發(fā)布時(shí)間：2022-05-04 13:59:16
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的人大評(píng)議匯報(bào)材料樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
（一）行風(fēng)評(píng)議的方法：采取日?？己撕湍杲K集中投票測(cè)評(píng)兩種形式評(píng)議。
（二）行風(fēng)評(píng)議的形式：
年終集中投票測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)人員從社會(huì)各界聘請(qǐng)，分_個(gè)層次：
（_）人大代表、政協(xié)委員名；
（_）規(guī)模以上企業(yè)法人代表名；
（_）個(gè)體工商戶代表名；
（_）市直部門(mén)干部名；
（_）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民群眾名。
召開(kāi)全市行評(píng)會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)填票，由市糾風(fēng)辦統(tǒng)一匯總，并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員全程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
日常工作考核。日常考核由市糾風(fēng)辦具體負(fù)責(zé)，實(shí)行百分制考核。
根據(jù)日常工作考核情況結(jié)合集中投票測(cè)評(píng)得分進(jìn)行排名。
二、我局行風(fēng)建設(shè)和評(píng)議工作的主要做法
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)
為加強(qiáng)對(duì)行風(fēng)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了行風(fēng)建設(shè)工作辦公室，由紀(jì)檢組長(zhǎng)任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織、安排、落實(shí)行風(fēng)建設(shè)和評(píng)議的各項(xiàng)具體工作。年初召開(kāi)了局黨組會(huì)議，對(duì)行風(fēng)建設(shè)和評(píng)議工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作方法進(jìn)行了認(rèn)真的研究，制定了《年度行風(fēng)建設(shè)》。局黨組明確提出，要通過(guò)扎實(shí)工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高服務(wù)水平和辦事效率，加大執(zhí)法力度，使相對(duì)人和群眾滿意率明顯提高，在行風(fēng)評(píng)議力爭(zhēng)第一。_月初，召開(kāi)了全體人員會(huì)議，全面安排部署了行風(fēng)建設(shè)和評(píng)議工作。與各科室簽訂了《責(zé)任書(shū)》，把行風(fēng)建設(shè)的任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到每個(gè)工作人員，做到目標(biāo)明確，措施具體，責(zé)任到人。
（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，全面提高素質(zhì)
把學(xué)習(xí)教育作為做好行風(fēng)建設(shè)工作的基礎(chǔ)，開(kāi)展了一系列的學(xué)習(xí)。一是在每月第一周的例會(huì)上，學(xué)習(xí)有關(guān)行風(fēng)建設(shè)的文件、典型事跡和廉政讀本，開(kāi)展文明執(zhí)法、職業(yè)道德、行為規(guī)范和“八榮八恥”教育。二是請(qǐng)有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志講課。_月初的動(dòng)員會(huì)上，請(qǐng)監(jiān)察局副局長(zhǎng)、糾風(fēng)辦副主任孫偉就加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)作了報(bào)告。_月份我們又請(qǐng)了法制局副局長(zhǎng)楊曉東對(duì)全體人員進(jìn)行了法制教育。三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。要樹(shù)立良好的形象，依法行政是關(guān)鍵。為此，我們把每周一上午定為例會(huì)學(xué)習(xí)時(shí)間，認(rèn)真學(xué)習(xí)藥事管理管理法律法規(guī)和藥學(xué)知識(shí)、分析案例、研究解決執(zhí)法檢查中遇到的新問(wèn)題新情況。通過(guò)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了依法行政、公正執(zhí)法的能力，今年所辦的案件沒(méi)有出現(xiàn)復(fù)議、訴訟情況。
（三）完善政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行承諾制度
推行政務(wù)公開(kāi)和承諾制度是行風(fēng)建設(shè)的一大舉措。結(jié)合行風(fēng)評(píng)議工作，放在突出位置抓緊抓好，在“真正、及時(shí)、全面”上下功夫。把握關(guān)鍵抓重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的。投資多元設(shè)立了政務(wù)公開(kāi)欄，公開(kāi)單位職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)分工和執(zhí)法人員職責(zé)，辦案辦事程序，投訴監(jiān)督電話等內(nèi)容。印發(fā)了辦事指南，并廣泛利用報(bào)紙、電視臺(tái)、網(wǎng)站等各種媒介，將工作職責(zé)、辦事程序、執(zhí)法依據(jù)和辦事時(shí)限、工作紀(jì)律、監(jiān)督電話等向社會(huì)公開(kāi)，自覺(jué)接收群眾監(jiān)督。_月份開(kāi)通了網(wǎng)站，通過(guò)網(wǎng)站工作動(dòng)態(tài)，解答群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，增加了政務(wù)公開(kāi)透明度。重點(diǎn)解決服務(wù)承諾不到位，工作中等、靠、依賴、辦事拖拉推諉等問(wèn)題。對(duì)承諾不落實(shí)或超過(guò)時(shí)限者，給與批評(píng)教育，令其做出檢查，并拿出措施，作出保證不再違諾。
（四）內(nèi)抓監(jiān)督制約，外抓協(xié)調(diào)溝通
在內(nèi)抓監(jiān)督制約方面，一是完善制度。充實(shí)和完善了工作人員行為守則、崗位規(guī)范，責(zé)任制等多項(xiàng)，對(duì)工作紀(jì)律、文書(shū)制作、檔案管理、物品擺放、環(huán)境衛(wèi)生等作出詳細(xì)規(guī)定，使各項(xiàng)工作有章可循，運(yùn)作規(guī)范。二是加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)各科室行風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)工作完成情況，實(shí)行集中檢查和隨機(jī)檢查相結(jié)合。集中檢查半年一次，由局長(zhǎng)辦公會(huì)統(tǒng)一安排；日常隨機(jī)檢查由紀(jì)檢組長(zhǎng)負(fù)責(zé)抽查，每月不少于_次。每次檢查情況都在全體人員會(huì)議通報(bào)，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)整改。三是實(shí)行談話制度。按照黨組分工，黨組成員對(duì)分管科室的人員，定期開(kāi)展談話，了解其思想動(dòng)態(tài)、工作情況，及時(shí)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。
在外抓協(xié)調(diào)溝通方面，一是匯報(bào)好。及時(shí)把我們的工作情況、經(jīng)驗(yàn)做法通過(guò)當(dāng)面匯報(bào)、信息簡(jiǎn)報(bào)等形式向市幾大家主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，使他們對(duì)食品藥品監(jiān)管工作有良好的認(rèn)識(shí)。_月日人大常委會(huì)又聽(tīng)取了我局的專題匯報(bào)，對(duì)我局工作給與了高度評(píng)價(jià)。二是請(qǐng)進(jìn)來(lái)。年初我們邀請(qǐng)了人大、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)工作，并聽(tīng)取了今年的。邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)、社會(huì)各界人士、行風(fēng)監(jiān)督員和相對(duì)人召開(kāi)座談會(huì)，介紹工作情況，征求他們的意見(jiàn)。今年已經(jīng)召開(kāi)了_次座談會(huì)。三是走出去。由局班子成員分別帶隊(duì)走訪部門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人大代表、政協(xié)委員、老干部、重點(diǎn)涉藥單位。_至月份走訪單位個(gè)，走訪人員人。四是發(fā)放征求意見(jiàn)函。廣泛征求社會(huì)各界對(duì)食品藥品監(jiān)管工作的意見(jiàn)和建議。今年向黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位、涉藥單位發(fā)放征求意見(jiàn)函份。對(duì)意見(jiàn)建議，我們認(rèn)真梳理，制定措施，進(jìn)行整改，并把落實(shí)情況反饋回去。
