發(fā)布時間：2022-07-17 10:38:06
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)冬春火災防控樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、工作目標
深入貫徹縣委、縣政府關于加強防火工作總體部署，在全縣旅游行業(yè)全面開展冬春火災防控工作，確保全國、全省“兩會”和元旦、春節(jié)期間，全縣旅游安全生產形勢穩(wěn)定。
二、組織領導
為加強2017年全縣旅游行業(yè)冬春消防安全工作，縣旅游委成立全縣旅游行業(yè)冬春火災防控工作領導小組：
組 長：洪潮 縣旅游委主任
副組長：顏兆宇 縣旅游綜合行政執(zhí)法分局局長
成 員：許琰玫 周敏 汪小東 彭元軍 馮朝暉
韓松
三、工作內容
（一）突出重點，全力排查火災事故隱患
旅行社：重點做好經(jīng)營場所和游客出行消防安全防范工作。完善消防安全檢查制度，對電器設備、滅火器材等進行檢查。加強企業(yè)消防安全培訓教育工作，加強對導游人員消防安全宣傳管理。做好游客出游期間消防安全提醒工作。
A級景區(qū)：重點做好森林消防、古民居、古建筑等安全隱患排查和消防安全警示工作。同時，針對全國、全省“兩會”和元旦、春節(jié)等關鍵節(jié)點，加強巡邏檢查、值守，明確專抓領導，做好火災隱患排查整改和消防安全應急演練工作。
星級飯店：重點做好特種設備、電器設備、易燃易爆物品等安全管理工作。抓好廚房、客房、人員密集場所、員工宿舍等火災隱患排查工作。健全消防安全管理，落實巡查制度，加強火災隱患整改落實。安全監(jiān)控人員要高度重視報警信息，及時與巡查人員溝通聯(lián)系，將安全隱患處理在萌芽狀態(tài)。完善消防安全應急措施，積極開展應急演練，確保從業(yè)人員、游客的人身財產安全。
（二）突出熱點，強化員工消防教育培訓
全縣旅行社、A級景區(qū)、星級飯店等單位場所，進一步強化員工消防常識和消防技能的教育培訓，把教育培訓考核納入安全績效考核范圍，確保全員消防“一懂三會”工作措施的落實，各單位的主要領導和相關管理人員要定期開設“消防安全課堂”，帶頭宣講消防常識，帶頭演練消防技能，以此推進全員學消防工作的深入。特別是要加大對《消防安全責任制實施辦法》的學習，通過學法、守法、遵法推動單位消防安全管理水平的提升。
三、工作步驟
自即日起至20187年3月31日，分為3個階段：
（一）動員部署（20176年121月18日前）。對全縣旅游行業(yè)今冬明春火災防控工作進行部署，制定具體實施方案，廣泛發(fā)動，逐級動員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各涉旅企業(yè)接到通知后，要及時動員部署，并結合實際，制定工作方案，明確職責任務，做好自查自糾。
（二）組織實施（2018年全國“兩會”閉幕前）。各涉旅企業(yè)按照工作目標，明確責任、細化措施，全力抓好工作落實，定期通報進展情況，分析問題、推動落實。
（三）總結考評（2018年3月底前）。各涉旅企業(yè)對冬春火災防控工作情況進行匯總分析、自查自評，總結經(jīng)驗做法，健全完善提升防火、滅火能力的長效機制。
四、工作要求
（一）提高認識，加強領導。冬春季風干物燥，氣候寒冷，歷來是火災的多發(fā)期和重特大火災事故的高發(fā)季節(jié)，又是節(jié)慶和重大活動相對集中時段。各單位要成立消防安全領導組，召開動員會，細化工作方案，明確本單位消防安全自查工作組織機構、人員和工作職責、檢查的重點，強化工作措施和手段，落實專項經(jīng)費，確保防控工作順利開展。
（二）全面覆蓋，不留死角。各單位要結合本單位消防安全工作的特點，按照“全覆蓋”的要求，進行全方位地檢查，要將不安全因素、事故隱患及時發(fā)現(xiàn)整改。
（三）強化責任意識，落實值班制度。嚴格落實旅游消防安全屬地管理責任和部門監(jiān)管責任，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經(jīng)營必須管安全。要強化旅游企業(yè)主體責任，把消防安全責任落實到崗、落實到人，切實做到安全投入到位、安全培訓到位、應急演練到位、應急救援到位。全國、全省“兩會”和元旦、春節(jié)期間，要嚴格執(zhí)行領導帶班和24小時值班制度。要完善消防安全應急預案，一旦發(fā)生緊急情況，立即啟動預案，妥善處置并及時上報。
