發(fā)布時(shí)間：2023-01-15 21:13:34
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的計(jì)劃生育政策樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
計(jì)劃生育政策主要包括20世紀(jì)60-70年代“晚、稀、少”的廣義計(jì)劃生育和70年代末80年代初開始施行的獨(dú)生子女政策[2]。計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國策，從實(shí)行便引發(fā)了廣泛的關(guān)注和討論，近年來隨著老齡化加劇、性別比失衡，人們?cè)桨l(fā)關(guān)注該政策的實(shí)施效果及調(diào)整方向。大量文獻(xiàn)從經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)、公共政策等角度對(duì)該政策的效果進(jìn)行了評(píng)估，試圖回答計(jì)劃生育政策是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，產(chǎn)生了怎樣的社會(huì)影響，要不要調(diào)整及怎樣調(diào)整的問題。
經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的計(jì)劃生育政策評(píng)估關(guān)注的核心是該政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了怎樣的效應(yīng)。大量研究表明，計(jì)劃生育執(zhí)行以來不僅提升了人的個(gè)體價(jià)值、消費(fèi)結(jié)構(gòu)，也帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、消費(fèi)習(xí)慣和文化的漸進(jìn)式變革，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長的速率和國民產(chǎn)出。但如果從微觀和宏觀兩個(gè)角度來討論計(jì)劃生育的影響，會(huì)發(fā)現(xiàn)該政策已產(chǎn)生了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙效應(yīng)。以收入分配為例，在城鄉(xiāng)二元分割的條件下，統(tǒng)一的計(jì)劃生育政策尤其是實(shí)施過程中所采取的的超生罰款制度，會(huì)顯著擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距[3]。此外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅人口紅利已消失，代際傳遞所導(dǎo)致的財(cái)富積累加劇社會(huì)分化，加上計(jì)劃生育與財(cái)政、貨幣政策的捆綁，都會(huì)導(dǎo)致一系列社會(huì)問題[4]。在市場(chǎng)改革的大背景下，人口與計(jì)劃生育管理機(jī)制改革也勢(shì)在必行[5]。
實(shí)行計(jì)劃生育政策的人口效應(yīng)是顯著的。有研究表明，在1972-2008年間，排除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，單純由于計(jì)劃生育的作用，中國少生了4.58億人[6]。這使得社會(huì)的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)得到減輕，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了最佳的機(jī)會(huì)、人力資源和條件。當(dāng)然，生育控制政策執(zhí)行的效果不僅僅表現(xiàn)在人口規(guī)模效果方面，更重要的是該政策通過對(duì)人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)和人口自然變動(dòng)等方面的影響又會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的許多領(lǐng)域，這就需要對(duì)生育政策的人口效果（規(guī)模、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)趨勢(shì)等）給予準(zhǔn)確評(píng)估[7]。
作為一項(xiàng)基本國策，從公共政策的角度來對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行評(píng)估，也具有十分重要的意義。計(jì)劃生育政策的目標(biāo)是解決中國在發(fā)展中的人口問題，其實(shí)質(zhì)是在生育問題上實(shí)施的對(duì)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配方案，以協(xié)調(diào)個(gè)體之間、個(gè)體與國家之間目標(biāo)和價(jià)值分配方面的沖突[8]。采用政策評(píng)估的科學(xué)邏輯及系統(tǒng)方法對(duì)生育政策進(jìn)行評(píng)估可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)，中國的客觀環(huán)境發(fā)生了重大變化，調(diào)整計(jì)劃生育管理模式，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展已正當(dāng)適時(shí)[9]。
那么計(jì)劃生育政策調(diào)整，該怎么調(diào)？對(duì)此學(xué)者們意見不一。主張維持現(xiàn)存計(jì)劃生育政策的學(xué)者認(rèn)為，盡管在過去半個(gè)多世紀(jì)中國經(jīng)歷了一個(gè)從典型的高生育率到低生育率變化的過程（即在更替水平以下），目前中國人口態(tài)勢(shì)呈低生育率和高增長率并存的局面，因而在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)人口政策只能比較嚴(yán)格[10]。但也有學(xué)者指出，要進(jìn)一步發(fā)揮人口政策的調(diào)節(jié)作用，不僅要放開胎數(shù)，還當(dāng)考慮對(duì)現(xiàn)行政策的方向進(jìn)行調(diào)整，在尊重生育意愿的基礎(chǔ)上，以鼓勵(lì)型控制替代限制型控制，以宏觀政策配合替代單一人口政策調(diào)節(jié)[11]。有學(xué)者還研究了中國改革整體邏輯與漸進(jìn)步驟之間的關(guān)系，指出計(jì)劃生育政策管理機(jī)制改革的重心在西部和農(nóng)村，核心是政府職能的轉(zhuǎn)變[12]。還有學(xué)者研究了中國計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的修正與完善，強(qiáng)調(diào)生育心理、行為傳導(dǎo)和導(dǎo)向機(jī)制的作用機(jī)理，既強(qiáng)調(diào)保健因素，也要刺激激勵(lì)因素[13]。
總的來看，無論是經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)還是公共政策視角的評(píng)估方法，都給我們提供了一個(gè)更好認(rèn)識(shí)計(jì)劃生育政策實(shí)行效果的途徑。而學(xué)者們關(guān)于計(jì)劃生育政策改革方向的爭(zhēng)論，也反映出在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何促進(jìn)人口乃至社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的思考與憂慮。以上研究的不足在于，大部門研究都從宏觀的社會(huì)結(jié)構(gòu)的層面，來探討一個(gè)政策所造成的社會(huì)影響，卻忽略了具有主體性的單個(gè)的人。每個(gè)人都是鮮活的個(gè)體，計(jì)劃生育政策對(duì)其所造成的獨(dú)特的生命體驗(yàn)也一定程度上能夠幫助我們更好的理解政策的意義與成效，期待有更多的后續(xù)研究。