（五）堅(jiān)持宣傳到位，營(yíng)造良好氛圍
采取多種形式，利用各種渠道，廣泛宣傳食品藥品監(jiān)管工作，提高社會(huì)認(rèn)知度。一是開(kāi)展街頭宣傳活動(dòng)。今年開(kāi)展了“_.”、“安全用藥合理用藥”等_次宣傳活動(dòng)，組織干部職工走上街頭，宣傳法律法規(guī)、監(jiān)管工作、解答群眾咨詢、宣傳食品藥品安全常識(shí)。發(fā)放宣傳材料、手冊(cè)_萬(wàn)多份。二是通過(guò)市委市政府簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)站，電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、市報(bào)等媒體大力宣傳食品藥品監(jiān)管工作。_月日在某市廣播電臺(tái)“承諾熱線”直播節(jié)目中，宣傳我局職責(zé)和監(jiān)管工作，向社會(huì)做出服務(wù)承諾，并為聽(tīng)眾做好咨詢服務(wù)，解答問(wèn)題。三是發(fā)揮簡(jiǎn)報(bào)宣傳作用。我局有《食品藥品監(jiān)督信息》和《食品安全簡(jiǎn)報(bào)》_份簡(jiǎn)報(bào)，簡(jiǎn)報(bào)發(fā)送范圍包括市幾大家主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府的各部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大的涉藥單位，今年已編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)期，印發(fā)了份。
三、下一步行風(fēng)評(píng)議的措施：
月中旬召開(kāi)一次監(jiān)督員座談會(huì)。
月份以市食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)的名義在市報(bào)開(kāi)辟《食品藥品監(jiān)管》專欄。細(xì)化欄目，向各成員單位組稿，宣傳各部門(mén)的職責(zé)和工作。我局側(cè)重宣傳藥品監(jiān)管工作，不要因?yàn)楣姴涣私馕揖致毮芮闆r而影響評(píng)議成績(jī)。
月安排組織走訪工作，重點(diǎn)走訪人大、政協(xié)、市直部門(mén)和涉藥單位。
向市分管領(lǐng)導(dǎo)全面匯報(bào)今年的工作。積極與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)聯(lián)系，做好行風(fēng)建設(shè)總結(jié)工作，及時(shí)上報(bào)。
今天，縣人大常委會(huì)對(duì)藥監(jiān)局貫徹執(zhí)行《藥品管理法》、《藥品管理法實(shí)施條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，安監(jiān)局貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《河南省安全生產(chǎn)條例》和工商局貫徹執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》情況進(jìn)行評(píng)議。這是縣人大常委會(huì)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，依法開(kāi)展人大代表評(píng)議工作的重要舉措。對(duì)促進(jìn)政府依法行政、認(rèn)真履行職責(zé)具有積極的推動(dòng)作用，也充分體現(xiàn)了縣人大常委會(huì)對(duì)藥監(jiān)、安全、工商等部門(mén)的執(zhí)法工作以及政府工作的關(guān)心、支持和監(jiān)督。
剛才，各位代表本著實(shí)事求是的態(tài)度，對(duì)受評(píng)單位知無(wú)不言，言無(wú)不盡，既充分肯定了他們工作上所取得的成績(jī)，又客觀地指出了存在的問(wèn)題和不足，并對(duì)今后工作提出了希望和要求?？h政府希望這些部門(mén)要認(rèn)真研究這些評(píng)議和建議，盡快制定整改措施，不斷提高工作質(zhì)量，推動(dòng)依法行政進(jìn)程，為加快全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步伐做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。下面，我代表縣政府講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、正視差距，不怕揭短，變壓力為動(dòng)力
在這次評(píng)議會(huì)上，各受評(píng)單位對(duì)各自的工作都進(jìn)行了認(rèn)真陳述，態(tài)度很誠(chéng)懇；各位代表暢所欲言，提出的意見(jiàn)也很中肯。通過(guò)這次評(píng)議，我們既看到了工作中的成績(jī)，也看到了工作中的問(wèn)題和不足，更明確了今后努力的方向。評(píng)議的目的不是與某個(gè)單位、某位領(lǐng)導(dǎo)過(guò)不去，而是通過(guò)評(píng)議，更好地促進(jìn)我們的工作。所以，各受評(píng)單位一定要端正思想，提高認(rèn)識(shí)，努力做到：第一，要正視差距。在這次評(píng)議會(huì)上，各位代表在充分肯定受評(píng)單位成績(jī)的基礎(chǔ)上，提出了誠(chéng)點(diǎn)擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章懇的意見(jiàn)，說(shuō)明我們的工作還有許多不足，還存在差距?！叭藷o(wú)完人，金無(wú)足赤”，有了差距并不可怕，可怕的是看不到差距，不敢正視差距。只有不怕差距，正視差距，才能在差距中找準(zhǔn)目標(biāo)，才能有趕超先進(jìn)的動(dòng)力。第二，要不怕揭短?！俺哂兴?，寸有所長(zhǎng)”。平時(shí)不容易暴露的“短”，今天我們會(huì)有一個(gè)更加清醒的認(rèn)識(shí)。對(duì)于各位代表的“揭短”，我們要心懷感激之心，因?yàn)榻o你指出來(lái)，你才有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，工作中才能對(duì)癥下藥。第三，要敢于承擔(dān)責(zé)任。對(duì)于工作中的不足和失誤，對(duì)于工作中存在的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，我們要敢于承擔(dān)責(zé)任，勇于接受事實(shí)，不要怨天尤人，更不能推諉了事，要義無(wú)反顧地承擔(dān)起失誤的責(zé)任，并在工作中努力加以克服和改正。
二、強(qiáng)化措施，認(rèn)真對(duì)待，切實(shí)抓好整改
通過(guò)這次評(píng)議，我們更應(yīng)增強(qiáng)依法行政意識(shí)，真正做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。會(huì)后，各受評(píng)單位要高度重視人大代表提出的意見(jiàn)，采取有效措施抓好整改。一是認(rèn)識(shí)要深。這次執(zhí)法檢查評(píng)議活動(dòng)，是增強(qiáng)我縣行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的重要舉措，是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的政治活動(dòng)，不是開(kāi)開(kāi)會(huì)，發(fā)發(fā)言，走走過(guò)場(chǎng)就了事的。希望各受評(píng)單位站在講政治的高度，站在不斷推進(jìn)政治文明建設(shè)的高度，認(rèn)真對(duì)待這次評(píng)議活動(dòng)及評(píng)議意見(jiàn)。二是措施要硬。對(duì)人大代表提出的意見(jiàn)，各受評(píng)單位有認(rèn)真分析，研究措施，制定方案，采取有力措施，一項(xiàng)一項(xiàng)分解，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)，確保整改工作取得明顯成效。各受評(píng)單位要在兩個(gè)月內(nèi)向縣人大、縣政府書(shū)面匯報(bào)整改情況。三是效果要好。對(duì)人大代表提出的意見(jiàn)，各受評(píng)單位要本著實(shí)事求是、嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，集中精力抓整改，一心一意求實(shí)效，把精力用在抓落實(shí)上，用在解決執(zhí)法過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題上，面不是用在耍花槍、搞形式的匯報(bào)材料上。
三、轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督
一、突出監(jiān)督重點(diǎn)，精心確定監(jiān)督議題
《監(jiān)督法》頒布實(shí)施以來(lái)，市人大常委會(huì)始終按照“圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、關(guān)注民生、注重實(shí)效、促進(jìn)發(fā)展”的思路，堅(jiān)持議大事、促發(fā)展的原則，突出監(jiān)督重點(diǎn)，精心確定監(jiān)督議題，使監(jiān)督工作體現(xiàn)了時(shí)代性、廣泛性、針對(duì)性和民主性。
