前7條規(guī)定的危害結(jié)果那樣具有直觀性和可計量性，而是要通過對社會動態(tài)（群眾反映、社會秩序等）的綜合表現(xiàn)才能呈現(xiàn)出來。第9條的“遭受重大損失”也沒有明確的解釋。在犯罪后果的解釋上，我國刑法歷來堅持客觀化的立場，主張犯罪構(gòu)成中的物質(zhì)損失限于直接損失，不包括所謂間接損失；要求損失的認(rèn)定需有明確的證據(jù)支持，而不是基于大致推斷。非物質(zhì)性損害結(jié)果瀆職犯罪因沒有造成直接的經(jīng)濟(jì)損失，盡管其性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，但卻沒有達(dá)到現(xiàn)行立案標(biāo)準(zhǔn)中損害結(jié)果的硬性數(shù)額規(guī)定，造成對此類瀆職行為在立案、偵查、、判決等司法認(rèn)定方面，面臨諸多難題和尷尬局面。
三、檢察機(jī)關(guān)同步介入重大責(zé)任事故調(diào)查工作機(jī)制的完善建議
（一）進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)介入事故調(diào)查的法律定位
檢察機(jī)關(guān)事故調(diào)查是司法調(diào)查，事故調(diào)查組的調(diào)查總體上是行政調(diào)查和行政歸責(zé)，因此事故調(diào)查不能代替檢察調(diào)查。檢察機(jī)關(guān)參與事故調(diào)查的人員參與事故調(diào)查但不是事故調(diào)查組成員，要立足檢察職能在法定職權(quán)范圍內(nèi)開展工作。實踐中，生產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管部門為安監(jiān)部門、消防安全的監(jiān)管部門為消防機(jī)構(gòu)，一旦發(fā)生重大責(zé)任事故，其調(diào)查組的牽頭部門也多為相應(yīng)監(jiān)管部門。而檢察機(jī)關(guān)介入重大責(zé)任事故的調(diào)查方向即為上述監(jiān)管部門，二者關(guān)系屬于天然對立。根據(jù)《條例》第二十二條的規(guī)定，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加?？梢?，事故調(diào)查組的組成成員僅限于行政機(jī)關(guān)，對于檢察機(jī)關(guān)則屬于被邀請參加事故調(diào)查，并非事故調(diào)查組成員。因此，需要進(jìn)一步明確：檢察機(jī)關(guān)及其所派人員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立參與重大責(zé)任事故調(diào)查。但獨(dú)立并非對立，仍應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)與事故調(diào)查組要互通情況，協(xié)調(diào)配合，形成打擊合力。檢察機(jī)關(guān)的同步介入調(diào)查不僅是調(diào)大安全事故背后的相關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員、等職務(wù)犯罪行為，更多的是最大限度地掌握事故發(fā)生的各類原始資料，防止有關(guān)部門在重大安全事故發(fā)生后銷毀證據(jù)、涂改證據(jù)、串供等不利于刑事偵查的不法行為，加強(qiáng)對重大安全事故背后的國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職侵權(quán)行為的事前、事后監(jiān)督。
（二）《事故調(diào)查報告》中增加安全監(jiān)管部門責(zé)任認(rèn)定
根據(jù)《暫行規(guī)定》的要求，事故調(diào)查組召開的有關(guān)會議，應(yīng)當(dāng)及時通知檢察機(jī)關(guān)人員參加，事故調(diào)查組和檢察機(jī)關(guān)在事故調(diào)查和案件查處工作中，要互通情況。對于檢察機(jī)關(guān)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)安全監(jiān)管機(jī)關(guān)有關(guān)人員有瀆職行為、涉嫌瀆職犯罪的，檢察機(jī)關(guān)介入人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件查處情況進(jìn)行準(zhǔn)確論證，并向事故調(diào)查組及時提出處理意見?！妒鹿收{(diào)查報告》中應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的意見明確表述安全監(jiān)管部門有關(guān)人員的責(zé)任認(rèn)定和處理意見，為檢察機(jī)關(guān)依法立案查處事故所涉瀆職犯罪打下基礎(chǔ)。
