發(fā)布時間：2023-02-28 15:49:32
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的收支制度樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
第一，財務(wù)收支審批制度設(shè)計的原則。一是全面控制和重點控制相結(jié)合的原則。一方面，企業(yè)必須對所有的財務(wù)收支進行全面控制。主要指三個方面，即全過程的控制，包括采購、生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)；全員控制，包括單位領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的所有職工；全要素控制，包括材料費、人工費、差旅費、業(yè)務(wù)招待費等所有費用項目。另一方面，在全面控制的基礎(chǔ)上，對重要的財務(wù)收支項目，應(yīng)實施重點控制，嚴(yán)格審批。二是事前審批和事后審批相結(jié)合的原則。審批制度作為企業(yè)控制財務(wù)收支的一種重要途徑，不僅包括事后的審批控制，還應(yīng)該包括事前的審批控制。特別是對于一些發(fā)生金額較大或者重要的財務(wù)支出，必須進行事前審批。三是不相容職務(wù)分離原則。財務(wù)收支審批制度作為內(nèi)部會計監(jiān)督制度的重要內(nèi)容，必須遵循不相容職務(wù)必須分離的原則。這也是內(nèi)部控制制度的基本要求?！稌嫹ā访鞔_規(guī)定，“記賬人員與經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項和會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約”。四是科學(xué)性和實用性相結(jié)合的原則。一方面應(yīng)堅持科學(xué)性原則，盡量做到理論上的完善性；另一方面，應(yīng)該從本單位的實際出發(fā)，使制定的審批制度盡量切實可行。
第二，財務(wù)收支審批制度設(shè)計的內(nèi)容。企業(yè)設(shè)計財務(wù)收支審批制度，應(yīng)該包括以下內(nèi)容：一是財務(wù)收支審批人員和審批權(quán)限。財務(wù)收支審批人員及其權(quán)限由企業(yè)根據(jù)其組織結(jié)構(gòu)、規(guī)模大小等實際情況確定。企業(yè)可以確定一個審批人員(單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人員)，也可以確定兩個或多個審批人員，他們各自在其授權(quán)范圍內(nèi)行使審批權(quán)力。在確定審批人員和審批權(quán)限時，必須堅持可控性原則，即審批人員必須能夠?qū)ζ鋵徟鷻?quán)限內(nèi)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)具有管理(控制)權(quán)。只有這樣，才能保證審批人員能夠正確審批財務(wù)收支的真實性、合法性和合理性，提高審批質(zhì)量。二是財務(wù)收支審批程序。企業(yè)發(fā)生的各項財務(wù)收支，應(yīng)該按照規(guī)定的程序進行審批和批準(zhǔn)。在實際工作中，許多企業(yè)一般先由經(jīng)辦人員在取得或填制的原始憑證上簽字，然后再據(jù)以向規(guī)定的審批人員審批，審批通過后交會計部門審核人賬或報賬。筆者認(rèn)為這種審批程序不很合理。因為在一般情況下，審批人員的職位高于會計人員，先審批后審核，必然造成會計人員的審核形同虛設(shè)。許多會計人員直接以是否有領(lǐng)導(dǎo)簽字為依據(jù)進行審核。如果領(lǐng)導(dǎo)已審批通過，會計人員往往不會或不敢有異議，這顯然不利于發(fā)揮會計的審核監(jiān)督作用。因此，筆者認(rèn)為，在設(shè)計審批程序時，如果審批人員的職位高于審核人員，應(yīng)實行先審核、后審批的程序。三是財務(wù)收支審批內(nèi)容。財務(wù)收支審批的內(nèi)容主要是財務(wù)收支的真實性、合法性和合理性。具體包括：財務(wù)收支是否符合財務(wù)計劃或合同規(guī)定；財務(wù)收支是否符合《會計法》、有關(guān)法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部會計管理制度；財務(wù)收支的內(nèi)容和數(shù)據(jù)是否真實；財務(wù)收支是否符合效益性原則；財務(wù)收支的原始憑證是否符合國家統(tǒng)一會計制度規(guī)定等等。四是財務(wù)收支審批人員的責(zé)任。財務(wù)收支審批制度必須堅持權(quán)利和責(zé)任對等原則。在審批制度中，必須規(guī)定審批人員應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。具體包括：審批人員應(yīng)該定期向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或企業(yè)職工匯報其審批情況；審批人員失職應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任等。
第三，財務(wù)收支審批制度的基本模式。各企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位的實際情況選擇采用以下幾種財務(wù)收支審批模式：一是“一支筆”審批模式。這是指一切財務(wù)收支全部由單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人員(總會計師或主管會計工作的副職)一人審批。其優(yōu)點在于能夠克服多頭審批造成的監(jiān)督失控或?qū)徟鷺?biāo)準(zhǔn)掌握不一等問題。但是，其缺點則是容易導(dǎo)致腐敗。特別是由單位負(fù)責(zé)人“一支筆”審批，更是難以對其形成有效約束，這本身也不符合內(nèi)部控制的基本要求。再加之單位負(fù)責(zé)人的主要精力集中在企業(yè)的經(jīng)營管理上，對各項財務(wù)收支也不可能事無巨細(xì)地進行審批。這種審批模式應(yīng)當(dāng)予以改革和完善。二是分級審批模式。這種審批模式根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)范圍和金額大小，分級確定審批人員。單位領(lǐng)導(dǎo)副職(分管領(lǐng)導(dǎo))或職能部門負(fù)責(zé)人在其主管業(yè)務(wù)范圍和一定金額范圍內(nèi)具有審批權(quán)，但對于重要的財務(wù)收支或金額較大的財務(wù)收支，必須由單位負(fù)責(zé)人審批。金額巨大的財務(wù)收支，甚至需要通過單位領(lǐng)導(dǎo)集體、董事會或職代會審批。這種審批制度的優(yōu)點在于避免了權(quán)力的過分集中，有利于形成對審批人員的約束和牽制；并且，由于審批人員一般是職能部門負(fù)責(zé)人或單位分管領(lǐng)導(dǎo)，他們對審批范圍內(nèi)的財務(wù)收支比較了解，可以提高審批質(zhì)量。三是多重審批模式。這是指企業(yè)所有財務(wù)收支均需由兩個或兩個以上的審批人員共同審批。在實際工作中，這種制度的具體做法各不相同：有的企業(yè)實行職能部門負(fù)責(zé)人先審，單位負(fù)責(zé)人后審；有的企業(yè)實行職能部門負(fù)責(zé)人先審，分管領(lǐng)導(dǎo)后審，有的企業(yè)甚至還需要單位負(fù)責(zé)人最終審批；也有的企業(yè)實行分管領(lǐng)導(dǎo)先審，單位負(fù)責(zé)人后審等。四是混合審批模式?；旌蠈徟Ｊ綄嶋H上是上述三種模式的結(jié)合運用。它規(guī)定在一定的業(yè)務(wù)范圍和金額范圍內(nèi)由一人審批，超過一定范圍和一定金額的財務(wù)收支必須由兩個或兩個以上的審批人員共同審批。這種模式針對不同的財務(wù)收支業(yè)務(wù)采取不同審批制度，既可以在一定程序上簡化審批程序，也加強了對重要財務(wù)收支項目的控制。但這種審批制度在實際運用中容易被人采用“化整為零”的辦法逃避雙審或多審。
