發(fā)布時(shí)間：2022-11-01 03:32:39
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的立法體系論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
內(nèi)容提要:反壟斷法包括禁止聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為、禁止濫用市場(chǎng)支配地位、禁止行政壟斷、企業(yè)合并審查四大部分，本文以壟斷力來(lái)源的不同，通過(guò)采用動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法對(duì)它們進(jìn)行比較研究，從理論上深刻地揭示了它們之間的經(jīng)濟(jì)法律性質(zhì)及其動(dòng)態(tài)變化關(guān)系，為構(gòu)建有機(jī)的反壟斷法理論體系進(jìn)行了有力的理論探索。
反壟斷法規(guī)制的壟斷行為包括：聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為、濫用市場(chǎng)支配地位、企業(yè)合并審查、行政壟斷。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中壟斷行為的種類是紛繁復(fù)雜的，表現(xiàn)是多種多樣的，特別是壟斷行為的經(jīng)濟(jì)、法律性質(zhì)各不相同。筆者在此提出的問(wèn)題是，所有這些壟斷行為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及反壟斷法中各處于何種經(jīng)濟(jì)、法律地位，它們相互之間是一種什么樣的關(guān)系？它們的行為各具何種經(jīng)濟(jì)及法律特征？筆者以為，有必要對(duì)它們進(jìn)行分析、比較、研究。
一、各種壟斷行為相互變化關(guān)系的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
（一）市場(chǎng)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)演繹壟斷形態(tài)的變化
我們知道，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在研究市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模型時(shí)提出了四種類型的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)，[1]包括完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)、壟斷競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)、寡頭壟斷的市場(chǎng)、完全壟斷的市場(chǎng)。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以動(dòng)態(tài)發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)看待這四種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的相互變化關(guān)系，即假定這四種市場(chǎng)按完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)一壟斷競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)一寡頭壟斷的市場(chǎng)一完全壟斷的市場(chǎng)的方向發(fā)展變化，通過(guò)這種變化來(lái)考查企業(yè)聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為、企業(yè)并購(gòu)、濫用市場(chǎng)支配地位及行政壟斷之間的動(dòng)態(tài)變化關(guān)系。[2]
完全競(jìng)爭(zhēng)與壟斷競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)有一個(gè)共同的特征，即參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)數(shù)量眾多，且它們的規(guī)模都不是很大，其產(chǎn)量都只占市場(chǎng)極小的份額，因此，任何一家企業(yè)都無(wú)法單獨(dú)影響產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，按照競(jìng)爭(zhēng)模型假定的條件，企業(yè)可以處于均衡生產(chǎn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中。由于企業(yè)在市場(chǎng)上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的逐利性，企業(yè)為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中總是處于有利的地位并不斷的追求更多的利潤(rùn)，它會(huì)不斷地尋求擴(kuò)張的途徑。企業(yè)擴(kuò)張的途徑有兩種，一是通過(guò)自身積累逐步擴(kuò)張，二是通過(guò)兼并或收購(gòu)其它企業(yè)擴(kuò)張。由于企業(yè)靠自身積累擴(kuò)張不僅速度慢而且效率低，不能適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要，因而它往往會(huì)通過(guò)第二種手段即通過(guò)并購(gòu)擴(kuò)張。通過(guò)并購(gòu)擴(kuò)張的好處就是擴(kuò)張的速度快、效率高，而且企業(yè)可以逐步擴(kuò)大市場(chǎng)的份額。在假設(shè)的這兩種競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中，如果所有企業(yè)都在競(jìng)爭(zhēng)中不斷地進(jìn)行并購(gòu)，可以預(yù)見(jiàn)的結(jié)果是，完全競(jìng)爭(zhēng)及壟斷競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)將逐漸地發(fā)生改變，競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的數(shù)量將不斷地減少，它們相互之間并購(gòu)的困難也逐漸增加，直到市場(chǎng)上出現(xiàn)幾個(gè)較大規(guī)模的企業(yè)形成相互依賴、互相競(jìng)爭(zhēng)的格局時(shí)，此時(shí)即產(chǎn)生了寡頭壟斷的競(jìng)爭(zhēng)格局。按照寡頭壟斷的競(jìng)爭(zhēng)模型，其中任意一家企業(yè)都不能單獨(dú)影響市場(chǎng)的價(jià)格與產(chǎn)量，它必須顧及到其它對(duì)手的反映。這時(shí)，它們之間繼續(xù)并購(gòu)的可能性已越來(lái)越小，如果要獲取超額壟斷利潤(rùn)的話，它們必然意識(shí)到：如果它們之間能夠進(jìn)行合作，通過(guò)協(xié)調(diào)產(chǎn)量和價(jià)格就可以達(dá)到控制市場(chǎng)的目的，從而實(shí)現(xiàn)壟斷利潤(rùn)，于是聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為即企業(yè)聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為產(chǎn)生了。通過(guò)以上假設(shè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)，我們看到，企業(yè)并購(gòu)的過(guò)程在不停地改變著市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，且企業(yè)隨規(guī)模的擴(kuò)大對(duì)市場(chǎng)的影響力也在擴(kuò)大。這就是說(shuō)企業(yè)的并購(gòu)最終導(dǎo)致了聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為的產(chǎn)生，通過(guò)這一過(guò)程也讓我們看到了企業(yè)并購(gòu)與聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為的動(dòng)態(tài)關(guān)系。
以寡頭壟斷競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)為起點(diǎn)，假定其中兩家以上的企業(yè)能夠相互協(xié)調(diào)關(guān)系、克服各種困難和阻力繼續(xù)進(jìn)行合并，這時(shí)寡頭壟斷的競(jìng)爭(zhēng)格局將繼續(xù)發(fā)生變化。很顯然，這幾個(gè)寡頭通過(guò)合并會(huì)出現(xiàn)一個(gè)規(guī)模更大的寡頭，它將占據(jù)市場(chǎng)的絕大部分份額，此時(shí)它所取得的市場(chǎng)勢(shì)力使它如果要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行控制，例如操縱產(chǎn)品價(jià)格、改變供應(yīng)數(shù)量，可以不再需要顧及其它企業(yè)的反映了。也就是說(shuō)，寡頭壟斷市場(chǎng)進(jìn)一步并購(gòu)的結(jié)果產(chǎn)生了具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)。如果這個(gè)取得市場(chǎng)支配地位的企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位的話，它就可以通過(guò)這種濫用行為獲取高額壟斷利潤(rùn)。這個(gè)過(guò)程讓我們看到了市場(chǎng)支配地位的形成過(guò)程，同時(shí)也說(shuō)明了企業(yè)并購(gòu)與濫用市場(chǎng)支配地位之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系。
（二）各種壟斷行為相互變化關(guān)系評(píng)析
經(jīng)濟(jì)學(xué)家與法學(xué)家們對(duì)各種壟斷形態(tài)的成因分析和探討已經(jīng)非常深刻和全面。對(duì)各種壟斷形態(tài)的生成原因進(jìn)行具體的分析，毫無(wú)疑問(wèn)是為了加深對(duì)它們的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，這不僅有利于夯實(shí)反壟斷法的理論基礎(chǔ)，也有助于司法實(shí)踐中的反壟斷執(zhí)法。法律經(jīng)濟(jì)學(xué)這一學(xué)科的誕生使得法學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家紛紛用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來(lái)分析各種壟斷行為產(chǎn)生的原因及其可能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的危害，從而構(gòu)建起科學(xué)的反壟斷法律制度。眾所周知，壟斷行為本身是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)物，企業(yè)所從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身又屬于一種行為科學(xué)，因此，企業(yè)的各種活動(dòng)產(chǎn)生的各種形態(tài)，特別是壟斷行為形態(tài)，從經(jīng)濟(jì)科學(xué)與行為科學(xué)上來(lái)看必定存在某種內(nèi)在聯(lián)系或者某種內(nèi)在規(guī)律。因此，如果能從各種壟斷行為生成的原因、各種壟斷行為本身之間的動(dòng)態(tài)聯(lián)系上進(jìn)行分析，并將它們按成因進(jìn)行分類，建立起它們之間的有機(jī)動(dòng)態(tài)聯(lián)系，對(duì)構(gòu)建動(dòng)態(tài)體系的壟斷行為理論是大有裨益的。反壟斷法關(guān)注企業(yè)聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為、企業(yè)并購(gòu)審查、濫用市場(chǎng)支配地位三大主要問(wèn)題，競(jìng)爭(zhēng)理論的四種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)成為分析這三種壟斷形態(tài)的基礎(chǔ)。其實(shí)，除以上三種主要的壟斷形態(tài)以外，其它壟斷形態(tài)還有：行政壟斷、特許經(jīng)營(yíng)，分銷體制，濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)等等。筆者認(rèn)為，所有這些壟斷形態(tài)都是圍繞這三大壟斷形態(tài)產(chǎn)生的，或與它們存在不同程度的關(guān)聯(lián)。因此，不僅僅要對(duì)企業(yè)并購(gòu)、聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為、濫用市場(chǎng)支配地位各自進(jìn)行相互獨(dú)立的分析，還應(yīng)當(dāng)找出它們之間的動(dòng)態(tài)聯(lián)系、它們與其它各種壟斷形態(tài)的關(guān)系。通過(guò)對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變化的分析反映了市場(chǎng)支配地位的形成過(guò)程，揭示了反壟斷法三大支柱之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系。
二、各種壟斷行為法律性質(zhì)的比較分析
（一）濫用市場(chǎng)支配地位與聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為的比較
1．單獨(dú)濫用市場(chǎng)支配地位與聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為
根據(jù)前述企業(yè)并購(gòu)行為逐漸引起市場(chǎng)結(jié)構(gòu)改變的過(guò)程分析，企業(yè)之間聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為與濫用市場(chǎng)支配地位分別位于兩個(gè)不同的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)時(shí)期。從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化的過(guò)程來(lái)看，可以說(shuō)聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為是企業(yè)實(shí)施壟斷最初級(jí)的一種行為方式，即在這個(gè)時(shí)候，由于企業(yè)互相依賴而不能獨(dú)立于其它企業(yè)控制或操縱市場(chǎng)價(jià)格與供應(yīng)，因此，如果要獲得高額壟斷利潤(rùn)只有采取互相聯(lián)合的形式，共同采取行動(dòng)。而到了濫用市場(chǎng)支配地位階段，因?yàn)槠髽I(yè)的并購(gòu)行為致使市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)生變化使得其中某一企業(yè)具有了市場(chǎng)支配地位，該企業(yè)可獨(dú)立于其它企業(yè)控制市場(chǎng)價(jià)格與供應(yīng)而獲得高額壟斷利潤(rùn)，因此，從這個(gè)意義上可以說(shuō)，濫用市場(chǎng)支配地位是企業(yè)壟斷行為的一種終極形態(tài)，也是一種高級(jí)形態(tài)。
兩種形態(tài)對(duì)比的結(jié)果其實(shí)質(zhì)是都形成了對(duì)市場(chǎng)的價(jià)格與供應(yīng)進(jìn)行操縱與控制的能力，唯一的區(qū)別是聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為是通過(guò)協(xié)議或默契配合等形式進(jìn)行的，參與企業(yè)各自仍然是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，仍然獨(dú)立承擔(dān)法律義務(wù)，因此這種聯(lián)合存在不穩(wěn)定的因素。政府政策、市場(chǎng)環(huán)境、企業(yè)內(nèi)部等內(nèi)外因素的變化都可能使這種聯(lián)合解體；而濫用市場(chǎng)支配地位則不同，它是由一個(gè)企業(yè)獨(dú)自采取的行動(dòng)，完全不依賴于其它任何企業(yè)，甚至不顧及政府的監(jiān)督。濫用市場(chǎng)支配地位由于是一家企業(yè)的行為，因此，它可以采取更多的形式、更多的手段來(lái)達(dá)到對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的控制與操縱，因此，它也更為復(fù)雜、更加隱蔽，或者說(shuō)更難以監(jiān)管。例如，濫用市場(chǎng)支配地位的方式有：拒絕交易、搭售、掠奪性定價(jià)、維持價(jià)格、價(jià)格歧視、濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、價(jià)格回扣、共同濫用市場(chǎng)支配地位等。這些濫用市場(chǎng)支配地位方式的案例在美國(guó)及歐盟已經(jīng)大量出現(xiàn)，從美國(guó)與歐盟的審判實(shí)踐來(lái)看，對(duì)各種形式的濫用市場(chǎng)支配地位的分析都大量使用了經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的分析，并且各種形式案例的經(jīng)濟(jì)分析使用了不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，表現(xiàn)出各不相同的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)與聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為是明顯不同的。
筆者認(rèn)為，就兩者的這種不同，可以將聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)這種壟斷行為看作低級(jí)階段的壟斷行為，而濫用市場(chǎng)支配地位則看作高級(jí)階段的壟斷行為。這兩種形態(tài)之間的關(guān)系就是與企業(yè)并購(gòu)的關(guān)系，即假定聯(lián)合的企業(yè)如果通過(guò)并購(gòu)成為一個(gè)企業(yè)，則它也就演變成濫用市場(chǎng)支配地位的形態(tài)，這與《歐盟競(jìng)爭(zhēng)法》第82條第1款中的規(guī)定“一個(gè)或多個(gè)在共同體市場(chǎng)內(nèi)或者其中的相當(dāng)一部分地域內(nèi)占有支配地位的企業(yè)濫用這種支配地位的任何行為，可能影響成員國(guó)之間貿(mào)易的，因與共同市場(chǎng)不相容而被禁止”是相符盼。根據(jù)壟斷力的來(lái)源方式不同，行政壟斷的壟斷力來(lái)源于政府部門而非企業(yè)合并，且這種壟斷力不受任何市場(chǎng)主體的制約和因響，因此，行政壟斷是壟斷行為中的極至形態(tài)即最高形態(tài)。
2．共同濫用市場(chǎng)支配地位與聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為
