發(fā)布時間：2022-07-31 11:42:30
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的殘聯(lián)扶貧工作計劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、深入開展殘疾人就業(yè)培訓(xùn)
一要以市場為導(dǎo)向，選準(zhǔn)培訓(xùn)課題，分層次、分專業(yè)有針對性地對各類殘疾人培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的實效性，增強殘疾人的勞動技能。二要完善殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)，做好殘疾人就業(yè)、失業(yè)登記臺帳，建立殘疾人就業(yè)推薦制度，為殘疾人就業(yè)提供準(zhǔn)確崗位信息。同時要進(jìn)一步開發(fā)公共就業(yè)崗位，盡量安排殘疾人就業(yè)，探索社區(qū)殘疾人就業(yè)新路子。
二、全面完成康復(fù)工作
一是加強殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮已建的社區(qū)康復(fù)站作用，逐步使有康復(fù)需求的殘疾人得到相應(yīng)的基本康復(fù)服務(wù)，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展以殘疾篩查、康復(fù)治療服務(wù)、康復(fù)訓(xùn)練、康復(fù)知識普及和轉(zhuǎn)介服務(wù)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)康復(fù)服務(wù)。
二是做好殘疾人用品用具配發(fā)補助和供應(yīng)服務(wù)工作，為廣大殘疾人提供工作、生活等方面的便利。
三是搞好cbm項目工作總結(jié)并制訂進(jìn)一步推進(jìn)cbr康復(fù)工作計劃。
四是全面做好我縣貧困重度精神殘疾人免費醫(yī)療救助康復(fù)工作。
五是進(jìn)一步落實科學(xué)發(fā)展觀，以殘疾人為本，情系殘疾人、利謀殘疾人，促進(jìn)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
六是完成市殘聯(lián)布置的其它各項康復(fù)任務(wù)。
三、社會保障工作
一是繼續(xù)做好殘疾人參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療工作。
二是繼續(xù)協(xié)調(diào)民政部門對符合低保條件的殘疾人應(yīng)保盡保，提高補助標(biāo)準(zhǔn)。
三是繼續(xù)宣傳貫徹執(zhí)行《保障法》和殘疾人優(yōu)待規(guī)定，開展扶殘維權(quán)行動，要繼續(xù)與縣鄉(xiāng)司法部門、法律援助站(所)開展法律援助行動，為殘疾人提供更多優(yōu)質(zhì)、便利、免費的法律服務(wù)。要細(xì)心、耐心、熱心做好殘疾人工作，做到件件有答復(fù)、事事有回音，杜絕集體上訪和越級上訪，為社會穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。
四、扶貧工作
一是繼續(xù)開展社會“幫困結(jié)對”、“助學(xué)結(jié)對”、“安居工程”等活動。
二是繼續(xù)做好生活不能自理、一戶多殘的特困殘疾人家庭的救助工作。
三是加大扶貧基地建設(shè)力度，積極幫助種養(yǎng)殖示范戶和個體工商戶的增效創(chuàng)收，繼續(xù)落實中央和省上康復(fù)扶貧貸款額度的放貸企業(yè)，增加扶貧貼息資金的投入額度，加快殘疾人脫貧致富。
五、文體宣傳工作
要以殘疾人之家為陣地廣泛開展橋牌等喜聞樂見的文體娛樂活動，逢年過節(jié)組織殘疾人進(jìn)行卡拉ok比賽等活動，為殘疾人提供豐富的精神食糧。要組織殘疾人開展文藝體育健身活動，同時積極培訓(xùn)、輸送殘疾人文藝體育人才。
六、組織建設(shè)及自身建設(shè)
一是完善規(guī)范殘疾人協(xié)會、殘疾人之家建設(shè)，加強專(兼)職委員的培訓(xùn)力度,提高他們?yōu)闅埣踩朔?wù)的工作水平。
一、做好殘聯(lián)系統(tǒng)脫貧攻堅工作
（一）及時兌現(xiàn)各項政策，開展專項扶貧，把黨和政府的溫暖送到殘疾人心中
1.扶持貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)
千方百計想辦法，解決貧困殘疾人發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，積極對上爭取股權(quán)量化資金和殘疾人創(chuàng)業(yè)資金，實施殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助1057人，就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼104萬元；2020年，目前已幫助6名貧困殘疾人順利就業(yè)。
2.落實扶貧對象生活補貼
2020年以來繼續(xù)實施對全縣建檔立卡貧困殘疾人中未享受低保且個人年收入不超過國家當(dāng)年貧困線標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人按實際差額進(jìn)行補差。為建檔立卡貧困殘疾人按國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放人發(fā)放扶貧對象生活1446人補貼385萬元。
（二）積極對上爭取扶貧資金和各項政策，繼續(xù)實施股權(quán)量化讓貧困殘疾人得實惠
2020年對上爭取殘聯(lián)股權(quán)量化扶貧項目資金35萬元，入股我縣發(fā)展勢頭良好的專合社。通過幫助建檔立卡殘疾人作為殘疾人股權(quán)量化項目資金入股專合社當(dāng)上了股東。專合社每年按股本金的5%進(jìn)行保底分紅，按收益的3%進(jìn)行利益分紅。今年共樂鎮(zhèn)毛村25萬資金，27人入股分紅得實惠，仙峰資金10萬高山好村11人入股分紅得實惠。
（三）落實殘疾人困難和臨時救助金、醫(yī)療補助金等各項政策。
組織開展溫暖萬家行，2020年共慰問殘疾人2336人，資金105.73萬元。2020年目前已經(jīng)實施緊急醫(yī)療救助9人，資金17600元。
（四）實施貧困殘疾人家庭無障礙改造
縣殘聯(lián)積極開展無障礙改造，根據(jù)殘疾人房屋結(jié)構(gòu)以及殘疾人實際需求，著重解決生活中下樓難、洗澡難、如廁難等問題，消除或減少殘疾人居家生活障礙，改善他們的生活條件，提高他們的幸福指數(shù)。2020年來共實施貧困殘疾人家庭無障礙改造262人，投入資金975825元。
（五）實施貧困殘疾人醫(yī)療康復(fù)救助
康復(fù)扶貧:制定和落實相關(guān)政策：
1.縣對定點康復(fù)機構(gòu)0—14歲殘疾兒童家庭送訓(xùn)補貼制度（試行）進(jìn)行擴(kuò)面的通知
0-14歲腦癱兒童康復(fù)訓(xùn)練11人，投入資金220000元
0-14歲智力兒童康復(fù)訓(xùn)練4人，投入資金80000元
0-14歲孤獨癥兒童康復(fù)訓(xùn)練3人，投入資金60000元
聽力殘疾兒童人工耳蝸植入手術(shù)2人，投入資金72500元
聽力殘疾兒童聽力語言康復(fù)訓(xùn)練6人，投入資金84800元
0-14歲殘疾兒童輔具適配15人，投入資金38848元
殘疾人輔具適配投入資金727930元，已發(fā)放1456人1484件
精神殘疾服藥救助預(yù)計投入資金180000元，已發(fā)放300余人
建成7個社區(qū)康復(fù)站投入資金163245元
貧困殘疾人基本輔助器具補貼4人，投入資金2000元。
為需要救治的白內(nèi)障、翼狀胬肉患者祛除眼疾。項目執(zhí)行醫(yī)院是愛爾優(yōu)視眼科醫(yī)院，目前有404人進(jìn)行了康復(fù)手術(shù)，其中持證殘疾人30名。
