發(fā)布時間：2023-03-01 16:25:45
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的事故調查報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
七星區(qū)人民政府：
2020年8月6日，位于七星區(qū)桂磨路廣西****部件有限公司廠房改造施工現(xiàn)場，發(fā)生一起高空拆墻墜亡事故，造成一人死亡。
2020年8月18日，七星區(qū)人民政府根據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》的有關規(guī)定，批準成立了由七星區(qū)人民政府區(qū)委常委、常委副區(qū)長蔣**任組長，區(qū)應急局局長武**、高新住建局局長**、區(qū)工信局局長陳**任副組長，區(qū)應急局、高新住建局、區(qū)工信局、區(qū)總工會、七星公安分局、區(qū)勞動監(jiān)察大隊、漓東街道辦事處為成員單位的事故聯(lián)合調查處置小組對此起事故進行調查。
事故聯(lián)合調查處置小組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、查閱資料、調查取證，查明了事故發(fā)生的原因、經過、人員傷亡等情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施建議。
一、事故發(fā)生單位及相關人員概況
（一）事故相關單位
事故發(fā)生單位：桂林**建筑裝飾工程有限公司
法定代表人：楊**聯(lián)系電話：1807734****
公司類型：有限責任公司
注冊地址：桂林市疊彩區(qū)**路31號**30棟1-08號商鋪
營業(yè)范圍:室內外裝修裝飾工程、建筑工程設計與施工；市政公用建設工程、園林綠化工程、普通機電設備安裝工程、房屋建設工程、防腐防水保溫工程、建筑防水工程、鋼結構工程施工；景觀設計；多媒體設計；水電安裝；管道安裝；企業(yè)管理咨詢；商務信息咨詢；五金交電、建筑材料、裝潢材料銷售。
營業(yè)期限：2019年03月14日至長期
（二）事故相關人員情況
1、蔣**（死者），男，漢族，1970年10月15日生，住廣西全州縣石塘鎮(zhèn)朝南村委**村**1號，身份證號：45232319701015****，系桂林**建筑裝飾工程有限公司工作人員（泥工）。
2、許**，男，漢族，1986年11月29日生，住福建省惠安縣東橋鎮(zhèn)**村，身份證號：35052119861129****，系桂林**建筑裝飾工程有限公司派駐廣西****有限公司廠房改造工程項目經理。
二、事故發(fā)生經過和事故救援情況
2020年8月6日下午18時左右，桂林**建筑裝飾工程有限公司（以下簡稱“**公司”）泥工蔣**在廣西****部件有限公司廠房改造工程進行高空拆墻過程中，不慎從高墻墜落。事故發(fā)生后，蔣**同事蔣送生立即撥打了120及110救援電話，并將事故發(fā)生情況及時向該廠房改造工程項目經理許**（事故發(fā)生時不在現(xiàn)場）進行了電話匯報。18時25分左右，120醫(yī)護救援人員及110警務人員相繼趕到現(xiàn)場，并立即采取了搶救保護措施，經120醫(yī)護救護人員現(xiàn)場初步確認蔣**無生命體征。8月8日16時10分左右，區(qū)應急局接到市應急局投訴電話（因項目經理許**未將事故向政府相關部門報備），并責令立即對此起事故進行調查處理，隨后區(qū)應急局安排副局長王**和監(jiān)察員張**趕到事故現(xiàn)場，經現(xiàn)場勘查和初步調查，基本確定此事故為一般生產安全事故，建議區(qū)人民政府立案查處。
三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失情況
此事故除造成1人死亡，無人員受傷，無機械損壞。死者身份信息：蔣**，男，漢族，1970年10月15日生，住廣西全州縣石塘鎮(zhèn)**村委**村**號，身份證號：45232319701015****。
致死原因：高空墜落。
事故造成的直接經濟損失：死亡賠償金102萬元（該賠償金額由**公司與死者家屬協(xié)商確定）。
四、事故發(fā)生的原因和事故性質
（一）事故發(fā)生原因
事故直接原因：死者蔣**在進行廣西****部件有限公司廠房改造工程高空拆墻施工過程中，安全意識淡薄，未按規(guī)定系扣安全帶及未按要求佩戴安全帽；
（二）事故間接原因
1、**公司的安全生產主體責任履職不到位。經調查該公司在安全生產主體責任履職方面存在以下違法事實：（1）該公司安全生產責任制度、日常隱患排查制度等相關制度不規(guī)范、不健全；（2）該廠房改造工程的項目經理無安全生產管理資質證書且履職不到位；（3）該廠房改造工程的安全生產管理員未按規(guī)定到施工現(xiàn)場進行管理，未開展安全生產日常隱患排查整改相關工作，履職不到位。
2、**公司安全生產教育培訓不到位。經調查該公司在安全生產教育培訓方面存在以下違法事實：（1）該公司安全生產教育培訓制度、安全生產教育培訓計劃不規(guī)范、不健全；（2）該公司未按法律規(guī)定對從業(yè)人員進行崗前安全生產教育培訓（培訓學時不足）；（3）該公司在從業(yè)人員入場該廠房改造工程時未進行安全生產技術交底（從業(yè)人員在施工時應注意的安全事項）。
3、施工現(xiàn)場安全防護措施不到位。經調查該公司在安全防護措施方面存在以下違法事實：（1）該廠房改造項目的鋼結構腳手架搭建不規(guī)范，施工層的竹架板未滿鋪且未張掛安全網，存在重大安全生產隱患；（2）事發(fā)點廠房內側未搭建鋼結構腳手架，也未進行有效的安全防護措施；（3）該廠房改造項目施工現(xiàn)場未設置明顯的安全生產警示標志。
（三）事故性質認定：
經對事故原因、人員傷亡和經濟損失情況的調查分析，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令）的相關規(guī)定，調查組對此次事故的性質認定為：一般生產安全責任事故。
五、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議
根據(jù)事故原因調查和事故責任認定，依據(jù)有關法律、法規(guī)，對事故有關責任單位和責任人提出以下處理意見。
（一）事故相關單位責任認定及處理意見。
**公司系廣西****部件有限公司廠房改造工程施工單位，安全生產主體責任落實不到位，未按規(guī)定制定安全生產責任制度、日常隱患排查制度等相關制度，在施工現(xiàn)場未設置明顯的安全警示標志，安排無安全生產管理資質的人員擔任項目負責人，未按法律規(guī)定對蔣**進行崗前安全生產教育培訓，未督促蔣**在高空作業(yè)時嚴格執(zhí)行安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，未能有效制止蔣**高處作業(yè)時未按規(guī)定系扣安全防護用品的違章作業(yè)行為，以上事實違法了《中華人民共和國安全生產法》第十八條第二款、第五款及第二十四條第二款、第二十五條第一款、第三十二條的規(guī)定，應對此次墜亡事故負有次要責任。
建議由區(qū)應急管理局依法對該公司進行處理。
（二）事故相關人員的責任認定及處理建議。
1、蔣**在廣西****部件有限公司廠房改造工程高空拆墻施工過程中，安全意識淡薄，未按規(guī)定系扣安全帶及未按要求佩戴好安全帽進行違章作業(yè)行為，以上事實違法了《中華人民共和國安全生產法》第五十四條的規(guī)定，對此次墜亡事故負有主要責任。
鑒于其已死亡，建議不予追究責任。
2、許**系**公司派駐廣西****部件有限公司廠房改造工程的項目經理，無安全生產管理資質，未按規(guī)定對施工現(xiàn)場進行安全生產管理，未能發(fā)現(xiàn)并制止蔣**高處作業(yè)時未按規(guī)定系扣安全防護用品的違章作業(yè)行為，存在安全生產履職不力情形，同時在此次事故發(fā)生后未及時向政府有關職能部門進行報告，存在生產安全事故遲報的違法事實，以上事實違法了《中華人民共和國安全生產法》第二十二條第六款、第二十四條第二款及第八十條的規(guī)定，應對此次墜亡事故負有領導責任。
建議由區(qū)應急管理局對其依法進行處理。
