發(fā)布時(shí)間：2022-11-25 20:22:05
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的村級(jí)廉政工作計(jì)劃樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
浙江省蒼南縣有36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共776個(gè)行政村,現(xiàn)有農(nóng)村人口116多萬(wàn)人。2008年全縣村級(jí)集體資產(chǎn)總值192097.98萬(wàn)元,其中貨幣資金29804.92萬(wàn)元,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入13622.51萬(wàn)元,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)年收入在10萬(wàn)元以上的村有154個(gè),其中年收入超過(guò)100萬(wàn)元的村29個(gè)。為防止村級(jí)集體資產(chǎn)流失,加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督,早在1995年由縣人民政府批準(zhǔn)成立“蒼南縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)總站”,與縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)總站合署辦公,業(yè)務(wù)上接受縣審計(jì)局和上級(jí)主管部門(mén)審計(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。論文百事通2002年10月《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》頒布實(shí)施,農(nóng)村審計(jì)步入了法制化,縣財(cái)政將農(nóng)村審計(jì)項(xiàng)目納入年度預(yù)(決)算,經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元。多年來(lái),在縣委、縣府和上級(jí)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹“全面審計(jì),突出重點(diǎn)”的方針,按照“三年一輪審、離任必審、有訪(fǎng)必審”的要求,積極開(kāi)展以村集體財(cái)務(wù)收支為主的各項(xiàng)農(nóng)村審計(jì),取得了一定成效?，F(xiàn)全縣已審計(jì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織1539個(gè)單位,審計(jì)資金總額達(dá)123124.08萬(wàn)元,查出違紀(jì)違規(guī)案件69件,查出違紀(jì)違規(guī)資金837.78萬(wàn)元,向司法機(jī)關(guān)移送案件18件,受黨紀(jì)處分35人。并向被審計(jì)單位及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提出合理化建議1220多條,大大地促進(jìn)財(cái)經(jīng)制度的落實(shí)和完善,農(nóng)村審計(jì)的良好效果得到全社會(huì)的認(rèn)可。
1.通過(guò)落實(shí)政策,實(shí)行村務(wù)公開(kāi)。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)和村務(wù)公開(kāi)工作的領(lǐng)導(dǎo),蒼南縣委、縣府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理和民主監(jiān)督的意見(jiàn)》等文件,明確農(nóng)村審計(jì)工作要求,健全農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu),配備合格審計(jì)人員,并且將審計(jì)結(jié)論作為考核和使用干部的重要依據(jù),歸入個(gè)人檔案。2003年縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)還專(zhuān)門(mén)為加強(qiáng)村極財(cái)務(wù)審計(jì)、實(shí)行村務(wù)公開(kāi)方面作重要批示。通過(guò)貫徹落實(shí)上述一系列政策,進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村審計(jì)工作,完善了村務(wù)公開(kāi)制度。對(duì)審計(jì)出來(lái)的財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)運(yùn)行情況以及存在問(wèn)題和整改意見(jiàn)等如實(shí)地向群眾公開(kāi),接受社會(huì)和群眾監(jiān)督,提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)的透明度,增強(qiáng)民主理財(cái)意識(shí)。
2.通過(guò)規(guī)范操作,提高審計(jì)質(zhì)量。在執(zhí)行《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》和省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)示范文本的基礎(chǔ)上,具體制定了《蒼南縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)試行辦法》、《蒼南縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)操作規(guī)程》、《蒼南縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作辦事指南》等文件,編制一套適合本地實(shí)際操作的審計(jì)通知書(shū)、審計(jì)記錄單、審計(jì)查詢(xún)單、審計(jì)簽證單、審計(jì)工作底稿、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)承諾書(shū)、審計(jì)意見(jiàn)書(shū)、審計(jì)決定書(shū)、審計(jì)建議書(shū)等標(biāo)準(zhǔn)文本。為確保審計(jì)質(zhì)量,在堅(jiān)持按章審計(jì)、統(tǒng)一文本操作的基礎(chǔ)上,要求被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人對(duì)被審期間會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性等情況如實(shí)陳述并承諾;強(qiáng)化審計(jì)復(fù)核制度,審計(jì)組長(zhǎng)必須對(duì)審計(jì)組成員的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)審計(jì)主要事實(shí)的清晰性、完整性及審計(jì)證據(jù)的真實(shí)性和充分性必須復(fù)核;建立檔案管理制度,審計(jì)檔案是審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)的真實(shí)記錄,是檢驗(yàn)審計(jì)質(zhì)量的主要依據(jù),在對(duì)審計(jì)事項(xiàng)做到認(rèn)真整理的基礎(chǔ)上,按國(guó)家規(guī)定實(shí)行“一審一檔”制,做好裝訂年度歸檔,并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)保管備查。
