發(fā)布時(shí)間：2022-05-05 00:08:51
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法院婦聯(lián)工作計(jì)劃樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
案件調(diào)撤率逐年提高
山西省太原市迎澤區(qū)人民法院共有各類編制人員105名，轄區(qū)總面積104.57平方公里，總?cè)丝?9.16萬(wàn)人，其中流動(dòng)人口20萬(wàn)。轄區(qū)內(nèi)集中了省委、省人大、市委市政府等省、市眾多黨政機(jī)關(guān)，新華社山西分社、山西日?qǐng)?bào)社、山西電視臺(tái)等多家新聞單位及太原火車站、太原長(zhǎng)途汽車站和太原電信大樓、太原郵政大樓等交通運(yùn)輸、郵政電信樞紐；山西大酒店、迎澤賓館等省城主要高檔賓館飯店遍布轄區(qū)，是山西省的綜合服務(wù)“窗口”，人口密度全省第一。
2007年，迎澤區(qū)法院受理民商事案件4685件，結(jié)案4594件，其中調(diào)解結(jié)案1554件，以撤訴方式結(jié)案973件，調(diào)解撤訴率為55%。受理執(zhí)行案件919件，結(jié)案887件，其中，執(zhí)行和解173件，和解率為20%。審結(jié)刑事附帶民事訴訟案件28件，其中，附帶民事部分調(diào)解結(jié)案22件，調(diào)解率為79%。審結(jié)行政案件21件，其中，和解后撤訴結(jié)案9件，協(xié)調(diào)撤訴率43%。
截至目前，2008年迎澤區(qū)法院受理民商事案件5019件，結(jié)案4566件，其中調(diào)解結(jié)案1612件，以撤訴方式結(jié)案987件，調(diào)解撤訴率為61%。受理執(zhí)行案件1281件，結(jié)案768件，其中，執(zhí)行和解189件，和解率33%。受理刑事附帶民事訴訟案件35件，其中，附帶民事部分調(diào)解結(jié)案28件，調(diào)解率為80%。
近年來(lái)，該院各類案件的調(diào)解撤訴指標(biāo)始終名列全市基層法院前茅。
調(diào)解工作呈現(xiàn)新特點(diǎn)
從近年來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，迎澤法院訴訟調(diào)解工作整體上呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
調(diào)解率穩(wěn)中有升。近年來(lái)，該院案件調(diào)解率始終保持在50%以上，特別是三個(gè)派出法庭的案件調(diào)解率一直保持在70%以上，呈逐年上升趨勢(shì)，說(shuō)明調(diào)解這一極具傳統(tǒng)人文特色的訴訟制度，不僅使訴訟效率得到提高，也被大多數(shù)當(dāng)事人所接受。
刑事附帶民事訴訟案件調(diào)解率提高很大。全院刑事附帶民事訴訟案件近年來(lái)年均受案25件左右，主要以交通肇事案件居多。從結(jié)案情況統(tǒng)計(jì)，年調(diào)解率以15%遞增。其中，2006年為63%，2007年為79%，2008年已達(dá)到85%。
執(zhí)行和解率因受“執(zhí)行難”等多方面因素的困擾，始終在20%上下徘徊，未能取得較大突破。分析這種情況，主要是義務(wù)人與權(quán)利人之間的意見(jiàn)分歧較大等客觀因素影響執(zhí)行和解工作的開(kāi)展。
訴訟調(diào)解工作的發(fā)展不平衡。在全院調(diào)解率上升的大趨勢(shì)下，調(diào)解工作的發(fā)展還很不均衡。主要表現(xiàn)在派出法庭善于運(yùn)用調(diào)解解決紛爭(zhēng)，派出法庭的調(diào)解率普遍高于其他業(yè)務(wù)庭。如橋東法庭、廟前法庭調(diào)解結(jié)案率始終保持在70%以上，而個(gè)別業(yè)務(wù)庭的調(diào)解率不足40%。分析其原因一是受審限管理的限制，審判人員在調(diào)解上不愿付出太多的時(shí)間，調(diào)解的力度被削弱；二是案件數(shù)量的不斷增加使得一些法官應(yīng)接不暇，沒(méi)有過(guò)多的時(shí)間調(diào)解，客觀上造成調(diào)解不能；三是一些當(dāng)事人對(duì)立情緒大，不愿接受調(diào)解；四是發(fā)動(dòng)一些組織或個(gè)人參與調(diào)解的力度不夠。
訴訟調(diào)解的六項(xiàng)做法
加強(qiáng)調(diào)解工作要轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了
迎澤區(qū)法院成立了訴訟調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，院領(lǐng)導(dǎo)親自抓調(diào)解，并確立了三條工作思路。第一，將調(diào)解作為處理訴訟工作的優(yōu)先目標(biāo)和首選方式，能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了；第二，把防止矛盾激化，恢復(fù)當(dāng)事人之間的和睦關(guān)系，保持社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)作為重要的價(jià)值理念，審理案件時(shí)不局限于眼前的糾紛而更注重雙方的長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系和整體利益，并以此作為勸導(dǎo)當(dāng)事人發(fā)揚(yáng)風(fēng)格，諒解讓步的理由；第三，把說(shuō)服動(dòng)員作為主要工作方法，處理案件時(shí)要深入細(xì)致地做當(dāng)事人的思想工作，勸說(shuō)當(dāng)事人接受調(diào)解和協(xié)商解決糾紛。從去年年初開(kāi)始，該院將案件調(diào)解、和解率作為量化考核的重要內(nèi)容之一，納入目標(biāo)管理，并作為年終綜合考核和評(píng)先評(píng)優(yōu)的“硬指標(biāo)”記入審、執(zhí)人員的執(zhí)法檔案。該院執(zhí)行庭今年執(zhí)行和解率達(dá)33%，比去年同期上升15%。
健全調(diào)解制度，規(guī)范調(diào)解程序
迎澤區(qū)法院制定了立案調(diào)解、民事調(diào)解、刑事自訴及刑事附帶民事訴訟調(diào)解、行政協(xié)調(diào)、執(zhí)行和解制度。要求全院以效率、快捷為原則加強(qiáng)調(diào)解工作。適用簡(jiǎn)易程序的案件，調(diào)解期限不超過(guò)10日，適用普通程序的案件，不超過(guò)20日。各業(yè)務(wù)庭也制定了相關(guān)的制度措施，執(zhí)行局制定執(zhí)行和解工作5條措施，通過(guò)全程跟蹤、案例引導(dǎo)、融入親情、換位思考、放水養(yǎng)魚的方法，既保障了債權(quán)人利益，又使債務(wù)人重獲發(fā)展生機(jī)。
明確調(diào)解方向，突出調(diào)解重點(diǎn)
迎澤區(qū)法院以“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”工作方針為指導(dǎo)，以“案結(jié)事了”作為調(diào)解工作追求的目標(biāo)，堅(jiān)持全程調(diào)解，將調(diào)解貫穿于案件審判和執(zhí)行的全過(guò)程，將調(diào)解的重點(diǎn)放在如下案件上：敏感性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注程度大的案件；涉及群體利益，需要政府和相關(guān)部門配合的案件；相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確，在適用法律方面有一定困難的案件；案情復(fù)雜，當(dāng)事人之間對(duì)立情緒大的案件；申訴復(fù)查案件和再審案件。對(duì)重點(diǎn)案件承辦人調(diào)不了的，審判長(zhǎng)、庭長(zhǎng)出面調(diào)，審判長(zhǎng)、庭長(zhǎng)調(diào)不了的，院領(lǐng)導(dǎo)出面調(diào)，院領(lǐng)導(dǎo)出面仍有難度的案件，向區(qū)委匯報(bào)，商請(qǐng)有關(guān)部門做調(diào)解工作。如該院在處理一起36戶居民訴某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司采光權(quán)糾紛的群體性訴訟中，采用冷處理法先緩和雙方矛盾，之后通過(guò)有關(guān)部門做房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的工作，通過(guò)社區(qū)、街道做居民的工作，經(jīng)過(guò)近幾十次的調(diào)解，最后在區(qū)委政法委的協(xié)調(diào)和支持下，終于做通了雙方的工作，圓滿解決了一起群體性的訴訟糾紛。
改進(jìn)調(diào)解方法，提高調(diào)解技能
迎澤區(qū)法院黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》，積極探索和改進(jìn)調(diào)解工作方法。用“四心”調(diào)解案件，對(duì)當(dāng)事人“排憂解難要誠(chéng)心，關(guān)心矛盾發(fā)展變化要細(xì)心，說(shuō)服教育要耐心，評(píng)判是非要公心”。對(duì)刑事附帶民事訴訟案件，該院將是否積極主動(dòng)賠償作為對(duì)被告人量刑的重要情節(jié)，促使被告人賠償受害人損失。對(duì)行政訴訟案件積極探索當(dāng)事人和解撤訴機(jī)制。在再審程序中通過(guò)調(diào)解理順頭緒，消除涉法上訪隱患。
通過(guò)大量的實(shí)踐，迎澤區(qū)法院逐漸摸索并形成了一套行之有效的調(diào)解策略與技巧：即圍繞“三個(gè)目標(biāo)”——案結(jié)事了、勝敗皆明、定紛止?fàn)?；練就“三個(gè)基本功”——耐心的傾聽(tīng)者、溫和的疏導(dǎo)者和敏銳的調(diào)停者；運(yùn)用“五個(gè)方法”——親情融化法、換人調(diào)解法、背靠背法、冷處理法、巧借外力法；抓住“七個(gè)時(shí)機(jī)”——立案調(diào)、送達(dá)調(diào)、答辯調(diào)、聽(tīng)證調(diào)、庭審調(diào)、庭外調(diào)、庭后調(diào)。上述方法與技巧都被法官靈活地運(yùn)用到了調(diào)解工作中，起到了良好的效果。橋東法庭的調(diào)解率多年在75%以上，全庭無(wú)錯(cuò)案、無(wú)再審、無(wú)申訴、無(wú)抗訴、無(wú)民轉(zhuǎn)刑、無(wú)超審限，創(chuàng)造了“六無(wú)”佳績(jī)。
構(gòu)建民事訴訟調(diào)解文化
調(diào)解制度在我國(guó)社會(huì)具有深厚的倫理基礎(chǔ)和文化底蘊(yùn)。它既是一個(gè)老辦法，也是一個(gè)新辦法，要常講常新，不斷賦予新內(nèi)涵、注入新活力。迎澤區(qū)法院橋東法庭在辦公場(chǎng)所非常有限的情況下辟出專門場(chǎng)所作為調(diào)解室。調(diào)解室的設(shè)置與審判庭截然不同，法官與各方當(dāng)事人平等地圍坐在一張圓桌上，和風(fēng)細(xì)雨、辨法析理，最大程度減輕當(dāng)事人的對(duì)抗情緒和緊張心理，讓訴訟更加人性化，讓當(dāng)事人在平等和諧的氛圍中互諒互讓、達(dá)成調(diào)解。與此同時(shí)，在調(diào)解室佩掛反映中華民族傳統(tǒng)美德的圖案并配以“家和萬(wàn)事興”、“和為貴”、“老吾老及人之老，幼吾幼及人之幼”等文字標(biāo)語(yǔ)，讓當(dāng)事人在等候調(diào)解時(shí)進(jìn)行一次自我教育，自我反省。并開(kāi)辟法官寄語(yǔ)專欄，張貼一些法官辦案過(guò)程中的感悟文章和搜集來(lái)的有針對(duì)性的小故事。事實(shí)證明，這種通過(guò)“親情感人”、“道德教化”的方式對(duì)處理婚姻家庭、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、相鄰權(quán)糾紛等案件特別有效。
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探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)調(diào)解工作開(kāi)展