六、事故防范和整改措施
此次事故的發(fā)生，充分暴露了施工企業(yè)在安全生產管理方面存在的不足，為預防同類事故再次發(fā)生，特提出以下整改和防范措施：
（一）責令**公司對廣西****部件有限公司廠房改造工程停產整頓；立即開展全單位的安全大檢查，查找并消除各類安全隱患，防止各類事故再次發(fā)生；認真吸取事故教訓，立即對所有安全管理人員組織開展安全生產教育培訓，加強安全生產管理；立即對所有從業(yè)人員組織開展安全生產教育，遵章守紀生產，提高安全意識和防范事故能力。
（二）建議相關行業(yè)主管部門針對此事故在轄區(qū)內進行通報，從此起事故中吸取教訓，加強安全生產管理力度，防范生產安全事故發(fā)生的風險。
（三）建議相關行業(yè)主管部門加強對本轄區(qū)高空作業(yè)工程安全生監(jiān)管力度，防范類似事故再次發(fā)生。
“8.6”廣西****部件有限公司高空
其次，要求現(xiàn)場全面停工，由公司領導組織所有管理人員對現(xiàn)場安全進行拉網式排查整改，尤其對臨邊防護、樓層水平洞口防護、外掛架防護、卸料平臺及大鋼模、布料機等進行專項檢查整改，對消防、大型機械設備、臨時用電設備進行了全面檢查。
另外，公司領導主持召開了安全專題會議，強調作業(yè)人員的自身防護意識和安全操作技術，并對事故進行全面分析，做出深刻檢討。隨后召開了全體施工人員安全大會和特種作業(yè)人員安全教育大會。
通過此次事故的教訓，項目部深刻反省，()將從以下幾方面加強安全管理工作，確保安全生產工作。
第一、進一步完善各項安全管理制度。
項目部總結本次事故的教訓，將進一步細化安全技術交底制度、安全教育培訓制度、班組安全活動制度、安全檢查制度、安全管理獎罰制度、項目傷亡事故報告、調查、處理制度、消防保衛(wèi)管理制度、現(xiàn)場門衛(wèi)管理制度、項目動火申請制度、文明施工管理辦法等各項安全管理制度，制定分包單位用電及特殊工種管理辦法等安全管理制度。對施工現(xiàn)場存在的重大危險源進行重新識別，并制定相應的管理措施及安全專項施工方案。
第二、進一步做好安全教育工作，樹立安全生產人人有責的氛圍
除了對勞務分包單位人員進行嚴格入場三級安全教育以及日常安全教育外，項目部還將大力實施職工夜校安全教育培訓計劃。同時，做好各勞務班組班前安全教育工作，對工人進行專業(yè)知識以及安全知識的培訓教育等，樹立安全生產人人有責的氛圍。
第三、強化施工現(xiàn)場安全檢查，杜絕任何安全隱患的存在。
項目部將定期召開安全措施交底會，深入開展落實公司《安全生產責任制》和《職業(yè)健康安全管理制度》;定期組織全體項目管理人員對施工現(xiàn)場進行拉網式檢查，對安全隱患逐一排查，絕不放過。
第四、進一步做好安全防護，全面落實安全防護標準
項目部將加強樓梯臨邊、樓層水平洞口防護、電梯井立面防護、電梯井內水平兜網防護、外掛架防護網防護蓋板、卸料平臺錨固及荷載、大模板存放角度及支腿、布料機存放固定、木工房消防器材配備、鋼筋房機具用電等。對查出的安全隱患按 三定原則進行整改落實。
堅持每日對外掛架、卸料平臺等的檢查工作，對外掛架防護、外掛架配件逐一檢查，及時對卸料平臺組織驗收，做好驗收記錄，保證安全生產工作的順利進行。
項目部承諾，全體管理人員將認真吸取此次事故教訓，強化內部管理，切實提高各級人員安全責任意識，建立健全各項安全管理制度并嚴格貫徹執(zhí)行，嚴格執(zhí)行國家有關安全生產法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，調整充實項目組織機構，加強對施工現(xiàn)場的管理檢查和作業(yè)人員的安全教育，認真審核從業(yè)人員資質和技術能力，及時督促檢查各項施工安全技術措施，進一步明確安全管理責任，全面組織排查施工現(xiàn)場的各類隱患，嚴防類似事故再次發(fā)生。
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依照我國《工傷保險條例》的規(guī)定，發(fā)生工傷事故應當由用人單位對勞動者承擔工傷保險賠償責任，這是工傷事故責任的基本處理方式。但由于工傷事故發(fā)生在一個多種社會關系交錯的領域，工傷事故本身可能存在民事侵權責任與工傷保險責任的競合，如何處理二者之間的關系，在《工傷保險條例》中并無明確規(guī)定，學術界和司法實務部門的認識和做法也多有分歧。筆者認為，界定工傷事故賠償責任的法律性質是解決上述問題的基本前提，為此筆者不揣淺陋試對其進行分析，以就教于同行。
一、我國對工傷事故賠償責任法律性質的態(tài)度
(一)我國立法對工傷事故賠償責任法律性質的認定
我國工傷保險賠償責任的制度規(guī)定，經歷了從民事賠償與工傷保險賠償不重復到并行的變化，與此相應對工傷事故賠償責任性質的認識，也經過了從單純保險責任到認可社會保障與侵權責任雙重性質的過程。雖然在早期的立法中對工傷事故賠償責任的屬性，并無法律上的明確規(guī)定，但從《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》規(guī)定中可以推導出處理工傷賠償關系兼有民事賠償關系的原則不同責任的不重復負擔即互相抵免原則;對并行立法思想的體現(xiàn)，最早見于20**年我國頒布實施的《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第52條的規(guī)定：職業(yè)病病人除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律，尚有獲得賠償?shù)臋嗬?，有權向用人單位提出賠償要求。同年頒布的《安全 生產法》第48條也規(guī)定：因生產安全 受到損失的從業(yè)人員，除依法享有工傷保險外，依照民事法律尚有獲得賠償?shù)臋嗬?，有權向本單位提出賠償要求。但令人遺憾的是，在其后出臺的20**年1月1日起施行的《工傷保險條例》對此卻未作相應明確具體的規(guī)定。
20**年5月1日起施行的《最高人民法院關于 審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第12條規(guī)定，延續(xù)了安全生產法的立法思路，明確規(guī)定因用人單位以外的第三人侵權造成勞動者人身損害的，勞動者可請求第三人承擔賠償責任。經過一段時間的討論和實踐摸索，最高人民法院在《關于 審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(續(xù)一)》(征求意見稿)中，對工傷事故賠償請求權作出以下規(guī)定：勞動者在勞動過程中因用人單位以外的第三人的侵權行為受到傷害，在第三人承擔賠償責任后，又請求用人單位依法給予工傷保險待遇的，人民法院應予支持;勞動者在勞動過程中因生產安全事故受到傷害，或者被診斷患有職業(yè)病，已經享受工傷保險待遇后，又請求用人單位承擔精神損害賠償責任的，人民法院應予支持。雖然該征求意見稿并不具有法律效力，但從中我們也能夠發(fā)現(xiàn)最高人民法院在處理工傷事故責任問題上的傾向性，以及為解決這一立法遺留問題所作的努力。至此，我們有理由相信我國將采取雙重賠償責任兼得的方式處理工傷事故。
(二)對工傷賠償責任性質認識上的理論分歧
對工傷賠償責任性質的認識，集中表現(xiàn)在如何處理工傷保險賠償與民事侵權賠償之間的關系問題上。鑒于我國工傷保險立法的現(xiàn)狀，學者們對工傷保險賠償與侵權賠償關系認識上的分歧，主要集中于企業(yè)是否應當承擔保險賠償之外的侵權責任，承擔的標準是什么 。而對于因第三人過錯造成工事故的，應允許勞動者分別獲得工傷保險賠償和侵權損害賠償?shù)臋嗬目捶ㄊ且恢碌?，但對于兩種賠償之間是否需要采用共同項目抵扣的辦法進行協(xié)調，即是否允許勞動者雙重受益仍有分歧。對于工傷賠償與民事賠償?shù)捻樞蛞约笆欠裨试S社保經辦機構代位工傷職工求償?shù)葐栴}也存在不同的觀點。筆者贊同工傷事故具有社會保障和侵權賠償責任雙重屬性的看法。
二、工傷事故賠償責任雙重性質的理論分析
(一)工傷事故賠償責任首先屬于由社會分擔的保障責任