二．計(jì)劃生育政策下的艾滋病干預(yù)
中國的計(jì)劃生育政策自實(shí)行以來，在控制人口方面已經(jīng)取得了明顯成效，其中最關(guān)鍵的因素在于避孕節(jié)育技術(shù)的作用[14]。歐洲主要發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明,生育率的轉(zhuǎn)變與避孕和節(jié)育技術(shù)的推廣應(yīng)用是密切相關(guān)的[15]。自計(jì)劃生育政策推行伊始，我國就建立了計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)，加大避孕藥具的研制、生產(chǎn)和供應(yīng)力度，在城市和農(nóng)村開展節(jié)育技術(shù)服務(wù)，免費(fèi)進(jìn)行節(jié)育手術(shù)和供應(yīng)避孕藥具，極大地提高了我國避孕技術(shù)和手段的普及率。對(duì)成熟避孕方法綜合推廣的評(píng)估也發(fā)現(xiàn)，綜合干預(yù)措施能有效提高農(nóng)村育齡婦女對(duì)計(jì)劃生育服務(wù)過程和現(xiàn)用避孕方法的滿意程度，推動(dòng)計(jì)劃生育服務(wù)的改善[16]。
在推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)過程中，我國農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了由單一的避孕節(jié)育服務(wù)向計(jì)劃生育/生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，以及由計(jì)劃生育/生殖健康向綜合的計(jì)劃生育/生殖健康/家庭保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變[17]。其中生殖健康問題越來越受到學(xué)者關(guān)注，原因是生育和性行為不僅是生殖健康關(guān)注的重點(diǎn)，也是近些年愈演愈烈的世界性頑疾――艾滋病的傳播方式之一。于是，將計(jì)劃生育與艾滋病干預(yù)相結(jié)合，成為一個(gè)十分有意義的研究視角。
如何對(duì)艾滋病進(jìn)行有效干預(yù)？性的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為，在研究人類的任何性現(xiàn)象時(shí)，必須把研究對(duì)象放進(jìn)他(她)所在的性的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中去，探索行為者在不同的網(wǎng)絡(luò)位置上所出現(xiàn)的不同行為方式，才能全面和深入地發(fā)現(xiàn)行為者的性行為實(shí)況。經(jīng)驗(yàn)研究表明，利用計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)實(shí)施預(yù)防艾滋病宣傳教育、安全套推廣、生殖保健服務(wù)以及以社區(qū)為基礎(chǔ)的關(guān)懷等綜合干預(yù)措施，能顯著提高居民對(duì)艾滋病的病因、三大傳播途徑和預(yù)防措施的正確認(rèn)識(shí)[18]，且人們對(duì)待艾滋病病人的態(tài)度和使用的行為意向也有顯著提高[19]。由于計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)本身比較健全，這種艾滋病干預(yù)教育不需要額外投資，是經(jīng)濟(jì)有效的、艾滋病預(yù)防教育資源的有效結(jié)合點(diǎn)[20]，同時(shí)也在主觀上被育齡人群所認(rèn)可的、被普遍接受的[21]。
同時(shí)，對(duì)計(jì)劃生育人群的調(diào)查能幫助我們更好的了解艾滋病干預(yù)工作具體該如何操作。一項(xiàng)針對(duì)上海市育齡夫婦的研究表明，盡管育齡夫婦具備一定的知識(shí)和艾滋病傳播途徑的認(rèn)知，他們卻存在某些歧視和偏見，尤其是妻子，這與其教育程度和接觸外界信息的渠道有關(guān)，因而艾滋病干預(yù)時(shí)應(yīng)充分考慮不同性別的差異各有側(cè)重。另外，無論是艾滋病知識(shí)認(rèn)知水平還是對(duì)艾滋病患者的態(tài)度以及使用意愿，夫妻雙方都具有相關(guān)性，因此，同時(shí)將夫妻雙方作為目標(biāo)人群進(jìn)行干預(yù)，效果可能更好[22]。研究還發(fā)現(xiàn)，良好的咨詢不但能顯著提高育齡夫婦的知識(shí)水平，還能使其對(duì)艾滋病病人的不良態(tài)度得到轉(zhuǎn)變；且提供咨詢和增加可獲得性是推廣使用的重要因素[23]。但要注意到，計(jì)劃生育服務(wù)者的艾滋病預(yù)防意識(shí)和能力還存在不少缺陷，育齡人群對(duì)安全套的使用多停留在避孕功能上。因而還需要加強(qiáng)艾滋病的宣傳力度，提高人們對(duì)安全套的認(rèn)識(shí)和使用率[24]。
關(guān)鍵詞：生育觀念；計(jì)劃生育；生育政策
計(jì)劃生育政策在我國已經(jīng)實(shí)行了多年，人們的生育觀念已經(jīng)得到很大轉(zhuǎn)變，這項(xiàng)政策推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1 生育觀念的轉(zhuǎn)變促進(jìn)了計(jì)劃生育政策的實(shí)施
近年來，在計(jì)生部門轉(zhuǎn)型發(fā)展的大環(huán)境下，曹縣人口和計(jì)劃生育局在生活中探討新思路、在工作中探索新方式，用樸實(shí)的話語、暖心的舉動(dòng)、高效的能力為全鄉(xiāng)育齡群眾、留守老人和兒童送上貼心關(guān)懷與服務(wù)。
1.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提升服務(wù)質(zhì)量。在全面實(shí)施兩孩政策的大環(huán)境下，“學(xué)”政策，利用每月例會(huì)對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行講解培訓(xùn)，做到溫故知新?！白觥睂?shí)事，以全縣當(dāng)前實(shí)際情況為基礎(chǔ)，要求計(jì)生專干每月堅(jiān)持多下組、多訪戶，宣傳計(jì)劃生育政策、法律法規(guī)和生殖健康等知識(shí)。“改”方法，積極改變傳統(tǒng)工作方法，通過建立全縣計(jì)生專干QQ群、微信群和各村計(jì)生服務(wù)群，充分利用新時(shí)期、新方法及時(shí)現(xiàn)行計(jì)生政策信息和掌握該村育齡群眾信息，提高工作效率和方法。
1.2 強(qiáng)化辦事程序，解決群眾需求。曹縣人口和計(jì)劃生育局將各項(xiàng)辦事程序及所需要的材料匯編到公開欄，通過公開規(guī)范辦事程序、減少了群眾不必要的跑路，提高了為民辦事效率，也避免了推諉扯皮現(xiàn)象；嚴(yán)格執(zhí)行“限時(shí)辦結(jié)”制度，對(duì)于群眾的需求，能夠馬上辦理的絕不拖延；對(duì)于暫時(shí)不能解決的，給出合理原因，同時(shí)承諾辦理期限，并且上報(bào)備案。通過規(guī)范承諾制度，大大提升了計(jì)生窗口服務(wù)的滿意度和信譽(yù)度。
1.3 開展多彩活動(dòng)，豐富群眾生活。充分利用春季集中服務(wù)、5.29協(xié)會(huì)活動(dòng)日、“兩癌”篩查等有利時(shí)機(jī)，結(jié)合實(shí)際情況，開展孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)婦保健、兒童保健等惠民政策宣傳活動(dòng)和“好婆婆”、“好媳婦”、“計(jì)生光榮戶”等生育文明示范戶先進(jìn)典型做出表彰并頒發(fā)了榮譽(yù)獎(jiǎng)牌和紀(jì)念品，引導(dǎo)群眾主動(dòng)接受孕優(yōu)、孕期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、預(yù)防出生缺陷，保障全面兩孩政策實(shí)施有成效；引導(dǎo)廣大家庭以先進(jìn)家庭為榜樣，正確樹立科學(xué)進(jìn)步的婚育觀、家庭觀和幸福觀，為構(gòu)建美麗、文明、幸福、和諧新風(fēng)尚做出積極努力。