法院努力完善人民調(diào)解和訴訟調(diào)解良性互動(dòng)機(jī)制，三個(gè)派出法庭加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)，培訓(xùn)人民調(diào)解員。凡未經(jīng)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的家庭、鄰里、小額債務(wù)糾紛案件，建議由調(diào)解委員會(huì)先行調(diào)解，將矛盾解決在基層?；鶎咏M織難以處理的糾紛訴訟到法院后，法院主動(dòng)邀請(qǐng)人民調(diào)解員協(xié)助做調(diào)解、和解工作；完善調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與村委會(huì)、社區(qū)、工會(huì)、婦聯(lián)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，建立全社會(huì)齊動(dòng)員、共參與的聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制；完善調(diào)解配合機(jī)制，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各階層人士擔(dān)任人民陪審員參與案件調(diào)解，積極與律師溝通，爭(zhēng)取律師對(duì)調(diào)解工作的配合，對(duì)有重大影響的案件，主動(dòng)向黨委、人大、政府、政協(xié)及相關(guān)部門匯報(bào)、聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)調(diào)解工作的支持配合，形成調(diào)解工作合力；完善調(diào)解宣傳機(jī)制，對(duì)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)案件、農(nóng)村鄰里糾紛案件，巡回辦案，就地調(diào)解；法院通過(guò)案件審理，宣傳和諧理念，加強(qiáng)信息報(bào)送工作，營(yíng)造調(diào)解工作良好氛圍。
迎澤調(diào)解工作三問(wèn)
調(diào)解工作取得哪些效果？
法院加強(qiáng)調(diào)解工作，案結(jié)事了，社會(huì)效果良好。案件調(diào)解成功，可以化解當(dāng)事人的對(duì)立情緒，防止矛盾激化，有利于減少糾紛的對(duì)抗性，降低上訴率和申訴率，做到案結(jié)事了。如廟前法庭今年以來(lái)審結(jié)的近491件案件，調(diào)解撤訴率達(dá)70%，調(diào)解案件服判息訴率達(dá)100%。橋東法庭受理案件1213件，調(diào)解撤訴率占80%，無(wú)一例因處理不當(dāng)導(dǎo)致矛盾激化和上訪事件發(fā)生。
法院加強(qiáng)調(diào)解工作，提高了訴訟效益。訴訟調(diào)解快速、簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)地解決糾紛，緩解當(dāng)事人的訟累，縮短了辦案周期，大大降低法院和當(dāng)事人的訴訟成本，減輕了法院壓力。
法院加強(qiáng)調(diào)解工作，當(dāng)事人訴權(quán)得到較好維護(hù)。調(diào)解有利于當(dāng)事人充分行使處分權(quán)，發(fā)揮民事訴訟中當(dāng)事人的主體性作用，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人主義的私法功能；在實(shí)體法律規(guī)范不健全的情況下，當(dāng)事人可以通過(guò)調(diào)解中的協(xié)商和妥協(xié)，達(dá)到雙贏結(jié)果。
法院加強(qiáng)調(diào)解工作，緩解了執(zhí)行難。訴訟調(diào)解以雙方自愿為基礎(chǔ)，當(dāng)事人實(shí)際履行的主動(dòng)性、自覺(jué)性較高，避免了執(zhí)行的困難和壓力。從全院調(diào)解結(jié)案的情況看，因調(diào)解結(jié)案無(wú)需進(jìn)入執(zhí)行程序的占25%，調(diào)解當(dāng)庭兌現(xiàn)的占15%，如期履行的占30%，當(dāng)事人申請(qǐng)、法院依法采取教育、敦促等措施，促使債務(wù)人履行協(xié)議的只占30%，效果明顯。
存在的主要困難是什么？
目前，迎澤區(qū)人民法院案多人少的矛盾突出。審判人員短缺一直是長(zhǎng)期困擾該院審判工作順利開(kāi)展的瓶頸問(wèn)題。該院的民事法官平均每1.5天就要辦結(jié)1件案件，新的訴訟費(fèi)交納辦法施行后，案件進(jìn)一步增多，今年按照最高人民法院新規(guī)，太原市基層法院案件管轄標(biāo)的由200萬(wàn)元提升到800萬(wàn)元，審判任務(wù)將更加繁重。派出法庭的審判力量尤為缺乏，全院3個(gè)派出法庭中，有1個(gè)不能組成合議庭。而調(diào)解往往比判決耗時(shí)費(fèi)力，但判決案件易上訪申訴，法官調(diào)判案件面臨兩難選擇。
案多人少，辦案經(jīng)費(fèi)難以保障。法院三個(gè)派出法庭都是租賃場(chǎng)地辦公，每年要繳納十余萬(wàn)元的房租，資金比較緊張，有時(shí)為了不影響施工進(jìn)度，他們不得不從辦公經(jīng)費(fèi)中壓縮開(kāi)支來(lái)支付建設(shè)費(fèi)用。新的訴訟費(fèi)交納辦法實(shí)行后，調(diào)解結(jié)案的訴訟費(fèi)減半收取，訴訟費(fèi)大幅度降低，在一定程度上挫傷了法院調(diào)解案件的積極性。以2007年為例，按新的訴訟費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收，該院訴訟費(fèi)收入減少68.31%。
今后有什么工作計(jì)劃？
調(diào)查結(jié)束時(shí)，記者又就該院今后調(diào)解工作的方向，先后采訪了院長(zhǎng)李克寧和研究室主任王剛，他們談了一下幾點(diǎn)打算和建議：
一是繼續(xù)探索進(jìn)行調(diào)解的有利舉措，最大限度的提高審判效率，使訴訟調(diào)解能夠達(dá)到及時(shí)解決糾紛，化解審判法官的工作壓力，充分保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的最佳效果。
二是進(jìn)一步完善訴訟調(diào)解工作規(guī)范，加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作措施和制度建設(shè)，推動(dòng)建立訴訟調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解“三位一體”的大調(diào)解格局，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
《重慶市家庭教育促進(jìn)條例》
第一章總則
第一條為了推進(jìn)家庭教育發(fā)展，促進(jìn)未成年人全面健康成長(zhǎng)，增進(jìn)家庭幸福、社會(huì)和諧，根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本行政區(qū)域內(nèi)家庭教育的實(shí)施、指導(dǎo)和服務(wù)，適用本條例。
第三條本條例所稱家庭教育，是指父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年子女的教育和影響。
第四條家庭教育遵循家庭盡責(zé)、學(xué)校指導(dǎo)、社會(huì)參與、政府推進(jìn)的原則。
第五條父母或者其他監(jiān)護(hù)人是家庭教育的直接責(zé)任主體，依法承擔(dān)家庭教育義務(wù)。
第六條推進(jìn)家庭教育健康發(fā)展是政府、社會(huì)和每個(gè)家庭的共同責(zé)任。
國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、村(居)民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)為家庭教育提供支持。
第七條市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)將家庭教育事業(yè)發(fā)展列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將家庭教育工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第八條市、區(qū)縣(自治縣)人民政府婦女兒童工作委員會(huì)是本行政區(qū)域家庭教育議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好家庭教育工作。婦女聯(lián)合會(huì)(以下簡(jiǎn)稱婦聯(lián))負(fù)責(zé)家庭教育議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的日常工作。
市、區(qū)縣(自治縣)婦聯(lián)和教育行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推進(jìn)家庭教育工作。
民政、衛(wèi)生和計(jì)生、公安等部門，以及關(guān)心下一代工作組織，按照各自職責(zé)，做好家庭教育相關(guān)工作。
第九條每年5月第三周的星期一為本市家庭教育日。
第二章家庭實(shí)施
第十條父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年子女進(jìn)行社會(huì)公德、家庭美德、生活技能、行為習(xí)慣和身心健康教育以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他教育，促進(jìn)未成年人全面發(fā)展。
第十一條父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，樹立正確的家庭教育觀念，掌握科學(xué)的家庭教育方法，提高家庭教育的能力。
第十二條父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)言傳身教，以健康的思想、良好的品行，教育和影響未成年人健康成長(zhǎng)。
家庭成員應(yīng)當(dāng)共同培育積極健康的家庭文化，傳承良好家風(fēng)，構(gòu)建平等和諧的家庭教育環(huán)境。
第十三條父母應(yīng)當(dāng)與未成年子女共同生活，依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。
父母未與未成年子女共同生活的，應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
(一)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人或者機(jī)構(gòu)教育未成年子女;
(二)通過(guò)各種方式與未成年子女及其他監(jiān)護(hù)人和學(xué)校聯(lián)系交流，了解掌握未成年子女的生活、學(xué)習(xí)和心理狀況，定期與未成年子女團(tuán)聚;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第十四條父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和村(居)民委員會(huì)依法開(kāi)展的家庭教育指導(dǎo)活動(dòng)。
第十五條父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)接受學(xué)校的家庭教育指導(dǎo)，參加學(xué)校的家長(zhǎng)委員會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校等組織開(kāi)展的家庭教育活動(dòng)。
父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與學(xué)校溝通未成年子女學(xué)習(xí)、生活情況，配合學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)對(duì)未成年子女進(jìn)行教育。
第十六條未成年人父母離異的，雙方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)共同履行對(duì)未成年子女的家庭教育義務(wù)。一方履行家庭教育義務(wù)時(shí)，另一方應(yīng)當(dāng)予以配合。
養(yǎng)父母、與繼子女形成撫養(yǎng)教育關(guān)系的繼父母，應(yīng)當(dāng)履行對(duì)未成年養(yǎng)子女、繼子女的家庭教育義務(wù)。
第十七條未成年子女應(yīng)當(dāng)接受父母或者其他監(jiān)護(hù)人的教育，參加學(xué)校和社區(qū)(村)家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的家庭教育活動(dòng)。
第十八條父母或者其他監(jiān)護(hù)人有下列情形之一的，未成年人可以向?qū)W校、父母或者其他監(jiān)護(hù)人所在單位、村(居)民委員會(huì)、婦聯(lián)、民政部門、未成年人保護(hù)組織反映、投訴、求助，或者向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，相關(guān)單位和組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理：