共同濫用市場(chǎng)支配地位規(guī)定于《歐共體條約》第82條第1款：一個(gè)或者多個(gè)在共同市場(chǎng)內(nèi)或者其中的相當(dāng)一部分地域內(nèi)占有支配地位的企業(yè)濫用這種地位的任何行為，可能影響成員國(guó)之間貿(mào)易的，因與共同市場(chǎng)不相容而被禁止。共同濫用市場(chǎng)支配地位最早出現(xiàn)提出是歐共體委員會(huì)1989年處理的意大利“平板玻璃案”。[3]該案的基本事實(shí)是：Societa公司等三家公司是意大利平板玻璃市場(chǎng)上的主要生產(chǎn)商，他們之間達(dá)成協(xié)議，共同擁有相同的批發(fā)商網(wǎng)路，相互交換生產(chǎn)和技術(shù)情報(bào)，并且進(jìn)行價(jià)格固定和分配產(chǎn)量指標(biāo)等。歐共體委員會(huì)認(rèn)為，其共同分銷各自的產(chǎn)品并且建立了銷售結(jié)構(gòu)上的聯(lián)系，已經(jīng)不單純是一種反競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議或者行為，而是三家公司在意大利平板玻璃市場(chǎng)上共同占有市場(chǎng)支配地位，并且濫用這種地位的行為。對(duì)于這種違法競(jìng)合行為，既可以適用條約之第81條也可以適用第82條做出處罰。但是，歐共體委員會(huì)最后還是按照條約第81條而不是第82條對(duì)三家公司予以罰款處罰。通過(guò)對(duì)歐共體委員會(huì)的觀點(diǎn)進(jìn)行分析，筆者認(rèn)為，共同濫用市場(chǎng)支配地位與聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為比較如下：
共同點(diǎn)是：第一，其行為都是由兩個(gè)以上相互獨(dú)立的企業(yè)做出，這些企業(yè)都具有相互獨(dú)立的市場(chǎng)主體資格，因此它們各自獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任；第二，兩種行為在性質(zhì)上是相同的，即都屬于限制競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為；第三，兩種行為的行為方式是相同的，即都是兩個(gè)以上企業(yè)之間的聯(lián)合行為，都采取了合同、協(xié)議、決議等方式；第四，兩種行為都具有市場(chǎng)支配力，即都能夠影響或操縱市場(chǎng)價(jià)格與產(chǎn)量等。第五，既符合共同濫用市場(chǎng)支配地位行為又符合聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為特征的壟斷行為屬于反競(jìng)爭(zhēng)行為的競(jìng)合，可以選擇適用《歐共體條約》第81條或第82條。從歐共體委員會(huì)的實(shí)踐看，都選擇適用第81條，[4]或者“不排除選擇兩條同時(shí)適用的可能性”。[5]
不同點(diǎn)是：第一，共同濫用市場(chǎng)支配地位行為的企業(yè)，它們之間通過(guò)協(xié)議聯(lián)合后的行為上就如同一個(gè)企業(yè)實(shí)施的行為一樣。第二，正是由于第一種原因，共同濫用市場(chǎng)支配地位行為比聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為更為穩(wěn)定，相互之間不會(huì)或不可能出現(xiàn)欺詐現(xiàn)象，而聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為則由于各自所保留的獨(dú)立性而使這種聯(lián)合具備不穩(wěn)定性。第三，兩種行為的行為特點(diǎn)也可能不同，前者具有濫用市場(chǎng)支配地位的特征，因而可以采取的行為方式將是多種多樣的，如掠奪性定價(jià)，拒絕交易、搭售、超高定價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用、價(jià)格歧視等，而后者的行為特征則不具有濫用市場(chǎng)支配地位這些特征，如只是按照協(xié)議約定的制定價(jià)格或按照協(xié)議分配的產(chǎn)量組織生產(chǎn)等。第四，共同濫用市場(chǎng)支配地位行為與聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為的法律規(guī)定不同，以歐盟競(jìng)爭(zhēng)法來(lái)看，前者為《歐共體條約》第82條，而后者為第81條。第五，雖然共同濫用市場(chǎng)支配地位行為與聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為都必須是兩個(gè)以上企業(yè)的行為，但對(duì)于前者而言，行為本身可以是多個(gè)企業(yè)實(shí)施，也可以是一個(gè)企業(yè)實(shí)施，這就是說(shuō)，共同濫用市場(chǎng)支配地位行為不以共同行為為要件，它以單獨(dú)行為為必要要件，而以共同行為為任意要件。因此，假設(shè)共同濫用市場(chǎng)支配地位的數(shù)個(gè)企業(yè)合并為一個(gè)獨(dú)立法人的企業(yè)，它就由數(shù)個(gè)企業(yè)的共同濫用行為變?yōu)橐粋€(gè)企業(yè)的濫用行為。
通過(guò)以上比較分析，筆者認(rèn)為，我們?cè)谡莆者@兩種壟斷行為相同特征的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)注意其不同特征。
（二）濫用市場(chǎng)支配地位與企業(yè)合并控制
以寡頭壟斷競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)為起點(diǎn)，假定其中兩家以上的企業(yè)能夠相互協(xié)調(diào)關(guān)系，克服各種困難和阻力繼續(xù)進(jìn)行合并，這時(shí)寡頭壟斷的競(jìng)爭(zhēng)格局將繼續(xù)發(fā)生變化。很顯然，這幾個(gè)寡頭中就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)更大規(guī)模的寡頭，它將占據(jù)市場(chǎng)的絕大部分份額，且它所擁有的市場(chǎng)勢(shì)力使得它如果要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行控制、操縱產(chǎn)品價(jià)格和供應(yīng)數(shù)量可以不再需要顧及其它企業(yè)的反映了。也就是說(shuō)，寡頭壟斷市場(chǎng)進(jìn)一步并購(gòu)的結(jié)果產(chǎn)生了具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)，這個(gè)時(shí)候市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，互相競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)數(shù)量更少，而企業(yè)的規(guī)模更進(jìn)一步擴(kuò)大。如果這一具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)濫用其市場(chǎng)支配地位的話，它就可以通過(guò)這種壟斷行為獲取高額壟斷利潤(rùn)。這個(gè)過(guò)程說(shuō)明了企業(yè)并購(gòu)是產(chǎn)生市場(chǎng)支配地位的前提，這個(gè)過(guò)程也讓我們看到了企業(yè)并購(gòu)與濫用市場(chǎng)支配地位之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系及對(duì)企業(yè)并購(gòu)控制的重要性。需要注意的是，筆者在此的分析是假設(shè)企業(yè)以采取并購(gòu)為策略追求企業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，而不是靠自身積累擴(kuò)張來(lái)達(dá)到企業(yè)發(fā)展的目的，如果是后者則又另當(dāng)別論了，當(dāng)然盡管靠的是自身積累，但其結(jié)果仍然是市場(chǎng)支配地位的形成。
（三）單獨(dú)濫用市場(chǎng)支配地位與共同濫用市場(chǎng)支配地位
以上述共同濫用市場(chǎng)支配地位的“意大利平板玻璃案”分析為基礎(chǔ)，將單獨(dú)與共同濫用市場(chǎng)支配地位進(jìn)行比較，可得出如下結(jié)論：
共同點(diǎn)：都屬于濫用市場(chǎng)支配地位行為；不同點(diǎn)：實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位的市場(chǎng)主體數(shù)量不一樣，前者只是一家企業(yè)具有市場(chǎng)支配地位，而后者需兩家以上企業(yè)共同占有市場(chǎng)支配地位，其中任意一家不一定具有市場(chǎng)支配地位，如“意大利平板玻璃案”中，三家企業(yè)合起來(lái)市場(chǎng)份額達(dá)到意大利市場(chǎng)普通平板玻璃銷量的79％和汽車用平板玻璃銷量的95％，因此其中任意一家就有可能單獨(dú)并不具備市場(chǎng)支配地位，因而也就不可能單獨(dú)實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位的行為。
（四）行政壟斷與濫用市場(chǎng)支配地位
雖然依上述企業(yè)并購(gòu)過(guò)程，我們無(wú)法闡述它與行政壟斷的關(guān)系，但我們知道，所謂行政壟斷是指行政機(jī)關(guān)（包括享有行政權(quán)的組織）濫用行政權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。筆者認(rèn)為，行政壟斷實(shí)際上也是一種濫用市場(chǎng)支配地位的行為，首先因?yàn)檫@兩種濫用的表現(xiàn)形式極為相似，如強(qiáng)制交易，限制交易、劃分市場(chǎng)、獨(dú)占市場(chǎng)等都是利用能影響市場(chǎng)的力量；其次，市場(chǎng)是由各種市場(chǎng)主體組成，除參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體外，政府及代表政府行使權(quán)力的各個(gè)部門其實(shí)也是一種市場(chǎng)主體，不同的是它是市場(chǎng)管理者，對(duì)其它市場(chǎng)主體行使監(jiān)督管理的權(quán)力。正是因?yàn)樗鼡碛羞@種權(quán)力，因此，政府部門就可能濫用這種權(quán)力而構(gòu)成行政性的壟斷行為。由此，筆者認(rèn)為，行政壟斷屬于行政性的濫用市場(chǎng)支配地位，這種壟斷是壟斷者獲得的市場(chǎng)支配力達(dá)到極至的結(jié)果，這種壟斷力不是來(lái)源于企業(yè)本身，不是來(lái)源于企業(yè)并購(gòu)，而來(lái)源于市場(chǎng)監(jiān)管者的政府這一特殊市場(chǎng)主體。
綜上所述，通過(guò)聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為、企業(yè)并購(gòu)、濫用市場(chǎng)支配地位及行政壟斷的比較分析，我們加深了對(duì)各種壟斷形態(tài)經(jīng)濟(jì)及法律特征的認(rèn)識(shí)。由此，我們可以構(gòu)建一個(gè)有機(jī)的壟斷形態(tài)理論分析體系，并將其它所有壟斷形態(tài)置于此體系之中，而且也將過(guò)去對(duì)各種壟斷行為的相互獨(dú)立的靜態(tài)認(rèn)識(shí)提高到現(xiàn)在相互關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)認(rèn)識(shí)：聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為一企業(yè)并購(gòu)一濫用市場(chǎng)支配地位一行政壟斷，而在這一過(guò)程中企業(yè)并購(gòu)是其重要的手段；并在反壟斷法理論上發(fā)現(xiàn)聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為、企業(yè)合并、濫用市場(chǎng)支配地位、行政壟斷各自的重要地位。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，從理論上反壟斷法有四根支柱，而不是前述的三根支柱。且以上述動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析為基礎(chǔ)，筆者進(jìn)一步認(rèn)為，可以將聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為視為壟斷行為發(fā)展的初級(jí)階段，濫用市場(chǎng)支配地位視為壟斷行為發(fā)展的高級(jí)階段，行政壟斷視為壟斷行為發(fā)展的最高階段。上述所有這些認(rèn)識(shí)最終為反壟斷法規(guī)制各種壟斷行為提供了充分的理論依據(jù)。
三、反壟斷法理論體系之構(gòu)建
通過(guò)演繹前述市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化過(guò)程以及將聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為、企業(yè)并購(gòu)行為、濫用市場(chǎng)支配地位、行政壟斷相互進(jìn)行比較后，可以看到，企業(yè)并購(gòu)將企業(yè)的聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為及濫用市場(chǎng)支配地位聯(lián)系起來(lái)，聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為、濫用市場(chǎng)支配地位和行政壟斷的性質(zhì)與特征也更為突顯出來(lái)。為此，筆者得出的結(jié)論是，企業(yè)并購(gòu)是企業(yè)發(fā)展的必然選擇，企業(yè)并購(gòu)能夠促進(jìn)企業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但它也是產(chǎn)生壟斷的來(lái)源，因?yàn)樗梢愿淖兪袌?chǎng)結(jié)構(gòu)直到為企業(yè)聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)這種壟斷行為創(chuàng)造條件，它也可以繼續(xù)創(chuàng)造市場(chǎng)集中度直到企業(yè)在市場(chǎng)上取得支配地位并導(dǎo)致它濫用這種支配地位。從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化的過(guò)程來(lái)看，可以說(shuō)聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為是企業(yè)實(shí)施壟斷最初級(jí)的行為方式。此時(shí)，企業(yè)由于互相依賴而不能獨(dú)立于其它企業(yè)控制或操縱市場(chǎng)價(jià)格與供應(yīng)，因此如果要獲得高額壟斷利潤(rùn)只有采取互相聯(lián)合的形式，共同采取行動(dòng)，它們相互制約、相互影響，且聯(lián)合并不穩(wěn)定，聯(lián)合隨時(shí)有可能破裂。而到了濫用市場(chǎng)支配地位階段，由于企業(yè)取得了市場(chǎng)支配地位，該企業(yè)可獨(dú)立于其它企業(yè)控制市場(chǎng)價(jià)格與供應(yīng)而獲得高額壟斷利潤(rùn)。由于它是由一個(gè)企業(yè)獨(dú)自采取的行動(dòng)，完全不依賴于任何其它企業(yè)，甚至不顧及政府的監(jiān)督等，也就是說(shuō)它可以任意實(shí)施它愿意采取的行為，只要這種行為能達(dá)到限制競(jìng)爭(zhēng)的目的。因此，它可以采取更多的形式、更多的手段來(lái)達(dá)到對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的控制與操縱。例如，從歐美等國(guó)家或地區(qū)反壟斷實(shí)踐來(lái)看，濫用市場(chǎng)支配地位的行為表現(xiàn)方式有：掠奪性定價(jià)、拒絕交易，搭售、價(jià)格歧視、超高定價(jià)、濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、價(jià)格回扣、共同濫用市場(chǎng)支配地位等。也正因?yàn)槿绱?，它更為?fù)雜、更隱蔽、更難以監(jiān)管。從這個(gè)意義上可以說(shuō)，濫用市場(chǎng)支配地位是企業(yè)壟斷行為發(fā)展的高級(jí)階段，也是一種高級(jí)形態(tài)。
以上述結(jié)論為前提，筆者認(rèn)為，除行政壟斷外，所有壟斷形態(tài)都可以用這種理論加以說(shuō)明。行政壟斷是壟斷行為中是較為特殊的，因?yàn)樗皇瞧髽I(yè)的行為而是市場(chǎng)主體的監(jiān)管者——政府或者行使政府權(quán)力的經(jīng)濟(jì)組織的行為。需要注意的是，政府其實(shí)也是市場(chǎng)的主體之一，它是市場(chǎng)的特殊主體，它行使的是對(duì)其它市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理職權(quán)，因此，可以說(shuō)它也是市場(chǎng)上是具有支配地位的主體，行政壟斷是政府部門濫用這種支配地位的行為。由于這種支配地位是任何其它市場(chǎng)主體所無(wú)法具有的，因此，濫用市場(chǎng)支配地位是所有私人性壟斷行為中的高級(jí)形態(tài)，也是所有私人性壟斷行為中危害最大的，而行政壟斷與濫用市場(chǎng)支配地位相比則是所有壟斷形態(tài)中危害最大的。因此，筆者認(rèn)為，行政壟斷行為是壟斷行為發(fā)展的最高階段。
對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程及其引起的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化進(jìn)行探討，可以發(fā)現(xiàn)不同市場(chǎng)結(jié)構(gòu)時(shí)期壟斷行為的產(chǎn)生及其相互關(guān)系，這加深了我們對(duì)各種壟斷行為經(jīng)濟(jì)及法律特征的深刻認(rèn)識(shí)。以動(dòng)態(tài)發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)看待四種競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的相互變化，即假定這四種市場(chǎng)按完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)一壟斷競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)一寡頭壟斷的市場(chǎng)一完全壟斷的市場(chǎng)的方向發(fā)展變化，通過(guò)這種變化來(lái)考查企業(yè)聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為、控制企業(yè)并構(gòu)、濫用市場(chǎng)支配地位、行政壟斷之問(wèn)的動(dòng)態(tài)變化關(guān)系，以動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論揭示了各種壟斷行為的形成過(guò)程，它們主要的變化在于壟斷力來(lái)源的變化。通過(guò)揭示企業(yè)并購(gòu)與聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為、濫用市場(chǎng)支配地位及行政壟斷之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系，我們就此可以構(gòu)建一個(gè)有機(jī)的壟斷形態(tài)理論分析體系，并將其它所有壟斷形態(tài)置于此體系之中。構(gòu)建這樣一個(gè)完整的、有機(jī)的、動(dòng)態(tài)的反壟斷法理論體系，可以使我們加深對(duì)各種壟斷形態(tài)的認(rèn)識(shí)，而且也將過(guò)去對(duì)各種壟斷行為的相互獨(dú)立的靜態(tài)認(rèn)識(shí)提高到現(xiàn)在相互關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)認(rèn)識(shí)，并從中發(fā)現(xiàn)聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為、企業(yè)合并審查、濫用市場(chǎng)支配地位、行政壟斷各自在反壟斷法理論中的重要地位，最終為反壟斷法規(guī)制各種壟斷行為提供充分的理論依據(jù)。