2.我縣提高救殘疾人大小腿假肢裝配、上肢假肢裝配助標(biāo)準(zhǔn)，2020年殘疾人大小腿假肢裝配、上肢假肢裝配救助7人，投入資金37000元。
（六）實施教育扶貧，貧困殘疾學(xué)生教育救助
2020年4月26日，為進(jìn)一步做好全縣殘疾學(xué)兒童少年入學(xué)安置工作，加強殘疾兒童教育，根據(jù)《殘疾人教育條例》要求，由縣教育局、衛(wèi)生健康局、民政局、縣殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合發(fā)文興教體發(fā){2020}37號文，成立縣殘疾人教育專家委員會，對我縣殘疾兒童少年進(jìn)行教育評估、安置、復(fù)核，切實保障我縣殘疾兒童少年接受教育權(quán)利。
2020年我縣共扶助殘疾學(xué)生幼兒園到高中學(xué)生310人，殘疾兒童入學(xué)效率達(dá)95%。實施殘疾學(xué)生救助310人，資金93000元，殘疾大學(xué)新生12個48000元，困難殘疾人子女大學(xué)新生12個，30000元。殘疾學(xué)生教育資助334人，殘疾學(xué)生教育資助17萬元人。
（七）扶貧扶志，激發(fā)貧困殘疾人發(fā)展內(nèi)生動力，培育和扶持貧困殘人發(fā)展典型，帶動貧困殘疾人發(fā)展。
黨建引領(lǐng)創(chuàng)新開展工作，年初成立殘疾人感恩勵志勵志“希望之光”宣講團(tuán)，激發(fā)殘疾人不等不靠、奮發(fā)圖強內(nèi)生動力，脫貧奔康。發(fā)揮近年來在黨和政府的關(guān)心幫助下，殘疾人不屈和堅強書寫出的許多動人的勵志典范作用。彭章其（現(xiàn)任市肢體殘協(xié)會會長、縣殘聯(lián)福利商貿(mào)中心法人、趙氏泡菜有限責(zé)任公司副董事長）；殘疾人盲人就業(yè)和培訓(xùn)之家的---視力二級殘疾盲人按摩店老板羅蓮；白手起家，人稱大俠“楊過”的麒麟苗族鄉(xiāng)肢體三級殘疾青年企業(yè)家何宇星（嘉晨電力集團(tuán)有限公司董事長）；不向命運低頭，用爬行雙手撐起人生的肢體殘疾二級殘夏福平（2018年7月電視臺“黃金30分”欄目組來興采訪報道）；樂觀向上，投身電商事業(yè)的重殘肢體二級殘疾姑娘王丙裕；勤勞致富的養(yǎng)蠶大戶蓮花鎮(zhèn)肢體殘疾人周國富等等。
2020年十月，縣殘聯(lián)被市脫貧攻堅辦表彰為全市脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎單位?？h殘疾人脫貧代表人物何帝嬌、夏福平被殘聯(lián)微信公眾號《決戰(zhàn)脫貧攻堅決勝全面小康》專欄，作為殘疾人脫貧攻堅典型人物，進(jìn)行宣傳報道。
二、切實開展好對口聯(lián)系古宋鎮(zhèn)村各項扶貧工作。
嚴(yán)格落實關(guān)于脫貧攻堅指示精神，按照中央和省、市、縣精準(zhǔn)扶貧及“五個一”幫扶、“定點扶貧”總體要求抓好扶貧工作，制定2020年幫扶工作計劃。縣殘聯(lián)克服單位人少事多，理清幫扶思路，加強領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實到人，發(fā)揮部門優(yōu)勢，工作中我們注重以問題為導(dǎo)向，強化檢查督導(dǎo)。
(一)強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
確保扶貧助困到落實“領(lǐng)導(dǎo)班子主責(zé)、承辦機構(gòu)主推、單位全員主幫、駐村干部主干”幫扶工作機制，落實“三個捆綁”工作要求。
1.主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)定點幫扶工作第一責(zé)任人職責(zé)，全年到村調(diào)研指導(dǎo)工作不少于4次，每月保證至少有1名班子成員帶隊到村入戶開展幫扶工作。
2.按要求每季度召開幫扶工作集中研究會，及時研究問題，制定工作方案解決存在困難和實際問題。堅持聯(lián)席會議制度，保證全年召開定點幫扶工作聯(lián)系會議不少于6次，召開黨組（黨委）會議研究定點幫扶工作不少于6次。
3.嚴(yán)格落實駐村干部脫產(chǎn)駐村工作，吃住在村要求。指導(dǎo)好其開展工作，并切實解決后顧之憂，落實相關(guān)待遇和解決具體困難。
4.督促單位干部職工開展好結(jié)對幫扶走訪，調(diào)查核實完善相關(guān)資料，核準(zhǔn)人口信息、電話號碼、收支情況、子女上學(xué)等基本情況，完善幫扶手冊和貧困戶“一戶一檔”資料，制定好“一戶一策”幫扶措施。嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)系人每月到村聯(lián)系戶不少于1次，幫助貧困戶解決實際問題和做好思想教育引導(dǎo)工作。
5.關(guān)注貧困村短板問題、已脫貧戶“防返貧”問題，鞏固提升脫貧成果。抓好干部職工結(jié)對幫扶“三聯(lián)三同”聯(lián)系戶工作和配合做好“五個一”幫扶工作。
6.做到戶戶到位，做好“三聯(lián)三同”活動聯(lián)系戶情況統(tǒng)計表登記工作，掌握每戶基本情況。嚴(yán)格落實“每季度至少聯(lián)系或走訪聯(lián)系戶1次”要求。
（二）強化措施，落實幫扶工作
1.縣殘聯(lián)對聯(lián)系貧困村和聯(lián)系戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行幫扶，2020投入近5萬元扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行幫扶，重點扶持在香芋、蠶桑、竹、種養(yǎng)植業(yè)方面具有一定規(guī)模的幫扶戶，縣殘聯(lián)給予一定的資金獎勵和補助。
2.繼續(xù)鞏固和實施好殘疾人股權(quán)量化扶貧項目在村的養(yǎng)牛專合社工作的管理服務(wù)工作。整合村上土地、林木等集體資源，協(xié)調(diào)落實扶貧資金，培育和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
3.發(fā)揮殘聯(lián)部門優(yōu)勢，積極幫助村協(xié)調(diào)爭取項目，繼續(xù)好殘疾人股權(quán)量化扶貧項目10萬資金在村玉林養(yǎng)牛專合社項目實施工作。
1、提升服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對照山東省《法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步細(xì)化工作職責(zé)，規(guī)范服務(wù)流程，努力為受援人提供更加精準(zhǔn)、高效、便捷的法律援助服務(wù)。
2、創(chuàng)新宣傳方式，提升法律援助社會知曉率。繼續(xù)發(fā)揮報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳主陣地作用，做好信息宣傳工作，積極聯(lián)系縣電視臺、廣播電臺，播放法律援助宣傳動漫《法律援助在您身邊》，并將制作的宣傳動漫通過宣傳車、廣場顯示屏及各工作站的顯示屏進(jìn)行循環(huán)播放，真正讓法律援助在廣大群眾中傳播開來，實現(xiàn)“有困難，找法援”的品牌效應(yīng)。
3、加強信息化建設(shè)，實現(xiàn)法律援助便民化服務(wù)。拓寬法援申請渠道，實現(xiàn)法援網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上受理便捷化，切實將法律援助服務(wù)下沉到最基層，讓貧弱群眾足不出戶即可獲得優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)。