(一)不履行家庭教育職責(zé)，使未成年子女置于無(wú)人照看或者危險(xiǎn)狀態(tài)的;
(二)采用暴力、侮辱等方式實(shí)施家庭教育的;
(三)因父母死亡、失蹤、重病、重度殘疾，或者父母雙方服刑、強(qiáng)制戒毒及其他情形不能履行家庭教育職責(zé)的。
其他單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)前款所列情形，或者未成年子女認(rèn)為父母或者其他監(jiān)護(hù)人的教育有損自己身心健康的，可以向相關(guān)單位和組織反映。
第三章學(xué)校指導(dǎo)
第十九條中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立健全家庭教育工作制度，將家庭教育工作納入學(xué)校工作計(jì)劃。
第二十條中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)將家庭教育工作納入教職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，建立家庭教育工作隊(duì)伍。
第二十一條教師進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將家庭教育課程納入師資培訓(xùn)計(jì)劃。
鼓勵(lì)師范院校和其他有條件的高等院校、研究機(jī)構(gòu)設(shè)置家庭教育專業(yè)或者課程，開(kāi)展家庭教育研究。
第二十二條中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)與交流活動(dòng)。
中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)成立家長(zhǎng)委員會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校，向家長(zhǎng)提供家庭教育咨詢和輔導(dǎo)。
中小學(xué)的家長(zhǎng)學(xué)校每學(xué)期應(yīng)當(dāng)開(kāi)展兩次以上家庭教育活動(dòng)。幼兒園的家長(zhǎng)學(xué)校每學(xué)期應(yīng)當(dāng)開(kāi)展三次以上家庭教育活動(dòng)。
第二十三條父母或者其他監(jiān)護(hù)人未按照要求參加學(xué)校家庭教育活動(dòng)的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)與其聯(lián)系和溝通。
未成年人在學(xué)校有違紀(jì)、違法或者其他不良、不當(dāng)行為的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人。無(wú)法告知父母或者其他監(jiān)護(hù)人或者告知后仍不履行家庭教育責(zé)任的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)向其所在的單位或者村(居)民委員會(huì)通報(bào)情況。
父母或者其他監(jiān)護(hù)人履行家庭教育職責(zé)有困難的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供家庭教育指導(dǎo)和幫助。
第二十四條中小學(xué)、幼兒園及師范院校應(yīng)當(dāng)協(xié)助當(dāng)?shù)丶彝ソ逃笇?dǎo)機(jī)構(gòu)開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)工作。
第四章社會(huì)參與
第二十五條辦理結(jié)婚、離婚登記時(shí)，婚姻登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行家庭教育宣傳指導(dǎo)。
第二十六條婦幼保健院等醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展家庭教育宣傳指導(dǎo)。
鼓勵(lì)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織建立孕婦學(xué)校、新生兒父母學(xué)校，開(kāi)展公益性早期家庭教育指導(dǎo)。
第二十七條履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的寄養(yǎng)、助養(yǎng)機(jī)構(gòu)或者家庭，應(yīng)當(dāng)履行家庭教育義務(wù)。
兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)寄養(yǎng)孤兒的家庭提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。
未成年人流浪乞討或者離家出走的，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人進(jìn)行臨時(shí)照料，為未成年人提供心理疏導(dǎo)、情感撫慰等服務(wù)。其戶籍所在地未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其父母或者其他監(jiān)護(hù)人提供家庭教育指導(dǎo)，并將其履行家庭教育義務(wù)的情況納入監(jiān)護(hù)評(píng)估內(nèi)容。
第二十八條鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織將家庭教育納入單位文化建設(shè)，把家庭教育情況作為評(píng)選文明職工、文明家庭和文明單位的重要內(nèi)容，為職工實(shí)施家庭教育創(chuàng)造條件，提供支持。
父母、其他監(jiān)護(hù)人參加學(xué)校家庭教育活動(dòng)，其所在單位應(yīng)當(dāng)支持。
鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位為職工提供公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。
第二十九條為婦女、兒童提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)和組織，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展公益性家庭教育指導(dǎo)。
第三十條設(shè)立經(jīng)營(yíng)性家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)或者提供經(jīng)營(yíng)性家庭教育服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向工商部門申請(qǐng)登記。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以登記。
第三十一條鼓勵(lì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織開(kāi)展家庭教育志愿服務(wù)。
第三十二條鼓勵(lì)依法設(shè)立家庭教育基金會(huì)或者家庭教育基金，支持家庭教育事業(yè)發(fā)展。
鼓勵(lì)單位、個(gè)人向家庭教育基金會(huì)、家庭教育基金和家庭教育社會(huì)組織捐贈(zèng)。捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)支出，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定稅前扣除。
第五章保障激勵(lì)
第三十三條市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)，建立城鄉(xiāng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。
第三十四條市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)為未成年人及其家庭提供家庭教育指導(dǎo)，并優(yōu)先向孤殘、留守、流動(dòng)、遺棄、流浪、單親或者父母服刑、強(qiáng)制戒毒等未成年人家庭和貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)家庭，提供家庭教育救助和指導(dǎo)服務(wù)。
第三十五條市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)建立家庭教育培訓(xùn)制度，制定家庭教育人才培訓(xùn)計(jì)劃，組織編制家庭教育培訓(xùn)教材，培養(yǎng)家庭教育專門人才。
市人民政府應(yīng)當(dāng)制定家庭教育大綱，根據(jù)未成年子女的年齡階段、身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，以及生活環(huán)境等情況，分別確定家庭教育的重點(diǎn)內(nèi)容，指導(dǎo)父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育。
第三十六條市、區(qū)縣(自治縣)人民政府及有關(guān)行政部門可以向社會(huì)組織購(gòu)買家庭教育公共服務(wù)。購(gòu)買家庭教育公共服務(wù)可以在同等條件下優(yōu)先選擇社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織作為承接主體。
第三十七條市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用各種媒體和宣傳手段，普及家庭教育知識(shí)，營(yíng)造家庭教育文化氛圍。
廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)以專題節(jié)目、專題報(bào)道、專欄、公益廣告等多種形式，普及家庭教育知識(shí)，開(kāi)展經(jīng)常性、公益性宣傳。
第三十八條市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)完善進(jìn)城務(wù)工人員未成年子女入學(xué)、招生、住房等政策措施，保障未成年子女在父母務(wù)工地就近入(托)學(xué)、參加考試、居住。
第三十九條市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)制定家庭教育規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，將家庭教育工作納入教育督導(dǎo)事項(xiàng)，建立家庭教育工作督查評(píng)估制度，對(duì)家庭教育工作作出突出成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第四十條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將家庭教育納入社區(qū)教育工作體系，每年開(kāi)展四次家庭教育指導(dǎo)活動(dòng)。
村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處推進(jìn)家庭教育工作，處理家庭教育求助申請(qǐng)。
第六章法律責(zé)任
第四十一條父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行或者不當(dāng)履行家庭教育職責(zé)，侵害未成年人合法權(quán)益的，相關(guān)單位和組織依法予以勸誡、批評(píng)教育或者向公安機(jī)關(guān)報(bào)案;公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案后應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并根據(jù)情節(jié)依法予以訓(xùn)誡、告誡或者行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行家庭教育職責(zé)，經(jīng)教育不改的，人民法院可以依法根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng)，撤銷其監(jiān)護(hù)人的資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。
第四十二條家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)未依法登記，或者在教育活動(dòng)中違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由有關(guān)主管部門依法進(jìn)行處理。