關(guān)鍵詞：新醫(yī)院會計制度 醫(yī)療藥品 收支核算 成本歸集
一、新醫(yī)療藥品收支核算實施背景
（一）原有醫(yī)療藥品收支核算及成本歸集
現(xiàn)行醫(yī)院會計制度實施之前，醫(yī)院會計制度通過“醫(yī)療收入”、“醫(yī)療支出”、“藥品收入”、“藥品進銷差價”、“藥品支出”等會計科目分別進行醫(yī)療和藥品收支核算，實行的是權(quán)責(zé)發(fā)生制。藥品購入時按照售價入庫出庫，將售價和進價之差計入“藥品進銷差價”科目。月末要將本月發(fā)生的管理費用，按一定比例分?jǐn)偟健搬t(yī)療支出”和“藥品支出”上面來，而不是直接結(jié)轉(zhuǎn)到“收支結(jié)余”科目。
國家投入醫(yī)院的財政補助資金以及醫(yī)院獲得的科研教學(xué)資金，用于購買固定資產(chǎn)，無形資產(chǎn)及庫存物資之后沒有后續(xù)的賬務(wù)處理來反映這些資金的使用狀況，其成本的歸集和核算按照一般資產(chǎn)來處理；醫(yī)療支出和藥品支出的一級明細(xì)核算科目沒有明確的界定，成本的歸集跟財務(wù)人員對現(xiàn)制度的理解有很大關(guān)系。
（二）原有醫(yī)療藥品收支及成本核算存在的問題
首先，醫(yī)療人員成本全部通過“醫(yī)療支出”科目進行核算，藥品核算方法僅僅是按照進價加一定加成比例的簡單模式計算收支，因此醫(yī)療人員在藥物治療過程中通過遴選藥品、開具醫(yī)囑所體現(xiàn)的知識價值沒有在醫(yī)療收支核算中得到反映，也就無法在這方面對醫(yī)務(wù)工作者進行績效考核，既不利于充分調(diào)動他們的勞動積極性，又是造成醫(yī)院藥品收支不配比、醫(yī)療支出過度放大的重要原因。同時對于醫(yī)療水平較高的醫(yī)院來講，簡單通過藥品加成的方式來支持醫(yī)院運營，也導(dǎo)致了醫(yī)院每年的處方流失率特別高，間接影響了醫(yī)院的經(jīng)濟收益。此外，藥品管理是大醫(yī)療行為的一部分，將醫(yī)療和藥品分兩個會計科目進行核算，不符合國際慣例，也沒有必要。
其次，是醫(yī)療藥品的收支核算不配比，以藥補醫(yī)現(xiàn)象突出。學(xué)者王振宇、馬飛等就指出，按照舊有醫(yī)院會計制度進行會計核算后的一個普遍現(xiàn)象是：藥品實行一定的加成率后收支產(chǎn)生盈余，但醫(yī)療收支虧損（個別醫(yī)院虧損嚴(yán)重）。在政府相關(guān)補償機制尚未健全的情況下，醫(yī)院以藥品結(jié)余彌補醫(yī)療虧損的情況普遍客觀存在，在一定程度上加劇多開藥、開貴藥的逐利行為和醫(yī)院運行機制的扭曲。
再次，是管理費用簡單的按醫(yī)療和藥品部門人員比例分?jǐn)傔M“醫(yī)療支出”和“藥品支出”的方法缺乏合理性。根據(jù)醫(yī)療部門和藥品部門人員的比例或其他相關(guān)指標(biāo)比例情況，簡單地分?jǐn)偟结t(yī)療支出和藥品支出中，對醫(yī)院行政及后勤管理部門的各項耗費缺乏有效的監(jiān)督手段。同時因為從各家醫(yī)院的會計報表上無法取得真實的不含管理費用的醫(yī)療支出和藥品支出信息，所以這種分配方法也不利于對醫(yī)療機構(gòu)之間的經(jīng)營狀況進行對比分析。任何一家單位都有管理費用，醫(yī)院也不例外，而且管理費用在醫(yī)院的整體費用中占據(jù)較大比重，公立大型醫(yī)院的管理費用更是居高不下，而管理費用的分?jǐn)倕s不夠合理。原有醫(yī)院會計制度規(guī)定管理費用可按醫(yī)療、藥品部門人員比例進行分?jǐn)?，采用這種分配方法后，醫(yī)院的公共費用完全攤?cè)脶t(yī)療、藥品成本中，人為地加大了醫(yī)療、藥品的成本費用，使醫(yī)療、藥品成本不實，隱瞞了醫(yī)療、藥品的真實結(jié)余。而且人為分?jǐn)偣芾碣M用的方式容易造成醫(yī)院收支結(jié)余不準(zhǔn)，也容易造成不必要的誤解。
最后，就醫(yī)療支出和藥品支出的成本歸集而言，沒有明確的界定哪些項目屬于醫(yī)療和藥品成本的歸集范圍，導(dǎo)致不同醫(yī)院成本歸集口徑不統(tǒng)一，甚至同一醫(yī)院不同財務(wù)人員的成本歸集口徑、會計處理方法也不盡相同。會計制度對于成本的核算過于簡單，成本意識不強，對于各個科室的物資消耗、床日成本、診次成本等基本數(shù)據(jù)編報不詳，不能準(zhǔn)確反映成本項目以及核算科室效益，也容易造成分配不公。
二、新制度下的醫(yī)療藥品及成本核算
針對舊有醫(yī)院會計制度下藥品管理及成本核算的種種弊端，新醫(yī)改明確提出，要改革藥品加成政策，逐步取消藥品加成，實行藥品零差價率銷售。針對這一醫(yī)改政策，新制度取消“藥品進銷差價”會計科目，為藥品零差價率后的會計核算鋪平了道路。
藥品進銷差價的取消，使得藥品核算和庫存物資的核算方式趨同，另外本身藥品就是醫(yī)院庫存物資的一部分，取消“藥品”總賬科目，將其納入“庫存物資”科目統(tǒng)一核算，簡化了會計處理，但并不影響藥品的有效管理。同時針對醫(yī)療人員在治療過程中通過甄選藥品、開具醫(yī)囑所體現(xiàn)的藥品知識價值沒有得到體現(xiàn)的情況，新醫(yī)改提出增設(shè)藥事服務(wù)費，納入基本醫(yī)療保險報銷范圍的方案，新制度在修訂中充分體現(xiàn)了這一理念，在醫(yī)療收入核算中增加明細(xì)核算科目“藥事服務(wù)費收入”。
為滿足醫(yī)院管理的需要，新醫(yī)院會計制度借鑒國際通行做法，明確了“大收大支”的概念，統(tǒng)一了醫(yī)藥收支核算和科教項目收支核算（之前的新制度征求意見稿，曾將科研項目收支和教學(xué)項目收支分列），更好地體現(xiàn)了會計的配比原則。合并醫(yī)療藥品收支科目，將“藥品收入”并入“醫(yī)療收入”中，將“醫(yī)療支出”和“藥品支出”合并為“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”。在新設(shè)的“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”科目中，詳細(xì)地列明了一級明細(xì)核算項目和會計處理方式，醫(yī)療和藥品收支業(yè)務(wù)本身就是大醫(yī)療的一部分，醫(yī)療人員和藥房人員需要在工作中密切配合，呈現(xiàn)出的是“你中有我、我中有你”的狀態(tài)，新制度的這一改革措施，有效地改善了醫(yī)療、藥品不配比的問題。同時，有利于統(tǒng)一會計核算口徑，減少因會計人員對現(xiàn)行會計制度理解不一致而造成的核算差異。
管理費用不再分?jǐn)偅亲鳛槠陂g費用在期末直接結(jié)轉(zhuǎn)到“本期結(jié)余”，有助于督促醫(yī)院增收節(jié)支，減員增效，不斷提高醫(yī)院管理水平和經(jīng)濟效益，同時也避免了管理費用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)不合理造成的醫(yī)藥收支結(jié)構(gòu)不合理的問題。
新制度首次設(shè)計了成本報表參考格式，要求醫(yī)院定期編報“醫(yī)院各科室直接成本表”、“醫(yī)院臨床服務(wù)類科室全成本表”和“醫(yī)院臨床服務(wù)類科室全成本構(gòu)成分析表”等報表，同時對醫(yī)院常用的成本核算術(shù)語進行了解釋，統(tǒng)一了核算口徑。此舉顯示了新制度對加強成本的歸集和核算工作的重視，有利于醫(yī)院控制成本，降低經(jīng)營風(fēng)險，積極面對競爭，同時由于有了比較準(zhǔn)確的成本報表數(shù)據(jù)，也有利于醫(yī)院開展薪酬制度改革，實行績效工資。
三、結(jié)束語