注釋:
[1]“Structurehasbeenusedtorefertocharacteristicswhichconstituteamarket’spattern，status，competition”，“AnexcellentdefinitionofmarketstructurehasbeenofferedbyBainwhotakesthetermtomeanthosecharacteristicsoftheorganizationofthecompetitionandpricingwithinthemarket”．
[2]波斯納在該書中對(duì)“寡頭壟斷定價(jià)的相互依賴?yán)碚摗?，“共謀定價(jià)的統(tǒng)一理論”，“運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)路發(fā)現(xiàn)和證明共謀，無(wú)論是明示的還是默示的”三部分作了詳細(xì)論述。為此，筆者提出此動(dòng)態(tài)設(shè)想。
[3]CaseT—68/89societaItalianoVertoSpAv．Commission[1992]ⅡECR1403
論文摘要：合同法倫理問(wèn)題分析歷來(lái)是中外法學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，并且在合同法各項(xiàng)規(guī)定之間存在著一定的邏輯內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成比較完善的價(jià)值體系。價(jià)值體系的不斷完善，驗(yàn)證了合同法的正當(dāng)性和合理性，賦予合同法以更加強(qiáng)大的生命力和內(nèi)在邏輯，甚至外化為某種程序和形式。本文試圖通過(guò)簡(jiǎn)要分析合同法若干問(wèn)題，進(jìn)行有關(guān)倫理分析，并提出建議，以期指正其倫理偏離或者缺失。
論文關(guān)鍵詞 合同法 誠(chéng)信理論 倫理道德
合同法是根據(jù)現(xiàn)實(shí)社會(huì)為了維護(hù)人們?nèi)粘＝?jīng)濟(jì)關(guān)系所產(chǎn)生法律，屬于為實(shí)現(xiàn)特定社會(huì)目標(biāo)而采取的一種行之有效的法律層面的制度設(shè)計(jì)，合同法在維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)交往秩序方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，同時(shí)其法條設(shè)計(jì)也呈現(xiàn)出許多社會(huì)倫理方面的問(wèn)題，能夠有效折射出社會(huì)主流倫理的價(jià)值取向，這也是合同法長(zhǎng)久不衰的法寶，進(jìn)而充分發(fā)揮合同法的客觀作用。
一、合同法社會(huì)目標(biāo)問(wèn)題的倫理分析
社會(huì)目標(biāo)問(wèn)題屬于合同法倫理有關(guān)問(wèn)題分析的最重要的方面，關(guān)于合同法社會(huì)目標(biāo)的倫理分析通常是將自由主義和功利主義兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)探討問(wèn)題。從這兩者關(guān)于倫理問(wèn)題的分析，可以更進(jìn)一步認(rèn)清私人與私人之間、個(gè)人與社會(huì)之間的法律責(zé)任和關(guān)系。將合同法與社會(huì)學(xué)問(wèn)題比較研究，在確保不侵害其他社會(huì)人的利益的前提下，確保合同法有關(guān)規(guī)定快速堅(jiān)決執(zhí)行，充分發(fā)揮其信守諾言的道德準(zhǔn)則和法律效用。合同法并不僅僅是關(guān)于人與人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而是確保實(shí)現(xiàn)保障個(gè)人在與他人交往過(guò)程中的意思自治，在此種基礎(chǔ)之上促使社會(huì)人更加自由自愿的追求個(gè)人認(rèn)為正確的社會(huì)目標(biāo)和人生方向。與此同時(shí)，我們也要充分認(rèn)識(shí)到合同法作為經(jīng)濟(jì)法類別的效益最大化的目標(biāo)，合同法主要的踐行目的仍然是以較小的自愿價(jià)值，換取更大的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序高效進(jìn)行。
二、合同法權(quán)利義務(wù)問(wèn)題的倫理分析
從合同法的法理學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，合同的權(quán)利和義務(wù)重點(diǎn)體現(xiàn)出當(dāng)事人雙方的法律意志，共同體現(xiàn)合同的本質(zhì)特征即雙方法律意思表示必須符合規(guī)定和法律法規(guī)，不論是合同的訂立、合同的生效、合同的履行等各個(gè)環(huán)節(jié)，都必須嚴(yán)格按照雙方自愿的共同意愿來(lái)進(jìn)行，必須隨時(shí)接受法律的價(jià)值考量，對(duì)于合同條款進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，及時(shí)將公正的合同條款補(bǔ)充進(jìn)來(lái)。這種合同履行模式可以有助于保護(hù)十分重要的社會(huì)價(jià)值。合同法會(huì)根據(jù)合同訂立雙方當(dāng)事人的言語(yǔ)和行為的合理意思表示，進(jìn)而確認(rèn)交易雙方當(dāng)事人的合意的合理性。這種說(shuō)法可能在某些經(jīng)典案例中體現(xiàn)的尤為明顯，但是當(dāng)前社會(huì)隨著法制化進(jìn)程的逐漸加快，為實(shí)現(xiàn)合同訂立雙方之間的權(quán)利和利益，必須進(jìn)行構(gòu)建更為科學(xué)合理的組織體系，并且時(shí)刻將誠(chéng)實(shí)守信作為該組織體系有效、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。更加重視合同法履行行為的恰當(dāng)性，因?yàn)榍‘?dāng)性在合同法履行過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的重要，必須及時(shí)根據(jù)合同訂立雙方當(dāng)事人的具體行動(dòng)來(lái)判斷影響他人的合理行為，納入考慮的范疇。
三、合同法社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信的倫理分析
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，誠(chéng)實(shí)守信越來(lái)越被我國(guó)的相關(guān)法律所重視，成為眾多法律法規(guī)制定執(zhí)行時(shí)所必須追隨的基本原則。然而我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制和條件還存在許多不完善的地方，還存在許多需要進(jìn)一步彌補(bǔ)的漏洞，這些都迫切的需要誠(chéng)實(shí)守信這一倫理道德去加強(qiáng)約束和營(yíng)造。因此，作為合同法同樣需要社會(huì)給予誠(chéng)實(shí)守信的倫理分析，順應(yīng)合理合法的發(fā)展潮流。在合同法的規(guī)定中涉及到合同的制定、變更、完善、執(zhí)行、終止等環(huán)節(jié)，誠(chéng)實(shí)守信在整個(gè)過(guò)程中起著重要的保護(hù)作用，體現(xiàn)了當(dāng)前合同法對(duì)合同當(dāng)事人的精心保護(hù)。具體表現(xiàn)在：一是在合同的訂立過(guò)程中體現(xiàn)的誠(chéng)實(shí)守信。合同當(dāng)事人在締結(jié)合同之前沒(méi)有任何關(guān)系和義務(wù)，只是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們從新的合同關(guān)系中認(rèn)識(shí)到，這是一種建立在互相信任和依賴的基礎(chǔ)之上而發(fā)生的關(guān)系。二是在合同的執(zhí)行過(guò)程體現(xiàn)的誠(chéng)實(shí)守信。按照《合同法》第60條的相關(guān)規(guī)定，合同當(dāng)事人按照誠(chéng)實(shí)守信的原則，根據(jù)合同的目的、性質(zhì)等重要的信息，要積極履行保密、執(zhí)行、協(xié)助等職責(zé)和義務(wù)。三是在合同的終止之后的誠(chéng)實(shí)守信。在合同所產(chǎn)生的民事關(guān)系停止之后，合同當(dāng)事人就可以脫離合同的制約，停止對(duì)合同義務(wù)的履行，不再對(duì)合同、對(duì)彼此有責(zé)任關(guān)系。但是正是由于這種沒(méi)有后合同關(guān)系的存在和約束，致使合同的有關(guān)內(nèi)容、效力等在合同關(guān)系終止后被泄密、流失等，產(chǎn)生一系列意想不到的不良后果。《合同法》第92條規(guī)定，合同當(dāng)事人在合同關(guān)系終止之后，仍然也要按照誠(chéng)實(shí)守信的原則，履行保密、協(xié)助等相關(guān)義務(wù)。四是，在合同的解釋過(guò)程中的誠(chéng)實(shí)守信。按照誠(chéng)實(shí)守信的原則對(duì)合同進(jìn)行內(nèi)容、效力等方面的解釋，不但可以忠誠(chéng)于合同本身，同時(shí)對(duì)合同雙方當(dāng)事人都可以正確的起到解釋和幫助作用。
四、合同法內(nèi)在價(jià)值的倫理分析
法學(xué)界認(rèn)為，合同法是以規(guī)范、調(diào)整、約束現(xiàn)實(shí)生活的契約等各種形式為目的的一種法律，可以說(shuō)是將現(xiàn)實(shí)生活中的因合同產(chǎn)生的相關(guān)利益關(guān)系轉(zhuǎn)變成內(nèi)在的價(jià)值。偉大的學(xué)者康德曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，在自然界中，萬(wàn)事萬(wàn)物都是按照自身的規(guī)律進(jìn)行運(yùn)動(dòng)，而只有有理性的事物可以按照原則進(jìn)行行動(dòng)。正是因?yàn)樗腥硕家蛑欢ǖ哪康暮蛢r(jià)值，自主的改變自己的行為，處理自己的財(cái)產(chǎn)，這樣的行為都是由個(gè)人的內(nèi)在價(jià)值所影響的。正因如此，法律法規(guī)是一種專門的關(guān)系科學(xué)，是不能純粹的追求理論研究的，必須更加注重兼顧經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)等諸多因素的共同作用和存在，重點(diǎn)考慮到合同法等相關(guān)法律的內(nèi)在倫理價(jià)值以及之間的關(guān)系。在履行當(dāng)前合同法中，必須要求合同訂立和各條款符合雙方當(dāng)事人的真實(shí)意志，履行法律的行為必須是遵循一定價(jià)值的正確倫理價(jià)值，存在本質(zhì)上的行為控制要求，這樣的倫理分析來(lái)解釋合同法的內(nèi)在價(jià)值更容易得到當(dāng)事人的內(nèi)心認(rèn)可。合同法的效力受相關(guān)規(guī)定的限制和要求，不能忽略合同法的內(nèi)在價(jià)值構(gòu)造，要建立在各項(xiàng)規(guī)章制度已經(jīng)漸趨完善和理性的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上。
五、結(jié)語(yǔ)
〔關(guān)鍵詞〕人力資源,“三農(nóng)”問(wèn)題,解決
近年來(lái)中央為解決“三農(nóng)”問(wèn)題做了不少工作,先后采取了一系列措施,雖然在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展､緩解了農(nóng)民貧困和改善了農(nóng)村條件,但遺憾的是,這一問(wèn)題一直沒(méi)有得到真正解決,并且大有隨著形勢(shì)發(fā)展而變得更加復(fù)雜棘手的趨勢(shì)｡這就使這一問(wèn)題繼續(xù)成為阻礙我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)､快速､健康發(fā)展的瓶頸,成為貫徹科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì)與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙｡眾所周知,三農(nóng)問(wèn)題的核心和焦點(diǎn)是農(nóng)民問(wèn)題,所以筆者認(rèn)為,從根本上講,解決這一問(wèn)題最終將取決于農(nóng)村人力資源的有效開(kāi)發(fā)利用｡認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),無(wú)論對(duì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還是對(duì)推動(dòng)小康社會(huì)的建立,以至于實(shí)現(xiàn)以人為本的發(fā)展目的,都具有舉足輕重的決定意義｡
一､農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀
首先,農(nóng)村人口數(shù)量巨大,人力資源結(jié)構(gòu)失衡｡我國(guó)70%的人口居住在農(nóng)村,總數(shù)已19億,其中有近2億剩余勞動(dòng)力｡此外,我國(guó)人口每年大約又以1300萬(wàn)左右的速度增長(zhǎng),且絕大部分在農(nóng)村｡由于人力資源開(kāi)發(fā)不足,以及配置和利用效率不高,使我國(guó)人口以低級(jí)勞動(dòng)力為主體,并且人力資源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡｡根據(jù)對(duì)我國(guó)東､中､西部地區(qū)人口受初中教育的統(tǒng)計(jì)分析,農(nóng)村比例分別19.5%､8.0%和5.0%,這種結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高｡
其次,農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度低,科技素質(zhì)普遍不高｡中央早在20世190年代就提出了“科教興國(guó)”､“科教興農(nóng)”的戰(zhàn)略,但多數(shù)地方尤其是農(nóng)村落實(shí)極為不力,致使我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度普遍以小學(xué)文化為主,其次是初中文化,受過(guò)高中及以上教育的很少｡據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)普查辦公室公布:2000全國(guó)5614719萬(wàn)農(nóng)村住戶從業(yè)人員中,文盲半文盲占14.01%;小學(xué)文化程度占42.15%;初中文化程度占38.04%;高中文化程度占5.07%;中專文化程度占0.57%;大專及大專以上文化程度占0.16%｡農(nóng)村住戶從業(yè)人員平均受教育6.66年｡與此形成鮮明反差的是,發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的平均文化程度目前已達(dá)到12年以上｡農(nóng)村勞動(dòng)力科技素質(zhì)低,缺乏職業(yè)技術(shù)知識(shí)和技能,反映了我國(guó)農(nóng)村教育､特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的落后與薄弱｡
再次,農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不足,投入機(jī)制不活｡農(nóng)村教育在解決三農(nóng)問(wèn)題､建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性､先導(dǎo)性､全局性的重要作用,但國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育投入較少和“以縣為主”投入與管理的農(nóng)村教育體制,一直是制約我國(guó)教育整體推進(jìn)的主要矛盾,也是我國(guó)人力資源不能充分開(kāi)發(fā)利用的主要制約因素｡我國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重多年徘徊于2.5%~3%之間,低于發(fā)展中國(guó)家4%的平均水平｡在如此少的公共教育經(jīng)費(fèi)中政府又將經(jīng)費(fèi)更多地投向基礎(chǔ)好､容易出成績(jī)的城區(qū)學(xué)校,能夠分給農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)更是少得可憐｡一些農(nóng)村中小學(xué)布局不夠合理,尤其是新形勢(shì)下支撐農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚未建立,有些地方長(zhǎng)期拖欠教師工資,中小學(xué)日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和危房改造､校舍建設(shè)所需的必要資金得不到保證｡加之我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想,或者說(shuō)辦學(xué)定位問(wèn)題沒(méi)有得到很好地解決,導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育近幾年招生難､辦學(xué)難､畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題突出｡
二､目前人力資源開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題
第一,造成農(nóng)村發(fā)展的滯后｡這不僅表現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展大大落后于整個(gè)社會(huì)和時(shí)代的進(jìn)步,而且與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也嚴(yán)重脫節(jié),由此造成農(nóng)村中的一些社會(huì)問(wèn)題不僅突出,而且尖銳｡首先,教育落后帶來(lái)了精神文明建設(shè)的滯后｡近年來(lái)一些封建迷信活動(dòng)重新泛濫,不少曾經(jīng)銷聲匿跡的愚昧腐朽的習(xí)俗和惡習(xí)又冒出來(lái),影響了農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣和正常生活｡其次,農(nóng)村基層組織癱瘓､半癱瘓｡由于群眾民主意識(shí)淡薄,制度建設(shè)遲緩,現(xiàn)階段許多農(nóng)村基層組織癱瘓､半癱瘓,連群眾會(huì)議也開(kāi)不起來(lái),有的地區(qū)情況更嚴(yán)重一些｡社會(huì)秩序不穩(wěn)定,反過(guò)來(lái)又影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展｡這些社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)和發(fā)展,是農(nóng)村產(chǎn)生眾多問(wèn)題的重要原因,已經(jīng)引起中央和地方的憂慮,成為一個(gè)亟需根本解決的嚴(yán)重問(wèn)題｡第二,影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展｡由于我國(guó)農(nóng)民受教育年限短,農(nóng)業(yè)職業(yè)教育普及率低,而且多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力較弱,農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)､新產(chǎn)品表現(xiàn)出消極態(tài)度｡據(jù)統(tǒng)計(jì),20世190年代我國(guó)每年產(chǎn)生7000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果,只有30%~40%得到推廣,10%得到廣泛應(yīng)用｡這就使我國(guó)農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率一直在42%以下,而美國(guó)､日本和歐盟國(guó)家和地區(qū)卻都達(dá)到了70%~80%｡由于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較差和由此引起的農(nóng)業(yè)科技落后,造成“科教興農(nóng)”出現(xiàn)了農(nóng)技創(chuàng)新､農(nóng)技推廣和農(nóng)村教育“三個(gè)斷層”,這說(shuō)明這一問(wèn)題已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的強(qiáng)大制約因素｡