第四十三條負(fù)有家庭教育指導(dǎo)、管理職責(zé)的部門、機(jī)構(gòu)和組織有以下情形的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)不履行家庭教育工作職責(zé)，不落實(shí)家庭教育政策和措施的;
(二)截留、擠占、挪用或者虛報(bào)、冒領(lǐng)家庭教育經(jīng)費(fèi)的;
(三)因工作失職致使家庭教育經(jīng)費(fèi)被騙取的;
(四)未成年人依照本條例第十九條的規(guī)定向有關(guān)單位或者組織求助，有關(guān)單位或者組織怠于行使職權(quán)或者互相推諉，造成嚴(yán)重后果的;
(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊行為。
近年來(lái)，__區(qū)深入貫徹實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，堅(jiān)持以愛(ài)國(guó)主義教育為主題，強(qiáng)化黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，協(xié)調(diào)組織黨政部門和群眾團(tuán)體，共同做好未成年人思想道德建設(shè)工作，全區(qū)未成年人思想道德素質(zhì)有了明顯提高。一、未成年人思想道德建設(shè)成效顯著
目前，__區(qū)__歲以下的未成年人______人，占全區(qū)總?cè)丝诘腳_.__，其中在校中小學(xué)生_____人，占未成年人總數(shù)的__.__。在全社會(huì)的共同關(guān)注下，未成年人思想道德建設(shè)呈現(xiàn)出良好的工作局面。
（一）陣地建設(shè)成效顯著。各中小學(xué)校把德育納入課堂教學(xué)，納入學(xué)生綜合評(píng)價(jià)體系。幼兒園通過(guò)做游戲、講故事、背誦啟蒙詩(shī)歌等形式啟迪幼兒心靈；小學(xué)通過(guò)各種生動(dòng)活潑的少先隊(duì)活動(dòng)，培養(yǎng)基本的社會(huì)公德意識(shí)和文明行為習(xí)慣；中學(xué)注重加強(qiáng)心理健康教育和青春期教育，重視發(fā)揮團(tuán)隊(duì)、學(xué)生會(huì)的作用，著重培養(yǎng)學(xué)生互相合作、團(tuán)結(jié)進(jìn)步的能力和品質(zhì)。各級(jí)充分利用清明節(jié)、“五四”、“七一”、“十一”等重大節(jié)日，組織中小學(xué)生開(kāi)展掃墓、宣誓等豐富多彩的活動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)未成年人的愛(ài)國(guó)主義、集體主義教育。
（二）工作合力不斷凝聚。充分發(fā)揮文明委的協(xié)調(diào)組織作用，推動(dòng)各成員單位切實(shí)履行相應(yīng)責(zé)任。____年，區(qū)委宣傳部、區(qū)直機(jī)關(guān)黨工委、團(tuán)區(qū)委、區(qū)教育局等部門聯(lián)合組織了“我心中的中心城”征文比賽；____年，區(qū)委宣傳部、團(tuán)區(qū)委、區(qū)文體局、區(qū)教育局等部門單位聯(lián)合組織發(fā)起了“未成年人拒絕網(wǎng)吧”宣誓、簽名活動(dòng)；區(qū)直機(jī)關(guān)工委、區(qū)婦聯(lián)等部門聯(lián)合發(fā)起了“春蕾計(jì)劃”捐助活動(dòng)，三年內(nèi)為貧困未成年人提供助學(xué)捐款近__萬(wàn)元，救助貧困未成年人___余名；區(qū)婦聯(lián)組織開(kāi)展了“十佳小公民”、“優(yōu)秀小公民”等評(píng)選活動(dòng)。
（三）基/:請(qǐng)記住我站域名/礎(chǔ)保障得到強(qiáng)化。黃河水體紀(jì)念碑、天鵝湖、牛莊革命烈士祠、時(shí)家村呂劇展覽室等愛(ài)國(guó)主義教育基地都發(fā)揮了重要的教育作用。從有關(guān)部門了解到，去年全區(qū)僅在中小學(xué)校就投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金____萬(wàn)元；對(duì)從事思想道德建設(shè)工作的有關(guān)機(jī)構(gòu)，也都落實(shí)了必要的工作經(jīng)費(fèi)，全區(qū)每年__萬(wàn)元的精神文明建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。城市各社區(qū)積極設(shè)計(jì)公益廣告、文明提示語(yǔ)，建設(shè)“五小”服務(wù)站等，努力改善未成年人活動(dòng)的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展網(wǎng)吧專項(xiàng)治理、提供未成年人維權(quán)服務(wù)、提供助學(xué)服務(wù)等各種措施，為未成年人健康成長(zhǎng)提供保障。僅去年一年，全區(qū)就取締非法網(wǎng)吧__多家。
二、未成年人思想道德建設(shè)面臨的問(wèn)題
（一）教育評(píng)價(jià)機(jī)制還不盡合理。學(xué)校工作不同程度地存片面追求學(xué)習(xí)成績(jī)、升學(xué)率的傾向；部分教師還存在體罰或變相體罰現(xiàn)象；學(xué)校思想政治課還存在生硬說(shuō)教現(xiàn)象。學(xué)校過(guò)分看重教學(xué)成績(jī)，不注意研究新形勢(shì)下如何充分發(fā)揮少先隊(duì)、團(tuán)支部、學(xué)生會(huì)的作用，隨著年級(jí)的遞升，這些曾經(jīng)對(duì)學(xué)生充滿吸引力和號(hào)召力的未成年人組織正逐漸失去魅力。
（二）社會(huì)環(huán)境中仍存在消極的誘導(dǎo)因素。內(nèi)容低俗的書刊雜志、電子游戲，強(qiáng)烈刺激著缺乏分辨判斷能力、充滿好奇心、處于成長(zhǎng)發(fā)育期的未成年人；隨處可見(jiàn)的洗頭房、網(wǎng)吧、性病廣告等等，都不同程度地腐蝕著未成年人的心靈；社會(huì)上拜金主義、個(gè)人主義、享樂(lè)主義和封建迷信、愚昧落后甚至觀點(diǎn)，也是影響未成年健康成長(zhǎng)的重要因素；信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為“爭(zhēng)奪未成年人思想的重要戰(zhàn)場(chǎng)”，也是影 響未成年人思想道德建設(shè)的消極因素之一。
（三）未成年人思想道德建設(shè)工作發(fā)展不平衡。從城市家庭與農(nóng)村家庭比較，城市家庭抓得比較好，農(nóng)村家庭就差些；從油田與地方比較，油田抓得比較好，地方抓得相對(duì)差些；就城市組織而言，學(xué)校、機(jī)關(guān)抓得較好，企業(yè)抓得差些。近年來(lái)，中心城區(qū)一些外來(lái)經(jīng)商創(chuàng)業(yè)者把更多的時(shí)間和精力放在了賺錢、發(fā)展上，疏于對(duì)子女的教育管理，導(dǎo)致流動(dòng)人口中未成年人思想道德?tīng)顩r不良，給未成年人思想道德建設(shè)帶來(lái)了新的問(wèn)題。
（四）學(xué)校、家庭、社會(huì)教育存在脫節(jié)現(xiàn)象。學(xué)校、家庭、社會(huì)在未成年人道德教育中仍存在方法、目的上的差異，難以對(duì)未成年人形成和諧統(tǒng)一的影響。一些未成年人受家長(zhǎng)和諸多社會(huì)因素以及消極傳統(tǒng)思想觀念的影響，比較注重當(dāng)前利益，存在明顯的“現(xiàn)實(shí)主義”傾向。一些從富裕家境中、從僥幸暴富家庭中、從溺愛(ài)家庭中成長(zhǎng)起來(lái)的孩子，沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)艱苦生活的磨練，不懂得用自己的努力換取成功，不懂得珍惜既有的幸福生活。成年人自律意識(shí)欠缺，也給未成年人思想道德教育帶來(lái)許多消極影響。
（五）公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。一直以來(lái)，中心城區(qū)缺少必要的未成年人活動(dòng)場(chǎng)所，愛(ài)國(guó)主義教育基地也比較少，這些都制約了未成年人思想道德教育活動(dòng)的開(kāi)展。
三、對(duì)策與建議
未成年人的健康成長(zhǎng)身系國(guó)家命運(yùn)和民族前途，各級(jí)黨委、政府要把貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一件大事，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、文明委組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
（一）發(fā)揮黨委政府主導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善工作機(jī)制。一是堅(jiān)持正面引導(dǎo)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。黨委政府充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)作用，各級(jí)團(tuán)組織要把加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)納入工作計(jì)劃，有計(jì)劃、不間斷地進(jìn)行各種形式的宣傳。利用各級(jí)黨報(bào)黨刊、廣播電視等宣傳媒介，使他們成為宣傳加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，使加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)深入人心，在全社會(huì)形成濃厚的輿論氛圍。二是加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)網(wǎng)吧、OK廳、游戲廳等場(chǎng)所進(jìn)行集中整頓，堅(jiān)決消除影響未成年人思想道德建設(shè)的消極因素。制定嚴(yán)格的工作落實(shí)責(zé)任制，積極聯(lián)合各部門形成完善的責(zé)任倒查機(jī)制，杜絕不健康的圖書音像制品進(jìn)入未成年人領(lǐng)域，杜絕未成年人出入經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)吧、OK廳、游戲廳，從源頭上建立能為未成年人健康成長(zhǎng)提供良好社會(huì)環(huán)境的管理機(jī)制。三是強(qiáng)化未成年人維權(quán)服務(wù)。與“平安中心城”創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合，圍繞校園安全、治安防范、交通安全等主題，提高未成年人的安全意識(shí)和自護(hù)能力，防止他們受到傷害。嚴(yán)厲打擊針對(duì)未成年人的各種違法犯罪行為，保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。努力形成未成年人違法犯罪的預(yù)防和挽救機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)未成年人維權(quán)服務(wù)站、法院“少年法庭”等未成年人維權(quán)服務(wù)組織的作用，切實(shí)維護(hù)未成年人的權(quán)益。四是做好隊(duì)伍建設(shè)工作。加大中小學(xué)和幼兒園教師隊(duì)伍、文化市場(chǎng)管理隊(duì)伍、文化教育設(shè)施輔導(dǎo)員隊(duì)伍、以及老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等“五老”隊(duì)伍的培養(yǎng)建設(shè)力度。重視婦兒委、少工委、青聯(lián)的工作，支持他們以特殊的號(hào)召力為加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
今年來(lái)，在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，我們以維護(hù)昆陽(yáng)社會(huì)政治穩(wěn)定為目標(biāo)，按照縣政法與綜治工作的總體部署和要求，認(rèn)真組織開(kāi)展禁毒重點(diǎn)整治和“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，全面落實(shí)綜治工作各項(xiàng)措施，進(jìn)一步規(guī)范完善基層基礎(chǔ)工作?；仡櫚肽陙?lái)的工作，概括為以下三個(gè)方面：
一、圍繞禁毒“摘帽”，抓好五個(gè)到位。