界定工傷事故賠償責任性質的目的，并不僅僅是為了對工傷事故這一現(xiàn)象給出處理方案，更為重要的是要考察哪一種處理方案更具有正當性。從工傷事故賠償制度的發(fā)展過程可以看出，為勞動者提供最大限度的平等保護的追求，一直是該制度發(fā)展的主要推動力。實行工傷保險，正是由雇主承擔勞動關系中法定的安全注意義務要求的必然結果?，F(xiàn)代社會的工傷保險賠償制度是對雇主過失責任的補充和完善。從這個意義上說，作為社會發(fā)展選擇的結果，對工傷事故責任的處理首先應當強調其社會保障屬性，讓工傷職工能夠傷有所養(yǎng)、死有所賠、遺有所慰，使工傷職工及其親屬及時得到妥善的救治和普遍救濟。工傷保險賠償標準的法定化以及由保險基金支付保險賠償金的做法，使得賠償結果與具體用人單位的償付能力之間不再有關聯(lián)，從而能夠為所有受害勞動者提供平等的工傷待遇。同時，由社會分擔了原本應由用人單位承擔的防范和化解意外風險的責任，有助于推動社會經濟的發(fā)展，保證基本的社會公正。而工傷表現(xiàn)賠償作為一種社會保障，具有一種較為直接的效應，它可以快速地使受害人渡過難關。舍棄工傷保險賠償不用，反而首先追究可能存在的民事責任，則是一種制度浪費，更是一種低效率的救濟選擇。
然而，首先由工傷保險承擔對工傷事故的賠償責任，在于強調在對工傷事故賠償糾紛的處理過程中，受害勞動者不享有對賠償責任順序上的選擇權。這一點是由工傷保險的強制屬性所決定的。工傷保險賠償權是勞動者享有的法定的具有類似公法性質的權利，不存在可處分性，不能以協(xié)商等方式放棄或讓與。
強調責任分擔的順序，意味著不排斥其他 賠償責任的存在。工傷保險制度的本質不僅為損失填補，更具有生存權的保障理念。其中保障功能是第一位的，而補償功能是次要的，其補償標準的整齊劃一決定了它并不能等同于賠償。可以說，保險賠償掩蓋了受害勞動者所受損害的個體差異，在保障標準相對較低的情況下，其救濟能力的不足則更加突出。禁止可能存在的其他 賠償責任的介入，不利于對勞動者利益的保護，與我國勞動法的立法宗旨也是相悖的。
(二)工傷事故產生原因的多樣性，決定了侵權賠償責任存在的可能
工傷是勞動者在工作時間、因工作受到的意外傷害。所謂意外，是指發(fā)生工傷事故的勞動者本身對工傷結果的出現(xiàn)沒有主觀故意，但不排除其他人對工傷損害后果存在過錯。當然對于不可抗力或勞動者單方過錯(過失)造成的工傷事故，其賠償責任由工傷保險獨自承擔，這是工傷保險分散工業(yè)災害風險的體現(xiàn)。除此之外，因用人單位過錯或用人單位以外第三人的過錯造成工傷事故的，都可能發(fā)生侵權責任的負擔問題。如用人單位沒有盡到安全注意義務，表現(xiàn)為安全設備設施不健全、安全生產責任不落實等;或者是用人單位和勞動者雙方都存在過錯，如用人單位指揮勞動者冒險違章作業(yè)，勞動者為追求經濟效益，而勞動者為更多賺錢加班加點、疲勞作業(yè);以及由第三人的過錯造成工作期間的勞動者的人身傷害，如上班途中遭遇交通事故等。
在由第三人侵權導致工傷的情況下，若完全以保險責任的承擔來覆蓋侵權責任的補償，因不存在免除侵權人責任的法律和道德基礎而不具有可行性。而當同樣的過錯發(fā)生在用人單位身上導致工傷事故的，則可以免除其侵權責任，似有對同一事由因主體差別而有不公平對待的嫌疑。對于事實層面上存在著的保險責任和侵權責任兩種責任，如何在法律上進行處理，既取決于我們對勞動法與民法關系的認識和定位，也與工傷保險的范圍和保障程度有著密切的聯(lián)系。
(三)賦予工傷事故賠償責任雙重屬性符合我國的基本國情
首先，我國勞動法和民法屬于兩個并行而獨立的領域的特點，決定了這兩種不同性質的法律責任可以共存。雖然在理論上對于勞動法與民法之間的關系問題還存在爭議，但從勞動法律制度的發(fā)展歷程來看，它一直是在民法之外發(fā)展，在這一意義上，勞動法的存在是一種獨立的事實。我國的民事立法中沒有對勞動關系進行明確的規(guī)范，而《勞動法》
第1條就明確規(guī)定勞動法調整勞動關系。盡管民法與勞動法之間的相互影響和作用一直在持續(xù)，但是控制和減少職業(yè)傷害和救濟遭受職業(yè)傷害的勞動者，卻是勞動法和民法所共同擔負的責任，只是各自的側重點不同，二者不同的責任制度構成并不存在相互替代關系。
雖然在民法體系內部，由于現(xiàn)實生活 中的某一自然事實符合多個法律構成要件會產生多個請求權競合問題，存在多種處理方案，但就像民法的賠償要求與刑事犯罪制裁可能并存在一樣，不同法律部門之間對同一現(xiàn)象的調整并不存在相互吸收的問題，否則就失去了各自不同的存在價值。
其次，國外對工傷保險責任與侵權責任關系的處理模式，僅有參考價值，并不足以構成評價我國同類現(xiàn)象的標準;此外，不免除用人單位工傷賠償以外的民事賠償責任，;(四)堅持工傷事故責任的雙重屬性與企業(yè)負擔加重沒;將無法預料的風險交由社會承擔的依據(jù)不能成為轉嫁可;上述觀點可能會遇到的反對意見是，工傷保險繳費費率;應當提及的是，追究工傷事故中的侵權賠償責任，必然;權行為人(用人單位或第三人0存在過錯為前提;
評價我國同類現(xiàn)象的標準。應當承認，在現(xiàn)有對工傷保險責任與侵權責任關系的處理模式中，確認工傷事故責任的雙重法律屬性并實行雙重賠償非各國通例，甚至可以說是少數(shù)做法。但無論是實行工傷保險責任覆蓋侵權責任，還是由當事人在二者之中進行選擇，或者是侵權責任作為工傷保險責任的補充，都是其特定的法律發(fā)展過程及其現(xiàn)實生活要求的反映。法律制度作為一種文化，它是一種地方性知識。而我國現(xiàn)行工傷保險制度的局限性，為侵權行為法在一定范圍內對勞動者人身傷害賠償發(fā)揮作用留下了空間。楊立新教授在分析工傷保險待遇不能替代侵權賠償責任時認為，一是因為保險的數(shù)額是固定的，與造成的損害沒有相對應的關系，未必能夠填補工傷職工的實際損害;二是因為保險不能賠償精神損害，這兩點皆是我國工傷保險的軟肋。顯然僅僅依靠工傷保險的單一賠償無法全面滿足勞動者的合理訴求。
此外，不免除用人單位工傷賠償以外的民事賠償責任，可以祈禱威懾作用，有利于加強其安全生產意識，也是確定雙重責任體系是不得不考慮的因素。因用人單位沒有盡到安全注意義務而發(fā)生的工傷事故，從理論上說是應當可以合理預見而且可以避免該損害的發(fā)生的。要求發(fā)生工傷事故的用人單位對其過錯承擔責任，這種具有懲罰意義的責任的存在，可以促使其更加積極主動的盡其注意義務，努力避免損害的發(fā)生。因此，侵權責任的存在有利于預防損害的發(fā)生。對于多數(shù)中國企業(yè)來說尚未建立起安全投入是能帶來豐厚回報的戰(zhàn)略投資理念，要求其對工傷事故承擔侵權責任，某種程度上會迫使其權衡利弊，加大安全投入，從根本上預防安全事故的發(fā)生，實現(xiàn)工傷保險制度的最終目標。
(四)堅持工傷事故責任的雙重屬性與企業(yè)負擔加重沒有必然聯(lián)系
將無法預料的風險交由社會承擔的依據(jù)不能成為轉嫁可以預見風險的理由。工傷保險實際上是一種轉移工傷賠償?shù)娘L險和責任的社會共濟方式，社會統(tǒng)籌工傷保險基金實行不同風險企業(yè)和行業(yè)之間跨階層風險分擔，本企業(yè)或雇主跨時間風險分擔。之所以實行無過錯責任的歸責原則，目的在于加強對勞動者的生命、健康和財產的保護，保證能夠在遭遇工傷事故時獲得及時的救助和補償，維持其本人或遺屬的正當生活，而不是讓用人單位規(guī)避本應由其自己承擔并有能力承擔的責任。在工傷保險中的賠償責任已經由用人單位的個別責任轉化為由社保機構承擔的普遍的社會責任。用人單位即使對自己的員工所發(fā)生的工傷事故，也僅負間接的補償責任。只要用人單位依法足額繳納了工傷保險費，就意味其完成了補償責任。如果用人單位能夠依法履行其對勞動者的安全保障義務，就不會發(fā)生保險賠償責任之外的侵權賠償責任，當然不存在增加負擔問題，而其對因自身過錯導致的責任承擔，符合基本的社會正義，為理所應當非額外負擔。
第一條為了規(guī)范生產安全事故的報告和調查處理，落實生產安全事故責任追究制度，防止和減少生產安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》和有關法律，制定本條例。
第二條生產經營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的生產安全事故的報告和調查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設施事故、國防科研生產事故的報告和調查處理不適用本條例。
第三條根據(jù)生產安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為以下等級：
