發(fā)布時(shí)間：2023-01-05 05:51:01
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的村換屆選舉工作方案樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1.村情集中摸底。（1）以工作片為單位成立工作組，對(duì)各村村情進(jìn)行一次全面調(diào)查摸底。每村安排一名固定的包村干部全程負(fù)責(zé)，本次確定的包村干部原則上在明年換屆結(jié)束前不予更換。調(diào)查摸底可采取屆中考察、召開(kāi)座談會(huì)、入戶(hù)走訪等多種方式進(jìn)行，走訪對(duì)象要以現(xiàn)任村干部、全體黨員和群眾代表、離任村干部、具有一定影響力人員、各利益群體重點(diǎn)人物、不穩(wěn)定戶(hù)等為重點(diǎn)，盡可能擴(kuò)大覆蓋面，原則上走訪要兼顧到所有戶(hù)。具體工作中，要重點(diǎn)做到“五個(gè)摸清”：①摸清班子運(yùn)行情況，重點(diǎn)看村干部履職表現(xiàn)、群眾認(rèn)可度和存在的問(wèn)題，掌握哪些班子成員表現(xiàn)好能夠繼續(xù)留任，哪些表現(xiàn)差不能勝任工作；②摸員隊(duì)伍情況，重點(diǎn)看黨員隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、群眾的需要和存在的問(wèn)題，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)要重點(diǎn)在哪些方面下功夫；③摸員群眾意愿，掌握他們對(duì)現(xiàn)任班子及成員的評(píng)價(jià)，對(duì)新一屆班子組成人員的傾向；④摸清有意參選人員的基本情況，掌握他們分別代表的利益群體和利益結(jié)合點(diǎn)；⑤摸清可能影響換屆選舉的矛盾隱患，逐個(gè)研究分析，找準(zhǔn)矛盾癥結(jié)。根據(jù)調(diào)查摸底情況，由各工作片負(fù)責(zé)與包村干部共同逐村形成《xx村村情摸底情況報(bào)告》，報(bào)告在明確上述問(wèn)題的基礎(chǔ)上，要提出村級(jí)班子初步理想組合方案，根據(jù)換屆難易程度按照“好中難”進(jìn)行分類(lèi)定性，明確下步工作方案。（2）工作方案呈交街道黨工委，逐村研判，并組織召開(kāi)黨工委擴(kuò)大會(huì)議，逐村聽(tīng)取工作片或包村干部村情摸底情況匯報(bào)，集思廣益，逐村確定班子理想組合方案、換屆難易程度定性、換屆前整頓方案、換屆選舉具體實(shí)施辦法等。村情集中摸底于9月10日前結(jié)束。10月10日前各片要將各村班子理想組成方案報(bào)街道黨工委。同時(shí)，要逐村建立“三集中”整頓情況檔案，由街道黨政辦集中存放備查，每村檔案應(yīng)包括：走訪原始記錄、村情摸底報(bào)告、理想組合方案、換屆前整頓方案、換屆選舉具體實(shí)施辦法等。
2．財(cái)務(wù)集中審計(jì)。本次審計(jì)為村“兩委”換屆前的村干部離任審計(jì)。街道經(jīng)管站要研究制定具體實(shí)施方案、明確方法步驟、具體要求和進(jìn)度安排，并對(duì)經(jīng)管人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。抽調(diào)具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)資格的農(nóng)經(jīng)人員，按照規(guī)定要求對(duì)各村行使村民委員會(huì)及村集體財(cái)務(wù)審批權(quán)和參與村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策權(quán)的村“兩委”成員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)期限原則上以村干部本屆任期為準(zhǔn)，確有需要，經(jīng)街道黨工委同意可追溯其上屆任期。審計(jì)內(nèi)容主要包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況、財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題等方面，審計(jì)工作結(jié)束后，要逐村形成高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告，經(jīng)市農(nóng)經(jīng)辦審核把關(guān)后同一時(shí)間于10月底前在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行為期7天的公示，接受群眾監(jiān)督，消除群眾疑慮。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要明確整改方案和時(shí)限，及時(shí)糾正；對(duì)存在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的村干部，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。街道經(jīng)管站要將各村審計(jì)報(bào)告留存?zhèn)浒?，指?dǎo)各村對(duì)換屆選舉前后出現(xiàn)的村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題做出解釋答復(fù)。
3.問(wèn)題集中化解。各工作片在村情摸底和財(cái)務(wù)審計(jì)中排查出的問(wèn)題，要建立工作臺(tái)賬，堅(jiān)持“一村一策”，根據(jù)集中研究確定的處理意見(jiàn)，集中力量進(jìn)行化解，確保在換屆選舉前掃清一切障礙。要加大后進(jìn)村整治工作力度，對(duì)備案的后進(jìn)村，要以不出現(xiàn)各類(lèi)和圓滿(mǎn)完成村“兩委”換屆選舉任務(wù)為目標(biāo)，傾注精力進(jìn)行整治；對(duì)年初自行確定、目前尚未完成整治任務(wù)的，要繼續(xù)強(qiáng)化措施，所有后進(jìn)村整治工作要于10月底前完成。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
一要提升思想認(rèn)識(shí)?！叭小闭D活動(dòng)主要是為明年村“兩委”換屆選舉工作做準(zhǔn)備、打基礎(chǔ)。換屆換的是程序，檢驗(yàn)的是日常工作，只有將工作放在平時(shí)，爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，才能確保換屆選舉工作順利推進(jìn)。各工作片要高度重視，認(rèn)真對(duì)待，加強(qiáng)行動(dòng)自覺(jué)，將“三集中”整頓活動(dòng)作為下半年工作的重中之重來(lái)抓，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓出成效。街道黨工委主要領(lǐng)導(dǎo)將傾注精力，親自深入一線，并在人財(cái)物方面給予充分保障；黨工委副書(shū)記要全程靠上，主動(dòng)拿主意、出思路，跟蹤抓好落實(shí)；其他班子成員、駐片包村干部要強(qiáng)化責(zé)任心，根據(jù)活動(dòng)要求和分工，各負(fù)其責(zé)，做到身入心入，切實(shí)把村情摸清摸透，拿出務(wù)實(shí)管用的解決方案，及時(shí)把問(wèn)題化解掉。
今天我們?cè)谶@里召開(kāi)村委會(huì)換屆選舉工作動(dòng)員大會(huì)，這項(xiàng)工作是全區(qū)當(dāng)前一項(xiàng)重要的中心工作。下面我就具體工作部署講三點(diǎn)意見(jiàn)，概括講就是：圍繞一個(gè)目標(biāo)，突出兩個(gè)重點(diǎn)，抓住五個(gè)關(guān)鍵。
一、圍繞一個(gè)目標(biāo)，做好換屆選舉各階段的工作
在保持社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，選出一個(gè)政治素質(zhì)好、發(fā)展能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的村委會(huì)班子，是村委會(huì)換屆選舉的基本目標(biāo)。換屆選舉的各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)開(kāi)展。為了加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保選舉工作依法有序進(jìn)行，根據(jù)區(qū)委常委會(huì)的決定，我區(qū)村民委員會(huì)換屆選舉工作自XX年4月開(kāi)始至8月底結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）準(zhǔn)備階段（4月上旬–5月下旬）。這一階段，各鎮(zhèn)要在深入調(diào)查研究、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好選舉的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。具體做好六項(xiàng)工作：一是成立組織機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)工作制度。二是按照區(qū)委要求，完善工作方案。三是建立督查巡視制度，明確各級(jí)包村責(zé)任。四是認(rèn)真搞好調(diào)查研究，逐村制定工作預(yù)案。五是切實(shí)做好培訓(xùn)工作，提高依法辦事能力。六是廣泛做好宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
瀛海鎮(zhèn)是我區(qū)本次換屆選舉的試點(diǎn)，各項(xiàng)工作已先行開(kāi)展。從整體看，進(jìn)展比較順利，已經(jīng)按照程序推選產(chǎn)生了村民代表和村民選舉委員會(huì)，完成了選民登記，正在做提名確定村委會(huì)成員候選人的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。應(yīng)該說(shuō)，該鎮(zhèn)的工作是扎實(shí)有效的，各項(xiàng)措施也比較到位，在實(shí)踐中總結(jié)摸索出了不少好的經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。