雖然新醫(yī)院會計制度已實施三年有余，但目前藥品零差價還沒有廣泛實施，藥品還是按零售價進行核算，大多數(shù)大型公立醫(yī)院所使用藥品的藥品名多達幾千種，庫存藥品金額高達數(shù)千余萬元，由于藥品進銷差價的存在，同時并不是所有的藥品的出庫都是按照零售價收費的，也存在藥品的破損、過期、損溢等情況，因此藥品的核算工作非常繁重，管理上稍有紕漏，就會出現(xiàn)賬實不符的現(xiàn)象，為此，許多醫(yī)院藥房一直配備專門的會計人員進行核算。新制度取消藥品進銷差價，可以大幅度降低藥房會計核算的工作量，減輕工作負(fù)擔(dān)，降低賬實不符的風(fēng)險。雖然新制度取消了“藥品”總賬科目，但由于藥品管理要嚴(yán)格執(zhí)行“藥品管理法”的有關(guān)規(guī)定，因此醫(yī)院藥品的核算要在“庫存物資――藥品”中進行統(tǒng)一的核算。
醫(yī)療藥品收支核算集中在“醫(yī)療收入”和“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”兩個科目上面，相對規(guī)范了醫(yī)院的會計核算。
新制度沒有設(shè)置成本類會計科目，這種情況下醫(yī)院自制藥品的成本歸集就存在一定的難度，特別是在自制多種藥品和衛(wèi)生材料的情況下，間接費用的分配不好處理。建議增設(shè)成本類會計科目，在對醫(yī)院自制物資進行成本歸集后，再將完工產(chǎn)品轉(zhuǎn)入到庫存物資中。
綜上所述，加強藥品采購、保管、領(lǐng)用等環(huán)節(jié)的管理以及財務(wù)會計的核算，保證藥品質(zhì)量，減少積壓和浪費，提高資金使用效率，建立和健全科學(xué)的管理制度和核算方法，以切實保障醫(yī)院成本歸集和核算、資產(chǎn)的安全完整、加速資金周轉(zhuǎn)、降低消耗，最終提高經(jīng)濟效益。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】人民幣國際化；國際收支統(tǒng)計；法律制度；完善
隨著人民幣國際化的推進，人民幣作為國際貨幣的支付結(jié)算功能、價值尺度功能和儲備功能正不斷邁進，如何完善人民幣國際化背景下的國際收支統(tǒng)計申報法律制度，適應(yīng)人民幣國際化，成為當(dāng)前一個亟待解決的課題。
我國關(guān)于國際收支統(tǒng)計申報在法律制度主要是中國人民銀行頒發(fā)的《國際收支統(tǒng)計申報辦法》，法規(guī)層面只有《外匯管理條例》第六條原則規(guī)定“國家實行國際收支統(tǒng)計申報制度”，其他的是外匯局頒布的規(guī)范性文件，主要有《國際收支統(tǒng)計申報辦法實施細(xì)則》、《國際收支統(tǒng)計間接申報核查制度》、《通過金融機構(gòu)進行國際收支統(tǒng)計申報業(yè)務(wù)操作規(guī)程》。我國關(guān)于國際收支統(tǒng)計申報的法律制度存在的主要缺陷，一是法律位階過低，缺乏權(quán)威性，除了《國際收支統(tǒng)計申報辦法》屬于規(guī)章外，其他的都是規(guī)范性文件，法律位階過低，權(quán)威不夠。二是存在時滯性，不能適應(yīng)形勢變化。隨著形勢的不斷變化，科技手段日新月異，新的國際收支形勢、方式也不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)行國際收支法規(guī)難以隨著形勢變化跟進，存在時間的滯后性，比如2010年開始推行的國際收支網(wǎng)上申報就對申報主體提出了更高的要求，法律制度沒有及時完善。三是指標(biāo)設(shè)計不夠完善，指標(biāo)難以全面反映國際收支情況，比如現(xiàn)行國際收支平衡表所采用的有些數(shù)據(jù)并不是來自國際收支統(tǒng)計申報數(shù)據(jù)，而是來自海關(guān)統(tǒng)計，或許從一側(cè)面反映國際收支統(tǒng)計申報數(shù)據(jù)的全面性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性不夠。
一、加快國際收支統(tǒng)計申報法律制度建設(shè)
國際收支統(tǒng)計申報資料是跨境收支監(jiān)測的根本依據(jù)，國際收支是外匯管理的根本，我國當(dāng)前的國際收支統(tǒng)計申報法律位階較低，跨境收支主體對申報的重要性認(rèn)識不足，被動申報心理廣泛存在，在2010年推出國際收支網(wǎng)上申報之前，企業(yè)申報基本依托銀行，依賴金融機構(gòu)現(xiàn)象極其嚴(yán)重，主動性和積極性差。沒有進行過跨境收支的涉匯主體對于申報更是缺乏了解，個人進行申報時基本依賴金融機構(gòu)。申報主體對國際收支法律制度了解極少，遲報、漏報和謊報現(xiàn)象時有發(fā)生。這與國際收支統(tǒng)計申報法律制度位階過低，法律權(quán)威性不夠有極大的關(guān)系。現(xiàn)行《國際收支統(tǒng)計申報辦法》屬于規(guī)章層面的法律制度，低于法律法規(guī)，不能作為司法審判的依據(jù)，法律權(quán)威性不夠。隨著國際收支交易類型的多樣化及國際收支交易規(guī)模的迅速擴大，《國際收支統(tǒng)計申報辦法》的部分規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)國際收支統(tǒng)計實踐發(fā)展的客觀需要，有必要進一步加強國際收支統(tǒng)計法規(guī)建設(shè)，確保統(tǒng)計的重要性和獨立性，確保國際收支統(tǒng)計資料既能為宏觀經(jīng)濟政策作為重要參考和依據(jù)，又可為微觀監(jiān)測監(jiān)管提供重要信息。當(dāng)前，首要任務(wù)是提升國際收支法律位階，嚴(yán)格法律責(zé)任，提高國際收支統(tǒng)計法律的權(quán)威性，擴大國際收支統(tǒng)計范圍，完善國際收支統(tǒng)計指標(biāo)，提高公眾法律意識。并在此基礎(chǔ)上進一步完善下位法律制度，促進國際收支統(tǒng)計的精準(zhǔn)度，把國際收支申報統(tǒng)計信息作為政策制定的基礎(chǔ)依據(jù)。
二、完善國際收支統(tǒng)計體系
首先，加強研究，完善國際收支統(tǒng)計申報指標(biāo)，確立國際收支統(tǒng)計指標(biāo)的基礎(chǔ)性和代表性，指標(biāo)能真正代表國際收支的全面情況，能及時、全面和準(zhǔn)確地反映國際收支的整體情況，能系統(tǒng)地監(jiān)測和把握國際收支狀況，為宏觀經(jīng)濟決策作有力參考。其次，建立流量統(tǒng)計與存量統(tǒng)計相結(jié)合的國際收支體系，借助流量統(tǒng)計的基礎(chǔ)和資源帶動存量統(tǒng)計發(fā)展，以存量統(tǒng)計提高流量統(tǒng)計質(zhì)量，進一步完善國際收支統(tǒng)計監(jiān)測體系。再次，設(shè)定科學(xué)的申報門檻，有效降低申報成本。鑒于我國現(xiàn)行申報在制度規(guī)定對私收匯3000美元以下才可以自主申報，所有的跨境支出和98%以上的跨境收入均需逐筆進行申報。逐筆申報制度帶給申報主體、代申報銀行、以及統(tǒng)計工作人員較重的負(fù)擔(dān)，并由此潛存了數(shù)據(jù)質(zhì)量等問題，要加強研究，盡快設(shè)定科學(xué)的國際收支申報門檻。最后，要進一步完善國際收支統(tǒng)計核查制度，嚴(yán)格法律責(zé)任，充分保證國際收支申報的準(zhǔn)確性、全面性。我國目前僅在國際收支統(tǒng)計間接申報方面制定了較為完備的核查制度，金融機構(gòu)對境外資產(chǎn)負(fù)債及損益申報統(tǒng)計、境內(nèi)金融機構(gòu)直接投資統(tǒng)計未制定相應(yīng)的現(xiàn)場核查制度。進一步完善我國國際收支申報核查制度，進行全范圍的國際收支統(tǒng)計核查，對我國國際收支統(tǒng)計體系的完善具有顯著的現(xiàn)實意義。另外，隨著我國國際收支統(tǒng)計體系的不斷完善，建立與統(tǒng)計職能相分離的獨立的核查機構(gòu)成為必要，應(yīng)建立和完善相關(guān)法律制度，從法律上確立國際收支統(tǒng)計核查機構(gòu)的地位和職責(zé)。