4、強化部門協(xié)作，發(fā)揮各站點職能作用。加強與工會、老齡、殘聯(lián)、民政、扶貧等部門聯(lián)系，實現(xiàn)資源共享，簡化特殊群體申請法律援助程序，進(jìn)一步加強“法援惠民生關(guān)愛殘疾人”“法援惠民生助力農(nóng)民工”品牌建設(shè)；同時，強化公檢法司部門協(xié)作，定期溝通情況、協(xié)調(diào)解決問題，全力推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋和認(rèn)罪認(rèn)罰試點工作開展，提高刑事案件數(shù)量。
一、確立新路子
殘疾人是社會大家庭中的一員，幫助殘疾人擺脫貧困不僅是人道主義精神對全社會的基本要求，而且是黨的為人民服務(wù)宗旨和社會主義優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。谷城縣委、縣政府一直很重視殘疾人扶貧工作?？h委、縣政府召開專題會議，就如何搞好殘疾人扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了認(rèn)真的分析。
首先，從全縣殘疾人分布情況來看，有4萬多名殘疾人生活在農(nóng)村，生活在自然條件較差的山區(qū)，解決殘疾人的脫貧問題，重點在農(nóng)村，大頭在山區(qū)，必須走靠山脫貧、依山致富的路子；其次，從全縣的地理特色、資源優(yōu)勢來看，谷城縣是一個“八山半水分半田”的山區(qū)縣，80%的版圖面積是山區(qū)，解決殘疾人的脫貧問題，潛力在山區(qū)，優(yōu)勢在山區(qū)，必須走靠山脫貧、依山致富的路子；再次，從全縣已有的扶貧開發(fā)成功實踐來看，可利用山區(qū)資源發(fā)展食用菌栽培、茶葉生產(chǎn)、花椒種植、特色養(yǎng)殖等項目。同時在開發(fā)上述項目的過程中，也涌現(xiàn)出了許多致富典型。因此，解決殘疾人的脫貧問題，有現(xiàn)成的模式，有典型引路，靠山脫貧、依山致富的路子是走得通的。
通過對本地情況的分析，我們得出結(jié)論：谷城殘疾人貧困的原因在山，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢在山，脫貧致富的希望也在山。搞好農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)，必須靠山脫貧，依山致富。
二、探索新途徑
（一）抓重點，發(fā)展種養(yǎng)項目。山區(qū)的優(yōu)勢是豐富的自然資源和廣闊的山場資源。只要充分地利用這些資源，山區(qū)殘疾人的脫貧問題就有希望解決。因此，我們鼓勵和扶持殘疾人發(fā)展種植、養(yǎng)殖項目，取得了較好效果。
1.發(fā)展食用菌栽培。全縣山區(qū)到處都長有豐富的樺櫟木，而樺櫟木是栽培食用菌最好的原材料。谷城歷來有生產(chǎn)食用菌的傳統(tǒng)，技術(shù)力量雄厚，操作方法簡單易行，很適合殘疾人參加，缺的只是啟動資金。自1996年以來，我們利用康復(fù)扶貧貸款在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)滾動扶持了3500多戶殘疾人發(fā)展食用菌生產(chǎn)，每戶年增加純收入達(dá)800至1200元，為他們擺脫貧困、走向富裕發(fā)揮了舉足輕重的作用。如五山鎮(zhèn)殘疾人蔡以芝夫婦，通過發(fā)展食用菌生產(chǎn)，不僅還掉了2萬多元的債務(wù)，而且蓋起了新樓房。
2.發(fā)展茶葉生產(chǎn)。谷城是全國聞名的茶葉之鄉(xiāng)，有規(guī)模的茶園4萬多畝，年產(chǎn)值8000多萬元。茶葉生產(chǎn)、管理技術(shù)容易掌握，勞動強度不大，因此有許多殘疾人參加。我們從資金、技術(shù)、銷售等方面對參加茶葉生產(chǎn)的殘疾人給予支持。資金方面，向殘疾人每戶發(fā)放1000元小額信貸，作為他們的啟動資金；技術(shù)方面，將技術(shù)資料翻印后分發(fā)給他們；銷售方面，讓殘疾人與茶葉公司簽訂銷售合同和收購保護(hù)價，使殘疾人加入到“公司+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)公司中去，達(dá)到公司、農(nóng)戶“雙贏”。殘疾人杜立江從事茶葉生產(chǎn)后，在政府的幫助支持下，如今已成為遠(yuǎn)近有名的“茶老板”，年獲利3萬余元。
3.發(fā)展花椒種植。我縣冷集鎮(zhèn)地處漢江之濱，土質(zhì)非常適合花椒生長。經(jīng)過幾年的開發(fā)，如今已形成了萬畝花椒基地?；ń贩N植和茶葉生產(chǎn)、管理相似，勞動強度不大，比較適合殘疾人參加。我們對從事花椒種植的殘疾人按照茶葉生產(chǎn)模式對其進(jìn)行扶持。1300多名殘疾人通過種植花椒先后實現(xiàn)了脫貧。肢殘人黃德軍自從種上了花椒后，他家的4.6畝花椒如今每年能獲利5000至8000元，相當(dāng)于以前全家兩年的收入。
4.發(fā)展特色養(yǎng)殖。利用豐富的山場資源，扶持殘疾人發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等項目，效果十分顯著。椐統(tǒng)計，全縣通過我們扶持的殘疾人每年可出欄牛1300頭，羊55000只，豬30000頭，土雞40萬只，產(chǎn)值達(dá)6500萬元，戶均增收300至600元。
（二）抓難點，納入全縣扶貧規(guī)劃，實現(xiàn)共同致富。
全縣3萬名貧困人口中，殘疾人就有1.6萬人，占貧困人口總數(shù)的53%。這么多的貧困殘疾人，單靠殘聯(lián)一個或幾個部門去解決是難以奏效的，而殘疾人扶貧工作的好壞，直接關(guān)系到全縣扶貧攻堅的全局。農(nóng)村殘疾人扶貧是一項長期而艱巨的工作，解決貧困殘疾人溫飽問題并非一日之功。受不可抗拒的自然災(zāi)害的影響，已脫貧的殘疾人還可能返貧。因此，殘疾人扶貧工作任重道遠(yuǎn)，必須將殘疾人扶貧納入全縣扶貧規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一安排。
近年來，谷城縣委、縣政府針對殘疾人扶貧工作出臺了一系列的優(yōu)惠政策和扶持措施，從資金、技術(shù)、物資上對殘疾人給予傾斜支持。同時，在全縣廣大黨員、干部中間廣泛開展“一助一”、“結(jié)對子”等多種形式的扶殘助殘活動，號召廣大黨員干部每人幫扶一戶貧困殘疾人，用3到6年的時間使他們擺脫貧困。縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭參與，率先垂范?？h長李傳寨對所包特困戶采取定期專訪、幫扶的辦法，使所幫特困戶一年內(nèi)就走出了困境。這些措施收到了較好的效果。
三、實現(xiàn)新突破
農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)是一項難度大、涉及面廣的工作，縣委、縣政府從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金投入、加強技術(shù)培訓(xùn)等方面入手，努力使我縣殘疾人扶貧開發(fā)取得新的突破。
1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立了以分管縣長為組長，扶貧辦、民政、財政、科技、農(nóng)業(yè)、勞動、婦聯(lián)、團(tuán)縣委等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)我縣的農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作。為進(jìn)一步提高工作效率，縣政府辦公室專門印發(fā)文件，對每一個成員單位的職責(zé)給予了明確。
2.強化資金投入。殘疾人之所以長期貧困，一個主要原因就是缺乏啟動資金。我們在財力有限的情況下，每年拿出50萬元，專項用于殘疾人扶貧。同時，由縣政府出面與金融部門協(xié)調(diào)，每年由縣殘聯(lián)向銀行承貸100萬元，滾動扶持500至800戶殘疾人脫貧（每戶發(fā)放小額貸款1500至2000元）。另外，縣政府還要求縣直機關(guān)黨員干部每人包扶一名殘疾人，每年幫扶資金不少于200元。這樣，全縣每年用于殘疾人扶貧開發(fā)的資金可達(dá)200萬元。
