發(fā)布時(shí)間：2023-03-01 16:25:17
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的保安發(fā)言稿樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
2010年上海世博會(huì)是21世紀(jì)的一場全球盛會(huì)。對于我們長途客運(yùn)企業(yè)來講，做好世博安保工作是我們義不容辭的責(zé)任。我們將通過層層發(fā)動(dòng)，動(dòng)員全企業(yè)積極參與，切實(shí)做好世博會(huì)前安全保障準(zhǔn)備工作。確?？v向到基層、橫向到崗位，事事有人管，件件有落實(shí)。形成齊抓共管的良好局面。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)
世博會(huì)安保工作，責(zé)任重于泰山。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。對安保工作有什么樣的認(rèn)識(shí)，有什么樣的態(tài)度，就決定了會(huì)有什么樣的工作效果。因此，我公司將堅(jiān)持把全公司干部職工的思想統(tǒng)一到上級的正確領(lǐng)導(dǎo)上來，統(tǒng)一到各項(xiàng)具體措施上來，緊密結(jié)合安全保衛(wèi)工作的實(shí)際，切實(shí)有效地開展工作。我公司將從思想教育戰(zhàn)線入手，狠抓干部職工的安保意識(shí)教育，從思想上筑起安保工作防線。加強(qiáng)從業(yè)人員的安全教育。加強(qiáng)對司乘人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)禁無證駕駛、超載、疲勞、帶病駕駛和超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)；選派責(zé)任心強(qiáng)，駕駛技能好的駕駛員承擔(dān)進(jìn)滬任務(wù)。工作中強(qiáng)化源頭監(jiān)管，落實(shí)運(yùn)網(wǎng)輸企業(yè)安全主體責(zé)任。我們將及時(shí)召開安保工作會(huì)議，并確定了各單位應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人，確保上下聯(lián)絡(luò)機(jī)制協(xié)調(diào)高效，政令暢通無阻。
一、我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的現(xiàn)狀
××縣全縣轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)81個(gè)村委會(huì)486個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上。近年來，在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，檔案部門和農(nóng)、林、水、土、民政等涉農(nóng)部門相互配合，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作成效顯著：全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案室管理全部達(dá)到四星級以上等級標(biāo)準(zhǔn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所及村委會(huì)建檔率達(dá)100%，其中已有5個(gè)社區(qū)和5個(gè)村委會(huì)檔案室建設(shè)達(dá)到三星級等級標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村第二輪土地延包檔案、土地經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)檔案、農(nóng)村稅改檔案、集體林權(quán)制度改革檔案等涉及廣大農(nóng)民切身利益的檔案全部規(guī)范建檔，部分已接收進(jìn)館。
二、我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作存在的主要問題
在充分肯定成績的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對檔案工作提出了更高的要求，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作在管理體制、人員和設(shè)施設(shè)備的配備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、檔案資源建設(shè)及建立檔案工作長效機(jī)制方面還存在不足，還不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要。這些問題主要表現(xiàn)在：
（一）檔案管理體制不適應(yīng)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案難以實(shí)行集中統(tǒng)一管理。原有的檔案工作體制不適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權(quán)組織，既有齊全的職能部門，還有村委會(huì)（社區(qū)）、站（所）等單位，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)立檔單位，其在縣檔案館中只有一個(gè)全宗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室作為綜合檔案室，必須集中管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類檔案。而事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類檔案無法做到綜合管理，而只是保管鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府、群團(tuán)的文件材料，所轄站（所）等單位的檔案都是分散在各站（所）管理，由各單位自行整理立卷保管，因而難以實(shí)現(xiàn)檔案集中統(tǒng)一管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案無法反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的全貌，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案作用的發(fā)揮。
（二）農(nóng)村基層檔案意識(shí)淡薄。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和檔案人員對檔案工作的認(rèn)識(shí)相對到位，但多數(shù)村委會(huì)干部對檔案工作知之甚少。受“就檔案抓檔案”、“重藏輕用”的傳統(tǒng)思維影響，基層單位普遍只重視對檔案的收集、整理、歸檔和保管工作，而沒有把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案與“三農(nóng)”工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)地聯(lián)系起來，缺乏主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)；檔案的價(jià)值具有滯后性、潛在性和間接性，導(dǎo)致基層干部群眾缺乏對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案需求的迫切性，檔案工作在他們心目中地位不重要，有的對檔案還不甚了解。上述原因致使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富方面，還顯得內(nèi)容單一、服務(wù)不力。
（二）發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，站所與站所之間，村與村之間明顯存在差異；鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作明顯好于村級檔案工作。
（三）檔案人員變動(dòng)頻繁、業(yè)務(wù)不熟練。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員均為兼職，檔案人員由于兼職過多，不能專心從事檔案工作。加之變動(dòng)頻繁，檔案人員專業(yè)理論和專業(yè)技能難以得到提高，造成檔案業(yè)務(wù)不熟，難以獨(dú)立完成立卷歸檔工作任務(wù)，更不能從事對基層檔案業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作。少數(shù)兼職檔案人員甚至把檔案工作當(dāng)作一種額外工作，敬業(yè)精神不強(qiáng)，不能全身心地投身農(nóng)業(yè)檔案工作。
（四）設(shè)施設(shè)備難以滿足安全保管需要。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受辦公用房的限制，沒有專門的庫房，綜合檔案室成為了雜物間；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案室缺少防盜、防火、防潮、防塵設(shè)備；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室檔案裝具老化、數(shù)量不夠，對檔案安全保管極為不利。村民委員會(huì)檔案保管條件更差，還存在無房無柜無設(shè)備現(xiàn)象，檔案資料分散在個(gè)人抽屜里。
（五）歸檔整理和管理還不夠科學(xué)。突出的表現(xiàn)在，一是收集不夠齊全；二是整理不規(guī)范；三是重文書檔案輕其他如圖片、影像、實(shí)物等檔案。
（六）現(xiàn)代化管理水平普遍較低
5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)雖然全部按要求統(tǒng)一安裝了“南天檔案計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)”，但目前還處于文書檔案目錄的錄入階段，部分檔案人員對“南天”軟件的操作還夠熟練。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化管理檔案的工作僅僅是處于起步階段，距原文數(shù)據(jù)庫的建立還任重道遠(yuǎn)。村委會(huì)一級現(xiàn)代化管理檔案工作幾乎所有為零。此外，服務(wù)手段還不夠健全，檔案檢索方法還比較原始。
（七）撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案遲遲未接收進(jìn)館。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的移交和接收制約因素較多，至今尚未接收進(jìn)縣檔案館，難以確保齊全、完整和不發(fā)生安全事故。
三、加強(qiáng)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的對策