（二）全面實(shí)施階段（5月下旬–7月底）。這個(gè)階段是選舉工作的重中之重。各鎮(zhèn)一定要嚴(yán)格按照法律、程序，做好各項(xiàng)工作。一是推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)。各鎮(zhèn)原則上應(yīng)于5月24日-5月31日之間完成此項(xiàng)工作。二是認(rèn)真做好選民登記。選民名單確定后，必須在選舉日前20天張榜公布。根據(jù)投票日，各村應(yīng)于6月12日、13日，6月19日、20日前公布選民榜。三是提名確定村委會(huì)成員候選人。村民委員會(huì)具體職位、職數(shù)以及候選人條件，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。根據(jù)投票日，各村應(yīng)于6月27日、28日前，7月4日、5日前公布正式候選人。四是組織投票選舉。我區(qū)確定7月3日、4日和10日、11日為全區(qū)投票日。各鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際情況安排投票日期。五是指導(dǎo)村民委員會(huì)工作交接。新一屆村民委員會(huì)產(chǎn)生后，上一屆村民委員會(huì)應(yīng)在7日內(nèi)完成交接工作。六是推選村民小組長(zhǎng)和村民代表。
需要強(qiáng)調(diào)的是，以上工作的開(kāi)展和完成時(shí)間都是嚴(yán)格按照法律和程序要求確定的，一環(huán)緊扣一環(huán)。為統(tǒng)一進(jìn)度，便于區(qū)選舉辦集中指導(dǎo)，請(qǐng)各鎮(zhèn)不要擅自變更。遇特殊情況確需變更的，要及時(shí)同區(qū)選舉辦溝通、協(xié)商后決定。
（三）總結(jié)驗(yàn)收培訓(xùn)階段（8月初–8月底）。換屆選舉工作結(jié)束后，鎮(zhèn)選舉工作指導(dǎo)小組對(duì)換屆選舉工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，區(qū)村委會(huì)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各鎮(zhèn)進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。并認(rèn)真做好新當(dāng)選村民委員會(huì)成員的培訓(xùn)工作。
一、基本情況
丁河鎮(zhèn)轄29個(gè)行政村，3.8萬(wàn)人，農(nóng)村黨員1049名，3000人以上村2個(gè)（丁河村、邪地村），1000-3000人的村12個(gè)（茶峪村、簡(jiǎn)村村、木寨村、奎文村、大溝村、宣溝村、鳳山村、莊口村、北峪村、陳陽(yáng)村、瓦房村、蒲塘村），1000人以下的村15個(gè)（東崗村、上店村、大竹園村、龍莊村、蟲(chóng)蚜村、寺山村、馬蹄村、秧地村、木瓜村、黃草村、古峪村、德勝村、楸樹(shù)村、蝎子村、大林村）。
本次換屆難點(diǎn)村1個(gè)（丁河村）地處集鎮(zhèn)，支書(shū)、村主任歷史分設(shè)；涉及掃黑除惡村1個(gè)（邪地村）支部書(shū)記受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，處分影響期2018年11月-2020年3月，影響期已滿(mǎn)；軟弱渙散村1個(gè)（龍莊村）已于2020年5月整頓到位，并順利接受市縣驗(yàn)收；支書(shū)、村主任分設(shè)村5個(gè)（東崗村、奎文村、丁河村、大林村、蝎子村）。
二、前期工作情況
我鎮(zhèn)于2020年9月30日上午召開(kāi)全鎮(zhèn)村級(jí)組織換屆動(dòng)員會(huì)和培訓(xùn)會(huì)，根據(jù)全鎮(zhèn)29個(gè)村不同選情，分11個(gè)指導(dǎo)組，由班子成員帶隊(duì)深入各村，詳細(xì)摸排新一屆村“兩委”預(yù)備人選情況，特別是支書(shū)、村主任“一肩挑”人選情況，做到換屆前各村矛盾消化到位、經(jīng)濟(jì)審計(jì)到位、人員確定到位、重點(diǎn)難點(diǎn)村整頓到位。目前，根據(jù)走訪摸排、分析研判情況，實(shí)現(xiàn)29個(gè)村支書(shū)、村主任100%“一肩挑”沒(méi)有問(wèn)題，滿(mǎn)員換屆、足額當(dāng)選沒(méi)有問(wèn)題，每村至少保證1名婦女干部沒(méi)有問(wèn)題，35歲以下優(yōu)秀年輕干部占比較上屆提高20%沒(méi)有問(wèn)題，具體情況匯報(bào)如下：
一是指導(dǎo)與考察同步。鎮(zhèn)成立11個(gè)指導(dǎo)組，在進(jìn)村指導(dǎo)換屆的同時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)所指導(dǎo)村換屆意向人選進(jìn)行考察。對(duì)到屆超齡3個(gè)支部書(shū)記、10個(gè)委員逐人談話，做好退職待遇宣傳和思想穩(wěn)定工作，保證既能平穩(wěn)退職，又能積極參與做好這次換屆工作，像丁河村支部書(shū)記退職后，由原村主任龐文成（51歲）自然形成“一肩挑”；蒲塘村支部書(shū)記退職后，推薦在西峽經(jīng)商，人脈較廣、群眾基礎(chǔ)良好的馬廣獻(xiàn)同志（44歲）作為支部書(shū)記、村主任預(yù)備人選，保證該村換屆平穩(wěn)有序；宣溝村原支部書(shū)記退職后，由原在鄭州經(jīng)商，現(xiàn)回村工作的張中會(huì)同志（55歲，2018年換屆當(dāng)選村委會(huì)委員）作為支部書(shū)記、村主任預(yù)備人選。這三位預(yù)備人選符合支部書(shū)記“四有四帶”標(biāo)準(zhǔn)，且群眾基礎(chǔ)好，年富力強(qiáng)，工作熱情高，發(fā)展思路清。
二是調(diào)優(yōu)與配強(qiáng)同步?？拇逶逯魅谓?jīng)過(guò)做思想工作和近幾年與現(xiàn)任支部書(shū)記工作磨合，工作配合默契，明確表態(tài)退出村主任競(jìng)選，全力支持現(xiàn)任支部書(shū)記工作，繼續(xù)留任在村任委員（享受正村級(jí)待遇）；大林村現(xiàn)任村支部書(shū)記為機(jī)關(guān)退休干部下派到村任支書(shū)，當(dāng)前因家庭困難，不能繼續(xù)任職，現(xiàn)任村主任通過(guò)兩年多的鍛煉，已能勝任支書(shū)職務(wù)，且群眾基礎(chǔ)較好，保證在換屆中能夠?qū)崿F(xiàn)“一肩挑”；蝎子村與大林村相似，現(xiàn)任支書(shū)為機(jī)關(guān)下派在村參選干部，按照這次方案要求，不能繼續(xù)在村任職，現(xiàn)任村主任姬愛(ài)榮（女）能夠作為支書(shū)預(yù)備人選，實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，新進(jìn)委員1名王鋒（38歲，大專(zhuān)，扶貧專(zhuān)干）；東崗村原支部書(shū)記去年因個(gè)人原因已辭職，現(xiàn)任村主任于今年6月份預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，已具備支部書(shū)記參選條件，群眾基礎(chǔ)好，工作熱情高，能夠?qū)崿F(xiàn)一肩挑。
三是摸排與整頓同步。經(jīng)過(guò)前期摸排及市反饋情況，我鎮(zhèn)換屆選舉重點(diǎn)難點(diǎn)村7個(gè)（邪地村、龍莊村、丁河村、簡(jiǎn)村村、馬蹄村、秧地村、奎文村），針對(duì)各村具體情況，已逐村建立問(wèn)題整改臺(tái)賬和整改方案，明確整改專(zhuān)班和整改時(shí)限，10月14日前全部整改到位。
其中，掃黑除惡涉及村（邪地村），原涉及黑惡勢(shì)力人員9人，已全部伏法服刑，現(xiàn)任支部書(shū)記（龐國(guó)順，58歲，2012年任支書(shū)至今8年，一肩挑）因教育不到位，受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，處分期已滿(mǎn)，該同志群眾基礎(chǔ)好，工作能力強(qiáng)，發(fā)展思路清，選舉無(wú)困難；軟弱渙散村（龍莊村）已于5月份整頓到位，現(xiàn)任支部書(shū)記（李準(zhǔn)，51歲，中專(zhuān)，2005年任支書(shū)至今15年，一肩挑），目前該村村情穩(wěn)定，各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，選舉實(shí)現(xiàn)“一肩挑”無(wú)困難。
其余4個(gè)村主要涉及村級(jí)巡察問(wèn)題，例如簡(jiǎn)村1、4、9、14四個(gè)組賬目不公開(kāi)，馬蹄村一蓄水池對(duì)外承包不公開(kāi)，秧地村虛支河道清理費(fèi)，奎文村存在白條入賬等問(wèn)題，我們成立以鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)政所、農(nóng)業(yè)中心為骨干的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)小組，對(duì)這4個(gè)問(wèn)題村進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)、延伸審計(jì)，確保10月14日前矛盾消化、問(wèn)題清零、群眾滿(mǎn)意，同時(shí)，形成審計(jì)報(bào)告和整改落實(shí)情況報(bào)告，邀請(qǐng)縣換屆審計(jì)專(zhuān)班驗(yàn)收。
四是研判與化解同步。鎮(zhèn)黨委實(shí)行三天一碰頭、一分析、一研判，對(duì)29個(gè)村逐村聽(tīng)匯報(bào)，逐指導(dǎo)組將進(jìn)村入戶(hù)走訪座談了解情況形成考察報(bào)告，確保摸排情況真實(shí)、有效、全面、準(zhǔn)確，同時(shí)對(duì)一些選情稍復(fù)雜的村動(dòng)員退休干部、退職村干部、在外工作人員和家族有影響力人員通過(guò)各種關(guān)系，進(jìn)行網(wǎng)格化摸排，確保確定的意向人選能夠順利當(dāng)選，特別是實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，像奎文村宗族勢(shì)力對(duì)換屆影響較大，我們就采取這種辦法，逐人化解，逐家族化解，目前情況較為理想，能夠?qū)崿F(xiàn)組織意圖；丁河村、大林村、蝎子村等我們也是采取這種辦法，分化進(jìn)行；莊口村現(xiàn)任支部書(shū)記、村主任張景合，因工程欠款，納入失信人員名單，但該同志群眾基礎(chǔ)較好，工作熱情高，參選意識(shí)強(qiáng)，我們已與該同志座談，分析當(dāng)前形勢(shì)，要求其在10月20日前采取一切辦法，將失信問(wèn)題化解掉，確保能夠在選舉時(shí)不受負(fù)面清單審查影響。