第三,制約農(nóng)民生活的改善｡隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高､產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升極和新興產(chǎn)業(yè)興起,社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求越來(lái)越高,缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域?qū)⒃絹?lái)越窄,低素質(zhì)勞動(dòng)力就業(yè)領(lǐng)域越來(lái)越有限,這將給農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裨黾与y度｡如果這部分農(nóng)民進(jìn)城后,沒(méi)有獲得相應(yīng)的工作崗位,或沒(méi)能得到和市民相當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬,又沒(méi)有一定數(shù)量的貨幣積累,就會(huì)成為城市中的弱勢(shì)群體｡從表面上看這部分農(nóng)民是進(jìn)入了城市,但是從享受城市文明,從滿足人的基本生存需求及各種不同層次需求的角度看,這部分農(nóng)民并不能算是真正意義上的市民,只能是我國(guó)通常所說(shuō)的農(nóng)民工而已｡因此,只有加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)教育和技術(shù)培訓(xùn),從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)上提高農(nóng)民的勞動(dòng)素質(zhì)和科技素質(zhì),使他們具備相應(yīng)的知識(shí)水平和掌握一定的勞動(dòng)技能,以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,才能最終使他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中處于比較有利的地位,收入水平才能得到持久提高,也才能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的市民｡三､農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策首先,積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化｡加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的優(yōu)化配置,這需要從以下幾方面來(lái)考慮:第一,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐｡2002年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平僅為38%,不僅比發(fā)達(dá)國(guó)家低40個(gè)百分點(diǎn),就是比世界平均水平還要19個(gè)百分點(diǎn)｡當(dāng)前,農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平滯后,是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移慢和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢的癥結(jié)所在｡所以今后要逐步提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平,堅(jiān)持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路｡這樣,可以通過(guò)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化､農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高和農(nóng)民收入水平增長(zhǎng),來(lái)更好地開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村人力資源,提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)｡第二,進(jìn)行制度改革,消除農(nóng)民流動(dòng)的桎梏｡以戶籍制度為代表的各項(xiàng)歧農(nóng)政策在城鄉(xiāng)之間豎起一道屏障,農(nóng)民不能在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng),農(nóng)民被束縛在原本就很狹小的空間內(nèi),這阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng),人力資源得不到優(yōu)化配置｡因此,要盡快改革限制農(nóng)村勞動(dòng)力資源流動(dòng)的各項(xiàng)不合理制度｡此外,要在農(nóng)村建立社會(huì)保障制度,這樣農(nóng)民的生存問(wèn)題不再僅僅依靠土地,使農(nóng)民愿意離開(kāi)土地轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?#65377;第三,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化｡實(shí)施科技興農(nóng)方針,要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)｡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè),解決當(dāng)前農(nóng)村富裕勞動(dòng)力和人力資源開(kāi)發(fā)矛盾的重要突破口,它能使農(nóng)村富裕勞動(dòng)力形成可靠的職業(yè)轉(zhuǎn)移,使農(nóng)村人力資源得到有效開(kāi)發(fā)｡
其次,實(shí)行計(jì)劃生育,促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育｡以控制人口數(shù)量､提高人口素質(zhì)和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)為宗旨的計(jì)劃生育,從本質(zhì)上講是一種重要的人力資本投資｡特別要加強(qiáng)農(nóng)村和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作,穩(wěn)定低生育水平,促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育｡同時(shí),還應(yīng)該幫助搞好人口優(yōu)育工作｡
【關(guān)鍵詞】抄表核算收費(fèi)；管理問(wèn)題；解決方法
抄、核、收電費(fèi)是與電力客戶直接面對(duì)的電力崗位之一，它不僅直接影響電力工業(yè)正常生產(chǎn)和發(fā)展，同時(shí)與人們生活有著直接聯(lián)系，更與其它行業(yè)的正常生產(chǎn)息息相關(guān)。在電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，抄、核、收工作是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，也是影響企業(yè)效益的重要因素。所以，應(yīng)嚴(yán)格按照“集團(tuán)化運(yùn)作、集約化發(fā)展、精益化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”總體要求，加強(qiáng)電力抄、核、收管理。
1.目前抄表環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題及解決方法
不按規(guī)定的日期、時(shí)間和路線進(jìn)行抄表，有提前或拖后抄表現(xiàn)象。抄表整理及有關(guān)人員，對(duì)返回的數(shù)據(jù)，不能夠認(rèn)真審核，把關(guān)不嚴(yán)。處理事故換表的用電登記書不及時(shí)，退補(bǔ)電量有錯(cuò)誤。發(fā)現(xiàn)客戶用電量有較大變化時(shí)，不檢查鉛封是否完好，現(xiàn)場(chǎng)是否存在有私自增容、減容情況。抄表中有估抄、漏抄和他人替抄，有人情電和積攢電量現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)電能表出現(xiàn)事故、有竊電違約者，報(bào)告不及時(shí)或處理不及時(shí)。抄表時(shí)，只抄用電表示數(shù)，不核對(duì)其電能表的表號(hào)、實(shí)用乘率，導(dǎo)致張冠李戴和用電量與實(shí)際不符。由于欠缺電工基礎(chǔ)知識(shí)，抄表中不能分析、判斷電能表走字運(yùn)行情況和客戶用電情況。
針對(duì)以上問(wèn)題，相應(yīng)的解決途徑可以從以下幾個(gè)方面解決：
（1）按照《國(guó)家電網(wǎng)公司電費(fèi)抄核收工作規(guī)范》的總體要求，實(shí)施電費(fèi)抄、核、收業(yè)務(wù)管理和流程規(guī)范化及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。
（2）加強(qiáng)內(nèi)部的管理監(jiān)督機(jī)制，加大稽查力度，對(duì)檢查出實(shí)抄率下降、抄表質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告快速處理。
（3）強(qiáng)化抄表和有關(guān)人員的職業(yè)道德、思想教育和崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高整體業(yè)務(wù)素質(zhì)及對(duì)抄表質(zhì)量、線損管理的重視。堅(jiān)持定期考核制度，實(shí)行能者上、庸者下的動(dòng)態(tài)管理。
（4）明確任務(wù)，按規(guī)定的抄表周期和抄表例日準(zhǔn)確抄錄客戶用電計(jì)量裝置記錄的數(shù)據(jù)。抄表是電費(fèi)收繳過(guò)程中的第一步，這就要求抄表人員要加強(qiáng)責(zé)任心，認(rèn)真做好抄表的計(jì)算工作。應(yīng)要求抄表人員必須使用抄表日志記錄抄表時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)情況，到戶實(shí)抄率達(dá)百分百。
（5）要大力推廣運(yùn)用遠(yuǎn)程集抄系統(tǒng)，建立電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，抄表人員積極配合用電檢查人員及時(shí)了解用戶的變化、用電狀況，對(duì)有竊電行為的用戶、流動(dòng)性較大的商業(yè)用戶、臨時(shí)用電戶、惡意拖欠電費(fèi)客戶，特別是月用電量在百萬(wàn)以上并且有欠費(fèi)記錄的大工業(yè)用戶，要及時(shí)跟蹤，掌握信息，快速反應(yīng)，防止拒繳或逃避電費(fèi)，并積極的推廣購(gòu)電制。
（6）改進(jìn)抄表管理，建立新抄表系統(tǒng)，完善管理制度，落實(shí)崗位責(zé)任與經(jīng)濟(jì)責(zé)任相互掛鉤，真正做到線路管理人人有責(zé)，分工明確，獎(jiǎng)罰分明。流動(dòng)管理，崗位輪換。實(shí)行抄表員按期換片抄表，應(yīng)定期對(duì)每名抄表員的抄表區(qū)域進(jìn)行調(diào)整。在各個(gè)分局范圍內(nèi)做到不搞重月抄表，每月輪換變化，并形成每月小調(diào)整，全年大循環(huán)的抄表格局。對(duì)抄表人員實(shí)施有效考核，使以后的抄表工作更加規(guī)范化。
2.加強(qiáng)核算管理
電費(fèi)核算涉及到一些體制、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，并且電費(fèi)存在著計(jì)價(jià)上的復(fù)雜性和收費(fèi)上的廣泛性，因此需要建立一套切實(shí)、可行的管理辦法，使其管理走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。
目前使用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)審核和異常審核的流程化，但尚需通過(guò)人工逐戶核算，進(jìn)一步確認(rèn)核算結(jié)果，并對(duì)核算過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的異常和差錯(cuò)督促相關(guān)部門及時(shí)處理，更正后才能發(fā)行電費(fèi)。如果核算結(jié)果不正確，應(yīng)與軟件程序維護(hù)人員等相關(guān)人員一起分析、查找原因，不斷調(diào)整檔案實(shí)現(xiàn)正確核算.如果電量波動(dòng)異常，應(yīng)由抄表人員再次核實(shí)。如果線路損耗、變壓器損耗電量計(jì)算不正確，要逐項(xiàng)查找原因。
要解決以上工作中的問(wèn)題，首先要求要做到電量電費(fèi)核算應(yīng)認(rèn)真細(xì)致，切實(shí)提高核算人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)電費(fèi)核算人員的責(zé)任意識(shí)。要制定詳細(xì)的崗位職責(zé)并不斷完善，加強(qiáng)監(jiān)督的職能。電費(fèi)核算人員要嚴(yán)格按崗位職責(zé)的規(guī)定進(jìn)行電費(fèi)核算，杜絕核算過(guò)程中的不合規(guī)行為。加強(qiáng)核算人員的培訓(xùn)和交流，力爭(zhēng)做到年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。促進(jìn)管理水平的提升，重點(diǎn)強(qiáng)化專業(yè)管理的規(guī)范化。同時(shí)要加大考核力度，強(qiáng)化電費(fèi)核算的管理力度，制定詳細(xì)嚴(yán)密的考核辦法，切實(shí)提高責(zé)任意識(shí)，做好電費(fèi)核算工作。
其次，在核算工作中要做到兩個(gè)“重點(diǎn)”。（1）在電價(jià)政策調(diào)整、數(shù)據(jù)編碼變更、信息系統(tǒng)軟件修改、信息系統(tǒng)故障等事件發(fā)生后，應(yīng)對(duì)電量電費(fèi)進(jìn)行試算并對(duì)各類客戶的計(jì)算結(jié)果進(jìn)行重點(diǎn)抽查審核，并填寫電量電費(fèi)審核工作單。（2）對(duì)新裝用電客戶、用電變更客戶、電能計(jì)量裝置參數(shù)發(fā)生變化的客戶，其業(yè)務(wù)流程處理完畢后的首次電量電費(fèi)計(jì)算，應(yīng)逐戶進(jìn)行審核。如果在電量電費(fèi)審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)按規(guī)定的程序和流程及時(shí)處理，做好詳細(xì)記錄，并按月匯總形成復(fù)核報(bào)告。
3.加強(qiáng)電費(fèi)回收管理
電費(fèi)回收是電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果的綜合反映。電費(fèi)回收工作要認(rèn)真研究新形勢(shì)下的電費(fèi)回收工作，嚴(yán)格執(zhí)行《電力法》、《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，運(yùn)用技術(shù)手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段加強(qiáng)電費(fèi)回收工作。
（1）建立健全回收預(yù)警機(jī)制。1）建立客戶信譽(yù)度評(píng)價(jià)與電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，制定電費(fèi)回收應(yīng)急預(yù)案，防止電費(fèi)呆、壞賬的發(fā)生。根據(jù)客戶月應(yīng)繳電費(fèi)金額、繳費(fèi)情況、用電屬性、經(jīng)營(yíng)管理狀況以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)前景等具體情況，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)客戶等級(jí)，采取靈活結(jié)算方式。對(duì)有過(guò)欠費(fèi)記錄的大工業(yè)客戶等高風(fēng)險(xiǎn)客戶、惡意欠費(fèi)客戶，實(shí)行預(yù)收費(fèi)和預(yù)購(gòu)電制度。根據(jù)客戶風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和用電額度等與客戶簽訂不同的結(jié)算協(xié)議。2）規(guī)范催費(fèi)工作流程，對(duì)用電大客戶和電費(fèi)高風(fēng)險(xiǎn)等用戶，可以提前通知，實(shí)行分期劃拔的方式催收，減少每期電費(fèi)金額，加快資金回籠，降低電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。推行電話催費(fèi)、上門繳費(fèi)。3）主動(dòng)與政府和新聞媒體聯(lián)系溝通，加大電費(fèi)回收宣傳力度，必要時(shí)應(yīng)采取法律手段追繳電費(fèi)。
（2）建立健全回收考核機(jī)制，完善催收獎(jiǎng)懲制度，形成責(zé)任到人、考核到位、各方配合的工作環(huán)境。成立清欠小組，對(duì)繳費(fèi)困難戶承包到人、責(zé)任到人，確保年底電費(fèi)結(jié)零。
（3）切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)行人性化管理，完善停電前的催費(fèi)管理。
總之，要加強(qiáng)抄、核、收各環(huán)節(jié)的管理，從制度上堵塞漏洞，認(rèn)真執(zhí)行各種規(guī)定，切實(shí)做到抄表準(zhǔn)確、核算精細(xì)，減小電費(fèi)回收的壓力，提高工作效率和企業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
【參考文獻(xiàn)】
[1]邵淑春.電費(fèi)抄核收的管理模式創(chuàng)新[J].科技風(fēng)，2011（23）：264-264.
[2]韓長(zhǎng)占，申洪濤.遠(yuǎn)程抄表技術(shù)帶給供電企業(yè)用電管理的革新[J].河北電力技術(shù)，2006，25（5）：27-29.
[3]王艷芹，康強(qiáng).遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)的功能及應(yīng)用[J].華北電力技術(shù)，2003（4）：28-33.