1.4 貼心為民服務(wù)，拉近干群距離。新增優(yōu)檢、孕情、出生、手術(shù)集中開展一次上門隨訪服務(wù)，為育齡群眾送上貼心服務(wù)和關(guān)懷；結(jié)合時(shí)間節(jié)點(diǎn)與精準(zhǔn)扶貧等重點(diǎn)工作相結(jié)合，計(jì)生干部進(jìn)行入戶走訪，用真誠的態(tài)度、暖心的話語，為群眾送上黨和政府的溫暖之情，用實(shí)際行動(dòng)踐行“兩學(xué)一做”，切實(shí)拉近干群距離。
2 提倡轉(zhuǎn)變生育觀念，促進(jìn)計(jì)劃生育政策實(shí)施的措施
在由于受到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各種條件的制約，我國計(jì)劃生育政策沒有貫徹落實(shí)到每個(gè)地方，計(jì)劃生育工作開展起來比較困難，也非常被動(dòng)。所以，怎樣轉(zhuǎn)變生育觀念，促進(jìn)計(jì)劃生育的開展，是當(dāng)前計(jì)劃生育的重要工作。
2.1 對(duì)我國人口目前所面臨的問題應(yīng)展開全方位的教育
應(yīng)該加強(qiáng)我國人口形勢(shì)的教育，使每個(gè)公民都了解到我國人口的基本特點(diǎn)，意識(shí)到我國人口的現(xiàn)狀和目前所面臨的問題，逐漸增強(qiáng)人們的人均觀念。通過進(jìn)行全方位的人口教育，使公民意識(shí)到，隨著人口的不斷增長，影響了公民的文化素質(zhì)水平，阻礙了人們生活水平的提高，人們的生活質(zhì)量下降，同時(shí)，人口的急劇增長，給環(huán)境帶來了較大壓力，隨著時(shí)間的推移，我國在人口上所面臨的問題已經(jīng)轉(zhuǎn)化為社會(huì)壓力、經(jīng)濟(jì)壓力和生態(tài)壓力。在日常生活中，我們可以通過媒體等（報(bào)紙、電視、電影、互聯(lián)網(wǎng)）手段，進(jìn)行宣傳，給人們思想上以警示，使計(jì)劃生育的責(zé)任感存在于每個(gè)公民的心中。
2.2 形成以“宣傳教育、依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政府推動(dòng)、綜合治理”為標(biāo)準(zhǔn)的長效工作機(jī)制
大力宣傳科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀念，引導(dǎo)現(xiàn)代人形成科學(xué)的婚育觀念，在各個(gè)社區(qū)中以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，各個(gè)街道辦事處和居委會(huì)可以開展一些婚育活動(dòng)，營造良好的計(jì)劃生育氛圍，進(jìn)而有益于社會(huì)計(jì)劃生育活動(dòng)的開展。正確引導(dǎo)公民關(guān)注社會(huì)、關(guān)注自身發(fā)展，了解國情、省情以及身邊發(fā)生的事情，自覺樹立人口意識(shí)、人均觀念，同時(shí)，加入到宣傳計(jì)劃生育的工作中，從自身做起，盡自身能力，為減輕社會(huì)人口壓力盡力一些微薄之力，政府要提高綜合之力能力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境之間的平衡和可持續(xù)發(fā)展。
2.3 注重實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)措施，以經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)生育觀念的轉(zhuǎn)變
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要注意完善人口政策體系，出臺(tái)與政治發(fā)展政策相配套的人口政策。在農(nóng)村實(shí)施計(jì)劃生育的過程中，要緊抓當(dāng)前農(nóng)村改革的發(fā)展機(jī)遇，積極參與新農(nóng)村建設(shè)。構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變生育觀念。在各項(xiàng)惠民政策出臺(tái)時(shí)，政府應(yīng)提前做好宣傳，提前介入，增強(qiáng)利益導(dǎo)向作用，通過經(jīng)濟(jì)杠桿和各種利益政策，對(duì)人們的生育觀念和生育行為進(jìn)行有效調(diào)整，引導(dǎo)人們將外部的利益政策轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨韮?nèi)部的自覺行為，對(duì)自覺執(zhí)行計(jì)劃生育的家庭，要給予一定獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待，使他們感受到經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠和生活上的保障。通過相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施，加強(qiáng)群眾貫徹計(jì)劃生育政策的自覺性，教育引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)進(jìn)步的生育觀念。
2.4 有效實(shí)施政策勸導(dǎo)，加強(qiáng)法制治理力度
有效利用多種渠道，采取各種形式，加強(qiáng)計(jì)劃生育普法教育工作，把婚育行為納入依法治理的軌道上來，使廣大干部和群眾做到學(xué)法、制法、懂法、守法。各地方計(jì)劃生育辦公室，應(yīng)大力宣傳各項(xiàng)相關(guān)法律制度，不斷增強(qiáng)民眾的婚育法制觀念，使民眾具有一種責(zé)任感和使命感。對(duì)于政策外生育，應(yīng)該對(duì)相關(guān)人員依法高限征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，充分發(fā)揮警示作用，使群眾認(rèn)識(shí)自己遵守婚育法規(guī)條款；對(duì)于農(nóng)村計(jì)劃生育的管理，應(yīng)采取民主管理的方針，充分調(diào)動(dòng)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在當(dāng)?shù)氐膶?shí)際作用，聯(lián)合廣大農(nóng)民群眾，全面推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育村民自治。不斷建立和完善計(jì)劃生育村務(wù)公開制度，根據(jù)各項(xiàng)計(jì)劃生育的法律法規(guī)，健全計(jì)劃生育村民自治章程，加強(qiáng)村民自覺執(zhí)行計(jì)劃生育法規(guī)中的各項(xiàng)制度。
2.5 建立“生育關(guān)懷基金”，在政策上鼓勵(lì)晚婚、晚育、少生、優(yōu)生、優(yōu)育，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)的配套工作
相關(guān)部門（各計(jì)生協(xié)會(huì)、慈善總會(huì)）應(yīng)建立“生育關(guān)懷基金”，用于開展計(jì)劃生育家庭慈善救助活動(dòng)，若獨(dú)生子女出現(xiàn)意外情況，可給以不同標(biāo)準(zhǔn)的救助金。此外，隨著獨(dú)生子女逐漸成年，他們的父母也陸續(xù)步入老年人行列，“空巢”家庭也越來越多，所以，社會(huì)應(yīng)開展獨(dú)生子女父母養(yǎng)老關(guān)懷服務(wù)，進(jìn)一步深化生育關(guān)懷行動(dòng)，在推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)中體現(xiàn)對(duì)獨(dú)生子女母的優(yōu)先優(yōu)惠政策。
參考文獻(xiàn)
[1]張洪青.以群眾需求為中心加強(qiáng)宣傳教育[J].中國人口報(bào)，2012-06-15）.