三、當(dāng)前工作情況
今年的村級(jí)組織換屆工作，可以說(shuō)是形勢(shì)嚴(yán)、時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大。我們?cè)谑形?、縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)村同心，統(tǒng)籌謀劃。
一是緊貼中心。按照省委、市委、縣委工作要求，立足我鎮(zhèn)實(shí)際，從細(xì)處著眼，從小處著手，從實(shí)處著力，細(xì)化方案、強(qiáng)化責(zé)任、消化矛盾，目前我們已確定“兩委”意向人選，29個(gè)村支書(shū)、村主任全部能夠?qū)崿F(xiàn)“一肩挑”，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)組織意圖，上級(jí)要求。按照大穩(wěn)定小調(diào)整、先完成換屆目標(biāo)再調(diào)優(yōu)班子的原則，現(xiàn)任23名支部書(shū)記繼續(xù)留任，新提名6名支部書(shū)記意向人選（東崗村、丁河村、宣溝村、蒲塘村、大林村、蝎子村）已完成初步考察和預(yù)審。
二是緊貼群眾。鎮(zhèn)派考察組按照換屆方案對(duì)意向人選年齡、身份、學(xué)歷、性別及負(fù)面清單的要求，考察組對(duì)所有村意向人選情況100%走訪黨員，100%走訪群眾代表、村組干部及社會(huì)名人，充分征求他們意見(jiàn)建議，在已完成的25個(gè)村支部委員推薦中，達(dá)到組織推薦與黨員和群眾代表推薦情況相一致。支書(shū)中，摸排意向人選平均年齡55歲，大專(zhuān)以上學(xué)歷1個(gè)（陳陽(yáng)村葉建春），中專(zhuān)/高中20人，初中8人；委員平均年齡48歲（較上屆下降4歲），其中35歲及以下8人，大專(zhuān)以上學(xué)歷7人，婦女干部32人。
三是緊貼方案。按照換屆工作方案要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作程序，已完成一請(qǐng)示、一批復(fù)、一批復(fù)公示、部分黨員不計(jì)算在應(yīng)到會(huì)人員的請(qǐng)示及批復(fù)。29個(gè)村制定了5年發(fā)展規(guī)劃，截止10月13日下午6點(diǎn)，有25個(gè)村已完成黨員和群眾代表推薦工作。待今天上午4個(gè)村雙推完成后，擬定于今天下午召開(kāi)黨委會(huì)，研究29個(gè)村支部委員會(huì)候選人初步預(yù)備人選，并將名單通報(bào)各村。黨員大會(huì)正式選舉19個(gè)村定在11月8日進(jìn)行，10個(gè)村定在11月9日進(jìn)行。截止10月13日，29個(gè)村級(jí)經(jīng)濟(jì)審計(jì)正在進(jìn)行，其中5個(gè)村已完成審計(jì)工作。計(jì)劃10月20日前完成29個(gè)村審計(jì)工作，10月26日前公示到位。
我縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個(gè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)好、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)高的村作為村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范村，其中**鎮(zhèn)**村、**鎮(zhèn)**村、**鎮(zhèn)**村為重點(diǎn)示范村。
二、工作措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案。開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范工作是加強(qiáng)農(nóng)村民-主政治建設(shè)、促進(jìn)基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。我局從維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，把村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范工作列入了農(nóng)經(jīng)工作的重要議事日程，制定并印發(fā)了《**縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)示范工作方案》，確保了村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范工作的有序開(kāi)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)試點(diǎn)工作方案精神，認(rèn)真挑選試點(diǎn)示范村，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際切實(shí)抓好工作落實(shí)。
2、組織培訓(xùn)，確保質(zhì)量。財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)要求高的工作。為確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范工作質(zhì)量，我局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)輔導(dǎo)員、試點(diǎn)村會(huì)計(jì)或報(bào)賬員、試點(diǎn)村出納、試點(diǎn)村民-主理財(cái)小組成員參加培訓(xùn)，宣傳鞏固政策，學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)制度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)紀(jì)律約束。通過(guò)培訓(xùn)，有效地促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范工作效果。
3、指導(dǎo)督促，落實(shí)工作。方案再好，關(guān)鍵還在于抓好工作落實(shí)。為確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范工作落到實(shí)處，我局組織督查組定期不定期下到鄉(xiāng)村開(kāi)展工作督查與指導(dǎo)，督促工作進(jìn)度，強(qiáng)化工作責(zé)任，增強(qiáng)工作效果。
4、強(qiáng)化監(jiān)督，完善制度。做好一時(shí)的工作并不難，難就難在能否長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。要確保工作質(zhì)量的長(zhǎng)期穩(wěn)定，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)的日常審核與審計(jì)監(jiān)督，同時(shí)健全完善相關(guān)制度，讓制度管人，用制度理財(cái)。為此，我局一方面及時(shí)督促做好村級(jí)財(cái)務(wù)民-主理財(cái)監(jiān)督工作，逐步擴(kuò)大農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)面和加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)力度;另一方面指導(dǎo)試點(diǎn)村完善《村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度》、《村級(jí)財(cái)務(wù)收支票據(jù)管理制度》、《村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度》、《村級(jí)資產(chǎn)臺(tái)賬制度》、《村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度》、《村民民-主理財(cái)制度》等項(xiàng)制度。
5、規(guī)范票據(jù)，嚴(yán)格管理。鑒于村級(jí)財(cái)務(wù)收入票據(jù)雜亂難以控制財(cái)源，白條列支現(xiàn)象非常嚴(yán)重的事實(shí)，我局下發(fā)文件，嚴(yán)格要求村級(jí)財(cái)務(wù)收入統(tǒng)一使用市減負(fù)辦監(jiān)制的專(zhuān)用收款收據(jù)，白條列支行為分5年糾正，力爭(zhēng)到2012年規(guī)范性支出票據(jù)比例達(dá)到95%以上。
三、工作成效
通過(guò)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范，推動(dòng)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度的進(jìn)一步健全、完善和落實(shí)，帶動(dòng)了村級(jí)賬務(wù)處理的及時(shí)、規(guī)范與完整，促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的經(jīng)?；⒅贫然陀行Щ?，增強(qiáng)了村民民-主理財(cái)?shù)膶?shí)質(zhì)性、責(zé)任感與監(jiān)督力，保障了村級(jí)集體資產(chǎn)的安全、穩(wěn)定與保值、增值，維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，減少了因村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題引發(fā)的群眾上訪案件。
四、存在的主要問(wèn)題