一是緊扣時(shí)政明確監(jiān)督工作思路。今年中央確立了“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的工作主題，市人大常委會(huì)緊扣這一主題，將全年監(jiān)督工作思路確定為“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，保障改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧”，與中央提出的“三?！敝黝}一脈相承，在思路上充分體現(xiàn)時(shí)代性，為全年開(kāi)展有效監(jiān)督確立了正確方向。
二是廣納民意征集監(jiān)督議題。在征集監(jiān)督議題時(shí)，注意吸收群眾意見(jiàn)，集中群眾智慧，采用函件和在人大網(wǎng)、網(wǎng)、電視臺(tái)公告等形式，向“一府兩院”及其所屬部門(mén)、市人大代表、社會(huì)各界群眾廣泛征集監(jiān)督議題，在議題來(lái)源上充分體現(xiàn)了廣泛性和民主性。年，市人大常委會(huì)共征集到監(jiān)督建議議題125個(gè)，歸納整理為26條，將其中14條納入了監(jiān)督工作計(jì)劃。
三是突出重點(diǎn)確定監(jiān)督議題。堅(jiān)持圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)民主法制建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧和貫徹落實(shí)市委全年工作部署來(lái)確定監(jiān)督議題，始終把監(jiān)督的重點(diǎn)放在維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益、關(guān)系人民群眾切身利益的民生問(wèn)題上，使監(jiān)督議題既把握時(shí)代脈搏，找準(zhǔn)推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，保障人大監(jiān)督與中心工作合拍同步，又努力體現(xiàn)關(guān)注民生、維護(hù)民利。在認(rèn)真聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，增加了加強(qiáng)城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安綜合治理等方面監(jiān)督議題的數(shù)量；通過(guò)審議政府議案和報(bào)告，批準(zhǔn)政府貸款2.2億元，對(duì)沿江大道、五柳公園、污水處理場(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了建設(shè)；市人大常委會(huì)作出了加強(qiáng)城市綠地保護(hù)的決定，對(duì)10處700公頃的規(guī)劃綠地實(shí)施了永久性保護(hù)；要求政府關(guān)閉了綠源造紙廠等10家污染企業(yè)，為建設(shè)濱江宜居城市奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)落實(shí)內(nèi)保條例、禁毒工作情況的審議意見(jiàn)，政府投資300萬(wàn)元，建成了控制主要街面的“天眼工程”，督促65%的單位安裝了監(jiān)控設(shè)備，全市社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的安全感明顯增強(qiáng)。在今年的監(jiān)督計(jì)劃中，常委會(huì)把農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村廣播電視“村村通”、通村公路建設(shè)、飲用水源保護(hù)決定落實(shí)情況等專項(xiàng)工作作為事關(guān)民生的重大問(wèn)題，納入了審議議題；把貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)種子法》、《國(guó)務(wù)院農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院殯葬改革條例》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)的情況納入了執(zhí)法檢查范圍；把糧食最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行、國(guó)有資產(chǎn)管理、食品藥品安全、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檢察院查辦職務(wù)犯罪工作、法院執(zhí)行工作等13個(gè)方面的工作情況納入了主任會(huì)議視察內(nèi)容；同時(shí)還將環(huán)境保護(hù)、中小企業(yè)發(fā)展、教育工作、醫(yī)療衛(wèi)生等工作情況列入了專題調(diào)研課題。
二、完善監(jiān)督機(jī)制，不斷提高監(jiān)督水平
一是完善民意表達(dá)機(jī)制，暢通民意表達(dá)渠道。市人大常委會(huì)在作出各項(xiàng)決議決定、聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查和視察前，都事先制訂詳細(xì)的調(diào)查、檢查、視察工作方案，并將方案向社會(huì)進(jìn)行公布。在調(diào)查、檢查、視察活動(dòng)中，采取聽(tīng)匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、查看現(xiàn)場(chǎng)、問(wèn)卷調(diào)查等多種方式，深入實(shí)地查實(shí)情，廣泛聽(tīng)取和收集人民群眾的意見(jiàn)和建議，切實(shí)掌握第一手材料。同時(shí)，還通過(guò)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民的“雙聯(lián)”活動(dòng)、代表掛牌履職收集群眾意見(jiàn)建議活動(dòng)、走訪代表月活動(dòng)、在人大網(wǎng)上開(kāi)辟社情民意信箱、組織代表與相關(guān)部門(mén)面對(duì)面交流等多種形式，廣泛收集社情民意，為常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)奠定良好的工作基礎(chǔ)。如在“三農(nóng)”視察中，了解到村級(jí)在職干部待遇偏低，部分退職干部生活困難的情況后，市人大常委會(huì)向市委、市政府提出了解決村級(jí)干部養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的建議，市委責(zé)成市委組織部會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)研后認(rèn)真采納，每年由市政府拿出100萬(wàn)元解決退職干部的生活補(bǔ)貼和在職干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，解除了村級(jí)干部的后顧之憂。
二是完善民主審議機(jī)制，提高會(huì)議審議質(zhì)量。為了使會(huì)議審議發(fā)言有充分準(zhǔn)備，由常委會(huì)辦公室將會(huì)議議程預(yù)先通知，常委會(huì)組成人員根據(jù)議程先行調(diào)查研究，提前一周將會(huì)議材料印送常委會(huì)組成人員進(jìn)行審閱，同時(shí)還建立了專項(xiàng)調(diào)查、檢查前的學(xué)法制度，邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部進(jìn)行集中輔導(dǎo)培訓(xùn)，使其在審議發(fā)言時(shí)能抓住要害，依法有據(jù)。會(huì)議期間，安排充足的時(shí)間分組進(jìn)行審議，要求常委會(huì)各位領(lǐng)導(dǎo)帶頭發(fā)言，常委會(huì)每位組成人員必須發(fā)言，參加調(diào)查人員重點(diǎn)發(fā)言，每組確定一名組成人員在常委會(huì)上集中發(fā)言，力求做到指出問(wèn)題客觀公正、所提建議切實(shí)可行。
三是完善監(jiān)督情況公開(kāi)機(jī)制，延伸監(jiān)督工作鏈條。市人大常委會(huì)認(rèn)真抓好常委會(huì)監(jiān)督議題、實(shí)施和落實(shí)情況的公開(kāi)工作，及時(shí)將監(jiān)督工作計(jì)劃、半年及全年監(jiān)督工作情況向代表通報(bào)和向社會(huì)公開(kāi)，使常委會(huì)的監(jiān)督工作置于人大代表和人民群眾的監(jiān)督之下，促使常委會(huì)更好地依法履行監(jiān)督職權(quán)。及時(shí)將“一府兩院”落實(shí)常委會(huì)決議決定、審議意見(jiàn)的情況以寄送資料方式向人大代表進(jìn)行通報(bào)、在人大網(wǎng)上向社會(huì)進(jìn)行公布，促進(jìn)“一府兩院”的工作落實(shí)。通過(guò)召開(kāi)與“一府兩院”聯(lián)席會(huì)議，將常委會(huì)監(jiān)督工作情況和“一府兩院”落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)，促使“一府兩院”更加自覺(jué)地履行接受人大監(jiān)督的法定義務(wù)，更好地依法行政、公正司法。在今年6月召開(kāi)的聯(lián)席會(huì)議上，人大常委會(huì)向“一府兩院”通報(bào)了上半年的監(jiān)督工作情況，交辦了常委會(huì)在開(kāi)展監(jiān)督、調(diào)查研究、走訪代表、接待來(lái)信來(lái)訪中收集整理的18個(gè)方面的意見(jiàn)和建議，市政府將這些意見(jiàn)和建議分解到各位副市長(zhǎng)和政府有關(guān)部門(mén)辦理，收到了較好效果。