一、指導思想和工作目標
深入貫徹落實黨的十精神，按照縣消防安全委員會的部署，在全系統(tǒng)廣泛開展消防宣傳培訓，全力做好滅火救援準備，全面排查整治火災隱患，確保全縣不發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災事故，為春節(jié)、“兩會”創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、組織機構
成立以縣社主任為組長，吳車云副主任為副組長，縣社安監(jiān)員、各股室及下屬各單位負責人為成員的專項行動領導小組。
三、工作措施
1、廣泛開展宣傳教育培訓。認真貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要》，全面加強冬季防火知識宣傳，組織實施“五大消防宣傳專項行動”，開展全民疏散演練、消防知識技能競賽等系列宣傳教育活動。廣泛宣傳普及以《消防安全常識二十條》為重點的消防安全常識和逃生自救知識，組織開展一次滅火和逃生疏散演練，著力提升全民消防安全意識和火災自防自救能力。組織消防安全重點單位消防安全責任人、管理人和自動消防設施操作人員進行消防安全培訓。
2、全面排查整治火災隱患。持續(xù)排查整治火災隱患，不斷改善消防安全環(huán)境。深入開展火災隱患排查整治，重點排查整治土產公司煙花爆竹倉庫和批發(fā)部。
3、發(fā)動全體干部職工參與火災隱患排查整治。發(fā)動全系統(tǒng)干部職工排查火災隱患，針對干部職工反映火災隱患集中的部位，組織開展集中治理，切實解決消防安全突出問題。
四、工作步驟
“除火患、保平安”冬春專項行動分三個階段：
（一）動員部署階段（2013年元月18日至2013年元月22日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位制定實施方案，成立組織機構，建立工作機制，召開專門會議，逐級動員部署，落實工作任務、責任、措施。
（二）實施攻堅階段（2013年元月23日至全國“兩會”閉幕）。各單位按照確定的目標和任務，細化工作措施，抓好各項工作落實。春節(jié)前，要專題分析消防安全形勢，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，查漏補缺，開展攻堅行動，強化督導檢查，確保各項火災防控措施落實到位。尤其是春節(jié)和全國“兩會”期間，強化重點保衛(wèi)目標現(xiàn)場監(jiān)護，確保萬無一失。
（三）總結提高階段（全國“兩會”閉幕后2日內）。各單位對“除火患、保平安”冬春專項行動情況進行匯總分析，認真總結經(jīng)驗做法，研究建立長效工作機制。及時將工作開展情況報縣消防安全委員會。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領導。各單位要增強政治意識、大局意識和責任意識，切實把“除火患、保平安”冬春專項行動作為一項重要工作來抓，精心謀劃、周密部署，嚴密組織。
冬春季節(jié)是生產、銷售、消費旺季，用火、用電、用油、用氣大幅增加，人流、物流加快，引發(fā)火災的不安全因素明顯增多。為確保全市消防安全，遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故發(fā)生，現(xiàn)將做好全市今冬明春消防安全工作有關事項通知如下。一、突出重點，嚴密防范
（一）加大對重點單位、場所的消防安全檢查力度。各級各有關部門要把人員密集場所、易燃易爆場所、用火用電用油用氣單位、旅游景區(qū)和節(jié)假日等容易發(fā)生重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故的場所、區(qū)域和時段作為防控的重中之重，加強檢查，重點檢查安全疏散、消防通道、消防設施設備、火災撲救面等，切實解決影響消防安全、導致火災發(fā)生的突出問題。消防部門要指導派出所搞好轄區(qū)內“九小場所”（中小學校(幼兒園)、小醫(yī)院、小商場、小旅館、小網(wǎng)吧、小餐飲場所、小歌舞娛樂場所、小美容洗浴場所、小生產加工企業(yè)）消防安全工作的檢查整治。加強城市社區(qū)、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層消防安全管理，落實群防群治措施，嚴防火災事故發(fā)生。
