發(fā)布時(shí)間：2022-04-04 11:19:20
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的范圍管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
問(wèn)：站在企業(yè)用戶的立場(chǎng)來(lái)看。在IT采購(gòu)的過(guò)程中判斷一款新產(chǎn)品是否值得購(gòu)買，最重要的依據(jù)是什么？
答：我們主要從三個(gè)方面考慮，首先是否能夠?qū)σ呀ㄏ到y(tǒng)價(jià)值進(jìn)行延續(xù)，其次是否符合技術(shù)發(fā)展潮流，最后是否能夠支持未來(lái)需求變更。
問(wèn)：您覺(jué)得ThinkPad Tablet 2平板筆記本電腦達(dá)到了您的心理預(yù)期嗎？
答：ThinkPad Tablet 2平板筆記本電腦采用了Windows 8專業(yè)版操作系統(tǒng)，可以支持原有的應(yīng)用系統(tǒng)正常運(yùn)行，外形輕薄、電池續(xù)航時(shí)間較長(zhǎng)，適合移動(dòng)辦公應(yīng)用。設(shè)計(jì)風(fēng)格也比較大氣，符合我們行業(yè)習(xí)慣要求。
問(wèn)：您在試用過(guò)程中。對(duì)細(xì)節(jié)的體驗(yàn)有沒(méi)有特別感受？
答：這款產(chǎn)品最大的好處就是它是開放的，有很多標(biāo)準(zhǔn)接口，便于和傳統(tǒng)設(shè)備交換數(shù)據(jù)和文件，可分離的藍(lán)牙鍵盤使用起來(lái)非常方便靈活。
問(wèn)：對(duì)于操作系統(tǒng)。您對(duì)Windows 8專業(yè)版體驗(yàn)的感受如何？
答：WindOWS 8首先界面非常漂亮，遠(yuǎn)程桌面功能也很實(shí)用，可以通過(guò)它來(lái)操作固定設(shè)備完成遠(yuǎn)程查詢等功能，在數(shù)據(jù)安全方面也得到了加強(qiáng)。同時(shí)，Windows 8專業(yè)版增加了私有域功能，對(duì)于擁有很大內(nèi)部自建網(wǎng)絡(luò)的鐵路行業(yè)來(lái)說(shuō)使用起來(lái)非常方便。
問(wèn)：ThinkPad Tablet 2平板筆記本電腦可以在移動(dòng)應(yīng)用方面對(duì)鐵路行業(yè)發(fā)揮哪些作用？
答：鐵路屬于物流行業(yè)，物流行業(yè)的特點(diǎn)是需要大量的移動(dòng)式設(shè)備和解決方案，來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的信息化支撐。由于鐵路系統(tǒng)多年來(lái)在Windows平臺(tái)上積累了龐大的應(yīng)用系統(tǒng)，在基于支持Windows操作系統(tǒng)的移動(dòng)設(shè)備出現(xiàn)后可以把系統(tǒng)管理的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到整個(gè)鐵路運(yùn)輸，乃至物流的全過(guò)程。對(duì)細(xì)化鐵路運(yùn)輸管理，帶來(lái)運(yùn)輸效益的整體提升會(huì)起到非常大的幫助作用。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)管理；經(jīng)濟(jì)管理軟件智能化；劃小經(jīng)濟(jì)管理范圍
1 我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理工作的發(fā)展進(jìn)程
受我國(guó)長(zhǎng)期封閉狀態(tài)的影響，一些先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理理念無(wú)法走進(jìn)或帶回來(lái)，這種狀況維持的時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)。改革開放帶來(lái)了各種各樣的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理理念，迅速的融入到我們的經(jīng)濟(jì)管理工作中。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式受到國(guó)土面積的制約，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中，需要從多個(gè)方面多角度考慮問(wèn)題。例如社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情、能源分布情況等都是需要考慮的因素。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出地域性差異，不均衡發(fā)展。一些地理環(huán)境復(fù)雜的區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上明顯落后于地理環(huán)境簡(jiǎn)單的區(qū)域。針對(duì)我國(guó)廣袤的區(qū)域以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況，我們?cè)谖覈?guó)的經(jīng)濟(jì)管理上需要學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)的管理辦法，但同時(shí)又不能完全復(fù)制人家的做法，我們需要組建自己的經(jīng)濟(jì)管理專家隊(duì)伍，需要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，總結(jié)出一套創(chuàng)新的、適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理辦法，并通過(guò)管理辦法的實(shí)施，來(lái)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)提升。
在進(jìn)行我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中，我們要不斷的收集、了解世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡及趨勢(shì)，不斷吸取其他國(guó)家在經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，分析產(chǎn)生原因，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中要盡量避免類似問(wèn)題的再次出現(xiàn)。我們只有在不斷的積累學(xué)習(xí)的情況下，在分析掌握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)下，才能使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)水平逐步加強(qiáng)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在加入世貿(mào)組織以后有了飛速的提升，加入世貿(mào)組織使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與全球的經(jīng)濟(jì)迅速而安全的融合在一起。歷史的發(fā)展都具有相似性，從歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中可知，一個(gè)國(guó)家是否能成為強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵不在土地面積大小，不在人口多少，而在于他的國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力。比如說(shuō)，荷蘭從占地面積及人口來(lái)說(shuō)都是一個(gè)小國(guó)家，但是由于其創(chuàng)建了證券等具有世界性影響的經(jīng)濟(jì)制度，使得其成為經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)國(guó)。所以我們對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理需要在實(shí)際中不斷的總結(jié)、改進(jìn)、創(chuàng)新，并最終應(yīng)用于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理，促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2 智能經(jīng)濟(jì)管理軟件的應(yīng)用
以前企業(yè)使用傳統(tǒng)的管理軟件，軟件引進(jìn)后是固定的模式，不能根據(jù)企業(yè)實(shí)際運(yùn)行的變化需求進(jìn)行改變，這就導(dǎo)致企業(yè)要么對(duì)已購(gòu)買的高價(jià)軟件棄之不用，要對(duì)軟件進(jìn)行二次開發(fā)，但是二次開發(fā)的費(fèi)用也相對(duì)比較高，給運(yùn)行企業(yè)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)。
現(xiàn)代化的高科技軟件考慮了企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)需求以及使用需求。可以做到軟件不斷的來(lái)主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)，真正的成為為企業(yè)服務(wù)的工具，增強(qiáng)軟件的實(shí)效性。CISS跨網(wǎng)通正是這樣的軟件。在設(shè)計(jì)之初，考慮到了不同類型企業(yè)的差異，以及同一類型企業(yè)大小企業(yè)之間也存在差異的事實(shí)，有針對(duì)性的開發(fā)了企業(yè)個(gè)性化需求的軟件工具。CISS跨網(wǎng)通的模塊化設(shè)計(jì)，既可拆分又可整合，實(shí)現(xiàn)了根據(jù)企業(yè)需求選擇性購(gòu)買相關(guān)功能軟件。這就有效的解決了傳統(tǒng)軟件無(wú)論企業(yè)對(duì)于軟件的功能需求有多少都要整體購(gòu)買的尷尬情況，避免了資源的浪費(fèi)。目前市場(chǎng)上有很多OA辦公、NC辦公等，但卻沒(méi)有一個(gè)開發(fā)商具有能將這些系統(tǒng)進(jìn)行整合的方案，造成企業(yè)需要向不同的開發(fā)商購(gòu)買系統(tǒng)，而多套系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)整合和流程整合問(wèn)題就成了企業(yè)的困擾，CISS跨網(wǎng)通是唯一能夠解決這個(gè)問(wèn)題的整體解決方案。當(dāng)傳統(tǒng)軟件給企業(yè)帶來(lái)的困擾時(shí)，CISS跨網(wǎng)通就對(duì)其市場(chǎng)進(jìn)行了精準(zhǔn)的高定位，實(shí)現(xiàn)企業(yè)簡(jiǎn)單快捷的操作需求。企業(yè)不需要專業(yè)的計(jì)算機(jī)人員，也不用自己購(gòu)買服務(wù)器，只需打開瀏覽器，輸入賬號(hào)和密碼就可使用。先進(jìn)軟件的應(yīng)用，可大幅度的降低企業(yè)的投入成本，為企業(yè)及經(jīng)濟(jì)劃分區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。
3 劃區(qū)管理的意義
我國(guó)實(shí)行劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)管理區(qū)域內(nèi)，各種經(jīng)濟(jì)的協(xié)作關(guān)系比較強(qiáng)、結(jié)構(gòu)上也比較緊密、區(qū)域內(nèi)的各企業(yè)之間保存著長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)平衡狀態(tài)。在這樣的經(jīng)濟(jì)管理區(qū)域內(nèi)國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控相對(duì)比較容易，調(diào)控效果也會(huì)比較顯著。
不同經(jīng)濟(jì)管理區(qū)域相互關(guān)聯(lián)發(fā)展，又需根據(jù)各自區(qū)域的實(shí)際生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，摸索出適合自己區(qū)域的經(jīng)濟(jì)管理策略，各經(jīng)濟(jì)劃分區(qū)域在各自的區(qū)域內(nèi)自行進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的管理與調(diào)控，促進(jìn)各自經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各區(qū)域由于地域的差異，管理的區(qū)別，會(huì)存呈現(xiàn)不同的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，各區(qū)域的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r又能給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理帶來(lái)多樣性因素，國(guó)家需要通過(guò)稅收來(lái)調(diào)節(jié)各區(qū)域之間的差異，從而保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面健康的發(fā)展。
4 劃小經(jīng)濟(jì)管理范圍
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)解決就業(yè)、穩(wěn)定、分配、增長(zhǎng)、資源等多方面因素的復(fù)雜系統(tǒng)工程，因此至今全球經(jīng)濟(jì)的管理中，僅歐美一些人口少的國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理可以提供借鑒，其他規(guī)模較大的國(guó)家則不能體現(xiàn)出一定的規(guī)律性。但是實(shí)踐證明對(duì)于歐美經(jīng)濟(jì)理論的照搬照抄，拿回來(lái)直接用，成功的機(jī)率幾乎為零。以GDP計(jì)算的規(guī)模相近于西方國(guó)家的時(shí)候，需充分地考慮到這種人1：51規(guī)模與人類一般經(jīng)驗(yàn)的適應(yīng)性。國(guó)外沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，就需要我們形成改進(jìn)的思路，采取劃小經(jīng)濟(jì)管理范圍的做法?，F(xiàn)如今，歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)比較勁猛，主要是因?yàn)檎麄€(gè)歐洲分裂成多個(gè)國(guó)家，多個(gè)國(guó)家之間為了自己的需求而不斷的進(jìn)行相互競(jìng)爭(zhēng)，多個(gè)經(jīng)濟(jì)體共同存在產(chǎn)生的。我國(guó)劃分多個(gè)經(jīng)濟(jì)管理區(qū)域，也可以使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)存在類似的關(guān)系。同時(shí)劃分多個(gè)經(jīng)濟(jì)管理區(qū)域后，國(guó)家在大局上整體掌握著評(píng)價(jià)和管理權(quán)限，保障各區(qū)域之間能夠長(zhǎng)期的存在良性競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，國(guó)家針對(duì)各經(jīng)濟(jì)管理區(qū)表現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，制訂有效的管理方案，促進(jìn)每個(gè)經(jīng)濟(jì)劃分區(qū)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的劃分，期望以此帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛躍式發(fā)展。這種經(jīng)濟(jì)管理理念的實(shí)施，從實(shí)際情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)推拉作用比較明顯，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的重要舉措，也是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高效保障措施。
5 結(jié)束語(yǔ)
影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理的因素眾多，但在眾多因素之中，如何平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾成為焦點(diǎn)因素。分析我國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，我國(guó)需要分別讓各經(jīng)濟(jì)劃分區(qū)域分別經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，再帶動(dòng)其他的經(jīng)濟(jì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的均衡長(zhǎng)足發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]徐晨斐.論小范圍效應(yīng)與大國(guó)經(jīng)濟(jì)管理[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2012，10.