四是完善民主測(cè)評(píng)機(jī)制，綜合運(yùn)用測(cè)評(píng)結(jié)果。從去年開(kāi)始，正式開(kāi)展了對(duì)“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的評(píng)議工作。常委會(huì)在聽(tīng)取“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告后，組織常委會(huì)組成人員認(rèn)真進(jìn)行審議，提出評(píng)議意見(jiàn)，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，現(xiàn)場(chǎng)公布測(cè)評(píng)結(jié)果。今年共對(duì)“一府兩院”7個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行了評(píng)議，市政府認(rèn)真落實(shí)評(píng)議意見(jiàn)，推進(jìn)了專項(xiàng)工作的開(kāi)展。去年下半年，常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水源保護(hù)的評(píng)議結(jié)果及評(píng)議意見(jiàn)印發(fā)到市政府及相關(guān)部門(mén)后，引起了高度重視，市委、市政府及時(shí)成立了備用水源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展了“城市備用水源”工程的可行性研究，實(shí)施了取水口和城區(qū)部分管網(wǎng)鋪設(shè)工程。同時(shí)，常委會(huì)把組織人大代表開(kāi)展對(duì)政府及其部門(mén)工作進(jìn)行評(píng)議，作為加強(qiáng)對(duì)政府工作監(jiān)督的重要形式來(lái)抓。每年人代會(huì)期間都組織全體市人大代表對(duì)市政府組成部門(mén)、直屬事業(yè)單位、雙管部門(mén)和垂管部門(mén)勤政廉政、依法行政、辦理人大代表建議、落實(shí)常委會(huì)決議決定、審議意見(jiàn)等方面工作進(jìn)行測(cè)評(píng)，有力促進(jìn)了政府及其職能部門(mén)的工作。今年人代會(huì)上，常委會(huì)組織全體人大代表對(duì)市政府22個(gè)組成部門(mén)進(jìn)行了民主測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果向全體人大代表進(jìn)行了通報(bào)。對(duì)測(cè)評(píng)滿意度靠后的3個(gè)部門(mén)，常委會(huì)認(rèn)真幫助其分析原因，找出不足，明確整改措施，促進(jìn)其更好地科學(xué)履職、依法行政。同時(shí)，市委、市政府還將測(cè)評(píng)結(jié)果運(yùn)用于評(píng)先表優(yōu)、干部管理使用等方面，支持了人大監(jiān)督工作的開(kāi)展。
五是完善制度建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化。常委會(huì)根據(jù)《監(jiān)督法》的相關(guān)規(guī)定，先后修改和完善了《市人大常委會(huì)議事規(guī)則》、《市人大常委會(huì)關(guān)于“一府兩院”研究處理人大常委會(huì)審議意見(jiàn)的規(guī)定》、《市人大常委會(huì)關(guān)于執(zhí)法檢查工作的若干規(guī)定》等10多項(xiàng)工作制度和辦法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的規(guī)范化和制度化。為進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督，規(guī)范規(guī)范性文件備案審查工作程序，先后兩次對(duì)《市人大常委會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作的規(guī)定》進(jìn)行了修訂。在今年4月常委會(huì)召開(kāi)的規(guī)范性文件備案審查工作座談會(huì)上，對(duì)市政府報(bào)備的規(guī)范性文件的范圍、時(shí)間、材料、程序以及登記、分送、初審及審查意見(jiàn)的交辦等內(nèi)容提出了明確要求，促進(jìn)市政府進(jìn)一步提高了規(guī)范性文件的制發(fā)質(zhì)量。
三、加強(qiáng)跟蹤督辦，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
監(jiān)督工作要取得實(shí)效，關(guān)鍵在于落實(shí)。市人大常委會(huì)在強(qiáng)化人大監(jiān)督意識(shí)的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)常委會(huì)決議決定、審議意見(jiàn)跟蹤督辦，促進(jìn)了常委會(huì)決議決定、審議意見(jiàn)的貫徹落實(shí)。
一是在強(qiáng)化人大監(jiān)督意識(shí)上下功夫。一方面注重通過(guò)報(bào)紙、電視臺(tái)、網(wǎng)、人大網(wǎng)站以及專刊專欄、文藝表演等多種形式，加大對(duì)人大制度和人大工作的宣傳力度，展現(xiàn)人大工作成效，以工作實(shí)績(jī)?nèi)⌒庞诿?。另一方面通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)和開(kāi)展監(jiān)督法知識(shí)競(jìng)賽等形式，增強(qiáng)“一府兩院”及其工作部門(mén)的人大意識(shí)，樹(shù)立自覺(jué)接受人大監(jiān)督的思想觀念，積極主動(dòng)地配合人大的各項(xiàng)監(jiān)督。人大監(jiān)督的意識(shí)在社會(huì)各界得到進(jìn)一步增強(qiáng)，市政府出臺(tái)了《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)與市人大及其常委會(huì)工作聯(lián)系的意見(jiàn)》，建立了分管市長(zhǎng)直接領(lǐng)辦人大代表建議和與人大代表的聯(lián)系制度，市直14個(gè)部門(mén)聘請(qǐng)人大代表為行風(fēng)監(jiān)督員。在今年6月市人大常委會(huì)啟動(dòng)的代表建議督辦月活動(dòng)中，各位副市長(zhǎng)都主動(dòng)參加了人大代表建議專題督辦會(huì)。今年人大代表提出建議數(shù)比去年增加50%，代表建議落實(shí)率達(dá)到了60.1%。人民群眾向人大代表和人大常委會(huì)反映問(wèn)題逐漸增多，對(duì)人大及其常委會(huì)地位和作用的認(rèn)識(shí)也大大提高。
對(duì)審議意見(jiàn)處理情況進(jìn)行滿意度表決,在海曙區(qū)已實(shí)行了4年。
新表決器背后的新制度
時(shí)間回溯到3年半前。
2006年12月19日,海曙區(qū)八屆人大常委會(huì)召開(kāi)第十三次會(huì)議,常委會(huì)組成人員陸續(xù)進(jìn)入會(huì)場(chǎng)。他們發(fā)現(xiàn)會(huì)場(chǎng)有了一個(gè)小小的變化――桌子上的表決器被更換了。褐色、簇新的表決器在燈光照耀下,顯得十分醒目。原來(lái)長(zhǎng)長(zhǎng)的電線也不見(jiàn)了,表決信號(hào)全部改成無(wú)線傳輸。
海曙區(qū)人大常委會(huì)辦公室的同志表示,之所以更換表決器,目的并不在于追求會(huì)議設(shè)備外在的美觀,而是為了滿足實(shí)施審議意見(jiàn)滿意度表決制度的需要。新的電子表決系統(tǒng)專門(mén)設(shè)置了“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”表決頁(yè)面和選項(xiàng),彌補(bǔ)了原有表決器的不足。
審議意見(jiàn)是人大常委會(huì)組成人員聽(tīng)取和審議本級(jí)政府和“兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告后提出的意見(jiàn)。審議意見(jiàn)的處理,直接關(guān)系到人大常委會(huì)的監(jiān)督力度和監(jiān)督實(shí)效。
“但是,在實(shí)際工作中,對(duì)于落實(shí)情況的報(bào)告,通常只是作為常委會(huì)會(huì)議的參閱材料,放置在會(huì)議正式文件之后,因而很少引起常委會(huì)組成人員的廣泛關(guān)注和熱烈議論?！焙Ｊ飬^(qū)人大常委會(huì)辦公室的同志坦言,由于一般情況下無(wú)需“一府兩院”口頭報(bào)告,也難以引起相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的重視,材料的質(zhì)量也不能保證,責(zé)任擔(dān)當(dāng)更談不上。在這種情況下,審議意見(jiàn)辦理制度難免流于形式。
如何提升人大常委會(huì)審議意見(jiàn)的功效和約束力?海曙區(qū)人大常委會(huì)的做法是:修改審議意見(jiàn)辦理辦法,建立對(duì)“一府兩院”辦理審議意見(jiàn)的滿意度表決制度。
2006年6月,該區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)了新的審議意見(jiàn)辦理辦法,規(guī)定,“一府兩院”關(guān)于辦理審議意見(jiàn)的報(bào)告,列入?yún)^(qū)人大常委會(huì)會(huì)議議程并進(jìn)行審議和表決,表決分“滿意、基本滿意、不滿意”三個(gè)選項(xiàng)。