（二）進一步加大消防行政處罰力度。消防部門要對節(jié)日期間舉辦的大型群眾性活動要提前介入，加強管理，督促業(yè)主或舉辦方落實消防安全措施。對具有現(xiàn)實火災危險性、對經(jīng)濟和社會生活影響較大的火災隱患要依法作出決定，責令整改，對整改不落實的要責令停產停業(yè)、停止施工、停止使用，對拒不履行消防法律責任和消防行政處罰決定的要采取有力措施強制執(zhí)行。
（三）充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。各單位和經(jīng)營場所業(yè)主要嚴格落實《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，開展消防安全標準化管理，切實擔負起消防安全主體責任，自覺查找和整改火災隱患，夯實消防工作的社會基礎。各行業(yè)主管部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大火災隱患，在對單位和場所掛牌公示的同時，媒體要予以曝光，以此督促整改。二、強化宣傳，提高消防安全意識
愛護生命遠離火災，以下是小編給大家整理收集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作會議講話，希望對大家有幫助。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作會議講話1
同志們:
今天召開這次會議主要是認真貫徹落實我市森林防火工作會議，認真分析當前我鎮(zhèn)森林防火形勢，明確今冬明春森林防火工作任務和責任，動員全鎮(zhèn)上下扎實做好森林防火工作，確保我鎮(zhèn)森林資源和人民生命財產安全。剛才***同志傳達了我鎮(zhèn)xxx年度森林防火工作意見，鎮(zhèn)政府同防火重點村、有關部門簽定了森林防火責任狀，希望大有對這項工作高度重視起來，真正做到思想上警鐘長鳴，措施上常抓不懈，制度上嚴格執(zhí)行，行動上扎實有效，確保不出任何問題。下面，就作好今冬明春森林防火工作，我講三點意見:
一、分析形勢，提高認識，增強做好森林防火工作的緊迫感和責任感
森林防火是一項關系全局的大事，與改革、發(fā)展、穩(wěn)定有密切的關系。搞好森林防火，不僅有利于保護森林資源，鞏固造林綠化成果，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快我鎮(zhèn)山水園林城鎮(zhèn)建設步伐，而且有利于社會穩(wěn)定，有利于經(jīng)濟建設的發(fā)展。近幾年，我市降雨充沛，我鎮(zhèn)“三山”林地樹木、山草生長繁茂，并已構成喬、灌、草立體植被結構。冬春季節(jié)，風干物燥，森林火險等級將居高不下，林內可燃物大量積聚，如遇火源，極易引燃，并會在短時間內迅速形成大火，綠化成果將毀于一旦。同時隨著農歷十月初一的到來，上墳燒紙等各種違法用火現(xiàn)象，更加大了火源管理的難度，隨時都有引發(fā)森林火災的可能。因此，各辦事處、村、有關部門對今冬明春森林防火工作的重要性、長期性、艱巨性要有足夠的認識，思想上不能麻痹松懈，工作上不能放松怠慢，組織上不能削弱渙散。要以對國家和人民生命財產高度負責的態(tài)度，把森林防火工作作為落實科學發(fā)展觀的一個具體行動，切產抓緊、抓細、抓實、抓好。
二、明確任務，強化措施，扎實有效地做好森林防火工作
今冬明春，我鎮(zhèn)森林防火工作總的要求是:全黨總動員，全民齊動手，堅持求真務實、狠抓落實，堅持加強領導，落實責任，堅持以人為本、強化防范，堅持依法治火、嚴格管理，堅持科學防火、提高能力，力爭不發(fā)生森林火災，不發(fā)生人員傷亡事故，把森林火災的損失降到最低限度。
在工作推動上，要切實抓好以下幾方面工作的落實:
(一)加大宣傳力度，增強群防意識。各級各部門一定要牢固樹立“預防為主和管火先管人”的指導思想，切實抓好森林防火宣傳教育工作，特別是要在農歷十月初一、元旦、春節(jié)、清明等重要節(jié)日集中開展森林防火宣傳周活動。宣傳方式要多樣化，可通過廣播喇叭、標語標牌，出動宣傳車，印發(fā)明白紙等形式，對重點林區(qū)群眾講解各種野外用火的規(guī)章制度和基本知識，講解撲火的基本方法和安全措施，宣傳對火災肇事者的處罰規(guī)定和典型案例。教育系統(tǒng)要認真負責，特別要加強對中小學生安全防火常識教育，規(guī)范學生林區(qū)活動行為，達到“教育一個學生，帶動一個家庭，影響整個社會”的目的，同時在重點地段、進山入口和旅游景點，要設置明顯的防火標志、警示牌和防火標語，發(fā)揮宣傳和警示作用。通過多層次、全方位的宣傳教育，營造濃厚的防火氛圍，使其家喻戶曉，人人皆知，切實增強全民防火意識和法制觀念，把森林防火真正變成廣大群眾的自覺行動。