三、以國際收支統(tǒng)計申報系統(tǒng)為中心，整合外匯管理申報系統(tǒng)
一、國庫集中收付的重要性
(一)有利于有效管理和全面監(jiān)督
實行國庫集中收付，可以促進整個財政管理的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化。完善的國庫集中收付制度下，財政資金的分配、管理權(quán)限及操作程序都有嚴(yán)格的制度規(guī)定，增強了財政工作的透明度、公開性和約束力，有利于全面監(jiān)督，加強了對不合理的財政支出的監(jiān)控，強化了預(yù)算約束和預(yù)算執(zhí)行管理，財政資金從籌集到使用，都處于政府財政的有效監(jiān)督管理之下，對于預(yù)算單位和財政部門來說資金的使用雙向透明。在現(xiàn)行的財政資金收付管理體制下，缺乏對財政資金使用的事前監(jiān)督，在支付、采購等環(huán)節(jié)存在資金截留、挪用、擠占等問題。
(二)有利于政府宏觀調(diào)控，提高資源配置的合理性
實行國庫集中收付，財政資金實行了統(tǒng)一的管理和調(diào)度，細(xì)化了資金使用情況，保證了信息的準(zhǔn)確性、及時性，為政府部門決策提供及時準(zhǔn)確的信息。財政資金集中存放，一方面政府可以靈活調(diào)度庫款，集中財力辦大事；另一方面提高了政府抗風(fēng)險能力，有利于政府宏觀調(diào)控，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。算內(nèi)
(三)有利于減少財政負(fù)擔(dān)，提高資金使用效益
國庫集中收付，是建立國庫單一賬戶體系，把財政資金統(tǒng)一集中在國庫單一賬戶內(nèi)，預(yù)算單位按規(guī)定使用資金。國庫資金集中保管，從根本上解決了過去財政資金層層撥付、環(huán)節(jié)過多、效率低下的問題，加快了資金撥付速度，提高了資金的使用效率和運行效率，加快了資金流通；而且可以減少債券發(fā)行量，減輕財政負(fù)擔(dān)，提高了資金的使用效益，對穩(wěn)定金融和經(jīng)濟發(fā)展有著積極的作用。
(四)有利于嚴(yán)格各單位財務(wù)管理，嚴(yán)格預(yù)算編制
現(xiàn)行的財政資金收付方式下，一般預(yù)算單位不太重視預(yù)算管理，預(yù)算編制基礎(chǔ)工作薄弱，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，項目使用資金有擠占、挪用等現(xiàn)象。實行國庫集中收付后，收入直接進入國庫，支出是按財政批復(fù)的預(yù)算使用財政資金，劃撥到預(yù)算單位，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，突出了預(yù)算執(zhí)行的剛性和嚴(yán)肅性。
二、國庫集中收付制度實施存在的問題
在西方市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，國庫集中收付制度已普遍實行，但我國國庫集中收付制度在具體的運行過程還存在很多問題需要解決和完善。存在的問題有：
(一)基層部門預(yù)算編制不完善
國庫集中收付制度中規(guī)定：“各支付單位的每項經(jīng)濟業(yè)務(wù)必須根據(jù)當(dāng)年批準(zhǔn)的預(yù)算收支計劃向財政部門按用途提出用款申請?！币簿褪钦f編制部門預(yù)算，建立明晰的財政資金支付預(yù)算，有利于實現(xiàn)財政直接支付和財政授權(quán)支付和順利實施國庫單一賬戶體系。但是，目前我國的國庫集中收付制度是預(yù)算內(nèi)資金的集中收付，不符合真正意義上的未區(qū)分預(yù)、外資金的國庫集中收付。因此，必須完善基層部門的預(yù)算編制，減少預(yù)算資金的流失，及時批復(fù)預(yù)算，全面進行預(yù)算監(jiān)督。
(二)預(yù)算監(jiān)督不力
目前，國庫對財政撥款的監(jiān)督停留在事前監(jiān)督，而對資金撥出后運作效益監(jiān)督不力。沒有有效的監(jiān)督，必然干擾正常的經(jīng)濟秩序。目前的分散支付制度下，預(yù)算資金一旦撥付，就脫離了財政的監(jiān)督，存在嚴(yán)重的挪用、截留、克扣現(xiàn)象。財政資金撥付程序煩瑣、到位慢，財政資金容易造成大量資金沉淀，資金使用效率低。如有些項目建設(shè)資金，特別是一些專項資金，經(jīng)過若干個部門之后落實到具體項目上的資金很少，這容易引起基層單位上報的預(yù)算支出不符合實際，存在多報現(xiàn)象；資金到位慢，影響工程進度，使得建設(shè)項目質(zhì)量不高，“豆腐渣”工程的產(chǎn)生與此不無關(guān)系。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人員效率低下
我國目前國庫集中收付實施的基礎(chǔ)設(shè)施很薄弱，適用于國庫集中收付制度的“金財工程”尚未完全建立，還不能完全脫離手工記賬，而細(xì)化的部門預(yù)算、方便快捷的銀行清算系統(tǒng)、“金財工程”等配套措施，是保證國庫集中收付制度順利實施的保證?；A(chǔ)設(shè)施的薄弱，大大增加了人員的工作量，增加了預(yù)算單位及時準(zhǔn)確報賬的難度，降低了工作效率，不利于國庫集中收付制度的全面推進。
(四)相關(guān)法律法規(guī)不完善
國庫集中收付制度改革要求國庫加強資金的監(jiān)管、預(yù)測和分析，目前的法律法規(guī)及管理辦法并未真正為國庫的資金監(jiān)管權(quán)提供確切的依據(jù)。《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，“各級政府財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行”，但并未明確指出財政部門有權(quán)實時監(jiān)控預(yù)算單位的零余額單位賬戶發(fā)生的資金變動；而且目前的一些文件，如《財政國庫管理制度改革試點方案》、《中央單位財政國庫管理制度改革試點資金銀行支付清算辦法》，只能稱其為制度，還沒有上升到法律形式，不具有法律的權(quán)威性，與國外成熟的市場經(jīng)濟國家相比還有很大的差距，亟須健全和完善相關(guān)法律、法規(guī)。
(五)具體實施中，個別部門和單位對制度認(rèn)識不足
國庫集中收付制度改革的過程中，對于個別部門、單位的利益有所觸動，有的人對改革方案、管理辦法理解不深，還在等待與觀望；有些人的觀念與改革的要求不一致，出于一己私利考慮，不愿意改革；有的人習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理方式，不愿意去熟悉、掌握新的管理方式。這些個別部門和單位人員的種種認(rèn)識都制約著國庫集中收付制度向縱深發(fā)展。
三、如何完善國庫集中收付制度
實施國庫集中收付制度對提高財政資金使用效益、推進財政管理的規(guī)范化、防止產(chǎn)生腐敗等都有重要的作用。在實施過程中，要根據(jù)實際情況及存在的問題，采取有效的對策。
(一)完善管理體制
建立和完善國庫集中收付制度，可以從根本上改變財政資金分散、財政資金管理控制困難的局面。嚴(yán)格的國庫集中收付運行程序是規(guī)范、合理、安全和高效使用資金的重要保證。要建立和完善國庫集中收付制度，必須要建立一套有效的集中管理組織體制。根據(jù)我國實際，設(shè)置專門負(fù)責(zé)管理國庫集中收付的機構(gòu)非常必要。制定相應(yīng)配套的法律法規(guī)，嚴(yán)格國庫集中收付行為和程序，在實際操作中做到有法可依、有章可循。同時，要對預(yù)算科目和預(yù)算批復(fù)時間進行全面合理的改革。借鑒國外先進經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，與現(xiàn)行的科目體系銜接，適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求。