3.強化技術(shù)培訓(xùn)。全縣農(nóng)村殘疾人中，80%以上的殘疾人具有勞動能力。然而山區(qū)的自然條件十分惡劣，致使他們參加勞動實現(xiàn)自食其力的機會十分有限，再加上農(nóng)村殘疾人文化程度偏低，要想使農(nóng)村殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，其難度可想而知。面對這樣的現(xiàn)實，我們在制定工作計劃時，首先想到的就是要對有一定文化知識、就業(yè)能力和就業(yè)要求的殘疾人開展多方面培訓(xùn)，提高殘疾人參與社會活動的能力。
一是開展實用技術(shù)培訓(xùn)。近年來，共組織了950多名殘疾人到武漢、襄樊、十堰、東莞等地學(xué)習(xí)家電維修、服裝裁縫、保健按摩等實用技術(shù)。這些殘疾人學(xué)成歸來后，絕大多數(shù)實現(xiàn)了就業(yè)，有的在家鄉(xiāng)開起門市部自己當(dāng)老板，有的則到外地打工，收入不菲，過上了以前想都不敢想的生活。盲人夏光友學(xué)了按摩技術(shù)后，到廣東東莞開辦了自己的保健按摩院，經(jīng)過10多年的努力，如今資產(chǎn)已達(dá)200多萬元，并吸納了23名殘疾人就業(yè)。
殘疾人證是國家管理殘疾人和認(rèn)定殘疾人、殘疾類別、等級的合法依據(jù)，是殘疾人維護(hù)自身合法權(quán)益、享受國家優(yōu)惠政策和特別扶助的重要憑證。統(tǒng)一換發(fā)第二代殘疾人證是實現(xiàn)全州殘疾人事業(yè)信息化、精細(xì)化管理的重要手段，是全面掌握殘疾人基本狀況，建立殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的前提，是制定各項法規(guī)政策、工作計劃的重要基礎(chǔ)，對于保障殘疾人合法權(quán)益、改善民生、促進(jìn)和諧社會建設(shè)、推動殘疾人事業(yè)健康快速發(fā)展具有十分重要的意義。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
二代殘疾證換發(fā)工作時間緊、任務(wù)重、政策性強，為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)省殘聯(lián)的有關(guān)要求，決定成立州核發(fā)第二代殘疾人證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、標(biāo)準(zhǔn)原則
第二代殘疾人證按照新修訂《〈中華人民共和國殘疾人證〉管理辦法》實行統(tǒng)一管理；殘疾評定標(biāo)準(zhǔn)按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查殘疾標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行；殘疾人證的辦理統(tǒng)一使用中國殘聯(lián)研究開發(fā)的“第二代殘疾人證管理系統(tǒng)”，證件內(nèi)容一律由計算機打印；換發(fā)二代證工作堅持申領(lǐng)自愿、屬地管理原則，實行州、縣（市）二級殘疾人證的發(fā)放與管理制度，縣（市）殘聯(lián)負(fù)責(zé)殘疾人辦證申請初審、殘疾登記鑒定、數(shù)據(jù)和信息錄入、殘疾人證發(fā)放；州殘聯(lián)負(fù)責(zé)殘疾人辦證申請、受理程序、殘疾評定結(jié)果的復(fù)審、批準(zhǔn)、備案，并檢查監(jiān)督各縣（市）殘聯(lián)的辦證工作。
四、任務(wù)目標(biāo)
年12月底前，完成全州第二代殘疾人證50%的換發(fā)工作，年1月1日起一律使用第二代殘疾人證，第一代殘疾人證自動作廢。通過換證工作，要進(jìn)一步規(guī)范、充實、完善殘疾人基本情況檔案，建立準(zhǔn)確有效的殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)省、州、縣（市）三級殘聯(lián)與中國殘聯(lián)信息中心并網(wǎng)運行。
五、工作步驟
（一）動員部署階段。
根據(jù)省上的要求，州上將于11月中旬舉辦全州殘疾評定標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)生培訓(xùn)班（具體時間另行通知），各縣（市）要及時確定定點醫(yī)院和評殘鑒定醫(yī)生（5名），明確辦證業(yè)務(wù)人員和初審人員，做好評殘鑒定醫(yī)生的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，籌備好辦證所需的計算機、打印機、數(shù)碼相機、掃描儀、評殘鑒定包等硬件設(shè)備。召開動員大會，利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，搞好換發(fā)二代殘疾人證的宣傳以及辦發(fā)證所需資料、時間安排、辦理流程的公告工作。
（二）集中換發(fā)證階段。全面實施第二代殘疾人證換發(fā)工作，各縣（市）可根據(jù)自身情況，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分時段、進(jìn)行統(tǒng)一組織、集中鑒定、照相、辦理、發(fā)證。
集中辦證階段的辦理流程為：
申請：殘疾人本人或監(jiān)護(hù)人需攜帶申請人身份證戶口本7張二寸免冠照片到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出辦證申請，并如實填寫《中華人民共和國殘疾人證申請表》（一式三份）。
受理：所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將辦證申請人按規(guī)定時間統(tǒng)一組織到縣（市）殘聯(lián)，由縣市辦證人員對申請人的身份證、戶口本、照片等資料進(jìn)行詳細(xì)核實，同時將申請表中的相關(guān)信息錄入殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，需更換系統(tǒng)照片的重新進(jìn)行人像采集。對于填寫虛假信息者不予受理。
評殘鑒定：縣（市）殘聯(lián)對殘疾特征明顯的，可依據(jù)殘疾標(biāo)準(zhǔn)，直接填寫評定表，在評定表中明確記錄殘疾特征和直觀評價，但必須經(jīng)過包括理事長在內(nèi)的三人聯(lián)合評定、簽字方可生效；對難以直接認(rèn)定的殘疾類別等級者，可統(tǒng)一組織到定點醫(yī)院（必須是縣級殘聯(lián)指定的縣級以上或?qū)ｉT醫(yī)療機構(gòu)），或組織鑒定醫(yī)生到殘聯(lián)進(jìn)行評定。目測評定和醫(yī)生評定都要填寫《中華人民共和國殘疾評定表》（一式三份），表中要有明確的評定結(jié)果。評定完成后，由辦證人員將評定表中相關(guān)信息錄入殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
初審：縣（市）殘聯(lián)理事長對申請人的相關(guān)情況和數(shù)據(jù)進(jìn)行初審，對不符合標(biāo)準(zhǔn)者，不予通過，對初審合格的，在殘疾評定表上簽名，加蓋單位公章，會同“申請表”和“評定表”（一式三份）上報州殘聯(lián)，同時，在數(shù)據(jù)庫上進(jìn)行相應(yīng)程序的操作。
復(fù)審：州殘聯(lián)復(fù)審人員對辦證申請和縣（市）殘聯(lián)的受理程序、殘疾評定結(jié)果、初審意見等進(jìn)行復(fù)核，在殘疾評定表上簽署審核意見，并加蓋單位公章；在殘疾人證批準(zhǔn)機關(guān)欄上加蓋公章，在相片上加蓋鋼印，留存“申請表”和“評定表”各一份。同時，在殘疾人人口數(shù)據(jù)庫上進(jìn)行相應(yīng)操作。對于不符合殘疾標(biāo)準(zhǔn)、縣級殘聯(lián)初審意見錯誤或不明確及其他不符合規(guī)定者，予以退回，不予批準(zhǔn)。