針對以上我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作存在的問題，為推動(dòng)檔案工作切實(shí)有效地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，按照省委農(nóng)辦、省檔案局、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的意見》的通知精神，各級檔案部門、縣屬各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從思想上高度重視，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作應(yīng)有的地位和作用，增強(qiáng)做好檔案工作的責(zé)任感，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)地做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作。
（一）完善機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作?？h檔案行政部門要把做好為“三農(nóng)”服務(wù)方面的檔案工作當(dāng)成檔案工作中的重中之重，認(rèn)真履行籌劃、組織、管理、監(jiān)督農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的職責(zé)，依法加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。要講究工作方法，做到因地制宜、分類指導(dǎo)、宏觀指導(dǎo)與具體指導(dǎo)相結(jié)合。要針對我縣檔案工作中存在的問題，制定《加強(qiáng)××縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的意見》，要制定和出臺(tái)《××縣村級檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》，《××縣村級文件材料歸檔范圍和保管期限表》。
（二）加強(qiáng)協(xié)作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作不斷發(fā)展。檔案部門、縣屬各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《中華人民共和國檔案法》和新修訂的《××省檔案條例》的有關(guān)規(guī)定，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作納入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的整體規(guī)劃和計(jì)劃中，與新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作提到重要議事日程，做到在研究部署農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)切實(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作；二是在下達(dá)有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的規(guī)劃、計(jì)劃和任務(wù)時(shí)，強(qiáng)調(diào)將工作中產(chǎn)生的文件材料收集歸檔；三是在檢查新農(nóng)村建設(shè)工作時(shí)，同步檢查新農(nóng)村建設(shè)文件材料的歸檔情況；四是要及時(shí)解決檔案工作中的實(shí)際問題，不斷加大投入，改善檔案工作條件，為檔案事業(yè)的發(fā)展提供良好的工作環(huán)境。
（三）健全機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是我國農(nóng)村基層政權(quán)組織工作的重要內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的重中之重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)做好以下幾項(xiàng)工作：一是要把檔案工作列入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入有關(guān)部門的工作目標(biāo)，與其它工作同布置、同檢查；二是主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問、了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作情況，分管領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)責(zé)任，積極協(xié)調(diào)理順關(guān)系，從人力、財(cái)力、物力上對檔案工作給予支持；三是要?jiǎng)?chuàng)造條件，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室建設(shè)、村委會(huì)（社區(qū)）檔案室建設(shè)解決好經(jīng)費(fèi)、庫房、設(shè)施設(shè)備等各種實(shí)際問題；四是要保持專（兼）職檔案人員的相對穩(wěn)定，保證他們有足夠的精力和時(shí)間，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的行政管理職能，做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、基層站所、村委會(huì)（社區(qū)）檔案的監(jiān)督和指導(dǎo)工作。五是要注意收集與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民切身利益、農(nóng)村政權(quán)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)密切相關(guān)的文件材料。以服務(wù)為宗旨，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室積極開展檔案咨詢、利用等服務(wù)，為農(nóng)民查閱利用檔案提供方便，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（四）整體推進(jìn)，全面完成村級建檔升星級工作。村委會(huì)（社區(qū)）建檔工作是新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的直接責(zé)任主體，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。一是各村委會(huì)（社區(qū)）文書要擔(dān)負(fù)起兼職檔案人員的工作職責(zé)，具體負(fù)責(zé)本行政村形成的文件材料的收集、整理、保管、利用工作；二是各村委會(huì)（社區(qū)）要積極籌措檔案工作必須的經(jīng)費(fèi)，有條件的要設(shè)立檔案室，條件好的要建成檔案、圖書、資料、科技信息合一的綜合檔案室，條件有限的至少要有一組檔案箱柜，確保檔案的安全保管。三是要以檔案管理升星級工作進(jìn)一步促進(jìn)村級檔案的規(guī)范管理。已完成升星級驗(yàn)收的要進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，做好鞏固提高工作，在安全保管、提供利用、搞好服務(wù)上下功夫；還未開展升星級工作的，要按照年初縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書要求，按時(shí)按質(zhì)完成升星級驗(yàn)收工作。各村委會(huì)（社區(qū)）要建立健全歸檔、保管、借閱、移交制度，并執(zhí)行到位，維護(hù)集體和村民的利益。村委會(huì)換屆時(shí)，有關(guān)人員應(yīng)進(jìn)行檔案移交，履行交接簽字手續(xù)，不得將檔案資料據(jù)為己有或銷毀。行政村撤銷、合并時(shí)，應(yīng)明確檔案的歸屬與流向，防止檔案流失。四是要注重加大農(nóng)村基層黨群工作、村務(wù)公開和民主管理、村務(wù)工作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、土地山林管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)等活動(dòng)中產(chǎn)生的各類文件材料的收集工作力度，并按時(shí)整理歸檔，豐富農(nóng)村檔案信息資源。
在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是十七大作出的重大戰(zhàn)略決策，是用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨、提高黨的執(zhí)政能力和保持先進(jìn)性的重大舉措。開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，既是推進(jìn)我縣“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、城建帶縣、旅游活縣”四大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，更是用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檔案工作、推動(dòng)我縣檔案事業(yè)又好又快發(fā)展的迫切需要。
作為開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的參學(xué)單位，我局在縣委第八指導(dǎo)檢查組的指導(dǎo)下，按照縣委部署，緊張有序地開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第一階段的各環(huán)節(jié)工作。10月22日，局召開了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，成立了活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，制定了《實(shí)施方案》，采取集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式，開展集中學(xué)習(xí)討論6次，印發(fā)活動(dòng)簡報(bào)6期，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成調(diào)研組，形成了《基層檔案工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思考》和《做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村新農(nóng)村建設(shè)檔案工作與科學(xué)發(fā)展之我見》等調(diào)研文章，對學(xué)習(xí)調(diào)研階段“堅(jiān)持解放思想、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”大討論工作專門作了安排和部署，鼓勵(lì)干部職工積極參加討論活動(dòng)，為科學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第一階段工作的開展，全局廣大黨員干部職工思想得到進(jìn)一步解放、觀念得到進(jìn)一步更新，干事創(chuàng)業(yè)的積極性高漲，必將為全縣檔案工作再創(chuàng)佳績起到積極的推進(jìn)作用。