針對(duì)2003年7月市禁毒委檢查考核后指出的五個(gè)方面的問(wèn)題和不足之處，今年以來(lái)我鎮(zhèn)不斷查漏補(bǔ)缺、完善提高禁毒各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，截止2004年6月全鎮(zhèn)現(xiàn)有吸毒人員421人，占總?cè)丝跀?shù)3.83‰。其中已經(jīng)戒斷脫毒9人，今年上半年新增對(duì)象17人，復(fù)吸對(duì)象12人，同比分別下降29.2%和65.7%。（2003年同期新增對(duì)象24人，復(fù)吸對(duì)象35人）可以說(shuō)毒情形勢(shì)已得到有效控制。工作中主要是做到“五個(gè)到位”，即措施責(zé)任到位、宣傳發(fā)動(dòng)到位、幫教尿檢到位、打擊力度到位、創(chuàng)建措施到位。
一是措施責(zé)任到位。
及時(shí)調(diào)整了禁毒領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次在大小會(huì)議上強(qiáng)調(diào)抓好禁毒工作的重大意義和我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)禁毒“摘帽”的決心。
先后與村居、大型企業(yè)、市場(chǎng)簽訂《禁毒責(zé)任書》103份，落實(shí)禁毒工作責(zé)任制。制定禁毒工作獎(jiǎng)懲暫行辦法，明確禁毒打擊、幫教和尿檢各項(xiàng)工作獎(jiǎng)懲規(guī)定。及時(shí)召開(kāi)鎮(zhèn)禁毒領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和全鎮(zhèn)黨員干部大會(huì)，傳達(dá)市禁毒委檢查考核反饋的意見(jiàn)和上級(jí)禁毒工作會(huì)議精神，并提出相應(yīng)的整改措施和實(shí)施意見(jiàn)，明確今后一段時(shí)期禁毒工作任務(wù)。落實(shí)禁毒辦專兼職人員、辦公地點(diǎn)和宣教基地，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，全年安排預(yù)算50萬(wàn)元，全力保障禁毒工作需要。
二是宣傳教育到位。
我鎮(zhèn)始終堅(jiān)持把青少年學(xué)生、外口、工商從業(yè)者和閑散人員作為宣傳重點(diǎn)，開(kāi)展了多層次、多形式的宣傳教育活動(dòng)：1.鎮(zhèn)禁毒辦印制了不干膠宣傳畫10000張張貼在公交車、三輪車和各居民區(qū)樓幢；制作分發(fā)涼扇5000把、禁毒宣傳單 10000份；懸掛橫幅26條，張貼禁毒宣傳畫15幅175張，在萬(wàn)全、石塘、水亭辦事處的村頭巷尾刷制永久性宣傳標(biāo)語(yǔ)130多條；在廟頭、臨區(qū)農(nóng)村集市上開(kāi)展禁毒法律咨詢和有獎(jiǎng)知識(shí)竟猜，提高廣大村民自覺(jué)拒毒意識(shí)；宣傳車連續(xù)30天在村頭巷尾宣傳播放禁毒法律法規(guī)；購(gòu)買了禁毒VCD45個(gè)分發(fā)到村居、企業(yè)、學(xué)校，多管齊下進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大了宣傳教育面；“6.26”國(guó)際禁毒日期間在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)掀起了宣傳。2.各單位、部門結(jié)合各自職能也進(jìn)行了針對(duì)性的宣傳教育，昆陽(yáng)學(xué)區(qū)將禁毒知識(shí)教育列入年度教學(xué)大綱；同時(shí)針對(duì)學(xué)生畢業(yè)后流入社會(huì)期間容易染毒的現(xiàn)象，在職高舉辦了第三期“曙光工程”培訓(xùn)，對(duì)這一部分人員進(jìn)行技能和法律培訓(xùn)，重點(diǎn)突出禁毒教育內(nèi)容，努力使他們免受侵襲。鎮(zhèn)婦聯(lián)組織開(kāi)展了“不讓進(jìn)我家”活動(dòng)，號(hào)召全鎮(zhèn)廣大婦女同志們管好自己的親人，不讓進(jìn)家門。團(tuán)委積極協(xié)同禁毒辦在學(xué)生中開(kāi)展了禁毒繪畫、書法和征文比賽。3.村居、企業(yè)充分發(fā)揮了屬地管理優(yōu)勢(shì)，前宕、臨區(qū)等外口比較集中的村居，莊吉集團(tuán)工業(yè)園區(qū)等大型企業(yè)先后多次組織員工和外來(lái)務(wù)工人員開(kāi)展禁毒知識(shí)講座，播放禁毒VCD。4.新聞媒體大力宣傳我鎮(zhèn)工作各項(xiàng)措施和工作成效，先后在禁毒簡(jiǎn)報(bào)、平陽(yáng)報(bào)、電視臺(tái)、調(diào)頻廣播電臺(tái)報(bào)道16條反映我鎮(zhèn)禁毒工作的信息。通過(guò)形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高了群眾對(duì)危害性的認(rèn)識(shí)，有效控制了新增和復(fù)吸現(xiàn)象。
三是幫教尿檢到位。
對(duì)出所的幫教對(duì)象，我們?cè)诼鋵?shí)“四位一體”幫教網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了幫教第一責(zé)任人，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施。1.充分發(fā)揮村居禁毒專管員作用，定期與幫教對(duì)象談心，及時(shí)掌握幫教對(duì)象動(dòng)態(tài)，隨時(shí)反饋各種信息，起到了主力軍和橋梁作用。2.發(fā)揮團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，對(duì)吸毒人員開(kāi)展結(jié)對(duì)幫教，增強(qiáng)了幫教對(duì)象脫毒的決心和信心。3.發(fā)揮巡防隊(duì)作用，彌補(bǔ)警力不足的問(wèn)題，巡防隊(duì)員人手一本幫教手冊(cè)，結(jié)合巡防工作開(kāi)展幫教并作好幫教記錄，取得了很好的效果。4.大部分的幫教對(duì)象家屬積極配合幫教，督促自己的子女按時(shí)參加尿檢。
按照溫州市禁毒尿檢工作有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合公安派出所“五個(gè)一”的工作要求，我們通過(guò)發(fā)放通知單、電話聯(lián)系、上門查找等多種方式督促尿檢對(duì)象接受尿檢，6月份參加尿檢人數(shù)96人，到目前為止，參加尿檢的幫教對(duì)象已達(dá)到189人，占全部應(yīng)尿檢人數(shù)（245人）的76.5%，在家的幫教對(duì)象全部接受了尿檢。
四是打擊力度到位。
公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮了禁毒主力軍作用，嚴(yán)厲打擊涉毒犯罪。一是實(shí)行公開(kāi)查緝，經(jīng)常組織開(kāi)展以打擊違法犯罪為重點(diǎn)的治安清查，有的放矢地開(kāi)展重點(diǎn)檢查。二是設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，公布舉報(bào)電話，充分發(fā)揮耳目作用，舉報(bào)涉毒犯罪線索。三是落實(shí)指標(biāo)，自我加壓，將各項(xiàng)指標(biāo)分解到每個(gè)片區(qū)民警，形成人人有指標(biāo)、人人有壓力的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)抓獲的吸販毒對(duì)象，堅(jiān)持“六個(gè)一律”的指導(dǎo)原則不動(dòng)搖，從而有效地震懾了涉毒違法犯罪行為。2004年來(lái)破獲販毒案件4起4人，全部追究刑事責(zé)任，繳獲186.57克，查獲吸毒人員24人，全部落實(shí)勞教和強(qiáng)戒措施。與此同時(shí)大力開(kāi)展禁種鏟除工作，5月10日在蒙洋山上發(fā)現(xiàn)兩處種植罌粟85株，當(dāng)場(chǎng)予以鏟除并銷毀，涉案人員已被查處。與去年同期相比，禁毒打擊工作尤其是繳獲數(shù)量取得了非常明顯的提高。
五是創(chuàng)建措施到位。
在狠抓打擊整治的同時(shí)，大力加強(qiáng)無(wú)毒社區(qū)的創(chuàng)建工作。創(chuàng)建中主要抓了三件事：1.深排細(xì)查摸清底數(shù)。每月按時(shí)與縣禁毒辦、緝毒大隊(duì)核對(duì)新增和出所人員名單，準(zhǔn)確的掌握了全鎮(zhèn)毒情底數(shù)、人員分布、去向、家庭和聯(lián)系電話等各項(xiàng)情況。對(duì)剛出所的戒毒人員在核對(duì)準(zhǔn)確后馬上反饋給片區(qū)民警、巡防隊(duì)員和有關(guān)村居落實(shí)幫教人員和措施。2.齊抓共管合力幫教。對(duì)出所的戒毒對(duì)象全部建立了幫教網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)了幫教人員，除了部分外出對(duì)象和去向不明的人員無(wú)法開(kāi)展正常幫教外，其余人員都能比較準(zhǔn)確的掌握去向和近期動(dòng)態(tài)。同時(shí)在有關(guān)部門、單位的大力支持和幫助下，力所能及的為幫教對(duì)象聯(lián)系工作，解決一些實(shí)際困難，使他們走上了正常的生活渠道。目前全鎮(zhèn)已有50多名幫教對(duì)象找到了比較固定的工作，其中有在啤酒廠、平氮廠和郵電上班的、有做印刷的、有做滴塑的、有做推銷的、有開(kāi)私人診所的、有開(kāi)托運(yùn)部的、有做手機(jī)修理的、有做廚師的、有開(kāi)出租車的、還有在溫州做生意買了小車的。3.健全網(wǎng)絡(luò)完善制度。形成了鎮(zhèn)禁毒辦、公安派出所、巡防大隊(duì)、村居禁毒專管員共同參與的禁毒工作網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)禁毒辦和公安派出所密切協(xié)作，互相溝通，巡防大隊(duì)在搞好治安巡邏的同時(shí)，分片包干，開(kāi)展幫教，重點(diǎn)村居設(shè)立了禁毒專管員，壯大了一線禁毒隊(duì)伍的力量。同時(shí)明確了禁毒幫教和尿檢等相關(guān)制度，規(guī)定了獎(jiǎng)懲措施，使禁毒工作逐步走向規(guī)范，理順了關(guān)系，提高了工作效率。到目前為止22個(gè)“保無(wú)毒”村居全部鞏固了“無(wú)毒”成果;34個(gè)“創(chuàng)無(wú)毒”村居中有31個(gè)村居沒(méi)有發(fā)現(xiàn)復(fù)吸和新增人員，基本實(shí)現(xiàn)了無(wú)毒目標(biāo)，占91.2%；28個(gè)“創(chuàng)禁毒達(dá)標(biāo)”村居中有21個(gè)村居復(fù)吸和新增人員顯著下降，基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，占75%。
二、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，打擊防范并舉。
一是嚴(yán)打整治初見(jiàn)成效。
公安派出所、刑偵中隊(duì)等認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)打精神，根據(jù)昆陽(yáng)當(dāng)前的社會(huì)治安情況，針對(duì)外來(lái)人口、禁毒、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅館客棧、安全小區(qū)創(chuàng)建等問(wèn)題深入村居、企業(yè)、重點(diǎn)部位開(kāi)展調(diào)查摸底，通過(guò)對(duì)轄區(qū)社會(huì)治安狀況的分析研究，確定了打擊重點(diǎn)和整治的部位。深入組織開(kāi)展治安大排查和“破大案、防盜搶、禁黃毒”專項(xiàng)斗爭(zhēng)。同時(shí)，全面推行了社區(qū)警務(wù)制度，在全鎮(zhèn)設(shè)立雅河、康樂(lè)、城東、城南、城西、萬(wàn)全等六個(gè)警務(wù)室，將全所60%的警力投入到社區(qū)警務(wù)中，體現(xiàn)了公安派出所積極管理、主動(dòng)防范、服務(wù)群眾的職能轉(zhuǎn)變，密切了警民關(guān)系，也促進(jìn)了嚴(yán)打成效。半年來(lái)全鎮(zhèn)發(fā)刑事案件464起，破187起，破案率40.3%。系列性搶劫出租車案件已經(jīng)順利告破。半年來(lái)受理治安案件209起，結(jié)案143起，結(jié)案率68.4%，接處警1200多次，抓獲各類違法犯罪人員290多人，其中逃犯6人，刑拘56人，逮捕7人，起訴8人，取保候?qū)?6人，勞教47人,拘留70人，罰款111人，警告3人，強(qiáng)戒18人，勞教2人。