現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用極大地改變了企業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式和管理方式。在目前企業(yè)管理中出現(xiàn)了信息流、資金流、單證流的管理模式，特別是在日常財(cái)務(wù)管理方面，出現(xiàn)了以資金管理為中心，信息技術(shù)為手段，單證管理做保證的三位一體的財(cái)務(wù)管理體系，財(cái)務(wù)管理向著更注重效率和效益的方向發(fā)展。保險(xiǎn)公司作為面向社會(huì)大眾的金融企業(yè)，其信息、資金及單證無(wú)論是規(guī)模還是在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重要程度上都不亞于其他行業(yè)，因而更要注重信息、資金、單證三位一體的財(cái)務(wù)管理方法。
一、保險(xiǎn)公司建立信息、資金、單證三位一體財(cái)務(wù)管理體系的必要性
保險(xiǎn)公司，特別是國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)公司，其規(guī)模一般較大，但管理較為粗放。從信息管理系統(tǒng)來(lái)看，不僅沒(méi)有建立成功的電子商務(wù)，利用銀行電子支付系統(tǒng)也不充分，而且現(xiàn)有的各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)之間、上下級(jí)之間尚不能進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，數(shù)據(jù)不能共享；基層公司的業(yè)務(wù)處理和財(cái)務(wù)處理沒(méi)有實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的電子處理程序，業(yè)務(wù)、收付費(fèi)、記賬、統(tǒng)計(jì)、分保等環(huán)節(jié)信息重復(fù)錄入、數(shù)據(jù)人為調(diào)節(jié)，結(jié)果造成信息傳輸慢，數(shù)據(jù)失真，甚至出現(xiàn)弄虛作假的情況。這種狀況不能適應(yīng)保險(xiǎn)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)，更經(jīng)不起入世后外資保險(xiǎn)公司先進(jìn)管理方式和運(yùn)營(yíng)方式的沖擊。外資保險(xiǎn)公司進(jìn)入我國(guó)之后，不可能建立很多機(jī)構(gòu)和招聘很多人員，他們主要依靠先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)和相應(yīng)的營(yíng)銷策略開(kāi)展業(yè)務(wù)。如果我們的經(jīng)營(yíng)管理方式不加以改變，我們目前網(wǎng)點(diǎn)多的優(yōu)勢(shì)不僅發(fā)揮不了作用，而且會(huì)成為成本高效率低的包袱。因而中資保險(xiǎn)公司，特別是國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)公司必須加快信息技術(shù)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造基層公司的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)處理程序。應(yīng)把現(xiàn)有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的各種數(shù)據(jù)信息連接起來(lái)，形成先進(jìn)的信息處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)通保通賠，統(tǒng)一管理，將網(wǎng)點(diǎn)多的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，然后在現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上建立電子商務(wù)及電子支付系統(tǒng)，使中資保險(xiǎn)公司向國(guó)際水平靠近。
在資金管理方面，目前國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司也未形成有效的資金調(diào)配、使用及運(yùn)用系統(tǒng)。資金分散在各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及各級(jí)公司，公司各機(jī)構(gòu)之間、上下級(jí)之間缺乏科學(xué)的資金管理和調(diào)控手段。例如基層公司中已簽單但有多少保費(fèi)沒(méi)有收回，多少保費(fèi)滯留在保戶、外勤、人手中，基層公司內(nèi)部未入賬或虛入賬的資金有多少，現(xiàn)有的資金管理系統(tǒng)不能對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行有效地監(jiān)控。資金的收付缺乏有效的控制制度，資金管理不統(tǒng)一、不規(guī)范，“三假一私存”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而造成資金流失、浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)違法亂紀(jì)的情況。各網(wǎng)點(diǎn)及各級(jí)公司日常需要多少業(yè)務(wù)周轉(zhuǎn)資金缺乏科學(xué)的界定，存款普遍存在盲目性，而且各網(wǎng)點(diǎn)及上下級(jí)之間缺乏統(tǒng)一的支付手段，使資金的流動(dòng)性大大降低，從而降低資金使用效率，增加資金管理成本。外資保險(xiǎn)公司進(jìn)入我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)之后，隨著競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈及保險(xiǎn)市場(chǎng)的國(guó)際化，費(fèi)率會(huì)逐步降低，賠付率將逐漸提高，資金運(yùn)用取得的投資收益將成為保險(xiǎn)公司利潤(rùn)的重要來(lái)源。而我們目前的資金管理辦法無(wú)法適應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。因此，中資保險(xiǎn)公司必須建立一套科學(xué)的適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)和支付方法的資金管理、資金調(diào)控及資金運(yùn)用系統(tǒng)。
保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的絕大多數(shù)單證都涉及財(cái)務(wù)與資金，但基層公司單證的印制、領(lǐng)用、保管、使用、編號(hào)、銷號(hào)等制度既不統(tǒng)一又不規(guī)范，各種單證之間的銜接、制約不緊密，財(cái)務(wù)核算過(guò)程中單證的傳遞，會(huì)計(jì)憑證的附件等不規(guī)范，單證有意無(wú)意的流失情況經(jīng)常發(fā)生。單證混亂往往造成數(shù)據(jù)失真，資金流失，因此必須加強(qiáng)單證的管理。此外，新的信息處理技術(shù)及新的支付手段的出現(xiàn)，對(duì)紙質(zhì)原始單證及電腦生成的電子單證有了新的要求，單證管理也要系統(tǒng)化、科學(xué)化。
二、信息、資金、單證管理系統(tǒng)的內(nèi)容、功能及相互關(guān)系
信息管理、資金管理和單證管理三者既相互獨(dú)立，又相輔相成，綜合成為保險(xiǎn)公司統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理體系。
1.信息管理（數(shù)據(jù)處理電子化）系統(tǒng)
大型保險(xiǎn)公司的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)遍布全國(guó)各地，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)面向各行各業(yè)，涉及千家萬(wàn)戶。要充分發(fā)揮各個(gè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職能和作用，就需要建立完善的電子化和網(wǎng)絡(luò)化信息管理系統(tǒng)，從業(yè)務(wù)處理（簽單、理賠），到收保費(fèi)付賠款，再到財(cái)務(wù)核算及統(tǒng)計(jì)分析，在大范圍內(nèi)（如地市、全省或全國(guó)范圍內(nèi)）建立統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，而且能與銀行的電子支付系統(tǒng)、因特網(wǎng)等外部信息系統(tǒng)連接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，網(wǎng)絡(luò)化管理，形成保險(xiǎn)公司先進(jìn)的開(kāi)放性的信息管理系統(tǒng)。這樣既能方便保戶，提高競(jìng)爭(zhēng)力，又能迅速處理所有財(cái)務(wù)信息，使公司各級(jí)管理者準(zhǔn)確、快速、完整地得到相關(guān)的財(cái)務(wù)信息。
信息處理實(shí)現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理之后，業(yè)務(wù)處理中心和財(cái)務(wù)處理中心可以對(duì)公司的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)信息集中處理。
在信息處理系統(tǒng)中，各險(xiǎn)種的簽單、理賠等業(yè)務(wù)信息由相應(yīng)的計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行處理，形成業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)。業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)將信息傳送給收付費(fèi)系統(tǒng)，收付費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行收付款業(yè)務(wù)的處理，并將收付款及應(yīng)收應(yīng)付信息反饋回業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)。業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)綜合保單信息及收付費(fèi)信息生成基層報(bào)表，形成面向基層科室的各項(xiàng)業(yè)務(wù)資料及面向外部、內(nèi)部員工的業(yè)績(jī)考核資料，用于基層公司的業(yè)務(wù)管理和調(diào)控。
運(yùn)用電子商務(wù)后，電子商務(wù)系統(tǒng)直接聯(lián)系保戶并與業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)連接，進(jìn)行簽單并進(jìn)行信息處理；運(yùn)用銀行支付系統(tǒng)后，銀行支付系統(tǒng)與公司收付費(fèi)系統(tǒng)連接，保戶可以利用電話、因特網(wǎng)等手段直接交費(fèi)，公司也可直接劃撥賠款或儲(chǔ)金，并通過(guò)公司的收付費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行信息處理。各種信息均與公司的業(yè)務(wù)處理中心和財(cái)務(wù)處理中心連接，由中心進(jìn)行核保核賠及賬務(wù)處理，并生成業(yè)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
信息管理系統(tǒng)形成后，要統(tǒng)一內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和管理模式，統(tǒng)一各類分析數(shù)據(jù)和表格標(biāo)準(zhǔn)及格式，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、自由修改，基本實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用。系統(tǒng)還要有較強(qiáng)的查詢功能和各種報(bào)表的生成功能，以便各級(jí)管理人員根據(jù)權(quán)限隨時(shí)查詢各級(jí)、各類業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)資料，隨時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)控。
2.資金管理系統(tǒng)保險(xiǎn)公司資金的收付遍布各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，如果運(yùn)用銀行支付系統(tǒng)，資金的收付更加分散。各收付點(diǎn)及公司上下級(jí)之間的資金調(diào)度，銀行帳戶的管理，現(xiàn)金的保管，銀行存款與現(xiàn)金的存取，資金的收付程序以及其他涉及資金的管理方式和管理方法，必須統(tǒng)一納入資金管理系統(tǒng)，進(jìn)行嚴(yán)格有效的管理，既要保證資金的流動(dòng)性，保證賠款支出及展業(yè)部門的業(yè)務(wù)支出，又要保證資金的安全性和增值性。資金管理系統(tǒng)包括管理資金的人員崗位職責(zé)和資金的流轉(zhuǎn)渠道。資金管理要保證管理人員職責(zé)到位并相互牽制，保證資金流轉(zhuǎn)暢通。
資金的管理必須從源頭管起，信用管理是資金管理的起點(diǎn)。信用管理員根據(jù)公司的信用管理制度對(duì)要求簽單并索要正式發(fā)票但尚未交付保費(fèi)的保戶、業(yè)務(wù)外勤及代辦審批信用度和信用期，符合規(guī)定的開(kāi)據(jù)保險(xiǎn)單和正式發(fā)票。應(yīng)收保費(fèi)管理員對(duì)應(yīng)收保費(fèi)進(jìn)行跟蹤清收，對(duì)信用期內(nèi)未交費(fèi)的保戶、業(yè)務(wù)外勤或代辦按制度進(jìn)行處理，保證資金回收，或解除保險(xiǎn)責(zé)任。收付員、核算員、主管出納和主管會(huì)計(jì)按照規(guī)定的程序?qū)Y金的收付進(jìn)行管理。
資金的流轉(zhuǎn)系統(tǒng)要保證資金的流動(dòng)性、安全性和資金使用效益。各支公司的保費(fèi)收入存入收入基本戶，檢查未達(dá)賬及銀行退票等事項(xiàng)，并隨時(shí)將其余額轉(zhuǎn)入公共基本戶。各支公司或網(wǎng)點(diǎn)的賠款基本戶和費(fèi)用戶核定最高限額，保證賠款和費(fèi)用支出，定期或定額由公共基本戶補(bǔ)充。資金要集中到公共基本戶，公共基本戶在統(tǒng)籌全轄業(yè)務(wù)資金的條件下，按照資金運(yùn)用的有關(guān)制度，將節(jié)余資金上劃或用于資金運(yùn)用，以提高資金效益。
在資金流轉(zhuǎn)系統(tǒng)中，收款員將收到的支票和現(xiàn)金存入收入基本戶。核算員從賠款基本戶提取現(xiàn)金交與付款員，付款員從賠款基本戶開(kāi)支票或用現(xiàn)金賠付，當(dāng)日將結(jié)余現(xiàn)金退回核算員。核算員負(fù)責(zé)其他存款戶和費(fèi)用戶的管理，并負(fù)責(zé)將收入基本戶的資金劃入公共基本戶。主管出納負(fù)責(zé)公共基本戶及全部資金調(diào)控；在應(yīng)用銀行電話付費(fèi)或因特網(wǎng)付費(fèi)時(shí)，主管出納負(fù)責(zé)銀行支付系統(tǒng)資金與公共賬戶資金的劃撥，并及時(shí)補(bǔ)充各付款單位的賠款資金和費(fèi)用資金。主管出納和主管會(huì)計(jì)要利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)隨時(shí)監(jiān)控所轄各賬戶的資金余額與流向，保證資金的流動(dòng)性與安全性，同時(shí)，集中盡可能多的資金在國(guó)家允許范圍內(nèi)或爭(zhēng)取國(guó)家政策進(jìn)行穩(wěn)妥的資金運(yùn)用，提高資金效益。
如果采用更先進(jìn)的信息處理技術(shù)和支付手段，也可以取消基層公司的收入基本戶和賠款基本戶，利用公共基本賬戶實(shí)行通保通賠。
3.單證管理系統(tǒng)單證是連接資金管理與信息管理之間的紐帶。首先，公司的資金與數(shù)據(jù)不能孤立存在，二者必須通過(guò)單證相對(duì)應(yīng)，彼此相互支持和制約；其次，資金的收付流轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)的錄入必須有單證及單證制度做依據(jù)；此外，資金的流失總是伴隨單證的流失而形成的，單證的管理是資金安全的重要保證。因而，單證的印制、保管、領(lǐng)用、流轉(zhuǎn)、以及根據(jù)單證進(jìn)行資金收付及數(shù)據(jù)錄入等一系列程序和制度必須進(jìn)行統(tǒng)一管理，形成單證管理系統(tǒng)。
保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中主要有兩種單證，一是業(yè)務(wù)單證，二是財(cái)務(wù)單證。業(yè)務(wù)單證有些與財(cái)務(wù)沒(méi)有直接關(guān)系，有些與財(cái)務(wù)有直接關(guān)系，是財(cái)務(wù)活動(dòng)的依據(jù)。從財(cái)務(wù)管理角度講的單證包括財(cái)務(wù)單證和與財(cái)務(wù)有直接關(guān)系的業(yè)務(wù)單證。
單證管理系統(tǒng)的建立主要包括單證管理制度和單證流轉(zhuǎn)渠道。單證管理制度包括各種單證的管理權(quán)限以及單證的印刷、保管、領(lǐng)用、填制、傳遞等制度，單證流轉(zhuǎn)渠道指單證的流向及各種單證的正本、副本、各聯(lián)在使用中相互交織而形成的流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)。在單證管理系統(tǒng)中，必須結(jié)合和適應(yīng)信息管理和資金管理，合理設(shè)計(jì)單證的管理制度和流轉(zhuǎn)渠道，以保證信息的真實(shí)及資金的安全。