從今天開始，我們的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)就要轉(zhuǎn)入分析檢查階段。分析檢查階段的主要任務(wù)是征求意見，找準(zhǔn)問題，分析原因，理清思路，明確方向。我們一定要按照中央、省委、地委關(guān)于學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的有關(guān)精神和縣委的具體要求，扎扎實(shí)實(shí)地做好分析檢查階段的各項(xiàng)工作。下面，我就分析檢查階段工作講三點(diǎn)意見。
一、堅(jiān)持兩個(gè)貫穿始終，認(rèn)真做到三個(gè)結(jié)合
分析檢查階段的主要任務(wù)是圍繞學(xué)習(xí)調(diào)研階段發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題，廣泛征求意見、找準(zhǔn)突出問題、深刻分析原因、明確改進(jìn)思路。做好這一階段工作要堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫穿始終，把解決問題貫穿始終。不但要繼續(xù)做好規(guī)定內(nèi)容的學(xué)習(xí)，還要學(xué)習(xí)中央、省委、地委和縣委的新精神、新要求。堅(jiān)持邊學(xué)邊改，力求取得實(shí)效，不把問題都集中到活動(dòng)最后解決。
三個(gè)結(jié)合，一是與學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會(huì)精神相結(jié)合；二是與征求到的意見、學(xué)習(xí)成果、調(diào)研成果、解放思想討論相結(jié)合；三是與全面完成本單位年度工作目標(biāo)結(jié)合。通過抓好廣泛征求意見、開好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告、組織群眾民主評議四個(gè)環(huán)節(jié)的工作，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)突出問題，為整改落實(shí)打好基礎(chǔ)，最終達(dá)到解決突出問題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)我局科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。
二、牢牢把握重點(diǎn)，抓好每個(gè)環(huán)節(jié)
在廣泛征求意見環(huán)節(jié)，方式要有多樣性，覆蓋面要廣，可采用開展專題調(diào)研、問卷調(diào)查、設(shè)立意見箱、召開座談會(huì)、個(gè)別談心等方式進(jìn)行。征求意見，既要在本單位開展，也要廣泛征求兄弟單位和服務(wù)對象等方方面面意見。目的只有一個(gè)，就是要征求大家對推動(dòng)我檔案事業(yè)和本單位科學(xué)發(fā)展的意見，共謀科學(xué)發(fā)展的有效措施。
在召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)環(huán)節(jié)。要圍繞深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合調(diào)研情況、征求到的意見等，確定民主生活會(huì)主題。根據(jù)我局的實(shí)際情況，民主生活會(huì)擴(kuò)大到股室負(fù)責(zé)人參加，會(huì)議召開之前，班子成員之間要相互談心，交換看法，參會(huì)人員要認(rèn)真撰寫發(fā)言材料，做好充分準(zhǔn)備。民主生活會(huì)上，要認(rèn)真查找個(gè)人和班子在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，具體做到“四查四看”，即查思想，看科學(xué)發(fā)展意識(shí)是否增強(qiáng)；查工作，看工作作風(fēng)是否進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、工作效率是否進(jìn)一步提高；查制度，看是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；查措施，看在服務(wù)和推進(jìn)我縣四大戰(zhàn)略方面是否有實(shí)效。主要負(fù)責(zé)同志要帶頭查找問題，帶頭剖析原因，帶頭開展批評與自我批評。民主生活會(huì)結(jié)束時(shí)，要對民主生活會(huì)情況進(jìn)行測評。民主生活會(huì)結(jié)束后，要組織黨員認(rèn)真參加專題組織生活會(huì)，重點(diǎn)以“六為先”為標(biāo)準(zhǔn)對照查找問題，即科學(xué)發(fā)展為先，求真務(wù)實(shí)為先，公仆意識(shí)為先，深入實(shí)際為先，勤政廉政為先，群眾滿意為先。認(rèn)真分析查找自身差距和不足，明確努力方向。對民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，既要嚴(yán)格要求，提高質(zhì)量，又要保護(hù)好黨員干部的積極性，不重翻歷史舊帳、不糾纏個(gè)人責(zé)任。
在形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告環(huán)節(jié)，要緊密聯(lián)系實(shí)際，在回顧十六大以來貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況，充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見和專題民主生活會(huì)成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)真查擺貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題。要深刻分析主客觀原因特別是主觀原因，提煉出貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路、工作要求和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)特別是思想政治建設(shè)的具體措施等。分析檢查報(bào)告要突出檢查和分析這兩個(gè)環(huán)節(jié)，避免寫成工作總結(jié)或工作報(bào)告。初稿形成后，要以適當(dāng)方式廣泛聽取各方面意見，進(jìn)行充分討論，反復(fù)修改完善。
在組織群眾評議環(huán)節(jié)，可采取召開座談會(huì)或書面評議等形式進(jìn)行。評議中，要廣泛聽取黨員、群眾的意見，特別是要注意吸收熟悉情況、有較強(qiáng)參政議政能力的人員參加評議。著重從對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深不深、查找的問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，提出評議意見。群眾評議中提出的正確意見要體現(xiàn)到修改后的分析檢查報(bào)告中來，并采取一定的形式將分析檢查報(bào)告和評議結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開。
關(guān)鍵詞：社交焦慮；心理咨詢；認(rèn)知行為療法
1 認(rèn)知行為療法的理論概述
隨著國內(nèi)心理咨詢的日益成熟，在心理咨詢技術(shù)的選擇上，我國的心理咨詢師也有了更多的選擇。但是由于咨詢師本人所受教育與培訓(xùn)的背景不同，難免在有些療法選擇和實(shí)施上有一些偏差。下面將從認(rèn)知行為治療的發(fā)展史、理論框架及相關(guān)技術(shù)方法作一個(gè)簡要的分析。
1.1認(rèn)知行為理論的發(fā)展史
認(rèn)知和行為觀點(diǎn)來自于兩類相關(guān)的心理學(xué)著作。歷史上學(xué)習(xí)理論是先出現(xiàn)的，然后發(fā)展成臨床心理學(xué)的一派，這一派是以心理學(xué)研究為基礎(chǔ)的行為治療。Sheldon(1995)曾精辟地指出這一理論的木質(zhì)是將心理與行為分離。而心理動(dòng)力理論可能也包括慣常的觀點(diǎn)，都認(rèn)為行為來自我們的心理過程。因此，我們必須只能研究和影響外顯的行為。
1.2認(rèn)知行為治療相關(guān)技術(shù)
（1）咨詢關(guān)系的特殊性
在咨詢關(guān)系中，咨詢師扮演著診斷者和教育者的雙重角色。在這里，尤其強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)來訪者的主動(dòng)性和積極性，只有這樣，認(rèn)知療法才能達(dá)到預(yù)想中的效果。
（2）咨詢目標(biāo)的指導(dǎo)性
認(rèn)知療法指出，心理咨詢最終目標(biāo)是發(fā)現(xiàn)并糾正來訪者錯(cuò)誤的認(rèn)知及其產(chǎn)生的認(rèn)知過程。改變錯(cuò)誤的認(rèn)知就是認(rèn)知療法在制定心理咨詢目標(biāo)時(shí)遵循的原則。
（3）技術(shù)方法的可操作性
在技術(shù)方法實(shí)施方面，認(rèn)知療法貫徹咨詢師扮演的診斷者和教育者的雙重角色的原則。咨詢師掌握了一定的認(rèn)知療法技術(shù)后，就很容易引導(dǎo)來訪者覺察出自己認(rèn)知方面的錯(cuò)誤。
2案例分析
2.1心理問題的形成原因與發(fā)展過程
男，20歲，大學(xué)生，沒有，沒有軀體殘疾。沒有心理咨詢或者藥物治療的經(jīng)歷。
主訴：和別人在一起時(shí)感到很不自在，臉紅，沉默，喜歡獨(dú)處，獨(dú)自在校外住。前來做心理治療的目的：消除恐懼心理，能夠自然地與他人相處。來訪者極少與咨詢師有目光接觸，回答問題非常簡短、根據(jù)DSM-IV的診斷標(biāo)準(zhǔn)，該患者被診斷為社交焦慮。
分析：造成來訪者嚴(yán)重癥狀的核心認(rèn)知是他認(rèn)為自己臉紅，沒有話說，別人在用挑剔的眼光看待自己。由于有這個(gè)非理性的認(rèn)知，患者感覺焦慮，采取回避行為，喜歡獨(dú)處。這是治療中需要進(jìn)行糾正的認(rèn)知和行為。
2.2運(yùn)用上述咨詢技術(shù)解決心理問題
(1)第一階段(第1次、第2次會(huì)談)
向患者講述有關(guān)社交焦慮的知識(shí)，來訪者表現(xiàn)出明顯的緊張，臉紅，回避目光接觸。在家庭作業(yè)中，來訪者反復(fù)提到其自動(dòng)想法與在別人面前暴露焦慮有關(guān)，比如“臉紅了”，“他們看我的眼神怪怪的”。
(2)第二階段(第3次一第5次會(huì)談)
在第3次會(huì)談中，咨詢師向來訪者講述暴露練習(xí)的方法和重要性，以使他對即將開始的治療方法有足夠的心理準(zhǔn)備。在第4次會(huì)談中，咨詢師對來訪者進(jìn)行了第一次暴露治療。家庭作業(yè)是在中等焦慮的情境中與他人交談，每次20分鐘以上，每間隔5分鐘記錄自己的焦慮水平。
來訪者向咨詢師詳細(xì)地介紹了家庭作業(yè)的完成情況。他感到自己的注意力己經(jīng)開始從對情緒的焦慮轉(zhuǎn)移到完成任務(wù)上來。隨著暴露時(shí)間的推移，焦慮水平正在降低，但焦慮感依然存在。
(3)第三階段(第6次、第7次會(huì)談)
咨詢師設(shè)計(jì)了一個(gè)對來訪者有些難度的情境，要求來訪者和兩個(gè)同學(xué)交談至少30分鐘。來訪者報(bào)告了其自動(dòng)想法：我沒有什么話可說。
咨詢師：你是不是有另外一個(gè)自動(dòng)想法“交談中我要一直有話說”?