1、村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。由于村級(jí)財(cái)會(huì)人員存在臨時(shí)調(diào)換和換屆選舉后另外任用或者落選的可能性、隨意性和動(dòng)蕩性，隊(duì)伍穩(wěn)定性較差，很難確保村級(jí)(本文來(lái)自中科軟件園，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明!)財(cái)會(huì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定在一個(gè)較高水平的層次上，這在很大程度上限制了村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范面的擴(kuò)大、示范帶動(dòng)效果的提高和村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作水平的可持續(xù)發(fā)展。
2、村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)不夠規(guī)范。一是公開(kāi)的時(shí)間上有時(shí)不及時(shí);二是公開(kāi)的內(nèi)容有時(shí)不全面;三是公開(kāi)的數(shù)據(jù)有時(shí)欠真實(shí)準(zhǔn)確;四是有時(shí)回避群眾關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題，公開(kāi)時(shí)避重就輕。
3、村民民-主理財(cái)制度落實(shí)不夠到位。一是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督有時(shí)受到限制;二是否決村級(jí)不合理開(kāi)支有時(shí)難以執(zhí)行;三是受托查閱審核村級(jí)財(cái)務(wù)賬目有時(shí)被加以約束;四是民-主理財(cái)小組成員行使監(jiān)督權(quán)有時(shí)夾雜著個(gè)人好惡與私心雜念。
4、村級(jí)報(bào)刊征訂與招待費(fèi)用較難控制。村級(jí)報(bào)刊征訂雖然沒(méi)有明顯的攤派現(xiàn)象，但實(shí)質(zhì)上存在隱性壓力，迫使村級(jí)報(bào)刊征訂費(fèi)用嚴(yán)重突破限額。村級(jí)"零招待"制度很難落實(shí)到位，一是監(jiān)督力度不夠;二是有關(guān)規(guī)定與農(nóng)村工作實(shí)際情況不太吻合，執(zhí)行上有難度;三是思想認(rèn)識(shí)不到位，不配合、不遵守、不履行職責(zé)。
四、下一步工作打算
1、保持隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，保障村級(jí)財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)的不斷鞏固與提高。隊(duì)伍的穩(wěn)定是確保工作質(zhì)量的前提條件。盡管當(dāng)前推行村級(jí)換屆選舉，但總體原則上仍然要維持村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定：一要選撥任用德才
本文來(lái)自2中科軟件園2轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明!版權(quán)歸屬原作者 兼?zhèn)?、誠(chéng)實(shí)穩(wěn)重、群眾口碑好的同志從事村級(jí)財(cái)會(huì)工作或民-主理財(cái)工作;二要經(jīng)過(guò)縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門(mén)的專(zhuān)(勵(lì)志 )業(yè)培訓(xùn)，并通過(guò)考試考核合格后持證上崗;三要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)審核、縣農(nóng)經(jīng)站審批后，才可以正式任用和調(diào)換村級(jí)財(cái)會(huì)人員或民-主理財(cái)小組成員;四要積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門(mén)審核、審批權(quán)限的支持;五要培養(yǎng)村級(jí)財(cái)會(huì)人員或民-主理財(cái)小組成員的自學(xué)精神，激
發(fā)他們的進(jìn)取心，增強(qiáng)責(zé)任心，樹(shù)立榮譽(yù)感;六要獎(jiǎng)罰分明，鼓舞先進(jìn)，鞭策落后。
2、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)。一是做到全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、重點(diǎn)公開(kāi);二是經(jīng)常聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，拓展財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容;三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。
3、落實(shí)民-主理財(cái)責(zé)任。一是嚴(yán)格挑選民-主理財(cái)成員;二是強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo);三是明確責(zé)任;四是保障權(quán)限;五是公開(kāi)監(jiān)督成效。
一、主要工作進(jìn)展情況
（一）制定工作方案。一季度，各區(qū)、縣級(jí)市就已將市安委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市村級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的通知》（穗安〔*〕19號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)到各街、鎮(zhèn)。各區(qū)、縣級(jí)市還結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定了實(shí)施方案，明確了工作目標(biāo)、實(shí)施步驟和工作要求。
（二）確定試點(diǎn)單位。各區(qū)、縣級(jí)市按照試點(diǎn)工作的要求，精心選擇試點(diǎn)單位，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作。番禺區(qū)在*年上半年在草河村成立安全生產(chǎn)管理辦公室后，一直抓緊這項(xiàng)工作。截止*年6月5日，該區(qū)已有草河村、石碁村、沙溪村、羅邊村、大山村、猛涌村、會(huì)江村等8個(gè)自然村成立村級(jí)安全生產(chǎn)管理辦公室。海珠區(qū)一步到位，對(duì)符合50家生產(chǎn)企業(yè)、年產(chǎn)值1億元條件的19條村（經(jīng)濟(jì)聯(lián)社），在安委辦和一支十幾人的義務(wù)消防隊(duì)伍的基礎(chǔ)上整合，已全部掛牌成立村（經(jīng)濟(jì)聯(lián)社）安全生產(chǎn)管理辦公室，開(kāi)始運(yùn)作。增城市確定鄭田、心嶺、白江、東華4條村作為試點(diǎn)，已相繼成立村級(jí)安全生產(chǎn)管理辦公室，配備了兼職安全生產(chǎn)巡查人員，各村級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)已開(kāi)始運(yùn)作。黃埔區(qū)確定穗東街廟頭社區(qū)、南基社區(qū)和夏園社區(qū)作為試點(diǎn)。白云區(qū)18個(gè)街（鎮(zhèn)）除了各選定一個(gè)村（經(jīng)濟(jì)聯(lián)社）作為試點(diǎn)單位外，條件成熟的非試點(diǎn)村社也正緊鑼密鼓地推進(jìn)這項(xiàng)工作，石井街15個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社已設(shè)立了安全生產(chǎn)管理辦公室。該區(qū)計(jì)劃今年年底前，所有符合要求的村、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社的安全生產(chǎn)管理辦公室將全部成立。南沙區(qū)確定南沙街塘坑村、橫瀝鎮(zhèn)群結(jié)村、萬(wàn)頃沙鎮(zhèn)新安村、黃閣鎮(zhèn)蓮溪村和烏洲村等5條村作為試點(diǎn)，已全部建立村安全生產(chǎn)管理辦公室，目前已完成了村級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)、人員的落實(shí)工作，各村已任命了村安全辦主任、副主任和3-5名安全巡查人員?；ǘ紖^(qū)確定新華街的石塘村、花東鎮(zhèn)的象山村、獅嶺鎮(zhèn)的聯(lián)合村作為試點(diǎn)。越秀區(qū)確定礦泉街站西路社區(qū)居委會(huì)，廣衛(wèi)街雅荷塘社區(qū)居委會(huì)，白云街堤畔社區(qū)居委會(huì)作為試點(diǎn)。荔灣區(qū)確定五眼橋、花地、東滘三個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社作為試點(diǎn)，區(qū)安監(jiān)局為三個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社統(tǒng)一配備了電腦、安全監(jiān)管電子操作系統(tǒng)等，并計(jì)劃在6月中旬舉行掛牌儀式。蘿崗區(qū)確定筆崗社區(qū)、永崗社區(qū)、玉樹(shù)社區(qū)、九樓村及埔心村作為試點(diǎn)。天河區(qū)確定車(chē)陂經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司、石牌三駿企業(yè)集團(tuán)有限公司、柯木塱經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司作為試點(diǎn)。從化市確定溫泉鎮(zhèn)石南村、江埔街將鋪村、太平截稿埔村作為試點(diǎn)，擬定于6月中旬正式掛牌成立。
到目前為止，全市已有51個(gè)村（社區(qū)）掛牌成立安全管理辦公室，有23個(gè)村將在近期掛牌成立。