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關(guān)鍵字：信息系統(tǒng)；范圍管理；工具及技術(shù)；范圍管理重要性
中圖分類號(hào)：TL372文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
[正文]項(xiàng)目范圍管理在項(xiàng)目管理中起到非常重要的作用，在管理項(xiàng)目的范圍之前，首先應(yīng)收集客戶等干系人的需求，并根據(jù)需求來(lái)定義并記錄產(chǎn)品的特征與功能。范圍管理確定在項(xiàng)目?jī)?nèi)包括什么工作和不包括什么工作，由此界定的項(xiàng)目范圍在項(xiàng)目的全生命周期內(nèi)可能因種種原因而變化，項(xiàng)目范圍管理也要管理項(xiàng)目范圍的這種變化。項(xiàng)目范圍的變化也叫變更。采用科學(xué)的范圍管理方法、工具和技術(shù)為項(xiàng)目的范圍管理帶來(lái)了事半功倍的效果。同時(shí)也為項(xiàng)目的成本、時(shí)間和資源的準(zhǔn)確估算的準(zhǔn)確打下良好的基礎(chǔ)。下面我從以下幾方面來(lái)論述信息系統(tǒng)項(xiàng)目的范圍管理。
1.編制范圍管理計(jì)劃
從事項(xiàng)目管理者都知道，做任何事情之前都應(yīng)該先做好計(jì)劃，好的計(jì)劃，是成功實(shí)施項(xiàng)目的基礎(chǔ)。在項(xiàng)目中，項(xiàng)目經(jīng)理非常重視范圍計(jì)劃的制定，在正式做計(jì)劃之前，項(xiàng)目經(jīng)理組織項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行大量細(xì)致的工作，采取用戶訪談、調(diào)查方式收集用戶對(duì)項(xiàng)目性能和功能的需求，了解用戶使用的現(xiàn)有信息系統(tǒng)的優(yōu)缺點(diǎn)，掌握實(shí)際情況，并且查找公司組織過(guò)程資產(chǎn)，找出制定范圍管理計(jì)劃的模板，再結(jié)合以往項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，制定出了一份初步的計(jì)劃，然后召集項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員討論，對(duì)計(jì)劃進(jìn)行修改和完善，在全體成員參與下，最終完成了一份詳細(xì)的、科學(xué)的范圍管理計(jì)劃，用于指導(dǎo)項(xiàng)目如何定義、分解以及核實(shí)和控制項(xiàng)目范圍。
2.范圍定義
在范圍計(jì)劃基礎(chǔ)上，定義好項(xiàng)目的范圍。一個(gè)成功的項(xiàng)目，應(yīng)該做且只做成功完成項(xiàng)目所需的全部工作，為了保證這一點(diǎn)，就需要在項(xiàng)目前期定義一個(gè)明確的項(xiàng)目范圍。在項(xiàng)目的早期階段，項(xiàng)目經(jīng)理帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，到了客戶現(xiàn)場(chǎng)收集需求。在收集需求的時(shí)候，采用原型法將收集到的需求，做成模型供客戶參考確認(rèn)，以此消除彼此的歧義，充分挖掘用戶的需求，并基于團(tuán)隊(duì)自身的經(jīng)驗(yàn)以及專業(yè)水平，對(duì)客戶的需求進(jìn)行引導(dǎo)、細(xì)化，將其模糊的概念形象化，粗糙的需求具體化?；谛枨笪募?xiàng)目經(jīng)理召集項(xiàng)目的主要干系人進(jìn)行開會(huì)討論，同時(shí)邀請(qǐng)了系統(tǒng)的最終用戶代表對(duì)系統(tǒng)功能做評(píng)價(jià)，通過(guò)用戶的角度，去發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)系統(tǒng)的功能，以此最終形成了完整的項(xiàng)目范圍說(shuō)明書，主要包含有項(xiàng)目目標(biāo)范圍描述、主要交付成果、產(chǎn)品驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及主要里程碑等內(nèi)容。
3. 創(chuàng)建工作分解結(jié)構(gòu)
基于項(xiàng)目范圍說(shuō)明書，項(xiàng)目經(jīng)理帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)開始對(duì)項(xiàng)目范圍進(jìn)行分解，將此項(xiàng)目涉及的需求調(diào)研、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、開發(fā)、測(cè)試等完整模塊都一一列出，避免遺漏必要的組成部分，在各層次上保持項(xiàng)目的完整性；對(duì)于該項(xiàng)目中的數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)，將其歸入系統(tǒng)設(shè)計(jì)單位中，在其他單元不再重復(fù)出現(xiàn)，避免了交叉重屬；對(duì)于項(xiàng)目中的每個(gè)工作包，都對(duì)其進(jìn)行編號(hào)，并與組織結(jié)構(gòu)圖和成本控制點(diǎn)深度結(jié)合，便于項(xiàng)目的日后管理。WBS的最低層的工作單元是工作包，對(duì)于項(xiàng)目中的工作單元，遵循8/80原則將其細(xì)化，并制定具體的負(fù)責(zé)人，同時(shí)制作WBS詞典，對(duì)工作包做具體描述。根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，采用分解結(jié)構(gòu)和滾動(dòng)波式計(jì)劃方法，并把當(dāng)前要做的工作計(jì)劃的細(xì)致些，將遠(yuǎn)期的工作計(jì)劃的相對(duì)粗一些。
4.范圍確認(rèn)
范圍確認(rèn)是對(duì)已完成項(xiàng)目范圍正式確認(rèn)的過(guò)程。范圍確認(rèn)應(yīng)該貫穿項(xiàng)目的始終。如需求確認(rèn)、設(shè)計(jì)確認(rèn)、布線施工確認(rèn)、安裝調(diào)試確認(rèn)，各階段確認(rèn)匯總后，對(duì)系統(tǒng)總體檢驗(yàn)作為最終交付的確認(rèn)，即驗(yàn)收。同時(shí)規(guī)定了項(xiàng)目各階段交付文檔。
及時(shí)規(guī)范的范圍確認(rèn)可以使項(xiàng)目組成員提高士氣，并且管理層和客戶能夠最直觀的了解當(dāng)前項(xiàng)目進(jìn)度。在范圍管理計(jì)劃中我們明確規(guī)定，對(duì)被確認(rèn)的可交付物，必須有客戶正式的簽字確認(rèn)文件，即使是客戶沒(méi)有通過(guò)的，也要書面記錄該結(jié)果以及被拒絕的原因，以待分析檢查原因。
5范圍控制
范圍控制就是監(jiān)督項(xiàng)目的范圍狀態(tài)，管理范圍基準(zhǔn)變更的過(guò)程。因此，在本項(xiàng)目中，項(xiàng)目經(jīng)理定期組織召開項(xiàng)目狀態(tài)審查會(huì)，審查項(xiàng)目的范圍，通過(guò)對(duì)照范圍基準(zhǔn)，找出范圍偏差，并做分析，嚴(yán)格杜絕一切的范圍漫延。如，在一次狀態(tài)審查會(huì)上，項(xiàng)目經(jīng)理發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目的功能模塊中多了文件管理的功能，查了一下系統(tǒng)變更日志，未有找到有類似的變更記錄，于是項(xiàng)目經(jīng)理參照責(zé)任分配矩陣，找到了這個(gè)模塊開發(fā)的負(fù)責(zé)人詢問(wèn)原因，得知是客戶在一次電話中向他提過(guò)希望在功能模塊中能增加一個(gè)文件管理的功能。針對(duì)這種情況，項(xiàng)目經(jīng)理首先向這名成員強(qiáng)調(diào)了范圍基準(zhǔn)、以及變更流程的重要性；其次，針對(duì)這項(xiàng)多出來(lái)的功能，項(xiàng)目經(jīng)理要求相關(guān)人員提交正式的變更申請(qǐng)，走正常的變更控制流程。
范圍控制的核心是管理變更，即影響發(fā)生變更的因素、保證所有被請(qǐng)求的變更按照項(xiàng)目整體變更控制處理，并對(duì)范圍變更實(shí)際發(fā)生時(shí)進(jìn)行管理。在制定范圍管理計(jì)劃時(shí)，已經(jīng)介紹了主要的范圍控制的原則。為了對(duì)范圍變更進(jìn)行追蹤，確保已通過(guò)的范圍變更請(qǐng)求的處理，引入了配置管理系統(tǒng)，將所有的通過(guò)的變更請(qǐng)求作為配置項(xiàng)管理，并委派專門的配置管理人員不定期檢查配置項(xiàng)的狀態(tài)。此外，我們?cè)诙ㄆ诘捻?xiàng)目評(píng)審會(huì)議室，還要檢查當(dāng)前項(xiàng)目中是否引入了未批準(zhǔn)的變更。另外，針對(duì)項(xiàng)目績(jī)效報(bào)告，我們也要進(jìn)行分析，確定是否需要采取措施引入變更。
總之，項(xiàng)目的范圍管理是整個(gè)項(xiàng)目管理過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，它與項(xiàng)目的質(zhì)量、成本、人力資源等管理密切相關(guān)。每管理一個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)識(shí)到每個(gè)項(xiàng)目都具有自身的特點(diǎn)，范圍定義、估算方法、控制技術(shù)都可能不同。但是無(wú)論怎樣，作為項(xiàng)目經(jīng)理，為了防止需求蔓延，必須保證項(xiàng)目在范圍定義內(nèi)進(jìn)行，因此，如何更好地把握項(xiàng)目范圍管理，靈活運(yùn)用項(xiàng)目管理的工具、方法、技術(shù)，還有待于我們?nèi)パ芯?、探索、?shí)踐和總結(jié)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：水權(quán)分離 政府水管理 水權(quán)制度 水業(yè)產(chǎn)業(yè)化
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)逐步建立，城市化進(jìn)程的加快，中國(guó)水業(yè)市場(chǎng)化成為一種趨勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)有的水業(yè)管理體系和水業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不足以支撐中國(guó)水業(yè)產(chǎn)業(yè)化蓬勃發(fā)展的大勢(shì)，政府部門和水業(yè)企業(yè)因這種趨勢(shì)都在進(jìn)行主動(dòng)的或被動(dòng)的變革。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在交換基礎(chǔ)上的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，而權(quán)利的清晰界定是交換的基本條件。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，水業(yè)的管理體系與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)源于對(duì)水利工程、給排水工程領(lǐng)域的延伸，關(guān)于水業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)薄弱，在水權(quán)界定及相關(guān)制度建設(shè)上滯后，導(dǎo)致行業(yè)改革方向不清、部門權(quán)利紛爭(zhēng)、中央對(duì)地方水業(yè)改革缺乏正確指導(dǎo)。要解決這些問(wèn)題，僅有工程建設(shè)、技術(shù)進(jìn)步方面的努力是不夠的，還需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、水權(quán)理論逐步建立完善的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、能夠?qū)崿F(xiàn)水資源合理開發(fā)、高效利用的管理體制和市場(chǎng)機(jī)制。
水價(jià)、水權(quán)與水市場(chǎng)是水業(yè)市場(chǎng)化的重要內(nèi)容，而這三者也是建立現(xiàn)代水業(yè)管理體系的重要前提，與這些概念的進(jìn)入相輔相成，近兩年來(lái)有關(guān)水權(quán)分離的問(wèn)題也成為行業(yè)熱點(diǎn)。水權(quán)分離與政府水管理范圍界定所涉及的基本問(wèn)題包括水的經(jīng)濟(jì)屬性和水權(quán)，現(xiàn)針對(duì)以下三個(gè)問(wèn)題與同業(yè)進(jìn)行交流。
一、關(guān)于水的經(jīng)濟(jì)屬性
從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，可從以下三個(gè)層次理解水的經(jīng)濟(jì)屬性：
1、水的資源屬性
水首先是一種資源。水密切關(guān)聯(lián)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此，水在資源分配層面上，需要來(lái)自政府的帶有約束力的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。