（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；
（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；
（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；
（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。
國務院安全生產監(jiān)督管理部門可以會同國務院有關部門，制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。
本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。
第四條事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。
事故調查處理應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經過、事故原因和事故損失，查明事故性質，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。
第五條縣級以上人民政府應當依照本條例的規(guī)定，嚴格履行職責，及時、準確地完成事故調查處理工作。
事故發(fā)生地有關地方人民政府應當支持、配合上級人民政府或者有關部門的事故調查處理工作，并提供必要的便利條件。
參加事故調查處理的部門和單位應當互相配合，提高事故調查處理工作的效率。
第六條工會依法參加事故調查處理，有權向有關部門提出處理意見。
第七條任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告和依法調查處理。
第八條對事故報告和調查處理中的違法行為，任何單位和個人有權向安全生產監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關或者其他有關部門舉報，接到舉報的部門應當依法及時處理。
第二章事故報告
第九條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。
情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。
第十條安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后，應當依照下列規(guī)定上報事故情況，并通知公安機關、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院：
（一）特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門；
（二）較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門；
（三）一般事故上報至設區(qū)的市級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門。
安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門依照前款規(guī)定上報事故情況，應當同時報告本級人民政府。國務院安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應當立即報告國務院。
必要時，安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門可以越級上報事故情況。
第十一條安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。
第十二條報告事故應當包括下列內容：
（一）事故發(fā)生單位概況；
（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；
（三）事故的簡要經過；
（四）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經濟損失；
（五）已經采取的措施；
（六）其他應當報告的情況。
第十三條事故報告后出現(xiàn)新情況的，應當及時補報。
自事故發(fā)生之日起30日內，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。
第十四條事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。
第十五條事故發(fā)生地有關地方人民政府、安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后，其負責人應當立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。
第十六條事故發(fā)生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關證據(jù)。
因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。
第十七條事故發(fā)生地公安機關根據(jù)事故的情況，對涉嫌犯罪的，應當依法立案偵查，采取強制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機關應當迅速追捕歸案。
第十八條安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門應當建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。
第三章事故調查
第十九條特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。
重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。
未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調查組進行調查。
第二十條上級人民政府認為必要時，可以調查由下級人民政府負責調查的事故。
自事故發(fā)生之日起30日內（道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內），因事故傷亡人數(shù)變化導致事故等級發(fā)生變化，依照本條例規(guī)定應當由上級人民政府負責調查的，上級人民政府可以另行組織事故調查組進行調查。
第二十一條特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負責調查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應當派人參加。
第二十二條事故調查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。
根據(jù)事故的具體情況，事故調查組由有關人民政府、安全生產監(jiān)督管理部門、負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門、監(jiān)察機關、公安機關以及工會派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。
事故調查組可以聘請有關專家參與調查。
第二十三條事故調查組成員應當具有事故調查所需要的知識和專長，并與所調查的事故沒有直接利害關系。
第二十四條事故調查組組長由負責事故調查的人民政府指定。事故調查組組長主持事故調查組的工作。
第二十五條事故調查組履行下列職責：
（一）查明事故發(fā)生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失；
（二）認定事故的性質和事故責任；
（三）提出對事故責任者的處理建議；
（四）總結事故教訓，提出防范和整改措施；
（五）提交事故調查報告。
第二十六條事故調查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。