三、全面建立三位一體的財(cái)務(wù)管理體系以信息管理系統(tǒng)、資金管理系統(tǒng)和單證管理系統(tǒng)為主要組成部分的財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理體系是現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l件下較為先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理方式。保險(xiǎn)公司這樣的金融企業(yè)，其數(shù)據(jù)、資金和單證具有量大、面廣、分散、傳輸頻繁的特點(diǎn)，綜合建立三位一體的財(cái)務(wù)管理體系對(duì)其經(jīng)營(yíng)和發(fā)展更為重要。財(cái)務(wù)部門要積極參與公司的信息技術(shù)建設(shè)，制定財(cái)務(wù)管理體系的總體規(guī)劃，實(shí)施先進(jìn)的財(cái)務(wù)信息、資金和單證的管理辦法，并制定縝密的公司內(nèi)部控制制度，將信息、資金和單證的管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使三者相互協(xié)調(diào)、相互制約，成為有機(jī)的整體。
財(cái)務(wù)部門要充分有效地利用信息技術(shù)手段改革現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理體制，簡(jiǎn)化核算層次，精減核算人員，準(zhǔn)確高效地進(jìn)行業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的收集、整理、傳送、分析工作。在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中還應(yīng)對(duì)所轄各項(xiàng)管理指標(biāo)和考核指標(biāo)的制定、考核、調(diào)控納入信息管理系統(tǒng)，建立基于公司效益和員工貢獻(xiàn)度的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)全轄范圍進(jìn)行直接、及時(shí)的財(cái)務(wù)處理和財(cái)務(wù)控制，為公司領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的財(cái)務(wù)信息，及時(shí)編制各類對(duì)內(nèi)對(duì)外會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
在保險(xiǎn)公司，貨幣資金是公司最主要也是最重要的資金形式，因此我們?cè)谪?cái)務(wù)管理系統(tǒng)中主要闡述的是貨幣資金的管理。實(shí)際上，固定資產(chǎn)、在建工程、辦公用品和低值易耗品、債權(quán)債務(wù)及其他無(wú)形資產(chǎn)和各項(xiàng)費(fèi)用也完全可以按照資金管理的原理制定管理制度和管理流程，納入財(cái)務(wù)管理體系。
徐禮平（1985—），男，江西新建人，遵義醫(yī)學(xué)院珠海校區(qū)，講師，碩士。研究方向：思想政治教育與心理健康。
項(xiàng)目簡(jiǎn)介：貴州省教育廳人文社科課題（編號(hào)：C-593）。
摘要：針對(duì)我國(guó)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)信息技術(shù)起步較晚，其倫理研究存在一定局限性的現(xiàn)況，文章分析現(xiàn)代醫(yī)學(xué)信息技術(shù)應(yīng)用倫理研究的意義，厘清現(xiàn)代醫(yī)學(xué)信息技術(shù)的應(yīng)用情況和發(fā)展脈絡(luò)，初步提出現(xiàn)代醫(yī)學(xué)信息技術(shù)倫理問(wèn)題破解方向。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代醫(yī)學(xué)信息技術(shù)；發(fā)展；倫理問(wèn)題
中圖分類號(hào)：R-052文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671—1580（2013）07—0147—02
一、現(xiàn)代醫(yī)學(xué)信息技術(shù)應(yīng)用倫理研究的意義
（一）對(duì)醫(yī)學(xué)信息技術(shù)應(yīng)用倫理問(wèn)題的研究可從信息技術(shù)應(yīng)用的角度，將醫(yī)學(xué)倫理學(xué)理論的研究?jī)?nèi)容延伸、拓展。醫(yī)學(xué)倫理學(xué)是醫(yī)學(xué)與倫理學(xué)的交叉學(xué)科，其目的主要是將倫理學(xué)的相關(guān)理論研究運(yùn)用到醫(yī)學(xué)領(lǐng)域中，以指導(dǎo)醫(yī)療系統(tǒng)的道德建設(shè)。醫(yī)學(xué)信息技術(shù)應(yīng)用倫理問(wèn)題的研究將可以促使醫(yī)學(xué)倫理學(xué)形成一個(gè)較為完整的理論體系，即針對(duì)信息技術(shù)應(yīng)用中的醫(yī)學(xué)道德現(xiàn)象、道德關(guān)系、道德問(wèn)題等進(jìn)行分析，賦之以時(shí)代新氣息，用新的視角來(lái)詮釋醫(yī)學(xué)信息化道德倫理理論體系，并更加廣泛、深刻地剖析醫(yī)學(xué)信息技術(shù)應(yīng)用倫理問(wèn)題，為將來(lái)的醫(yī)學(xué)理論研究提供依據(jù)。
（二）醫(yī)學(xué)信息技術(shù)應(yīng)用中倫理問(wèn)題的研究在拓展醫(yī)學(xué)倫理學(xué)研究范圍的同時(shí)，還可應(yīng)用醫(yī)學(xué)倫理學(xué)的原則，制定該技術(shù)的倫理規(guī)范。這對(duì)醫(yī)療界形成良好的行醫(yī)風(fēng)尚以及醫(yī)療工作者正確倫理觀的樹(shù)立有著積極規(guī)范作用。要使醫(yī)療工作者在日常的學(xué)習(xí)與工作中具備良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，除了其人員本身所具備的基本道德素質(zhì)外，良好的制度規(guī)范是其職業(yè)道德形成的先決條件。統(tǒng)一規(guī)范的制度與行為準(zhǔn)則，可以為醫(yī)務(wù)工作者提供心理與行為的導(dǎo)向，使其潛移默化地養(yǎng)成良好的職業(yè)道德。
（三）醫(yī)學(xué)信息技術(shù)應(yīng)用中倫理問(wèn)題的研究能有效改善不良的醫(yī)患關(guān)系，強(qiáng)化醫(yī)生與病人之間的相互信任度，增強(qiáng)社會(huì)大眾對(duì)醫(yī)學(xué)界的了解與認(rèn)可。自古以來(lái)，醫(yī)務(wù)人員就肩負(fù)著救死扶傷、維護(hù)人民群眾健康的重要使命。醫(yī)德不僅關(guān)系著醫(yī)務(wù)工作者本身的職業(yè)操守，更關(guān)乎著患者的切身利益。醫(yī)德作為一種特殊的職業(yè)道德，在新時(shí)代信息技術(shù)飛速發(fā)展的背景下又被賦予了新的涵義，這需要醫(yī)務(wù)工作者在不斷學(xué)習(xí)與完善提升自我醫(yī)學(xué)倫理知識(shí)過(guò)程中，加強(qiáng)患者及社會(huì)大眾對(duì)醫(yī)務(wù)工作者的認(rèn)可與信任。
（四）醫(yī)學(xué)信息技術(shù)應(yīng)用中倫理問(wèn)題的研究還可以為醫(yī)務(wù)工作者提供相關(guān)的監(jiān)督管理依據(jù)，相關(guān)衛(wèi)生管理部門可據(jù)此制定出科學(xué)的監(jiān)督管理政策。任何的倫理道德都需要規(guī)章制度的監(jiān)督和約束，任何的規(guī)章制度都需要有完善的監(jiān)督管理機(jī)制。醫(yī)學(xué)信息技術(shù)應(yīng)用中的倫理問(wèn)題研究綜合客觀因素及實(shí)際情況，通過(guò)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的研究，制定出針對(duì)性的規(guī)章制度與行為規(guī)范，從而完善鞏固醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)中的倫理體系。
二、現(xiàn)代醫(yī)學(xué)信息技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展
（一）國(guó)外醫(yī)學(xué)信息技術(shù)應(yīng)用發(fā)展歷程。2007年，歐盟開(kāi)發(fā)出一整套新型醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)的優(yōu)越性在于可精確檢測(cè)疾病暴況和其他事故的潛在威脅，從而迅速采取有效措施。相比傳統(tǒng)醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)功能來(lái)說(shuō)，“新系統(tǒng)能夠長(zhǎng)期自動(dòng)搜集和篩選1000多個(gè)新聞網(wǎng)站和120個(gè)公共健康網(wǎng)站上32種語(yǔ)言的信息，不僅大大拓寬了信息搜集的范圍，其綜合、整理信息的效率也有所提高。”2008年6月，日本政府了《經(jīng)濟(jì)財(cái)政改革基本方針2008》，正式提出該年度創(chuàng)立“尖端醫(yī)療開(kāi)發(fā)特區(qū)”規(guī)劃，此法規(guī)支持IPS細(xì)胞應(yīng)用、再生醫(yī)療、創(chuàng)新型醫(yī)療儀器與藥品的開(kāi)發(fā)，標(biāo)志著日本“尖端醫(yī)療開(kāi)發(fā)特區(qū)”工程的正式啟動(dòng)。2009年9月，美國(guó)參眾兩院通過(guò)7870億美元資金“一攬子”刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。其中，190億美元投資于醫(yī)療信息技術(shù)領(lǐng)域，用于使醫(yī)院的醫(yī)療信息計(jì)算機(jī)化。以此為發(fā)端，美政府開(kāi)始推出一種新型的以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的放射學(xué)信息系統(tǒng)（RIS），以加入各種現(xiàn)有信息為基礎(chǔ)，醫(yī)院在隨時(shí)隨地獲取病人信息報(bào)告的同時(shí)，安全性也大幅提高。2010年，英國(guó)的國(guó)民衛(wèi)生服務(wù)體系搭建N3網(wǎng)絡(luò)，解決了醫(yī)學(xué)資料傳輸?shù)膶拵拗疲岆娮硬v可以在不同的醫(yī)院之間相互轉(zhuǎn)移，完成圖像資料的動(dòng)態(tài)傳輸，“并可以通過(guò)對(duì)全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)收集匯總的群體數(shù)據(jù)進(jìn)行理解和數(shù)據(jù)挖掘，得出很多對(duì)公共衛(wèi)生有幫助的信息?！盢3網(wǎng)絡(luò)覆蓋英國(guó)的整個(gè)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，為構(gòu)建全國(guó)性區(qū)域醫(yī)療打下了牢固的基礎(chǔ)。目前，一些發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始逐步加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)采用通訊網(wǎng)絡(luò)來(lái)交換醫(yī)療資訊，為臨床護(hù)理提供援助。借移動(dòng)WiMAX網(wǎng)絡(luò)，了解患者信息，使其跨域就醫(yī)。醫(yī)生也可以通過(guò)WiMAX網(wǎng)絡(luò)快速獲取患者的病史，危急時(shí)還可通過(guò)視頻指示他人對(duì)患者進(jìn)行急救，同時(shí)，遠(yuǎn)程門診掛號(hào)對(duì)于有效防治病情、提高就醫(yī)效率都具有重要意義。
（二）我國(guó)醫(yī)學(xué)信息技術(shù)應(yīng)用發(fā)展歷程。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的醫(yī)學(xué)信息技術(shù)應(yīng)用及系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展歷程不長(zhǎng)，主要始于20世紀(jì)70年代后期，當(dāng)時(shí)的計(jì)算機(jī)信息設(shè)備相對(duì)落后，通過(guò)信息技術(shù)進(jìn)行醫(yī)療的方式局限太多。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后， 我國(guó)的醫(yī)學(xué)信息技術(shù)應(yīng)用開(kāi)始利用信息技術(shù)對(duì)藥品采購(gòu)進(jìn)行集中招標(biāo)，此舉大大節(jié)約了時(shí)間，提高了效率，自此我國(guó)醫(yī)學(xué)信息技術(shù)應(yīng)用進(jìn)程開(kāi)始加快。截至21世紀(jì)，我國(guó)一些國(guó)家級(jí)、省級(jí)醫(yī)院開(kāi)始將信息技術(shù)普遍應(yīng)用于醫(yī)療領(lǐng)域，但其應(yīng)用重點(diǎn)多以財(cái)務(wù)核算為主，真正用到醫(yī)療技術(shù)方面的信息技術(shù)還是跟不上醫(yī)療發(fā)展的需求。當(dāng)然，信息技術(shù)的飛速發(fā)展為我國(guó)醫(yī)學(xué)發(fā)展帶來(lái)空前機(jī)遇的同時(shí)也使我國(guó)的醫(yī)學(xué)發(fā)展面臨極大的挑戰(zhàn)。2003年初，隨著我國(guó)廣東省首例傳染性非典型肺炎的發(fā)生，非典開(kāi)始向我國(guó)各個(gè)省市地區(qū)蔓延。在這場(chǎng)災(zāi)難的面前，中央政府積極采取措施，將信息技術(shù)應(yīng)用到醫(yī)療中，并加大了對(duì)醫(yī)療的投入與醫(yī)療信息技術(shù)應(yīng)用的支持。自抗擊非典取得勝利以來(lái)，“各級(jí)政府投入加大，公共衛(wèi)生、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展加快，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)取得突破性進(jìn)展，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革打下了良好基礎(chǔ)”。2006年4月，我國(guó)醫(yī)藥信息學(xué)會(huì)在北京舉辦了“2006環(huán)太平洋醫(yī)藥衛(wèi)生信息化峰會(huì)”。會(huì)議指出，我國(guó)醫(yī)學(xué)信息技術(shù)應(yīng)用已有了明顯進(jìn)步，電子病歷、移動(dòng)醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療等信息技術(shù)已基本普及到醫(yī)學(xué)實(shí)踐領(lǐng)域中，其技術(shù)也在不斷地革新。會(huì)議還針對(duì)當(dāng)時(shí)的醫(yī)學(xué)信息技術(shù)應(yīng)用建設(shè)對(duì)深化醫(yī)療衛(wèi)生改革和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提出一些可行性建議，將醫(yī)學(xué)信息技術(shù)應(yīng)用作為規(guī)范醫(yī)學(xué)界科學(xué)管理與提高醫(yī)療服務(wù)水平的重要手段，展望我國(guó)未來(lái)醫(yī)學(xué)發(fā)展的前景。2009年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》和《2009～2011年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案》，新一輪醫(yī)改方案正式出臺(tái)。 其總體目標(biāo)為：“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。到2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立?！?/p>
三、現(xiàn)代醫(yī)學(xué)信息化倫理問(wèn)題的破解方向
第一，醫(yī)學(xué)院?；蜥t(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)醫(yī)學(xué)生或醫(yī)護(hù)人員信息技術(shù)的使用的培訓(xùn)工作，積極引導(dǎo)和規(guī)范醫(yī)療行業(yè)有關(guān)人員科學(xué)地運(yùn)用現(xiàn)代醫(yī)學(xué)信息技術(shù)，從而不斷培養(yǎng)從業(yè)人員正確的道德倫理觀。第二，不斷增強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員的媒介素養(yǎng)，醫(yī)學(xué)信息技術(shù)運(yùn)用的各個(gè)環(huán)節(jié)需要醫(yī)護(hù)人員對(duì)其有較為深入的了解，具備分辨、獲取和使用媒介信息的能力，以避免因誤差和信息分辨不清、技術(shù)使用不當(dāng)而產(chǎn)生相關(guān)倫理問(wèn)題。第三，不斷完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，確保醫(yī)學(xué)信息技術(shù)應(yīng)用在應(yīng)用前、應(yīng)用中以及應(yīng)用之后監(jiān)督到位，以規(guī)避醫(yī)學(xué)信息技術(shù)應(yīng)用倫理問(wèn)題的產(chǎn)生。第四，建立健全相關(guān)的法律和規(guī)章制度，確保出現(xiàn)倫理問(wèn)題時(shí)有法可依、有章可循，進(jìn)而不斷規(guī)范醫(yī)護(hù)人員對(duì)醫(yī)學(xué)信息技術(shù)的應(yīng)用。
[參考文獻(xiàn)]
[1]俞夢(mèng)孫.關(guān)于我國(guó)醫(yī)學(xué)信息技術(shù)的發(fā)展[J].中國(guó)生物醫(yī)學(xué)工程學(xué)報(bào)，2008（02）.
[2]樊浩.倫理精神的價(jià)值生態(tài)[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001.
[3]陳苒，馬莉.淺談人類行為的復(fù)雜性對(duì)醫(yī)學(xué)倫理行為的影響[J].中國(guó)醫(yī)院管理，2008（08）.