在我國(guó)，水資源作為一種關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要資源，和電力、燃?xì)獾纫黄鹆腥牍檬聵I(yè)的范疇，一直由政府全權(quán)控制。 國(guó)家作為水資源所有者，是水資源權(quán)分配的主體，并保留水資源的最終處置權(quán)。國(guó)務(wù)院水行政主管部門代表國(guó)務(wù)院具體行使水資源所有權(quán)，流域機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)本流域水資源的統(tǒng)一管理，地方政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源所有權(quán)的管理。
在國(guó)外，水的資源屬性也被當(dāng)作水的基本屬性，政府部門一般都有特殊的政策和制度對(duì)待水。大部分國(guó)家的水資源都屬于政府。要獲得使用地表水的權(quán)利，必須持有用水許可證或根據(jù)水法獲得批準(zhǔn)證。政府也會(huì)采用一定的手段對(duì)水資源進(jìn)行調(diào)配，達(dá)到一定的均衡態(tài)勢(shì)。
2、水的生產(chǎn)資料屬性
水僅作為資源還不具備使用性能，需要進(jìn)行工程形式的加工。水作為生產(chǎn)資料層面的加工和買賣與相應(yīng)工程（包括水利工程、供水工程、排水工程在內(nèi)）相結(jié)合后，以生產(chǎn)資料的形式進(jìn)入市場(chǎng)。水的生產(chǎn)資料屬性以水的資源屬性為基礎(chǔ)，隨著水的工程投入的增加而不斷升值。
水的生產(chǎn)資料屬性是毋庸質(zhì)疑的，可以說(shuō)是各種生產(chǎn)和生活活動(dòng)的基礎(chǔ)。但是，在我國(guó)，無(wú)論是水利工程還是給排水工程，由于其投資體制和運(yùn)營(yíng)方式都帶有顯著的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征和社會(huì)福利特征，因此，水作為一種生產(chǎn)資料應(yīng)有的價(jià)值一直都沒(méi)有得到科學(xué)體現(xiàn)。水利工程完全依靠政府投入和運(yùn)營(yíng)，而自來(lái)水行業(yè)連續(xù)6年全行業(yè)虧損。壟斷帶來(lái)虧損的怪現(xiàn)象在中國(guó)公用事業(yè)行業(yè)是普遍存在，在自來(lái)水行業(yè)中，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期形成的是低水價(jià)＋虧損＋財(cái)政補(bǔ)貼模式。這樣，水作為生產(chǎn)資料的價(jià)值完全沒(méi)有體現(xiàn)，它只是被當(dāng)作一種福利。
如果水作為生產(chǎn)資料進(jìn)入經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，就應(yīng)該以市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)核定其工程的投入、運(yùn)營(yíng)和回報(bào)，并且投資運(yùn)營(yíng)主題應(yīng)市場(chǎng)化。
3、水的消費(fèi)品屬性
在消費(fèi)品的層次上，水同其它人類必須的消費(fèi)品一樣，其供需關(guān)系從根本上決定價(jià)格，是一種純粹的商品。但是，由于壟斷經(jīng)營(yíng)，水的商品性無(wú)法直接通過(guò)供需來(lái)體現(xiàn)，許多人所意識(shí)到的水，是和陽(yáng)光、空氣一樣，沒(méi)有價(jià)值的。這是對(duì)水這種消費(fèi)品在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。
其實(shí)，水的消費(fèi)品屬性可以從水價(jià)體系中分離而得到體現(xiàn)。我們可以根據(jù)城市為單元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、城市規(guī)劃、流域水源供給、工程實(shí)施、水量生態(tài)平衡等水的基準(zhǔn)參數(shù)核定水的科學(xué)的、生態(tài)的供給能力，從而明確城市為單元的各種用水基準(zhǔn)指標(biāo)，以定額用水和階梯水價(jià)的形式調(diào)節(jié)水的供需價(jià)格。
目前，在國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、水利部、國(guó)家環(huán)保總局等五部委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》中明確了水價(jià)的制定辦法。但是關(guān)于城市用水的基準(zhǔn)指標(biāo)體系的建立還有待完善?？梢钥闯?，水作為一種商品所具有的消費(fèi)品特征在該通知中已有所體現(xiàn)，并正在為人們所認(rèn)識(shí)和接受。
分析水的以上三個(gè)屬性，我們認(rèn)為，拋開水的資源屬性以外，水的其它經(jīng)濟(jì)屬性無(wú)異與其它商品。水資源和水的開發(fā)利用，可以類比與土地資源和土地開發(fā)利用。土地是更為敏感的資源，它是國(guó)家概念的基本附著。但是，它也是房屋不動(dòng)產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料，同時(shí)依附土地開發(fā)的房產(chǎn)則是人們基本的生活和生產(chǎn)必需品。分析房地產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)特征，我們看到，除了在土地資源權(quán)的國(guó)家所有和規(guī)劃層面的政府分級(jí)宏觀調(diào)控之外，房地產(chǎn)的開發(fā)、使用、經(jīng)營(yíng)均因其商品屬性而充分市場(chǎng)化。房地產(chǎn)業(yè)在國(guó)家的科學(xué)監(jiān)管下的那種蓬勃生氣是否對(duì)水業(yè)發(fā)展有所啟發(fā)？
二、關(guān)于水權(quán)和水權(quán)制度
水權(quán)應(yīng)該包括水資源所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。水權(quán)制度是西方國(guó)家在水資源管理的發(fā)展過(guò)程中，隨著用水需求不斷增加和用水競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，而逐步完善形成的一種規(guī)范的水資源法制化管理模式，是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水管理機(jī)制，其核心是產(chǎn)權(quán)的明晰。
水權(quán)是建立水市場(chǎng)的基礎(chǔ)，市場(chǎng)化是水交易的形式，水權(quán)則是水交易的基礎(chǔ)。水權(quán)、市場(chǎng)化、水交易可以說(shuō)是共生的，缺少其中任何一個(gè)，其他的都不成立。
水業(yè)市場(chǎng)化推進(jìn)動(dòng)力來(lái)自政府，阻力同樣來(lái)自政府。無(wú)論是水利部的變工程水利為資源水利還是建設(shè)部的推進(jìn)水業(yè)產(chǎn)業(yè)化，都面臨一個(gè)明確管理對(duì)象的問(wèn)題，需借水權(quán)分離來(lái)界定政府管理的范圍。因此，水權(quán)的分離問(wèn)題成為目前水業(yè)改革的重要前提。
水權(quán)具有三種形式：水生而就有的資源價(jià)值，使水資源所有權(quán)（簡(jiǎn)稱水資源權(quán)）成為水權(quán)的基本組成；由于水的工程加工與投入使其價(jià)值增加而對(duì)應(yīng)的水權(quán)為水使用權(quán)；水進(jìn)入不同領(lǐng)域而產(chǎn)生的商品屬性所對(duì)應(yīng)水權(quán)稱為水經(jīng)營(yíng)權(quán)。這三種水權(quán)因?qū)傩缘牟煌?，決不能混為一談。政府真正擁有水權(quán)的范圍，應(yīng)是水資源權(quán)的調(diào)配與管理，不能延伸政府的水權(quán)管理的范圍。
水權(quán)管理普遍采用以流域?yàn)榛A(chǔ)的水量分級(jí)統(tǒng)一管理形式，同時(shí)必須充分考慮流域中社會(huì)經(jīng)濟(jì)核心載體--城市的綜合因素。流域?qū)Τ鞘械乃Y源權(quán)管理應(yīng)采取水資源權(quán)核定制。也就是，在對(duì)城市水功能區(qū)進(jìn)行科學(xué)的水資源權(quán)的分配后，由城市在總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的框架下完成城市的水專項(xiàng)規(guī)劃，內(nèi)容應(yīng)包括城市水系功能優(yōu)化界定、城市水工程專項(xiàng)系統(tǒng)規(guī)劃、城市水功能區(qū)基準(zhǔn)指標(biāo)體系建立等，以系統(tǒng)具體指導(dǎo)城市水業(yè)的工程和管理。
三、關(guān)于水業(yè)產(chǎn)業(yè)化
在下一個(gè)五年中，中國(guó)水業(yè)將面臨最根本的市場(chǎng)化變革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特色在水行業(yè)中的不斷退縮已是大勢(shì)所趨。在此背景下，一定要分清政府宏觀管理與水業(yè)市場(chǎng)化的界限和協(xié)同關(guān)系。
水業(yè)改革的目標(biāo)是在資源層面上加強(qiáng)規(guī)劃與協(xié)調(diào)，在工程建設(shè)、使用、經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)層面上實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)的高效與集約。而政府水業(yè)管理工作的重點(diǎn)在于，水資源的規(guī)劃調(diào)配、城市用水的規(guī)劃、水質(zhì)水量的監(jiān)管以及水業(yè)市場(chǎng)的規(guī)范監(jiān)督。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)化為政府部門帶來(lái)的決不是，也不能是更大的利益和權(quán)利期望。
關(guān)鍵詞 河道管理 防洪 可靠性
河道是下泄洪水的通道，是發(fā)展社會(huì)用水的主要來(lái)源，維護(hù)河道安全，關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，近年來(lái)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的提升，河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，加大了管理的工作量和難度，河道管理工作面臨著安全運(yùn)行等諸多問(wèn)題，給水行政單位和河道管理部門提出了更高的管理要求。因此，提升項(xiàng)目管控水平，維護(hù)好河道秩序，確保河道安全是十分重要的。
一、河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目問(wèn)題
河道管理范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目通常會(huì)涉及跨河電線鋪設(shè)、綜合整治城區(qū)河段、整治航道、管道及橋梁工程，這類工程多為省市或國(guó)家的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。雖然各級(jí)水利單位不斷強(qiáng)化工作管控力度，在一定程度上遏制了違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)，使得河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理工作逐漸規(guī)范化，但因種種原因的限制，當(dāng)前河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目仍存在以下問(wèn)題：首先，水行政單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的審查和批復(fù)得不到有效實(shí)施。其次，某些工程項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)水行政單位的許可就開展建設(shè)工作。再次，項(xiàng)目施工期間水利單位很難開展有效的監(jiān)管工作，建設(shè)單位不按照批復(fù)要求開展建設(shè)。最后，運(yùn)行管理及驗(yàn)收缺位問(wèn)題。
二、問(wèn)題探討及解決對(duì)策研究
（一）項(xiàng)目審批階段相關(guān)問(wèn)題及解決措施研究
（1）編寫、評(píng)估防洪報(bào)告的管控工作。建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告是技術(shù)性報(bào)告，它是項(xiàng)目審查最主要的技術(shù)文件。因此，報(bào)告編寫質(zhì)量直接影響著項(xiàng)目審查。但當(dāng)前仍沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定報(bào)告編制單位應(yīng)具備的資質(zhì)，這就使得報(bào)告編制管理工作較為混亂，影響了報(bào)告編制質(zhì)量。建議相關(guān)單位應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一項(xiàng)目評(píng)價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)，提升報(bào)告編制人員的認(rèn)證水平，提高報(bào)告編制質(zhì)量。