3.通過(guò)拓寬審計(jì),強(qiáng)化村財(cái)監(jiān)督。在制定和實(shí)施農(nóng)村審計(jì)工作計(jì)劃中,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“三年一輪審”,縣農(nóng)村審計(jì)單位實(shí)行抽審;在堅(jiān)持例行審計(jì)的基礎(chǔ)上,拓寬思路,積極探討,接受委托審計(jì);根據(jù)工作需要,分別開(kāi)展了村級(jí)債權(quán)債務(wù)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、村級(jí)貨幣資金管理情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、土地征用款落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、村集體組織征訂報(bào)刊情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)循環(huán)審計(jì)等。通過(guò)以上各項(xiàng)審計(jì),對(duì)被審計(jì)單位的集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查,對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理和核實(shí),對(duì)村干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià),確保村集體資產(chǎn)的安全運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)了對(duì)村集體財(cái)務(wù)的全方位監(jiān)管。
4.通過(guò)查處案件,促進(jìn)廉政建設(shè)。農(nóng)村審計(jì)是以行政執(zhí)法者的身份介入對(duì)村集體資產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督,特別是對(duì)農(nóng)民上訪(fǎng)案件的專(zhuān)案審計(jì)、群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì),查處了一些經(jīng)濟(jì)大案要案,建議有關(guān)部門(mén)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步追查,依法制裁。如龍港鎮(zhèn)柳江村某出納員在道路工程建設(shè)中,貪污村集體資金275000.00元,被人民法院判處有期徒刑7年;金鄉(xiāng)鎮(zhèn)某村在2007年審計(jì)原村書(shū)記和村主任時(shí),發(fā)現(xiàn)該員工及其他有關(guān)人員利用職務(wù)之便轉(zhuǎn)移村集體資金63.45萬(wàn)元于賬外開(kāi)支和揮霍,并向有關(guān)部門(mén)工作人員行賄送禮,受縣紀(jì)委處分5人,2年處分1人。同時(shí)為配合村級(jí)換屆選舉,開(kāi)展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),村集體財(cái)務(wù)收支循環(huán)審計(jì)及有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),有力地扼制了一些村干部的腐敗現(xiàn)象,促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
二、對(duì)策建議
1.開(kāi)展審計(jì)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn),新農(nóng)村建設(shè)如火如荼,原有審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上事業(yè)發(fā)展要求。因此,要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)人員的后續(xù)教育和培訓(xùn),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。一是實(shí)行審訓(xùn)結(jié)合。堅(jiān)持崗前培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、以審代訓(xùn)等措施,結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際需要,適時(shí)進(jìn)行審前集中培訓(xùn),做到以老帶新,逐步解決具體操作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。二是加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)。定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計(jì)人員學(xué)習(xí)《審計(jì)法》和有關(guān)廉政工作規(guī)定等,做到依法審計(jì),廉潔公正,進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作緊迫性和自覺(jué)性的認(rèn)識(shí)。三是堅(jiān)持持證上崗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備專(zhuān)職審計(jì)人員,進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)并通過(guò)嚴(yán)格考核領(lǐng)取農(nóng)村審計(jì)資格證書(shū),做到持證上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員及時(shí)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn),并提供所需經(jīng)費(fèi)。
2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作的管理和指導(dǎo)。針對(duì)當(dāng)前機(jī)構(gòu)不健全,審計(jì)力量薄弱的實(shí)際,縣政府要從組織上、制度上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作創(chuàng)造良好條件。當(dāng)前主要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)組織機(jī)構(gòu)的建立和健全,解決好人員的編制問(wèn)題。審計(jì)機(jī)關(guān)要遵照《審計(jì)法》的規(guī)定,充分利用優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)的指導(dǎo)。對(duì)一些重大的審計(jì)項(xiàng)目,或是初次開(kāi)展的審計(jì)項(xiàng)目,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)給予必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo),還可以通過(guò)有關(guān)工作會(huì)議和例會(huì),交流經(jīng)驗(yàn),溝通信息,座談?dòng)懻?排除疑難問(wèn)題,促進(jìn)整體素質(zhì)提高。此外,要協(xié)調(diào)各方關(guān)系,加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系,宣傳審計(jì)工作的重要性,傾聽(tīng)他們對(duì)審計(jì)工作的要求和建議,使他們支持和重視審計(jì)工作,將農(nóng)村審計(jì)工作納入議事日程,確保審計(jì)工作有專(zhuān)職人員,有組織領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)費(fèi)落實(shí)。新晨
3.進(jìn)一步加強(qiáng)制度化和規(guī)范化建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村審計(jì)制度建設(shè)滯后的問(wèn)題,有關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真研究參照國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則,結(jié)合農(nóng)村審計(jì)實(shí)際,制訂一套切實(shí)可行的操作性強(qiáng)的農(nóng)村內(nèi)部審計(jì)規(guī)范或指南,并在此基礎(chǔ)上匯集成一本《農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督工作手冊(cè)》,使之成為農(nóng)村審計(jì)人員的業(yè)務(wù)工作指南,同時(shí)要共同制定農(nóng)村審計(jì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村審計(jì)質(zhì)量控制辦法等規(guī)章制度,從計(jì)劃管理、項(xiàng)目流程、質(zhì)量控制等方面著手,在宏觀(guān)規(guī)劃和微觀(guān)操作兩個(gè)層面加以規(guī)范,使農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化,促進(jìn)農(nóng)村審計(jì)工作質(zhì)量和效率的全面提高。