事故發(fā)生單位的負責人和有關人員在事故調查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調查組的詢問，如實提供有關情況。
事故調查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調查組應當及時將有關材料或者其復印件移交司法機關處理。
第二十七條事故調查中需要進行技術鑒定的，事故調查組應當委托具有國家規(guī)定資質的單位進行技術鑒定。必要時，事故調查組可以直接組織專家進行技術鑒定。技術鑒定所需時間不計入事故調查期限。
第二十八條事故調查組成員在事故調查工作中應當誠信公正、恪盡職守，遵守事故調查組的紀律，保守事故調查的秘密。
未經事故調查組組長允許，事故調查組成員不得擅自有關事故的信息。
第二十九條事故調查組應當自事故發(fā)生之日起60日內提交事故調查報告；特殊情況下，經負責事故調查的人民政府批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。
第三十條事故調查報告應當包括下列內容：
（一）事故發(fā)生單位概況；
（二）事故發(fā)生經過和事故救援情況；
（三）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失；
（四）事故發(fā)生的原因和事故性質；
（五）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；
（六）事故防范和整改措施。
事故調查報告應當附具有關證據(jù)材料。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。
第三十一條事故調查報告報送負責事故調查的人民政府后，事故調查工作即告結束。事故調查的有關資料應當歸檔保存。
第四章事故處理
第三十二條重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調查的人民政府應當自收到事故調查報告之日起15日內做出批復；特別重大事故，30日內做出批復，特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。
有關機關應當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限和程序，對事故發(fā)生單位和有關人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。
事故發(fā)生單位應當按照負責事故調查的人民政府的批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理。
負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條事故發(fā)生單位應當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監(jiān)督。
安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門應當對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。
第三十四條事故處理的情況由負責事故調查的人民政府或者其授權的有關部門、機構向社會公布，依法應當保密的除外。
第五章法律責任
第三十五條事故發(fā)生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不立即組織事故搶救的；
（二）遲報或者漏報事故的；
（三）在事故調查處理期間擅離職守的。
第三十六條事故發(fā)生單位及其有關人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）謊報或者瞞報事故的；
（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；
（三）轉移、隱匿資金、財產，或者銷毀有關證據(jù)、資料的；
（四）拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的；
（五）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的；
（六）事故發(fā)生后逃匿的。
第三十七條事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；
（二）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；
（三）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。
第三十八條事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；
（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；
（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。
第三十九條有關地方人民政府、安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不立即組織事故搶救的；
（二）遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的；
（三）阻礙、干涉事故調查工作的；
（四）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的。
第四十條事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照；對事故發(fā)生單位負有事故責任的有關人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產有關的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。
為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機構，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照及其相關人員的執(zhí)業(yè)資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十一條參與事故調查的人員在事故調查中有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對事故調查工作不負責任，致使事故調查工作有重大疏漏的；
（二）包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復的。
第四十二條違反本條例規(guī)定，有關地方人民政府或者有關部門故意拖延或者拒絕落實經批復的對事故責任人的處理意見的，由監(jiān)察機關對有關責任人員依法給予處分。
根據(jù)領導安排，我們一行五十八人組成丟失生辰綱事故調查小組，冒著盛夏酷暑，頂著炎炎烈日，深入到黃泥岡、石碣村等地，實地查看地形三十五次，走訪當?shù)刂槿罕娙僖皇?，與事故當事人楊志、老都管、軍漢等個別談話九十六次，形成證明材料、談話筆錄、有關音像資料一百五十七份，徹底查清了丟失生辰綱的事故原因。現(xiàn)將調查結果簡要報告如下：
運送生辰綱是大名府領導梁中書交給楊志隊長的一項光榮而艱巨的任務。為確保任務的圓滿完成，大名府特成立了生辰綱運輸領導小組，由楊志提轄擔任組長兼武裝押運隊隊長，下設秘書處、參謀部、運輸隊、后勤組等若干辦事機構。
楊隊長深知，要完成這項任務，隊伍建設是關鍵，安全保密是生命。為此，他們不僅研究制定了可行的實施方案，出臺了突況應急處理預案，還經過層層選拔，抽調了十一名政治素質高、體能強健的軍事骨干，化裝后擔任一線運輸員，并使各項保密措施得到了全面落實。