（2）審查建設(shè)項(xiàng)目時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)且在審批時(shí)存在隨意性現(xiàn)象。最近幾年，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度十分迅捷，河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目逐漸增多，特別是沿河城市與城區(qū)河段，政府為加快城市發(fā)展速度，紛紛開發(fā)利用城區(qū)河道，致使近年來(lái)城區(qū)河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目密度大、種類多。但當(dāng)前仍沒(méi)有出臺(tái)一套可行性高的河道岸線規(guī)劃管理制度，使得建設(shè)項(xiàng)目的審批工作缺乏規(guī)范性。再者是建設(shè)項(xiàng)目壅水高度問(wèn)題，河道堤頂高度是由設(shè)計(jì)洪水水面線加安全超高確定的，因河道管理范圍內(nèi)某些建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)，產(chǎn)生壅水，當(dāng)遇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，該段河道洪水水面線高度就會(huì)超過(guò)設(shè)計(jì)洪水水面線，洪水對(duì)堤防的壓力將超過(guò)遇設(shè)計(jì)洪水時(shí)產(chǎn)生的壓力，對(duì)堤防的安全穩(wěn)定產(chǎn)生影響。目前我國(guó)沒(méi)有制定統(tǒng)一的壅水高度允許值，給項(xiàng)目審查工作帶來(lái)很大難度。要想解決該問(wèn)題，權(quán)威機(jī)構(gòu)就應(yīng)盡快研究與論證相關(guān)內(nèi)容，確定統(tǒng)一的壅水高度允許值，使建設(shè)項(xiàng)目的審查工作更具科學(xué)性與合理性，保證河道安全與防洪工作的有序開展。
（3）建設(shè)管控問(wèn)題。最近幾年，由于我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)逐步完善，法律知識(shí)普及活動(dòng)深入開展，法律意識(shí)上升了一個(gè)臺(tái)階，這就要求在建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理中應(yīng)依法行政。所以，水行政單位在審查批復(fù)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)明確項(xiàng)目監(jiān)督管理組織，并要求建設(shè)單位在工程建設(shè)方案批復(fù)后，攜帶批復(fù)文件、工程設(shè)計(jì)方案、施工圖紙等材料到水行政主管部門辦理項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)，并按照批復(fù)界限與位置施工，沒(méi)有接到河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證的，不應(yīng)開展建設(shè)工作。工程項(xiàng)目在施工放線時(shí)應(yīng)有監(jiān)督單位參與并確認(rèn)，當(dāng)工程驗(yàn)收時(shí)，工程所在的水行政單位應(yīng)參與檢查，檢查合格后才可啟用工程。
（二）行政干預(yù)問(wèn)題及解決措施研究
河道管理內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目通常是地方政府甚至是國(guó)家的重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目，最近幾年，工程建設(shè)合規(guī)操作的宣傳力度明顯加大，很多項(xiàng)目都按照工程審批程序開展建設(shè)工作，但仍有一部分地方政府的思想認(rèn)識(shí)不足，不按照有關(guān)規(guī)定辦事，管理單位發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違章操作并制止時(shí)，某些建設(shè)單位就直接找地方領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)主管，反應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)重、工期緊和困難多等問(wèn)題，不辦理或拖延辦理項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)。個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目有時(shí)還出現(xiàn)邊建設(shè)邊辦手續(xù)的情況，或者是未經(jīng)河道管理部門審查就私自開工。政府行政干預(yù)通常會(huì)致使河道管理部門很難有效地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，給防洪安全與河道管理工作帶來(lái)很大影響。
鑒于此，有關(guān)單位在批準(zhǔn)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目施工許可文件時(shí)，必須嚴(yán)格審查批準(zhǔn)程序，與此同時(shí)，各級(jí)水利機(jī)關(guān)應(yīng)加大水利法規(guī)宣傳力度，增加與相關(guān)部門的溝通交流頻率，統(tǒng)一管理思想，讓相關(guān)人員充分認(rèn)識(shí)到河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的重要性，使其不要過(guò)多干預(yù)主管單位的管理工作。
（三）施工管控問(wèn)題與解決措施研究
河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目是否按照水行政主管部門的批復(fù)文件建設(shè)是施工階段的重點(diǎn)管控內(nèi)容。因此，水利管控機(jī)構(gòu)應(yīng)從施工單位進(jìn)場(chǎng)開始管理，全過(guò)程、全方位的監(jiān)督檢查工程施工質(zhì)量，建立預(yù)防與監(jiān)管相結(jié)合的管控體系。首先，應(yīng)安排專人監(jiān)管施工過(guò)程中的各項(xiàng)操作，將監(jiān)管任務(wù)劃分到具體人員，增加所管轄區(qū)的日常巡查頻率，實(shí)時(shí)管控項(xiàng)目施工進(jìn)度，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)制止并糾正，將問(wèn)題消滅在施工階段。然后，水行政管控人員應(yīng)加大河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的巡查力度，應(yīng)制定巡查報(bào)告體系，落實(shí)工作責(zé)任制，但是在實(shí)際巡查工程施工情況時(shí)，因水行政單位缺乏有效的執(zhí)法措施，使得施工單位通常不會(huì)按照水行政單位下發(fā)的要求及時(shí)更正施工錯(cuò)誤。
鑒于此，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督制約力度，當(dāng)法規(guī)出臺(tái)后，應(yīng)輔以嚴(yán)厲的懲戒措施，如不遵循法規(guī)辦事，應(yīng)嚴(yán)厲打擊，使每一項(xiàng)河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目都有法可依，使項(xiàng)目建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目時(shí)都能照章辦事，保證河道防洪安全。
（四）工程竣工驗(yàn)收問(wèn)題及解決措施研究
工程竣工驗(yàn)收工作是檢測(cè)建設(shè)項(xiàng)目是否按照水利部門要求開展工作的重要環(huán)節(jié)。項(xiàng)目竣工后，有時(shí)會(huì)因各種原因延長(zhǎng)驗(yàn)收時(shí)間，個(gè)別工程因沒(méi)有按照批復(fù)要求進(jìn)行建設(shè)或者施工單位損壞河道堤防卻沒(méi)有按照要求修復(fù)或沒(méi)有按照要求建設(shè)防洪安全永久工程，建設(shè)單位在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)不通知水行政單位參加，更使得建筑垃圾與施工圍堰的清理難度增加。建議實(shí)施項(xiàng)目保證金制度，嚴(yán)格約束建設(shè)單位的建設(shè)行為，確保河道防洪安全。
一、 物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)房屋共用部位管理與維修范圍的界定
根據(jù)建住房字[1998]213號(hào)《住宅共用部位共用設(shè)備設(shè)施維修基金管理辦法》的規(guī)定“房屋的共用部位是指住宅主體承重結(jié)構(gòu)部位（包括基礎(chǔ)、內(nèi)外承重墻體、柱、梁、樓板、屋頂?shù)龋?、戶外墻面、廳門、樓梯間、走廊通道等”的規(guī)定。對(duì)以上部位的管理和維修，應(yīng)該屬物業(yè)管理單位。因?yàn)槲飿I(yè)管理的基礎(chǔ)是物業(yè)，而物業(yè)是指已建成投入使用的各類建筑物及其場(chǎng)地，作為物業(yè)管理單位，絕不能脫離物業(yè)這個(gè)基礎(chǔ),而去從事其它的經(jīng)營(yíng)與管理，那只能是專業(yè)公司,而不是物業(yè)公司,盡管現(xiàn)在有的物業(yè)公司是由原房管所和企事業(yè)單位下屬的房管科改制的；有的是開發(fā)公司下屬的子公司；有的是社會(huì)物業(yè)公司，但其管理的基礎(chǔ)都應(yīng)是各類建筑物。所以房屋共用部位的管理和維修責(zé)任應(yīng)該是物業(yè)管理單位，而不是其它專業(yè)管理單位。其維修費(fèi)用，在進(jìn)行物業(yè)服務(wù)費(fèi)成本構(gòu)成測(cè)算的時(shí)候，應(yīng)將其共用部位的小修養(yǎng)護(hù)（小修工程的平均費(fèi)用一般為房屋現(xiàn)時(shí)造價(jià)1％以下）維修成本計(jì)入物業(yè)管理成本 之中。當(dāng)需要小修養(yǎng)護(hù)時(shí)，應(yīng)從物業(yè)服務(wù)費(fèi)中支付；當(dāng)房屋共用部位需要中大修以上維修時(shí)，應(yīng)由物業(yè)管理單位向業(yè)主委員會(huì)提交物業(yè)維修申請(qǐng)報(bào)告、開發(fā)建設(shè)單位《住宅質(zhì)量保證書》、工程預(yù)算書、維修資金分?jǐn)偳闆r說(shuō)明等材料，經(jīng)業(yè)主大會(huì)審議通過(guò)，并形成書面決議，向市區(qū)房產(chǎn)局申報(bào)使用專項(xiàng)維修資金。物業(yè)管理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房屋共用部位的日常管理，定期進(jìn)行檢查和勘查，發(fā)現(xiàn)有損壞的及時(shí)修復(fù)，以免因小修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)而影響廣大業(yè)主的正常使用；以免因小修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)造成中大修工程。
二、 物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備管理維修范圍的界定
根據(jù)建住房字[1998]213號(hào)《住宅共用部位共用設(shè)備設(shè)施維修基金管理辦法》的規(guī)定，以下設(shè)施設(shè)備屬園區(qū)共用設(shè)施設(shè)備：
1供電線路與設(shè)備設(shè)施管理維修范圍的界定
供電線路與設(shè)備設(shè)施管理維修范圍的界定,應(yīng)實(shí)行供電單位、物業(yè)管理單位、業(yè)主三方分段負(fù)責(zé)制。
從單元集中電表箱（含電表）至業(yè)主家中，應(yīng)由業(yè)主負(fù)責(zé)管理，當(dāng)該段線路或設(shè)備設(shè)施出現(xiàn)故障和損壞時(shí)，應(yīng)有業(yè)主自行維修或?qū)嵭杏袃斁S修。
從廂式變壓器（變電所）輸出端總開關(guān)至單元控制柜至單元
電表箱輸入端，應(yīng)由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)管理，當(dāng)該段線路或設(shè)備設(shè)施出現(xiàn)故障和損壞時(shí)，應(yīng)由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)維修；當(dāng)該段線路或設(shè)備設(shè)施需要中、大修時(shí)，應(yīng)由物業(yè)管理單位向業(yè)主委員會(huì)提交物業(yè)維修申請(qǐng)報(bào)告、開發(fā)建設(shè)單位《住宅質(zhì)量保證書》、工程預(yù)算書、維修資金分?jǐn)偳闆r說(shuō)明等材料，經(jīng)業(yè)主大會(huì)審議通過(guò)，并形成書面決議，向市區(qū)房產(chǎn)局申報(bào)使用專項(xiàng)維修資金。