一、主題活動(dòng)查擺階段的開(kāi)展情況
按照活動(dòng)安排，為切實(shí)做好查擺問(wèn)題階段的各項(xiàng)工作，找準(zhǔn)影響作風(fēng)建設(shè)、科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，我們開(kāi)展了以下四項(xiàng)活動(dòng)：
一是深入開(kāi)展“四對(duì)照、六檢查”活動(dòng)，認(rèn)真查找在轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效率、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展等方面的突出問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上形成高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工分析檢查報(bào)告，并制定了切實(shí)可行的整改落實(shí)方案，抓好整改落實(shí)，以科學(xué)發(fā)展的實(shí)際成果來(lái)檢驗(yàn)主題活動(dòng)取得的效果。
二是在全體機(jī)關(guān)干部中廣泛開(kāi)展“帶樹(shù)五風(fēng)，爭(zhēng)創(chuàng)五好”活動(dòng)（帶樹(shù)“五風(fēng)”：樹(shù)勤奮學(xué)習(xí)、理論聯(lián)系實(shí)際之風(fēng)；樹(shù)銳意進(jìn)取、勇于創(chuàng)新之風(fēng)；樹(shù)愛(ài)崗敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)；樹(shù)服務(wù)基層、密切聯(lián)系群眾之風(fēng)；樹(shù)艱苦奮斗、清正廉潔之風(fēng)。爭(zhēng)創(chuàng)“五好”：門(mén)好進(jìn)、人好找、臉好看、話(huà)好說(shuō)、事好辦）。提升工作境界和工作標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)勝任本職工作的能力，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，形成以民為本、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，為全鎮(zhèn)新一輪的跨越發(fā)展凝聚強(qiáng)大合力。
三是堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞整改，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)發(fā)放征求意見(jiàn)表、召開(kāi)座談會(huì)、走訪(fǎng)調(diào)研等形式，廣泛征求了社會(huì)各界對(duì)我鎮(zhèn)干部作風(fēng)、管理服務(wù)、行政效能等方面的意見(jiàn)和建議，共收集整理合理化建議45條，通過(guò)群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，廣大人民群眾對(duì)主題活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)機(jī)關(guān)干部工作的滿(mǎn)意度達(dá)到了98%。
四是按照全縣構(gòu)筑“一體兩翼”發(fā)展大格局和“1236”工作思路，結(jié)合鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，制定了我鎮(zhèn)2011年工作計(jì)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃以全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展“翻兩番”目標(biāo)為指導(dǎo)，細(xì)化工作目標(biāo)，量化工作任務(wù)，力爭(zhēng)未來(lái)五年我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的跨越，在全縣“一體兩翼”的發(fā)展大格局中率先崛起。
二、當(dāng)前自身和領(lǐng)導(dǎo)班子存在的突出問(wèn)題
按照主題活動(dòng)安排，結(jié)合前段開(kāi)展的“四對(duì)照，六檢查”活動(dòng)和廣泛調(diào)研，當(dāng)前自身和領(lǐng)導(dǎo)班子存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）理論學(xué)習(xí)不夠深，學(xué)以致用存在一定差距。
一是學(xué)習(xí)的自覺(jué)性不強(qiáng)，存在工學(xué)矛盾。調(diào)任鎮(zhèn)黨委書(shū)記近一年來(lái)，忙于工作，抽時(shí)間靜下心來(lái)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)很少，只是在上半年參加了市委黨校三個(gè)月的學(xué)習(xí)。
二是學(xué)習(xí)的廣度和深度不夠，系統(tǒng)性不強(qiáng)。雖然堅(jiān)持每周一召開(kāi)理論中心組成員例會(huì)，但往往側(cè)重于研究工作，學(xué)習(xí)理論較少。學(xué)習(xí)上缺乏長(zhǎng)期的規(guī)劃，經(jīng)常是需要什么就學(xué)什么，與工作關(guān)系密切的多學(xué)，與工作關(guān)系不大的少學(xué)，缺乏理論學(xué)習(xí)的深度、廣度和系統(tǒng)性。
三是不能很好的做到學(xué)以致用。將所學(xué)的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作中，尤其是在當(dāng)前全縣構(gòu)建“一體兩翼”大格局和2015年實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“翻兩番”的新目標(biāo)下，創(chuàng)造性地與我鎮(zhèn)實(shí)際工作相結(jié)合，指導(dǎo)和推動(dòng)工作方面做得不夠好。
（2）思想解放不夠快，改革創(chuàng)新的能力有待增強(qiáng)。在圍繞全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展上，雖然有一些創(chuàng)新的思路和辦法，也進(jìn)行了一些大膽的探索和嘗試，但由于各方面的原因，我認(rèn)為探索的力度還不夠，缺乏三種勁頭：
一是在思想上還缺乏“闖”勁。大多數(shù)時(shí)候,傳統(tǒng)的工作方式用的多,開(kāi)拓創(chuàng)新精神還不夠；
二是在工作中還缺乏“鉆”勁。能夠解決的實(shí)際問(wèn)題還不多,有時(shí)候工作中存在畏難情緒。
三是在行動(dòng)上還缺乏“韌”勁。特別是對(duì)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題,產(chǎn)生的新矛盾,還缺乏有效的辦法,有時(shí)面對(duì)一時(shí)無(wú)法解決的問(wèn)題有聽(tīng)之任之、無(wú)可奈何的感覺(jué)。
（3）工作作風(fēng)不夠?qū)崳瑒?chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)有待提升。領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)整體是好的，但個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在工作作風(fēng)上還存在一些與全鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展不適應(yīng)的問(wèn)題。
一是對(duì)工作缺乏敬業(yè)的感情。工作責(zé)任心不強(qiáng)，要求不高，得過(guò)且過(guò)，應(yīng)付了事，滿(mǎn)足于一般性常規(guī)工作任務(wù)的完成；