(二)通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改變傳統(tǒng)觀念，提高人員素質(zhì)
財政公共支出管理改革對財會人員來說是全新的思想觀念和業(yè)務(wù)素質(zhì)的改革，特別是編制部門預(yù)算(包括政府采購預(yù)算)、實行國庫集中支付制度以及財政管理信息系統(tǒng)建設(shè)都需要財會人員有較強的技術(shù)性和操作能力。因此，必須加強財會人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使從事該項工作的人員充分了解改革的實質(zhì)、意義，熟悉制度規(guī)定、管理辦法，改變傳統(tǒng)的觀念，掌握具體操作程序，以保障改革的有效實施；同時，注重工作人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的工作作風(fēng)、團隊意識、正確的理財觀念等，建立一支過硬的業(yè)務(wù)人員隊伍，全面推進國庫集中收付制度改革。
(三)規(guī)范收入繳納和支出撥付程序
各項財政收入，一般均采用直接繳庫方式。經(jīng)征收機關(guān)審核無誤后，區(qū)別收入性質(zhì)，由繳納義務(wù)人將應(yīng)繳收入直接繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財政專戶；也可按法律特殊規(guī)定采用集中匯繳方式；納入“收支兩條線”、“收繳分離、銀行代收”的非稅收入，通過銀行歸集，分別劃解國庫單一賬戶和預(yù)算資金財政專戶。根據(jù)支出管理需要將預(yù)算單位的支出劃分為工資支出、購買支出、零星支出、轉(zhuǎn)移支出四類，分別實行財政直接支付和財政授權(quán)支付方式。對預(yù)算單位的統(tǒng)發(fā)工資支出和集中采購、購買支出，實行財政直接支付方式；對預(yù)算單位的轉(zhuǎn)移支出，實行財政直接支付方式。
(四)完善相應(yīng)配套措施
國庫集中收付制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到財政管理體制和國庫管理體制的變革及相互間協(xié)同配合、信息溝通等問題，必須運用先進的財政收付信息系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有商業(yè)銀行的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，按照市場經(jīng)濟原則，引進競爭機制；盡快制定相關(guān)規(guī)定和辦法，做好國庫收付制度的前后銜接，明確各預(yù)算單位的會計主體責(zé)任和義務(wù)，有效防止各預(yù)算單位轉(zhuǎn)嫁財務(wù)違規(guī)風(fēng)險。
(五)嚴(yán)格監(jiān)督控制
要加強對國庫集中收付中心、會計集中核算中心、政府采購中心工作人員的約束和監(jiān)管，不斷完善和規(guī)范各項管理制度；搞好與預(yù)算單位賬務(wù)的銜接，設(shè)置相關(guān)的輔助賬，與會計核算中心定期對賬；強化預(yù)算約束。嚴(yán)格收支審批權(quán)限，控制和管理好資金的收支；實行財務(wù)公開，提高財務(wù)管理的透明度的同時要建立全面的內(nèi)外部監(jiān)督機制，建立科學(xué)有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的一切行政性、事業(yè)性收費。
第三條行政性收費是指國家行政機關(guān)或國家授權(quán)行使行政管理職能的單位，實施社會、經(jīng)濟、技術(shù)和自然資源管理或監(jiān)督，依照國家法律、法規(guī)收取的費用。
事業(yè)性收費是指事業(yè)單位不以盈利為目的，依照國家法律、法規(guī)和省人民政府的規(guī)章向社會提供服務(wù)所收取的費用。
第四條地方各級人民政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)，加強對行政性、事業(yè)性收費管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮有關(guān)職能部門的監(jiān)督管理作用，定期或不定期地對行政性、事業(yè)性收費進行監(jiān)督檢查。
第五條省及其以下各級物價部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政性、事業(yè)性收費的管理和監(jiān)督檢查，宣傳貫徹有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策。，
財政、審計、監(jiān)察以及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門按照各自的職責(zé)、協(xié)同物價部門對行政性、事業(yè)性收費進行管理知監(jiān)督。
第六條設(shè)立行政性收費項目，制定收費標(biāo)準(zhǔn)，必須以國家法律、法規(guī)為依據(jù)；設(shè)立事業(yè)性收費項目，制定收費標(biāo)準(zhǔn)，必須以國家法律、法規(guī)和省人民政府的規(guī)章為依據(jù)。收費項目的沒立和標(biāo)準(zhǔn)的制定，必須以客觀的管理行為和服務(wù)事實為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行申報、審批程序，嚴(yán)禁擅自設(shè)立收費項目，提高收費標(biāo)準(zhǔn)。
國家行政機關(guān)應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)辦理公務(wù)，除國家法律、法規(guī)另有專門規(guī)定外，不準(zhǔn)收費，也不得將職責(zé)范圍內(nèi)的行政管理工作轉(zhuǎn)移到所屬事業(yè)單位搞有償服務(wù)收費。
社會團體和群眾組織不得向社會收取費用。
建立以收費為主要經(jīng)費來源的新機構(gòu)，必須從嚴(yán)控制，有關(guān)部門應(yīng)在審批前征求省物價、財政部門的意見。
第七條行政性、事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)有利于社會管理和事業(yè)發(fā)展，與相關(guān)單位和公民的承受能力相適應(yīng)，堅持“取之有度，用之得當(dāng)”的原則。
第八條行政性收費標(biāo)準(zhǔn)的核定必須從嚴(yán)掌握，因社會、經(jīng)濟、技術(shù)和自然資源管理或監(jiān)督需要必須收費的，只能以補償正常合理的實際支出為限。制發(fā)證、照、簿、卡等，凡財政部門已撥給制作經(jīng)費的，不得再收費；未撥給制作經(jīng)費的，只準(zhǔn)收取核定的工本費，不得收取任何形式的管理費或手續(xù)費。
第九條事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)結(jié)合財政撥款情況，根據(jù)提供服務(wù)所需的合理費用和服務(wù)質(zhì)量核定。屬全額預(yù)算管理的，除法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)定實行有償服務(wù)的項目外，不得收費；屬差額預(yù)算管理的，本著“適當(dāng)補充，收支相抵”的原則核定；屬自收自支的，本著“合理開支，以收抵支，略有節(jié)余”的原則核定。
第十條設(shè)立和變更行政性收費項目，由省有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提出具體方案，經(jīng)省物價部門會同省財政部門審核同意后，報省人民政府審批。其中重要的收費，報國家物價局、
財政部審批。