（三）盡可能完善立法
1.形成統(tǒng)一的事故類型、等級標(biāo)準(zhǔn)。對火災(zāi)、環(huán)境污染等事故也參照《條例》的規(guī)定按照死傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失區(qū)分特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。并且，檢察機(jī)關(guān)介入重大責(zé)任事故中的“重大”不應(yīng)當(dāng)界定為事故等級，而是對責(zé)任的界定，區(qū)別于一般行政責(zé)任。必須明確瀆職行為與危害結(jié)果之間是否存在因果關(guān)系，查清造成損失后果的具體行為究竟是哪個或哪幾個。造成瀆職罪損害結(jié)果的責(zé)任人員，應(yīng)按照其責(zé)任的大小承擔(dān)相應(yīng)的瀆職罪責(zé)。偵查取證時應(yīng)注意劃分直接責(zé)任人員和間接責(zé)任人員的責(zé)任，而且還要劃清直接責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
2.通過立法和司法解釋對非物質(zhì)性損害結(jié)果進(jìn)一步具體化。由于瀆職罪非物質(zhì)性損害結(jié)果相關(guān)條文的概括性，法律規(guī)定的不明確或不完善，需要通過立法加以改進(jìn)。目前需要解決的主要問題，是如何在總結(jié)過往判案的基礎(chǔ)上，使這些非物質(zhì)性重大損失獲得進(jìn)一步類型化和確定化的規(guī)定。明確對“造成惡劣社會影響”、“遭受重大損失”等模糊性用語的法定情形。對于瀆職侵權(quán)的“情節(jié)嚴(yán)重”應(yīng)采取列舉式規(guī)定，凡是符合明確規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”就必須排除適用“免予刑事處罰”、“宣告緩刑”。此外，還應(yīng)具體規(guī)定與犯罪情節(jié)相對應(yīng)的量刑標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置量刑幅度。
（四）擴(kuò)寬渠道，強(qiáng)化監(jiān)督
在城市化建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的背景下，一定程度上存在著未批先建的現(xiàn)象，致使安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不知情，必然導(dǎo)致監(jiān)管缺失的情形，給查辦瀆職犯罪帶來困難。為此，檢察機(jī)關(guān)可以在重點(diǎn)的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或有關(guān)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)室，派駐專門的檢察工作人員，近距離、直觀地對這些企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營情況進(jìn)行法律監(jiān)督，對那些規(guī)模較小、管理與設(shè)施較為缺乏的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)容易發(fā)生重大責(zé)任事故的進(jìn)行事前預(yù)防。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳冰琪：《瀆職侵權(quán)犯罪的危害結(jié)果初探》載于2010年8月《法學(xué)研究》154-155頁。
[2]李文生主編，《反瀆職侵權(quán)工作指導(dǎo)與參考》，中國檢察出版社2010年4月第一版，第107頁。
第一章
總則
第一條
為了貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全管理方針，搞好公司安全生產(chǎn)，保障員工人身安全，保證公司基本建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營正常有序進(jìn)行，特制定本規(guī)定。
第二條
本規(guī)定依據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，結(jié)合青海柴達(dá)木開發(fā)建設(shè)投資有限公司（以下簡稱“公司“）實際情況制定。