二是對(duì)事業(yè)缺乏奮斗的熱情。習(xí)慣于按部就班，循規(guī)蹈矩，墨守成規(guī)，不是積極主動(dòng)地找事做，而是消極被動(dòng)地等事來(lái)，對(duì)工作沒(méi)有前瞻性，領(lǐng)導(dǎo)安排做什么就做什么，推一下動(dòng)一下，不求有功但求無(wú)過(guò)；
三是對(duì)追求缺乏執(zhí)著的激情。對(duì)工作沒(méi)有目標(biāo)追求，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新的精神和執(zhí)著追求的激情。工作上滿(mǎn)足于完成日常工作，沒(méi)有向更高目標(biāo)努力奮斗的動(dòng)力，因循守舊，固步自封，事不關(guān)己，高高掛起；
四是對(duì)基層缺乏服務(wù)的真情。高高在上，脫離群眾，害怕觸及困難和矛盾，不愿深入基層下到一線(xiàn)，不愿調(diào)查研究，不愿幫基層和群眾解決實(shí)際問(wèn)題，缺乏全局觀(guān)念和服務(wù)意識(shí)。
（4）廉政紀(jì)律不夠嚴(yán)，廉政建設(shè)有待加強(qiáng)。
一是黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的經(jīng)常性不夠。有時(shí)只是滿(mǎn)足于上級(jí)安排的教育活動(dòng)，不能創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，從而造成個(gè)別黨員干部的廉政意識(shí)有所松懈。
二是黨風(fēng)廉政工作的監(jiān)督力度不夠大?；鶎佑行┕ぷ麟S意性較強(qiáng)，黨紀(jì)黨風(fēng)方面的問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)，但監(jiān)督處理力度不夠。
三是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，包括我個(gè)人存在執(zhí)行廉政紀(jì)律不嚴(yán)的問(wèn)題，雖未大吃大喝，但個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)隨意到村、基層單位吃吃喝喝的現(xiàn)象確有發(fā)生。公車(chē)私用，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)接待等現(xiàn)象也不同程度地存在。
四、今后的努力方向及整改措施
（1）狠抓理論學(xué)習(xí)，提高班子的理論素養(yǎng)和工作能力。在今后的工作中，我們將努力結(jié)合“萬(wàn)名干部大培訓(xùn)”活動(dòng)，把堅(jiān)持不懈的學(xué)習(xí)穿于工作的全過(guò)程，堅(jiān)持在學(xué)中干，在干中學(xué)，努力解決工作中存在的突出問(wèn)題。
一要在提高學(xué)習(xí)能力上下功夫，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在發(fā)展新階段、新時(shí)期的路線(xiàn)、方針和政策，以科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。
二要在提高決策能力上下功夫，按照當(dāng)前科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，不斷提高決策質(zhì)量和水平。
三要在提高落實(shí)能力上下功夫，進(jìn)一步明確抓落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)和程度，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。工作中要分清決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證各項(xiàng)工作想在心上，抓在手上，做到位上。
（2）努力解放思想，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。解放思想是發(fā)展的源動(dòng)力，思想解放的廣度和深度決定了發(fā)展的廣度和深度。面對(duì)全縣構(gòu)建“一體兩翼”發(fā)展大格局的戰(zhàn)略部署，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭解放思想，加大力度，著力解決體制機(jī)制問(wèn)題，只要符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，符合上級(jí)和鎮(zhèn)黨委、政府的決策部署，就要大膽闖、大膽試。要不斷增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)，敢冒險(xiǎn)、敢擔(dān)責(zé)任，努力破除夜郎自大的思想，突破發(fā)展局限，擺脫經(jīng)驗(yàn)主義的束縛，以戰(zhàn)略思維和全局視野來(lái)謀劃的未來(lái)和發(fā)展。要把思想大解放與思路大調(diào)整、舉措大創(chuàng)新相結(jié)合，把敢闖、敢試、敢于突破與立足崗位、推進(jìn)工作相結(jié)合。要在觀(guān)念大轉(zhuǎn)變中、在思路大開(kāi)拓中、在創(chuàng)業(yè)熱情大高漲中狠抓工作大落實(shí)，結(jié)合實(shí)際，務(wù)求實(shí)效。要讓思想大解放轉(zhuǎn)化為招商引資、新能源基地建設(shè)、打造“第二縣城”的具體舉措，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)農(nóng)民增收的思路，轉(zhuǎn)化為保持和諧穩(wěn)定的途徑。
（3）全力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，營(yíng)造跨越發(fā)展的濃厚氛圍和優(yōu)良環(huán)境。以深入開(kāi)展“帶樹(shù)五風(fēng)，爭(zhēng)創(chuàng)五好”活動(dòng)作為深化主題活動(dòng)的重要載體，緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子自身存在的問(wèn)題，全面整改，提升素質(zhì)，努力打造一支干事創(chuàng)業(yè)、科學(xué)發(fā)展的過(guò)硬領(lǐng)導(dǎo)班子。
一是注重實(shí)踐鍛煉，使班子成員具備領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭深入基層一線(xiàn)、實(shí)踐前沿、重大任務(wù)中摔打鍛煉，提升境界，增強(qiáng)勝任本職工作的能力。
二是弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，樹(shù)立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)良作風(fēng)。大力弘揚(yáng)講黨性、重品行、做表率的新風(fēng)正氣，教育引導(dǎo)班子成員牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、發(fā)展觀(guān)，形成以民為本、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)。
三是完善監(jiān)督機(jī)制，提高班子成員防腐拒變能力。積極落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制、行政問(wèn)責(zé)制、首問(wèn)責(zé)任制等制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)班子清正廉潔的新形象。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子的表率、示范作用，以點(diǎn)帶面，努力在全鎮(zhèn)形成“文明服務(wù)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、政令暢通、人人爭(zhēng)先”的良好氛圍，推進(jìn)全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先，為全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