(二)強化火源管理，消除火險隱患。強化火源管理是控制森林火警火災的根本措施。要從“源頭”抓起，嚴格執(zhí)行野外用火審批制度，有效控制林區(qū)野外生產和生活用火。要認真抓好重點節(jié)日及防火期的防火措施落實，尤其在農歷十月初一、元旦、春節(jié)、清明等森林防火關鍵時期，必須控制進山人員，加強火種檢查，做好拒火種于林外。要充分發(fā)揮巡邏隊和護林員的作用，加大巡查力度，縮短巡察時段，實施重點防范，做到有火早發(fā)現(xiàn)、早報告、早撲滅，切實把森林火警消滅在萌芽狀態(tài)。
(三)加強隊伍建設，提高撲救能力。森林防火的基礎在預防，預防的關鍵在隊伍。因此各級各部門要把防火隊伍建設和防火基礎設施建設作為重點。鎮(zhèn)上要成立20人以上的森林防火中隊，各村要成立相應的防護隊伍、巡邏隊伍、撲救隊伍，同時加大投入，各種撲火機具、設備、車輛、物資、通訊要保護完好，補足配齊，并做好一定的物資儲備。要搞好撲火隊伍的培訓和撲火模擬演練，定期不定期地進行撲火技能和安全知識培訓，全面提高政治業(yè)務素質和撲火戰(zhàn)斗力，確保關鍵時刻拉得出、用得上、打得了。
(四)加強制度建設，強化依章管理。一是責任追究制度，加大對森林火警火災肇事者的查處力度，嚴厲打擊火災案件的肇事者，嚴肅處理火災責任人;二是堅持24小時值班制度，森林防火指揮部將隨時調度值班情況，確保不脫崗，不漏崗，值班人員要加強學習，熟悉業(yè)務，掌握設備操作技能，適應工作需要。要按有關制度和要求，及時準確地搞好火情動態(tài)、撲救情況及上級指示等上情下達、下情上報工作。值班領導及時做好調度指揮工作，不得貽誤戰(zhàn)機，防止小火醇成大災。
三、加強領導，齊抓共管，形成森林防火工作強大合力
森林防火“責任重于泰山”，各級各部門要認真落實森林防火責任制，形成“政府負總責，部門齊抓共管，社會積極支持，群眾廣泛參與”的工作局面。一是鎮(zhèn)成立森林防火指揮部，指揮部各成員單位要認真履行部門職責，發(fā)揮職能作用，加大對防火基礎設施和消防隊伍的檢查督導力度，發(fā)現(xiàn)問題，跟蹤督查，及時整改消除各種火災隱患和安全漏洞。二是嚴格實行領導干部包辦事處、黨建特派員包村、村干部包山頭的森林防火運行機制，做到責任層層落實，任務分工明確。各防火重點村作為森林防火工作的直接責任人，要成立相應機構，健全相應制度，強化防火措施，全面完成防火任務。三是公安、教育、農業(yè)等相關部門要密切配合、齊抓共管、團結協(xié)作，形成森林防火工作的強大合力。今年的護林防火工作，鎮(zhèn)政府已同各有關村、單位簽訂了責任狀，年終考核時將一并進行考核，以后也會這樣執(zhí)行，確保一級對一級負責，不論哪個環(huán)節(jié)、哪個單位出了問題，都要嚴肅追究當事人的責任。
同志們，森林防火工作是保護現(xiàn)有森林資源和生態(tài)環(huán)境成果的大事，關系到社會安定和經(jīng)濟發(fā)展大局，責任重于泰山。希望大家以強烈的政治意識、大局意識和責任意識，以高度負責的精神，務實高效的作風，果斷有力的措施，堅決打好今冬明春的森林防火攻堅戰(zhàn)，為鞏固造林綠化成果，保護森林資源，優(yōu)化我鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，振興**經(jīng)濟作出新的貢獻。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作會議講話2
為切實抓好xxx年全鄉(xiāng)森林防火工作和消防安全工作，進一步增強做好森林防火和消防安全工作的緊迫感和責任感，確保以警惕的意識、高效的措施，狠抓責任落實，保證全鄉(xiāng)人民群眾生命財產安全。對以上各位領導安排的工作我完全同意，下面我在各位領導的工作安排上再強調幾點:
一、認清形勢，提高認識，嚴格貫徹落實各項工作措施。xx鄉(xiāng)自xxx年12月1日起全面進入森林防火期，鄉(xiāng)黨委、政府立即成立森林防火應急指揮所，統(tǒng)籌全鄉(xiāng)森林防火工作。各村委會、中心(站所)要從思想上高度重視森林防火工作，切實把思想統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委、政府的決策部署上，嚴格貫徹落實鄉(xiāng)黨委、政府各項工作安排，提高安全防范意識，認清當前防火形勢，增強風險隱患意識，做到警鐘長鳴，嚴抓重點，全面防控，堅持不懈，從源頭上控制火源，堅決杜絕發(fā)生火情火險。同時針對森林防火和消防安全工作要做好及時應對各類突發(fā)險情的思想，做到應急救援工作早準備、早安排、早落實，時刻繃緊森林防火這根思想警弦，把森林防火工作掛在心上，裝在腦中，落實到手中，全面確保全鄉(xiāng)安全。
二、充分準備，及時救援，做好火險火情的應急處理工作。各村委會、中心(站所)要切實貫徹落實“預防為主，積極救援”的森林防火工作方針，提前謀劃，做到預防和救援兩手都要抓，兩手都要硬。著重做好林區(qū)日常監(jiān)管巡查工作，林業(yè)站工作人員和各村林業(yè)員、護林員要嚴格對林區(qū)火災隱患進行排查，著重對特殊人群加大監(jiān)管力度，堅決打擊野外違規(guī)用火行為。并統(tǒng)籌推進做好應急救援工作，做好應對森林火災的應急救援準備，嚴格按照鄉(xiāng)黨委、政府制定下發(fā)的應急處置預案，規(guī)范組織指揮程序，落實救援保障措施，結合各火險重點區(qū)域實際研究制定救援方案，確保處置森林火災時反應及時，準備充分，決策科學，措施有力，把森林火災造成的損失降到最低限度，保障人民群眾的生命和財產安全，維護全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。
一、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀
河南縣是一個純牧業(yè)縣，2014年全縣生產總值12.64億元，農牧業(yè)總產值達80303.25萬元，其中，牧業(yè)產值76046.55萬元。全年育活各類仔畜31.06萬頭（只），仔畜成活率94.98%；出欄牲畜39.99萬頭（只），出欄率50.05%；出售牲畜36.62萬頭（只），商品率為45.27%；能繁殖母畜45.26萬頭（只），母畜比例為63.92%；全年牛羊肉產量為1.55萬噸，牛奶產量1.96萬噸?！笆濉逼陂g，河南縣委、縣政府以生態(tài)環(huán)境保護為基礎，以提高牧民群眾經(jīng)濟收入和生活質量為根本出發(fā)點，充分發(fā)揮縣域資源和產業(yè)優(yōu)勢，舉全縣之力發(fā)展草原有機畜牧業(yè)?？h政府劃撥土地1800畝，規(guī)劃建設了有機畜牧業(yè)科技示范園區(qū)，并已連續(xù)七年取得北京中綠華夏有機畜牧業(yè)基地、生產、貿易三個認證；2008年被環(huán)保部批準為國家級有機食品生產基地；2010年被列為青海省四大現(xiàn)代農牧業(yè)產業(yè)化園區(qū)之一；全縣932萬畝草場和牦牛、歐拉羊有機認證實現(xiàn)全覆蓋；歐拉羊、河曲馬已通過農業(yè)部農產品地理標志認證。
目前，已有3家企業(yè)入駐產業(yè)園區(qū)，其中，河南縣啟龍牧場被認定為省級農牧業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，生產的“阿米雪”牌酸奶在2012中國•上海國際有機食品博覽會上榮獲金獎；青海省綠草源食品有限公司被認定為“第五批國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)”，其產品2008—2010年連續(xù)三屆獲中國（青海）國際清真食品博覽會金獎。青海聚能活力源有限公司推出的“瀞度天然冰川活水”在“好水•中國”品茶鑒水大賽中，榮獲中國高端水行業(yè)“冰魂獎”。在加強產業(yè)基礎建設、產品研發(fā)銷售、品牌宣傳推廣的同時，全縣還積極組織牧民群眾進行合作化生產，推行“公司＋合作社＋牧戶”的運作模式。截至2014年年底，指導建立全縣四鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)39個行政村牧民專業(yè)合作社，參加牧戶5792戶，人口29536人，整合草場面積697.897萬畝，整合牲畜674832頭（只、匹），其中馬11960匹，牛278769頭，羊434795只，初步形成了“分戶放牧、聯(lián)戶經(jīng)營、集中定居、一體管理”的生產格局。
二、畜牧業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