制證：在州殘聯(lián)批準(zhǔn)后，縣（市）殘聯(lián)制作打印殘疾人證，在填發(fā)機關(guān)處加蓋公章。
發(fā)放：可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一領(lǐng)取經(jīng)審核批準(zhǔn)的殘疾人證。
備案：縣市殘聯(lián)和殘疾人或殘疾人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道留存“申請表”和“評定表”各一份。
（三）總結(jié)驗收階段。各縣市要及時向州換發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報進(jìn)度，并按要求及時匯總整理辦證有關(guān)表格、資料、及時歸檔。州殘聯(lián)要不定期對集中換發(fā)二代殘疾人證工作進(jìn)行監(jiān)導(dǎo)、檢查、評比通報，并作為縣（市）殘聯(lián)年度工作考核的重要依據(jù)。
（四）日常辦證階段。申請人屬肢體、視力、聽力、言語、智力、精神等六類殘疾范圍的，可攜帶申請人的身份證、戶口本、7張2寸免冠照片到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫申請表（一式三份），然后到縣（市）定點醫(yī)院進(jìn)行評殘鑒定，特征明顯的可直接到縣（市）殘聯(lián)進(jìn)行辦理。
六、經(jīng)費保障
州財政給州殘聯(lián)安排一定經(jīng)費用于人員培訓(xùn)、宣傳及相關(guān)設(shè)施購置。各縣（市）政府也要充分保障殘聯(lián)的工作經(jīng)費，用于換發(fā)二代殘疾人證所需計算機、打印機、照相機、掃描儀、評定鑒定包硬件設(shè)備、辦證人員培訓(xùn)、鑒定醫(yī)生培訓(xùn)、殘疾人證、表格等工本費、宣傳等費用。各縣（市）殘聯(lián)在辦理殘疾人證時不得向殘疾人收取證件工本費、殘疾鑒定費。本著照顧殘疾人的原則，定點鑒定醫(yī)院要盡量降低評定費用，評定費用由縣（市）政府安排專門的經(jīng)費或從殘疾人就業(yè)保障金中列支，原則上不得向殘疾人收取費用。
七、工作要求
（一）廣泛宣傳，營造氛圍。通過新聞媒體和其他形式，積極宣傳換發(fā)第二代殘疾人證工作的重要意義，宣傳《中華人民共和國殘疾人證管理辦法》，宣傳黨和政府關(guān)愛殘疾人的有關(guān)政策，使社會各界都來支持殘疾人工作，關(guān)心殘疾人事業(yè)，營造全社會扶殘助殘的良好風(fēng)尚。
200*上半年××工商所在縣工商局和××、向陽兩鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實縣工商局和兩鄉(xiāng)政府《社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書》精神，在取得2oo5年度假社會治安綜合治理合格單位的基礎(chǔ)上，以構(gòu)建和諧社會為總目標(biāo)，以“平安××、向陽”建設(shè)為主線，以落實綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為龍頭，鞏固社會治安綜合治理創(chuàng)建工作成果，切實負(fù)起“保一方平安”的政治責(zé)任，努力爭創(chuàng)2006年度社會治安綜合治理先進(jìn)單位。
一、成立綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，扎實推進(jìn)“平安（山區(qū)）××、向陽”建設(shè)。
綜治工作是一項事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全、國家長治久安的大事，決不可掉以輕心。××工商所是最基層的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，社會綜合治理工作顯得尤其重要。加強綜治工作的主動性、全面完成綜治目標(biāo)責(zé)任責(zé)無旁貸。成立了由念林聰為組長的3人綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。把綜治和創(chuàng)建鄉(xiāng)級文明單位工作擺上我所的重要議事日程，并寫入年度工作計劃，使綜治工作與業(yè)務(wù)工作有計劃、有步驟的同步實施。
二、制定年度綜治工作重點，落實綜治責(zé)任制。
為鞏固和發(fā)展我所社會治安綜合治理創(chuàng)建工作成果，根據(jù)縣工商局和兩鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府對社會治安綜合治理工作提出的各項要求，結(jié)合本所的實際情況，制定了《××工商所2006年社會治安綜合治理目標(biāo)管理制度》，把綜治工作納入年度考核及經(jīng)濟(jì)利益管理范疇，并將綜治工作作為評比先進(jìn)工作者的重要依據(jù)。
三、2006年圍繞綜治工作，我所應(yīng)做好以下幾項工作：
1、組織學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書》精神，圍繞工作要點，深刻領(lǐng)會創(chuàng)建綜治合格單位活動的重要性。積極征訂《云南法制報》等綜治刊物，并要求全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)。
2、積極宣傳綜治工作。積極參與宣傳建設(shè)“平安××、向陽”為主題的活動；在我所網(wǎng)站和《紅河日報》、《云南法制報》、《紅河州工商行政管理》和本所工作簡報上大力報道綜治工作，宣傳綜治工作先進(jìn)單位和個人典型，為弘揚綜治工作制造強大的政治輿論；配合××、向陽派出所、綜治辦做好社會治安宣傳欄工作。
3、做好食品、藥品等經(jīng)營戶管理防范，與我所責(zé)任人簽訂《社會治安綜合治理責(zé)任書》，做到分工明確，責(zé)任到人；同時對重點管理對象簽訂《商品質(zhì)量（服務(wù)）責(zé)任書》，推行《商品準(zhǔn)入制度》，對盜竊的贓物、來路不明的商品不準(zhǔn)進(jìn)入市場銷售。無廠名、廠址、無中文標(biāo)識、無使用說明書和無產(chǎn)品合格證的商品以及無生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的食品（商品）不準(zhǔn)進(jìn)入市場。未經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)的易燃、易爆和劇毒、劇腐商品不準(zhǔn)進(jìn)入市場銷售。偽劣假冒商品和過期變質(zhì)商品不準(zhǔn)進(jìn)入市場銷售。特別是強化對市場內(nèi)和學(xué)校周邊奶制品、豆制品、酒、飲料等重要商品的全程監(jiān)控。國家明令禁止銷售的商品不準(zhǔn)進(jìn)入市場銷售。落實“誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”的治安責(zé)任制，確保綜治工作落到實處。
4、加強安全保衛(wèi)工作。聘請一位有責(zé)任心的人員負(fù)責(zé)值班保衛(wèi)工作，確保晚上及節(jié)假日均有人看守；請電管所對我單位電路系統(tǒng)進(jìn)行檢測，確保網(wǎng)絡(luò)用電安全；進(jìn)一步加強票據(jù)、現(xiàn)金、檔案等貴重物品管理，下班時間非經(jīng)許可嚴(yán)禁外來人員的隨意進(jìn)入。
5、做好網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)。計算機和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安全管理人員要保證每周進(jìn)行日常病毒檢測，對防病毒軟件做到及時更新，并做好備份工作；同時密切注意病毒發(fā)作和新病毒信息的收集，嚴(yán)防計算機各種病毒對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的侵入和攻擊；安裝防火墻和網(wǎng)絡(luò)入侵監(jiān)測系統(tǒng)，防止黑客入侵和人為破壞，做好數(shù)據(jù)備份，確保信息不丟失。