（4）強(qiáng)化廉政建設(shè)，樹(shù)立干事創(chuàng)業(yè)和勤政為民新形象。著重抓好領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的實(shí)際成果取信于民。繼續(xù)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》和干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度等系列活動(dòng)，并將其納入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)與干部教育培訓(xùn)的首要內(nèi)容，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔勤政意識(shí)和拒腐防變能力。堅(jiān)持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)制度，凡屬重大方針政策、全局性問(wèn)題，都堅(jiān)持提交集體討論，實(shí)行集體決策。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)納入重要工作日程，嚴(yán)格執(zhí)行黨員干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、禮品登記等制度，堅(jiān)決抵制部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)。
縣政府決定今天召開(kāi)全縣村級(jí)公路建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，這是一次十分重要的會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)是：落實(shí)縣委縣政府提出的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”活動(dòng)，學(xué)習(xí)和推廣新興鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)前期農(nóng)村公路建設(shè)，安排部署下步任務(wù)，動(dòng)員全縣干群打好農(nóng)村公路建設(shè)的功堅(jiān)戰(zhàn)，提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度，為我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展再做新貢獻(xiàn)。下面，我講二個(gè)方面的問(wèn)題：
一、客觀(guān)分析我縣農(nóng)村公路建設(shè)的形勢(shì)
目前，全縣農(nóng)村公路總里程1776.46公里，其中縣道404.6公里，油路300.6公里，砂石路104公里；鄉(xiāng)道311.1公里，油路62.8公里，砂石路248.3公里；村道1060.76公里，油路74.76公里，砂石路986公里。
自2002年至今年上半年，我縣農(nóng)村公路建設(shè)共投資1864.4萬(wàn)元，新（改）建農(nóng)村公路為412.16公里，其中油路29.66公里，砂石路382.5公里。特別是今年以來(lái)，我縣農(nóng)村公路建設(shè)以縣委、縣政府提出的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”活動(dòng)為動(dòng)力，以國(guó)債項(xiàng)目、通達(dá)工程和通村道路建設(shè)為中心，以公路養(yǎng)護(hù)和管理為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)“晴雨通”為目標(biāo)，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)，取得了良好的效果。
1、在政策制度方面：一是為加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，出臺(tái)了《****縣人民政府關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》；二是年初解縣長(zhǎng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）長(zhǎng)簽定了《2004年農(nóng)村公路養(yǎng)管建目標(biāo)責(zé)任書(shū)》；三是健全了工程質(zhì)量四級(jí)保證體系，下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)廉政工作的通知》，落實(shí)了農(nóng)村公路建設(shè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。
2、在工程招投標(biāo)方面：嚴(yán)格按照“四制”原則運(yùn)作，****至新興21公里國(guó)債項(xiàng)目和青町至李大17公里、趙集至曹市3公里、西陽(yáng)至高公40公里的通達(dá)工程的招投標(biāo)工作已全部完成，部分路段已進(jìn)入施工階段。
另外，縣政府安排的通村公路，義門(mén)至蘇莊6公里、林場(chǎng)至西陽(yáng)8公里，前期勘察、設(shè)計(jì)、征地、拆遷工作已完成，近期可組織施工。
3、在公路養(yǎng)護(hù)方面：截止目前投資近300萬(wàn)元，投入人工11000工日、機(jī)械1760臺(tái)班，石灰900噸，石子1500多方，砂石1.4萬(wàn)方等，完成養(yǎng)護(hù)里程124.5公里，挖補(bǔ)坑槽41500平方，填補(bǔ)下沉坑槽3萬(wàn)平方米，上油73000平方米。投資24萬(wàn)元，對(duì)渦雙路險(xiǎn)橋和十臨路險(xiǎn)橋進(jìn)行了維修和改造。
4、在路政管理方面：共下發(fā)了督查意見(jiàn)書(shū)13份，拆除違章建筑9處，制止挖掘損毀公路2起，清理預(yù)制廠(chǎng)18處，煤堆占道12處，建材占道38處，抗旱土壩4處，拆除攤棚、鐵皮房8處，午季清障近千處，拆除非交通標(biāo)志100余塊。對(duì)超限車(chē)輛卸載、倒貨30余輛，路政處罰案件（一般程序）15起，當(dāng)場(chǎng)處罰63起。埋設(shè)險(xiǎn)橋標(biāo)志6塊、窄橋標(biāo)志2塊、限制質(zhì)量標(biāo)志牌4塊。
5、在宣傳教育方面：今年五月，以全國(guó)第八個(gè)“路政宣傳月”活動(dòng)為契機(jī)，大力宣傳《中華人民共和國(guó)公路法》、《安徽省公路路政管理?xiàng)l例》，印發(fā)傳單3000余份，提高了沿線(xiàn)群眾愛(ài)路、護(hù)路意識(shí)。同時(shí)還組織了對(duì)農(nóng)村公路管理站路政員和會(huì)統(tǒng)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批熱愛(ài)公路工作的有志人群和業(yè)務(wù)骨干，達(dá)到公路建設(shè)時(shí)時(shí)有人管、事事有人干的目的。
所有這些都充分說(shuō)明我縣的農(nóng)村公路建設(shè)，工作是扎實(shí)的，成績(jī)也是顯著的，得到了上級(jí)的肯定，贏得了群眾的好評(píng)。但在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到當(dāng)前存在的一些突出問(wèn)題。一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人思想認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，有畏難情緒，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有把農(nóng)村公路建設(shè)擺上議事日程。二是建設(shè)資金短缺，國(guó)債項(xiàng)目、通達(dá)工程的配套資金不能落實(shí)，工程建設(shè)難以開(kāi)展，對(duì)全年工作計(jì)劃產(chǎn)生了影響。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路管理站的職責(zé)沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，其工作人員的主動(dòng)性還不夠。四是路政管理力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，要把路政管理與超限超載治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。對(duì)于以上問(wèn)題，務(wù)必引起高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、下步工作意見(jiàn)