(一)強(qiáng)化“五期”教育：對(duì)新婚夫婦和照顧生育夫婦，由計(jì)劃生育服務(wù)站集中進(jìn)行“五期”教育，使生育夫婦全面掌握優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)。對(duì)培訓(xùn)合格者，計(jì)生部門方可辦理《生育服務(wù)證》。
(二)全面開展嬰兒出生缺陷干預(yù)活動(dòng)。引導(dǎo)生育婦女服用“斯利安”，以此減少新生嬰兒缺陷。
(三)嚴(yán)厲禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定行為。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu),不得從事非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定活動(dòng)，杜絕人為出生嬰兒性別比例失調(diào)行為發(fā)生。對(duì)非法進(jìn)行胎兒性別鑒定行為，要依法打擊處理。
(四)堅(jiān)決廢除重男輕女思想，嚴(yán)厲打擊棄嬰、溺嬰等違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)嬰兒的生命權(quán)。
二、探索新時(shí)期計(jì)生工作新思路，改進(jìn)計(jì)生工作方法，全面落實(shí)計(jì)生工作優(yōu)待政策，建立長效計(jì)生激勵(lì)機(jī)制
1、在土地調(diào)查中，農(nóng)村獨(dú)生子女享受優(yōu)先劃分承包地。
2、在農(nóng)村建房中，獨(dú)生子女可多享受建房面積。
3、計(jì)劃生育家庭可優(yōu)先享受政府“陽光培訓(xùn)”和優(yōu)先推薦就業(yè)。
4、農(nóng)村能源建設(shè)、紅層找水等民生工程，優(yōu)先安排計(jì)劃生育家庭。
5、對(duì)計(jì)劃生育貧困家庭，優(yōu)先納入低保，優(yōu)先享受幫扶，優(yōu)先安排無房戶建房補(bǔ)助；優(yōu)先享受醫(yī)療救助、法律援助、捐資助學(xué)和困難學(xué)生生活補(bǔ)助。
三、堅(jiān)持利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)育齡夫婦自覺履行計(jì)劃生育義務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)計(jì)劃生育工作
1、對(duì)計(jì)劃生育夫婦免費(fèi)進(jìn)行計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；
2、對(duì)生育一孩的貧困婦女，提供分娩醫(yī)療救助;
3、對(duì)貧困計(jì)劃生育家庭開展計(jì)生“三結(jié)合”幫扶；
4、全面落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)扶特扶政策。要廣泛宣傳計(jì)生獎(jiǎng)扶政策，將計(jì)生獎(jiǎng)扶特扶政策原原本本交給群眾，對(duì)符合計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的家庭，各村不得瞞報(bào)、漏報(bào)和錯(cuò)報(bào)，必須做到100%準(zhǔn)確，真正把計(jì)生獎(jiǎng)扶特扶政策落實(shí)到每個(gè)計(jì)劃生育家庭。
靳先生于2005年11月簽訂的《商品房買賣合同》約定:賣方在商品房交付使用后60天內(nèi),將其辦理權(quán)屬登記所需材料報(bào)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān),如因賣方的責(zé)任,買方不能在規(guī)定期限內(nèi)取得房地產(chǎn)權(quán)屬證書的,買方不退房,賣方須按已付房款的4%向買方支付違約金。合同簽訂第二天,靳先生交付了全部房款,開發(fā)商于當(dāng)年12月交付了房屋。隨后,靳先生屢次催促,開發(fā)商總以正在辦理為由應(yīng)對(duì)。
今年3月,靳先生向法院,要求開發(fā)商立即為其辦理產(chǎn)權(quán)證,并按合同約定支付違約金3.4萬元及本案訴訟費(fèi)。開發(fā)商在法庭上辯稱,靳先生確實(shí)購買了該公司開發(fā)的商品房。公司在開發(fā)過程中因部分建筑面積超出規(guī)劃,政府有關(guān)部門對(duì)此進(jìn)行了處罰,新的規(guī)劃許可證因此遲遲辦理不下來。另外,公司積極向有關(guān)部門申請(qǐng)辦證,但多個(gè)政府行政部門抓住超面積建設(shè)問題不放,不能達(dá)成一致意見,故拖至最近才辦妥規(guī)劃許可證。有了新的規(guī)劃許可證,公司將盡快為靳先生等業(yè)主辦理產(chǎn)權(quán)證。開發(fā)商認(rèn)為,由于其不存在主觀過錯(cuò),且靳先生主張的賠償事項(xiàng)超過訴訟時(shí)效,不同意支付違約金。
經(jīng)法院審理查明,開發(fā)商確實(shí)因超面積建設(shè)導(dǎo)致原規(guī)劃許可證失效,需要重新辦理。開發(fā)商接受處罰后積極爭(zhēng)取,并于近期拿到了新的規(guī)劃許可證。靳先生與開發(fā)商簽訂的《商品房買賣合同》遵從雙方意愿,內(nèi)容合法有效,故當(dāng)事人應(yīng)按約履行各自的義務(wù)。依據(jù)雙方約定,開發(fā)商負(fù)有在商品房交付使用后60日內(nèi),將其辦理產(chǎn)權(quán)證所需資料報(bào)房產(chǎn)登記機(jī)關(guān)的義務(wù),因其自身原因未履行義務(wù),導(dǎo)致靳先生無法及時(shí)取得房產(chǎn)證,應(yīng)向靳先生支付違約金。
同時(shí),法院認(rèn)為靳先生在訴訟前從未向開發(fā)商提出請(qǐng)求,已經(jīng)超過訴訟時(shí)效。但是,靳先生一直要求開發(fā)商為他辦理產(chǎn)權(quán)證明,該行為已足以表明其維護(hù)自身權(quán)益的意思表示,足以產(chǎn)生抵消其主張違約金超過訴訟時(shí)效的效果。最終法院判決開發(fā)商在判決生效15日內(nèi)支付違約金的同時(shí),將辦理產(chǎn)權(quán)證的材料及時(shí)報(bào)相關(guān)登記機(jī)關(guān),逾期要按銀行活期存款利率支付靳先生自逾期之日到提交全部材料之日逾期賠償金。
摘要：通過對(duì)現(xiàn)在城鄉(xiāng)計(jì)劃生育現(xiàn)狀的了解，并結(jié)合我國的計(jì)劃生育政策，從城鄉(xiāng)計(jì)劃生育政策的弊端出發(fā)，分析城鄉(xiāng)一體化過程中二孩計(jì)劃生育政策的可行性以及重要性，以促進(jìn)城鄉(xiāng)計(jì)劃生育政策的不斷的完善，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，打造和諧的城鄉(xiāng)一體化環(huán)境。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 生育政策 社會(huì)保障
城鄉(xiāng)的計(jì)劃生育政策是社會(huì)公共政策的一部分，自2005年以來,我鎮(zhèn)個(gè)體企業(yè)主男孩戶存在領(lǐng)養(yǎng)孩子現(xiàn)象，有了領(lǐng)養(yǎng)孩子的先例，就出現(xiàn)了個(gè)體企業(yè)男孩戶對(duì)象發(fā)展自已生育的現(xiàn)象，這兩個(gè)主要原因?qū)ξ益?zhèn)計(jì)劃生育工作帶來了較大負(fù)面影響。目前，我鎮(zhèn)計(jì)劃外對(duì)象懷孕后經(jīng)我們多次上門做工作，對(duì)象戶拒絕采取補(bǔ)救措施，造成很多個(gè)體企業(yè)主計(jì)劃外生育二孩的意愿日趨強(qiáng)烈。原有的計(jì)劃生育政策不能起到很強(qiáng)的限制和引導(dǎo)的作用了。因此各省級(jí)單位調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)的計(jì)劃生育政策是很必要的，針對(duì)這種現(xiàn)狀，本文從城鄉(xiāng)生育政策的現(xiàn)狀出發(fā)，提出適合城鄉(xiāng)生育計(jì)劃的二孩生育政策，以不斷的促進(jìn)生育政策的完善，更加的貼近實(shí)際生活。
一、加快實(shí)行城鄉(xiāng)一體化生育政策的必要性
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不同，我國在生育問題上的問題也越來越明顯，例如人口老齡化、社會(huì)保障嚴(yán)重滯后、人口數(shù)量瞞報(bào)等問題，這些問題對(duì)城鄉(xiāng)的發(fā)展是很不利的，不利于城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。近年來很多城鎮(zhèn)的計(jì)劃外生育始終處于反彈勢(shì)頭中，對(duì)穩(wěn)定低生育水平總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)困難重重，我鎮(zhèn)也面臨人口與計(jì)劃生育工作的艱難局面，城鄉(xiāng)一體化生育政策的約束性和指導(dǎo)性隨之減弱。具體表現(xiàn)在：首先，一些通過政府將城鄉(xiāng)的行政級(jí)別的提高使一部分農(nóng)村居民成為了城鎮(zhèn)居民但是實(shí)質(zhì)上的生活條件并沒有改善，一些外出打工的人在外面發(fā)展的很好但是子女依舊在農(nóng)村接受教育，生活水平其實(shí)已經(jīng)等同于城市人口的競(jìng)技水平；其次，人口老齡化不斷的加劇，需要有更多勞動(dòng)力來補(bǔ)充這部分的需要，有多余的勞動(dòng)力能夠照顧老人，能夠促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)；再次，現(xiàn)在的很多獨(dú)生子女，性格上發(fā)展不完善，由于獨(dú)生子女從小備受呵護(hù)，養(yǎng)成了叫嬌生慣養(yǎng)的習(xí)慣，同時(shí)家中沒有兄弟姐妹，不能體會(huì)互助和分享的意義，造成性格和人格上的偏差；最后，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上是靠著內(nèi)需來推進(jìn)的，而人是拉動(dòng)內(nèi)需的唯一的因素，這就需要有足夠的消費(fèi)者，所以必須要保證城鄉(xiāng)的人員的充足；除此之外，實(shí)行城鄉(xiāng)二孩的生育政策，可以調(diào)劑人口的性別比例，打破性別失衡的局面。綜上所述，適度調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)的生育政策是非常必要的，是利國利民的重大決策。