辦法還明確,“滿意”和“基本滿意”票未過(guò)區(qū)人大常委會(huì)組成人員半數(shù)的,為審議意見(jiàn)辦理結(jié)果不滿意,區(qū)人大常委會(huì)向辦理單位發(fā)出《海曙區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督通知書(shū)》。辦理單位應(yīng)認(rèn)真研究,重新辦理,并再次向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。常委會(huì)會(huì)議對(duì)重新辦理情況的報(bào)告將再次進(jìn)行表決。對(duì)重新辦理情況的報(bào)告表決結(jié)果仍為不滿意的,區(qū)人大常委會(huì)組成人員可以根據(jù)《海曙區(qū)人大常委會(huì)議事規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定,就相關(guān)問(wèn)題提出質(zhì)詢案。
滿意度表決帶來(lái)新氣象
海曙區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)審議意見(jiàn)辦理辦法的新規(guī)定實(shí)施后,常委會(huì)組成人員的一個(gè)普遍感覺(jué)是:“一府兩院”對(duì)審議意見(jiàn)的落實(shí)更加重視了。
據(jù)悉,對(duì)于審議意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告,“一府兩院”都建立了更加嚴(yán)格慎重的審核和報(bào)告制度。以政府為例,報(bào)告由相關(guān)部門(mén)提出初稿后,需經(jīng)過(guò)政府辦公室的審核,再由分管區(qū)長(zhǎng)核準(zhǔn)后報(bào)常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)。在常委會(huì)會(huì)議上,一般由政府辦公室主任受政府委托,向會(huì)議報(bào)告審議意見(jiàn)落實(shí)情況,而“兩院”則由院長(zhǎng)或檢察長(zhǎng)親自報(bào)告。
變化不僅僅是形式上的,更重要的是,政府對(duì)辦理情況的報(bào)告中,一些措施、計(jì)劃和目標(biāo)更加明確、具體和可操作。如針對(duì)人大常委會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作的審議意見(jiàn),區(qū)政府在辦理情況報(bào)告中提出:在預(yù)算編制和支出安排上,要充分關(guān)注民生、保障民生、改善民生,確保民生及社會(huì)事業(yè)的財(cái)政投入占全年預(yù)算支出的比例達(dá)60%,當(dāng)年新增財(cái)力的70%以上用于安排保障民生及社會(huì)事業(yè)投入。這些明確的表態(tài),表明了政府自覺(jué)接受人大監(jiān)督的態(tài)度和決心,也為常委會(huì)監(jiān)督提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
審議意見(jiàn)表決制度的實(shí)行,還促成了政府和“兩院”之間在一些事關(guān)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題上的相互協(xié)作。2008年4月,海曙區(qū)人大常委會(huì)在審議法院執(zhí)行工作時(shí)發(fā)現(xiàn),法院執(zhí)行工作存在一些問(wèn)題和困難,既有法院自身的原因,也有人員保障不足等客觀原因。因此,區(qū)人大常委會(huì)在審議意見(jiàn)中強(qiáng)調(diào):法院要進(jìn)一步加大執(zhí)行的力度,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),配強(qiáng)配好執(zhí)行隊(duì)伍,加強(qiáng)與其他部門(mén)的協(xié)同配合,有效整合信息資源;同時(shí),還要求區(qū)政府要大力支持法院的執(zhí)行工作,切實(shí)解決區(qū)法院事業(yè)編制人員問(wèn)題,發(fā)動(dòng)各部門(mén)積極發(fā)揮綜合治理執(zhí)行難工作機(jī)制的作用,加強(qiáng)協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),形成執(zhí)行工作的合力。
在常委會(huì)的監(jiān)督下,兩個(gè)月后,法院和政府均向人大常委會(huì)報(bào)告了審議意見(jiàn)辦理情況。法院進(jìn)一步健全執(zhí)行工作機(jī)制,加強(qiáng)了執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè);政府對(duì)執(zhí)行干警配備問(wèn)題進(jìn)行了專門(mén)研究,為法院增配了科級(jí)干部和事業(yè)編制人員。對(duì)此,人大常委會(huì)組成人員投下了滿意票。
“基本滿意”引發(fā)的話題
在海曙區(qū)九屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上,政府提交的關(guān)于常委會(huì)第二十次會(huì)議審議意見(jiàn)處理情況的報(bào)告中,包含有兩方面內(nèi)容,一是關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作的審議意見(jiàn)辦理情況,二是關(guān)于代表建議辦理工作的審議意見(jiàn)辦理情況。在分組審議后,各組以及常委會(huì)組成人員均未發(fā)表批評(píng)意見(jiàn)。
從表決結(jié)果看,雖然總體滿意,但也顯示出部分組成人員對(duì)政府工作尚有一些看法,因此產(chǎn)生了6張基本滿意票。但這些“基本滿意”到底對(duì)政府的哪一塊工作而發(fā),是公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作,還是代表建議辦理工作,顯然,從表決程序中,我們無(wú)從知曉。從這個(gè)角度看,滿意度表決雖然反映了常委會(huì)對(duì)“一府兩院”工作的總體評(píng)價(jià),但它無(wú)法充分、完整、準(zhǔn)確地表達(dá)常委會(huì)組成人員個(gè)性化的審議意見(jiàn),也無(wú)法引導(dǎo)“一府兩院”找準(zhǔn)工作中的不足,從而采取針對(duì)性的措施。
從實(shí)踐中看,人大常委會(huì)在聽(tīng)取分組審議時(shí),各組匯報(bào)的審議結(jié)果往往顯得比較籠統(tǒng),一般只反映大多數(shù)組員的意見(jiàn)。一些組成人員或許在小組審議時(shí)有尖銳的觀點(diǎn),但常常被匯報(bào)人忽略或有意識(shí)地“過(guò)濾”。在各組匯報(bào)后,會(huì)議雖然也為組成人員提供了個(gè)別發(fā)言的機(jī)會(huì),但經(jīng)常是無(wú)人響應(yīng)。因此,要取得好的審議效果,光設(shè)置滿意度表決程序還不夠,最終還要取決于常委會(huì)組成人員的監(jiān)督勇氣。
加強(qiáng)調(diào)度、落實(shí)工作
主動(dòng)走訪、征求意見(jiàn)
三是面向人大政協(xié)代表征求意見(jiàn)。大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)節(jié)前聯(lián)系走訪了區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員，匯報(bào)工作、傾聽(tīng)意見(jiàn)，代表支隊(duì)完成了20家行風(fēng)評(píng)議重點(diǎn)單位的走訪任務(wù)。大隊(duì)每名領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)幫扶了1家企業(yè)，在政策法規(guī)、內(nèi)部管理等方面，給予支持幫助。
主動(dòng)回訪，開(kāi)門(mén)評(píng)警
一是積極開(kāi)展回訪事故當(dāng)事人活動(dòng)。由肇事處理科負(fù)責(zé)，深入到道路交通事故尚未處結(jié)完畢的當(dāng)事人家中，一方面征求交通事故當(dāng)事人對(duì)交警部門(mén)工作的意見(jiàn)和建議，向他們宣傳交通安全法律法規(guī)，幫助他們解決一些實(shí)際困難。另一方面，對(duì)目前對(duì)交通事故處理不滿意有上訪苗頭、多次到上訪、交通肇事逃逸案件未偵破、交通事故損害賠償未到位等交通事故當(dāng)事人進(jìn)行排查摸底，逐案逐人建立臺(tái)帳，為有針對(duì)性地開(kāi)展矛盾調(diào)處工作打下基礎(chǔ)。
二是開(kāi)展電話回訪活動(dòng)。為全面提升群眾的滿意度，大隊(duì)組織專人進(jìn)行了電話回訪活動(dòng)，組織人員提取了6000余名辦事群眾的聯(lián)系方式進(jìn)行電話回訪。共回訪當(dāng)事人3600余人，群眾反饋滿意率達(dá)到99.33%。集中對(duì)2012年110接處警回訪不滿意的60起案件進(jìn)行回訪，爭(zhēng)取到了群眾理解與支持；日常接警中，實(shí)行動(dòng)態(tài)回訪制度，對(duì)群眾反映不滿意的，當(dāng)日進(jìn)行二次回訪，最大限度消除誤解，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范。
三是加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式進(jìn)行民意調(diào)查，針對(duì)版面設(shè)置、服務(wù)欄目等方面征求社會(huì)各界人士意見(jiàn)，增設(shè)了群眾關(guān)心的“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)備公示”、“本地駕駛員綜合查詢”、“報(bào)廢車輛查詢”、“機(jī)動(dòng)車表格下載”等欄目，提供辦事指南，公布駕駛員及車輛審檢提醒信息，每月向社會(huì)通報(bào)交通動(dòng)態(tài)。設(shè)立“群眾咨詢”欄目，警務(wù)公開(kāi)、開(kāi)門(mén)評(píng)警，接受群眾投訴、咨詢和意見(jiàn)等324條，實(shí)現(xiàn)了有效溝通。