來訪者：“是的，如果停下來，我就覺得是我的錯(cuò)?！?/p>
(4)第四階段(第8次會(huì)談)
總結(jié)和結(jié)束階段，來訪者認(rèn)為治療使他增強(qiáng)了與人交流的信心。咨詢師強(qiáng)調(diào)，每個(gè)人的頭腦中都會(huì)出現(xiàn)自動(dòng)想法，關(guān)鍵是要把這些自動(dòng)想法拿出來當(dāng)成假設(shè)去檢驗(yàn)。 2周后進(jìn)行問卷測試，以防止“蜜月效應(yīng)”。
2.3評估咨詢效果
采用交往焦慮量表(IAS)、自動(dòng)思維問卷(ATQ)、UCLA孤獨(dú)量表(UCLA Loneliness Scale)對來訪者進(jìn)行問卷測試。從測試的結(jié)果來看，認(rèn)知行為治療有效地改善了其癥狀。
來訪者在治療前和治療后IAS，ATQ，UCLA上的得分
IAS 治療前后的得分分別是：55.99；45.03
ATQ治療前后的得分分別是77.75；51.55
UCLA治療前后的得分分別是：56.95；40.03
3個(gè)人體會(huì)
認(rèn)知行為治療有效地減緩了社交焦慮大學(xué)生的焦慮體驗(yàn)，改變了消極的思維習(xí)慣，降低了孤獨(dú)感。治療的關(guān)鍵在于動(dòng)搖和重建來訪者的非理性信念。在治療過程中，教會(huì)來訪者認(rèn)知行為治療的基本原理，即要把使自己焦慮的自動(dòng)想法當(dāng)作是一個(gè)假設(shè)來檢驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上教會(huì)來訪者一些常用的方法，以使來訪者有更多的主動(dòng)性，在治療結(jié)束以后，可以繼續(xù)使用這些方法處理以后會(huì)面對的問題。
本文的案例表明認(rèn)知行為療法能夠有效改善社交焦慮大學(xué)生的焦慮水平，未來還需要更多的治療案例和實(shí)驗(yàn)研究來進(jìn)一步揭示和提高認(rèn)知行為療法對大學(xué)生社交焦慮患者的療效。至于短期的治療能否使來訪者在消極的思維習(xí)慣、孤獨(dú)感等方面發(fā)生改變，還有待我們進(jìn)行長期的療效考察。
參考文獻(xiàn)
[1] 國家職業(yè)資格培訓(xùn)教程 心理咨詢師（二級）北京 民族出版社 2005年第一版
[關(guān)鍵詞]商品房；按揭；風(fēng)險(xiǎn)防范
[中圖分類號]D920.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號]1671-5918（2016）02-0093-03
一、針對西安市商品房購房群體的調(diào)研分析
筆者之所以選擇西安市購房人群，主要是高校大學(xué)生及畢業(yè)群體為調(diào)研對象，原因有二：第一，西安是十二朝古都，城鎮(zhèn)化程度高，人地矛盾突出，商品房按揭市場廣闊，對其進(jìn)行調(diào)研具有典型性。第二，西安高校大學(xué)生群體大都出生于80年代末至90年代初，他們現(xiàn)都已經(jīng)長大并開始工作、結(jié)婚，無疑是按揭的主要群體，以他們?yōu)檎{(diào)研對象來分析問題更有現(xiàn)實(shí)性。
本次調(diào)研共發(fā)放問卷200份，收回195份，經(jīng)過檢查，排除無效問卷，實(shí)際有效問卷為180份。調(diào)查問卷大體分為以下三個(gè)部分，結(jié)果及簡要分析如下。
（一）購房人群基本情況描述
本次調(diào)研主要是針對30周歲以下和30到35周歲之間的購房人群為對象。調(diào)查顯示，30歲以下被調(diào)研者，有89%考慮近期（兩到三年）內(nèi)計(jì)劃買房，這其中又有98%的人選擇買房是用于居住，原因很簡單，租房居住還不如按揭買房劃算。30到35周歲之間的購房者中，67%的人近期打算再買一套房子，其中85%用于投資，原因主要是房屋作為不動(dòng)產(chǎn)，升值空間較大，趁年輕先按揭買下來再慢慢還貸。剩下的15%打算近期買房用于自住，原因是房價(jià)上升太快，還是先按揭買下來再慢慢還貸比較好。
以上數(shù)據(jù)顯示，不論是30周歲以下，還是30到35周歲之間的購房者，他們的買房積極性都很高漲，主要原因是隨著城市人地矛盾的加劇，加之城市流動(dòng)人口的增多，而城市房屋又十分有限，租房價(jià)格也比較昂貴，租房還不如先按揭買房，再繼續(xù)還貸來的劃算。
（二）購房人群買房的主要考慮因素
從180份問卷反饋來看，有166份（占總數(shù)的92.2%）顯示其買房主要考慮的是價(jià)格因素，有135份（占總數(shù)的75%）認(rèn)為自家住的房屋以實(shí)用為主，有172份（占總數(shù)的96%）被調(diào)研者認(rèn)為自己的月工資會(huì)在5000左右，有102份（約占總數(shù)的57%）計(jì)劃買80-100平方米的房子，68份問卷（約占總數(shù)的38%）計(jì)劃買100-120平方米的房子。
根據(jù)以上數(shù)據(jù)分析，大多被調(diào)查者認(rèn)為買房主要會(huì)考慮價(jià)格和實(shí)用因素，而且大部分人又都傾向于買100平方米左右的房子。然而考慮到被調(diào)研者的月工資，雖然今年以來西安房屋價(jià)格有所下滑，但對比下西安地區(qū)約7182.6元/平方米的高房價(jià)（2015年前三季度房屋均價(jià)），可以看出：以100平方米的房子為例，大致需要100萬元（考慮區(qū)位和裝修等），被調(diào)查者的購買力對于高房價(jià)是十分有限的，所以價(jià)格成為其最主要的考慮因素就不足為奇了。
（三）被調(diào)查人群買房選擇的付款方式
在本次調(diào)研的180名被調(diào)研者中，有164人（約占總數(shù)的91.1%）表示會(huì)選擇比較合理的按揭（分期）付款的方式買房，原因很簡單，就如上面分析的一樣，高房價(jià)與低收入是決定因素。
但是，在調(diào)查中，有關(guān)大家是否了解商品房按揭買房的本質(zhì)時(shí)，僅有17份問卷（占9.4%）選擇了了解，其他的被調(diào)查者都不太了解這一按揭的擔(dān)保性質(zhì)。大家對按揭買房都十分熟悉了，但是當(dāng)問到它的本質(zhì)或者背后的法律問題時(shí)卻很少有人能說出一二，這是我進(jìn)行這篇調(diào)研文章寫作的最終出發(fā)點(diǎn)和落足點(diǎn)。
二、按揭制度的基本概況
（一）按揭的在我國的緣起
“按揭”一詞，在我國早就出現(xiàn)了，但“按揭”一詞的現(xiàn)代含義，卻來源于香港，最早實(shí)踐于深圳。作為一項(xiàng)新型的擔(dān)保制度，西方兩大法系中均有“按揭”意義的表達(dá)，但各自名稱、規(guī)則及運(yùn)作亦有不少差別。
我國的按揭制度雖受英美法尤其是香港的影響，但在現(xiàn)行立法中卻沒有出現(xiàn)“按揭”的詞語，但實(shí)踐中，在房地產(chǎn)市場卻在大量運(yùn)用這種擔(dān)保方式，所以我國一定程度上默許了按揭這種事實(shí)的存在。
（二）商品房按揭的基本內(nèi)涵
通說認(rèn)為，房屋按揭可分為樓花按揭（或稱為期房按揭）和現(xiàn)房按揭。商品房按揭作為一種新生事物，是伴隨著改革開放而生的。20世紀(jì)80年代以后，我國逐漸改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下福利分房的做法，實(shí)行了城市房屋商品化，由于房屋價(jià)值較大，居民購買力有限，按揭這種購房方式才應(yīng)運(yùn)而生，并猛速發(fā)展，不可阻擋。
由于我國立法沒有對按揭進(jìn)行定位，有關(guān)按揭的內(nèi)涵，不同學(xué)者有不同的觀點(diǎn)和表達(dá)。但綜合各家學(xué)說的觀點(diǎn)，并考慮商品房按揭的具體實(shí)踐，可以得出：商品房按揭是指房屋按揭人將預(yù)購的房屋產(chǎn)權(quán)暫時(shí)轉(zhuǎn)讓于按揭受益人（銀行）作為到期還款保證，當(dāng)按揭人按期還款后，按揭受益人將房屋的所有權(quán)再轉(zhuǎn)讓給按揭人的一種擔(dān)保制度。
三、我國商品房按揭制度的現(xiàn)狀及存在的問題
我國商品房按揭制度，從產(chǎn)生到今天也不過短短幾十年的發(fā)展歷程，由時(shí)間短，又缺少相應(yīng)立法予以保障，所以存在的一些問題是我們不容忽視的。
（一）我國商品房按揭制度存在的立法問題
通過國內(nèi)大多數(shù)學(xué)者對按揭這一制度的對比、研究和分析，將按揭這一制度的性質(zhì)定位為大陸法系上的、有別于傳統(tǒng)典型擔(dān)保物權(quán)的非典型擔(dān)保物權(quán)――讓與擔(dān)保物權(quán)，已有逐漸取得一致意見的趨勢。
雖然我國大多數(shù)學(xué)者對這一制度進(jìn)行了大量的研究，但我國卻不是判例國家，判例在我國不能夠得到認(rèn)可。實(shí)踐中，商品房按揭卻實(shí)實(shí)在在的存在，并得到越來越多的運(yùn)用，被廣泛的應(yīng)用于房地產(chǎn)市場，這已是不爭的事實(shí)。
反觀我國的關(guān)于按揭這一讓與擔(dān)保的制度，除了宏觀的《物權(quán)法》《擔(dān)保法》以及央行頒布的辦法中的相似條款或零散規(guī)定外，卻缺少明確的法律定位和法律規(guī)范的調(diào)整，從而導(dǎo)致了操作的混亂。尤其是處于弱勢地位的購房者的權(quán)益很難得到有效的保障，這勢必將嚴(yán)重地影響我國商品房按揭市場的健康發(fā)展。
（二）我國商品房按揭購房者面臨的貸款及審批問題