從以上措施可以看出，楊志隊長對執(zhí)行生辰綱運送任務的認識是到位的，措施是得力的，執(zhí)行是堅決的，工作是辛苦的。之所以在黃泥岡出現(xiàn)生辰綱丟失事故，原因是多方面的，其中有些是屬于不可抗力，有些是受客觀條件的限制，具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是，黃泥岡山高林密，地形復雜，存在著天然的事故隱患。大名府到東京路途遙遠，沿途要經過二龍山、桃花山、傘蓋山、黃泥岡等險要地段。這些地方不僅自然條件惡劣，交通不便，而且社會治安混亂，黑社會活動猖獗，盜竊、搶劫等惡性案件時有發(fā)生。加之正值六月盛夏，天氣異常炎熱，生辰綱又全憑人力運輸，安全系數(shù)大大降低，押運難度顯著增加，造成了巨大的運送風險。這是生辰綱丟失的重要原因。
二是，保密工作尚有漏洞，運輸設備過于落后。楊志隊長本來打算組織車隊公開運送，車上張貼“獻賀太師生辰綱”的大幅標語，派一個加強連持槍護送。后來考慮到這樣大張旗鼓不利于安全保密，臨時決定押運人員全部化裝為生意客戶，貨物由十一名軍人擔挑。但由于晁蓋、劉唐等不法分子事先獲得了消息，直接導致了事故發(fā)生。同時由于人力運輸體力消耗嚴重，行進緩慢，給不法分子帶來了可乘之機。假如提前安排防彈車、裝甲車運送貨物，那么發(fā)生事故的可能性就會降到最小。
三是，晁蓋、吳用、劉唐等黑社會組織劫取生辰綱蓄謀已久。經查，晁蓋等人曾作案多起，經驗豐富，他們計劃嚴密，事前有預謀，事中有接頭，事后有照應。雙方在黃泥岡上休息時，楊隊長一行由于連日奔波，體力不支，而晁蓋一伙詭計多端，假裝賣酒賣棗，設騙局，套近乎。我方人員防范意識不強，被不法分子鉆了空子。這個教訓是十分深刻的。
四是，以楊志隊長為首的押運隊領導班子，關鍵時刻團結不夠，在究竟是白天走還是晚上走、該不該休息等問題上產生了分歧。楊志隊長思想工作不夠細致，工作中出現(xiàn)了急躁冒進情緒，沒有充分調動起全體成員的工作積極性。
根據(jù)以上調查，我們認為，生辰綱丟失事故屬于一起人力不可抗拒的意外事故。楊志隊長應承擔一定的責任。鑒于該同志在事故發(fā)生后能積極主動地協(xié)助調查、配合破案，深刻反省自己的不足，建議給予楊志同志扣除當月獎金，并寫出深刻的書面檢查的處分。老都管、虞侯等領導班子成員也負有一定責任，建議在職工大會上進行口頭檢查。十一名武裝押運人員對生辰綱丟失負有直接責任，建議全部開除，遣送回家。
特此報告。
生辰綱丟失事故調查小組
一、 調查情況
（一）荊州市城區(qū)經發(fā)證部門頒發(fā)資質證書的修配廠，城區(qū)修配廠共300余家。其中具有一類資質的11家，二類資質的70余家，三類資質的200多家。保險公司有業(yè)務往來和協(xié)議的修配廠共有30家，其中：一類修配廠 家、二類修配廠 家、三類修配廠 家、無證修配廠 家。人保財險荊州分公司在城區(qū)四家固定（指定）定損修配廠四家，并簽訂協(xié)議書。公司實行遠程定損、24小時對定損單位進行監(jiān)控。除人保財險對四家修配廠簽訂書面協(xié)議外，其他公司沒有規(guī)范的協(xié)議書，調查中相關人員反映只是口頭協(xié)議和客戶自選修配廠。
（二）城區(qū)修配廠維修中存在問題。
保險公司相關部門負責人和客戶對修理廠反映：一是擴大損失項目，報價不真實。對車輛的結構、零部件不了解、承修方怎么說，保險公司就怎么定。不然就要發(fā)生爭議和糾紛。二是修配廠和司機（客戶）聯(lián)合騙保，擴大修理范圍和隨意提高修理和配件價格，引起保險公司與客戶的矛盾。三是修理廠拉業(yè)務給回扣，造成有的修配廠無事做，自己業(yè)務不能保時保質，影響了理賠效果和質量。四是客戶反映修理廠不能保質維修，正品更換次品。如：保險杠有80元/根、120元/根/、400元/根，定損是400元/根的只給更換200元/根的現(xiàn)象時有發(fā)生。
（三）保險公司定損維修中存在的問題。
通過座談了解，修配方反映，一是查勘人員素質不商（業(yè)務素質），不能準確定損，不能給客戶一個滿意的答復，引起客戶與保險公司發(fā)生矛盾。同時給修配廠帶來維修中的難處。二是保險公司選修配廠，不是以維修技術和質量，而是用業(yè)務換業(yè)務，例如（4s店提供車輛保費，產險公司提供維修業(yè)務）并簽訂了交換協(xié)議書。不能保證維修質量，損害了客戶的利益和公司的形象。三是個別查勘人員和客戶合伙做假案。例如：查勘人員要求車主（客戶）換上舊件進行第二次碰撞，偽造現(xiàn)場，騙取賠款進行分利。四是個別查勘員到修配廠拿錢物用修理費沖帳。
（四）修配廠和保險公司合作中存在的問題。
一是有的公司年終在修配廠報銷費用和職工福利。二是按修理金額提取適當利潤（提成）。三是個別公司領導和相關部門負責人在修理廠有股份（分紅）。三是保險公司與修理方共同得利，定損只是一個擺設，存在“人情損”、“指定損”，不能公正、公平、公開、合理地現(xiàn)場出具車輛損失定損價格，還要等幾天才能出單。報價下來后，保險公司還要對價格進行壓價，承修方怕得罪保險公司，只能以次充好，共同贏利，受害方是客戶（車主方）。四是大型車與小轎車定損維修標準不合理，某些項目上要高，有些查勘人員業(yè)務不熟悉，對大型車零部件定價高，特別是工時價及折裝費（比如：大型貨車的大梁校正工時就達七八千元，換一個全車的大梁，價格才1萬元），車輛只要一出險，維修企業(yè)風雨無阻，比保險公司的查勘人員跑得還要快，吊車、拖車一起上，特別是外地的代查勘車輛，涉及不到自己公司的理賠率，價格定的更高，因為都有好處：1、維修企業(yè)施救費、拆定損費，不在該修配廠修理還要收其他費用；2、查勘人員得到客戶好處（事故方）明明知道是假現(xiàn)場，睜一只眼閉一只眼，給客戶出謀劃策，使假現(xiàn)場改為真實，擾亂汽車維修市場。3、客戶在現(xiàn)場給查勘員承諾，只要你辦好事，花點錢也無所謂。
（五）近幾年來，保險車輛事故逐年增加，賠付率逐年上升，XX年共賠付9039.7萬元，賠付率48%;XX年年共賠付1.29億元，賠付率50.4%;2010年共賠付1.53億元，賠付率54.1%;2010年一季率共賠付5181.11萬元，賠付率51.5%，由于保險車輛事故發(fā)生頻繁，保險車輛定損維修糾紛不斷增多，引起的糾紛和爭議既影響了保險行業(yè)的形象，也影響了客戶對保險投保率，同時引起了社會矛盾和不安定因素。
經過調查情況，反映我市保險事故車輛維修市場確實還存在一些問題，規(guī)范修理市場克不容緩，是保險業(yè)發(fā)展的需要。規(guī)范保險事故車輛維修市場是提高理賠服務質量，提高汽車維修質量，是防賄賂、防腐敗，維護客戶利益，維護行業(yè)利益的重要舉措。
二、建立企業(yè)標準、規(guī)范車修市場、維護行業(yè)形象及客戶利益。
一、研究背景
古詩詞在初中教材的分量占到了三分之一，中考對古詩詞的考擦也占有相當分值，古詩詞教學越來越受到廣泛地關注。同時，對學生而言，學習古詩詞，除了在傳承語言文字方面的重大意義外，對提高青少年的傳統(tǒng)民族文化素養(yǎng)也具有深遠的意義。然而，由于古文深奧難懂等原因，古詩詞的教學效果不盡人意，為了比較準確的掌握初中學生對古詩詞學習的實際情況，發(fā)現(xiàn)目前教學中存在的問題，從而更快更好地找到解決的方法，切實有效地提高初中古詩詞教學的質量和水平，我于2014年著手準備，開展了“初中古詩詞學習調查”活動。
二、調查內容及結果
調查采用書面問卷的形式，以本校初中三個年級的80名學生作為調查對象，著眼于整體水平和綜合調查，涉及古詩詞教與學的兩大方面：一是關于課堂教學（對古詩詞課堂的態(tài)度以及參與度），二是關于自主學習（古詩詞課堂討論交流的積極性以及課后對古詩詞學習的態(tài)度和方法）。我們采取隨機調查，抽樣分析的方法。經過數(shù)據(jù)統(tǒng)計，整理出初步的調查結果?，F(xiàn)對具體調查內容展開論述。希望可一找出問題，對癥下藥，以期今后的古詩詞教學更加有效。
初中古詩詞學習調查問卷內容及結果分析
1、你是否喜歡上古詩詞課？
A非常喜歡 B喜歡 C一般 D不喜歡
2、學習古詩詞時，你喜歡什么樣的講課方式？
A老師講為主 B學生自主學習 C老師引導學生自學 D學生講學生評
3、古詩詞課上，對于老師的課堂提問，你一般是：
A積極思考，主動回答問題 B積極思考，但不主動回答問題
C不積極思考，只希望聽別人回答 D老師抽到是再思考問題
4、在古詩詞課堂上，你做筆記嗎？
A經常記 B老師要求就記 C偶爾記一點不能堅持 D沒有記過
5、你在古詩詞學習中喜歡發(fā)現(xiàn)并提出問題嗎？
A非常喜歡 B比較喜歡 C一般 D不喜歡
6、你在古詩詞學習中喜歡同老師或學生一起分析、討論問題嗎？
A非常喜歡 B比較喜歡 C一般 D不喜歡
7、你在古詩詞學習中長和其他同學進行信息交流、資源共享嗎？