改革開(kāi)放30多年來(lái)，特別是1979年縣以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)以來(lái)，各地在探索和實(shí)踐中，形成了一些開(kāi)好人大常委會(huì)會(huì)議的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，對(duì)更好地體現(xiàn)人民民主，推進(jìn)法治建設(shè)，發(fā)揮了重要作用，但從適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)要求看，還存在著一些亟需改進(jìn)的問(wèn)題。一是計(jì)劃性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。有的是全年無(wú)計(jì)劃，或者計(jì)劃執(zhí)行差，沒(méi)按計(jì)劃辦，每到要開(kāi)常委會(huì)會(huì)議了，才由辦公室收集需要上會(huì)的議題，然后匯總經(jīng)主任會(huì)研究，提交常委會(huì)審議，這方面較為突出的就是人事任免等，經(jīng)常是要開(kāi)會(huì)了，有關(guān)部門(mén)才提交人大常委會(huì)；有的地方，人大常委會(huì)議題安排隨機(jī)性較大，常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)同志或?qū)９の岢鲆?tīng)“一府兩院”某個(gè)部門(mén)或某個(gè)方面情況匯報(bào)，就臨時(shí)匆忙地決定列入會(huì)議議程；有的人大常委會(huì)不考慮工作的實(shí)際需要，簡(jiǎn)單提出一屆內(nèi)把政府組成部門(mén)都要評(píng)議完或者都要聽(tīng)一次專項(xiàng)工作報(bào)告，導(dǎo)致排隊(duì)輪流聽(tīng)取政府部門(mén)工作匯報(bào)或評(píng)議，量大面廣，準(zhǔn)備不充分，搞形式、走程序等問(wèn)題。二是審議質(zhì)量有待提高。常委會(huì)組成人員在審議議題時(shí)，有時(shí)由于準(zhǔn)備不足，情況不熟，要么不發(fā)言或者發(fā)言泛泛而談，缺乏針對(duì)性和說(shuō)服力；有的從黨政部門(mén)過(guò)來(lái)的常委會(huì)組成人員習(xí)慣性地作經(jīng)驗(yàn)發(fā)言，大多講的是過(guò)去怎么做的，現(xiàn)在又如何等等，與議題扣得不緊；有的各界人士兼職的組成人員，對(duì)議題提出的意見(jiàn)不多，即使發(fā)言，也是表態(tài)性的較多；還有一些沒(méi)有擔(dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的組成人員不敢大膽發(fā)言，生怕說(shuō)得不對(duì)，生怕說(shuō)錯(cuò)了，更不敢發(fā)表不同意見(jiàn)；個(gè)別地方的少數(shù)常委會(huì)組成人員還有包攬會(huì)議發(fā)言，甚至還有會(huì)議主持人“一錘定音”、大家附議的現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)審議發(fā)言缺乏采納機(jī)制，什么意見(jiàn)采納，什么意見(jiàn)不采納，哪些人說(shuō)的意見(jiàn)采納，哪些人說(shuō)的意見(jiàn)不采納，沒(méi)有明確程序和規(guī)定，并且不少地方?jīng)Q定權(quán)在相關(guān)工作人員手中，工作人員認(rèn)為該采納就采納，工作人員覺(jué)得不該采納，就不采納，這樣就產(chǎn)生委員的權(quán)力沒(méi)有工作人員大，不說(shuō)白不說(shuō)，說(shuō)了也白說(shuō)的問(wèn)題。三是跟蹤落實(shí)有待加強(qiáng)。多數(shù)地方對(duì)開(kāi)好會(huì)議比較重視，對(duì)會(huì)議決定的落實(shí)還有差距，重形式、輕內(nèi)容，走程序、輕實(shí)效，會(huì)完就了的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
如何開(kāi)好地方人大常委會(huì)會(huì)議，提高會(huì)議質(zhì)量和實(shí)效，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把好“三關(guān)”。
首先，是會(huì)議準(zhǔn)備關(guān)。主要是四個(gè)準(zhǔn)備。一是思想準(zhǔn)備。要明確開(kāi)好人大常委會(huì)會(huì)議的指導(dǎo)思想。要增強(qiáng)黨的意識(shí)，強(qiáng)化黨的觀念，重大事項(xiàng)、重要議題及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委請(qǐng)示報(bào)告，爭(zhēng)取地方黨委的重視和支持；要增強(qiáng)民主意識(shí)，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，集思廣益；要增強(qiáng)法制意識(shí)，堅(jiān)持依法按程序行使職權(quán)，注重會(huì)議質(zhì)量和實(shí)效。二是議題準(zhǔn)備。議題是會(huì)議的中心。每次常委會(huì)會(huì)議都要抓住一些重大和群眾迫切要求解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，并督促解決，這樣才能發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。選定議題要注意必須是人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的問(wèn)題，是本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的重大事項(xiàng)和亟需解決的問(wèn)題，是廣大群眾普遍關(guān)心和迫切要求解決的問(wèn)題，是經(jīng)過(guò)工作努力能夠解決的重大問(wèn)題。確定議題，要根據(jù)常委會(huì)年度工作要點(diǎn)，通盤(pán)考慮，提出議題計(jì)劃，最好是排到每一次常委會(huì)會(huì)議。每次常委會(huì)會(huì)議前（一般是2個(gè)月前），要根據(jù)實(shí)際情況和需要，部分調(diào)整議題計(jì)劃，將一些急需的重大議題列入會(huì)議議題，切忌臨時(shí)動(dòng)議。有條件的地方，還可在本次常委會(huì)例會(huì)結(jié)束時(shí)，將下一次例會(huì)建議議題印發(fā)給組成人員和“一府兩院”，以便早作準(zhǔn)備。選定議題要“少而精”，突出重點(diǎn)，不可面面俱到，每次常委會(huì)會(huì)議最好有一個(gè)中心議題，并把這個(gè)議題議深議透。三是工作準(zhǔn)備。根據(jù)常委會(huì)會(huì)議議題，組織常委會(huì)組成人員有重點(diǎn)地開(kāi)展視察、調(diào)查和檢查活動(dòng)，使組成人員了解和掌握第一手典型材料，在審議議題時(shí)提出有數(shù)據(jù)、有分析、有分量的意見(jiàn)、建議，保證人大常委會(huì)作出的決議、決定更加符合實(shí)際，更加切實(shí)可行。四是服務(wù)準(zhǔn)備。人大機(jī)關(guān)要為常委會(huì)會(huì)議做好服務(wù)工作。要及時(shí)向委員提供有關(guān)的學(xué)習(xí)材料，包括傳達(dá)中央和地方有關(guān)文件、重要會(huì)議精神，提供綜合情況、信息、資料，以及組織座談會(huì)、知識(shí)講座等。要盡可能提前將相關(guān)報(bào)告等材料送常委會(huì)組成人員參閱，以便準(zhǔn)備審議發(fā)言。
其次，是議事決策關(guān)。能否充分發(fā)揚(yáng)民主，使組成人員在常委會(huì)會(huì)議上暢所欲言，各抒己見(jiàn)，充分反映人民群眾的意見(jiàn)、建議和要求，是提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的關(guān)鍵。要調(diào)動(dòng)組成人員在常委會(huì)會(huì)議上充分發(fā)表意見(jiàn)的積極性，需要?jiǎng)?chuàng)造一種民主氛圍，同時(shí)，也要有其他的條件。要為組成人員審議議題提供多方面的參閱材料，以便于組成人員了解全面情況進(jìn)行審議。要科學(xué)安排會(huì)議審議時(shí)間，確保組成人員有較充裕的時(shí)間發(fā)表意見(jiàn)和建議。要根據(jù)需要，適時(shí)安排聯(lián)組會(huì)議，讓組成人員之間交流看法，以便統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。對(duì)審議中涉及的重大問(wèn)題，或者情況不夠清楚，不便決策的，根據(jù)委員提議，對(duì)“一府兩院”開(kāi)展詢問(wèn)或質(zhì)詢。對(duì)常委會(huì)會(huì)議上有爭(zhēng)議的事項(xiàng)或者議題中的個(gè)別條文，可以組織討論或者辯論，也可以對(duì)個(gè)別條款實(shí)行單項(xiàng)表決。要建立審議意見(jiàn)采納機(jī)制，對(duì)于組成人員在會(huì)議上對(duì)有關(guān)決議、決定的意見(jiàn)，該吸收的要吸收，不能吸收的要說(shuō)明理由，切實(shí)尊重組成人員的民利。要充分保障組成人員表決權(quán)。對(duì)于一般性的表決可以采取鼓掌通過(guò)或舉手表決的方式。但對(duì)于重大決定、干部任免等則必須采取無(wú)記名投票或按電子表決器的方式進(jìn)行。對(duì)常委會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)，除比較單一、內(nèi)容簡(jiǎn)單、沒(méi)有分歧意見(jiàn)的一次通過(guò)外，一般都要采取兩次例會(huì)審議通過(guò)，意見(jiàn)較大的，還可采取三次例會(huì)審議通過(guò)，以便反復(fù)征求意見(jiàn)，使法規(guī)更加完善。