（三）做好指導(dǎo)幫助。各區(qū)、縣級(jí)市結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展試點(diǎn)工作。一是落實(shí)機(jī)構(gòu)。各區(qū)、縣級(jí)市統(tǒng)一規(guī)范村一級(jí)安全生產(chǎn)管理辦公室名稱(chēng)，村一級(jí)安全生產(chǎn)管理辦公室的牌子由區(qū)、縣級(jí)市或鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一制作。二是落實(shí)辦公場(chǎng)地和設(shè)備，基本上能滿(mǎn)足辦公需要。三是指導(dǎo)建立健全相關(guān)制度，各村（社區(qū)）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)各項(xiàng)制定基本建立并上墻，做到整齊劃一。增城市制定村級(jí)安全生產(chǎn)管理制度、有關(guān)職責(zé)、檢查記錄表和“一企一檔”資料內(nèi)容指引，完善了村級(jí)安全管理工作。番禺區(qū)統(tǒng)一印制相關(guān)巡查文書(shū)，規(guī)范村一級(jí)巡查工作。四是落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入，各區(qū)?？h級(jí)市采取積極辦法，確保試點(diǎn)工作的經(jīng)費(fèi)保障。蘿崗區(qū)安監(jiān)局和街（鎮(zhèn)）共同給每個(gè)試點(diǎn)單位下拔2萬(wàn)元作為辦公設(shè)施和裝備經(jīng)費(fèi)，南沙區(qū)區(qū)安監(jiān)局給每個(gè)試點(diǎn)撥款2.5萬(wàn)元，用于辦公場(chǎng)地和宣傳欄的統(tǒng)一設(shè)置，從化市在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，也給每個(gè)試點(diǎn)單位撥款1000元。番禺區(qū)沙灣鎮(zhèn)政府給每條自然村1萬(wàn)元補(bǔ)貼，用于購(gòu)買(mǎi)村級(jí)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的辦公室設(shè)備。五是落實(shí)人員，抓好崗前培訓(xùn)。各村一級(jí)安全生產(chǎn)管理辦公室配備了2—5人工作人員，多的達(dá)十幾人。各區(qū)?？h級(jí)市采取積極辦法，對(duì)這些人員抓緊進(jìn)行上崗培訓(xùn)，使其盡快進(jìn)入角色。南沙區(qū)安監(jiān)局對(duì)5個(gè)試點(diǎn)村安全巡查人員進(jìn)行了上崗前的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)工作。番禺區(qū)組織村級(jí)安全生產(chǎn)管理人員參加*市安監(jiān)局的全封閉業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
二、存在主要問(wèn)題
一是由于前段時(shí)間我市處于村級(jí)組織換屆選舉階段，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的變動(dòng)對(duì)該項(xiàng)工作有一定的影響，有的區(qū)、縣級(jí)市一度試點(diǎn)工作進(jìn)展較為緩慢。
二是從各街（鎮(zhèn)）及村（社區(qū)）了解到的問(wèn)題來(lái)看，最大的困難就是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。不少試點(diǎn)單位經(jīng)濟(jì)條件有限，安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入無(wú)法保障，導(dǎo)致試點(diǎn)工作缺乏經(jīng)費(fèi)保障。
三是試點(diǎn)村（社區(qū)）對(duì)法律法規(guī)和規(guī)范化建設(shè)認(rèn)識(shí)程度不高，村規(guī)民約和規(guī)章制度的建設(shè)工作滯后，只做了一些表面的工作，個(gè)別區(qū)、縣級(jí)市對(duì)試點(diǎn)的村（社區(qū)）指導(dǎo)工作也不到位。
四是試點(diǎn)村（社區(qū)）安全生產(chǎn)巡查人員素質(zhì)參差不齊，部分人員尚未進(jìn)行培訓(xùn)，沒(méi)有取得安全生產(chǎn)監(jiān)察員資格，開(kāi)展安全巡查工作沒(méi)達(dá)到有關(guān)的要求。
三、下一步工作要求
（一）各區(qū)、縣級(jí)市要高度重視村級(jí)安全機(jī)構(gòu)建設(shè)這項(xiàng)工作，做到成熟一個(gè)籌建一個(gè)，逐步建立完善我市的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。由于上半年我市處于村級(jí)組織換屆選舉階段，影響了試點(diǎn)工作的進(jìn)展，加上6月份為“安全生產(chǎn)活動(dòng)月”，原計(jì)劃上半年完成試點(diǎn)工作的進(jìn)度會(huì)受影響。希望在7月底前完成村級(jí)試點(diǎn)工作，從8月份起，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在各區(qū)、縣級(jí)市全面鋪開(kāi)實(shí)施該項(xiàng)工作，至明年年底在全市范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)建立村（居）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)。
這里首先需要說(shuō)明的是，關(guān)于法律是否需要設(shè)置村委會(huì)候選人的資格條件以及怎樣設(shè)置的問(wèn)題，無(wú)論在學(xué)術(shù)理論界還是實(shí)際工作部門(mén)，長(zhǎng)期存在爭(zhēng)論。
在最近一次《村委會(huì)組織法》的修訂過(guò)程中，也存在爭(zhēng)議。之所以出現(xiàn)不同意見(jiàn)，僅就涉及被判處刑罰的人來(lái)說(shuō)，有著復(fù)雜的情況。在村委會(huì)選舉中，一方面，我們需要通過(guò)法律手段，防范品質(zhì)惡劣、欺壓村民的黑惡勢(shì)力代表人物，采取威脅、欺詐等違法行為取得村委會(huì)組織的管理權(quán)力，以致造成惡人當(dāng)?shù)?，村民?jīng)濟(jì)、政治權(quán)益受到損害的嚴(yán)重局面。另一方面，我們還要依法保護(hù)村民的選擇權(quán)，防止一些雖然出現(xiàn)過(guò)失犯罪受到刑事處罰，但就個(gè)人品質(zhì)和工作能力來(lái)說(shuō)尚屬上乘、受到村民擁護(hù)的人選失去競(jìng)爭(zhēng)村委會(huì)成員的機(jī)會(huì)。特別是為了維護(hù)村民合法權(quán)益，仗義執(zhí)言，受到不公正對(duì)待，甚至因此獲罪的個(gè)別人物，在村民中間仍然受到廣泛的同情，具有較高的威望，不宜剝奪他們競(jìng)爭(zhēng)村委會(huì)成員的機(jī)會(huì)。但各種不同意見(jiàn)，只能在政策研究和立法修法過(guò)程中發(fā)揮作用。在村委會(huì)選舉工作中，應(yīng)該按照《村委會(huì)組織法》和本省(區(qū)、市)村委會(huì)選舉辦法的規(guī)定辦事。
《村委會(huì)組織法》規(guī)定：“年滿(mǎn)十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外?！边@與憲法規(guī)定的公民權(quán)利是一致的。
《村委會(huì)組織法》對(duì)村委會(huì)成員候選人的條件有倡導(dǎo)性要求，即“村民提名候選人，應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、辦事公道、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人”。但具體到哪些人具備這些要求，是由選民在投票中來(lái)認(rèn)定的，這與維護(hù)村民的民主選舉權(quán)利是一致的。
《村委會(huì)組織法》要求：“村民委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，遵守并組織實(shí)施村民自治章程、村規(guī)民約，執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，接受村民監(jiān)督。”這對(duì)于村民投票過(guò)程中的意向選擇具有導(dǎo)向性。
《村委會(huì)組織法》規(guī)定：“村民委員會(huì)成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止?！边@一方面說(shuō)明，已經(jīng)在任的村委會(huì)成員，如果被判處刑罰，則不能繼續(xù)任職。同時(shí)也意味著，處于服刑期的村民，不宜再參與選舉村委會(huì)成員的競(jìng)爭(zhēng)，也不宜擔(dān)任村委會(huì)成員的候選人。因?yàn)榧词巩?dāng)選，也不能實(shí)際擔(dān)任這一職位。但是，如果當(dāng)事人沒(méi)有被剝奪政治權(quán)利，仍然享有參加選舉投票的權(quán)利。
至于一些地方出現(xiàn)的“刑滿(mǎn)釋放未滿(mǎn)5年不能提名為村委會(huì)成員候選人”的規(guī)定，在《村委會(huì)組織法》中并不存在這樣的法律依據(jù)。如果當(dāng)?shù)卣雠_(tái)這樣的規(guī)定，你可以到上一級(jí)政府反映，請(qǐng)其出示相應(yīng)的法律依據(jù)，如果沒(méi)有這樣的依據(jù)，上級(jí)政府應(yīng)該責(zé)成下級(jí)政府撤銷(xiāo)這樣的規(guī)定。根據(jù)我國(guó)的法律，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有權(quán)力自行制定這樣的規(guī)定。退一步說(shuō)，即使存在這樣的規(guī)定，已經(jīng)不在服刑期的選民，仍然有資格以非候選人身份參加村委會(huì)成員的競(jìng)爭(zhēng)，如果當(dāng)選，仍然有效。(本文作者曾任民政部辦公室主任)
村童墜入垃圾水坑溺亡，責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)?