現(xiàn)在已進(jìn)入8月份的高溫季節(jié)，正是公路建設(shè)的黃金時(shí)期，全年的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)都已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，下步工作要從“學(xué)習(xí)一個(gè)典范，強(qiáng)化二個(gè)落實(shí)，確保三個(gè)到位，實(shí)現(xiàn)五個(gè)目標(biāo)”入手，努力提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度。
“學(xué)習(xí)一個(gè)典范”：新興鎮(zhèn)原來(lái)鄉(xiāng)村主要道路里程僅為78公里，通過(guò)幾年的努力，現(xiàn)在已達(dá)到170公里，增加2.18倍，其中：柏油路達(dá)61公里，砂石路109公里。全鎮(zhèn)28個(gè)行政村，15個(gè)村通砂石路，13個(gè)村通柏油路?？v觀(guān)新興鎮(zhèn)在農(nóng)村公路建設(shè)方面所取得的成就，主要經(jīng)驗(yàn)和做法是在指導(dǎo)思想上堅(jiān)持以人為本，以創(chuàng)新的思路破解農(nóng)村公路建設(shè)難題，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益；在資金籌措上充分發(fā)動(dòng)群眾，合理利用“一事一議”政策，“三邊四荒”、林權(quán)拍賣(mài)等方法籌措建設(shè)資金；在工作措施上通過(guò)點(diǎn)上抓示范，面上抓引導(dǎo)，一年抓幾個(gè)村，逐步擴(kuò)大，形成規(guī)劃，營(yíng)造一村帶周邊，一村帶全鎮(zhèn)的良好修路氛圍。在工程管理上走出了一條“陽(yáng)光”工程，“陽(yáng)光”操作的路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過(guò)這次會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)新興鎮(zhèn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身實(shí)際，把農(nóng)村公路建設(shè)列上重要的議事日程，迅速掀起農(nóng)村公路建設(shè)的新。
“強(qiáng)化二個(gè)落實(shí)”：一是強(qiáng)化國(guó)債、通達(dá)工程和通村公路的建設(shè)，依照《****縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè)的意見(jiàn)》要求，想方設(shè)法積極籌措配套資金，按照“成熟一條，建設(shè)一條，逐步推進(jìn)”的原則，努力完成渦新路、渦宿路、青李路、西高路“四路建設(shè)”，啟動(dòng)高楚路、楚西路、曹壇路等4條縣鄉(xiāng)公路建設(shè)。特別是渦新路新興段要在8月底前完成基層工程，保證安全通行，11月中旬全面完成基層鋪設(shè)，完成下封層工程，采取工程措施，做好冬季小型機(jī)動(dòng)車(chē)輛的通行工作；青李路青町、馬店段10月底要全面竣工通車(chē)。二是強(qiáng)化《2004年農(nóng)村公路養(yǎng)管建目標(biāo)責(zé)任書(shū)》的落實(shí)。努力完成鄉(xiāng)村（行政村）晴雨通車(chē)目標(biāo)任務(wù)，對(duì)2003年自然村已有2/1“晴雨通”車(chē)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年底要保證達(dá)到80%，未達(dá)到2/1“晴雨通”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做保證達(dá)到70%，屆時(shí)縣政府將組織檢查評(píng)比，檢查結(jié)果將作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考評(píng)的重要依據(jù)之一。
“確保三個(gè)到位”
1、確保農(nóng)村公路管理站的職責(zé)發(fā)揮到位。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路管理站的制度建設(shè)，設(shè)施配置，強(qiáng)化人員思想教育，提高其工作積極性、主動(dòng)性。
2、確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)到位。充分利用現(xiàn)在的高溫季節(jié)，對(duì)青李路進(jìn)行挖補(bǔ)和中修罩面；對(duì)張義路、劉張路、耿王路等部分路段路面進(jìn)行坑槽挖補(bǔ)，鋪筑油層，延長(zhǎng)現(xiàn)有公路通行年限；要完成紅旗橋、侯橋、母豬溝橋三座險(xiǎn)橋的改建。在做好義門(mén)大橋設(shè)障和限載通行的同時(shí)，積極做好檢測(cè)、維修加固前的各項(xiàng)工作。
3、確保路政管理到位。抓好縣道的非交通標(biāo)志牌的拆除工作；抓好縣鄉(xiāng)公路的違章建筑物、違章占道的整頓治理；加強(qiáng)公路附屬設(shè)施的配置和完善并管理好現(xiàn)已完善的“三牌一碑”；與沿線(xiàn)黨委政府和穿越集鎮(zhèn)行政村村委會(huì)建立網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，簽訂愛(ài)路護(hù)路公約；做好秋季防火清障工作；加大對(duì)超限車(chē)輛的打擊力度。
“實(shí)現(xiàn)五個(gè)目標(biāo)”：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)），有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，以縣委、縣政府“大力度、快節(jié)奏、抓落實(shí)、重結(jié)果”的工作方針，團(tuán)結(jié)一致，積極配合，克服困難，加快發(fā)展，在全縣實(shí)現(xiàn)縣道油路標(biāo)準(zhǔn)化；實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)道油路、砂石綜合化；實(shí)現(xiàn)村道砂石化；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化；實(shí)現(xiàn)公路管養(yǎng)正?；?。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村三資；加強(qiáng)管理；意見(jiàn)
中圖分類(lèi)號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2012年1月29日
近年來(lái)，農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源的管理一直是農(nóng)村群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。相當(dāng)一部分農(nóng)村集體存在“三資”管理混亂，村干部隨意開(kāi)支，財(cái)務(wù)狀況不公開(kāi)、不真實(shí)，集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)不明晰、賬目不清晰、長(zhǎng)期閑置浪費(fèi)、流失嚴(yán)重，土地等資源私自轉(zhuǎn)包等問(wèn)題。這些問(wèn)題引發(fā)了嚴(yán)重的干群矛盾和農(nóng)民越級(jí)上訪(fǎng)事件的頻發(fā)，導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)案件的產(chǎn)生，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。如何解決好農(nóng)村三資管理問(wèn)題成了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和普通農(nóng)民十分關(guān)心的問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護(hù)集體資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，山東省招遠(yuǎn)市阜山鎮(zhèn)根據(jù)國(guó)家各級(jí)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定了《阜山鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》，從源頭上遏制了農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)問(wèn)題的產(chǎn)生，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?，F(xiàn)將阜山鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)做法介紹如下：