一、強(qiáng)化宣傳、全面動(dòng)員、筑起堅(jiān)固的思想防腐之堤
我公司切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)干部職工的黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，組織公司干部、職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2014年工作規(guī)劃，觀看了《廉政中國(guó)》、《貪欲的警示》等宣傳、教育、警示片，引導(dǎo)大家一定要從對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的高度，勤奮工作、廉潔從政，對(duì)反面教材要引以為戒，吸取教訓(xùn)，警鐘長(zhǎng)鳴，不斷增強(qiáng)廉政意識(shí)、憂患意識(shí)、公仆意識(shí)，努力做到思想清醒、政治堅(jiān)定、作風(fēng)務(wù)實(shí)。三月初我公司召開(kāi)了黨風(fēng)廉政建設(shè)大會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《省貫徹落實(shí)<關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定>的實(shí)施辦法的通知》（贛發(fā)[2013]6號(hào)），省辦公廳省人民政府辦轉(zhuǎn)發(fā)《省落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制暨懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)的通知》贛辦發(fā)[2013]9號(hào)，縣委辦頒發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的實(shí)施辦法的通知》信字[2013]19號(hào)，縣政府辦《關(guān)于印發(fā)縣黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)工作宣傳動(dòng)員實(shí)施方案》的通知。對(duì)2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作進(jìn)行了安排部署，與各部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站負(fù)責(zé)人分別簽訂了2014年度黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，為全面完成2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。
二、加強(qiáng)制度建設(shè)，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制
我公司高度始終把反腐倡廉工作融入到廣電網(wǎng)絡(luò)工作的全領(lǐng)域、全方位、全過(guò)程，成立了公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)進(jìn)行了層層分解，細(xì)化量化到經(jīng)營(yíng)班子成員和各基層站、各部門(mén)負(fù)責(zé)人。堅(jiān)持用黨的十精神統(tǒng)攬黨風(fēng)廉政建設(shè)的全局，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力建立比較完善的拒腐防變的長(zhǎng)效機(jī)制體系、權(quán)利運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，進(jìn)一步修訂完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，制定了關(guān)于引發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”的實(shí)施意見(jiàn)》（贛廣網(wǎng)傳贛信字[2013]12號(hào)）和《縣分公司2013年黨員干部廉潔從政教育方案》（贛廣網(wǎng)傳贛信字[2013]37號(hào)）的通知和《關(guān)于印發(fā)縣分公司“三重一大”決策制度》的通知（贛廣網(wǎng)傳贛信黨字[2013]2號(hào)），建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系聯(lián)席會(huì)議制度、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度等，同時(shí)在工程指標(biāo)、工程建設(shè)、材料訂購(gòu)中我們還建立了“公正公開(kāi)、陽(yáng)光操作、全程監(jiān)督”的運(yùn)行模式和“民主決策、群眾監(jiān)督”的工作機(jī)制，有效杜絕了暗箱操作。
三、搞好效能建設(shè)，切實(shí)規(guī)范廣電行業(yè)行為
上半年以來(lái)，我公司堅(jiān)持不懈抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè),不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),改變服務(wù)態(tài)度,提高服務(wù)效率,增強(qiáng)清廉意識(shí),制定《廣電網(wǎng)絡(luò)縣分公司2014年黨員干部廉潔從政教育學(xué)習(xí)活動(dòng)計(jì)劃表》，并及時(shí)向縣委縣政府上報(bào)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和相關(guān)規(guī)定有關(guān)情況統(tǒng)計(jì)表，明確了自查自糾工作主要內(nèi)容,即查學(xué)風(fēng)，糾正不學(xué)無(wú)術(shù)，不思進(jìn)取，不求上進(jìn)，得過(guò)且過(guò)的歪風(fēng);查作風(fēng)，糾正辦事拖拉，工作推諉，敷衍失責(zé)，不負(fù)責(zé)任的歪風(fēng);查政風(fēng)，糾正政令不暢，有令不行，有禁不止，欺上瞞下的歪風(fēng);查行風(fēng)，糾正態(tài)度惡劣，刁難用戶，，損人利己的歪風(fēng)。我公司還在報(bào)社和電視臺(tái)刊登了服務(wù)承諾,在廣場(chǎng)設(shè)立了行風(fēng)評(píng)議專欄，在廣泛接受群眾監(jiān)督的同時(shí)，我們還聘請(qǐng)了行風(fēng)評(píng)議監(jiān)督員，及時(shí)向監(jiān)督員通報(bào)我公司黨風(fēng)廉政建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和民主評(píng)議工作情況，廣泛征求監(jiān)督員和縣人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議,對(duì)他們反映的問(wèn)題及時(shí)辦理，及時(shí)回訪。為有的放矢糾正行業(yè)不正之風(fēng)，上半年我們采取走訪用戶、召開(kāi)用戶座談會(huì)、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表等形式，認(rèn)真查找工作中存在的問(wèn)題，對(duì)能馬上解決的立即落實(shí)，對(duì)不能馬上解決的，也制定解決的日程表，得到廣大群眾的理解和支持。通過(guò)民主政風(fēng)行風(fēng)工作的開(kāi)展，不但轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，改善了服務(wù)，提高了效率，而且純潔了我們的隊(duì)伍，提高了廣電網(wǎng)絡(luò)的新形象。
四、深入抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作
2013年，我公司對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)進(jìn)行了層層分解，細(xì)化量化到班子成員和各部門(mén)、各有線電視站負(fù)責(zé)人。公司經(jīng)營(yíng)班子成員和支委委員率先垂范，堅(jiān)持做到“三個(gè)強(qiáng)化”：強(qiáng)化廉潔自律，經(jīng)營(yíng)班子成員和支委委員都能夠帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，成為公司黨風(fēng)廉政建設(shè)的表率；強(qiáng)化民主集中制，重大工作堅(jiān)持集體研究決定，分工落實(shí)；強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，經(jīng)營(yíng)班子成員集體公開(kāi)做出廉政承諾，自覺(jué)接受組織和群眾的監(jiān)督，營(yíng)造了廉潔自律的領(lǐng)導(dǎo)集體。在深入抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)的同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員能夠按照責(zé)任分工，積極履行“一崗雙責(zé)”工作職責(zé)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和廣電網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)工作同部署、同安排、同檢查、同考核，每季度都認(rèn)真聽(tīng)取公司機(jī)關(guān)各部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視站的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況匯報(bào)，并深入到基層一線調(diào)研黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，有效地促進(jìn)了廣電網(wǎng)絡(luò)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。