首先，管理人員要高度重視員工的需要，要意識(shí)到滿足員工的合理需要時(shí)調(diào)動(dòng)員工積極性的基本前提，要把盡量滿足員工合理的需要作為調(diào)動(dòng)員工積極性的基本策略和方法。其次，管理人員要花時(shí)間去研究員工的需要。研究員工的需要，除了要經(jīng)常進(jìn)行認(rèn)真觀察外，管理人員還要時(shí)常與下屬員工談心，了解員工較隱秘的個(gè)人需要。最后，管理人員根據(jù)調(diào)查的結(jié)果具體分析員工的需要，再結(jié)合餐飲企業(yè)的實(shí)際情況采取有針對(duì)性的激勵(lì)措施。對(duì)于那些目前能夠滿足的需要，餐飲企業(yè)管理者應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)組織力量來(lái)盡快解決；對(duì)于那些合理但當(dāng)前餐飲業(yè)卻不能滿足的需要，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件逐步解決，并對(duì)員工做好解釋工作。而對(duì)于員工的不合理要求，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行教育引導(dǎo)和糾正，而不是嗤之以鼻。
溝通不暢是很多飯店都存在的問(wèn)題，而員工管理的很多問(wèn)題根源實(shí)際上都在溝通上。員工在工作中產(chǎn)生一些怨氣是必然的，如果管理者能及時(shí)體察，主動(dòng)坦誠(chéng)地與員工溝通，將矛盾消滅在萌芽中，無(wú)疑是爭(zhēng)取雙贏的必要途徑。上下之間良好的溝通能激發(fā)員工的創(chuàng)造性和培養(yǎng)員工的歸屬感，一家飯店的組織溝通是否良好，對(duì)吸引人才留住人才都是一個(gè)重要的條件。為了調(diào)動(dòng)團(tuán)隊(duì)成員的積極性，須讓員工參與到可能對(duì)他們?cè)斐捎绊懙臎Q策中去，而不是僅僅在事后把結(jié)果通知他們。如果有人表示對(duì)一個(gè)新的計(jì)劃心存顧慮，想一想該如何減少他們的顧慮。對(duì)他們提出的具體問(wèn)題進(jìn)行解釋，讓他們知道是如何進(jìn)行計(jì)劃和開(kāi)展工作的，并聽(tīng)取他們的建議。在工作的早期階段，就讓員工參與其中，這會(huì)使員工感受到他們?cè)诎l(fā)揮著舉足輕重的作用。但是，良好的溝通需要有效地溝通方法，以達(dá)到溝通效果的最大化。
（二）創(chuàng)造優(yōu)秀的企業(yè)文化
日本著名企業(yè)家稻山嘉寬曾在回答“工作的報(bào)酬是什么”時(shí)指出，“工作的報(bào)酬就是工作本身。”可見(jiàn)工作激勵(lì)在激發(fā)員工的積極性方面發(fā)揮著重要的作用。人有好奇心，越是變化和新穎的事物，越能引起人的好奇心，并對(duì)其進(jìn)行探究。因此，工作本身越具有挑戰(zhàn)性、新奇性和變化性，就越能激發(fā)人的工作積極性、創(chuàng)造性。實(shí)際工作中。餐飲企業(yè)可以通過(guò)對(duì)員工實(shí)行工作輪換，培養(yǎng)多面手，讓員工選擇自己感興趣的工作和崗位，以及改進(jìn)不合理的工作流程等來(lái)豐富工作內(nèi)容。人具有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的欲望，當(dāng)人經(jīng)過(guò)努力實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)后，就會(huì)感受到一種滿足，產(chǎn)生成就感，這種成就動(dòng)機(jī)促使人們自覺(jué)自愿地投入工作，不斷的挑戰(zhàn)新目標(biāo)。餐飲企業(yè)為員工設(shè)定明確的、富有挑戰(zhàn)性的工作目標(biāo)，使員工在不斷努力地過(guò)程中增長(zhǎng)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，將產(chǎn)生很大的激勵(lì)作用。每個(gè)員工都希望在一個(gè)有發(fā)展前途的企業(yè)中充分展示自己的聰明才智，已實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。餐飲企業(yè)管理人員要想方設(shè)法改善經(jīng)營(yíng)管理，在創(chuàng)造更多效益和更良好企業(yè)形象的基礎(chǔ)上，使員工對(duì)本餐飲企業(yè)產(chǎn)生自豪感和歸屬感，才能有效激發(fā)員工的工作熱情。飯店應(yīng)該有一個(gè)清晰明確的發(fā)展目標(biāo)，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)的短期性會(huì)使員工看不到飯店的未來(lái)，缺乏安全感。即使飯店有清晰的遠(yuǎn)景，如果不能使員工明白自己與飯店遠(yuǎn)景的關(guān)系以及自己在飯店實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景的過(guò)程中將起到的作用，也就無(wú)法給員工以滿足感和希望。因此，飯店可通過(guò)各種手段和渠道如文件、飯店報(bào)紙、員工會(huì)議、面對(duì)面交流等方式明確飯店前景，制定飯店的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。讓每一位員工都知道飯店的發(fā)展目標(biāo)。飯店應(yīng)將員工的個(gè)人進(jìn)步融入飯店的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃之中，讓員工在飯店有自己明確的奮斗目標(biāo)，感到自己在飯店里的發(fā)展前景和價(jià)值，從而使員工愿意在飯店長(zhǎng)期工作下去。
影響企業(yè)發(fā)展的因素有很多，但是歸納起來(lái)無(wú)非是天時(shí)地利人和。其中，人和最為寶貴，有了“人和”才能去爭(zhēng)取”天時(shí)”;有了人和菜油可能逐步完善和發(fā)揮地利.如果沒(méi)有人和,經(jīng)營(yíng)者與員工糾紛不斷,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子,上下級(jí)之間,各部門之間遇事互相扯皮,則再好的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)也將錯(cuò)過(guò).良好的際關(guān)系和群體氣氛不但可以增加個(gè)人安全感和歸屬感,而且能夠提高企業(yè)的生產(chǎn)力,所以培育企業(yè)內(nèi)部良好的人際關(guān)系是有效極力員工的溫床。飯店創(chuàng)造與培養(yǎng)一個(gè)好的企業(yè)文化環(huán)境對(duì)穩(wěn)定員工隊(duì)伍，減少流動(dòng)具有重大意義。開(kāi)放的用人制度與工作氣氛對(duì)一個(gè)新入職的員工來(lái)說(shuō)很重要，科學(xué)的管理制度與和諧的工作環(huán)境也是員工愿意在飯店長(zhǎng)久工作的一個(gè)重要原因。飯店在企業(yè)文化建設(shè)上應(yīng)注意企業(yè)文化的統(tǒng)一與均等，應(yīng)在整個(gè)飯店內(nèi)部建立一個(gè)統(tǒng)一的良好的風(fēng)氣。要用飯店獨(dú)特的文化魅力與文化機(jī)制吸引和留住員工，使員工建立起對(duì)工作的自豪感。
（三）建立健全的考核獎(jiǎng)罰體系
調(diào)查表明,餐飲企業(yè)的普通員工最看中薪酬激勵(lì)。餐飲企業(yè)管理者要充分重視這一調(diào)查結(jié)果，將員工不太看重的福利等開(kāi)支削減，而集中優(yōu)勢(shì)財(cái)力于員工的獎(jiǎng)金發(fā)放上，這樣將取得明顯的激勵(lì)效果。而對(duì)于高層管理人員、技術(shù)和業(yè)務(wù)骨干可采取不同于普通員工的薪酬分配方式。如實(shí)行年度分紅、期權(quán)激勵(lì)等。認(rèn)可和獎(jiǎng)賞不僅能加強(qiáng)反饋和溝通，還能增強(qiáng)員工的成就感和歸屬感。餐飲企業(yè)如果善于運(yùn)用這種方式，有時(shí)可能比金錢更具有激勵(lì)作用，認(rèn)可與獎(jiǎng)賞可采用多種形式，如屬于最佳員工啊，佩戴公開(kāi)標(biāo)志啊，頒發(fā)證書扥發(fā)，將獎(jiǎng)狀獎(jiǎng)品，照片上光榮榜，進(jìn)行宣傳報(bào)道，成為“店內(nèi)新聞”人物等，起到形象激勵(lì)和名譽(yù)鼓勵(lì)的作用?？己藭r(shí)對(duì)員工完成工作目標(biāo)或執(zhí)行飯店各項(xiàng)計(jì)劃實(shí)際情況進(jìn)行考察、評(píng)估，是對(duì)員工獎(jiǎng)罰的依據(jù)。獎(jiǎng)罰是對(duì)員工的工作表現(xiàn)和貢獻(xiàn)大小進(jìn)行評(píng)估并采取相應(yīng)舉措的方法，也是飯店人力資源管理效能的反饋。飯店定期對(duì)員工的工作成績(jī)做出正確的考核和評(píng)估，并建立合理的獎(jiǎng)罰體系，會(huì)增強(qiáng)員工的工作積極性，提高工作效率和工作質(zhì)量，起到獎(jiǎng)勤罰懶，鞭策鼓勵(lì)的作用。
（四）培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人員
餐飲企業(yè)實(shí)行有效激勵(lì)，就必須創(chuàng)建相對(duì)公平合理的制度環(huán)境，在對(duì)員工的使用，選拔，考核，定薪和獎(jiǎng)勵(lì)等方面，都要在制度上體現(xiàn)相對(duì)公平性，合理性和完善性。其中，科學(xué)的考核制度和獎(jiǎng)懲制度又是制度中的核心，沒(méi)有考核就難激勵(lì)員工。要使激勵(lì)效果最大化，關(guān)鍵要讓員工認(rèn)識(shí)到他們的努力能夠?qū)е铝己玫目?jī)效評(píng)估成績(jī)，而這種成績(jī)會(huì)給他們帶來(lái)自己珍重的獎(jiǎng)酬。此外，餐飲企業(yè)內(nèi)部信息溝通順暢也會(huì)影響員工的工作積極性。一個(gè)關(guān)起門來(lái)做出的而又不作解釋的決定可能會(huì)抵消決策的可靠性。還有可能很快引發(fā)一些謠言。由于缺乏信息而導(dǎo)致缺乏行動(dòng)，可能會(huì)帶來(lái)工作效率的降低和業(yè)績(jī)的下滑。餐飲企業(yè)信息的透明化和公開(kāi)化能夠使員工意識(shí)到自己是單位的一份子，單位的事與自己息息相關(guān)，從而激發(fā)員工的參與意識(shí)和積極性，提高工作效率。
對(duì)于個(gè)人在飯店的去留，一個(gè)非常關(guān)鍵的影響因素是飯店各級(jí)管理者的能力與領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。員工對(duì)管理者的滿意程度與員工流動(dòng)參在著必然聯(lián)系，主要表現(xiàn)在管理者能力不足和品質(zhì)惡劣，難以令員工信服，管理者不講究工作方法，對(duì)于不會(huì)工作的員工不予指導(dǎo)，卻只是在其犯錯(cuò)之后加以指責(zé)，使員工感到緊張或產(chǎn)生反感情緒，當(dāng)員工壓力過(guò)大，講工作當(dāng)做一種負(fù)擔(dān)時(shí)，便會(huì)考慮離開(kāi)飯店。要提高管理者的能力和素質(zhì)，飯店應(yīng)健全管理層的任用制度，首先，對(duì)中高層管理者，應(yīng)定期進(jìn)行專業(yè)能力與管理技能分析，對(duì)有不足但有培養(yǎng)價(jià)值的管理人員應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)；對(duì)專業(yè)不精，難以勝任管理崗位者，應(yīng)降職，調(diào)職或辭退；對(duì)管理不講究方法，并已嚴(yán)重影響眾多員工工作積極性者，應(yīng)將其管理不足造成的影響納入績(jī)效考核或作其他處理。第二，加強(qiáng)管理者管理能力以及綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，包括如何形成管理者的人格魅力，容才得胸懷，用才的藝術(shù)等。尤其是對(duì)如何知道下屬工作，如何看待下屬的不足，如何采取恰當(dāng)?shù)姆绞郊m正下屬的錯(cuò)誤等，更要加強(qiáng)培訓(xùn)。第三，飯店人力資源管理部門在與員工的交流中，應(yīng)讓員工學(xué)會(huì)適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)，不要將領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度放在第一位，而是要更多的關(guān)注工作本身。飯店管理人員素質(zhì)的高低對(duì)員工工作的積極性的調(diào)動(dòng)及飯店經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的正常、有效運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要影響。培養(yǎng)具有領(lǐng)導(dǎo)力和激勵(lì)。溝通技巧的各級(jí)管理人員，為各類人才的選拔、成長(zhǎng)提供良好環(huán)境和條件是飯店人力資源管理者的一項(xiàng)重要任務(wù)。只有這樣，才能形成飯店特有的‘企業(yè)文化’和團(tuán)隊(duì)氛圍，增強(qiáng)飯店的凝聚力，調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，提高飯店的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（五）物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)并重
社會(huì)上存在的“餐飲企業(yè)是吃青春飯的行業(yè)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使許多員工把餐飲企業(yè)看作臨時(shí)性的職業(yè)，這是餐飲企業(yè)的員工跳槽率過(guò)高的原因之一。餐飲企業(yè)只有重視員工的職業(yè)發(fā)展前途，按系統(tǒng)性，制度化的原則實(shí)施多跑道，多層次的激勵(lì)模式，根據(jù)不同的崗位制定出不同的激勵(lì)制度，注重員工知識(shí)和技能的培訓(xùn)，才能讓員工安心在最適合的崗位上工作，這是餐飲企業(yè)留住優(yōu)秀員工，保持員工滿意度，培養(yǎng)員工對(duì)餐飲業(yè)忠誠(chéng)感的必由之路。為適應(yīng)快速變化的環(huán)境，，飯店員工需要不斷學(xué)習(xí)，不斷掌握新的知識(shí)技能。飯店應(yīng)為員工制定個(gè)人發(fā)展計(jì)劃，協(xié)助員工學(xué)習(xí)各種知識(shí)和技能，特別是專業(yè)性的知識(shí)和技能。通過(guò)個(gè)人職業(yè)發(fā)展計(jì)劃，使每位員工對(duì)自己目前所擁有的技能進(jìn)行評(píng)估，使自己的特長(zhǎng)及發(fā)展方向符合環(huán)境的變化。通過(guò)這種持續(xù)不斷的個(gè)人發(fā)展計(jì)劃，幫助員工適應(yīng)飯店多方面的工作及未來(lái)發(fā)展的需要。飯店通過(guò)為員工制定良好的個(gè)人發(fā)展計(jì)劃，給予員工豐富的教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，能夠促進(jìn)員工個(gè)人和飯店的共同發(fā)展，降低員工的流動(dòng)率。