一、明確集體資產(chǎn)管理的范圍
（一）產(chǎn)權(quán)屬于農(nóng)村集體所有的各種資產(chǎn)，具體包括：
1、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、山林和林木、山嶺、四荒、灘涂、河道、沙場(chǎng)、水面等自然資源。
2、集體經(jīng)濟(jì)組織投資投勞購(gòu)建的水利、電力、交通、通訊、房產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施，運(yùn)輸工具、農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)設(shè)施。
3、集體經(jīng)濟(jì)組織投資投勞興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)。
4、集體經(jīng)濟(jì)組織在參與組建的股份制、股份合作制、聯(lián)營(yíng)和中外合資、合作等各類(lèi)企業(yè)中享有的權(quán)益。
5、集體經(jīng)濟(jì)組織與有關(guān)單位共同出資形成的公益設(shè)施中占有的集體資產(chǎn)。
6、集體經(jīng)濟(jì)組織所有的貨幣資產(chǎn)和股票、國(guó)庫(kù)券、企業(yè)債券等有價(jià)證券，短期投資、應(yīng)收款項(xiàng)、撥付資金等流動(dòng)資產(chǎn)以及承包、租賃、拍賣(mài)等形成的資金。
7、集體經(jīng)濟(jì)組織投資形成的所有固定資產(chǎn)、在建工程、庫(kù)存物資以及其他低值易耗品。
8、集體經(jīng)濟(jì)組織接受資助或者捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)。
9、以集體名義與其他單位或個(gè)人發(fā)生借貸、擔(dān)保等業(yè)務(wù)，或者為其他個(gè)人辦理工商、衛(wèi)生、稅務(wù)、車(chē)輛等營(yíng)業(yè)執(zhí)照、登記證和牌照的。
10、集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有的著作權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)和其他依法屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn)。
（二）產(chǎn)權(quán)雖不屬于農(nóng)村集體所有，但有明確授權(quán)集體管理的各種資產(chǎn)，具體包括：
1、政府和其他部門(mén)投入資金建設(shè)的生產(chǎn)、生活、辦公、教育、醫(yī)療等設(shè)施，授權(quán)農(nóng)村集體管理的資產(chǎn)。
2、政府和其他單位無(wú)償借予，授權(quán)農(nóng)村集體管理的資產(chǎn)。
3、政府和其他部門(mén)撥付的各種轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)等資金。
二、嚴(yán)格集體資產(chǎn)管理的程序和要求
（一）依法進(jìn)行登記。要求對(duì)資產(chǎn)的來(lái)源渠道、相關(guān)文書(shū)、數(shù)量金額、現(xiàn)狀、存放地點(diǎn)等基本情況做明細(xì)登記。
（二）評(píng)估確認(rèn)價(jià)值。屬于新購(gòu)建的資產(chǎn)，按照其實(shí)際支付買(mǎi)價(jià)加上相關(guān)費(fèi)用，按交付使用的決算價(jià)格計(jì)價(jià)；屬于接受捐贈(zèng)等渠道得來(lái)，沒(méi)有原始價(jià)值的，必須經(jīng)過(guò)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)和具有評(píng)估資質(zhì)的單位按照程序科學(xué)評(píng)估，按照市場(chǎng)原則確定價(jià)格。
（三）統(tǒng)一入賬管理。按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的要求，根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的價(jià)格由村主管會(huì)計(jì)進(jìn)行入賬管理。能夠取得有效的原始憑證的，必須以此憑證入賬，不能取得有效原始憑證的，必須經(jīng)過(guò)民主理財(cái)后入賬。
（四）嚴(yán)格資產(chǎn)處置程序。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)依法決定其資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和處置方式，可以實(shí)行承包、租賃、拍賣(mài)、聯(lián)營(yíng)、股份合作、中外合資和合作經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式，但必須嚴(yán)格遵照和履行以下有關(guān)程序，缺一不可：
1、年初計(jì)劃。結(jié)合各村年初的會(huì)議將資產(chǎn)處置方案和會(huì)議研究情況形成書(shū)面材料，加蓋村支部書(shū)記、村委主任、村民主理財(cái)小組印章上交駐村工作區(qū)，由包區(qū)兩工作計(jì)劃和村務(wù)公開(kāi)工作，對(duì)本年度的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變更情況進(jìn)行研究，并在第一季度村務(wù)公開(kāi)工作中進(jìn)行詳細(xì)公開(kāi)，讓群眾及早了解集體資產(chǎn)處置信息。
2、會(huì)議研究。集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)屬一旦決定要變更，就必須召開(kāi)村民代表會(huì)議研究。要求參加會(huì)議的人員必須達(dá)到應(yīng)到會(huì)人數(shù)的2/3，表決同意的人數(shù)必須達(dá)到到會(huì)人數(shù)的2/3，方為有效，同時(shí)要求留有詳細(xì)的會(huì)議記錄。會(huì)議召開(kāi)時(shí)，必須有駐村工作區(qū)和經(jīng)管站人員參加。
3、上報(bào)審批。各黨支部、村委成員審核簽字，報(bào)政府審批，經(jīng)鎮(zhèn)長(zhǎng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
4、法定公示。政府批準(zhǔn)后的資產(chǎn)處置方案在執(zhí)行前要進(jìn)行張榜公示，公示時(shí)，要經(jīng)過(guò)村委廣播，張榜地點(diǎn)必須在村顯要位置，張榜時(shí)間不得少于7天，需要采取招標(biāo)確定經(jīng)營(yíng)者的，同時(shí)公示。
5、公開(kāi)實(shí)施。農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或者租賃經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則確定經(jīng)營(yíng)者，不得利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包、低價(jià)出租集體資產(chǎn)或搞暗箱操作。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取資產(chǎn)抵押、預(yù)交承包費(fèi)或者其他擔(dān)保方式進(jìn)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)，并依法簽訂合同，合同一式三份，報(bào)經(jīng)管站存檔一份。