A經常 B一般 C偶爾 D沒有
8、在古詩詞課上是否使用工具書，你的做法是：
A能按閱讀的需要查閱工具書，并記錄下來 B偶爾查，有時也記錄
C老師要求就查，自己不主動查 D從來不查，也沒有工具書
9、你學習古詩詞時是否注意提示或注解？
A能充分利用它們幫助自己更好的理解文意 B偶爾看一看，但不特別注意 C完全憑閱讀時的興趣來處理 D從來不看這些東西
10、你在學習古詩詞時遇到問題怎么辦？
A喜歡獨立思考，實在不懂時才問別人 B遇到問題時馬上就問別人
C偶爾問一問 D從來不問
11、當我們面對課后習題和批注式預習時，你能確定本課的學習目標嗎？
A會 B有時關注 C不關注
12、你會按照學習目標來進行學習嗎？
A完全按照 B自己添加或減少 C隨意
13、每一課時學習完后，你會主動按照學習目標來檢測自己的學習效果嗎？
A會 B不會 C老師要求下會
14、你會不會在完成本課的學習的時候，將本課的學習目標進行一下系統(tǒng)的梳理？
A會 B不會 C老師要求下會
15、你會對單元學習目標進行梳理嗎？
A會 B不會 C老師要求下會
三、調查結果分析
以上調查結果，從一定的程度上反映了目前中學生古詩詞學習的心理狀況、特征以及日常學習中的習慣。
（一）學習興趣分析
在調查中發(fā)現(xiàn)，超過百分之八十的學生還是喜歡上古詩詞課的，其中有部分學生對古詩詞課堂的興趣甚至是相當濃厚的。而很多學生更愿意老師能夠引導學生自學或者老師能夠直接把課堂教給學生。
(二)學習習慣及方法分析
從調查中我們可以看出，對于古詩詞學習，大部分學生具有良好的學習習慣：（1）近乎所有的學生都能夠積極地思考老師提出的問題，但有少部分的學生不愿意主動回答問題。（2）有百分之七十五的學生有上課經常記筆記的習慣，其他的學生也會在老師的要求下做筆記。（3）超過百分之八十六的學生表示在學習古詩詞中喜歡發(fā)現(xiàn)問題并提出問題。（4）占比例百分之九十的學生喜歡和老師同學在古詩詞學習過程中一起分析討論以及進行信息交流和資源共享。（5）大部分學生能夠有效利用工具書以及文中的提示和注解初步掃除一些障礙，更好的理解文意，并且有超過百分之八十的學生有獨立思考的良好習慣。（6）對于課時學習目標、課后檢測、以及對課時及單元的梳理，有百分之四十的學生表示自己會做這樣的工作，但大部分學生還是坦誠只有在老師要求下才會做。
綜上，目前中學生對古詩詞的學習有較為濃厚的興趣，并且在平時的古詩詞學習當中養(yǎng)成了比較好的學習習慣，為了進一步提高學生古詩詞學習的積極性，更主動的參與到古詩詞課堂學習當中，養(yǎng)成更好的學習習慣，從而增強學生對祖國語言文字，對中華民族優(yōu)秀文化的認同感，現(xiàn)在針對初中古詩詞教學提出以下建議：
一、教師角色的轉變
傳統(tǒng)的教學對教師的認識是教學中的主體，是知識的傳授者，是課程的開發(fā)者，是教學策略的實施者。而新課改卻對教師有了新的定位---學習活動的組織者和引導者。這個定位就把學生看成是語文學習的主體，是語文學習真正的主人。因此，教師應該在完成教學目標的前提下，建立開放而有活力的古詩詞學習課堂，讓學生盡情的展現(xiàn)自我、發(fā)現(xiàn)自我。
二，指導學生古詩詞學習的方式
1、現(xiàn)今社會，各種信息傳達的渠道越來越多樣化，可以說，現(xiàn)在的學生簡直置身于一個信息的海洋。如果僅僅強調被動的、接受式的學習，學生只能接受很有限的知識，很難拓展學習的知識面。因此，教師應該鼓勵學生根據(jù)自己的需要，充分利用各種渠道獲取知識，可以不僅僅局限于字典工具書等，充實自己。
一、基本情況
（一）自治區(qū)電石和鐵合金生產能力和產量
2003年，全區(qū)電石生產能力為295萬噸，實際產量117萬噸，占全國總產量的22%。產品主要出口日本、韓國以及東南亞等國家。目前，全區(qū)在建的電石企業(yè)生產能力180萬噸，自治區(qū)發(fā)改委預計到2005年全區(qū)電石生產能力將達到400萬噸，實際產量約在200萬噸，預計到2010年全區(qū)電石生產能力將達到600萬噸，產量約在500萬噸。
全區(qū)鐵合金行業(yè)主要是以硅鐵生產為主。2003年，全區(qū)硅鐵生產能力239萬噸，實際產量47萬噸，占國內硅鐵產量的24%，目前在建的硅鐵企業(yè)生產能力預計為266萬噸。經過整頓規(guī)范后，2005年硅鐵生產能力將達到400萬噸，產量100萬噸，預計2010年硅鐵生產能力500萬噸。
自治區(qū)電石生產企業(yè)以私營企業(yè)和股份制企業(yè)為主，其中，私營企業(yè)約占45%，股份制企業(yè)占20%，項目建設資金80%由企業(yè)自籌解決。鐵合金企業(yè)多數(shù)為個體私營所有，建設資金約95%由業(yè)主自籌。
自治區(qū)電石和鐵合金（硅鐵）企業(yè)主要分布于烏海市、鄂爾多斯市和包頭市。截至2004年3月，烏海、鄂爾多斯市和包頭市已建成包括西來峰、棋盤井、石拐等高載能工業(yè)園區(qū)共有電石企業(yè)84家，鐵合金企業(yè)133家。三市共有各種規(guī)格的電石爐116臺、鐵合金爐231臺，其中符合國家標準6300KVA及以上爐型共219臺，占三市總臺數(shù)的63%。三市設計生產能力電石235萬噸，占全區(qū)7966%，實際產量電石592萬噸，占全區(qū)的506%；硅鐵140萬噸，占全區(qū)的5858%，硅鐵實際產量369萬噸，占全區(qū)的7851%。
（二）金融機構信貸支持情況
電石、鐵合金行業(yè)的主要特點是高耗能、高污染，成本回收快、投資回報高，但受市場和政策因素影響較大，企業(yè)的經營風險也比較大，因此金融機構在對這些行業(yè)的信貸投入上是比較謹慎的。截至2004年3月末，全區(qū)金融機構對電石、鐵合金行業(yè)貸款余額431億元，其中，3200萬元為長期貸款，其余為短期貸款，占同期流動資金貸款的04%。其中，國有商業(yè)銀行貸款余額25億元，城市商業(yè)銀行和城市信用社貸款余額181億元。由于目前電石、鐵合金銷售情況較好，目前從賬面看均屬正常貸款。
二、存在的問題
（一）存在低水平重復建設問題
自治區(qū)高載能企業(yè)在發(fā)展中存在規(guī)模小、裝備水平相對較低、產業(yè)鏈條短、高附加值產品少等問題。以烏海市為例，在市區(qū)150公里的范圍內，有高載能企業(yè)86戶，在所有的高載能企業(yè)中，電石行業(yè)最大的電爐225萬KVA的只有3臺，其余為5000KVA―165萬KVA電爐，硅鐵行業(yè)最大的電爐125萬KVA的僅有7臺，其余為6300KVA―8000KVA電爐，電石、硅鐵125萬KVA以上爐型數(shù)量僅占高載能各種型號礦熱爐總數(shù)的675%。
（二）高載能工業(yè)的發(fā)展加劇了電力供求緊張的矛盾
據(jù)調查，生產一噸電石需用電3600度，生產一噸硅鐵需用電9000度，用電成本占電石、硅鐵企業(yè)的生產總成本的70％。隨著近年來自治區(qū)高載能工業(yè)的快速發(fā)展，用電需求量大幅度增加，電力供需矛盾愈加突出。據(jù)有關部門統(tǒng)計，2004年一季度，自治區(qū)蒙西電網缺電1416萬千瓦，呼和浩特市等8個盟市日均缺電130萬千瓦，我區(qū)東部的赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市4個盟市雖然沒有出現(xiàn)缺電現(xiàn)象，但是直送東北電網的電量比去年同期下降了24％。以烏海市為例，受電力供應緊張的影響，電石、鐵合金等高載能工業(yè)企業(yè)的開工率不足40％。
（三）對環(huán)境保護的壓力日益增大
高載能行業(yè)的快速發(fā)展，對環(huán)境保護的壓力日益增大，部分高載能企業(yè)環(huán)保設施和保護措施不到位。如鄂爾多斯市的電石、鐵合金等高載能企業(yè)中，有環(huán)保設施的占比為37％。烏海市大氣污染綜合指數(shù)等5項指標，已連續(xù)13年居自治區(qū)首位。在烏海市的5個工業(yè)園區(qū)中空氣總懸浮微粒含量最大時超過國家標準的10倍，空氣中二氧化硫含量超標。
（四）金融機構對電石和鐵合金行業(yè)的貸款存在潛在風險
電石和硅鐵等鐵合金產品是煉鋼用的添加劑。由于國家對鋼鐵等行業(yè)進行宏觀調控，必然會間接影響電石和鐵合金的市場需求。市場需求一旦發(fā)生變化，可能導致產品過剩，價格回落，最終會把風險轉移給金融機構，導致金融機構出現(xiàn)新的不良貸款。