交警部門圍繞“交通、暢通、有序、高效”的工作目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)抓好業(yè)務(wù)和隊(duì)伍管理，深入開(kāi)展交通安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，深化平安大道創(chuàng)建工作，積極開(kāi)拓道路交通管理新局面，有效維護(hù)了轄區(qū)道路交通秩序和治安秩序的穩(wěn)定。半年來(lái)查處糾正各類交通違章7141起，暫扣證件3745本，暫扣各類車輛550輛，治安處罰95起，完成交通警衛(wèi)任務(wù)5次，鞏固交通安全文明村居15個(gè)，交通文明學(xué)校3個(gè)。
二是努力消除各類矛盾。
昆陽(yáng)人民法庭緊緊圍繞“公正與效率”這一主題，加強(qiáng)審判工作、推進(jìn)法院改革、狠抓隊(duì)伍建設(shè)。為提高審判效益和審判質(zhì)量，確保司法公正，該庭繼續(xù)推進(jìn)案件流程管理，成立了立案組、送達(dá)組、審判組、執(zhí)行組，建立了從立案到結(jié)案全過(guò)程的案件流程管理機(jī)制，從而提高了法庭審判效率，化解了大量社會(huì)矛盾。半年來(lái)新收各類民事案件435件，審結(jié)292件，其中陳賢鋒一人辦結(jié)案件110件。
今年3月建立了昆陽(yáng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)，發(fā)揮了全鎮(zhèn)87個(gè)調(diào)解組織的職能作用，每季度一次對(duì)不穩(wěn)定因素和糾紛進(jìn)行排查，在重大節(jié)慶日期還開(kāi)展專項(xiàng)排查。半年來(lái)共調(diào)處糾紛186起，其中村居調(diào)解委員會(huì)調(diào)解127起，聯(lián)合調(diào)解中心調(diào)解59起。
三是外口管理逐步理順。昆陽(yáng)派出所把外口和出租房管理作為基礎(chǔ)工作的突破口，進(jìn)一步明確管理職責(zé)，加大管理力度，半年來(lái)外口登記發(fā)證11000多人，出租私房登記1600多戶，遣送 “三無(wú)”人員15人。
四是安全防范深得人心。巡防大隊(duì)專職巡邏工作的重要性愈加凸現(xiàn)，半年來(lái)巡邏抓獲嫌疑人員67人，有效遏制了盜竊案件的發(fā)生。村居治安巡邏隊(duì)也不定期的開(kāi)展巡邏，與專職巡邏隊(duì)互相配合，群防群治工作逐漸形成風(fēng)尚。
三、完善基層基礎(chǔ)，落實(shí)各項(xiàng)措施。
一是綜治責(zé)任制得到強(qiáng)化。主要是做到以下四點(diǎn)：1 .落實(shí)責(zé)任。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則分別與辦事處、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、有關(guān)企業(yè)和市場(chǎng)簽訂了綜治、禁毒和反走私等責(zé)任書135份，增強(qiáng)了各部門、單位社會(huì)治安綜合治理工作責(zé)任感。2.兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。在年度考核的基礎(chǔ)上，對(duì)2003年度16個(gè)綜治先進(jìn)集體和22名先進(jìn)個(gè)人通報(bào)表彰。3.保障經(jīng)費(fèi)。政法綜治工作經(jīng)費(fèi)逐年增加，保障了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。4.增強(qiáng)合力。每季度定期召開(kāi)政法綜治例會(huì)，通報(bào)情況、溝通信息、布置任務(wù)。政法各部門之間緊密協(xié)作、齊抓共管的傳統(tǒng)不斷強(qiáng)化，增強(qiáng)了合力。
二是各類專項(xiàng)整治常抓不懈。1.禁劃龍舟。在端午節(jié)期間我們通過(guò)提前張貼通告、出動(dòng)宣傳車、召開(kāi)會(huì)議等方式及時(shí)傳達(dá)禁劃龍舟的有關(guān)規(guī)定，有效控制了龍舟下水，端午節(jié)期間沒(méi)有出現(xiàn)一次龍舟下水行為。2. 校園周邊環(huán)境和網(wǎng)吧整治。針對(duì)部分學(xué)校及周邊環(huán)境的情況，半年來(lái)先后3次開(kāi)展整治，為廣大師生創(chuàng)造了良好的教學(xué)環(huán)境。3.公共場(chǎng)所整治。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)案多、秩序亂、治安不好以及隱患較大的地段、部位和場(chǎng)所，先后6次組織開(kāi)展外來(lái)人口、暫住工棚、美容美發(fā)店和消防安全等專項(xiàng)整治，消除各類安全隱患，使亂點(diǎn)不亂，進(jìn)一步凈化了社會(huì)風(fēng)氣。
三是普法宣傳活動(dòng)不斷深入。以開(kāi)展“曙光工程”和送法進(jìn)社區(qū)為載體，對(duì)各重點(diǎn)普法對(duì)象進(jìn)行法制宣傳，先后舉辦各類法制培訓(xùn)7場(chǎng)、刊出宣傳欄20期，分發(fā)宣傳資料、書籍15000份。其中在前宕村舉辦的《外來(lái)務(wù)工人員須知》普法培訓(xùn)得到了廣大外來(lái)務(wù)工人員的歡迎。
四是安置幫教工作努力創(chuàng)新。今年歸正人員釋放歸來(lái)69人，其中解除勞教9人，均能及時(shí)報(bào)到，比較準(zhǔn)確的掌握了歸正人員的第一手信息，到目前為止，全鎮(zhèn)共有刑滿釋放人員252人，解除勞教61人。
下半年工作計(jì)劃
一、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，增強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定意識(shí)。 加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員和社會(huì)面的控制。加大對(duì)隱蔽戰(zhàn)線斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)。完善矛盾糾紛排查工作機(jī)制，妥善及時(shí)地解決各類可能影響社會(huì)穩(wěn)定的不安定因素。
二、堅(jiān)持不懈抓好禁毒工作。 繼續(xù)以“無(wú)毒社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，控制新吸率，降體復(fù)吸率，確?，F(xiàn)有無(wú)毒村居的無(wú)毒成果。堅(jiān)持完善尿檢和幫教制度，爭(zhēng)取在2004年底使一批達(dá)到尿檢規(guī)定，符合脫毒條件的吸毒幫教對(duì)象實(shí)現(xiàn)脫毒目標(biāo)。進(jìn)一步加大打擊力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的吸毒人員，嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制和勞教戒毒措施，保證社會(huì)面上無(wú)吸毒行為。
三、深入開(kāi)展嚴(yán)打整治行動(dòng)。繼續(xù)做好宣傳工作，營(yíng)造嚴(yán)打聲勢(shì)，增強(qiáng)市民的安全防范意識(shí)。針對(duì)盜竊、搶劫等侵財(cái)型案件高發(fā)的現(xiàn)狀，加大打擊力度，努力提高破案總量和破案率，創(chuàng)造安定的生活和工作環(huán)境。繼續(xù)開(kāi)展各類專項(xiàng)整治，凈化社會(huì)風(fēng)氣。
四、不斷加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。組織治保、調(diào)解干部培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力。全面發(fā)揮“綜治六大員”作用，維護(hù)基層治安穩(wěn)定。廣泛發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展治安巡邏，增強(qiáng)“安全防范、人人有責(zé)”和“我為人人、人人為我”的思想意識(shí)，努力控制盜竊、搶劫等案件的發(fā)生，共同維護(hù)安寧祥和的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員和出租私房的管理，建立良好的長(zhǎng)效管理機(jī)制，消除治安隱患。
五、繼續(xù)抓好四五普法教育。進(jìn)一步完善曙光工程培訓(xùn)工作，作好歸正人員、吸毒人員和青少年學(xué)生的法制教育。 通過(guò)“送法進(jìn)萬(wàn)家”和“法律進(jìn)課堂”等活動(dòng)，廣泛開(kāi)展法律宣傳教育，增強(qiáng)全民法制意識(shí)，樹立依法行政和依法治理觀念，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。
（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），已于2001年12月21日起公布施行。為便于大家更好地了解《解釋》的內(nèi)容，筆者將《解釋》起草過(guò)程中的有關(guān)情況及對(duì)部分條款的理解與適用問(wèn)題作一介紹。
一、對(duì)《婚姻法》“家庭暴力”、“有配偶者與他人們居”問(wèn)題的理解
（一）對(duì)《婚姻法》禁止家庭暴力中“家庭暴力”問(wèn)題的理解
《婚姻法》及《解釋》中規(guī)定的家庭暴力問(wèn)題與人們正在研究的反對(duì)家庭暴力運(yùn)動(dòng)中對(duì)家庭暴力的界定是不一致的。具體差異主要體現(xiàn)在以下三方面：首先，對(duì)暴力行為實(shí)施著和被實(shí)施者的范圍理解不現(xiàn)。國(guó)際上通常是將家區(qū)暴力理解為發(fā)生在夫妻之間或者是形成共同生活關(guān)系的男女之間，并不包括對(duì)家庭其他成員實(shí)施暴力，其次，對(duì)家庭暴力內(nèi)容的表述不同。國(guó)際上通常將其概括為對(duì)“身體、精神、性”等三方面實(shí)施暴力行為。再次，對(duì)構(gòu)成家庭暴力的程度要求不同，構(gòu)成家庭暴力應(yīng)具備的條件，許多在我們看來(lái)很輕微的行為都可能構(gòu)成其他國(guó)家所指的家庭暴力，甚至將彼此間的冷漠、不理睬也認(rèn)定為構(gòu)成家庭暴力。由于一旦認(rèn)定構(gòu)成《婚姻法》及《解釋》中規(guī)定的家庭暴力，在確認(rèn)夫妻感情確已破裂且調(diào)解無(wú)效時(shí)，就會(huì)成為判決應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予離婚的理由和依據(jù)，而且涉及到請(qǐng)求損害賠償問(wèn)題，所以在認(rèn)定上應(yīng)該慎重，適用相對(duì)嚴(yán)格而客觀的標(biāo)準(zhǔn)?！督忉尅穼?duì)家庭暴力的界定，不僅僅限于發(fā)生在夫妻之間。對(duì)家庭其他成員實(shí)施的某些行為，也可能構(gòu)成家庭暴力。家庭成員之間偶爾發(fā)生的爭(zhēng)吵、打罵，不能一概作為《解釋》中的家庭暴力來(lái)對(duì)待，暴力行為必須在客觀上給對(duì)方造成一定的傷害后果，才能予以認(rèn)定。《解釋》是否要參考其他國(guó)家的規(guī)定和理解，將性暴力單獨(dú)列出與“身體、精神”暴力共同進(jìn)行規(guī)定，在起草過(guò)程中曾有不同意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)與國(guó)際通常采用的說(shuō)法相一致，贊成單獨(dú)列出。另一種意見(jiàn)認(rèn)為沒(méi)有必要將此單獨(dú)列出，因?yàn)閷?duì)“性”方面實(shí)施的暴力，完全可以體現(xiàn)為對(duì)身體、精神方面造成的侵害，故不用再明確指出，贊成這種意見(jiàn)的居多。所以《解釋》吸收了多數(shù)人意見(jiàn)，沒(méi)有將此問(wèn)題單獨(dú)列出，而是認(rèn)為性暴力問(wèn)題可以通過(guò)其他兩方面規(guī)定加以適用和解決。關(guān)于家庭暴力與虐待的關(guān)系問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)虐待的性質(zhì)和危害程度要比家庭暴力更嚴(yán)重，家庭暴力只是虐待諸多表現(xiàn)中的一種，持續(xù)性、經(jīng)常性的家庭暴力，構(gòu)成虐待。
（二）時(shí)“有配偶者與他人同居”問(wèn)題的理解