商品房按揭之所以取得較快發(fā)展的一個(gè)重要原因是其滿足并解決了廣大購房者短時(shí)間擁有（通過銀行貸款）大量購房資金購房的問題。所以，按揭制度最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是購房者如何從銀行順利獲得貸款。
然而，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，銀行承擔(dān)的金融風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越來越大。實(shí)踐中，銀行對借款人資格限定的過于嚴(yán)格且房貸審批越來越嚴(yán)。此外，辦理按揭的手續(xù)也十分繁瑣，既要調(diào)查貸款人的家庭收入情況，又要提供各種該證明文件或資料，辦理房屋登記手續(xù)等。這些繁瑣的手續(xù)和嚴(yán)格的審批都在一定的程度上挫傷了購房者的積極性。
（三）我國商品房按揭中面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)問題
銀行作為商品房按揭這種擔(dān)保制度中提供貸款的一方，雖然按揭人（購房者）將房屋所有權(quán)暫時(shí)讓與給銀行以擔(dān)保貸款的實(shí)現(xiàn)，一定程度上保證了銀行貸款的安全，但是銀行的最終目的不是獲取被轉(zhuǎn)讓的房屋所有權(quán)，而是按照協(xié)約收回貸款。如果購房者不能按時(shí)還款并缺乏還款能力時(shí)，銀行就會(huì)出現(xiàn)貸款風(fēng)險(xiǎn)。
市場經(jīng)濟(jì)是風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)，同樣也存在周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。即使當(dāng)按揭人由于個(gè)人信用問題不能還貸時(shí)，銀行雖可以對房屋進(jìn)行拍賣、變賣或折價(jià)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)到來時(shí)，由于我國房地產(chǎn)起步晚，與我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的依賴性強(qiáng)，房屋的價(jià)格會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的衰退大量下跌，此時(shí)也很難保證銀行的貸款得以完全實(shí)現(xiàn)。
（四）按揭市場一直存在信息不對稱的問題
但凡買過房子的人都知道，購房者大都會(huì)選擇置業(yè)顧問推薦的銀行進(jìn)行貸款，很少有人主動(dòng)去選擇其他銀行。
正因如此，房貸市場一直存在信息不對稱的問題。不論是政府房地產(chǎn)政策還是銀行信貸政策，大多數(shù)的購房者并不知情，甚至根本不去了解，直接在售樓處聽從售樓員的安排，這樣本來就處于弱勢地位的購房者更會(huì)陷入不利的境地，一旦發(fā)生爭議，權(quán)益更難得到充分的保障了。
四、完善我國商品房按揭制度的對策及建議
當(dāng)前，隨著我國城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提高，房地產(chǎn)市場會(huì)日益的繁榮和發(fā)展。但任何一項(xiàng)好的制度都是伴隨著問題的暴露，進(jìn)而解決問題而完善起來的。問題和風(fēng)險(xiǎn)從來都不是可以避免的，只有積極應(yīng)對、完善制度，風(fēng)險(xiǎn)完全是可以防范的?，F(xiàn)筆者結(jié)合我國按揭市場中存在的問題，提出一些合理建議，以期對我國房地產(chǎn)按揭市場的發(fā)展提供一些裨益。
首先，要加強(qiáng)立法對按揭這一讓與擔(dān)保制度進(jìn)行明確定位?？梢钥紤]修改物權(quán)法或擔(dān)保法時(shí)承認(rèn)按揭讓與擔(dān)保這一非典型擔(dān)保的法律地位，另外通過先制定行政法規(guī)或規(guī)章的方式確認(rèn)按揭擔(dān)保這項(xiàng)制度的具體實(shí)施條例或細(xì)則，為按揭制度提供具體的實(shí)施規(guī)范。
其次，健全銀行針對按揭人的貸款和審批制度，創(chuàng)新管理模式，降低銀行貸款金融風(fēng)險(xiǎn)。可以考慮建立對按揭人貸款買房的貸款資金的監(jiān)督管理制度，確保貸款資金專款專用；建立貸后個(gè)人信用核查制度，銀行應(yīng)設(shè)立相關(guān)部門加強(qiáng)對按揭人貸后的工作、收入情況以及消費(fèi)情況的核查監(jiān)督，按揭人應(yīng)按銀行相關(guān)部門的要求積極履行協(xié)助、報(bào)告義務(wù)等。
一、我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的現(xiàn)狀
××縣全縣轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)81個(gè)村委會(huì)486個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上。近年來，在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，檔案部門和農(nóng)、林、水、土、民政等涉農(nóng)部門相互配合，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作成效顯著：全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案室管理全部達(dá)到四星級以上等級標(biāo)準(zhǔn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所及村委會(huì)建檔率達(dá)100%，其中已有5個(gè)社區(qū)和5個(gè)村委會(huì)檔案室建設(shè)達(dá)到三星級等級標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村第二輪土地延包檔案、土地經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)檔案、農(nóng)村稅改檔案、集體林權(quán)制度改革檔案等涉及廣大農(nóng)民切身利益的檔案全部規(guī)范建檔，部分已接收進(jìn)館。
二、我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作存在的主要問題
在充分肯定成績的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對檔案工作提出了更高的要求，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作在管理體制、人員和設(shè)施設(shè)備的配備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、檔案資源建設(shè)及建立檔案工作長效機(jī)制方面還存在不足，還不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要。這些問題主要表現(xiàn)在：
（一）檔案管理體制不適應(yīng)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案難以實(shí)行集中統(tǒng)一管理。原有的檔案工作體制不適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權(quán)組織，既有齊全的職能部門，還有村委會(huì)（社區(qū)）、站（所）等單位，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)立檔單位，其在縣檔案館中只有一個(gè)全宗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室作為綜合檔案室，必須集中管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類檔案。而事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類檔案無法做到綜合管理，而只是保管鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府、群團(tuán)的文件材料，所轄站（所）等單位的檔案都是分散在各站（所）管理，由各單位自行整理立卷保管，因而難以實(shí)現(xiàn)檔案集中統(tǒng)一管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案無法反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的全貌，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案作用的發(fā)揮。
（二）農(nóng)村基層檔案意識(shí)淡薄。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和檔案人員對檔案工作的認(rèn)識(shí)相對到位，但多數(shù)村委會(huì)干部對檔案工作知之甚少。受“就檔案抓檔案”、“重藏輕用”的傳統(tǒng)思維影響，基層單位普遍只重視對檔案的收集、整理、歸檔和保管工作，而沒有把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案與“三農(nóng)”工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)地聯(lián)系起來，缺乏主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)；檔案的價(jià)值具有滯后性、潛在性和間接性，導(dǎo)致基層干部群眾缺乏對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案需求的迫切性，檔案工作在他們心目中地位不重要，有的對檔案還不甚了解。上述原因致使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富方面，還顯得內(nèi)容單一、服務(wù)不力。