二、實(shí)行城鄉(xiāng)一體化生育政策過程中二孩生育政策的可行性
這一生育政策在上海已經(jīng)開始了嘗試，上海作為一個(gè)思想很前衛(wèi)的大都市，有著很強(qiáng)的預(yù)見性，上海就宣布了符合一對(duì)夫妻可生育兩個(gè)孩子，針對(duì)這種現(xiàn)象，一些人提出了質(zhì)疑，說上海是公然違背國家的政策，但是這個(gè)效果積極的，是明顯的，緩解了人口老齡化過程中的一些問題，緩解了這方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也帶動(dòng)了城鄉(xiāng)的消費(fèi)。
2.1 “二孩的生育政策”符合大部分人的心理意愿，養(yǎng)育兩個(gè)孩子可以保證養(yǎng)老，能夠使生活豐富，能夠完善孩子的性格，在對(duì)城城鄉(xiāng)居民的調(diào)查中，生育子女?dāng)?shù)的平均值為1.9,也就是說大部分的居民贊成每對(duì)夫婦生育2個(gè)孩子，贊成養(yǎng)育一個(gè)孩子的意愿遠(yuǎn)遠(yuǎn)的偏離了正常值。
2.2 “二孩的生育政策”有利于控制人口的性別比，緩解城鄉(xiāng)老齡化的進(jìn)程，維持整體的人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的平衡，而且能夠穩(wěn)定并促進(jìn)計(jì)劃生育率，這對(duì)城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展是很有幫助的。
2.3 “二孩生育政策”并不違背穩(wěn)定低生育水平這一政策，我理解的這個(gè)低生育水平不是一個(gè)固定的數(shù)值，而是一個(gè)合理的區(qū)間，生育率這個(gè)區(qū)間保持在1.5左右就可以視為正常；
2.4 “二孩生育政策”的前提還得是有充足的物質(zhì)條件來保證，隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，幾乎每個(gè)家庭都有了養(yǎng)育兩個(gè)孩子的條件，而且整體城鄉(xiāng)對(duì)教育的認(rèn)識(shí)也字逐步的提高，這也就保證了城鄉(xiāng)的孩子有比較高的受教育水平。
三、實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的二孩生育政策必須落到實(shí)處
有些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較為落后，生存環(huán)境也相對(duì)封閉，思想觀念也不能得到快速的更新，加強(qiáng)全面推行村民自治，以村為單位制定村規(guī)民約，推行計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，省條例第四十二條明確規(guī)定在審批宅基地、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分紅等利益分配時(shí)，現(xiàn)在審批宅基地已經(jīng)實(shí)行獨(dú)生子女按兩人計(jì)算的優(yōu)惠政策，收益分紅方面獨(dú)生子女按兩人計(jì)算還沒有到位，還有對(duì)不履行計(jì)劃生育義務(wù)，不按期上環(huán)、結(jié)扎、環(huán)孕檢、外出流動(dòng)人員不辦理婚育證明的人員擬定處罰條款，由政府、計(jì)生辦督促、指導(dǎo)依村規(guī)民約章程處罰和獎(jiǎng)勵(lì)。從而制約不遵守、不服務(wù)計(jì)劃生育管理和服務(wù)的行為。我們第一，必須加大宣傳力度，重點(diǎn)是農(nóng)村地區(qū)，破除封建思想的束縛，第二，必須從國家政策的高度狠抓落實(shí)，不能只做表面文章，還要加快城鄉(xiāng)生育政策的制定和執(zhí)行，同時(shí)做好深入細(xì)致的工作；第三，發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)一體化過程的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，健全醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等的社會(huì)保障體系是非常必要的，可以緩解城鄉(xiāng)一體化過程中問題，進(jìn)而解除人們的后顧之憂，維護(hù)城鄉(xiāng)生育政策的穩(wěn)定。
從上面的幾點(diǎn)可以看出，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)在很大程度上決定了城鄉(xiāng)實(shí)行統(tǒng)一的生育政策是大勢(shì)所趨?！岸⑸摺笨梢詽M足城鄉(xiāng)群眾的生育意愿，也可以保證國家低生育水平的號(hào)召，同時(shí)從人類發(fā)展的角度看，是維護(hù)人類可持續(xù)發(fā)展的需要，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。二孩生育政策正處于國家利益和家庭利益的結(jié)合點(diǎn)上，所以要慎重的對(duì)待這個(gè)問題，在目前對(duì)政策研究尚不完善、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、缺乏社會(huì)調(diào)查和可行性論證的情況下，要以現(xiàn)實(shí)情況為標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際調(diào)查中，為找準(zhǔn)問題，尋求解決問題的辦法，加緊制定科學(xué)的城鄉(xiāng)計(jì)劃生育的政策，以爭(zhēng)取政策效益的最大化為準(zhǔn)則，不斷的促進(jìn)龍崗鎮(zhèn)生育政策的完善。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：人口政策；計(jì)劃生育；社會(huì)發(fā)展
一、引言
我國是世界第一人口大國，人口問題是關(guān)乎我國未來發(fā)展和人民生活幸福的大問題，人口問題是我國社會(huì)主義初級(jí)階段面臨的重大問題，同資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。新時(shí)期人口政策變動(dòng)情況下，落實(shí)好計(jì)劃生育政策，對(duì)人口數(shù)量控制至關(guān)重要，通過計(jì)劃生育政策可以更好地協(xié)調(diào)當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益，全面提高人口素質(zhì)，保持社會(huì)主義生機(jī)與活力，早日實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興。
二、新形勢(shì)下計(jì)劃生育的發(fā)展方向
（一）促進(jìn)家庭健康
通過計(jì)劃生育可以保持我國低生育水平，逐步提高我國人口素質(zhì)，促進(jìn)育齡夫婦身心健康，享受更加優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育和生殖保健服務(wù)。計(jì)劃生育政策很好地協(xié)調(diào)了人口、社會(huì)、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面的平衡，計(jì)劃生育目標(biāo)的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了我國社會(huì)發(fā)展的需要，是人們 對(duì)健康問題認(rèn)識(shí)的深化，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)人類對(duì)健康的日益重視。
（二）小范圍社區(qū)化
計(jì)劃生育管理模式逐步呈現(xiàn)小范圍社區(qū)化方向發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)逐步成為計(jì)劃生育管理的主要方式。通過居民自治結(jié)合行政手段，來實(shí)現(xiàn)資源整合，社區(qū)服務(wù)將在以后的計(jì)劃生育工作中發(fā)揮更大的作用。
三、對(duì)新形勢(shì)下計(jì)劃生育工作提出的建議
國家根據(jù)國情從社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，適時(shí)調(diào)整人口政策。在人口政策調(diào)整的新形勢(shì)下，更需要明確計(jì)劃生育工作重點(diǎn)。根據(jù)計(jì)生工作的發(fā)展方向， 結(jié)合我國的實(shí)際情況，依據(jù)計(jì)劃生育相關(guān)規(guī)律，提出以下建議。
（一）堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動(dòng)搖
我國實(shí)現(xiàn)了”單獨(dú)兩孩“到全面放開二胎的過渡，人口政策的變動(dòng)對(duì)刺激了部分地區(qū)生育水平的提高，一些地區(qū)出生率出現(xiàn)了反彈。受到傳統(tǒng)觀念的影響， 一些地區(qū)仍舊存在超生現(xiàn)象。出現(xiàn)這種情況的原因是一些地區(qū)群眾生育意識(shí)同生育政策之間存在脫節(jié)，造成同生育政策之間的偏差。一些地區(qū)計(jì)劃生育主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生育水平持盲目樂觀態(tài)度 ，沒有對(duì)計(jì)劃生育政策足夠重視，對(duì)計(jì)劃生育工作缺少長遠(yuǎn)計(jì)劃，投入資金不足，組織隊(duì)伍不健全，使一些地區(qū)計(jì)劃生育工作出現(xiàn)滑坡。計(jì)劃生育是我國的基本國策，對(duì)人口數(shù)量控制要采取適當(dāng)?shù)姆椒?，要在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上逐步落實(shí)計(jì)劃生育政策，建立良性的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，逐漸改變?nèi)罕姷纳庾R(shí)。