《婚姻法》第3條規(guī)定“禁止有配偶者與他人同居?！比绾握J(rèn)定這一問(wèn)題？《解釋》從幾方面作出規(guī)定：即有配偶者與婚外異性，對(duì)外不以夫妻名義，持續(xù)、穩(wěn)定地共同居住?！芭c婚外異性”的表述，將那些有配偶者與同性之間形成的同居關(guān)系，排除在婚姻法調(diào)整范圍之外。如果有配偶者在外與其他婚外異性公然以夫妻名義共同生活，則屬于重婚，可能構(gòu)成重婚罪，應(yīng)由《刑法》和《婚姻法》其他條款調(diào)整，所以要求對(duì)外“不以夫妻名義”相稱。在認(rèn)定構(gòu)成同居關(guān)系時(shí)，應(yīng)從雙方共同生活的時(shí)間長(zhǎng)短、雙方關(guān)系的穩(wěn)定程度等方面進(jìn)行把握。在討論過(guò)程中，有人建議就同居問(wèn)題規(guī)定出一個(gè)明確的期限，雙方共同生活達(dá)到規(guī)定期限的，即可認(rèn)定為同居。我國(guó)目前已有些地方的法院就本地區(qū)審理此類問(wèn)題時(shí)作了時(shí)間上的界定。考慮到我國(guó)各地區(qū)實(shí)際情況不同，如果采取一刀切的做法，反而不利于具體案件的審理。不完全符合實(shí)際。現(xiàn)在的規(guī)定，相應(yīng)地給辦案法官一定的裁量權(quán)，對(duì)法官的公正執(zhí)法能力及法律素質(zhì)都要求較高。
二、關(guān)于男女雙方未辦理結(jié)婚登記而以夫妻名義共同生活的有關(guān)問(wèn)題的理解
《婚姻法》在堅(jiān)持結(jié)婚必須登記的大前提下，針對(duì)我國(guó)存在著大量男女雙方未經(jīng)登記而以夫妻名義共同生活的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，規(guī)定這些人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦結(jié)婚登記。由于我國(guó)目前在婚姻登記過(guò)程中，許多非當(dāng)事人原因造成的無(wú)法登記或登記難的情況時(shí)有發(fā)生。如因交通不便、所居住地方未設(shè)登記機(jī)關(guān)，有些地區(qū)存在辦理結(jié)婚登記搭車收費(fèi)，增加當(dāng)事人負(fù)擔(dān)等，使得許多人索性不辦理結(jié)婚登記。為了不將這些人都劃入同居關(guān)系的行列，立法采取了變通的辦法。遵循立法本意，《解釋》對(duì)當(dāng)事人補(bǔ)辦結(jié)婚登記的，承認(rèn)其婚姻效力可以向前溯及到雙方均符合法律規(guī)定的結(jié)婚要件時(shí)。未辦理結(jié)婚登記而以夫妻名義共同生活的男女起訴到法院要求離婚的，人民法院如何處理，按以往的做法，除了可以認(rèn)定為事實(shí)婚姻外，一律按解除非法同居關(guān)系對(duì)待?！督忉尅芬?guī)定對(duì)不屬于事實(shí)婚姻的同居關(guān)系，當(dāng)事人要想作為婚姻關(guān)系對(duì)待，補(bǔ)辦結(jié)婚登記是必要前提和唯一救濟(jì)手段，必須在案件受理前補(bǔ)辦結(jié)婚登記。同時(shí)，對(duì)事實(shí)婚姻的確認(rèn)問(wèn)題，與以往相比，《解釋》也有條件地適當(dāng)放寬了限制。
三、對(duì)無(wú)效婚姻和可撤銷婚姻制度中相關(guān)問(wèn)題的理解
（一）有權(quán)申請(qǐng)宣告婚姻無(wú)效和請(qǐng)求撤銷婚姻的主體資格問(wèn)題
《婚姻法》規(guī)定了無(wú)效婚姻和可撤銷婚姻制度，有權(quán)就此向人民法院提起訴訟的主體除婚姻當(dāng)事人以外。是否包括利害關(guān)系人，立法未明確?！督忉尅穼?duì)無(wú)效婚姻和可撤銷婚姻采取了不同規(guī)定：
申請(qǐng)宣告婚姻無(wú)效的，可以由利害關(guān)系人提出；而請(qǐng)求撤銷婚姻效力的，只有受脅迫一方的婚姻當(dāng)事入本人才能依法享有，其他任何人都無(wú)權(quán)提出。
《解釋》有條件地允許利害關(guān)系人提出宣告婚姻無(wú)效的請(qǐng)求，以期能夠在尊重當(dāng)事人私人生活權(quán)利和維護(hù)社會(huì)公共秩序之間尋求最佳結(jié)合點(diǎn)。由于導(dǎo)致婚姻無(wú)效的事由是法定的，即由于重婚、有禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系、未達(dá)法定婚齡等原因造成的，這些情況，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣及其他人都可能造成較大的負(fù)面影響。因此，允許婚姻關(guān)系當(dāng)事人以外的其他利害關(guān)系人提出請(qǐng)求，但其范圍嚴(yán)格限制在四種無(wú)效情形中，除因重婚而請(qǐng)求宣告婚姻無(wú)效的利害關(guān)系人還包括基層組織外，其余一律都僅限定在當(dāng)事人的近親屬范圍內(nèi)。
在可撤銷婚姻問(wèn)題上，脅迫行為的行為實(shí)施人與受到脅迫的人，都是廣泛的含義。具體而言，脅迫行為的實(shí)施者除一方婚姻當(dāng)事人以外，還包括其親友，本人及其親友以對(duì)另一方實(shí)施脅迫為要挾并導(dǎo)致對(duì)方被迫結(jié)婚的，都屬于可撤銷婚姻。同理，受脅迫者既可以是婚姻當(dāng)事人，也可以是屬于其一方的親友。對(duì)于因受脅迫而結(jié)婚的，就可以請(qǐng)求依法予以撤銷。
不允許婚姻關(guān)系中受脅迫一方當(dāng)事人以外的人提出撤銷請(qǐng)求，除前述原因外，還考慮到可撤銷婚姻主要是受脅迫一方因受到威脅而違背真實(shí)意愿結(jié)婚，違反了婚姻自由的基本原則。
法律賦予婚姻當(dāng)事人中受脅迫一方本人可以行使請(qǐng)求撤銷的權(quán)利，讓其表達(dá)自己真正的意思，以糾正錯(cuò)誤，這些都完全可以由其本人親自行使，沒(méi)有必要再讓過(guò)多的人介入。如果脅迫行為的實(shí)施方，結(jié)婚后以自己一方當(dāng)初有脅迫行為為由請(qǐng)求撤銷婚姻的，依法不予支持。
因?yàn)槠洚?dāng)初的本意就是要對(duì)方與之結(jié)婚，不得隨意反悔，惡意曲解法律。
（二）關(guān)于宣告無(wú)效婚姻制度中是否存在阻卻事由問(wèn)題
人民法院根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，進(jìn)行宣告婚姻無(wú)效的，以何時(shí)的情況為判斷標(biāo)準(zhǔn)在起草過(guò)程中有過(guò)不同意見(jiàn)?！督忉尅芬?guī)定向人民法院請(qǐng)求宣告婚姻無(wú)效的案件，必須是起訴時(shí)仍然存在法律規(guī)定的無(wú)效情形，否則不予支持，即申請(qǐng)宣告問(wèn)題上存在阻卻事由，由于阻卻事由的出現(xiàn)，將導(dǎo)致不能出現(xiàn)無(wú)效婚姻的結(jié)論。如以未到法定婚齡為由申請(qǐng)宣告婚姻無(wú)效，當(dāng)初雙方結(jié)婚時(shí)至少一方屬于未到法定婚齡的，若當(dāng)時(shí)提出。應(yīng)該認(rèn)定為無(wú)效婚姻，對(duì)當(dāng)事人的請(qǐng)求，人民法院依法應(yīng)支持。但隨著時(shí)間的推移。若雙方當(dāng)事人均已符合法定婚齡后，再以結(jié)婚時(shí)未達(dá)法定婚齡為由請(qǐng)求宣告婚姻無(wú)效的，依法不應(yīng)予以支持。因?yàn)榉ǘǖ臒o(wú)效情形已經(jīng)消失，從現(xiàn)實(shí)狀況判斷已經(jīng)屬于合法有效婚姻的，不能再主張宣告無(wú)效。在《解釋》未公布實(shí)施前，對(duì)于同類問(wèn)題由于規(guī)定不明，造成法官因理解不同而判決結(jié)果正好相反的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，今后，這種情況將隨著《解釋》的適用而得以避免。
（三）審理無(wú)效婚姻和可撤銷婚姻案件適用程序的有關(guān)問(wèn)題
《解釋》對(duì)審理宣告婚姻無(wú)效和請(qǐng)求撤銷婚姻效力的案件，規(guī)定了不同的程序和內(nèi)容。
對(duì)請(qǐng)求撤銷婚姻的案件，與審理一般民事案件基本相同。難點(diǎn)在于審理宣告婚姻無(wú)效案件，由于無(wú)效婚姻的四種情形是法定的，認(rèn)定起來(lái)相對(duì)較容易。對(duì)于明顯屬于或不屬于無(wú)效婚姻情形的，若還適用審理一般離婚案件時(shí)的程序性規(guī)定，將調(diào)解作為必經(jīng)程序，又要經(jīng)過(guò)一、二審的訴訟程序才能最終定案。這樣做會(huì)使得本來(lái)簡(jiǎn)單的事情變得繁瑣，有時(shí)還會(huì)涉及到財(cái)產(chǎn)分割和子女撫養(yǎng)問(wèn)題，加之此類案件又允許利害關(guān)系人申請(qǐng)宣告，在方便訴訟的同時(shí)，又必須做到妥善處理?！督忉尅返?條將對(duì)婚姻效力的審理與對(duì)財(cái)產(chǎn)分割和子女撫養(yǎng)問(wèn)題的審理分別進(jìn)行了規(guī)定。
人民法院審理此類案件時(shí)，對(duì)婚姻效力問(wèn)題的審理不適用調(diào)解，一律以判決形式作出。
對(duì)婚姻效力問(wèn)題的審理不適用調(diào)解，與一般離婚案件不同，是因?yàn)闊o(wú)效婚姻的存在已違反了法律規(guī)定，一經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)必須認(rèn)真審查，是否有效不能以當(dāng)事人的意志為轉(zhuǎn)移。而且判決是終結(jié)性的，婚姻效力問(wèn)題一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人再上訴或申訴，人民法院均不予受理。
對(duì)干涉及財(cái)產(chǎn)分割和子女撫養(yǎng)的，《解釋》規(guī)定可以調(diào)解，如果調(diào)解成功，另行制作調(diào)解書。如果調(diào)解不成的，人民法院依法作出判決，當(dāng)事人不服的，可以提出上訴，即適用兩審終審制。由于允許利害關(guān)系人申請(qǐng)宣告婚姻無(wú)效，當(dāng)案件由利害關(guān)系人提起時(shí)，其只能就婚姻效力問(wèn)題提出請(qǐng)求，而無(wú)權(quán)要求處理當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)及子女問(wèn)題。如果婚姻當(dāng)事人提出主張的，人民法院可以一共審理，如果婚姻當(dāng)事人不提的，可以另近解決。
另外，《婚姻法》規(guī)定了在審理重婚導(dǎo)致的婚姻無(wú)效的財(cái)產(chǎn)處理，不得侵害合法婚姻當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。但如何才能將這種保護(hù)落到實(shí)處，無(wú)具體規(guī)定。在以往的審判實(shí)踐中，基于婚姻乃雙方當(dāng)事人之間的事情，與他人無(wú)關(guān)的思想，一般在審理離婚案件過(guò)程中，不允許第三人參加訴訟，其合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益很難得到切實(shí)保障。為了落實(shí)立法對(duì)合法婚姻當(dāng)事人保護(hù)的本意，《解釋》賦予了合法婚姻當(dāng)事人參加訴訟的權(quán)利，第16條規(guī)定準(zhǔn)許其以有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人身份參加訴訟。這樣，審理重婚導(dǎo)致的無(wú)效婚姻的財(cái)產(chǎn)處理時(shí)，重婚一方的合法婚姻當(dāng)事人有權(quán)決定其是否參加訴訟。
（四）關(guān)于對(duì)《婚姻法》第12條自始無(wú)效問(wèn)題的理解
對(duì)于自始無(wú)效的認(rèn)識(shí)，一直有兩種觀點(diǎn)，一種是當(dāng)然無(wú)效主義，持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為只要是屬于法律規(guī)定的自始無(wú)效的情況，無(wú)需任何形式的宣告和確認(rèn)，因?yàn)檫@種行為自從其產(chǎn)生的一開(kāi)始就是法定的、當(dāng)然地?zé)o效，就相當(dāng)于沒(méi)有發(fā)生過(guò)該行為一樣。另一種觀點(diǎn)是宣告無(wú)效主義，主張需要經(jīng)過(guò)宣告確認(rèn)程序后，才發(fā)生自始無(wú)效。雖然二者在認(rèn)定無(wú)效的結(jié)論上一致，但將導(dǎo)致實(shí)踐中產(chǎn)生重大分歧。以對(duì)重婚的認(rèn)識(shí)為例，如果甲先與巴登記結(jié)婚后，在婚姻關(guān)系存續(xù)期間，又與丙登記結(jié)婚。那么某甲的行為是否構(gòu)成重婚？依兩種觀點(diǎn)進(jìn)行分析就會(huì)得出相反的結(jié)論。按當(dāng)然無(wú)效主義的觀點(diǎn)，后一結(jié)婚登記是當(dāng)然、自始地?zé)o效，不發(fā)生任何法律效力，相當(dāng)于沒(méi)有發(fā)生另一個(gè)婚姻關(guān)系，所以根本談不上重婚。而按照宣告無(wú)效主義的觀點(diǎn)，某甲的行為已構(gòu)成重婚，其與丙所結(jié)成的婚姻關(guān)系經(jīng)宣告確認(rèn)后，自始無(wú)效。人民法院受理民事案件，是不告不理的原則，當(dāng)事人提出申請(qǐng)，是人民法院受理的前提和基礎(chǔ)。但如果采取當(dāng)然無(wú)效主義，人民法院受理的意義何在？我們的審判實(shí)踐中已經(jīng)有當(dāng)事人基于當(dāng)然無(wú)效主義來(lái)否認(rèn)自己屬于重婚的真實(shí)條件發(fā)生。如果不作出解釋，將導(dǎo)致對(duì)一系列問(wèn)題的處理都無(wú)法統(tǒng)一，勢(shì)必給我們的審判實(shí)踐造成混亂。在我們就司法解釋去各地向各地征求意見(jiàn)時(shí)，無(wú)論是法院系統(tǒng)內(nèi)部、還是全國(guó)婦聯(lián)、民政部及專家學(xué)者們，對(duì)這一問(wèn)題，絕大多數(shù)都是贊成采取宣告無(wú)效制度。《解釋》吸收了多數(shù)人的意見(jiàn)，將自始無(wú)效理解為“在依法被宣告無(wú)效或被撤銷時(shí)，才確定該婚姻自始不受法律保護(hù)”。