（二）發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，站所與站所之間，村與村之間明顯存在差異；鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作明顯好于村級檔案工作。
（三）檔案人員變動(dòng)頻繁、業(yè)務(wù)不熟練。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員均為兼職，檔案人員由于兼職過多，不能專心從事檔案工作。加之變動(dòng)頻繁，檔案人員專業(yè)理論和專業(yè)技能難以得到提高，造成檔案業(yè)務(wù)不熟，難以獨(dú)立完成立卷歸檔工作任務(wù)，更不能從事對基層檔案業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作。少數(shù)兼職檔案人員甚至把檔案工作當(dāng)作一種額外工作，敬業(yè)精神不強(qiáng)，不能全身心地投身農(nóng)業(yè)檔案工作。
（四）設(shè)施設(shè)備難以滿足安全保管需要。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受辦公用房的限制，沒有專門的庫房，綜合檔案室成為了雜物間；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案室缺少防盜、防火、防潮、防塵設(shè)備；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室檔案裝具老化、數(shù)量不夠，對檔案安全保管極為不利。村民委員會(huì)檔案保管條件更差，還存在無房無柜無設(shè)備現(xiàn)象，檔案資料分散在個(gè)人抽屜里。
（五）歸檔整理和管理還不夠科學(xué)。突出的表現(xiàn)在，一是收集不夠齊全；二是整理不規(guī)范；三是重文書檔案輕其他如圖片、影像、實(shí)物等檔案。
（六）現(xiàn)代化管理水平普遍較低
5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)雖然全部按要求統(tǒng)一安裝了“南天檔案計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)”，但目前還處于文書檔案目錄的錄入階段，部分檔案人員對“南天”軟件的操作還夠熟練。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化管理檔案的工作僅僅是處于起步階段，距原文數(shù)據(jù)庫的建立還任重道遠(yuǎn)。村委會(huì)一級現(xiàn)代化管理檔案工作幾乎所有為零。此外，服務(wù)手段還不夠健全，檔案檢索方法還比較原始。
（七）撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案遲遲未接收進(jìn)館。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的移交和接收制約因素較多，至今尚未接收進(jìn)縣檔案館，難以確保齊全、完整和不發(fā)生安全事故。
三、加強(qiáng)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的對策
針對以上我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作存在的問題，為推動(dòng)檔案工作切實(shí)有效地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，按照省委農(nóng)辦、省檔案局、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的意見》的通知精神，各級檔案部門、縣屬各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從思想上高度重視，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作應(yīng)有的地位和作用，增強(qiáng)做好檔案工作的責(zé)任感，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)地做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作。
（一）完善機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作?？h檔案行政部門要把做好為“三農(nóng)”服務(wù)方面的檔案工作當(dāng)成檔案工作中的重中之重，認(rèn)真履行籌劃、組織、管理、監(jiān)督農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的職責(zé)，依法加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。要講究工作方法，做到因地制宜、分類指導(dǎo)、宏觀指導(dǎo)與具體指導(dǎo)相結(jié)合。要針對我縣檔案工作中存在的問題，制定《加強(qiáng)××縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的意見》，要制定和出臺(tái)《××縣村級檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》，《××縣村級文件材料歸檔范圍和保管期限表》。
（二）加強(qiáng)協(xié)作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作不斷發(fā)展。檔案部門、縣屬各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《中華人民共和國檔案法》和新修訂的《××省檔案條例》的有關(guān)規(guī)定，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作納入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的整體規(guī)劃和計(jì)劃中，與新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作提到重要議事日程，做到在研究部署農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)切實(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作；二是在下達(dá)有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的規(guī)劃、計(jì)劃和任務(wù)時(shí)，強(qiáng)調(diào)將工作中產(chǎn)生的文件材料收集歸檔；三是在檢查新農(nóng)村建設(shè)工作時(shí)，同步檢查新農(nóng)村建設(shè)文件材料的歸檔情況；四是要及時(shí)解決檔案工作中的實(shí)際問題，不斷加大投入，改善檔案工作條件，為檔案事業(yè)的發(fā)展提供良好的工作環(huán)境。
（三）健全機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是我國農(nóng)村基層政權(quán)組織工作的重要內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的重中之重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)做好以下幾項(xiàng)工作：一是要把檔案工作列入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入有關(guān)部門的工作目標(biāo)，與其它工作同布置、同檢查；二是主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問、了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作情況，分管領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)責(zé)任，積極協(xié)調(diào)理順關(guān)系，從人力、財(cái)力、物力上對檔案工作給予支持；三是要?jiǎng)?chuàng)造條件，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室建設(shè)、村委會(huì)（社區(qū)）檔案室建設(shè)解決好經(jīng)費(fèi)、庫房、設(shè)施設(shè)備等各種實(shí)際問題；四是要保持專（兼）職檔案人員的相對穩(wěn)定，保證他們有足夠的精力和時(shí)間，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的行政管理職能，做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、基層站所、村委會(huì)（社區(qū)）檔案的監(jiān)督和指導(dǎo)工作。