河南縣在推進草原畜牧業(yè)轉型升級過程中，受地理環(huán)境、氣候資源、生活習俗、等因素長期影響，目前面臨著草原退化尚未根本扭轉、經(jīng)營管理傳統(tǒng)粗放、產業(yè)鏈短附加值低、組織化市場化發(fā)展滯后等一些亟待解決的問題。
1.草原退化尚未根本扭轉，草畜矛盾依然存在。草地資源是畜牧業(yè)發(fā)展的根基，但高寒地理環(huán)境、惡劣氣候條件和伴隨人口增長、生產發(fā)展而出現(xiàn)的長期超載過牧，致使河南縣生態(tài)環(huán)境脆弱，草原退化的勢頭有所減弱但未能從根本上得到遏制，草原鼠蟲害、毒雜草危害等問題突出，生態(tài)保護建設任重道遠。目前，全縣90%的天然草原仍存在不同程度退化，2014年鼠蟲害發(fā)生面積835萬畝，危害面積達600萬畝；草原毒害草發(fā)生面積302萬畝，危害面積218萬畝。此外，受海拔氣候、傳統(tǒng)習俗等因素影響，牲畜養(yǎng)殖仍以草場放牧為主，基本沒有實行舍飼，牧民生產生活對天然草原依賴性依舊很大，實際上只能做到季節(jié)性階段性禁牧。
2.區(qū)域分工不明顯，產業(yè)結構較單一。河南縣畜牧業(yè)占主導地位，但具體從產業(yè)分布情況來看，縣內地區(qū)間產業(yè)存在著明顯的同構性，發(fā)展定位雷同、同質化問題突出。全縣各鄉(xiāng)、村均以牦牛、藏羊養(yǎng)殖為主，蕨麻、藏豬、馬麝、土雞等高原特色種養(yǎng)及酥油、奶酪、風干肉等畜產品精深加工尚未起步，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧業(yè)經(jīng)濟普遍存在“低小散”現(xiàn)象，在發(fā)展上未能形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”的特色格局，產業(yè)優(yōu)勢不明顯，帶動能力不強勁?？h內少量第二產業(yè)也僅圍繞牧業(yè)資源進行初加工，層次低、鏈條短、總量小。第三產業(yè)中得天獨厚的青藏高原文化、草原文化、蒙藏文化、賽馬文化等旅游資源尚未得到充分開發(fā)利用。由于產業(yè)重點集中在牛羊飼養(yǎng)上，牧民收入的增加目前只能依賴牛羊數(shù)量的增長，這就與草地載畜量的限制形成矛盾，河南縣畜牧業(yè)經(jīng)濟收益與畜牧業(yè)數(shù)量之間，已出現(xiàn)過先增長后下降的倒U型關系。同時，單一產業(yè)結構導致牧民收入來源結構性風險較高。
3.企業(yè)規(guī)模小層次低，輻射帶動能力不強。河南縣有機產業(yè)園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)3家，但僅有2家從事真正意義上的畜產品加工（另一家僅生產飲用水）。從全縣企業(yè)基本情況看，企業(yè)數(shù)量少，無論是從業(yè)人員數(shù)量、產值，還是從與牧戶合作關系等指標來看，普遍較弱，還沒有發(fā)揮出產業(yè)發(fā)展龍頭帶動作用。如綠草源公司在縣內僅開展了牛羊屠宰初級加工，肉類熟食及骨、血、內臟等副產品精深開發(fā)尚屬空白，且缺乏完全自主知識產權的核心技術，市場占有率低；受資金、技術、人才等因素限制，啟龍牧場目前也只以牦牛酸奶生產為主，受奶源奶質影響，產量較低，液態(tài)奶、奶粉等生產雖列入計劃多年，但一直未能落地。缺乏龍頭企業(yè)、沒有拳頭產品，已成為影響河南縣畜牧業(yè)發(fā)展速度的主要因素之一。
4.靠天吃飯未改觀，生產落后難以滿足市場需求。河南縣近年來在產業(yè)園區(qū)建設、招商引資方面積極推進，但由于傳統(tǒng)草地牧業(yè)具有顯著的季節(jié)性特征，牧業(yè)生產靠天吃飯局面還未得到改觀，畜產品數(shù)量與品質供給不穩(wěn)定，嚴重影響了企業(yè)入園建廠、擴大投資或升級產業(yè)的積極性。從產能上看，全縣牛羊都集中在每年9～11月份出欄，其他季節(jié)本縣居民肉食消費，還需從甘肅臨夏、夏河等地調運，根本無法滿足加工企業(yè)全年持續(xù)穩(wěn)定生產需求。從品質上看，草地放牧的牛羊肉雖為綠色有機產品，但由于存欄時間長，肉質顯老，肉色偏暗，口感不佳，很難被當下以羔羊肥牛為消費主流或按“大理石花紋”為定級定價標準的主體市場接受。牦牛奶制品因營養(yǎng)豐富、產量稀缺，被視為奶類高端消費品，但由于冬春季牦牛產奶量較低，且品質（蛋白質、脂肪等成分）隨草質的季節(jié)變換而不穩(wěn)定，奶源奶質難以滿足企業(yè)生產加工的要求，已成為河南縣乳業(yè)發(fā)展最大掣肘。