（二）轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)服務(wù)工作
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)政府職能提出了新的要求，政府職能不斷深化，強(qiáng)調(diào)以人為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。另一方面，計(jì)劃生育工作復(fù)雜性日益增加，傳統(tǒng)的人口政策已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。在新時(shí)期，傳統(tǒng)的計(jì)劃生育思路已經(jīng)不能滿足新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展的要求，不能滿足廣大育齡人口對(duì)生殖保健服務(wù)的需要。因此，計(jì)劃生育工作應(yīng)根據(jù)當(dāng)前計(jì)劃生育形式，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)行體制創(chuàng)新，建立輻射社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃生育長效機(jī)制，提高計(jì)劃生育的服務(wù)水平。計(jì)劃生育工作的需要目的是服務(wù)于人民，需根據(jù)人民群眾的需求，更新服務(wù)理念，謀求人的全面發(fā)展。在計(jì)劃生育工作中要改變傳統(tǒng)以罰為主的處理方式，將管理和服務(wù)結(jié)合。改變傳統(tǒng)上單方實(shí)施避孕，推動(dòng)避孕節(jié)育的宣傳工作，提高群眾的生殖保健意識(shí)。在工作中要樹立服務(wù)意識(shí)，營造新型的生育文化。
（三）全面推進(jìn)計(jì)劃生育宣傳教育工作
面對(duì)計(jì)劃生育工作中所呈現(xiàn)出的新形勢(shì)，計(jì)生工作者需要在不斷探索理論與實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)計(jì)劃生育的宣傳工作，要尋找其自身規(guī)律，發(fā)現(xiàn)計(jì)生宣傳中存在的問題，積累工作經(jīng)驗(yàn)，積極進(jìn)行工作創(chuàng)新，提高計(jì)生工作水平。計(jì)劃生育宣傳工作，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，以人為本，多部門聯(lián)動(dòng)，形成相應(yīng)的長效機(jī)制。計(jì)劃生育宣傳工作也要注重方法創(chuàng)新，根據(jù)計(jì)劃生育相關(guān)理論，明確宣傳內(nèi)容，形成良好的社會(huì)氛圍。
（四）重點(diǎn)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理
隨著人口流動(dòng)性越來越大，在計(jì)生工作時(shí)，要根據(jù)本社區(qū)的實(shí)際情況，將流動(dòng)人口計(jì)生工作納入社區(qū)管理，不斷摸索逐漸形成居民自治、單位負(fù)責(zé)、社區(qū)服務(wù)的社區(qū)計(jì)生服務(wù)機(jī)制。探索對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)生工作時(shí)計(jì)生工作發(fā)展的必然趨勢(shì)，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理，可以實(shí)現(xiàn)組員的合理配置，發(fā)揮計(jì)生服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)發(fā)揮社區(qū)自我教育、自我服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。
對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育可以形成全國“一盤棋”的機(jī)制?？梢酝ㄟ^社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，在集貿(mào)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等人口流動(dòng)量大區(qū)域進(jìn)行服務(wù)。流動(dòng)人口計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制需要多部門相互配合，通過社區(qū)治安權(quán)力、勁舞責(zé)任區(qū)、出租房治理等工作配合計(jì)劃生育工作。用工企業(yè)要落實(shí)流動(dòng)人口上報(bào)制度，相關(guān)部門要定期不定期地進(jìn)行流動(dòng)人口證件檢查，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行檢查，嚴(yán)格要求企業(yè)有證用工，無證人員要及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)證件，對(duì)違反計(jì)劃生育工作的企業(yè)和房主要進(jìn)行相應(yīng)處罰。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育；行政執(zhí)法；問題分析；對(duì)策探討
計(jì)劃生育就是要有計(jì)劃地生育子女，這是我國的一項(xiàng)基本國策。計(jì)劃生育行政執(zhí)法始于計(jì)劃生育實(shí)施之伊，如今隨著我國法制建設(shè)的不斷深入，特別是普法教育的持續(xù)推進(jìn)，計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作得到不斷加強(qiáng)，并逐步完善。然而，受到傳統(tǒng)生育文化思想的影響，特別是二千多年的封建傳統(tǒng)文化遺俗的影響，計(jì)劃生育仍然存在著一些問題，而由此導(dǎo)致人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作面臨一些障礙，行政執(zhí)法工作難以貫徹落實(shí)，甚至引發(fā)許多打鬧、上訪、以至司法問題。如何正確分析、研判、解決人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題，這關(guān)乎到維護(hù)法律尊嚴(yán)、公平、正義，是一個(gè)非常嚴(yán)肅的問題，同時(shí)還反映出人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作者的工作能力、執(zhí)法水平與綜合素質(zhì)。面對(duì)其中所存在的問題，筆者就此展開分析，并對(duì)相關(guān)對(duì)策進(jìn)行探討。
一、突出問題剖析
通過深入調(diào)研，筆者認(rèn)為，在人口與計(jì)劃生育的行政執(zhí)法過程中，突出存在以下四個(gè)問題：
1、依法行政觀念不強(qiáng)的問題比較突出。依法行政觀念淡薄的問題不僅在許多行政執(zhí)法工作者身上存在，甚至在不少管理人口與計(jì)劃生育的領(lǐng)導(dǎo)身上都存在。分析深層次的原因，筆者認(rèn)為，一是他們對(duì)人口與計(jì)劃生育相關(guān)法律知識(shí)學(xué)習(xí)還不夠，雖然曾經(jīng)也通讀過，但對(duì)其理解不深入、分析不透徹、把握不準(zhǔn)確，從而在行政執(zhí)法過程中，面對(duì)一些新情況新問題很難及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)；二是沒有深刻認(rèn)識(shí)到人口與計(jì)劃生育相關(guān)法律的嚴(yán)肅性，沒有從深層次中認(rèn)識(shí)到執(zhí)法工作者他們的執(zhí)法行為是法律賦予的神圣職責(zé)，對(duì)“人治”與“法治”歷史背景、特點(diǎn)規(guī)律、行為表現(xiàn)認(rèn)識(shí)不深入、不全面，從而導(dǎo)致行政執(zhí)法工作人員常常披著“法治”外衣進(jìn)行“人治”，面對(duì)計(jì)生工作對(duì)象，首先想到的并不是法律條款，而是先分析其身后的背景和關(guān)系網(wǎng)，關(guān)系疏執(zhí)行就嚴(yán)，關(guān)系親執(zhí)行就松，嚴(yán)格執(zhí)法的意識(shí)不強(qiáng)，以至于產(chǎn)生許多越界問題和行政侵權(quán)問題。
2、違反程序進(jìn)行行政執(zhí)法問題比較突出。法律規(guī)程的最大特點(diǎn)就是必須依據(jù)一定程序進(jìn)行，其具有一套較為嚴(yán)密的工作流程，并要求執(zhí)行者必須非常嚴(yán)肅地認(rèn)真對(duì)待，必須嚴(yán)格按照合理合法的工作步驟和工作程序加以實(shí)施。分析違反程序進(jìn)行行政執(zhí)法的原因，筆者認(rèn)為主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是盲目追求執(zhí)法效率。一些執(zhí)法工作者為了及時(shí)完成任務(wù)，工作思路簡單，工作方法粗暴，于是產(chǎn)生工作程序簡化，導(dǎo)致工作流程缺失。二是執(zhí)法怠慢。人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法是一項(xiàng)時(shí)間性較強(qiáng)的工作，稍有怠慢，就可能產(chǎn)生走漏消息，從而導(dǎo)致計(jì)生對(duì)象提前覺察，并迅速潛逃，給行政執(zhí)法工作帶來被動(dòng)，以致大大削減執(zhí)法工作效率。