五是要注意收集與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民切身利益、農(nóng)村政權(quán)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)密切相關(guān)的文件材料。以服務(wù)為宗旨，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室積極開展檔案咨詢、利用等服務(wù)，為農(nóng)民查閱利用檔案提供方便，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（四）整體推進(jìn)，全面完成村級建檔升星級工作。村委會(huì)（社區(qū)）建檔工作是新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的直接責(zé)任主體，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。一是各村委會(huì)（社區(qū)）文書要擔(dān)負(fù)起兼職檔案人員的工作職責(zé)，具體負(fù)責(zé)本行政村形成的文件材料的收集、整理、保管、利用工作；二是各村委會(huì)（社區(qū)）要積極籌措檔案工作必須的經(jīng)費(fèi)，有條件的要設(shè)立檔案室，條件好的要建成檔案、圖書、資料、科技信息合一的綜合檔案室，條件有限的至少要有一組檔案箱柜，確保檔案的安全保管。三是要以檔案管理升星級工作進(jìn)一步促進(jìn)村級檔案的規(guī)范管理。已完成升星級驗(yàn)收的要進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，做好鞏固提高工作，在安全保管、提供利用、搞好服務(wù)上下功夫；還未開展升星級工作的，要按照年初縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書要求，按時(shí)按質(zhì)完成升星級驗(yàn)收工作。各村委會(huì)（社區(qū)）要建立健全歸檔、保管、借閱、移交制度，并執(zhí)行到位，維護(hù)集體和村民的利益。村委會(huì)換屆時(shí)，有關(guān)人員應(yīng)進(jìn)行檔案移交，履行交接簽字手續(xù)，不得將檔案資料據(jù)為己有或銷毀。行政村撤銷、合并時(shí)，應(yīng)明確檔案的歸屬與流向，防止檔案流失。四是要注重加大農(nóng)村基層黨群工作、村務(wù)公開和民主管理、村務(wù)工作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、土地山林管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)等活動(dòng)中產(chǎn)生的各類文件材料的收集工作力度，并按時(shí)整理歸檔，豐富農(nóng)村檔案信息資源。
關(guān)鍵詞：復(fù)方托比咔胺 散瞳 青光眼
中圖分類號：R775 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號：1672-3791（2014）07（a）-0236-01
青光眼是由于眼內(nèi)壓升高而引起視損害和視野受損的一種眼科常見病，是不可逆性的第四大致盲眼病。急性閉角型青光眼最為嚴(yán)重，其發(fā)病急，來勢兇，眼壓急驟升高，視力急劇減退，嚴(yán)重時(shí)可無光感?；颊哂袆×业难弁?、頭痛、惡心、嘔吐等癥狀。如治療不及時(shí)，致盲率極高，嚴(yán)重者數(shù)天內(nèi)失明，處理不當(dāng)療效亦受影響[1]。
1 病例介紹
患者，女，75歲，因“雙眼視力下降1年”于2014年4月21日于我院就診。?？茩z查：右眼：視力HM/眼前，前房淺，周邊前房約1/4CT，虹膜膨隆，晶體不均勻混濁，膨脹，眼底模糊，眼壓：14 mmHg；左眼視力0.2，晶狀體白色不均混濁，眼底模糊，眼壓：12 mmHg。既往無高血壓、糖尿病、青光眼病史。明確診斷為雙眼老年性白內(nèi)障，擬行雙眼白內(nèi)障超聲乳化摘除+人工晶體植入術(shù)。入院后應(yīng)用復(fù)方托比咔胺散瞳后觀察眼底。散瞳后10 h患者訴右眼脹痛，嘔吐2次，為胃內(nèi)容物，無腹瀉、腹痛，查體見：右眼：視力HM/眼前，角膜內(nèi)皮輕度水腫，前房淺，周邊前房小于1/4CT，虹膜膨隆、瞳孔散大，直徑約5 mm，對光反射遲鈍，晶體白色混濁，膨脹，眼底窺不進(jìn)，眼壓：T+2，診斷為：右眼急性閉角型青光眼急性大發(fā)作，給予毛果蕓香堿縮瞳，馬來酸塞嗎洛爾滴眼液，醋甲胺口服，用藥3小時(shí)后患者訴右眼痛癥狀明顯好轉(zhuǎn)，查體：右眼：視力HM/眼前，角膜水腫消失，前房淺，周邊前房約1/4CT，虹膜膨隆，瞳孔縮小，直徑約2.5 mm，對光反射靈敏，眼壓：12 mmHg。
2 討論
青光眼是病理性眼壓升高伴視力、視野、視神經(jīng)損害的眼病。由于眼壓持續(xù)升高，視血流灌注不良而合并嚴(yán)重視功能障礙導(dǎo)致失明。情緒激動(dòng)、精神創(chuàng)傷、過度疲勞、氣候突變、暴飲、暴食、在光線過暗處停留過久等可引起眼壓升高，是青光眼急性發(fā)生的誘因。臨床表現(xiàn)為頭痛、頭昏、眼痛、眼脹、視蒙、虹視。急性發(fā)作時(shí)，嚴(yán)重病例病出現(xiàn)視力急劇下降，合并惡心、嘔吐、寒戰(zhàn)、發(fā)熱等。亦有少數(shù)病例發(fā)生腹瀉、眼壓升高50～60 mmHg，重者≥80 mmHg，指壓眼球堅(jiān)硬如石，瞳孔呈固定狀態(tài)，對光反射消失，球結(jié)膜混合性充血，結(jié)膜水腫，重者眼瞼水腫，角膜水腫呈霧狀或毛玻璃狀，前房變淺，房角閉塞，虹膜呈階段性萎縮及青光斑出現(xiàn)。主要的治療措施是應(yīng)用藥物降低眼壓后施行手術(shù)。急性閉角型青光眼是由于周邊虹膜堵塞小梁網(wǎng)，或與小梁網(wǎng)產(chǎn)生永久粘連，房水外流受阻，引起眼壓升高[2]；其發(fā)病機(jī)制為：瞳孔長時(shí)間散大時(shí)，虹膜括約肌松弛，虹膜前移與小梁網(wǎng)接觸使房角堵塞；睫狀肌松弛，使插入鞏膜突和小梁內(nèi)的睫狀肌纖維張力減弱，鞏膜突被向前推，小梁網(wǎng)堵塞，增大了房水流出阻力。在瞳孔中等散大的情況下，虹膜與晶狀體緊貼，增大了房水從后房流經(jīng)晶狀體與虹膜間隙時(shí)的阻力，形成瞳孔相對性閉鎖，更加重了后房壓力，進(jìn)一步將周邊虹膜向前推移；易發(fā)病人群主要有：（1）中老年人，特別是40歲以上女性；（2）有青光眼病史或家族史者；（3）前房淺、房角窄特別是周邊前房淺者；（4）眼球小伴遠(yuǎn)視者；（5）病變使眼后節(jié)容量增加者；（6）老年人晶體變厚、前房變淺、瞳孔縮小等[3]。本病例經(jīng)散瞳后誘發(fā)青光眼急性發(fā)作，具有眼壓升高、中周部前房深度變淺的表現(xiàn)；其發(fā)病機(jī)制可能為： 散瞳后虹膜松弛，瞳孔中等散大，此時(shí)瞳孔阻滯未解除，后房壓力高于前房，虹膜膨隆明顯，使房角關(guān)閉而誘發(fā)青光眼急性大發(fā)作。當(dāng)前房淺、房角窄的眼在滴用散瞳藥后，瞳孔散大，虹膜堆積在房角處，機(jī)械性地阻塞房角，使房水外流受阻，從而導(dǎo)致青光眼急性發(fā)作[4]。
復(fù)方托比卡胺滴眼液是短效快速散瞳藥，為復(fù)方制劑，是托品酸的合成衍生物，M受體阻斷藥。其成分為0.5%托吡卡胺和0.5%鹽酸去氧腎上腺素，可快速散瞳，副作用較小，短時(shí)間多次滴藥可能引起吸收過多，致心率加快、口干、胸悶、心悸等不良反應(yīng)[5]。其作用原理主要為托吡卡胺是一種抗膽堿藥物，有較強(qiáng)的睫狀肌麻痹和散瞳作用，鹽酸去氧腎上腺素能直接興奮虹膜開大肌的α受體起擴(kuò)瞳作用[6]，兩者的復(fù)方制劑因具有散瞳作用強(qiáng)，起效快，維持時(shí)間短等特點(diǎn)而廣泛使用于眼科臨床。白內(nèi)障術(shù)前應(yīng)用復(fù)方托吡卡胺滴眼液快速散瞳，可散大瞳孔，以便充分觀察晶體的混濁程度及眼底情況。但閉角型青光眼患者禁忌用該藥。因此，白內(nèi)障術(shù)前散瞳應(yīng)充分了解病史、詳細(xì)詢問病情，尤其對有淺前房、窄房角的老年患者應(yīng)慎用。在散瞳前應(yīng)先常規(guī)檢查前房、房角及眼壓，可有效預(yù)防醫(yī)源性散瞳所致的青光眼急性發(fā)作。
白內(nèi)障術(shù)前檢查、眼底造影以及其他間接性散瞳檢查前，將青光眼發(fā)作的有關(guān)癥狀告知可疑病人，囑患者若出現(xiàn)眼痛、頭痛及視力下降等癥狀應(yīng)及時(shí)眼科就診。由于青光眼急性大發(fā)作時(shí)伴有頭痛、惡心嘔吐等癥狀，部分病人首診于內(nèi)科，內(nèi)科醫(yī)生多考慮腦血管、心血管或消化系統(tǒng)疾病，易漏查眼部情況，仔細(xì)詢問患者病史尤為重要，建議內(nèi)科醫(yī)生在對癥處理的同時(shí)，根據(jù)患者的眼部癥狀，及時(shí)請眼科醫(yī)生會(huì)診，避免誤診誤治。眼科醫(yī)生應(yīng)充分了解閉角型青光眼易發(fā)人群及危險(xiǎn)因素，以避免在檢查和治療時(shí)誘發(fā)青光眼急性大發(fā)作，以免造成視功能損傷。
參考文獻(xiàn)
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一、勞動(dòng)爭議案件的特點(diǎn)。