6、強化對“××工商所網(wǎng)站”的監(jiān)督和管理，堅決控制××工商所網(wǎng)站上各種有害信息的傳播；做好保密工作，逐步建立健全信息網(wǎng)絡(luò)安全體系，防止人為或非人為的破壞、計算機犯罪以及瀉密事件發(fā)生等內(nèi)容。
7、制定××工商所網(wǎng)站信息制度，強調(diào)實行所長把關(guān)工作制，努力提高××工商所工作人員信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全意識和保密意識。同時在所內(nèi)部應(yīng)加強文件檔案整理歸檔和保密工作。
8、參與兩鄉(xiāng)政府“送溫暖獻(xiàn)愛心活動”和扶貧濟(jì)困結(jié)對子等活動。同時，積極響應(yīng)號召，主動參加兩鄉(xiāng)見義勇為捐助和鄉(xiāng)殘聯(lián)、民政組織的捐助等活動，繼續(xù)做好支助貧困上學(xué)。
地處皖南山區(qū)，是國家級扶貧開發(fā)縣，全縣共11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，275個行政村13個社區(qū)，總?cè)丝?6萬人，其中兒童6萬多人。調(diào)查顯示：全縣2011年底年收入在2300元以下的貧困戶20178戶、58154人，低保戶8302戶、16702人，貧困兒童有2180人，其中孤兒17人，因病、因殘、單親家庭或其他原因?qū)е仑毨У膬和灿?000余人；全縣父母一方或雙方都在外打工的留守兒童有5700余人。這些困境兒童存在以下問題。
一、存在問題和原因分析
1、家庭生活困難。困境兒童的家庭生活普遍都比較困難，他們主要靠政府救濟(jì)，大多收入微薄，有的由有關(guān)部門救濟(jì)，有的由親戚朋友接濟(jì)，他們?nèi)狈φ９潭ǖ氖杖耄疃际谴植璧?，只能滿足一日三餐的溫飽問題。沒有多余的錢來改善生活，精神文化生活相對貧瘠，生存質(zhì)量相對較低。
2、居住環(huán)境較差。困境兒童居住環(huán)境差、生活質(zhì)量低。尤其是廣大的農(nóng)村困境兒童，他們大多數(shù)都居住在陳舊、低矮的老房子里，房屋面積小，常常與父母睡在同一個房間，陰暗潮濕，衛(wèi)生條件差，家中的日常用品、學(xué)習(xí)場所簡陋，基本上沒有其他的室內(nèi)陳設(shè)。
3、文化教育缺失。多數(shù)兒童承擔(dān)了家里很多家務(wù)和農(nóng)活，不能保證足夠的學(xué)習(xí)時間，有的家庭由于監(jiān)護(hù)人受教育程度低，只滿足孩子的溫飽和物質(zhì)渴求，而家庭教育方法不當(dāng)或缺失，導(dǎo)致孩子厭學(xué)心理。再加上大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力，有的家長認(rèn)為考不上一流的大學(xué)找不到好工作，讀完初中能算帳識字就可以了，早找工作早掙錢，因此只讀到初中，甚至初中還未畢業(yè)就輟學(xué)打工了。
4、親情關(guān)愛缺失。困境兒童不僅物質(zhì)生活匱乏，同時也存在心理狀態(tài)的偏差失衡，大部分困境兒童缺乏父母的關(guān)慰，缺乏與家人的溝通交流，特別是在押服刑人員家庭的兒童，父母離異的單親家庭兒童，父母外出打工的留守兒童，他們大多數(shù)靠祖父母輩管教，祖父母文化低，只重視吃飽穿暖，往往忽視對孩子精神上思想品德上的教育，使孩子產(chǎn)生孤獨的心理,容易產(chǎn)生封閉、孤僻、自卑不合群頑皮任性，沖動易怒等不良思想和行為。
二、解決的辦法和措施
兒童是最脆弱的群體，處于困境中的兒童更需要全社會的關(guān)心幫助和保護(hù)。近年來，婦聯(lián)牢牢把握作為全國實施兒童發(fā)展綱要示范縣的契機，充分發(fā)揮職能作用，急黨政所急、想兒童所想、盡婦聯(lián)所能，把關(guān)愛兒童和兒童救助工作做為一項品牌工作來抓，大膽創(chuàng)新，不斷拓寬關(guān)愛救助渠道，取得了良好的效果，并贏得了社會普遍贊譽。婦兒工委、婦聯(lián)多次獲省政府、省婦兒工委表彰的“省實施婦女兒童發(fā)展綱要示范縣”，獲省婦聯(lián)、省教育廳表彰的“全省家庭教育工作示范縣”等榮譽稱號，涌現(xiàn)了關(guān)愛留守兒童的典型人物——全國道德模范王直老人。
1、積極爭取，營造關(guān)愛兒童的社會大格局
一是健全完善各類關(guān)愛組織。及時調(diào)整縣鄉(xiāng)婦兒工委、縣關(guān)愛留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強“110家暴報警中心”和各級婦女兒童維權(quán)工作站建設(shè)，完善維權(quán)聯(lián)席會議制度，強化少年法庭和人民陪審員工作，發(fā)揮各類志愿者、“愛心媽媽”、關(guān)工小組的作用，形成縱向到底、橫向到邊的關(guān)愛組織網(wǎng)絡(luò)。二是縣委縣政府“五個納入”，重視兒童工作。將《兒綱》納入全縣國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、納入縣委政府重要議事日程、納入文明創(chuàng)建規(guī)劃、納入家庭教育規(guī)劃、兒童教育衛(wèi)生等經(jīng)費納入財政預(yù)算并逐年增加。三是各級各部門主動作為，形成關(guān)愛兒童的大格局?？h委縣政府經(jīng)常聽取兒童工作匯報，解決實際問題，特別是《兒綱》實施中的重難點問題，更是積極努力給予解決。縣人大、政協(xié)加強對貫徹落實《未成年人保護(hù)法》和實施《兒童綱要》工作的監(jiān)督，定期進(jìn)行視察、檢查。縣教育、衛(wèi)生、公安、法院、司法、民政、殘聯(lián)等部門把兒童工作納入本單位工作計劃，各司其職，各盡其責(zé)，全縣上下形成了“愛護(hù)兒童、教育兒童、為兒童做表率、為兒童辦實事”的良好社會氛圍。
2、立足民生，推進(jìn)救助體系不斷完善
一是資金救助。通過開展“春蕾計劃”、“希望工程”、“棟梁工程”、“兩免一補”、殘疾救助、大病救助、低保救助、科級干部結(jié)對幫扶、雙女戶獨女戶結(jié)對幫扶等形式，對生活貧困的家庭和兒童直接給予資金救助，幫助他們度過難關(guān)和解決必要的生活物品，使貧困的兒童得以完成學(xué)業(yè)。二是技能培訓(xùn)。通過“雨露計劃”、“陽光工程”等工程開展對貧困勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，提高貧困家庭成員的就業(yè)技能，達(dá)到脫貧致富，減少貧困兒童數(shù)量；通過實施連環(huán)脫貧、整村推進(jìn)等項目，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，帶動群眾致富，從而提高兒童生活質(zhì)量和生存環(huán)境。三是親情關(guān)愛。對心理缺失的兒童的關(guān)愛工作，一直是我縣兒童教育工作的一項重要內(nèi)容。我縣是國家級貧困縣，是勞務(wù)輸出大縣，“留守兒童”占兒童總數(shù)的近10%，解決“留守兒童”的親情、家教缺失問題，開展關(guān)愛留守兒童工作，是我縣兒童工作的一大品牌。自2006年縣婦聯(lián)實施“關(guān)愛留守兒童”項目以來，通過調(diào)研走訪，分析“留守兒童”的特點，有針對性地開展各種關(guān)愛活動，全縣上下形成了政府主導(dǎo)、部門合作、社會呵護(hù)、學(xué)校監(jiān)管、親屬監(jiān)護(hù)“五大關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)，留守兒童學(xué)業(yè)上有人輔導(dǎo)、生活中有人指導(dǎo)、心理上有人疏導(dǎo)。我縣稼祥中學(xué)的“留守兒童”托教中心和王直老人創(chuàng)辦“留守兒童助教中心”獲得國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)的贊揚肯定和媒體的高度評價。