五、積極開(kāi)展廉潔單位創(chuàng)建工作
一、領(lǐng)導(dǎo)重視、精心組織。
局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，民主評(píng)議工作是改進(jìn)工作作風(fēng)最直接最有效的做法，是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措，也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，因此，自始至終把民主評(píng)議工作列入班子的重要工作內(nèi)容，作為今年工作的重中之重，抓緊抓實(shí)抓好。在全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作會(huì)后，為加強(qiáng)對(duì)民主評(píng)議工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，于5月25日成立了由局長(zhǎng)李尹任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)陳衛(wèi)東任副組長(zhǎng)，各中層機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志為成員的民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并抽派專人作為辦公室工作人員，加強(qiáng)對(duì)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)根據(jù)工作進(jìn)度，督查落實(shí)情況，確保民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作有序開(kāi)展。根據(jù)省、市質(zhì)監(jiān)局對(duì)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的安排部署，結(jié)合實(shí)際，制定了《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2011年民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的實(shí)施方案》，明確了活動(dòng)工作目標(biāo)、評(píng)議范圍和內(nèi)容、評(píng)議方法和步驟以及工作要求，并安排了詳細(xì)的工作計(jì)劃，并將民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作向縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)做了專題匯報(bào)，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)通報(bào)工作信息和工作動(dòng)態(tài)，使我局民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作規(guī)范有序進(jìn)行。
在民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作中，我局在縣政協(xié)、縣法院、縣檢察院、縣總工會(huì)、街道辦事處、企事業(yè)單位中聘請(qǐng)了民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議員代表6人，對(duì)我局民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作進(jìn)行督查、評(píng)議。
二、宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍。
按照實(shí)施方案的安排，我局進(jìn)一步明確了評(píng)議的工作目標(biāo)和計(jì)劃安排，要求各股、室（所）認(rèn)真組織，按各項(xiàng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求抓好落實(shí)工作。在民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作中，我局制作了宣傳專欄，公示了民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作公告，公布了投訴舉報(bào)電話，對(duì)質(zhì)監(jiān)工作效率“七限時(shí)”、辦事程序“四簡(jiǎn)化”、服務(wù)企業(yè)“四加大”、服務(wù)收費(fèi)“四優(yōu)惠”、執(zhí)行政務(wù)“八公開(kāi)”、行政執(zhí)法“十不準(zhǔn)”進(jìn)行公開(kāi)承諾，做到敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)。同時(shí)將民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“干部建設(shè)年”工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，不斷創(chuàng)新載體，不斷鞏固提高。特別是圍繞以“治庸提能力、治懶增效率、治散正風(fēng)氣”為要求，我局開(kāi)展了思想解放大討論活動(dòng)，健全了內(nèi)部管理制度，落實(shí)了長(zhǎng)效管理機(jī)制。特別是在破除自安思想，樹(shù)立追趕意識(shí)；破除自私思想，樹(shù)立大局意識(shí)；在破除自閉思想，樹(shù)立開(kāi)放意識(shí)；在破除守舊思想，樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)；在破除漂浮思想，樹(shù)立實(shí)干意識(shí)；在破除衙門(mén)思想，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)；在破除浮躁思想，樹(shù)立環(huán)境意識(shí)；在破除自安思想，樹(shù)立追趕意識(shí)等七個(gè)方面解放思想，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。全體黨員、干部自找問(wèn)題，自查差距，相互點(diǎn)評(píng)、督促踐諾，營(yíng)造氛圍，不斷推進(jìn)事不避難、敢于擔(dān)當(dāng)、奮勇向前的干部隊(duì)伍建設(shè)。在該項(xiàng)活動(dòng)中，全局開(kāi)展思想大討論3次，征求意見(jiàn)19條，查擺、糾正問(wèn)題31項(xiàng)，撰寫(xiě)剖析材料17份，完善整改措施、制度47項(xiàng)，營(yíng)造出了“人人主動(dòng)學(xué)習(xí)、人人提高認(rèn)識(shí)、人人知曉評(píng)議”的活動(dòng)氛圍。
三、多措并舉，推進(jìn)整改落實(shí)。
為了更好地接受社會(huì)的評(píng)議和監(jiān)督，確保自查自糾工作取得成效，我局通過(guò)自我問(wèn)題剖析、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)懇談會(huì)等“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，就我局隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、窗口建設(shè)、政務(wù)（事務(wù)）公開(kāi)、依法行政、服務(wù)中心等6個(gè)方面多渠道征求人大、政協(xié)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、行政相對(duì)人以及行風(fēng)監(jiān)督員意見(jiàn)和建議，共征詢了150余人次，收回調(diào)查問(wèn)卷119份，整理出意見(jiàn)和建議4條。按照“邊查邊改，未評(píng)先改”的工作要求，對(duì)征求到的意見(jiàn)和建議，經(jīng)認(rèn)真研究，提出了整改措施，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、具體措施、目標(biāo)要求及整改期限等，并加強(qiáng)督查落實(shí)，切實(shí)把整改工作落實(shí)到具體業(yè)務(wù)中去。對(duì)于能夠立即整改的，馬上加以改正；對(duì)于那些解決難度大、目前尚不具備條件整改的問(wèn)題，向群眾解釋清楚，并積極創(chuàng)造條件抓緊整改。同時(shí)在民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作中，我局抓好了信息報(bào)送工作，全局共印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)9期，有4篇信息被省級(jí)媒體采用，有7篇信息被市局網(wǎng)站采用，有6篇信息被縣委、縣政府網(wǎng)站采用。
四、總結(jié)提高，成效顯著。