1、政策性強(qiáng)，影響大。由于近幾年企業(yè)破產(chǎn)案件增幅較大，破產(chǎn)企業(yè)職工安置及養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金交納問題容易發(fā)生糾紛，處理不好，極易引起勞動(dòng)爭議糾紛訴訟。因企業(yè)破產(chǎn)引發(fā)的此類案件占總數(shù)42%。這類案件多數(shù)為群體訴訟，少者幾十人，多者上百人，且多數(shù)為年老體弱的老工人，在工廠工作了幾十年，退休養(yǎng)老問題解決不了，情緒很不穩(wěn)定，到處上訪、纏訪，影響了政府有關(guān)部門的正常工作，造成不穩(wěn)定因素，影響很大。
2、取證困難，爭點(diǎn)復(fù)雜。由于私人企業(yè)老板規(guī)避法律，故意不與工人簽訂書面勞動(dòng)合同，同時(shí)也因?yàn)榇蚬ふ叻芍R(shí)的缺乏，發(fā)生勞動(dòng)爭議糾紛后，工人舉證困難。有的是口頭協(xié)議，但私企老板不承認(rèn)，因沒有真憑實(shí)據(jù)，給案件處理帶來難度，此類案件占總數(shù)的30%。同時(shí)，此類案件爭議焦點(diǎn)復(fù)雜，如因履行勞動(dòng)合同、開除辭退職工、工資褔?yán)y(tǒng)籌、確認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系等，案件時(shí)間跨度大，情況復(fù)雜，證據(jù)認(rèn)定困難。
3、調(diào)解難，處理難度大。由于此類案件政策性強(qiáng)，影響大，舉證困難，爭點(diǎn)復(fù)雜，時(shí)間長，給案件調(diào)解帶來難度。同時(shí)，此類案件原告三人以上的占總數(shù)的37%，由于涉案人員多，情況各異，企業(yè)破產(chǎn)、改制情況復(fù)雜，給案件審理執(zhí)行增加了難度。
二、解決勞動(dòng)爭議案件的四點(diǎn)建議。
（一）寓教于審，做好訴訟引導(dǎo)
勞動(dòng)爭議案件政策性強(qiáng)，除了勞動(dòng)法和最高人民法院的司法解釋外，還涉及大量的勞動(dòng)行政法規(guī)和部門規(guī)章。勞動(dòng)者大多法律知識(shí)欠缺，而一些企業(yè)囿于自己的利益，對法律法規(guī)斷章取義，造成法律理解上的混亂，增加審理難度。因此，法官要在被動(dòng)司法的前提下，擔(dān)當(dāng)起法制教育的角色，引導(dǎo)當(dāng)事人在正確理解法律涵義的基礎(chǔ)上理性地提出自己的訴辯主張，避免因請求不當(dāng)而造成矛盾激化，增加訴訟成本，浪費(fèi)司法資源。實(shí)踐中，我們在審理勞動(dòng)爭議案件時(shí)，除了常規(guī)的提示訴訟風(fēng)險(xiǎn)外，還向當(dāng)事人雙方提供涉案法律法規(guī)索引，耐心向當(dāng)事人宣講和解釋法律，為順利解決糾紛打下了思想基礎(chǔ)。如王某訴某企業(yè)解除勞動(dòng)合同一案，原告要求被告支付工資報(bào)酬與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金兩項(xiàng)總和的六倍賠償金，主要是因?yàn)樵擁?xiàng)請求源于原勞動(dòng)部頒發(fā)的《違反＜中華人民共和國勞動(dòng)法＞行政處罰辦法》第六條規(guī)定，而本案屬民事訴訟案件，不應(yīng)適用該辦法規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)，我們遂向原告詳細(xì)解釋了法律適用的條件，并告知其可依法向勞動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主張權(quán)利，使之主動(dòng)放棄了過高的訴求，為調(diào)解此案創(chuàng)造了條件。
（二）分類梳理，把握爭議焦點(diǎn)
勞動(dòng)爭議案件雖然法律關(guān)系相對單一，但爭議事項(xiàng)繁雜，當(dāng)事人的訴訟請求和答辯主張往往有幾項(xiàng)、十幾項(xiàng)，而這些事項(xiàng)對應(yīng)的法條、政策可能各不相聯(lián)；有的當(dāng)事人訴訟技巧有限，提出的請求超越管轄范圍，甚至出現(xiàn)相互矛盾、訴辯不對應(yīng)、缺乏內(nèi)在邏輯關(guān)系等現(xiàn)象。法官應(yīng)善于刪繁就簡，分類梳理，抓住主要矛盾，把握關(guān)鍵，整理歸納爭議焦點(diǎn)，引導(dǎo)雙方圍繞關(guān)鍵點(diǎn)舉證、質(zhì)證、辯論。一般來說，勞動(dòng)爭議案件應(yīng)確定以下爭點(diǎn)：
1.因履行勞動(dòng)合同發(fā)生的爭議，焦點(diǎn)是勞動(dòng)合同的效力和違約責(zé)任的歸屬；
2.因企業(yè)開除、除名、辭退職工和職工辭職、離職發(fā)生的爭議，焦點(diǎn)是決定的程序和辭、離的緣由；
3.因工資、保險(xiǎn)、福利、統(tǒng)籌等發(fā)生的爭議，焦點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)的確定和國家勞動(dòng)政策的適用；
4.因確認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭議，焦點(diǎn)是勞資雙方的從屬性、依附性和時(shí)間性等等。如在審理某信用社訴苗某勞動(dòng)爭議一案中，僅被告提出的訴訟請求就有九項(xiàng)，包括確認(rèn)解除合同決定無效，安排工作崗位，補(bǔ)發(fā)工資、資金，支付補(bǔ)償金、賠償金，補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)金，補(bǔ)調(diào)工資級別，原告請求撤銷仲裁裁決等，而且涉及送達(dá)的方式和效力認(rèn)定、仲裁裁決的時(shí)效爭執(zhí)。但經(jīng)仔細(xì)研究發(fā)現(xiàn)，該案爭執(zhí)焦點(diǎn)一是原告解除勞動(dòng)合同決定的合法性，二是仲裁時(shí)效的起算點(diǎn)。明確了糾紛的關(guān)鍵點(diǎn)，就能恰當(dāng)調(diào)整審理思路，提高閱卷、庭審、評議的效率，及時(shí)、公正地作出裁判。
（三）掌握平衡，合理分配舉證責(zé)任。
勞動(dòng)爭議案件的舉證責(zé)任分配問題，歷來有兩種意見：一種認(rèn)為勞動(dòng)爭議產(chǎn)生于企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)的舉證能力明顯優(yōu)于職工，應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)舉證責(zé)任；一種認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持“誰主張、誰舉證”的一般原則。我們認(rèn)為，在審理勞動(dòng)爭議案件時(shí)，法官應(yīng)保持理性，拋棄情緒化的影響，依利益平衡理論，合理分配舉證責(zé)任，平等保護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)法保護(hù)勞動(dòng)者、促進(jìn)勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置的立法目的，同時(shí)也應(yīng)避免追求形式上的平等，導(dǎo)致實(shí)質(zhì)上的不平等。具體地講，在審理勞動(dòng)爭議案件時(shí)，要按照勞動(dòng)爭議的類型、發(fā)生勞動(dòng)爭議的時(shí)間、當(dāng)事人占有證據(jù)的情況、收集證據(jù)的能力等困素，合理確定舉證責(zé)任的分擔(dān)。例如，因解除勞動(dòng)合同、企業(yè)開除、辭退、除名職工等發(fā)生的爭議，應(yīng)由企業(yè)方負(fù)舉證責(zé)任，提供勞動(dòng)合同、處理決定文本及送達(dá)回證、考勤記錄等材料；因勞動(dòng)者辭職、自動(dòng)離職發(fā)生的爭議，應(yīng)由勞動(dòng)者承擔(dān)舉證責(zé)任，證明其辭職、離職理由的正當(dāng)性；因工傷發(fā)生爭議的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任，證明其行為符合《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定；因企業(yè)拖欠職工工資和福利待遇等發(fā)生的爭議，用人單位應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任，提供工資冊或待遇發(fā)放記錄、規(guī)費(fèi)繳納臺(tái)賬、調(diào)檔晉檔文件等材料。鑒于勞動(dòng)者處于被管理的地位，在確定證據(jù)的證明力時(shí)，達(dá)到一般證明標(biāo)準(zhǔn)即可，而用人單位一方必須達(dá)到充足的標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，勞動(dòng)者與用人單位之間具有實(shí)際上的不平等性，勞動(dòng)者作為個(gè)體與組織嚴(yán)密的用人單位相比明顯處于弱勢，因此，在用人單位單方依法解除勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)法及其相關(guān)行政規(guī)章作出了比較嚴(yán)格的規(guī)定。根據(jù)勞動(dòng)法理論，單方依法或依約解除勞動(dòng)合同的采送達(dá)生效主義，不送達(dá)或者不按規(guī)定送達(dá)均對他方無拘束力。