第三條
本規(guī)定適用于公司各部門、所屬分公司。
第二章
安全目標(biāo)
第四條
公司總體安全目標(biāo)是“兩杜絕，一控制”，即杜絕較大及以上事故，有效控制零星傷亡事故，地面實現(xiàn)零死亡。
第五條
對公司所屬部門、分公司考核目標(biāo)：不發(fā)生公司生產(chǎn)人身死亡事故和群傷事故，不發(fā)生非公司生產(chǎn)人身重傷、死亡事故，不發(fā)生二級以上非人身傷亡事故。
第三章安全培訓(xùn)和教育
第六條
新進(jìn)員工上崗前須接受安全培訓(xùn)和教育，培訓(xùn)時間為2天。
第七條
崗前安全培訓(xùn)內(nèi)容包括：本公司安全管理規(guī)章制度及所在崗位可能遭受的職業(yè)傷害、崗位安全操作規(guī)程及安全注意事項、崗位之間工作銜接配合的安全與職業(yè)衛(wèi)生事項、有關(guān)事故案例等。
第八條
員工崗位調(diào)動的，須接受與其新崗位相適應(yīng)的崗前安全培訓(xùn)。
第九條
特殊崗位上崗前必須接受專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方能上崗。
第十條
綜合辦公室主導(dǎo)，各部門配合負(fù)責(zé)組織編制公司培訓(xùn)教材（或課件）、做好崗前安全培訓(xùn)的組織、記錄、考核等各項工作。
第十一條
公司管理人員要接受經(jīng)常性的安全思想、安全生產(chǎn)方針政策方面的教育，并按要求參加相關(guān)的安全培訓(xùn)班。
第十二條
特種作業(yè)人員（含特種設(shè)備操作人員）須依法持證上崗并按規(guī)定及時參加年審，其《安全操作合格證》由綜合辦公室核查原件后留下復(fù)印件備查。
第四章
安全監(jiān)督檢查制度
第十三條
公司實行內(nèi)部安全監(jiān)督制度，建立健全完整的安全監(jiān)督體系，行使安全監(jiān)督檢查職能，與安全保證體系共同保證安全目標(biāo)的實現(xiàn)。
第十四條
公司所屬部門或分公司應(yīng)組織定期和不定期安全檢查。包括例行各類安全檢查和其他安全檢查。
（一）例行各類安全檢查。
主要有公司日常檢查、季節(jié)檢查、專業(yè)（項）檢查和綜合檢查、隱患排查、反違章、重點(diǎn)檢查、抽查、危險源排查等。
（二）其他安全檢查：
1、重大節(jié)假日、重大事件前后；
2、重復(fù)發(fā)生同一原因造成的事故或生產(chǎn)形勢不好時；
3、抵御可預(yù)見的影響安全的自然因素，需要統(tǒng)一采取措施時；
4、外單位發(fā)生嚴(yán)重事故，本單位同樣存在隱患時；
5、上級部門部署的檢查活動；
6、行業(yè)規(guī)定、政府要求、其他情況下有必要開展時。
第十五條
安全檢查要求：
（一）公司所屬各礦要建立健全安全檢查制度，落實安全檢查責(zé)任；
（二）安全檢查內(nèi)容以查領(lǐng)導(dǎo)、查思想、查管理、查規(guī)章制度、查危害（隱患）、查“三違”、查落實為主；
（三）安全檢查前須編制檢查提綱或安全檢查表，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
對查出的問題要分析原因，立即處理；不能立即處理的，必須制定整改計劃、預(yù)防措施并監(jiān)督執(zhí)行，整改工作要做到閉環(huán)管理，并按規(guī)定反饋、上報，檢查及處理情況記錄備案，需要處罰的應(yīng)按規(guī)定予以處罰。
第五章
安全隱患排查治理
第十六條
任何員工發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，均有權(quán)向主管領(lǐng)導(dǎo)或公司綜合辦公室報告，情況危險時有權(quán)立即采取相關(guān)緊急措施。
第十七條
各部門要進(jìn)行經(jīng)常性的安全隱患排查，發(fā)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場存在的設(shè)備、環(huán)境等方面不安全因素，立即要求整改；發(fā)現(xiàn)違章違紀(jì)行為立即糾正，嚴(yán)重的報上級部門給予處分。
第十八條
公司每季度進(jìn)行一次綜合性安全檢查，檢查內(nèi)容包括：項目現(xiàn)場是否存在安全隱患、設(shè)備及其安全附件是否安全有效、用電是否符合安全要求等各項規(guī)章制度、制度是否得到嚴(yán)格執(zhí)行、員工是否嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)章、消防器材是否齊全有效等。
第十九條