遼寧省讀者李某來(lái)信咨詢(xún)：我村路旁有一條小水溝，每到夏天雨季，積滿(mǎn)雨水。2011年冬季以來(lái)，臨溝兩側(cè)的10戶(hù)余村民圖方便，將生活垃圾倒在水溝旁，日積月累形成了一個(gè)很深的水坑。2012年5月初的一天下午，我8歲的女兒琳琳在水坑邊玩耍時(shí)不慎墜入水坑中溺亡。事后，我找到村委主任和村黨支部書(shū)記，提出村里的《村民文明公約》明確禁止亂倒垃圾，村民不該亂倒垃圾，村委會(huì)不該放任不管。水溝積水成大水坑，對(duì)此村委會(huì)應(yīng)承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。村委主任和村黨支部書(shū)記則認(rèn)為，村民亂倒垃圾習(xí)以為常，村委會(huì)管不了，算不上過(guò)錯(cuò)，我孩子自己不注意失落溺水只能自己承擔(dān)責(zé)任。他們的說(shuō)法對(duì)嗎?
遼寧省錦州市人民檢察院高級(jí)檢察官楊學(xué)友答：他們的說(shuō)法沒(méi)有法律依據(jù)。對(duì)于琳琳溺水身亡，村委會(huì)和傾倒垃圾的村民應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)損害賠償責(zé)任。
《村委會(huì)組織法》第7條、第8條規(guī)定，村委會(huì)負(fù)有管理社會(huì)治安、公共衛(wèi)生等工作，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。從你來(lái)信中看，琳琳溺水身亡與村民亂倒垃圾形成水坑存在因果關(guān)系，村委會(huì)作為公共地帶、環(huán)境衛(wèi)生的管理者，對(duì)村民違反《村民文明公約》的亂倒垃圾行為放任管理，其失職行為之過(guò)錯(cuò)顯而易見(jiàn)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)損害賠償責(zé)任；10余戶(hù)村民違反《村民文明公約》規(guī)定，亂倒垃圾阻塞水溝變成水坑，導(dǎo)致琳琳溺水身亡，同樣存在明顯過(guò)錯(cuò)。依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》中“因過(guò)錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”的規(guī)定，村委會(huì)及10余戶(hù)村民均應(yīng)承擔(dān)與其過(guò)錯(cuò)相適應(yīng)的過(guò)錯(cuò)損害賠償責(zé)任。
當(dāng)然，作為未成年受害人的監(jiān)護(hù)人，你未盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任，應(yīng)承擔(dān)未盡監(jiān)護(hù)之責(zé)的責(zé)任。依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第26條關(guān)于“被侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生也有過(guò)錯(cuò)的，可以減輕侵權(quán)人的責(zé)任”的規(guī)定，你應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，村委會(huì)和10余戶(hù)村民承擔(dān)次要責(zé)任。
村委會(huì)將我開(kāi)墾的土地發(fā)包給其他村民對(duì)嗎?
讀者夏智宏來(lái)信咨詢(xún)：2年前，我在村里無(wú)人承包的荒山上開(kāi)墾了一塊約2畝的土地，栽了一些樹(shù)苗和農(nóng)作物，現(xiàn)在樹(shù)苗已經(jīng)長(zhǎng)到2米多高。不久前，村委會(huì)在調(diào)整承包土地時(shí)，將我開(kāi)墾的2畝土地發(fā)包給了新增人口的陶某家。陶某家承包后，要求我砍掉樹(shù)木，好讓他家耕種。請(qǐng)問(wèn)，村委會(huì)的做法對(duì)嗎?我有權(quán)要求補(bǔ)償嗎?
安徽省警官職業(yè)學(xué)院律師潘家永答：土地包括農(nóng)用地和建設(shè)用地，也包括未利用地，如：荒山、荒溝、荒丘、荒灘等。我國(guó)《土地管理法》第10條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理?！睆闹锌梢钥闯?，你所開(kāi)墾土地的經(jīng)營(yíng)、管理權(quán)屬于村委會(huì)。那么，你開(kāi)墾之后是否享有使用權(quán)呢?《農(nóng)村土地承包法》第3條第2款規(guī)定：“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包?！边@就是說(shuō)，農(nóng)民集體所有的荒山、荒地等要由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包進(jìn)行。你開(kāi)墾荒山植樹(shù)造林的行為值得尊重，但由于未經(jīng)村委會(huì)批準(zhǔn)或者發(fā)包，因此不受法律保護(hù)，即不具有合法的使用權(quán)。因此，村委會(huì)有權(quán)將你自行開(kāi)墾的2畝地發(fā)包給其他村民。鑒于你開(kāi)墾荒山并植樹(shù)是出于善意，而且也有一定的投入，因此，應(yīng)當(dāng)由陶某家或者村委會(huì)對(duì)你使荒山變成了林地的增值行為給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。你可以通過(guò)與他們協(xié)商，或者由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府出面調(diào)解等途徑來(lái)解決補(bǔ)償問(wèn)題。
化肥標(biāo)注與宣傳單不符該咋辦?
黑龍江省大慶市村民季春福來(lái)信咨詢(xún)：2012年4月2日，我到市郊李某的農(nóng)資商店選購(gòu)化肥，他將最新購(gòu)進(jìn)的“俄羅斯”牌復(fù)合肥宣傳單遞給我看。見(jiàn)該復(fù)合肥氮含量高，且比同類(lèi)化肥價(jià)格便宜，我為自己及妹妹等3家農(nóng)戶(hù)選購(gòu)了40袋。但使用時(shí)發(fā)現(xiàn)，該種復(fù)合肥袋上的小標(biāo)簽標(biāo)注的氮含量低于宣傳單上標(biāo)注的數(shù)值。我便找到李某要求退貨或價(jià)格讓利。李某認(rèn)為這是生產(chǎn)廠家的過(guò)錯(cuò)，不同意讓利，更不予退貨?；实繕?biāo)注與宣傳單不符，我該怎么辦?