從供電干線至廂式變壓器（變電所）輸出端總開關(guān)（含開關(guān)），應(yīng)由供電部門負(fù)責(zé)管理，當(dāng)該段線路或設(shè)備設(shè)施出現(xiàn)故障和損壞時(shí)，應(yīng)由供電部門負(fù)責(zé)維修，其費(fèi)用由供電部門自行解決。
2供水管線與設(shè)備設(shè)施管理維修范圍的界定
供水管線與設(shè)備設(shè)施管理維修范圍的界定,應(yīng)實(shí)行供水單位、物業(yè)管理單位、業(yè)主三方分段負(fù)責(zé)制。
從單元供水立杠三通開始到用戶總閥門、水表及終端部位，應(yīng)由業(yè)主負(fù)責(zé)管理，當(dāng)這些部位出現(xiàn)漏水或損壞時(shí)，應(yīng)由業(yè)主自行維修或?qū)嵭杏袃斁S修。由此造成毗鄰房屋損壞或影響使用的應(yīng)積極主動(dòng)維修。
從水泵房輸出總閥門至各單元供水管線與立杠，應(yīng)由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)管理，當(dāng)該段供水管線或立杠發(fā)生漏水或出現(xiàn)故障時(shí)，應(yīng)由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)維修，當(dāng)該段管線需要中大修時(shí)，應(yīng)由物業(yè)管理單位向業(yè)主委員會(huì)提交物業(yè)維修申請(qǐng)報(bào)告、開發(fā)建設(shè)單位《住宅質(zhì)量保證書》、工程預(yù)算書、維修資金分?jǐn)偳闆r說(shuō)明等材料，經(jīng)業(yè)主大會(huì)審議通過(guò)，并形成書面決議，向市區(qū)房產(chǎn)局申報(bào)使用專項(xiàng)維修資金。
從供水主干線至水泵房（含水泵房設(shè)備設(shè)施、水箱）輸出總閥門（含總閥門），應(yīng)由供水單位負(fù)責(zé)管理，當(dāng)該段供水干線或設(shè)備設(shè)施出現(xiàn)漏水或損壞時(shí)，應(yīng)由供水單位負(fù)責(zé)維修，其費(fèi)用由供水單位自行解決。
3供暖設(shè)備設(shè)施管理維修范圍的界定
一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)供暖工作，應(yīng)該實(shí)行誰(shuí)供暖、誰(shuí)管理、誰(shuí)收費(fèi)、誰(shuí)維修的原則。供暖單位不但要對(duì)鍋爐房的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行管理和維修，同時(shí)還要負(fù)責(zé)對(duì)供暖干線、對(duì)供暖終端設(shè)備（暖氣片）的維修。供暖、管理、收費(fèi)、維修應(yīng)是一個(gè)整體，不能把其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)分離，目前有的物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的供暖工作，有分離現(xiàn)象，致使供暖質(zhì)量下降，設(shè)備設(shè)施維修不及時(shí)，服務(wù)不到位，遇事互相推諉、扯皮。
4排水管道（含溝渠、池、井）管理維修范圍的界定
排水管道管理維修范圍的界定，應(yīng)實(shí)行排水單位、物業(yè)管理單位、業(yè)主三方分段負(fù)責(zé)制。
從下水立杠三通開始至地漏、作便、洗手盆、洗菜盆等部位，應(yīng)由業(yè)主負(fù)責(zé)管理，當(dāng)這些部位出現(xiàn)漏水或損壞時(shí)，應(yīng)由業(yè)主自行維修或?qū)嵭杏袃斁S修。由此造成毗鄰房屋損壞和影響使用的應(yīng)積極主動(dòng)維修。
從單元下水立杠至園區(qū)排水管道（雨水排放管道）、窨井、化糞池，應(yīng)由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)管理，當(dāng)該段排水管道發(fā)生堵塞或外溢時(shí)，應(yīng)由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)維修，當(dāng)該段管道需要中大修時(shí)，應(yīng)由物業(yè)管理單位向業(yè)主委員會(huì)提交物業(yè)維修申請(qǐng)報(bào)告、開發(fā)建設(shè)單位《住宅質(zhì)量保證書》、工程預(yù)算書、維修資金分?jǐn)偳闆r說(shuō)明等材料，經(jīng)業(yè)主大會(huì)審議通過(guò)，并形成書面決議，向市區(qū)房產(chǎn)局申報(bào)使用專項(xiàng)維修資金。
化糞池以外的排水管道和窨井，應(yīng)由市政部門負(fù)責(zé)管理，當(dāng)該段管道和窨井發(fā)生堵塞或外溢時(shí)，應(yīng)由市政部門負(fù)責(zé)維修，其維修費(fèi)用由市政部門自行解決。
5消防設(shè)備設(shè)施的管理維修范圍的界定
消防供水管線及在管線上設(shè)置的地下消防井、消火栓等消防設(shè)施，由供水單位負(fù)責(zé)管理和維修，公安消防部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查；園區(qū)內(nèi)消防供水系統(tǒng)，包括供水管道、室內(nèi)消防栓、消防水箱、消防水泵等，園區(qū)內(nèi)供電系統(tǒng)，包括消防控制柜、電機(jī)等，應(yīng)由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)管理和維修，并接受公安消防部門的監(jiān)督和檢查。其消防設(shè)施設(shè)備的管理成本應(yīng)納入物業(yè)服務(wù)費(fèi)構(gòu)成成本。
6煤氣管道管理維修范圍的界定
煤氣管道其管理和維修范圍，應(yīng)實(shí)行由煤氣管理單位統(tǒng)一管理和維修、分段承擔(dān)維修費(fèi)用的原則。屬業(yè)主自主自用部位損壞的，應(yīng)由煤氣管理單位負(fù)責(zé)維修，業(yè)主承擔(dān)費(fèi)用；屬園區(qū)共用部位損壞的，應(yīng)由煤氣管理單位負(fù)責(zé)維修并承擔(dān)費(fèi)用；屬中大修以上工程的，由煤氣管理單位負(fù)責(zé)維修，從維修資金中支付費(fèi)用。
7電梯管理維修范圍的界定
物業(yè)管理單位具備電梯維修保養(yǎng)資格的，應(yīng)自行管理維修與保養(yǎng);物業(yè)管理單位不具備電梯維修保養(yǎng)資格的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的電梯維保單位。電梯在保修期內(nèi)，其日常管理由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)，維修保養(yǎng)由安裝單位負(fù)責(zé)；保修期滿后，物業(yè)管理單位自行維修保養(yǎng)的，自己負(fù)責(zé)管理和維修；委托維修保養(yǎng)單位的，由維修保養(yǎng)單位負(fù)責(zé)。日常維修保養(yǎng)的費(fèi)用從業(yè)主收繳的電梯運(yùn)行費(fèi)中支付，中大修費(fèi)用從維修資金中支付。沈陽(yáng)市目前規(guī)定的電梯運(yùn)行費(fèi)，很難維持電梯的正常進(jìn)行。
8園區(qū)綠化工作
園區(qū)綠化應(yīng)按規(guī)定和規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，由開發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行栽種，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，移交給物業(yè)管理單位，由物業(yè)管理單位進(jìn)行日常管理，物業(yè)管理單位在進(jìn)行物業(yè)管理成本核算時(shí)，應(yīng)將綠化管理成本納入物業(yè)管理服務(wù)成本。
9園區(qū)道路（含硬覆蓋）
園區(qū)道路（含硬覆蓋）應(yīng)按規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，由開發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行修建，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，移交給物業(yè)管理單位，由物業(yè)管理單位進(jìn)行日常管理，物業(yè)管理單位在進(jìn)行物業(yè)管理成本核算時(shí)，應(yīng)將道路（含硬覆蓋）維修成本納入物業(yè)管理服務(wù)成本。
三、其它設(shè)備設(shè)施管理維修范圍的界定
根據(jù)建住房字[1998]213號(hào)《住宅共用部位共用設(shè)備設(shè)施維修基金管理辦法》的規(guī)定，以下設(shè)施設(shè)備未包含在園區(qū)共用設(shè)施設(shè)備之內(nèi)：
1有線電視線路及設(shè)備設(shè)施的管理維修范圍的界定
有線電視線路、設(shè)備設(shè)施及信號(hào)應(yīng)由有線電視臺(tái)負(fù)責(zé)管理，當(dāng)有線電視線路、設(shè)備設(shè)施及信號(hào)出現(xiàn)故障時(shí)，應(yīng)由有線電視臺(tái)進(jìn)行維修，所發(fā)生的維修費(fèi)用應(yīng)由有線電視臺(tái)自行解決。
2衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施設(shè)備
根據(jù)國(guó)務(wù)院1993年129號(hào)令規(guī)定“個(gè)人不得安裝和使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施”。可是現(xiàn)在有不少園區(qū)都有個(gè)人或開發(fā)商安裝的衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施，對(duì)這些設(shè)施應(yīng)實(shí)行誰(shuí)使用（誰(shuí)收費(fèi)）誰(shuí)管理誰(shuí)維修的原則，其維修費(fèi)用應(yīng)由使用人（收費(fèi)單位）自行解決。在私自安裝過(guò)程種，給屋面及毗鄰房屋造成損壞的，應(yīng)負(fù)責(zé)維修。
3寬帶網(wǎng)絡(luò)管理維修范圍的界定
寬帶網(wǎng)絡(luò)管理維修范圍的界定，應(yīng)實(shí)行誰(shuí)安裝誰(shuí)收費(fèi)誰(shuí)管理和維修的原則，寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)備設(shè)施使用園區(qū)供電的，應(yīng)按其使用用途向物業(yè)管理單位交納電費(fèi)，占用園區(qū)房屋的還應(yīng)向物業(yè)管理單位交納房費(fèi)，進(jìn)入園區(qū)檢修和維修的，應(yīng)征得物業(yè)管理單位的同意。
4電信管線及設(shè)備設(shè)施管理維修范圍的界定
電信管線及設(shè)備設(shè)施的管理和維修，應(yīng)由電信部門負(fù)全責(zé)。電信部門不但要對(duì)通信線路負(fù)責(zé)維修，同時(shí)還要對(duì)電信設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維修，不但要對(duì)室外通信線路進(jìn)行維修，還要對(duì)室內(nèi)預(yù)埋管線進(jìn)行維修。
四、其它幾項(xiàng)工作管理范圍的界定
1環(huán)境衛(wèi)生管理范圍的界定
物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)。
居民生活垃圾由業(yè)主（或使用人）自行投放到各單元門前的生活垃圾箱（桶）內(nèi)，由物業(yè)管理單位從生活垃圾箱（桶）內(nèi)取出生活垃圾并裝袋，清運(yùn)到生活垃圾中轉(zhuǎn)站，由環(huán)衛(wèi)部門從生活垃圾中轉(zhuǎn)站清運(yùn)到生活垃圾排放場(chǎng)。
2物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的除雪工作
關(guān)鍵詞：核電工程 全廠全范圍總承包管理模式 應(yīng)用要點(diǎn)
與一般工程相比，核電工程更加復(fù)雜，規(guī)模也更加龐大，其中涉及的專業(yè)多達(dá)幾十種，同時(shí)，還具有設(shè)備部件多、工期長(zhǎng)、投資高等特點(diǎn)。核電技術(shù)是較為特殊的技術(shù)種類，其具有的高科技屬性注定了此種技術(shù)的巨大影響力，所以，核電工程的建造通常需要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。由于知識(shí)密集且對(duì)專業(yè)性要求高，所以核電工程的管理工作任務(wù)十分艱巨。
一、核電工程管理的幾種模式概述
（一）國(guó)外采用的管理模式
當(dāng)前，不少國(guó)家都在積極發(fā)展核電工程，但由于核電技術(shù)的發(fā)展程度不同及國(guó)家戰(zhàn)略存在差異等原因，各個(gè)國(guó)家采用的管理模式并不相同。從世界范圍內(nèi)核電工程的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)講，國(guó)外在核電工程中采用的管理模式可以概括為以下幾種：