制定和調(diào)整行政性收費標(biāo)準(zhǔn)，由省有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提出具體方案，報省物價部門會同財政部門審批。其中重要的收費標(biāo)準(zhǔn)，報省人民政府或國家物價局、財政部審批。
第十一條設(shè)立和變更事業(yè)性收費項目，制定和調(diào)整事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)，按下列程序辦理：
(一)全省范圍內(nèi)的收費，由省有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提出具體方案，報省物價部門會同省財政部門審批。其中重要的收費，報省人民政府或國家物價局、財政部審批。
(二)市(地)范圍內(nèi)的收費，由市(地)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提出具體方案，經(jīng)市(地)物價部門會同財政部門審核，并經(jīng)市(地)人民政府(行署)同意后，報省物價部門會同省財政部門審批。其中重要的收費由省物價、財政部門審核同意后，報省人民政府審批。
第十二條行政性、事業(yè)性收費管理目錄由省物價部門會同省財政部門提出意見，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。重要收費項目應(yīng)予以公告。
省業(yè)務(wù)主管部門和市(地)及其以下人民政府均無權(quán)設(shè)立行政性、事業(yè)性收費項目和調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條省業(yè)務(wù)主管部門下發(fā)和轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于行政性、事業(yè)性收費的文件，應(yīng)與省物價、財政部門聯(lián)合行文。非聯(lián)合行文的，不得作為收費依據(jù)。。
第十四條行政性、事業(yè)性收費實行許可證制度。收費單位實施收費前，必須按有關(guān)規(guī)定向物價部門申領(lǐng)《收費許可證》。無《收費許可證》的，不得進行行政性、事業(yè)性收費。收費單位被撤銷的，其《收費許可證》自撤銷之日起作廢。
第十五條行政性、事業(yè)性收費單位分立、合并、撤銷、改變名稱或者變動收費項目和調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)的，必須自批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)到原發(fā)證機關(guān)辦理《收費許可證》的變更或注銷登記手續(xù)。原發(fā)證機關(guān)應(yīng)自接到申請之日起二十日內(nèi)辦理或答復(fù)。
第十六條行政性、事業(yè)性收費的票據(jù)，除按國家規(guī)定或經(jīng)省財政廳批準(zhǔn)使用的專用票據(jù)外，必須使用財政部門統(tǒng)一印制的行政性、事業(yè)性收費票據(jù)。
第十七條行政性、事業(yè)性收費單位必須出示《收費許可證》收費，并按國家有關(guān)規(guī)定，在經(jīng)辦場所和營業(yè)場所的醒目部位公布收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，自覺接受社會監(jiān)督。
第十八條行政性、事業(yè)性收費應(yīng)按資金性質(zhì)分別納入財政預(yù)算或預(yù)算外管理監(jiān)督，按規(guī)定實行收支兩條線。
各項收費資金的支出，必須嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定合理使用，不得亂搞福利、濫發(fā)獎金、津貼和實物等。收費單位及其業(yè)務(wù)主管部門必須定期向同級財政、物價部門報告收支情況，并接受審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督。
第十九條凡符合國家法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的行政性、事業(yè)性收費，有關(guān)單位和個人必須按規(guī)定繳納；不符合規(guī)定的，有關(guān)單位和個人有權(quán)拒絕繳納，并有權(quán)向人民政府或物價、財政等有關(guān)部門檢舉揭發(fā)。受理機關(guān)應(yīng)及時查處，并對檢舉揭發(fā)者予以保密。對檢舉、揭發(fā)非法收費者進行打擊報復(fù)的，由主管部門或監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十條對貫徹執(zhí)行本條例成績顯著，以及檢舉揭發(fā)違反本條例行為的有功單位和個人，有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和收費管理監(jiān)督機關(guān)應(yīng)給予表揚和獎勵。
第二十一條下列行為屬于亂收費行為：
(一)超越管理權(quán)限設(shè)立收費項目或制定收費標(biāo)準(zhǔn)的；
(二)違反收費審批程序的；
(三)無《收費許可證)擅自收費的；
(四)超出《收費許可證》規(guī)定收費范圍，擅自增加收費項目，提高收費標(biāo)準(zhǔn)的；
(五)不實施管理行為或不提供服務(wù)而收費的；
(六)不使用規(guī)定的票據(jù)收費或擅自擴大票據(jù)適用范圍的；
(七)不按規(guī)定辦理變更或注銷登記手續(xù)繼續(xù)收費的；
(八)不按規(guī)定要求公布收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)的；
(九)其他違反國家法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的收費行為。
第二十二條有前條行為之一的，由物價檢查機構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和情節(jié)輕重的給予以下處罰：
(一)通報批評；
(二)責(zé)令停止或糾正亂收費行為；
(三)責(zé)令將全部非法收費款退還給交費單位或個人。無法退還的，由物價部門予以沒收。當(dāng)年無力退還的，由財政部門扣減其翌年的行政事業(yè)經(jīng)費；
(四)對有亂收費行為的單位和直接責(zé)任者處以罰款；
(五)吊銷《收費許可證》；
(六)建議監(jiān)察或有關(guān)部門對直接責(zé)任者給予行政處分。
以上處罰，可以并處。罰沒款，由物價部門繳同級財政。
第二十三條違反行政性、事業(yè)性收費財務(wù)管理制度的，按照有關(guān)財政、審計法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。
第二十四條各級物價、財政、審計、監(jiān)察部門及其監(jiān)督檢查人員，必須加強對行政性、事業(yè)性收費的管理和監(jiān)督檢查，秉公辦事，嚴(yán)格執(zhí)法。對，，的，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以向作出處罰決定機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復(fù)議；復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請書之日起兩個月內(nèi)作出決定；申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院。當(dāng)事人也可以直接向人民法院。
第二十六條省人民政府可根據(jù)本條例制定實施辦法。
第二條本辦法適用于全省流通領(lǐng)域鹽業(yè)行政管理機構(gòu)和專營單位罰沒鹽的銷售管理。
第三條本辦法所稱罰沒鹽，是指鹽政執(zhí)法機構(gòu)依法沒收的違法鹽產(chǎn)品。罰沒鹽屬國家所有，任何單位和個人不得侵占、挪用、調(diào)換、私分或擅自處理。