5.商品經(jīng)濟不發(fā)達，市場發(fā)育不完善。市場的培育和建設，是帶動和促進產業(yè)發(fā)展的重要平臺。受、風俗習慣、財富儲蓄等傳統(tǒng)觀念影響，河南縣牛羊存欄時間較長（羊5～6年，牛7～8年），惜殺惜售思想普遍存在，商品經(jīng)濟落后。在商品交易方面，目前牧民主要以出售活畜為主，許多畜牧資源以初級產品和原料的形式流向外地，毛、皮、乳等深加工產品銷售幾乎為空白。從流通方式來看，主要是青海環(huán)湖地區(qū)及甘肅、新疆等外地游商，在牲畜出欄時節(jié)到牧場直接向牧民收購轉運出省，長久以來一直未形成較集中、大規(guī)模的市場交易，限制了市場機制的發(fā)育與形成。
6.合作組織松散乏力，自我發(fā)展能力較弱。在廣大牧區(qū)發(fā)展牧業(yè)合作經(jīng)濟組織，對于提升產業(yè)競爭力、增加牧民收入、培養(yǎng)新型牧民至關重要。青海省確立了“生態(tài)立省”的發(fā)展戰(zhàn)略，作出了大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的部署，通過省級帶動、地方配套、牧民自籌等途徑，在全省大力推進生態(tài)畜牧業(yè)合作社建設。但在現(xiàn)實生產經(jīng)營過程中，受自然環(huán)境的阻隔和經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，高寒牧區(qū)牧民組織化程度依然非常低，仍維持著逐水草而牧的靠天養(yǎng)畜模式及家庭式的分散經(jīng)營模式，自我發(fā)展力和綜合承載力較弱，在市場競爭中處于弱勢地位，難以抵御頻繁的自然災害與瞬息萬變的市場風險。部分鄉(xiāng)社甚至只能依靠每年政府財政撥付的扶持資金用作社員盈利分紅，以維持合作社形式上的運營。
三、推進河南縣畜牧業(yè)發(fā)展的建議
1.扎實推進生態(tài)建設，謀求產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從某種意義上講，青海的全面發(fā)展關鍵在牧區(qū)。要抓住國家對三江源生態(tài)保護區(qū)大規(guī)模投資建設的機遇，在全力推進生態(tài)保護建設的同時，從草原畜牧業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的角度長遠考慮，加快產業(yè)升級經(jīng)濟轉型，防止和克服就生態(tài)抓生態(tài)的弊端，避免重蹈“利用-破壞-治理”的惡性循環(huán)。就河南縣而言，要以保護和恢復草原植被為目標，以滅鼠治蟲為重點，以項目建設為手段，堅持保護優(yōu)先，自然修復與人工治理相結合，進一步加大縣域南部沿黃河草原濕地保護走廊建設，中北部灘地草原保護區(qū)生態(tài)建設和東部草原濕地保護區(qū)生態(tài)建設。全面推行草原生態(tài)保護補助獎勵機制，落實草原禁牧、休牧、輪牧制度，實現(xiàn)草畜平衡，科學合理利用草原；強化草原火災、有害生物防控基礎設施建設，提高草原防災減災能力；發(fā)展智慧畜牧業(yè)和后續(xù)產業(yè)，提供生態(tài)保護支撐。
2.堅持立草為業(yè)，加快草產業(yè)發(fā)展步伐。牧草是草原畜牧業(yè)的基礎生產資料，草的多少決定著牲畜數(shù)量，要走出“夏飽、秋肥、冬瘦、春死”循環(huán)，最關鍵的是要解決牲畜繁殖發(fā)育與草原植被生長時節(jié)偏差，造成的季節(jié)性（冬春）飼草短缺問題。要從根本上改變河南縣畜牧業(yè)過度依賴天然草原、單一放牧的傳統(tǒng)生產方式，促進草原畜牧業(yè)向放牧加補飼、舍飼半舍飼相結合轉變，發(fā)展草業(yè)是關鍵環(huán)節(jié)，是緩解人、畜、草矛盾的重要手段。在今后的建設中，要以改善牧業(yè)生產條件和提升草場綜合生產能力為目標，加快規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)、聯(lián)戶家庭牧場及牧民定居房屋、牲畜暖棚、草地圍欄、人工飼草料基地、貯草棚“五配套”等基礎設施建設。尤其是因地制宜地發(fā)展人工飼草料基地，通過夏秋打草、圈地種草、飼草加工、儲備經(jīng)營等多種方式，推動舍飼半舍飼、放牧補飼結合生產模式的探索和應用，不斷增強可貯牧草生產、加工、存儲、供給能力，為緩解草畜矛盾，保護草原生態(tài)，促進牧業(yè)增效、牧民增收開辟新途徑。