（一）農(nóng)村工作
——備耕春耕生產(chǎn)進(jìn)展比較順利。克服前期嚴(yán)重倒春寒、后期嚴(yán)重干旱的不利氣候條件，在抓好科技備耕、物資備耕，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，組成五個(gè)備春耕生產(chǎn)督導(dǎo)組，分赴到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、農(nóng)戶(hù)，幫助解決春耕生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，特別是信用聯(lián)社，解決春耕生產(chǎn)資金8.6億元，保證了春耕生產(chǎn)的順利進(jìn)行。
——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平進(jìn)一步提高。在重點(diǎn)扶持原有17戶(hù)地（市）級(jí)以上龍頭企業(yè)，加強(qiáng)與域外大中型龍頭企業(yè)聯(lián)系，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，新建了26個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、47個(gè)牧業(yè)小區(qū)，新發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)410戶(hù)。新發(fā)展各類(lèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)114個(gè)，培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人1633人。在全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化會(huì)議上，縣級(jí)唯獨(dú)*介紹了經(jīng)驗(yàn)。
——新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。多方籌集資金，完成了22個(gè)試點(diǎn)村美化、綠化和環(huán)境綜合整治工作任務(wù)。對(duì)全市22個(gè)試點(diǎn)村和局包試點(diǎn)村工作，進(jìn)行了檢查和調(diào)度，起草下發(fā)了新農(nóng)村試點(diǎn)村考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行兩年一考核，用考核結(jié)果淘汰村、否定鄉(xiāng)。戶(hù)用沼氣試點(diǎn)工程在溪河鎮(zhèn)雙印通村和蓮花鄉(xiāng)東大村正式啟動(dòng)建設(shè)。今年，又向農(nóng)業(yè)部申報(bào)了2000戶(hù)和3個(gè)沼氣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目；33處新建飲水工程已完成淺井18眼、深井5眼。
——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善。補(bǔ)貼購(gòu)置插秧機(jī)、大中型拖拉機(jī)、收割機(jī)、大型機(jī)具180臺(tái)套。推廣農(nóng)機(jī)新技術(shù)12項(xiàng)，新建農(nóng)機(jī)示范村27個(gè)；完成109個(gè)村級(jí)信息服務(wù)站配套建設(shè)，信息1500多條；亮甲山水庫(kù)續(xù)建工程累計(jì)完成投資1610萬(wàn)元，占計(jì)劃的72％。太平水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程資金全部到位。響水二期方案通過(guò)水利部并列入除險(xiǎn)加固工程。12座?。ㄒ唬┬退畮?kù)被列入國(guó)家病險(xiǎn)庫(kù)加固計(jì)劃。加強(qiáng)灌溉工程維修養(yǎng)護(hù)，保證了水田生產(chǎn)的順利進(jìn)行；完成更新造林、改培林造林任務(wù)。城區(qū)新增綠地3公頃。全民義務(wù)植樹(shù)84萬(wàn)株，“四旁植樹(shù)”39萬(wàn)株。建義務(wù)植樹(shù)基地15處、38公頃。綠化縣鄉(xiāng)公路、江河堤防111公里，村屯30個(gè)。造林成活率初檢達(dá)到90％以上、保存率達(dá)到85％以上。加強(qiáng)林政管理，查獲各類(lèi)林業(yè)案件338起，依法收回林地造林311公頃。實(shí)現(xiàn)春季無(wú)一般森林火災(zāi)發(fā)生的階段性目標(biāo)；代表吉林省順利通過(guò)了國(guó)家春季動(dòng)物防疫檢查組的檢查，綜合防控效果得到好評(píng)；較好地完成了全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作任務(wù)。
——?jiǎng)趧?wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。完成綠證培訓(xùn)500人，陽(yáng)光工程培訓(xùn)964人，新型農(nóng)民培訓(xùn)1400人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)870人。
——各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策及時(shí)到位。糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、技術(shù)補(bǔ)貼等惠農(nóng)資金合計(jì)9641萬(wàn)元全部?jī)陡兜轿唬惠^好地完成了移民人口的核查登記，得到了省里的好評(píng)。
——農(nóng)村社會(huì)比較穩(wěn)定。重點(diǎn)抓了鄉(xiāng)村兩級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金使用情況、農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)情況、國(guó)省農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革政策落實(shí)情況。制發(fā)了《2007年農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作方案》，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任狀。健全和完善了農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，規(guī)范了行為。妥善調(diào)處了農(nóng)村土地、林農(nóng)糾紛問(wèn)題。接待涉農(nóng)來(lái)信來(lái)訪1121件，調(diào)處解決1054件。
（二）民政和殘聯(lián)工作
在認(rèn)真抓好社會(huì)保障、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、社會(huì)事務(wù)管理和殘疾人康復(fù)、扶貧、就業(yè)等工作的基礎(chǔ)上，順利完成了村委會(huì)第七次換屆選舉工作，一次選舉成功率達(dá)到98.6％；啟動(dòng)了*市城市社會(huì)福利服務(wù)中心建設(shè)工程；積極與省里協(xié)調(diào)，共征得省撥付資金3316萬(wàn)元；進(jìn)一步規(guī)范和完善了低保工作，城市低保管理實(shí)現(xiàn)信息化。發(fā)放城市低保資金1374萬(wàn)元、農(nóng)村低保資金383萬(wàn)元；加強(qiáng)殯葬用品市場(chǎng)管理，封建迷信活動(dòng)有所抬頭的趨勢(shì)得到有效遏制；對(duì)全市農(nóng)村貧困殘疾人住房現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，啟動(dòng)了農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工程；加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)殘疾人49人、推薦就業(yè)12人。
二、下半年工作安排
按照全年工作安排，下半年要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：
1、要著力抓好防汛工作。防汛的重點(diǎn)要放在大中型水庫(kù)、塘壩、主要堤防上，做到思想到位，工作到位，物資準(zhǔn)備到位，搶險(xiǎn)隊(duì)伍落實(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任到位，值班值宿到位等，確保全市安全渡汛。
2、要著力抓好糧食生產(chǎn)。要加強(qiáng)農(nóng)作物田間管理。重點(diǎn)做好抗災(zāi)減災(zāi)、病蟲(chóng)草鼠害防治工作，確保糧食作物安全成熟、增產(chǎn)增收。要指派農(nóng)技人員配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期深入田間地頭檢查莊稼長(zhǎng)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。氣象部門(mén)要做好天氣情況的跟蹤監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)加強(qiáng)惡劣天氣的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)，及時(shí)提供翔實(shí)可靠的氣象信息，提前做好準(zhǔn)備，把災(zāi)害造成的損失降到最低限度。