第四條鹽政執(zhí)法機構(gòu)的罰沒鹽經(jīng)法定產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)檢測，符合食鹽、工業(yè)鹽標(biāo)準(zhǔn)的，報同級收費管理機構(gòu)審定后移交當(dāng)?shù)佧}業(yè)專營公司銷售，并開據(jù)“*省罰沒物資處理交易憑證”；不符合標(biāo)準(zhǔn)的就地銷毀。
第五條罰沒鹽銷售實行分級審批制度。食鹽由省供銷社鹽業(yè)管理辦公室（以下簡稱省社鹽管辦）審批，工業(yè)鹽由市鹽政處審批、各市、縣鹽業(yè)專營公司接到鹽政執(zhí)法機構(gòu)移交的罰沒鹽后，填寫包括鹽種、數(shù)量、質(zhì)量狀況、銷售時間、銷售流向等內(nèi)容的《罰沒鹽銷售申請表》（附罰沒物資處理登記審定表、*省罰沒物資專用票據(jù)第四聯(lián)和*省罰沒物資處理交易憑證第三聯(lián)復(fù)印件以及法定質(zhì)檢部門檢測報告復(fù)印件，以下簡稱“有關(guān)審核材料”），報市鹽政處。市鹽政處核實后對工業(yè)鹽提出審批意見；對食鹽提出初審意見，連同有關(guān)審核材料于每月10日前報省社鹽管辦，省社鹽管辦在收到市鹽政處初審報告后5日內(nèi)給予批復(fù)。
第六條經(jīng)批準(zhǔn)在本行政區(qū)域內(nèi)上市銷售的罰沒鹽須在批準(zhǔn)的時間內(nèi)銷售；經(jīng)省社鹽管辦批準(zhǔn)向本行政區(qū)外的市、縣調(diào)劑的，由省社鹽管辦開據(jù)運鹽通行證。凡銷售或調(diào)劑的罰沒鹽均須按規(guī)定建立專帳管理。銷售或調(diào)劑的結(jié)果于銷售或調(diào)劑結(jié)束后7日內(nèi)報省社鹽管辦備案。
第七條經(jīng)批準(zhǔn)上市銷售或調(diào)劑的罰沒鹽納入鹽的購銷計劃管理和統(tǒng)計。罰沒鹽銷售應(yīng)填報《鹽商品運銷統(tǒng)計報表》。在本地市場銷售的，在統(tǒng)計“銷售”的同時，統(tǒng)計“購進”，并在表外加注說明；調(diào)劑給外市、縣的，調(diào)出市、縣不作購、銷統(tǒng)計，調(diào)入市、縣在作“銷售”統(tǒng)計的同時，統(tǒng)計“購進”，并在表外加注說明。
第八條經(jīng)批準(zhǔn)上市銷售的罰沒鹽必須執(zhí)行國家規(guī)定的銷售地同類鹽批發(fā)、零售價格，不得擅自降低或提高。向本行政區(qū)外調(diào)劑發(fā)生的費用由調(diào)出方負(fù)擔(dān)。
第九條鹽業(yè)專營公司必須在罰沒鹽銷售后7日內(nèi)，按罰沒物資處理交易憑證所列金額將罰沒物資變價款繳鹽政執(zhí)法機構(gòu)，鹽政執(zhí)法機構(gòu)在收到價款的15日內(nèi)上繳收費管理機構(gòu)在銀行設(shè)置的待報解預(yù)算收入解繳專用帳戶。
第十條鹽業(yè)專營公司按食鹽銷售的罰沒鹽，銷售后7日內(nèi)每噸按規(guī)定上繳省鹽業(yè)專營總公司國家碘鹽基金和管理費26元。
第十一條鹽政執(zhí)法機構(gòu)和鹽業(yè)專營公司應(yīng)當(dāng)建立健全罰沒鹽的交接、驗收、登記、保管、對帳和報表等項制度，確定專人負(fù)責(zé)罰沒物資的保管，并接受財政、審計和行政監(jiān)察等部門的監(jiān)督、檢查。
第十二條鹽政執(zhí)法機構(gòu)不得弄虛作假，虛報、瞞報罰沒鹽數(shù)量；不得截留或直接放銷罰沒鹽產(chǎn)品。違者，按照國務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》和《*省流通領(lǐng)域鹽業(yè)行政執(zhí)法錯案和執(zhí)法過錯追究辦法》追究單位主管人員和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。鹽業(yè)專營公司不得未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)劑、放銷鹽政機構(gòu)移交的罰沒鹽，違者按購銷私鹽論處。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代財政制度 稅收職能 探析
現(xiàn)代財政制度是治理國家過程中的重要制度和主要內(nèi)容，它順應(yīng)了現(xiàn)代政府、現(xiàn)代社會、現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，引起了人們的重視，而現(xiàn)代稅收制度在現(xiàn)代財政制度中扮演著重要的角色。人們對稅收職能的認(rèn)識也一直在發(fā)生變化，一般認(rèn)為稅收的四大職能為財政收入、資源配置、公平分配和經(jīng)濟穩(wěn)定與增長。
一、稅收職能的內(nèi)容
稅收職能為稅收自身具備的能力，這些能力可以滿足國家的需求。稅收職能引導(dǎo)著稅收制度的設(shè)計，關(guān)系著稅收制度的實際內(nèi)容和實施效果。稅收有多種職能，包含財政收入職能、資源配置職能、公平分配職能、經(jīng)濟穩(wěn)定與增長職能。政府通過征稅得到了收入即為稅收的財政收入職能，這些收入資金被用來滿足一些社會公共的需要，提供公共的服務(wù)，同時為政府履行公共職能服務(wù)。資源配置職能則指政府制定稅收的種類和稅收的條件，使稅收發(fā)揮一些積極的作用，來調(diào)節(jié)資源配置的情況，實現(xiàn)資源的合理配置。稅收的公平分配原則指政府通過制定稅種和稅收條件，使高收入高資產(chǎn)的人群承擔(dān)更多的稅費，使收入和資產(chǎn)相對較少的人群承擔(dān)較少的稅費。通過稅負(fù)調(diào)節(jié)收入和財產(chǎn)的分配，有利于社會的公平。稅收的經(jīng)濟穩(wěn)定和增長職能是政府制定出一彈性的稅收制度，使稅收順應(yīng)市場的變化而作出一些調(diào)節(jié)，根據(jù)經(jīng)濟的冷熱變化自動來調(diào)節(jié)稅收，穩(wěn)定物價和收支平衡。
二、現(xiàn)代財政情況下的稅收職能
現(xiàn)代財政的特點是民主和法治，它擁有專門的財政管理機構(gòu)，擁有專業(yè)的治理技術(shù)，符合國際現(xiàn)代化建設(shè)和財政的動態(tài)治理進程。稅收是財政制度中一項重要的內(nèi)容，現(xiàn)代稅收制度與現(xiàn)代國家、現(xiàn)代政府、現(xiàn)代社會、現(xiàn)代市場相一致，也符合國家的治理制度。大家都將財政學(xué)、稅收學(xué)看作是經(jīng)濟學(xué)的一個分支，主要從經(jīng)濟學(xué)的方面來思考稅收的職能，而從現(xiàn)代財政制度和現(xiàn)代國家治理的層面上來看，稅收職能不僅僅應(yīng)該停留在經(jīng)濟學(xué)的范圍，它在政府管理、社會關(guān)系調(diào)節(jié)上也發(fā)揮了巨大的作用。它的政治職能主要表現(xiàn)為市場在現(xiàn)代經(jīng)濟中的資源配置起決定性作用，稅收的稅種和相關(guān)條件的制定影響著市場和私人的經(jīng)濟活動。在社會職能上的主要表現(xiàn)為增強社會的公平正義、縮短了收入差距，鼓勵相關(guān)公共事業(yè)的發(fā)展。
三、現(xiàn)代財政制度下稅收職能實現(xiàn)的方法
（一）稅收的經(jīng)濟職能