3、著力難點，不斷改善兒童生存發(fā)展環(huán)境
近年來，我縣通過調(diào)研，積極爭取上級部門重視關(guān)心，先后被聯(lián)合國兒基會確定為NPA、CRC社會動員項目縣，是全國“母親安全”活動項目縣、“降消”項目縣、兒綱后續(xù)培訓(xùn)項目縣，在全省帶頭實施“關(guān)愛留守兒童工作”項目、“婚前醫(yī)學(xué)免費檢查”項目、預(yù)防和減少出生缺陷干預(yù)項目、預(yù)防和減少青少年犯罪干預(yù)項目，創(chuàng)辦“希望小學(xué)”、“春蕾小學(xué)”和“春蕾女童班”，關(guān)愛關(guān)注了數(shù)萬名兒童，對于幫助困境中的兒童起到了推動作用，同時極大的改善了兒童生存和發(fā)展環(huán)境。
三、幾點思考
困境兒童是一個特殊的弱勢群體，困境兒童的生存、保護(hù)與發(fā)展不僅要依靠各級黨委政府的重視支持，也要聚集社會各方面力量給予特別的關(guān)愛。作為婦聯(lián)組織需要進(jìn)一步提高認(rèn)識、履職盡責(zé)，不斷創(chuàng)新載體、提升品牌，使關(guān)愛困境兒童工作成為落實《兒童發(fā)展綱要》的基礎(chǔ)；成為密切黨群關(guān)系的有效載體；成為弘揚文明新風(fēng)、建設(shè)和諧社會、共享發(fā)展成果的公益平臺。
1、加大宣傳力度，倡導(dǎo)和諧理念
強化宣傳，引導(dǎo)人們由傳統(tǒng)扶貧觀念向現(xiàn)代幫扶觀念轉(zhuǎn)變。堅持以人為本，從維護(hù)人權(quán)的角度做好救助弱勢群體工作，注重培養(yǎng)挖掘熱心公益的優(yōu)秀典型和先進(jìn)事跡，精心設(shè)計富有時代特色和實際效益的“亮點”活動，大力弘揚扶貧濟(jì)困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，積極倡導(dǎo)公平正義、誠信友愛的和諧理念，不斷擴(kuò)大婦聯(lián)救助工作的影響面和美譽度。
2、積極參與協(xié)同，促進(jìn)成果共享
積極發(fā)揮婦聯(lián)聯(lián)系黨和政府與廣大人民群眾的橋梁和紐帶作用，更好的促使決策層更加關(guān)注困境兒童的社會救助、家庭保護(hù)和素質(zhì)教育，結(jié)合勞動、農(nóng)業(yè)、扶貧和群團(tuán)等部門實施的各類培訓(xùn)、救助等活動，積極發(fā)揮公檢法司的維權(quán)作用，保障和維護(hù)弱勢群體的權(quán)益，更好的幫助弱勢婦女兒童擺脫貧窮，多角度、全方位的優(yōu)化婦女兒童的生存發(fā)展環(huán)境。
3、創(chuàng)新活動載體，轉(zhuǎn)變救助重點
隨著國家義務(wù)教育的實施和對貧困生各類助學(xué)政策的實行，要將資助重點，由過去的農(nóng)村貧困兒童調(diào)整向城鄉(xiāng)特困家庭兒童，特別是孤、殘、大病兒童拓展，同時向高中、大學(xué)教育階段延伸，引導(dǎo)和鼓勵困境兒童提升受教育層次，全面提高人口素質(zhì)。組織開展大齡兒童實用技術(shù)、職能技術(shù)、家政知識培訓(xùn)，幫助困境兒童實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強脫貧能力和造血功能。
一、我中心在貫徹落實中辦國辦《關(guān)于完善法律援助制度的意見》及我市《關(guān)于完善法律援助制度的實施意見》的具體措施以及工作進(jìn)展情況中取得了顯著成效
根據(jù)市中心下達(dá)的任務(wù)，我區(qū)2020年應(yīng)辦理法律援助案件860件，今年中心在市中心、區(qū)司法局的大力支持下，充分調(diào)動了全區(qū)的律師事務(wù)所和司法所參與到法律援助工作中來，頗有成效。上半年雖然受到疫情影響，但是我區(qū)也辦理各類案件449件。超出計劃19件，完成了2020年度上半年的法律援助辦案工作任務(wù)。
二、法律援助民生工程進(jìn)展情況及特色做法
為進(jìn)一步鞏固貫徹該意見的精神，更好地為社會弱勢群體提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，我中心進(jìn)一步健全完善了法律援助機構(gòu)隊伍管理、業(yè)務(wù)管理、行政管理等各項規(guī)章制度并將制度的貫徹落實融入到具體的日常工作之中。普遍建立了崗位目標(biāo)責(zé)任制，工作人員做到崗位職責(zé)具體、分工明確，自覺履行管理職責(zé)。通過擴(kuò)大法援范圍，依法繼續(xù)放寬法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，降低門檻，將征地拆遷補償、土地糾紛、環(huán)境污染事項、軍人軍屬權(quán)益受到侵犯、社會保障、就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué)、社會保障等與民生問題緊密相關(guān)的事項納入援助范圍；健全和完善了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，合理確定中心6名專職律師，二名輔助人員的辦案和負(fù)責(zé)網(wǎng)上指派審批以及案卷登記歸檔義務(wù)，充分調(diào)動各律師所律師、基層法律服務(wù)工作者和法律援助志愿者的辦案積極性；充分發(fā)揮信息化的牽引作用，實現(xiàn)法律援助系統(tǒng)內(nèi)部的網(wǎng)上申請與指派以及區(qū)法律援助機構(gòu)向律師事務(wù)所、司法所的網(wǎng)上指派案件，完善法律援助辦案信息網(wǎng)上錄入、辦案流程網(wǎng)上管理、辦案活動網(wǎng)上監(jiān)督、辦案質(zhì)量網(wǎng)上評估等體系，切實提高辦案效率和質(zhì)量。
三、民生工程中同級財政經(jīng)費的投入、使用與管理情況
2020年經(jīng)區(qū)局協(xié)調(diào)以及中心的多方爭取，中央和省級轉(zhuǎn)移支付43萬元，區(qū)財政投入了43萬元。合計86萬元。其中區(qū)級配套43萬元和以獎代補12萬元已到賬。區(qū)級配套資金經(jīng)過財政審核后扣除了10萬元政法?？?，中心雖已向上級部門打報告請示，要求財政部門返還該筆扣除的用于法律援助民生工程宣傳的款項，但是一直沒有給答復(fù)。與相比較本年度中心的案件數(shù)和加大民生工程宣傳來看，經(jīng)費明顯不足。中心采取把辦案補貼與辦案質(zhì)量掛鉤。根據(jù)辦案質(zhì)量支付案件補貼。對承辦人員認(rèn)真負(fù)責(zé)、辦案效果好的，及時按標(biāo)準(zhǔn)支付補貼；對敷衍馬虎、辦案效果差，案卷內(nèi)材料不齊或制作不符合要求、歸檔不及時的，限期整改到位，待補齊相關(guān)材料后再發(fā)放辦案補貼，必要時可降低補貼標(biāo)準(zhǔn)。對拒絕辦理法律援助案件的律師將向市律師協(xié)會反映，建議暫緩考核。中心嚴(yán)格按照要求，對待每個領(lǐng)取補貼的案件，進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真的審查、審批制度，領(lǐng)取案件補貼的辦案人員，在經(jīng)過中心從卷宗到網(wǎng)上登記審查合格并歸檔后，由中心主任審核，符合要求的予以發(fā)放補貼經(jīng)費，不符合規(guī)定的一律不予發(fā)放辦案補貼經(jīng)費。
四、案件辦理情況：辦案數(shù)量、刑事案件完成情況
截止至2020年6月9日，中心全年計劃案件數(shù)為860件，實際共辦理案件449件。辦理案件中依申請類376件，指定類72件，強制醫(yī)療1件。刑事案件149件，民事案件296件，行政案件2件，司法鑒定所2件。律師事務(wù)所辦理了443件，法援中心辦理了6件。已辦結(jié)案件216件（包括往年未結(jié)案件）較好完成了2020年上半年年度法律援助辦案工作計劃。