1.分散業(yè)主式
這種管理模式在美、日應(yīng)用得比較普遍。以美國(guó)為例，AE公司可接受業(yè)主的委托，全權(quán)負(fù)責(zé)核電工程的相關(guān)事宜，包括設(shè)計(jì)以及建造等。日本的技術(shù)開發(fā)企業(yè)在充當(dāng)供應(yīng)商的同時(shí)，還負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)以及維修等，日本核電工程管理大多實(shí)行的是“交鑰匙總承包”。
2.集中業(yè)主式
這種管理模式的代表國(guó)家為法、韓兩國(guó)，其中，法國(guó)是由電力企業(yè)充當(dāng)業(yè)主方、管理方和運(yùn)營(yíng)方，而韓國(guó)則是由電力公社充當(dāng)業(yè)主方、施工方和運(yùn)行方。
（二）我國(guó)采用的管理模式
由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程比較特殊，管理體制對(duì)經(jīng)濟(jì)制度影響較大，故核電工程管理中采用的管理模式不止一種。歸納來(lái)說(shuō)，我國(guó)核電工程項(xiàng)目中實(shí)行過(guò)的管理模式主要有下述幾種：一是“指揮部”式，此種管理模式應(yīng)用的典型案例是“秦山一期”。二是“總承包”式，此種管理模式應(yīng)用的典型案例為大亞灣核電站。三是“合同合作”式，此種模式的特點(diǎn)就在于業(yè)主直接負(fù)責(zé)，應(yīng)用的典型案例為嶺澳一期，該項(xiàng)目設(shè)計(jì)由中、法、英三方的企業(yè)分別進(jìn)行，采購(gòu)則由英、法兩方企業(yè)及業(yè)主分別進(jìn)行。
二、全廠全范圍總承包管理模式在核電工程中的應(yīng)用
（一）應(yīng)用價(jià)值
本文將結(jié)合我國(guó)實(shí)際，對(duì)全廠全范圍總承包管理模式在核電工程中的應(yīng)用價(jià)值進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。
首先，全廠全范圍總承包的推行有助于管理責(zé)任的明確和效率的合理提升。全廠全范圍總承包的內(nèi)涵就是業(yè)主借助合同的形式，實(shí)現(xiàn)工程任務(wù)的委托，最終由專業(yè)單位負(fù)責(zé)進(jìn)行具體的管理工作，其中，全范圍明確了時(shí)間維度，指的是將項(xiàng)目由始至終的所有工作都劃入總承包的范疇，包括可行性分析、項(xiàng)目施工以及竣工驗(yàn)收等全部環(huán)節(jié)，而全廠則是基于空間維度而言，其將項(xiàng)目全部構(gòu)成均劃入了總承包范圍。在這樣的情況下，項(xiàng)目管理的相關(guān)工作實(shí)際上都是由專業(yè)單位、專業(yè)人員負(fù)責(zé)的，管理因素的負(fù)面影響將會(huì)降至最低，有助于項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的高效展開。
其次，結(jié)合現(xiàn)代工程管理的要求來(lái)講，總承包將成為未來(lái)項(xiàng)目管理的主流模式，而其在國(guó)內(nèi)外諸多項(xiàng)目中的應(yīng)用實(shí)踐也證明了其實(shí)用價(jià)值，總承包已然成為備受業(yè)主青睞的管理模式。在這樣的情況下，核電工程中也開始嘗試實(shí)行總承包，但由于發(fā)展時(shí)間并不長(zhǎng)，總承包的對(duì)象往往只是工程任務(wù)的某個(gè)過(guò)程或者建造任務(wù)的某一部分。這樣的管理辦法弊端非常明顯，比如，由于接口較多，管理中經(jīng)常需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，同時(shí)，業(yè)主也需要負(fù)責(zé)一些管理工作，這就造成各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)偏高，不利于投資控制。相比起上述管理模式，全廠全范圍總承包不僅有助于實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理和精細(xì)管理，對(duì)于核電工程管理水平的提升也有一定的推動(dòng)作用。具體來(lái)講，全廠全范圍總承包的優(yōu)勢(shì)主要包括：能夠幫助培育綜合實(shí)力強(qiáng)的核電工程企業(yè)；有利于核電技術(shù)和行業(yè)的健康發(fā)展；有助于提升核電工程效益并增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)能力。結(jié)合核電工程的建設(shè)特點(diǎn)來(lái)講，全廠全范圍總承包模式的推行，可以理清業(yè)主方與承包方的關(guān)系、合理減少接口。在這樣的情況下，業(yè)主就能夠?qū)⒅饕ν度氲絽f(xié)調(diào)以及融資等工作上，而承包商具有的專業(yè)優(yōu)勢(shì)也將在管理中充分體現(xiàn)出來(lái)，工程建設(shè)中安全隱患數(shù)量會(huì)明顯減少，業(yè)主方需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也將因此降低。
（二）應(yīng)用要點(diǎn)
全廠全范圍總承包管理模式在具體項(xiàng)目中的應(yīng)用，需要保證以下幾點(diǎn)：
1.專業(yè)管理隊(duì)伍
核電工程關(guān)系到國(guó)家發(fā)展大局，對(duì)于參與建設(shè)和管理的人員都有著嚴(yán)格的要求，尤其是管理者，不僅教育背景要符合要求，還必須具有相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)。因此，全廠全范圍總承包管理的效果需要一支專業(yè)管理隊(duì)伍來(lái)保障，但應(yīng)注意的是，管理人員除了要具有過(guò)硬的專業(yè)能力之外，還必須對(duì)核電工程管理要素有著科學(xué)的認(rèn)識(shí)。
2.完善的管理體系
為了保證職責(zé)明晰，組織結(jié)構(gòu)應(yīng)為矩陣式；為了保證專業(yè)和規(guī)范，管理體系應(yīng)盡量做到流程化；為了保證足夠科學(xué)和先進(jìn)，技術(shù)文件體系應(yīng)盡量全面。只有滿足了上述條件，管理體系才能做到全覆蓋，管理疏漏出現(xiàn)的可能性才會(huì)達(dá)到最低。
3.一體化的管理系統(tǒng)
高效管理的實(shí)現(xiàn)需要現(xiàn)代化的管理系統(tǒng)作為支持，該系統(tǒng)應(yīng)能夠?qū)⒊杀究刂啤⑦M(jìn)度控制以及質(zhì)量控制等所有工作涵蓋在內(nèi)，除此之外，還應(yīng)以可視化相關(guān)技術(shù)為輔助，以保證核電工程的建造質(zhì)量。
4.具備相應(yīng)的技術(shù)
核電工程的建造需要接受嚴(yán)格監(jiān)管，各個(gè)部分的建造也對(duì)技術(shù)有著很高要求，無(wú)論是核島勘察，還是常規(guī)島設(shè)計(jì)，都需要以相應(yīng)的技術(shù)來(lái)保障，只有熟練掌握這些技術(shù)，才能夠保證管理效果。
5.全面把握工程建造要求
在核電工程建造中涉及很多關(guān)鍵設(shè)備，部分設(shè)備需要進(jìn)口，所以，集約采購(gòu)就顯得格外重要。同時(shí)，對(duì)于工程建設(shè)中使用的材料，還要注意做好保管，所以，全面把握工程建造要求與特點(diǎn)也是一項(xiàng)必要條件。
6.具備核電工程建造所需的各項(xiàng)管理能力
核電工程建造過(guò)程中若實(shí)行全廠全范圍總承包，就必須確保具備與此相適應(yīng)的建造管理水平，同時(shí)，還必須具備較高的調(diào)試能力、項(xiàng)目控制能力。
7.具備核心資源
這個(gè)條件是建造活動(dòng)正常展開的前提，也是核電工程質(zhì)量的保證。
8.具備相應(yīng)資質(zhì)
核電項(xiàng)目不同于一般的工程項(xiàng)目，其建造要求非常嚴(yán)格。就目前我國(guó)的實(shí)際來(lái)講，對(duì)于具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)實(shí)行的是資質(zhì)管理，各項(xiàng)要求非常明確，所以，只有具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)才有資格開展各項(xiàng)工作。
（三）案例分析
為了明確全廠全范圍總承包管理模式在核電工程中的應(yīng)用方法，本文以A工程項(xiàng)目為例，對(duì)全廠全范圍總承包管理模式的應(yīng)用思路進(jìn)行了探討，具體策略如下。
1.項(xiàng)目情況
A工程地處我國(guó)東部沿海某省，屬于國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。出資方為兩個(gè)企業(yè)，二者出資比例分別為55%、45%。此次管理主要涉及三家單位，為了敘述方便，下文以甲、乙、丙單位代稱。該工程建造過(guò)程中實(shí)行的是全廠全范圍總承包管理，管理組織是由甲單位牽頭、多方聯(lián)合組成的國(guó)核聯(lián)隊(duì)。在此種管理模式下，聯(lián)隊(duì)成員借助共同協(xié)議實(shí)現(xiàn)責(zé)任約定；在對(duì)外簽訂協(xié)議時(shí)，聯(lián)隊(duì)是一個(gè)整體。
2.實(shí)施思路
為了取得更好的管理效果，此次管理中從全廠全范圍總承包管理模式的應(yīng)用要求出發(fā)，滿足了其全部應(yīng)用條件。
（1）甲單位積極加強(qiáng)與乙、丙單位的合作，承擔(dān)了建設(shè)管理重任，并通過(guò)多方努力，組建了一支專業(yè)化、高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。同時(shí)，作為設(shè)計(jì)工作的負(fù)責(zé)單位，乙單位具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)力量非常雄厚，而丙單位則具備專業(yè)設(shè)計(jì)能力及相應(yīng)的管理力量。上述三方聯(lián)合起來(lái)，借助專業(yè)互補(bǔ)，保證了管理隊(duì)伍專業(yè)水平達(dá)標(biāo)，為全廠全范圍總承包管理的規(guī)范展開奠定了基礎(chǔ)。
（2）為了保證管理秩序，該項(xiàng)目建設(shè)前對(duì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了縝密規(guī)劃，項(xiàng)目管理者來(lái)自甲、乙、丙三家單位，組織體系較為完善，有助于實(shí)現(xiàn)一體化管理。同時(shí)，還了以質(zhì)保大綱為代表的幾百份文件，對(duì)相關(guān)程序進(jìn)行了明確，提高了管理的標(biāo)準(zhǔn)化程度。
（3）結(jié)合項(xiàng)目應(yīng)用實(shí)際，開發(fā)了與管理工作要求相適應(yīng)的信息系統(tǒng)，借助專業(yè)的管理軟件實(shí)現(xiàn)了管理的信息化和高效化，并實(shí)現(xiàn)了管理任務(wù)的全覆蓋。
（4）該工程中計(jì)劃建設(shè)的機(jī)組為CAP1400，其關(guān)鍵技術(shù)由甲單位創(chuàng)新開發(fā)。核島及常規(guī)島設(shè)計(jì)分別由乙單位、丙單位負(fù)責(zé)，其中，后者已熟練掌握相應(yīng)的設(shè)計(jì)技術(shù)，并具備了符合要求的管理能力。
（5）甲單位具備所要求的設(shè)備采購(gòu)能力和材料保管能力等，供應(yīng)體系相對(duì)較為完善。為了達(dá)到技術(shù)要求，丙單位也適當(dāng)?shù)亟o予了一定的技術(shù)支持，使得國(guó)核聯(lián)隊(duì)真正擁有了集約采購(gòu)能力。
（6）為了規(guī)范建造管理秩序，聯(lián)隊(duì)經(jīng)過(guò)努力最終確立了較為完善的管理體系，掌握了工程建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)，并借助技術(shù)改進(jìn)及經(jīng)驗(yàn)反饋，真正擁有了較高的管理水平。在核電調(diào)試方面，聯(lián)隊(duì)特意成立了專門的管理機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)調(diào)試工作，并對(duì)調(diào)試實(shí)行了規(guī)范要求。
（7）CAP1400無(wú)論是在核安全方面，還是在造價(jià)方面，都具有非常顯著的優(yōu)勢(shì)，并且還擁有自主產(chǎn)權(quán)。供應(yīng)體系建設(shè)幫助培育了以主管道及TG包為代表的設(shè)備供應(yīng)商，有關(guān)核心資源的相關(guān)要求基本具備。
（8）該工程中參與管理的各級(jí)單位均具有與國(guó)家要求相符的資質(zhì)。比如甲單位，其資質(zhì)為綜合甲級(jí)。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，全廠全范圍總承包是一種具有較高科學(xué)性且效率優(yōu)勢(shì)突出的管理模式，與核電工程建造的各項(xiàng)要求相適應(yīng)，將其合理應(yīng)用于核電工程中，對(duì)于提高核電工程建造質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但由于全廠全范圍總承包管理模式的應(yīng)用實(shí)例還不多，具體的細(xì)節(jié)問(wèn)題還需要進(jìn)一步研究。