3、公共職權(quán)私有化問題比較突出。任何一項(xiàng)法律法規(guī)都蘊(yùn)含著一定的公權(quán)力，這種公權(quán)力落實(shí)到具體的執(zhí)行過程中表現(xiàn)為一種職權(quán)，而職權(quán)的行使過程中最容易產(chǎn)生的問題就是其權(quán)力的私有化。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，人口與計(jì)劃生育行政管理人員在具體執(zhí)法過程中經(jīng)常摻雜著許多“私貨”，將法律賦予的公共職權(quán)私有化為個(gè)人權(quán)利乃至個(gè)人特權(quán)。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是感情用事。一些執(zhí)法工作人員在執(zhí)法操作過程中，憑借自身一時(shí)情緒，有時(shí)武斷專橫，有時(shí)松懈拖延，對(duì)于征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)也是信口開河、隨意而定，原則性和準(zhǔn)則性不強(qiáng)。二是“人情”干預(yù)執(zhí)法尺度。許多行政執(zhí)法工作人員面對(duì)計(jì)生工作對(duì)象各種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近隨意性較大，執(zhí)法尺度把握不嚴(yán)格，從而導(dǎo)致同一性質(zhì)的違法行為，受到的執(zhí)行結(jié)果卻大相徑庭。
4、計(jì)生行政執(zhí)法隊(duì)伍良莠不齊的問題比較突出。計(jì)生行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)直接關(guān)系到行政執(zhí)法工作的落實(shí)，一個(gè)高素質(zhì)的隊(duì)伍必然可以將艱難的問題舉重若輕地高效處理，而一個(gè)素質(zhì)不高的隊(duì)伍面對(duì)的問題即使是非常簡單，都可能很難快速解決，甚至可能不但問題得不到解決，反而讓問題更加嚴(yán)重，以至于產(chǎn)生新的問題。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，計(jì)生行政執(zhí)法隊(duì)伍問題主要表面在以下三個(gè)方面：一是執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定。有些單位計(jì)生執(zhí)法工作人員流動(dòng)性較大，特別是有些人員剛剛熟悉相關(guān)工作卻又很快又被調(diào)走；二是執(zhí)法工作人員錯(cuò)位嚴(yán)重。多數(shù)單位的計(jì)生執(zhí)法工作人員身兼數(shù)職，既當(dāng)宣傳員，又當(dāng)執(zhí)法員，既掛有計(jì)生部門的職位，又掛有其它部門的職位；三是執(zhí)法工作人員能力不足。有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)計(jì)劃生育工作存有偏見，往往將一些工作能力不高的人員“發(fā)配”到計(jì)生部門，而這些人員面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的“處置”往往不是知難而進(jìn)，奮發(fā)有為，而是在具體工作中消極應(yīng)對(duì)，不但不增加正能量，反而增加負(fù)能量，最終影響整個(gè)計(jì)生行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
二、對(duì)應(yīng)策略探析
通過對(duì)人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法問題的深入調(diào)研和分析，筆者認(rèn)為主要可以從以下三個(gè)方面加以應(yīng)對(duì)，從而達(dá)到有效解決問題的目的。
1、加大普法教育宣傳力度，提高全民計(jì)劃生育法律意識(shí)。全民計(jì)劃生育法律意識(shí)直接關(guān)系到人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法效率。人們的法律意識(shí)構(gòu)建是需要在一定的外在作用力下才能得以進(jìn)行的，而這種外在作用力集中體現(xiàn)在法律文化宣傳氛圍之中。因此，筆者認(rèn)為必須進(jìn)一步加大計(jì)劃生育的普法教育宣傳力度，讓全民真正具有計(jì)劃生育的法律觀點(diǎn)、法律思想、法律心理和法律意識(shí)，讓全民深刻感悟到我們新時(shí)代社會(huì)是“依法治國”、“法律統(tǒng)治”的社會(huì)，我們的國度是“法治”而不是“人治”的國度，讓全民樹立起人人敬法、人人尚法、人人守法的良好風(fēng)氣。
2、加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)依法行政的自覺性。執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)同樣直接關(guān)系到人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法效率。必須加大行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，讓他們?cè)谒枷肷嫌小坝蟹梢馈钡母?，在觀念上有“有法必依”的根源，在意識(shí)上有“執(zhí)法必嚴(yán)”的根本，在內(nèi)心中有“違法必究”的根基。讓他們?cè)诰哂袌?zhí)法過程是時(shí)時(shí)有程序、處處有章法、事事有準(zhǔn)繩。那么如何加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)呢，筆者認(rèn)為可以從以下三方面著手切實(shí)抓好。一是搞好執(zhí)法人員上崗前的教育培訓(xùn)，實(shí)行上崗資格證制度；二是加強(qiáng)執(zhí)法人員理論充電，可以創(chuàng)新開展選學(xué)送學(xué)活動(dòng)，輪換選送執(zhí)法人員到高等院校進(jìn)修學(xué)習(xí)，提高他們的理論水平和法律素養(yǎng)。三是加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流。可以定期舉行執(zhí)法政策探討、理論研討和經(jīng)驗(yàn)交流，共享解決執(zhí)法過程的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
3、積極爭(zhēng)取相關(guān)職能部分的大力支持，發(fā)揮行政執(zhí)法中的整體聯(lián)動(dòng)功力。計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國策，它不只是計(jì)生部門的專項(xiàng)業(yè)務(wù)，牽涉到社會(huì)的方方面面，對(duì)此必須積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，得到各個(gè)職能部門的大力支持，如得到宣傳部門的強(qiáng)力影響，起到宣傳一片，影響教育一片的效果，又如得到公、檢、法部門的強(qiáng)力支援，為計(jì)劃生育工作爭(zhēng)取保駕護(hù)航的力量。使得各個(gè)部門自覺形成相互協(xié)作良好、配合密切、齊抓有力、共管有效的工作格局，構(gòu)建出“黨政領(lǐng)導(dǎo)率先領(lǐng)頭、職能部門整體聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合綜合整治、預(yù)防管控懲治并舉”的工作態(tài)勢(shì)，有理有據(jù)地強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作。
【參考文獻(xiàn)】
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【關(guān)鍵詞】民生財(cái)政，新型城鎮(zhèn)化，策略
一、民生財(cái)政與新型城鎮(zhèn)化的互動(dòng)關(guān)系
民生財(cái)政與新型城鎮(zhèn)化具有互動(dòng)關(guān)系，可以與城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。首先民生財(cái)政從制度上規(guī)劃和確定公共資源整體配置，確保民生建設(shè)資金的合理運(yùn)用，支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；其次，民生財(cái)政通過調(diào)節(jié)資金投入引領(lǐng)并監(jiān)督新型城鎮(zhèn)化建設(shè)朝著正確的方向發(fā)展；最后民生財(cái)政與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的互相推進(jìn)作用。民生財(cái)政的建立，有助于從資金上支持和保證新型城鎮(zhèn)的民生建設(shè)，推進(jìn)發(fā)展速度；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，必定帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，民生財(cái)政的比例將得到增加，來源將更加穩(wěn)定和豐富，民生財(cái)政與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將形成一個(gè)良性的循環(huán)，互相依賴、互相推進(jìn)、共同發(fā)展，使我國的社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)朝著健康的方向邁進(jìn)。
二、河北省新型城鎮(zhèn)化存在的問題