3、要著力抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。要圍繞資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在做好項(xiàng)目包裝、論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大招商引資力度，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等有效措施，力爭(zhēng)再引進(jìn)幾戶(hù)較大的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目。要突出生豬、黃牛深加工項(xiàng)目的引進(jìn)，以彌補(bǔ)我市生豬、黃牛產(chǎn)業(yè)無(wú)龍頭的空白。要抓好產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。重點(diǎn)是要加強(qiáng)管理，特別是在牧業(yè)小區(qū)建設(shè)方面，要積極探索解決小區(qū)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，著力建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)。同時(shí)，要圍繞牧業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)建設(shè)，優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)村屯，努力形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、特色明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展格局。在種植園區(qū)、牧業(yè)小區(qū)建設(shè)上，要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，確保全年建設(shè)任務(wù)的圓滿(mǎn)完成或超額完成。要抓好農(nóng)村各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人的培育，彌補(bǔ)龍頭企業(yè)在拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的不足。要抓好農(nóng)產(chǎn)品品牌的整合，提高品牌效應(yīng)。
1 基本情況
建陽(yáng)市將口鎮(zhèn)位于東經(jīng)117.27°～118.37°，北緯27.05° ～27.40°，總面積3383平方公里，觀察點(diǎn)海拔150米，人口總數(shù)19515人，13個(gè)行政村，94個(gè)自然村，在校小學(xué)生936人。耕地面積44416畝，其中水田35107畝。主要農(nóng)作物以水稻為主。大牲畜牛、豬13980頭，該鎮(zhèn)年度每畝農(nóng)田農(nóng)藥使用總量0.51Kg。年平均氣溫18℃，年降雨量1795.1mm，5～10月平均相對(duì)濕度77%，適宜按蚊媒介孳生。
2 內(nèi)容與方法
2.1 發(fā)熱病人血檢 開(kāi)展發(fā)熱病人血檢（包括外來(lái)發(fā)熱病人）。以鄉(xiāng)為單位，年血檢率不低于2%。以5～10月傳播季節(jié)為重點(diǎn)血檢期。
2.2 小學(xué)生間接熒光抗體（IFA）檢測(cè) 監(jiān)測(cè)點(diǎn)在每年10～11月份，采用IFA檢測(cè)對(duì)300名小學(xué)生進(jìn)行一次血清流行病學(xué)調(diào)查。
2.3 個(gè)案調(diào)查 市瘧疾防治專(zhuān)業(yè)人員對(duì)監(jiān)測(cè)時(shí)每個(gè)瘧疾病例均應(yīng)在發(fā)現(xiàn)病人后10天內(nèi)進(jìn)行個(gè)案調(diào)查，填寫(xiě)個(gè)案調(diào)查表，并及時(shí)上報(bào)。
2.4 媒介按蚊密度（叮人率）監(jiān)測(cè) 監(jiān)測(cè)點(diǎn)在開(kāi)展瘧疾抗體水平監(jiān)測(cè)的西岸自然村，于每年6月初～10月初，每半月進(jìn)行1次媒介密度監(jiān)測(cè)。采用室外誘加法晨帳內(nèi)搜捕的方法捕蚊，捕獲的所有按蚊均應(yīng)分類(lèi)鑒定并登記。
2.5 吸血習(xí)性 以人、牛誘餌觀察按蚊只人血率，觀察時(shí)，以1頭牛的體重約等于4人，于上半夜19～22時(shí)，不同宿主相隔10～20米同時(shí)帳內(nèi)誘捕，人誘用捕蚊管直接捕捉進(jìn)帳蚊，牛誘用電動(dòng)捕蚊器捕捉，所有捕獲蚊帶回實(shí)驗(yàn)室分類(lèi)計(jì)數(shù)監(jiān)定，以人餌誘捕蚊為除以人數(shù)，牛誘捕蚊為乘以%估算當(dāng)?shù)孛浇榘次梦搜省?/p>
2.6 經(jīng)產(chǎn)蚊率 在高峰期間觀察，用捕蚊管捕捉未吸血蚊置于蚊籠帶回空調(diào)實(shí)驗(yàn)室，蚊籠復(fù)蓋濕毛巾，保持濕度防止蚊蟲(chóng)死亡，次晨解剖卵巢，觀察卵巢管未稍判定經(jīng)產(chǎn)蚊與否，解剖未吸血蚊須達(dá)100只以上，計(jì)算經(jīng)產(chǎn)蚊率。
3 監(jiān)測(cè)點(diǎn)工作實(shí)施情況
3.1 監(jiān)測(cè)點(diǎn)工作的組織管理 為了加強(qiáng)將口鎮(zhèn)瘧疾監(jiān)測(cè)點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，促使監(jiān)測(cè)點(diǎn)各項(xiàng)工作的順利實(shí)施，我們成立了將口鎮(zhèn)西岸村瘧疾監(jiān)測(cè)點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)2名副主任醫(yī)師負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施工作，負(fù)責(zé)布置、安排、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、收集、整理、匯總、上報(bào)監(jiān)測(cè)點(diǎn)有關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)表工作。同時(shí)制定了《建陽(yáng)市將口鎮(zhèn)全國(guó)瘧疾監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作方案》，明確了工作的指導(dǎo)思想，工作任務(wù)，內(nèi)容，及時(shí)間安排，為工作的有效開(kāi)展提供了依據(jù)。
3.2 加強(qiáng)瘧防知識(shí)培訓(xùn) 為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生瘧疾監(jiān)測(cè)水平，我們每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行瘧疾監(jiān)測(cè)內(nèi)容和技術(shù)的培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生了解監(jiān)測(cè)內(nèi)容，配合協(xié)助我們工作。
3.3 加強(qiáng)健康教育工作 從2005年開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作以來(lái)，我們充分利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、墻報(bào)、進(jìn)行宣傳，借農(nóng)村村主任換屆選舉，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)建立居民健康檔案工作，把瘧疾知識(shí)有關(guān)內(nèi)容，入戶(hù)一家一戶(hù)進(jìn)行講解宣傳，大大提高群眾瘧防知識(shí)水平。
4 監(jiān)測(cè)結(jié)果
4.1 發(fā)熱病人血檢 全鎮(zhèn)發(fā)熱病人血檢437人，占總?cè)藬?shù)2.24%，未檢出瘧原蟲(chóng)。不同類(lèi)型發(fā)熱病人血檢構(gòu)成比分別為：初診及疑似瘧疾占血檢構(gòu)成比的19.81%；原因不明發(fā)熱占血檢構(gòu)成比的58.13%；流動(dòng)人口發(fā)熱占血檢構(gòu)成比的22.06%。
4.2 兒童帶蟲(chóng)率和間接熒光抗體調(diào)查 每年10-11月對(duì)將口小學(xué)學(xué)生進(jìn)行兒童帶蟲(chóng)率和間接熒光抗體調(diào)查，共采集小學(xué)生濾紙血300張，經(jīng)省疾病控制中心IFA檢測(cè)1：20抗體陽(yáng)性0人，陽(yáng)性率為0 %。
4.3 2005-2010年將口鎮(zhèn)全鎮(zhèn)無(wú)瘧疾病例，瘧疾個(gè)案調(diào)查為零。
4.4 媒介密度與季節(jié)有關(guān) 將口西岸村觀察期間未再捕獲嗜人按蚊，人房?jī)H捕獲中華按蚊。觀察期間6、7、8、9、10上旬人餌室內(nèi)通宵觀察叮人率每15天1次共9次分別為7、4.5、17.5、16、11、13.5、4.5、3.5、0次/人夜。（見(jiàn)表1）
4.5 監(jiān)測(cè)點(diǎn)居民防蚊設(shè)施狀況調(diào)查 將口鎮(zhèn)全鎮(zhèn)居民防蚊設(shè)施狀況調(diào)查按衛(wèi)生狀況好，中差3個(gè)村胡巷、西岸、芹口共調(diào)查433戶(hù)，2198人房間 ，有沙窗235戶(hù)，有蚊帳236戶(hù)，使用蚊帳人口306人，使用蚊香417戶(hù)，經(jīng)常使用殺蟲(chóng)藥品165戶(hù)。
4.6 吸血習(xí)性 以人、牛帳內(nèi)誘餌觀察按蚊趨吸人血率，共誘獲中華按蚊11183只，其中人餌誘獲209只，牛誘獲10974只，中華按蚊趨吸人、牛血率分別為1.87%和98.13%。（表2）
表2 建陽(yáng)市將口鎮(zhèn)西岸村人、牛吸血率情況
4.7 經(jīng)產(chǎn)蚊比率 解剖未吸血中華按蚊107只，發(fā)現(xiàn)經(jīng)產(chǎn)蚊55只，未產(chǎn)蚊52只，經(jīng)產(chǎn)蚊比率51.4%。
5 討論
5.1 經(jīng)過(guò)6年瘧疾監(jiān)測(cè)和防治，2005年-2010年建陽(yáng)市全市無(wú)瘧疾發(fā)病病例，說(shuō)明建陽(yáng)市基本消滅瘧疾后，抗瘧措施是有效的，抗瘧成果是鞏固的。建陽(yáng)市瘧疾發(fā)病率呈逐年下降趨勢(shì)，內(nèi)源病例減少，外源病例有所增長(zhǎng)。大量流動(dòng)人口引起瘧疾死灰復(fù)燃及惡性瘧傳入的危險(xiǎn)因素存在，防治工作不能松懈，加強(qiáng)瘧疾監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理應(yīng)成為今后瘧疾防治工作重點(diǎn)。
5.2 經(jīng)過(guò)6年媒介按蚊監(jiān)測(cè)，僅發(fā)現(xiàn)中華按蚊，其密度及叮人率結(jié)果與發(fā)病情況成正比。顯示中華按蚊為我市優(yōu)勢(shì)按蚊種，其它按蚊量極少，不構(gòu)成瘧疾傳播媒介，但仍提示我們要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，注意其它按蚊種群情況。