稅收的經(jīng)濟職能包括了組織財政收入、資源合理配置、經(jīng)濟穩(wěn)定和增長。在組織財政收入方面，應(yīng)在保持宏觀稅負(fù)穩(wěn)定的情況下，清費立稅，提高稅收在財政收入中的比例，確保稅收收入成為政府收入來源的絕對主體。當(dāng)稅收進入了增長的新常態(tài)后，需要調(diào)整和優(yōu)化財政的支出結(jié)構(gòu)，通過實施相關(guān)措施來滿足公共服務(wù)的供應(yīng)和政府履行職能的支出需求。在稅收的資源配置職能上，應(yīng)在原先的一些準(zhǔn)則和基礎(chǔ)上，對市場自身形成的不合理的資源配置情況，通過調(diào)節(jié)稅制結(jié)構(gòu)，增值稅、企業(yè)所得稅等稅種和重新設(shè)計各稅收要素，發(fā)揮稅收在各方面的積極作用。針對稅收的經(jīng)濟穩(wěn)定和增長職能，需先創(chuàng)建有助于經(jīng)濟長期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的制度，再注重一系列相關(guān)的稅種的建設(shè)，提高其規(guī)模和比例降低貨物勞務(wù)稅的比重，更好的發(fā)揮自動穩(wěn)定性稅種對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用。
（二）稅收的社會職能
稅收的社會職能體現(xiàn)在公平分配上，稅收的公平分配職能發(fā)揮著作用，它會根據(jù)一系列的制度，要求收入和財產(chǎn)較多的群體在實際的稅收過程中承擔(dān)更多的稅費，在稅收制度的制定過程中考慮到各項稅收實際的、最終承擔(dān)群體，優(yōu)化稅收制度的結(jié)構(gòu)。
（1）完善個人所得稅的相關(guān)制度，制定課征模式，使分類和綜合結(jié)合在一起，適當(dāng)?shù)暮喜⒁恍┒惸浚瑑?yōu)化稅率的結(jié)構(gòu)，加強征管工作，通過個人所得稅的繳納來了解納稅人的綜合納稅水平，保證個人所得稅的公平性。
（2）改革增值稅的制度，需要更多的關(guān)注一些低收入者的消費品，對消費較多的日常生活必需品降低一定的稅率，來保證一定的公平性。
（三）稅收的政治職能
稅收的政治職能就是稅收在現(xiàn)代國家和政府治理中的作用，稅收規(guī)范了政府與社會、市場、個人間的權(quán)利分配和管理。為了實現(xiàn)稅收的政治職能，應(yīng)落實稅收的法定原則，使征收的稅收體現(xiàn)人民的想法。每一項征收的稅收都應(yīng)該源自立法機關(guān)，根據(jù)人大公開的稅收立法過程，使是否應(yīng)該征稅、征稅的具體情況等一系列問題由人民來參與定奪。稅收征管也是政府行政管理和政府治理的主要工作內(nèi)容，稅收的政府治理需要有關(guān)機關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督，依法征稅。
四、結(jié)束語
本文簡單的介紹了稅收職能的內(nèi)容，以及在現(xiàn)代財政情況下的稅收職能，在現(xiàn)代財政制度下，稅收職能不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟職能方面，同時表現(xiàn)在社會職能和政治職能上，最后，提出了在現(xiàn)在財政制度下如何實現(xiàn)稅收的各項職能，希望能給相關(guān)單位和部門在研究現(xiàn)代財政制度下的稅收職能這一方面帶來一些作用。
參考文獻：
一是建立健全國庫單一賬戶體系。湖北省的國庫集中收付制度改革已近十年，基本上按要求建立了國庫單一賬戶體系。但還存在一些不容忽視的問題。首先是財政部門內(nèi)部仍然存在多頭設(shè)立專戶，商業(yè)銀行為各自利益相互之間競拉存款，使部分財政性資金過早地游離在庫外。其次是預(yù)算單位普遍存在坐收坐支的問題，單位實有資金賬戶的存在，造成一些財政資金體外循環(huán)等問題，影響了財政改革成果。為適應(yīng)財政國庫集中收付制度改革的需要，一要大力清理整頓歸并設(shè)置財政專戶。要根據(jù)財政部財辦（2006）12號《財政部關(guān)于加強與規(guī)范財政專戶管理的通知》，清理整頓歸并各類財政專戶，將財政內(nèi)部各業(yè)務(wù)科室管理的專戶一律歸口到國庫部門進行管理，并嚴(yán)格遵循“規(guī)范、統(tǒng)一、高效、精簡”原則設(shè)置財政資金專戶，不得多頭開設(shè)財政專戶。真正實行財政資金集中收付，統(tǒng)一調(diào)度，分別核算。二要取消預(yù)算單位實有資金賬戶，由財政國庫部門在銀行設(shè)立預(yù)算單位往來資金結(jié)算專戶，按預(yù)算單位設(shè)置明細(xì)賬，反映預(yù)算單位代收代付往來資金及借入款項的流入流出情況。三要科學(xué)合理界定各類賬戶收支核算內(nèi)容，規(guī)范業(yè)務(wù)管理。通過不斷完善改革，構(gòu)建成一個包括國庫單一賬戶、預(yù)算外資金財政專戶、財政特設(shè)專戶、預(yù)算單位往來資金賬戶統(tǒng)一完整的賬戶體系。通過完善國庫單一賬戶體系，形成了收入直繳金庫或?qū)?，支出及往來資金均通過“財政零余額賬戶”、“預(yù)算單位零余額賬戶”支付給商品供應(yīng)商、勞務(wù)提供者及用款單位，并與各類賬戶進行資金清算。
二是完善國庫集中支付管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)規(guī)則與控制流程。目前湖北省各級財政部門普遍使用方正春元國庫集中支付管理系流軟件，幾年來通過不斷升級，系統(tǒng)功能日益完善，基本上滿足了財政部門以及預(yù)算單位資金管理的需求。國庫集中支付管理信息系統(tǒng)，由基礎(chǔ)管理、指標(biāo)管理，計劃管理、支付管理等若干模塊組成，其管理包涵財政資金管理各個方面。根據(jù)預(yù)算單位會計核算的需要，通過支付管理系統(tǒng)基礎(chǔ)管理，在源頭上科學(xué)合理設(shè)定業(yè)務(wù)規(guī)則流程：（1）確保指標(biāo)與計劃中的功能分類與預(yù)算項目級次口徑的一致性。部門預(yù)算編制是以政府收支科目為依據(jù)，按支出功能分類的預(yù)算項目著手，重新按定員定額確定人員經(jīng)費，按支出標(biāo)準(zhǔn)確定公務(wù)經(jīng)費，從單筆業(yè)務(wù)來說，財政預(yù)算支出項目數(shù)額即為預(yù)算單位收入項目數(shù)額，因此部門預(yù)算編制下達的預(yù)算項目級次必須保持口徑一致。各預(yù)算支出單位必須按編制下達的部門預(yù)算確定用款項目與時間，并通過單一賬戶進行資金清款與清算。（2）明確業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理中資金性質(zhì)分類項目級次。按照國庫單一賬戶體系管理需要，設(shè)預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、財政專戶資金、預(yù)算單位往來資金四大類：預(yù)算內(nèi)：下設(shè)財政撥款補助、非稅收入撥款、政府性基金撥款，專項收入撥款。在此基礎(chǔ)上分別設(shè)基本支出、項目支出、其他支出。預(yù)算外：下設(shè)專項收入與非專項收入。在此基礎(chǔ)上分別設(shè)基本支出、項目支出、其他支出。財政專戶資金：下設(shè)專項收入與非專項收入，在此基礎(chǔ)上再按項目設(shè)社會保障基金、商貿(mào)糧食資金、國債投資資金、基本建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)建設(shè)資金等。預(yù)算單位往來結(jié)算資金：下設(shè)預(yù)算單位往來資金、其他資金。由于預(yù)算單位基本上都與財政聯(lián)網(wǎng)，可以在國庫集中支付管理信息系統(tǒng)中直接查詢了解資金用款計劃，同時也可通過財政支付憑證了解財政性資金撥款的性質(zhì)與明細(xì)分類。
三是進一步規(guī)范資金撥付方式。財政國庫管理部門要取消實撥資金方式，把整個資金全部納入國庫集中支付管理系統(tǒng)，資金撥付一律通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運行，避免預(yù)算單位在銀行與財政之間往返查詢資金，出現(xiàn)無法及時報賬的情況。通過網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬支付的方式支付資金，既可以提高資金撥付的效率，又可以清楚的掌握資金流向和動態(tài)，保證國庫資金安全有效的使用。