積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。各個(gè)地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中都會(huì)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。河北省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的基本特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：①城鎮(zhèn)化建設(shè)起點(diǎn)低、標(biāo)準(zhǔn)低、水平低，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化總體水平偏低。近年來城鎮(zhèn)化水平有所提高，但在全國排名仍落在后面，且城鎮(zhèn)化率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配；②設(shè)區(qū)市、縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差距較大，發(fā)展不均衡，不同地區(qū)之間城鎮(zhèn)化水平差異明顯；③城市發(fā)展動(dòng)力不足，規(guī)模實(shí)力偏弱，且產(chǎn)業(yè)不合理，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，造成城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足；④管理粗放，城鎮(zhèn)生存、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。表現(xiàn)為城市承載能力和公共服務(wù)水平與城鎮(zhèn)化發(fā)展不匹配，交通擁擠、生活質(zhì)量下降、社會(huì)保障供給不足、失業(yè)率提高等。城鎮(zhèn)總體帶動(dòng)能力和吸引力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。
三、河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)策略
新型城鎮(zhèn)化道路對(duì)于河北省是一次很好的機(jī)遇，隨著京津冀城市群一體化發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，河北省一系列政策和措施應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，做好以下工作，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的健康發(fā)展。
（一）加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的源動(dòng)力。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾的城市發(fā)展積累因果理論認(rèn)為，當(dāng)城市發(fā)展到一定的水平時(shí)，決定城市增長的不再是本地的資源稟賦，而是城市本身集聚資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的能力。這種能力取決于城市能否形成一種繁榮的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這一產(chǎn)業(yè)將會(huì)派生和發(fā)展出新的產(chǎn)業(yè)。這種累積和循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程，推動(dòng)城市不斷向前發(fā)展。河北在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一方面，各地要結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，合理定位城鎮(zhèn)功能，著力培育本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。另一方面，增加文化產(chǎn)業(yè)、社區(qū)產(chǎn)業(yè)等公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶持，提高人們?cè)谛滦统擎?zhèn)化過程帶來的生活質(zhì)量的提高。
（二）確定政府角色，促進(jìn)城市統(tǒng)籌發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)市場(chǎng)化過程，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，政府的有限主導(dǎo)，就是要在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，確定“服務(wù)型政府”的角色定位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，使政府“有形之手”與市場(chǎng)“無形之手”形成合理的“分工協(xié)作”關(guān)系。國外城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，無論在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，各種“城市病”或城市危機(jī)的出現(xiàn)，與缺乏公共政策的及時(shí)有效干預(yù)直接相關(guān)。政府的干預(yù)、引導(dǎo)和服務(wù)群眾的定位，能夠有效緩解各種城市問題，同時(shí)通過優(yōu)化民生財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使城鎮(zhèn)化惠及百姓。
（三）做好土地產(chǎn)權(quán)改革，保障農(nóng)民權(quán)益。在新型城鎮(zhèn)化中起到“護(hù)航”的地位。這就要求在堅(jiān)持節(jié)約集約的原則下，堅(jiān)持保護(hù)耕地和糧食安全生產(chǎn)的前提下，適時(shí)、主動(dòng)、科學(xué)合理的調(diào)整土地利用規(guī)劃，使土地得到充分、有效的科學(xué)利用，協(xié)調(diào)新時(shí)期各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化提供用地支撐。同時(shí)也要建立一種機(jī)制，一方面給農(nóng)民工建立起社會(huì)保障，另一方面使他們從農(nóng)地上有償退出，這樣以家庭為單位的農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模才能成倍擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)土地城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展。
（四）培育多元化投資主體，擴(kuò)大民生公共工程財(cái)政投入。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的投入，必須調(diào)整發(fā)展思路，培育多元化的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資主體，盡快形成適宜于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市建設(shè)的投融資體制。建立專項(xiàng)資金，加大幼兒園、小學(xué)、保障房、廉租房等方面的投資力度，逐步提高用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政性支出，加大政府的調(diào)控和支持力度，國家和省上規(guī)定專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)建設(shè)的專項(xiàng)資金要足額征收，全部用于城鎮(zhèn)建設(shè)，緩解城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民轉(zhuǎn)化市民等帶來的系列問題。
（五）改變粗放式發(fā)展，走科技創(chuàng)新與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的集約路徑。以科技創(chuàng)新縮小城市半徑，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等，建立“智慧城市”，以促進(jìn)科技創(chuàng)新與新型城鎮(zhèn)化深度融合。如當(dāng)前微博等實(shí)時(shí)媒體工具讓人們形成了通過發(fā)微博來信息的習(xí)慣，而民眾的數(shù)以億計(jì)的微博則成為大數(shù)據(jù)可視化處理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同樣地，可以利用這些先進(jìn)的媒體工具為各種活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提供便利，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將農(nóng)產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)化，以提高農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
（六）完善公共服務(wù)保障體系，提高廣大民眾享受社會(huì)紅利。公共服務(wù)是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從某種程度上講也是注重民生，強(qiáng)調(diào)以人為本的重要體現(xiàn)，因此，要完善比較短缺的教文衛(wèi)相關(guān)職能的公共服務(wù)保障體系，讓廣大民眾能夠充分享用社會(huì)進(jìn)步所帶來的高品質(zhì)生活。
總之，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化是一個(gè)長期的過程， 我們要從河北的實(shí)際出發(fā)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，量力而行，以制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展為突破口，加快新型的、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。
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