（五）規(guī)范治理電石、鐵合金行業(yè)存在一定難度
近兩年，電石、鐵合金行業(yè)的市場價格走高，銷售情況較好，利潤回報快且豐厚。據(jù)調查，2004年5月份，電石和硅鐵的平均利潤為1800元／噸和3600元／噸。按照目前單臺裝機容量最低6300KVA的爐型及生產時間為每月15天推算，若生產電石，年產量達6300噸，年利潤可達1008萬元；若生產硅鐵，年產量達3150噸，年利潤可達819萬元，短期內即可收回建廠投資成本。而且，電石和硅鐵行業(yè)在一些地區(qū)對于促進地區(qū)經濟增長和財政收入增加起著較為重要作用。烏海市2003年硅鐵和電石累計完成工業(yè)增加值15億元，占全市工業(yè)增加值的2097％，完成銷售收入1499億元，上繳稅金119億元。包頭石拐區(qū)財政收入的70％來自電石和鐵合金行業(yè)。
電石、鐵合金行業(yè)在自治區(qū)部分地區(qū)已經形成一定的生產規(guī)模，對增加地方財政收入、促進地方經濟發(fā)展起著越來越重要的作用，全面貫徹執(zhí)行《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于對電石和鐵合金行業(yè)進行清理整頓若干意見的通知》，實施對這些行業(yè)的調控需要一個過程。
四、自治區(qū)清理整頓的主要措施
針對電石和鐵合金行業(yè)發(fā)展中存在的問題，自治區(qū)政府對電石、鐵合金等高載能工業(yè)進行了規(guī)范，提出新建高載能項目的技術標準，規(guī)定生產硅鐵的礦熱爐爐型必須達到12500KVA以上，生產電石的礦熱爐爐型必須達到17500KVA以上，生產工業(yè)硅、特種合金的礦熱爐必須達到6300KVA以上。具體措施主要有：
（一）新建高載能項目，硅鐵的礦熱爐爐型必須達到12500KVA以上；生產電石的礦熱爐爐型必須達到17500KVA以上；生產工業(yè)硅、特種合金的礦熱爐爐型必須達到6300KVA以上。目前已經建成投產的6300KVA電石、硅鐵礦熱爐，要在2004年底前逐步改造成為具備上述標準的爐型。同時，作為終端產品出售的硅鐵生產能力達到2萬噸／年以上，電石生產能力達到3萬噸／年以上。
（二）淘汰開放式礦熱爐和3200KVA以下（包括3200KVA）礦熱爐以及各種土法冶煉技術裝備。對被淘汰的工藝設備不準再投入生產。
（三）符合高載能工業(yè)生產規(guī)模的企業(yè)，在2003年12月31日前未實現(xiàn)污染物達標排放的，限其在2004年6月1日前進行整改，實現(xiàn)污染物達標排放，不達標的企業(yè)停止供電。
結合當前工作需要，的會員“l(fā)b3112”為你整理了這篇高處墜落事故防范和整改措施落實情況評估報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2019年7月28日下午16時04分左右，在市中區(qū)十六里河街道辦事處順河高架南延施工現(xiàn)場山東魯進建筑工程有限公司發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡,直接經濟損失約145萬元。
事故發(fā)生后，區(qū)政府依法組成事故調查組，開展事故調查。事故調查報告經區(qū)政府批復依法進行了公示。根據(jù)《山東省生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》（魯安發(fā)〔2020〕15號）有關規(guī)定，山東魯進建筑工程有限公司“7.28”一般高處墜落事故等事故防范和整改措施落實情況評估組（以下簡稱“評估組”）對事故整改措施落實情況進行了評估。
一、評估工作組織及開展情況
2020年9月30日，市中區(qū)政府批復同意由區(qū)應急局牽頭，組織公安市中分局、區(qū)總工會、區(qū)市政設施運行中心、十六里河街道辦事處等部門有關人員成立事故評估組，并邀請區(qū)紀委監(jiān)察委、區(qū)檢察院派員參加。依據(jù)《山東魯進建筑工程有限公司“7·28”高處墜落一般事故（以下簡稱“7.28”事故）調查報告》，評估組對事故責任追究落實情況、整改措施落實情況，采取調閱事故原始檔案、查閱相關文件資料、現(xiàn)場檢查和聽取匯報等方式，深入開展評估工作。2020年10月26日，評估組召開會議，經充分討論，形成評估意見。
二、事故責任追究落實情況
“7.28”事故發(fā)生后，各相關部門按照區(qū)政府關于《山東魯進建筑工程有限公司“7·28”高處墜落一般事故調查報告的批復》和《山東魯進建筑工程有限公司“7·28”高處墜落一般事故調查報告》要求，對事故責任單位和責任人員落實了責任追究措施。
（一）對事故責任單位責任追究落實情況。
區(qū)應急局按照事故責任認定及處理建議對山東魯進建筑工程有限公司給予罰款32萬元的行政處罰。責成山東魯進建筑工程有限公司、濟南德鑫恒利建筑勞務有限公司、濟南黃河路橋建設集團有限公司、山東恒信建設監(jiān)理有限公司作出書面深刻檢查。目前均已按要求落實到位，相關文件資料已全部歸檔。
（二）對事故責任人員責任追究落實情況。
按照事故責任認定及處理建議，區(qū)應急局對山東魯進建筑工程有限公司法人代表邱興剛處2.61萬元罰款。責成濟南德鑫恒利建筑勞務有限公司、濟南黃河路橋建設集團有限公司、山東恒信建設監(jiān)理有限公司對有關責任人做出嚴肅處理，并報市中區(qū)應急管理局。
以上事故相關責任人和責任單位的責任追究和行政處罰，均已按要求落實到位，相關文件資料已全部歸檔。
三、事故整改措施落實情況
“7.28”事故發(fā)生后，各相關單位按照《山東魯進建筑工程有限公司“7·28”高處墜落一般事故調查報告的批復》和《山東魯進建筑工程有限公司“7·28”高處墜落一般事故調查報告》要求，積極落實事故整改措施。
（一）事故發(fā)生單位整改措施落實情況。
事故發(fā)生后，山東魯進建筑工程有限公司、濟南德鑫恒利建筑勞務有限公司、濟南黃河路橋建設集團有限公司、山東恒信建設監(jiān)理有限公司為了加強安全生產管理，采取了以下安全措施：
一是全面落實生產經營單位安全生產主體責任，根據(jù)《安全生產法》等有關法律法規(guī)、國家標準和行業(yè)標準的規(guī)定，進一步強化安全生產意識，排查消除各類事故隱患，確保企業(yè)生產安全。
二是全面開展安全生產教育培訓，做好企業(yè)員工三級教育培訓，強化員工安全意識，確保員工熟悉掌握生產環(huán)境安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，提高全員預防事故和自我保護能力。
三是企業(yè)全面開展安全生產隱患排查和風險管控雙重預防體系建設，嚴格要求從業(yè)人員執(zhí)行安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，對違章作業(yè)的從業(yè)人員，加大教育處罰力度；制定完善《生產安全事故應急預案》，保障企業(yè)安全生產事故應急處置能力，提高事故應對能力，防止類似事故的發(fā)生。
事故報告中提出的整改措施已基本落實到位。
（二）事故發(fā)生單位及行業(yè)領域有關人員受教育情況。
“7.28”事故發(fā)生后，調查組向區(qū)政府匯報，批復結案后，對事故調查報告在濟南市市中區(qū)政府網站進行了公開，接受全社會的監(jiān)督，對全區(qū)建筑領域生產經營單位及全社會起到了很好的警示教育作用。事故發(fā)生相關單位一年來加強生產安全教育培訓學習，開展隱患排查和風險管控雙重預防體系建設，總結事故教訓，進一步強化企業(yè)主體責任意識，不斷提醒員工時刻銘記事故教訓，做到安全警鐘長鳴，使事故責任者和企業(yè)員工從事故中汲取經驗，提高全員安全生產法制意識，增強自我保護意識和防范能力。
綜上，事故報告中提出的整改措施基本落實。
四、評估組評估意見
從“7·28”事故整改措施落實總體情況看，評估組認為山東魯進建筑工程有限公司等相關企業(yè)因事故受到相關處理，能認真吸取此次事故教訓，基本落實了《山東魯進建筑工程有限公司“7·28”高處墜落一般事故調查報告的批復》和《山東魯進建筑工程有限公司“7·28”高處墜落一般事故調查報告》中有關事故責任人和責任單位及事故防范和整改措施的各項要求。