3.調整內部產業(yè)結構，優(yōu)化產業(yè)布局。河南縣地處青甘川三省結合部，距省城西寧320千米、蘭州460千米、成都700千米，地理位置獨特，區(qū)位優(yōu)勢明顯?！笆濉逼陂g，西寧至成都、西寧至果洛高速公路和黃南州機場將建成，河南至碌曲、瑪曲、瑪沁三條主干道將開通，交通網(wǎng)絡全面形成，必將帶動縣域物流貿易、文化旅游產業(yè)的蓬勃發(fā)展。可根據(jù)“草畜結合、整鄉(xiāng)推進、專業(yè)突出”原則，按照“一中四區(qū)多點”空間結構進行產業(yè)布局：一中，將優(yōu)干寧鎮(zhèn)（縣城駐地）建設成全縣經(jīng)濟發(fā)展的增長中心。通過有機畜牧業(yè)物流貿易基地建設，打造能夠覆蓋帶動黃南、果洛、臨夏、甘南等臨近州市的區(qū)域型畜牧業(yè)倉儲物流中心、貿易洽談中心、信息傳播中心和科技交流中心，從而提升河南縣畜牧產業(yè)的競爭力。四區(qū)，即歐拉羊養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)（東南部山地河谷區(qū)）、歐拉羊繁育優(yōu)勢區(qū)（中北部灘地丘陵區(qū)）、河曲馬繁育優(yōu)勢區(qū)（東南部山地河谷區(qū)）、牦牛養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)（賽爾龍、寧木特兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。多點，涉及地區(qū)包括優(yōu)干寧、托葉瑪、多松、寧木特、賽爾龍、多松等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)草場退化較嚴重的地區(qū)，主要開展草原生態(tài)修復、草場圍欄、草原有害生物防治等項目。
4.推進產業(yè)化發(fā)展，提升牧業(yè)整體效益。產業(yè)化是走向現(xiàn)代化的必然階段，要針對草原畜牧業(yè)產業(yè)鏈接松散、競爭力不強的實際，把推進產業(yè)化作為實現(xiàn)現(xiàn)代牧業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代商業(yè)緊密結合的抓手，改變長期以來畜牧業(yè)生產、加工、銷售分割的狀況，打造產加銷一體化的現(xiàn)代牧業(yè)體系。一是從建設現(xiàn)代畜牧業(yè)的全局高度，合理整合資源，積極穩(wěn)妥地推進草原經(jīng)營權流轉，引導規(guī)模經(jīng)營，加快向集約型轉變；按照發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟的要求，依據(jù)綠色有機養(yǎng)殖標準，組織現(xiàn)有合作社進行標準化規(guī)范化養(yǎng)殖，穩(wěn)定產能，統(tǒng)一產品質量標準，提高生產效益。二是引導扶持企業(yè)進駐有機產業(yè)園區(qū)，促進優(yōu)勢產業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集中，實現(xiàn)聚集經(jīng)濟效應。尤其是突出區(qū)域特色，敞開大門吸引外資和民間資本，通過收購、兼并、入股、聯(lián)營等方式，以加工環(huán)節(jié)為突破，重點培育加工型、運銷型龍頭企業(yè)，在開發(fā)牧業(yè)上下游產品上做文章，延伸產業(yè)鏈，提升畜產品增值能力。三是構建并完善“企業(yè)+合作社”利益關聯(lián)機制，處理好“合作社＋牧戶”的利益分配關系，組建龍頭企業(yè)與牧民聯(lián)合的利益共同體，形成品牌拓市場、市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)牧戶的經(jīng)營格局。通過提高產業(yè)組織化程度，增強產品市場競爭力和影響力，使河南縣高原綠色食品進入千家萬戶，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的同時造福城鄉(xiāng)消費者。