五、法律援助便民措施落實情況
中心在完成日常法律援助工作的同時努力擴(kuò)大法律援助工作的覆蓋面，加強宣傳力度、擴(kuò)大法援影響，做到應(yīng)援盡援。中心在轄區(qū)內(nèi)各律師所和司法所設(shè)立了法律援助工作站，擴(kuò)大了法律援助的受援面。目前，全區(qū)共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街法律援助工作站43個，并分別已在區(qū)婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會、法院、看守所、部隊、區(qū)人力資源和社會保障局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立工作站、各律師事務(wù)所確保有標(biāo)牌，有人員、有制度、有臺賬，明確工作站職責(zé)，發(fā)揮功能作用。今年由于區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)行調(diào)整，中心窗口辦公地點被縮減，已經(jīng)不符合省廳關(guān)于設(shè)立窗口的需要，經(jīng)過區(qū)局同意，已經(jīng)以書面形式請求區(qū)政府予以重視協(xié)調(diào)新辦公場所，以備民生工程考核之需?，F(xiàn)窗口仍有專職律師接待咨詢，在值班期間，負(fù)責(zé)0564--3922507法律服務(wù)熱線的接聽和法律咨詢解答以及登記，保障熱線的暢通無阻。還分別在法院、檢察院設(shè)立了咨詢臺，派遣專業(yè)律師接待咨詢。今后，我中心還將與多單位聯(lián)動，設(shè)立更多法律援助工作站，形成法律援助聯(lián)動機制大格局，切實把我區(qū)法律援助各項工作真正落到實處。目前這項舉措也取得了一定的成效。
六、加強法律援助質(zhì)量監(jiān)督管理的具體措施及取得的成效
中心不斷加強和規(guī)范了法律援助案件在紙質(zhì)登記審批和內(nèi)網(wǎng)登記審批制度，各類法律援助案件從登記到結(jié)案整個辦案過程以及各類工作報表在內(nèi)網(wǎng)的登記、發(fā)送、審查、審批工作，通過這項工作使上級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門能及時了解我區(qū)法律援助工作各個階段的開展情況和取得的成績以及現(xiàn)階段還存在的困難，借以擴(kuò)大法律援助工作的影響力，使更多的人了解法律援助工作的重要性，支持法律援助工作，甚至能自愿的加入到法律援助工作的行列中來。全面落實法援案件指派審查審批制度、重大疑難案件討論制度、法律援助經(jīng)費管理制度、法律援助案件檔案管理制度等，做到從法律援助的接待、受理、審批、指派到案件的辦理、歸檔、發(fā)放補貼等各個環(huán)節(jié)都按規(guī)辦理。從事前、事中、事后三個方面進(jìn)行案件全過程監(jiān)控。事前監(jiān)督要求對案件實施“四統(tǒng)一”，同時在決定給予法律援助的同時要告知受援人所享有的權(quán)利義務(wù)。事中監(jiān)督主要體現(xiàn)在對辦案過程的跟蹤檢查上，即對辦案過程進(jìn)行全程跟蹤，對其工作進(jìn)度、工作質(zhì)量和承辦結(jié)果進(jìn)行同步跟蹤，對重大、疑難、復(fù)雜案件組織旁聽。事后監(jiān)督主要是審查案卷，看辦案人員的辦案是否認(rèn)真，卷宗材料是否齊全規(guī)范，回訪受援人，向有關(guān)單位征詢意見。大大的提高了案件質(zhì)量，使受援人群得到了優(yōu)良的法律服務(wù)。
七、其他具有特色的工作以及推進(jìn)措施
加強培訓(xùn)力度，提高信息化應(yīng)用水平，針對律師所和基層司法所人員對法律援助綜合管理信息系統(tǒng)不熟的情況，區(qū)局和中心對辦案人員進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)，中心指定了中心專職人員分包負(fù)責(zé)各律師所和司法所的和法律援助綜合管理信息系統(tǒng)登記使用和協(xié)助工作，使每個案件登記到結(jié)案，均符合流程的要求。中心還切實加強中心律師的政治，業(yè)務(wù)和職業(yè)道德的培訓(xùn)，全面提高執(zhí)業(yè)律師的綜合素質(zhì)；中心執(zhí)業(yè)律師整體綜合素質(zhì)的提高是中心今后工作的一個重點。2020年度中心全體同志積極參加局機關(guān)組織的政治學(xué)習(xí)，認(rèn)真做好扶貧工作。積極參加區(qū)里的舊城區(qū)改建征遷工作。努力提高中心全體人員的整體綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使我區(qū)的法律援助工作再上一個新的臺階。
八、2020年下半年重點工作謀劃
1.根據(jù)區(qū)的實際情況，就新形勢下充分發(fā)揮法律援助在保障和改善民生中的職能作用進(jìn)行細(xì)致規(guī)劃；爭取各級黨委、政府對法律援助的進(jìn)一步支持，提高社會各界對法律援助在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重要地位的認(rèn)識。
2、以鞏固“法律援助便民服務(wù)”主題活動成果為基礎(chǔ)，推動在更廣泛的領(lǐng)域服務(wù)困難群眾。
3.繼續(xù)推動擴(kuò)大法律援助覆蓋面。按照上級要求進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補充事項范圍，將更多的困難群眾納入法律援助覆蓋范圍。
4.加快推進(jìn)法律援助便民服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以實現(xiàn)法律援助服務(wù)設(shè)施便利化為目標(biāo)，抓住司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)的有利契機，大力推進(jìn)法律援助便民窗口規(guī)范化建設(shè)，普遍在臨街、一層方便人員往來的地點設(shè)立接待場所，合理劃分功能區(qū)域，完善殘疾人無障礙通道等便民服務(wù)設(shè)施，力求適應(yīng)接待群眾等工作需求，滿足各流程業(yè)務(wù)處理需求。
5.總結(jié)各地法律援助便民服務(wù)經(jīng)驗。學(xué)習(xí)各地的好經(jīng)驗好做法，鞏固和擴(kuò)大好的經(jīng)驗成果，努力提高我區(qū)的法律援助便民服務(wù)工作水平。
6.注重從源頭上做好維護(hù)困難群眾權(quán)益的工作。加強輿情分析工作，提高輿情分析工作的時效性和成果質(zhì)量，發(fā)揮中心律師、社會律師和法律工作者矛盾化解的實際作用。健全完善重大事項報告制度、集體研究討論制度和突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案，妥善處理等重大緊急事件。建立健全法律援助介入案件機制，加強法律援助工作與工作的有效銜接，運用法律援助依法參與處理化解涉法涉訴問題。
7.借助司法行政資源開展法律援助宣傳。堅持將法律援助宣傳工作融入法制宣傳、法律服務(wù)和人民調(diào)解工作過程中，注重在開展法制宣傳、提供法律服務(wù)、開展人民調(diào)解工作中宣傳法律援助，以司法行政系統(tǒng)資源推進(jìn)法律援助宣傳工作創(chuàng)新，發(fā)揮職能優(yōu)勢，形成系統(tǒng)合力，進(jìn)一步提高法律援助公眾知曉率和社會影響力。
8.建立健全經(jīng)費保障機制。積極爭取財政部門加大對法律援助經(jīng)費投入力度。繼續(xù)推動政府將法律援助經(jīng)費全部納入地方財政預(yù)算，并隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、財政收入的增加和困難群眾法律援助需求的增長保持動態(tài)增長。充分利用法律援助基金會的資金優(yōu)勢，多渠道籌集法律援助資金。