6、集體土地、林木、四荒類(lèi)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)承包，嚴(yán)格按照國(guó)家農(nóng)村土地承包政策和我鎮(zhèn)有關(guān)土地承包工作規(guī)范和流程依法執(zhí)行；集體資金管理嚴(yán)格按照《阜山鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托資金管理暫行規(guī)定》和相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定執(zhí)行。
（五）完善民主理財(cái)。召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員中推選3～5人組成民主理財(cái)小組，并選出一名組長(zhǎng)，同時(shí)賦予他們監(jiān)督、檢查、審核農(nóng)村財(cái)務(wù)的權(quán)利，要求他們?nèi)虆⑴c農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審核工作，并由組長(zhǎng)在原始憑證上蓋章方可入賬，還賦予他們依法否決村委不良財(cái)務(wù)收支和向政府反映農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面問(wèn)題的權(quán)利。村委每年從轉(zhuǎn)移支付中支付一定經(jīng)費(fèi)保證他們正常開(kāi)展工作。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一為每村配備民主理財(cái)印章一枚和民主理財(cái)記錄簿，保證他們依法履行責(zé)任。
（六）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。一是強(qiáng)化村務(wù)公開(kāi)，保證至少每季度公開(kāi)一次，接受村民監(jiān)督。鎮(zhèn)政府經(jīng)管站、政工辦、黨政辦、電教中心組織人員檢查；二是強(qiáng)化賬前審計(jì)，加大違規(guī)單據(jù)和不合理開(kāi)支退返力度，并定期公開(kāi)財(cái)務(wù)審計(jì)出來(lái)的違規(guī)信息，嚴(yán)肅農(nóng)村財(cái)經(jīng)紀(jì)律；三是對(duì)于群眾反映的財(cái)務(wù)問(wèn)題及時(shí)參與調(diào)查審計(jì)，做出答復(fù)和處理意見(jiàn)。
（七）強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理。嚴(yán)格落實(shí)《山東省關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)常化規(guī)范化制度化的意見(jiàn)》的要求，一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，將它作為一項(xiàng)重要的公益性工作，常抓不懈；二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的管理，建立健全農(nóng)村會(huì)計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保將鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的責(zé)任制獎(jiǎng)勵(lì)基金用好；三是在確保農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定的前提下，注重研究會(huì)計(jì)隊(duì)伍新老更替和年輕化問(wèn)題。各村黨支部、村委會(huì)也要保證農(nóng)村主管會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)移支付誤工補(bǔ)助，不得低于其他兩委成員享受比例，同時(shí)也要保證正常的農(nóng)村財(cái)務(wù)辦公經(jīng)費(fèi)，不能滿(mǎn)足財(cái)務(wù)辦公經(jīng)費(fèi)的村，不得在轉(zhuǎn)移支付中報(bào)銷(xiāo)任何辦公費(fèi)用。
三、制定集體資產(chǎn)管理的責(zé)任獎(jiǎng)懲規(guī)定
（一）各村支部書(shū)記、村委主任是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的直接責(zé)任人。
（二）出現(xiàn)不按以上程序研究、審批、公開(kāi)、招標(biāo)的，每發(fā)現(xiàn)一次，扣除直接責(zé)任人轉(zhuǎn)移支付誤工補(bǔ)貼200元，并給予全鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)。
（三）利用職權(quán)非法確定承包人、壓價(jià)發(fā)包或者低價(jià)出租集體資產(chǎn)的，造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，并對(duì)直接責(zé)任人處以造成經(jīng)濟(jì)損失金額百分之十的罰款。截留、挪用、貪污、平調(diào)、私分等非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)的，對(duì)直接責(zé)任人處以造成經(jīng)濟(jì)損失金額百分之十至百分之三十的罰款，罰款從其轉(zhuǎn)移支付誤工補(bǔ)貼中直接扣除。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（四）由于管理不善導(dǎo)致集體資產(chǎn)丟失被盜的，每發(fā)現(xiàn)一次，扣除直接責(zé)任人轉(zhuǎn)移支付誤工補(bǔ)貼500元，發(fā)現(xiàn)村干部參與盜竊破壞集體資產(chǎn)的，扣發(fā)當(dāng)事人全部工資和轉(zhuǎn)移支付誤工補(bǔ)貼，并給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
（五）農(nóng)村財(cái)務(wù)人員出現(xiàn)、、造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。累計(jì)兩次將由駐村工作區(qū)和經(jīng)管站對(duì)其重新考察，直至按程序免去其職務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（六）對(duì)于產(chǎn)權(quán)不屬于集體所有，但明確授權(quán)集體管理的資產(chǎn)，出現(xiàn)損壞丟失的，能夠查明責(zé)任，明確責(zé)任人的，由責(zé)任人依法賠償或恢復(fù)其原狀；不能明確責(zé)任人的，由政府統(tǒng)一給予資產(chǎn)補(bǔ)足或恢復(fù)原狀，因此發(fā)生的費(fèi)用從該村的轉(zhuǎn)移支付辦公經(jīng)費(fèi)中列支。
《阜山鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》的實(shí)施，進(jìn)一步提高農(nóng)村民主管理水平，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保證。在具體實(shí)施過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村集體“三資”管理使用中仍存在一定問(wèn)題，主要表現(xiàn)為個(gè)別村日常招待費(fèi)較高；個(gè)別村集體資金未及時(shí)上交雙代辦接受代辦；個(gè)別村單據(jù)審批不全面，程序不規(guī)范。對(duì)此，我們就如何預(yù)防和化解這些問(wèn)題采取了如下辦法：
1、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，發(fā)揮民主理財(cái)?shù)淖饔?。?yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，落實(shí)好資產(chǎn)管理、賬目管理、開(kāi)支程序管理和會(huì)計(jì)人員管理。各村對(duì)資產(chǎn)處置、土地出讓等產(chǎn)生的收入和資金支出必須進(jìn)行公示，讓群眾明白資金來(lái)源和去向；要真正發(fā)揮好民主理財(cái)小組作用，嚴(yán)把日常開(kāi)支申批關(guān)。