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一、企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的概念和性質(zhì)
經(jīng)營(yíng)范圍，亦稱營(yíng)業(yè)范圍，是指由企業(yè)章程規(guī)定的企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍，在國(guó)外的公司法律制度中亦稱為企業(yè)法人的目的范圍。我國(guó)目前關(guān)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的規(guī)定散見(jiàn)于各類法律法規(guī)，《民法通則》第42條和《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第13條規(guī)定：“企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)?！薄豆痉ā返?2條規(guī)定，“公司的經(jīng)營(yíng)范圍由公司章程規(guī)定。并依法登記。公司可以修改章程，改變經(jīng)營(yíng)范圍，但是應(yīng)當(dāng)辦理變更登記?！庇纱丝梢?jiàn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍不僅是企業(yè)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記的事項(xiàng)之一，是企業(yè)開展具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的依據(jù)和規(guī)范，也是法人章程的必要記載事項(xiàng)和法人內(nèi)部自律性管理所遵循的依據(jù)。
關(guān)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的性質(zhì)，學(xué)界大致有四種觀點(diǎn)：一是權(quán)利能力限制說(shuō)。認(rèn)為經(jīng)營(yíng)范圍是對(duì)于法人活動(dòng)范圍的限制，也就是對(duì)于法人權(quán)利能力的限制。法人超出其民事權(quán)利能力范圍所實(shí)施的民事行為不能產(chǎn)生法律效力。應(yīng)該說(shuō)主張經(jīng)營(yíng)范圍是對(duì)法人主體一切商事活動(dòng)的完全賦權(quán)，超出經(jīng)營(yíng)范圍的行為一律視為無(wú)效法律行為。二是行為能力限制說(shuō)。認(rèn)為經(jīng)營(yíng)范圍不是對(duì)企業(yè)法人民事權(quán)利能力的限制，而是對(duì)法人的民事行為能力的限制。法人的權(quán)利能力具有平等性，只是其行為能力受其經(jīng)營(yíng)范圍的限制，超出經(jīng)營(yíng)范圍的活動(dòng)為效力待定，如果事后經(jīng)修改章程取得行為能力，則該行為可以因補(bǔ)正而具有完全效力。三是內(nèi)部責(zé)任說(shuō)。認(rèn)為經(jīng)營(yíng)范圍是法人內(nèi)部關(guān)系的準(zhǔn)則，僅為股東限制董事或經(jīng)理人濫用權(quán)利、追究董事或經(jīng)理人責(zé)任。以及要求責(zé)任人賠償公司損失的依據(jù)。公司超越經(jīng)營(yíng)范圍的行為對(duì)外當(dāng)然有效，而不論相對(duì)人為善意或非善意。四是代表權(quán)限制說(shuō)。認(rèn)為經(jīng)營(yíng)范圍不過(guò)是劃定法定代表人對(duì)外代表權(quán)的范圍，而這種對(duì)外代表權(quán)的限制不能對(duì)抗善意第三人。法人超出經(jīng)營(yíng)范圍以外的行為屬于超越代表權(quán)的行為，應(yīng)為效力待定，存在予以追認(rèn)的可能性。
我們認(rèn)為，企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍是企業(yè)民事權(quán)利能力的一部分，但不是其民事權(quán)利能力的全部。商事活動(dòng)中，企業(yè)作為商事主體，需要自主選擇從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而國(guó)家從實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)交易安全等方面考慮，為這種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)劃定了邊界，這就是經(jīng)營(yíng)范圍。企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍對(duì)內(nèi)規(guī)定經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)力邊界，作為責(zé)任追究的依據(jù)；對(duì)外則是企業(yè)作出的某種聲明或承諾，它使交易相對(duì)人因知曉企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍而獲得與之進(jìn)行交易的便利，企業(yè)超出經(jīng)營(yíng)范圍的行為，其效力視情況而定。
二、企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記的法律效力和主要功能
由于我國(guó)目前尚未對(duì)商事登記進(jìn)行統(tǒng)一立法，經(jīng)營(yíng)范圍登記的效力問(wèn)題在理論和實(shí)務(wù)界眾說(shuō)紛紜，歸納起來(lái)大致有許可主義、公示主義(亦稱“抗辯主義”)和折衷主義三種觀點(diǎn)。
許可主義認(rèn)為經(jīng)營(yíng)范圍登記屬于行政許可，是行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的一種賦權(quán)行為，未登記，不生效。其主要依據(jù)是《行政許可法》規(guī)定“行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為”，而《行政許可法》明確將企業(yè)登記納入調(diào)整范圍，經(jīng)營(yíng)范圍作為法定的企業(yè)登記事項(xiàng)。自然具有許可性質(zhì)。公示主義認(rèn)為“登記”為行政機(jī)關(guān)利用其公信力，向不特定對(duì)象公開企業(yè)相關(guān)信息，以維護(hù)交易安全，未經(jīng)登記不得對(duì)抗善意第三人，公示主義是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行觀點(diǎn)。折衷主義認(rèn)為“登記”兼有許可與公示兩種效力，不能一概而論。其主要依據(jù)是《公司法》第12條的規(guī)定。
我們認(rèn)為。我國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記的現(xiàn)實(shí)狀況應(yīng)為折衷主義，即企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍由投資人在制定企業(yè)章程時(shí)加以約定，但同時(shí)又被作為法定登記事項(xiàng)。由工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和政策審查核準(zhǔn)：而企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記的改革方向則是公示主義?；谶@一思路，研究企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理制度改革方向。確立和保留企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記制度。應(yīng)發(fā)揮如下四種功能：
一是作為國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段和決策參考。通過(guò)經(jīng)營(yíng)范圍登記，政府可以對(duì)相關(guān)行業(yè)發(fā)展施以影響和控制，落實(shí)國(guó)家行業(yè)準(zhǔn)入政策；通過(guò)相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析，可以掌握市場(chǎng)主體的數(shù)量、資本在各行業(yè)的分布情況，了解行業(yè)發(fā)展形勢(shì)和資本進(jìn)出動(dòng)態(tài)，修訂完善產(chǎn)業(yè)政策，有效實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。
二是維護(hù)交易安全。通過(guò)企業(yè)登記信息公開、營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載等形式，向社會(huì)公眾公開企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，方便判斷交易對(duì)象的資格和履約能力，降低交易成本，維護(hù)交易安全。
三是保護(hù)投資人的合法權(quán)益。在股權(quán)的高度分散以及所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)日益分離的情況下，使投資人知曉并確保其投資用于其成立公司的目的范圍，有效控制投資風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)營(yíng)管理者則據(jù)此對(duì)股東做出承諾，確保股東的投資將用于章程約定的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
四是方便國(guó)家稅收征管。登記機(jī)關(guān)通過(guò)經(jīng)營(yíng)范圍登記確定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，稅務(wù)機(jī)關(guān)則據(jù)此確定征稅科目，從而明確具體的征稅對(duì)象、范圍和幅度，保證國(guó)家稅收征管的有效實(shí)施。
三、現(xiàn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理制度的主要弊端
現(xiàn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記的許可主義色彩和由此形成的一系列制度安排，存在三大主要弊端。
一是章程規(guī)定與登記確認(rèn)之間存在矛盾，影響企業(yè)意思自治和經(jīng)營(yíng)效率。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的選擇和確定屬于投資人意思自治的范疇(當(dāng)然，其前提是符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和法律規(guī)定)，這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全面主導(dǎo)和安排有著本質(zhì)的區(qū)別?；谶@一價(jià)值判斷，新修訂的《公司法》第12條首次將公司的經(jīng)營(yíng)范圍的決定權(quán)交給了股東，即由公司章程規(guī)定，這無(wú)疑是立法朝著市場(chǎng)規(guī)則邁出的重要一步。但該條又同時(shí)規(guī)定公司經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)當(dāng)依法登記和變更登記，體現(xiàn)了立法者的謹(jǐn)慎和矛盾，帶有明顯的“轉(zhuǎn)軌”痕跡。
這一制度設(shè)計(jì)看似兼顧了企業(yè)意思自治和政府有效管制兩大目標(biāo)價(jià)值，實(shí)則使權(quán)利(權(quán)力)歸屬不清。依法登記作為必要條件，使股東自治權(quán)不能完全落到實(shí)處，必須經(jīng)過(guò)與行政機(jī)關(guān)的談判溝通過(guò)程，其權(quán)利實(shí)現(xiàn)一定程度上取決于行政人員的素質(zhì)和當(dāng)?shù)匾婪ㄐ姓乃健６鲁桃?guī)定又使登記和變更登記的性質(zhì)和效力模糊不清、似是而非。
同時(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，情況瞬息萬(wàn)變，需要投資人和經(jīng)營(yíng)管理者迅速判斷、迅速?zèng)Q策和迅速實(shí)施。而登
記程序從咨詢、材料準(zhǔn)備、提出申請(qǐng)到作出登記決定，在各環(huán)節(jié)高效順暢的情況下，至少也需要一周甚至更長(zhǎng)時(shí)間。完全可能使那些循規(guī)蹈矩的企業(yè)錯(cuò)失商機(jī)。新修訂的《公司登記管理?xiàng)l例》對(duì)一般超范圍經(jīng)營(yíng)的處理作出了較為寬松、溫和的規(guī)定，既可以看作是對(duì)《公司法》第12條的應(yīng)和，也可以理解為是對(duì)上述制度缺陷的補(bǔ)救和矯正。