物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)物質(zhì)利益永遠(yuǎn)是員工十分關(guān)心的問(wèn)題，給予恰當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)往往能起到調(diào)動(dòng)員工積極性和激發(fā)員工工作熱情的良好作用。目前，不少飯店實(shí)行了優(yōu)秀員工工資制度，即對(duì)經(jīng)過(guò)層層考核、評(píng)選，最終獲得了“優(yōu)秀員工”稱號(hào)的服務(wù)員，在工資上進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性上調(diào)，上調(diào)后，有的員工工資甚至能超過(guò)領(lǐng)班、主管的工資。但這種獎(jiǎng)勵(lì)并不是終身制的，在下一年度評(píng)選中如果沒(méi)有選評(píng)上，獎(jiǎng)勵(lì)性工資將取消。這一措施的實(shí)行，能極大地調(diào)動(dòng)起員工的積極性和工作熱情，使員工充分感受到了酒店對(duì)他們的重視及他們自身的價(jià)值的體現(xiàn)，可謂一舉數(shù)得。
精神激勵(lì)“要員工快樂(lè)很容易，只要我們給他們足夠的錢?！边z憾的是現(xiàn)實(shí)中并沒(méi)有哪個(gè)飯店給員工“足夠”的錢。因?yàn)檫@樣做不現(xiàn)實(shí)，給不起，而且任何人都沒(méi)有“足夠”的概念。因此，要讓員工快樂(lè)，就必須尋找他們精神上的家園，讓員工有家的感覺(jué)。心理學(xué)家分析，榮譽(yù)感是人的生活和生存的第一需要，給員工一些榮譽(yù)和尊嚴(yán)往往比給員工一些金錢物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的作用更大。據(jù)此，飯店管理者應(yīng)該充分地掌握員工心理，在他們付出了汗水和智能取得了成績(jī)的時(shí)候，適時(shí)地給予他們一定的榮譽(yù)感和成就感。組織氣氛激勵(lì)建立互尊、互信、協(xié)調(diào)一致、和諧融洽的組織氣氛，對(duì)飯店和員工的發(fā)展都有好處。飯店管理層要對(duì)員工和藹可親，保持微笑，使員工感覺(jué)飯店濃厚的人情味。人與人交往是靠感情來(lái)維系的，注重與員工之間感情的交流，是打開(kāi)員工心靈的“金鑰匙”。員工對(duì)飯店有感情，就不會(huì)輕易離開(kāi)。
信任激勵(lì)信任員工，意味著充分授權(quán)。充分授權(quán)，意味著管理者相信員工的判斷力和處理問(wèn)題的能力，信任是對(duì)員工的智能和創(chuàng)造力的肯定。信任能夠喚起員工的責(zé)任感和自豪感。管理者對(duì)員工的信任是一種很大的獎(jiǎng)賞，員工因?yàn)榈玫绞跈?quán)而在工作中更加得心應(yīng)手，能夠?yàn)橘e客提供更好的服務(wù)，贏得賓客滿意。有人擔(dān)心，對(duì)員工授權(quán)過(guò)度會(huì)增加飯店的負(fù)擔(dān)，員工會(huì)為贏得賓客滿意而犧牲飯店的利益。任何事情都有它的副作用，關(guān)鍵是管理者需要權(quán)衡這樣做是利大于弊，還是弊大于利。
結(jié)語(yǔ)
餐飲企業(yè)是以產(chǎn)品、服務(wù)和文化為主要內(nèi)容進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，但餐飲行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。由于餐飲企業(yè)是一種勞動(dòng)密集型企業(yè)，并且勞動(dòng)密集型企業(yè)的重要組成部分是其中的員工，而一個(gè)餐飲企業(yè)的做得成功與否關(guān)鍵是要看整個(gè)團(tuán)隊(duì)的凝聚力、向心力和創(chuàng)造力，因此員工的激勵(lì)問(wèn)題成為了餐飲企業(yè)制勝的重要問(wèn)題。餐飲企業(yè)員工激勵(lì)工作做到不到位，就會(huì)使員工失去工作熱情，造成人才的流失，企業(yè)內(nèi)部混亂，人心渙散，這樣就會(huì)直接影響企業(yè)的發(fā)展和效益。本文正是在分析現(xiàn)在餐飲企業(yè)在員工激勵(lì)方面存在的溝通上、激勵(lì)方式上、企業(yè)的獨(dú)特文化環(huán)境上的各種問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出了一些有效性的建議，同時(shí)針對(duì)餐飲企業(yè)在員工激勵(lì)方面存在的這些現(xiàn)實(shí)性的問(wèn)題提出了幾種具體的解決方法，希望能為餐飲業(yè)企業(yè)的尋找到有效地激勵(lì)方法提供了參考。
參考文獻(xiàn)：
[1]李志剛．飯店人力資源管理．北京交通大學(xué)出版社.2005年4月；
[2]葉伯平:．餐飲業(yè)人力資源管理．哈爾濱工業(yè)大學(xué)出版社.2006年6月；
[3]楊一波.戰(zhàn)勝職場(chǎng).清華大學(xué)出版社.2007年12月；
[4]袁小娟．現(xiàn)代餐廳服務(wù)與管理．學(xué)林出版社.2008年10月；
[5]南兆旭.如何做一名優(yōu)秀的前廳經(jīng)理.廣東經(jīng)濟(jì)出版社.2008年8月；
[6]羅旭華.現(xiàn)代飯店業(yè)人力資源管理.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社.2007年1月；
上述兩種觀點(diǎn)僅從語(yǔ)詞表述上看，一個(gè)認(rèn)為科技檔案可以更改，另一個(gè)認(rèn)為科技檔案不容更改，顯然是相互矛盾的。產(chǎn)生這一矛盾絕非偶然現(xiàn)象，既是一定的歷史原因所致，也是科技檔案管理學(xué)發(fā)展和完善過(guò)程中的必然現(xiàn)象。
在一般人看來(lái)，檔案是神圣的，它不容任何形式的更改，更不允許隨意篡改。何嘉蓀教授在研究檔案概念時(shí)發(fā)現(xiàn)，在檔案學(xué)原理（概論）、普通檔案管理學(xué)和除科技檔案管理學(xué)以外的專門檔案管理學(xué)的著作中，我們一直強(qiáng)調(diào)“檔案不容更改”，或者強(qiáng)調(diào)“檔案是歷史的真跡，必須保持它的特性，檔案才能充分發(fā)揮它的效益。后人不能為了迎合現(xiàn)今的某種潮流或按照自己的觀點(diǎn)和需要去篡改檔案”。④ 而在傳統(tǒng)的科技檔案管理學(xué)著作里，卻肯定科技檔案的內(nèi)容在特殊情況下可以按特殊辦法作一些必要改動(dòng)。他認(rèn)為這兩種觀點(diǎn)也是相互矛盾的，只是由于不出現(xiàn)在同一著作和教科書中才避免了難堪。在他看來(lái)“有不少科技檔案，由于實(shí)際上是現(xiàn)行文件，仍處于動(dòng)態(tài)之中，當(dāng)然就需要修改。否則后果就不堪設(shè)想”。⑤ 進(jìn)而提出我國(guó)檔案概念以非現(xiàn)行性為基礎(chǔ)不合理，必須擴(kuò)大我國(guó)檔案概念的外延，將文件與檔案概念等同，方能正確解釋所謂的“科技檔案更改”問(wèn)題。然而，宗培嶺、譚 培二位學(xué)者對(duì)這一解釋持不同見(jiàn)解，他們認(rèn)為“科技檔案更改”命題的正確性與否和對(duì)文件與檔案關(guān)系認(rèn)識(shí)密切相關(guān)，我國(guó)“檔案概念以‘非現(xiàn)行性’為基礎(chǔ)是合理的”，與文件的現(xiàn)行性對(duì)應(yīng)，“科技檔案的非現(xiàn)行性也是一個(gè)相對(duì)的概念”，科技檔案更改“仍屬檔案原始記錄性的繼續(xù)”。⑥ 他們認(rèn)為我國(guó)已有的對(duì)文件與檔案關(guān)系的認(rèn)識(shí)是基本正確的，能夠合理解釋科技檔案更改現(xiàn)象，沒(méi)有必要不顧我國(guó)的國(guó)情和檔案工作的實(shí)際狀況去擴(kuò)大檔案概念外延。而吳品才博士則堅(jiān)決否定“科技檔案更改”一說(shuō)，他認(rèn)為運(yùn)用文件生命運(yùn)動(dòng)理論能夠解釋所謂的“科技檔案更改”現(xiàn)象。因?yàn)榭萍嘉募丝v向運(yùn)動(dòng)之外，還存在橫向運(yùn)動(dòng)，這種橫向運(yùn)動(dòng)使得“科技檔案在一定條件下可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)行科技文件”。⑦ 所以他認(rèn)為，所謂“科技檔案更改”，是科技文件橫向運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，“必然是在科技檔案轉(zhuǎn)化為現(xiàn)行科技文件時(shí)進(jìn)行，是為形成現(xiàn)實(shí)科技活動(dòng)開(kāi)展所需的現(xiàn)行科技文件過(guò)程中的修改，而且更改的不是原件，而是復(fù)制件?！痹谒磥?lái)，“科技檔案和其他檔案一樣是絕不允許更改的”。⑧ 那么，“科技檔案更改肯定論”與“科技檔案更改否定論”孰對(duì)孰錯(cuò)呢？我們又該如何去看待這種不同的觀點(diǎn)呢？
二事實(shí)上，對(duì)“科技檔案更改”簡(jiǎn)單地下肯定或否定的結(jié)論都是有失偏頗的，科學(xué)地認(rèn)識(shí) “科技檔案更改”現(xiàn)象的本質(zhì)才是關(guān)鍵。我們?cè)噺囊韵聨讉€(gè)方面對(duì)此作扼要的探討。
首先，必須認(rèn)清理論上和現(xiàn)實(shí)科技工作中同時(shí)存在著的“科技文件更改”和“科技檔案更改”兩個(gè)概念。一般而言，“它們?cè)诟脑颉⒏闹黧w與更改的后處理上均有所不同”。⑨ 人們認(rèn)為它們的最大區(qū)別在于，科技文件未履行歸檔手續(xù)，而科技檔案是已經(jīng)歸檔了的科技文件。而從論理上講，歸檔并非是文件和檔案的分水嶺，而是人為劃定的文件工作和檔案工作的界線。例如，檔案界有人提出：“沒(méi)有立卷歸檔的文件不一定不是檔案；已立卷歸檔的文件未必是檔案”。⑩ 按此說(shuō)，實(shí)際工作中所謂“科技檔案更改”是對(duì)歸檔后科技文件的更改，而不管這里的科技文件是否可以稱作理論意義上的檔案；理論上的“科技檔案更改”則僅包括對(duì)半現(xiàn)行和非現(xiàn)行期的科技文件的更改，而不管其是否歸檔。對(duì)于檔案人員來(lái)說(shuō)，我們主要是對(duì)科技文件歸檔后的所謂“科技檔案更改”實(shí)施必要的指導(dǎo)和監(jiān)督。
其次，“科技檔案更改”與“科技檔案篡改”有本質(zhì)上的不同，不能將兩者等同起來(lái)?！翱萍紮n案更改”有合理的更改原因、嚴(yán)格的更改權(quán)限、規(guī)定的更改程序及更改要求和更改方法，它根本上是為了使科技檔案與所反映的事物始終保持一致；而“科技檔案篡改”則不然，它總是為了達(dá)到不可告人的目的，逃避正義力量的合理控制，而采取非法手段改變檔案真實(shí)內(nèi)容的。由此可見(jiàn)，有些同志在檔案學(xué)理論研究中，簡(jiǎn)單地將“更改”理解成“篡改”，并將二者等同起來(lái)，進(jìn)而將“科技檔案更改”理論加以全盤否定是不足取的。
再次，所謂“科技檔案更改”有其理論上的缺陷。第一，所謂的“科技檔案更改”理論并不是針對(duì)所有類別需要更正的科技檔案而言的，有其邏輯推理上的缺陷。我們可以看到，科技檔案需要改動(dòng)的情況有二：其一，科技檔案形成過(guò)程中與所記載和反映對(duì)象發(fā)生偏差，即科技檔案存在先天性的不足；其二，科技檔案記載和反映對(duì)象由于某種需要發(fā)生新的變化，即科技檔案本身不會(huì)隨其反映對(duì)象的變化而相應(yīng)變化，存在著后天性不足。而科技檔案內(nèi)容和與其相對(duì)應(yīng)的客觀事物不一致的情況比比皆是，它可能出現(xiàn)在任何種類任何載體的科技檔案中。而現(xiàn)實(shí)工作中的所謂“科技檔案更改”則有其針對(duì)性，一方面是針對(duì)基建、產(chǎn)品、工藝、設(shè)備等類別科技檔案；另一方面是針對(duì)上述類別科技檔案中的圖樣科技檔案，而非包含表格類、文字類、聲像類科技檔案。也就是說(shuō)，所謂的“科技檔案更改”是從個(gè)別推論一般，并不具有普遍意義，或者說(shuō)并不應(yīng)該稱之為“科技檔案更改”。第二，“科技檔案更改”理論有違反檔案學(xué)的基本原理和概括不全面的地方。所謂“科技檔案更改”的形式主要有兩種；一，內(nèi)容改動(dòng)較少的在原件上進(jìn)行；二，內(nèi)容改動(dòng)較多的，但可以利用原件大部分的，復(fù)制原件并在復(fù)制件改動(dòng)。在科技檔案原件上更改，雖然有其方便的地方，但在一定程度上很難真正做到維護(hù)檔案的真實(shí)歷史面貌，這正是許多同志對(duì)所謂“科技檔案更改”提出異議的原因。而對(duì)內(nèi)容改動(dòng)較多，但又不好套用原件的，在充分利用原件的基礎(chǔ)上，重新制作文件來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)原件的改動(dòng)的這種情況，“科技檔案更改”理論并未包含。
最后，“科技檔案更改”盡管在理論上有缺陷，在實(shí)踐中有不足，但它在長(zhǎng)期的科技檔案工作實(shí)踐中還是發(fā)揮了重要作用的。盡管在理論上或者口頭上表達(dá)“科技檔案可以更改”，但在實(shí)際工作中，我們并沒(méi)有真的惡意地去改變科技檔案的某些內(nèi)容，反而更注重維護(hù)科技檔案的真實(shí)歷史面目。比如在反映科技檔案相對(duì)應(yīng)的客觀事物現(xiàn)狀的同時(shí)，在科技檔案復(fù)制件上進(jìn)行更改，或者重新制作科技文件，并保留更改過(guò)程一般不在科技檔案原件上更改，只有極少部分單位在改動(dòng)較小情況下在原件上更改。事實(shí)證明，這樣做除了在原件上更改這種情況在一定程度上不利于維護(hù)科技活動(dòng)的真實(shí)歷史面目外，總體上是有利于科技活動(dòng)的進(jìn)一步開(kāi)展的。
通過(guò)對(duì)所謂的“科技檔案更改”問(wèn)題的簡(jiǎn)要分析，我們不難得知過(guò)去乃至現(xiàn)在的科技檔案工作中，“科技檔案更改”只不過(guò)是由于受人們認(rèn)識(shí)水平限制而延襲下來(lái)的一種習(xí)慣表述。理論意義上的“科技檔案更改”不僅應(yīng)包括對(duì)已歸檔科技檔案、科技文件的更改，還應(yīng)包括應(yīng)該歸檔但尚未歸檔被稱作為科技文件的科技檔案的更改；不僅應(yīng)包括對(duì)被稱作科技文件或科技檔案原件或復(fù)制件的更改，還應(yīng)包括另行制作科技文件對(duì)科技檔案內(nèi)容的修正。從“科技檔案更改”具體工作的諸多限制我們不難看出，“科技檔案更改”和“科技檔案篡改”不同，它并非鼓勵(lì)人們?nèi)ジ淖兡承┛萍紮n案的真實(shí)內(nèi)容，恰恰相反是更大范圍和更高層次維護(hù)科技檔案內(nèi)容的真實(shí)性的一種有效手段。但是，僅因?yàn)榭吹娇萍嘉募氖菬o(wú)可厚非的，就試圖通過(guò)擴(kuò)大檔案概念的外延，將文件與檔案概念等同起來(lái)，以此來(lái)說(shuō)明對(duì)“科技檔案的更改”就是對(duì)“科技文件的更改”，并試圖用科技文件更改來(lái)代替“科技檔案更改”，回避業(yè)已存在的所謂“科技檔案更改”引發(fā)的問(wèn)題，不僅回避不了，反而會(huì)造成認(rèn)識(shí)上的更大混亂。由此可見(jiàn)，該法并不足取。用文件生命理論來(lái)解釋 “科技檔案更改”問(wèn)題似乎有較強(qiáng)的說(shuō)服力，但是僅就相關(guān)科技活動(dòng)、同一科技活動(dòng)的前后階段，后者套用前者的科技檔案并將之復(fù)制后作部分更改轉(zhuǎn)化為后者的科技文件的事實(shí)，仍然不能合理解釋全部的“科技檔案更改”現(xiàn)象?？萍嘉募M向運(yùn)動(dòng)理論只能解釋圖樣類的科技檔案復(fù)制件更改后轉(zhuǎn)化為現(xiàn)行科技文件的部分事實(shí)。對(duì)文字類、表格類和聲像類科技檔案內(nèi)容需要改動(dòng)就難以合理闡述。按照科技檔案內(nèi)容需要更改的情況，假若某些基建檔案中，發(fā)現(xiàn)施工日志與所記客觀事實(shí)有出入，無(wú)疑需要更正。我們是找有關(guān)人士重新追記，力求檔案與事實(shí)相符，還是非得將之復(fù)制后，轉(zhuǎn)化為復(fù)制件后再找有關(guān)人士修改。顯然，后者有些荒謬，既行不通，也有違情理。由此可見(jiàn)，想通過(guò)擴(kuò)大檔案概念的外延和借助文件生命運(yùn)動(dòng)理論來(lái)解釋所謂“科技檔案更改”現(xiàn)象都是行不通的。