綜合性安全檢查由副總經(jīng)理負(fù)責(zé)組織，檢查結(jié)束后形成《安全隱患排查統(tǒng)計分析表》?！栋踩[患排查統(tǒng)計分析表》經(jīng)總經(jīng)理簽字確認(rèn)后，由綜合辦公室負(fù)責(zé)歸檔備查。
第六章
危險作業(yè)管理
第二十條
危險作業(yè)主要包括動火作業(yè)、登高作業(yè)、臨時用電、有限空間作業(yè)等：
第二十一條
凡實施危險作業(yè)的，須經(jīng)現(xiàn)場安全管理人員同意，并安排專人監(jiān)護(hù)，做好安全措施。
第七章
安全事故報告制度
第二十二條
發(fā)生事故后，所有現(xiàn)場員工都要按照公司應(yīng)急預(yù)案的要求采取措施，并及時向公司總經(jīng)理匯報。報告的內(nèi)容包括：發(fā)生事故的時間、地點(diǎn)、類別、傷害程度、涉及范圍、傷者姓名、部位、事故經(jīng)過及初步原因等簡要情況。
第二十三條
發(fā)生事故后，公司安全工作小組必須組織人員奔赴現(xiàn)場進(jìn)行搶救。搶救過程中要認(rèn)真保護(hù)現(xiàn)場，如果因搶救人員、財產(chǎn)或防止事故擴(kuò)大必須移動現(xiàn)場物件時，要作出明顯的標(biāo)記或記錄。
第二十四條
對輕傷事故以及未造成傷亡，但造成公司財務(wù)損失的事故，由公司安全工作小組組織相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查，形成事故調(diào)查報告。經(jīng)總經(jīng)理同意后，對事故責(zé)任人給予相應(yīng)處分。
第八章
員工勞動安全紀(jì)律
第二十五條
工作時間必須堅守崗位，并認(rèn)真執(zhí)行崗位責(zé)任制和生產(chǎn)、技術(shù)、安全操作規(guī)程，工作中必須穿戴好勞動防護(hù)用品。
第二十六條
不遲到、不早退，上班時集中注意力，不準(zhǔn)酒后上崗、脫崗、私自換崗，或干與工作無關(guān)的私事。
第二十七條
愛護(hù)消防器材，掌握常用消防器材的使用方法，不在消防栓下方堆放貨物或其他物品。
第二十八條
保證宿舍消防安全，禁止在宿舍使用大功率電器以及從事生火做飯等可能導(dǎo)致火災(zāi)的行為。
第二十九條
禁止熬夜（如打麻將、撲克熬夜）后疲勞上班，發(fā)現(xiàn)后責(zé)令離崗休息并按曠工處理。
第九章
應(yīng)急救援與救護(hù)
第三十條
公司所屬各部門必須開展危險源辨識、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制工作。針對潛在的事故、災(zāi)害和緊急情況，分類制定相應(yīng)的事故、災(zāi)害應(yīng)急救援與處理預(yù)案，預(yù)案應(yīng)覆蓋事故發(fā)生、發(fā)展和處理的全過程。
第三十一條
為保持應(yīng)急救援預(yù)案的有效性，公司所屬各項目施工現(xiàn)場應(yīng)根據(jù)實際情況和實際演練情況及時修訂應(yīng)急救援與處理預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案的針對性、可行性、可操作性和銜接性。
第三十二條
公司所屬各項目施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)建立由專、兼職人員組成的救護(hù)和醫(yī)療急救組織，配備必要的裝備、器材和藥物。
第三十三條
公司所屬各礦按照規(guī)定設(shè)立礦山救護(hù)隊伍，配備救護(hù)裝備。不具備單獨(dú)建立救護(hù)隊的公司，必須與當(dāng)?shù)貐^(qū)縣煤炭部門所屬的專業(yè)礦山救護(hù)隊簽訂救護(hù)協(xié)議，負(fù)責(zé)礦山應(yīng)急救護(hù)工作，把公司安全生產(chǎn)應(yīng)急救援納入地方防災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理體系之中。公司所屬各礦應(yīng)當(dāng)建立與當(dāng)?shù)卣⒚簶I(yè)集團(tuán)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制。
第三十四條
一旦發(fā)生公司事故、災(zāi)害，自下而上迅速啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急救援預(yù)案
第十章
附則
第三十五條
本制度授權(quán)由安全工作小組負(fù)責(zé)解釋，未盡事宜可由安全工作小組臨時決斷。
第三十六條
本制度未盡事宜逐步完善。
第三十七條
本制度自
年
月
日試運(yùn)行。
—