二是企業(yè)設(shè)立登記與特定行業(yè)許可實(shí)施順序顛倒，妨礙了企業(yè)設(shè)立行為。在正常的企業(yè)設(shè)立過(guò)程中，投資人在制訂章程、繳付出資、建立組織機(jī)構(gòu)之后，需要先取得主體資格。解除驗(yàn)資專戶的資金凍結(jié)，征用土地、建設(shè)廠房、購(gòu)買設(shè)備、招聘人員，開展各項(xiàng)籌備活動(dòng)。另一方面，行業(yè)許可部門也需要根據(jù)申請(qǐng)人的資金、場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施、人員資格等實(shí)際情況，判斷申請(qǐng)人是否符合許可條件，科學(xué)合理地作出準(zhǔn)予許可或不予許可的決定。因此在邏輯上。應(yīng)當(dāng)是企業(yè)取得主體資格在前，行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予行業(yè)許可在后。但現(xiàn)行的行業(yè)許可多數(shù)為企業(yè)登記的前置許可，要求相關(guān)企業(yè)在設(shè)立登記前取得許可證或者批準(zhǔn)文件，否則不予登記，即“許可在前，登記在后”。這一制度安排明顯存在邏輯問(wèn)題，也給企業(yè)的設(shè)立行為制造了不少障礙?！妒称钒踩ā烦雠_(tái)后，工商部門與質(zhì)檢部門圍繞食品生產(chǎn)許可是否前置的問(wèn)題。爭(zhēng)論十分激烈，盡管《食品安全法實(shí)施條例》援用舊例，最終支持了工商部門的意見(jiàn)，但質(zhì)檢部門的許多觀點(diǎn)不無(wú)道理。
三是經(jīng)營(yíng)范圍登記有許可之名、無(wú)許可之實(shí)，工商部門登記管理權(quán)責(zé)失衡。無(wú)法加以引導(dǎo)和規(guī)范的無(wú)照經(jīng)營(yíng)主要有兩大成因：一是從事特定行業(yè)的申請(qǐng)人無(wú)法取得前置許可(或不具備從事許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的起碼條件，或因取得前置許可成本過(guò)高)；二是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不具備工商登記條件。前者由來(lái)已久，與現(xiàn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記制度相生相伴：后者則是近年來(lái)城市大規(guī)模征地拆遷和國(guó)家對(duì)“住改商”的一系列限制性政策所造成的。數(shù)量上前者居多，是產(chǎn)生無(wú)照經(jīng)營(yíng)的首要原因。
無(wú)照經(jīng)營(yíng)擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、挑戰(zhàn)國(guó)家法律規(guī)定和行政管理秩序，當(dāng)然不能坐視不管，必須依法查處，問(wèn)題是應(yīng)該由準(zhǔn)來(lái)查處?要解決這一問(wèn)題，必須先把經(jīng)營(yíng)范圍登記的本質(zhì)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)的成因弄清楚?！缎姓S可法》把企業(yè)登記規(guī)定為一類行政許可，但經(jīng)營(yíng)范圍登記并不具有“準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)”的許可屬性，企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍中的許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目由前置許可部門審查批準(zhǔn)，企業(yè)登記機(jī)關(guān)依“葫蘆畫瓢”核定相關(guān)經(jīng)營(yíng)范圍，不能視為“二次許可”：一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目由登記機(jī)關(guān)依照章程、合伙協(xié)議予以登記，只在文字表述上進(jìn)行規(guī)范。對(duì)這兩類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，登記機(jī)關(guān)都無(wú)需也無(wú)權(quán)進(jìn)行實(shí)質(zhì)意義上的許可審批。既然如此，按照“權(quán)責(zé)對(duì)等”原則和《行政許可法》的“誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)管”的立法精神，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)從事許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，理應(yīng)由前置許可部門進(jìn)行查處，無(wú)需前置許可的無(wú)照經(jīng)營(yíng)才應(yīng)由工商部門進(jìn)行查處。
但多年來(lái)企業(yè)登記與特定行業(yè)許可“掛鉤”的制度安排，使原本的“無(wú)證”經(jīng)營(yíng)變成了“無(wú)照”經(jīng)營(yíng)，原本理所當(dāng)然由前置許可部門承擔(dān)的監(jiān)管取締責(zé)任也因此變得模糊不清。再加上《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》在監(jiān)管責(zé)任劃分上模棱兩可，一些領(lǐng)導(dǎo)和司法、監(jiān)察部門片面理解，不問(wèn)成因地把所有無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的查處責(zé)任歸于工商部門，工商部門承擔(dān)了不應(yīng)承擔(dān)的巨大責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。這種不合理的制度安排是引發(fā)許多深層次矛盾的根源，其結(jié)果是，工商部門在登記上成為前置許可部門的“看門人”。在監(jiān)管上成為前置許可部門的“打工仔”，在問(wèn)責(zé)時(shí)成為前置許可部門的“替罪羊”。另一方面，由于有權(quán)無(wú)責(zé)，一些許可部門“只許可、不監(jiān)管”，不能主動(dòng)地、因地制宜地采取降低門檻、提高效率、減輕負(fù)擔(dān)、改善服務(wù)等辦法對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范。這個(gè)問(wèn)題無(wú)疑是經(jīng)營(yíng)范圍登記管理制度改革中，工商部門最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最利益攸關(guān)的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不觸及，研究經(jīng)營(yíng)范圍登記管理制度改革的意義就不完整。
此外，現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)范圍登記制度還存在若干技術(shù)性問(wèn)題，如：不同類型企業(yè)超范圍經(jīng)營(yíng)的法律責(zé)任規(guī)定不同，造成不同市場(chǎng)主體的待遇不公平：國(guó)家工商總局2004年梳理形成的《企業(yè)登記前置審批目錄》未適時(shí)更新，也未依法正式公布，個(gè)別項(xiàng)目(如環(huán)保)是否前置許可存在爭(zhēng)議，登記人員審查把關(guān)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患：2004年版《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。參考作用下降，部分新興行業(yè)核定用語(yǔ)不統(tǒng)一、不規(guī)范：許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目標(biāo)注有效期和分公司經(jīng)營(yíng)范圍不得超過(guò)總公司經(jīng)營(yíng)范圍的規(guī)定導(dǎo)致多次變更，加重了企業(yè)和登記機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)；許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分段核定的模式不能突出企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)，影響行業(yè)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性等等。這些問(wèn)題不同程度地影響著登記機(jī)關(guān)依法登記、規(guī)范登記。
四、企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理制度改革的對(duì)策建議
近年來(lái)，各地工商部門立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，基于自身的理解和思考，在改革經(jīng)營(yíng)范圍登記制度方面進(jìn)行了艱辛的探索，創(chuàng)造出一些新鮮經(jīng)驗(yàn)，獲得了一些有益啟示，但由于種種局限，沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題，如北京中關(guān)村的“三句話”模式，其實(shí)質(zhì)是放棄了經(jīng)營(yíng)范圍登記，過(guò)于超前；一些地方通過(guò)個(gè)案或普惠政策形式，試行“籌建登記”、主體資格與經(jīng)營(yíng)資格“兩分離”制度，緩解了工商登記與行業(yè)許可的前后置矛盾，但由于法律支撐不足，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。一些地方工商部門促成當(dāng)?shù)卣雠_(tái)規(guī)范性文件，劃分無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管責(zé)任，但協(xié)調(diào)成本較高，各地黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。相關(guān)部門反應(yīng)強(qiáng)烈，全面推廣的難度越來(lái)越大。
我們認(rèn)為，在找到更有效、行政成本更低的辦法之前，由工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施的企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記還有保留的必要，但必須加以改革。這種改革應(yīng)當(dāng)是立法層面、制度性的創(chuàng)新，而不是技術(shù)層面的調(diào)整和細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)：應(yīng)當(dāng)是站在建立完善統(tǒng)一規(guī)范大市場(chǎng)的高度統(tǒng)籌考慮，而不是寄望于地方各自為政的變通和突破。在指導(dǎo)思想和設(shè)計(jì)理念上，應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明地確立公示主義原則，摒棄和修正帶有許可色彩的各種制度安排。據(jù)此。提出如下兩策供參考：
一是將企業(yè)登記與行業(yè)許可徹底“脫鉤”，突出經(jīng)營(yíng)范圍登記的公示作用。在立法上，明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍由章程規(guī)定。未經(jīng)依法登記和變更登記，不得對(duì)抗第三人。在登記實(shí)踐中，明確除國(guó)家法律法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目和必要的用語(yǔ)規(guī)范外，登記機(jī)關(guān)忠實(shí)記載章程規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍。在規(guī)則上，明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍中屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目。由企業(yè)自行報(bào)經(jīng)有關(guān)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)方可從事該項(xiàng)業(yè)務(wù)：許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目申報(bào)審批的時(shí)間根據(jù)企業(yè)自愿和有關(guān)行業(yè)許可的特殊規(guī)定，既可以是在企業(yè)登記之前，也可以在企業(yè)登記之后。在技術(shù)上。為了維護(hù)交易安全，防止交易對(duì)象誤認(rèn)，可以將登記事項(xiàng)由
“經(jīng)營(yíng)范圍”改為“申報(bào)經(jīng)營(yíng)范圍”；還可以根據(jù)企業(yè)是否取得特定行業(yè)許可的情況，在該項(xiàng)目后加注“(已經(jīng)許可)”或“(未經(jīng)許可)”字樣；企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍變更的，可以在企業(yè)權(quán)力機(jī)關(guān)作出決定后1～6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)范圍變更登記等等。