四、對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)問(wèn)題有關(guān)規(guī)定的理解
關(guān)于夫妻財(cái)產(chǎn)制度問(wèn)題，更多、更細(xì)的解釋工作計(jì)劃在后期起草第二批司法解釋時(shí)作具體規(guī)定。在本次《解釋》中，對(duì)《婚姻法》第17條、第19條、第42條等條文的規(guī)定及有關(guān)問(wèn)題，進(jìn)行了相關(guān)解釋。
《婚姻法》第17條規(guī)定，夫或妻對(duì)夫妻共有財(cái)產(chǎn)有平等的處理權(quán)。能否將這一條款理解為類似屬于國(guó)外有些關(guān)于家事權(quán)的規(guī)定呢？為了便于實(shí)際中更好地操作，《解釋》將夫或妻對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)的處理，區(qū)分為兩類，而分別作出規(guī)定。一類是因日常生活需要而為，對(duì)于共有財(cái)產(chǎn)的變動(dòng)影響不大的普通處理決定，例如日常的食品采購(gòu)、數(shù)額較小的處分等。在外部看來(lái)，對(duì)于這種處分，任何一方均有權(quán)決定。一方當(dāng)然地享有處理權(quán)，且一經(jīng)作出即代表雙方的共同意思表示。另一類不是基于日常生活需要而為的，對(duì)共有財(cái)產(chǎn)而言是一種相對(duì)重大的處理決定，例如為投資而將共有的儲(chǔ)蓄用于購(gòu)房、買車等。對(duì)此類處理決定，夫美雙方應(yīng)當(dāng)平等協(xié)商，達(dá)成共識(shí)，共同對(duì)外做出決定。為了更好地保護(hù)交易安全，維護(hù)善意第三人的合法權(quán)益，《解釋》規(guī)定如果夫或妻所為，足以使他人有理由相信屬于夫妻一致意見(jiàn)的，對(duì)他人而言即可將其決定視為雙方共同意思表示，夫妻中的另一方不得以不同意或不知道為由進(jìn)行抗辯。
同樣，夫或妻以夫妻雙方之間有財(cái)產(chǎn)約定為由對(duì)抗第三人的，《解釋》對(duì)《婚姻法》第19條的理解也是按照有利于第三人的原則，將舉證責(zé)任分配給了主張權(quán)利的夫或妻一方。其必須能夠證明該特定第三人清楚、明確地知道夫妻間事先有財(cái)產(chǎn)約定及約定將導(dǎo)致的后果的，才可以對(duì)抗該第三人。
關(guān)于一方婚前財(cái)產(chǎn)，婚后仍然歸原所有人所有，不因婚姻關(guān)系的延續(xù)而轉(zhuǎn)化為共同財(cái)產(chǎn)，這是符合物權(quán)法的基本理論的。原來(lái)，最高法院曾有過(guò)司法解釋，規(guī)定一方婚前所有的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，在結(jié)婚后達(dá)到規(guī)定年限的，作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)對(duì)待。這一解釋與現(xiàn)行法律相抵觸，依法應(yīng)不再適用。有人提出此條司法解釋的廢止，使得法院在審理離婚訴訟時(shí)，不利于保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，尤其是不利于保護(hù)女方的權(quán)益。因?yàn)樵谖覈?guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，還保留著男方置辦房屋、重要的生產(chǎn)、生活資料后，男女方進(jìn)門，婚后女方也多是在家操持家務(wù)，沒(méi)有什么經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。共同生活多年以后，發(fā)生離婚的，如果按原來(lái)的司法解釋，可能女方還能分得一些財(cái)產(chǎn)。而按現(xiàn)在的規(guī)定，則女方的權(quán)利得不到應(yīng)有的保護(hù)。
實(shí)際上，《婚姻法》在有關(guān)條文的修改時(shí)已經(jīng)強(qiáng)化了對(duì)婦女、兒童等有關(guān)群體權(quán)益的保護(hù)。根據(jù)立法的指導(dǎo)精神，《解釋》盡可能在有關(guān)條款中細(xì)化對(duì)弱勢(shì)群體利益的保護(hù)。例如在對(duì)《婚姻法》
第42雜的解析上，就體現(xiàn)了向弱者傾斜的原則態(tài)度。首先，將第42條所稱的生活困難，限定在絕對(duì)困難，是指離婚后無(wú)法維持當(dāng)?shù)鼗旧钏降那闆r。法律將以一方個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)離婚時(shí)生活困難一方進(jìn)行帶助，作為一種義務(wù)，就應(yīng)該是一種真正的困難，而不能是因?yàn)殡x婚導(dǎo)致前后生活水平對(duì)比明顯下降造成的相對(duì)困難，否則對(duì)幫助者有失公正。其次，《解釋》將離婚后一方?jīng)]有住處的，解釋為屬于生活困難。居住條件是人生存的基礎(chǔ)，而在我國(guó)現(xiàn)階段，住房是一項(xiàng)最重要的生活資料，在人的生活中占有舉足輕重的位置。如果本人居無(wú)定所，經(jīng)濟(jì)條件有限的話，依靠個(gè)人的力量，住房問(wèn)題一般很難解決，因此離婚后沒(méi)有居住條件的，的確稱得上生活困難。離婚時(shí)，對(duì)于生活困難者，另一方應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行幫助。以金錢等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行幫助的，比較容易理解，可以一次性或分期進(jìn)行幫助。對(duì)于立法規(guī)定的以其“住房”等進(jìn)行幫助，如何以住房進(jìn)行得助，幫助到什么程度，值得研究。法律規(guī)定具體辦法先由雙方協(xié)議，協(xié)議不成時(shí)，由人民法院判決?！督忉尅分幸?guī)定以房屋進(jìn)行幫助的，可以是房屋的居住權(quán)或者是所有權(quán)。幫助的最大限度，是生活困難者可以得到對(duì)方房屋的所有權(quán)。當(dāng)然，這樣規(guī)定并不是說(shuō)所有的案件都一律要判決以房屋的所有權(quán)進(jìn)行幫助。應(yīng)該考慮到生活困難一方的困難程度、雙方婚姻關(guān)系存續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)短、對(duì)方的經(jīng)濟(jì)狀況及住房情況等多方面的因素，綜合判斷后進(jìn)行判決，做到合情、合理、合法地保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。
五、關(guān)于探望權(quán)問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定
由于探望權(quán)是《婚姻法》賦予當(dāng)事人的一項(xiàng)新的實(shí)體性權(quán)利，當(dāng)事人有權(quán)依法行使該項(xiàng)權(quán)利，并受到保護(hù)?！痘橐龇ā肥┬星耙呀?jīng)審結(jié)的案件，由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有探望權(quán)的規(guī)定，所以判決中沒(méi)有涉及?，F(xiàn)在當(dāng)事人享有該項(xiàng)權(quán)利，當(dāng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，向人民法院提出請(qǐng)求，人民法院依法應(yīng)于受理。根據(jù)立法的規(guī)定，對(duì)探望權(quán)行使的時(shí)間、地點(diǎn)、方式等，如果當(dāng)事人無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí)，由人民法院進(jìn)行判決。由于實(shí)際生活經(jīng)常發(fā)生變化，就有關(guān)權(quán)利行使的時(shí)間、地點(diǎn)、方式等問(wèn)題，如果判決過(guò)細(xì)，在實(shí)際履行時(shí)因各種情況無(wú)法預(yù)料，時(shí)間、地點(diǎn)等很難保證，容易使雙方產(chǎn)生矛盾，不利于糾紛的妥善處理。同時(shí)一旦情況發(fā)生變化而無(wú)法履行原來(lái)的判決，會(huì)使糾紛再次訴諸法院，既增加訴訟成本，也不利于維護(hù)人們穩(wěn)定、正常的生活秩序。所以人民法院就此類問(wèn)題，應(yīng)盡量進(jìn)行原則性的判決，給當(dāng)事人在實(shí)際履行中留有靈活掌握的余地。
立法規(guī)定探望權(quán)的本意，主要是為使朱年子女身心能得以健康發(fā)展，從而有利于其成長(zhǎng)。因此《解釋》對(duì)探望權(quán)若干問(wèn)題進(jìn)行的規(guī)定，都是為了更好地貫徹這一基本指導(dǎo)思想，例如對(duì)中止探望權(quán)行使請(qǐng)求權(quán)人范圍的規(guī)定，就充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。關(guān)于行使探望權(quán)的主體問(wèn)題，在起草過(guò)程中，曾有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，探望權(quán)雖然是法律賦予父母的，但在某些情況下，也應(yīng)該相應(yīng)變通些，有條件地允許祖父母、外祖父母等人也可以行使探望權(quán)?？紤]到控望權(quán)畢竟是立法規(guī)定的一項(xiàng)新權(quán)利，對(duì)于行使權(quán)利的主體，目前還不宜過(guò)于擴(kuò)大，因而沒(méi)有采納該觀點(diǎn)。
探望權(quán)的中止行使和恢復(fù)行使，并非對(duì)探望權(quán)的實(shí)際處分，只是當(dāng)出現(xiàn)某些不利于子女身心健康發(fā)展的情形時(shí)，其行使暫時(shí)地受到限制，待中止事由消失后，即可根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)而重新恢復(fù)行使。因而對(duì)探望極的中止、恢復(fù)行使的處理，不作為一個(gè)獨(dú)立的訴訟，而是屬于履行已生效的裁判文書過(guò)程中發(fā)生的情況。處理時(shí)，對(duì)于要求中止行使探望權(quán)的，以裁定形式作出，對(duì)于恢復(fù)探望權(quán)行使的，以通知形式作出。
六、關(guān)于對(duì)《婚姻法》第46條有關(guān)問(wèn)題的理解
在救助措施與法律責(zé)任一章中，《婚姻法》第46 條規(guī)定了因四種法定情形之—導(dǎo)致離婚的，無(wú)過(guò)錯(cuò)方有權(quán)請(qǐng)求損害賠償。對(duì)于該條款具體內(nèi)容，應(yīng)從以下幾方面加以理解：
（一）《婚姻法》第46條所指的損害賠償，既包括物質(zhì)損害賠住，也包括精神損害賠償。《婚姻法》第46條規(guī)定的四種情形，既可能給受害人造成身體上的傷害，也將會(huì)給妥害人造成精神上的痛苦和損害，所以損害賠償應(yīng)包含對(duì)物質(zhì)和精神兩方面的賠償。
（二）該條所稱的無(wú)過(guò)錯(cuò)方為合法婚姻當(dāng)事人中的無(wú)過(guò)錯(cuò)一方，且該項(xiàng)請(qǐng)求權(quán)只能向自己的配偶提出。
基于第46條規(guī)定的本意，該條中所指的無(wú)過(guò)錯(cuò)方，只能是離婚雙方當(dāng)事人中的無(wú)過(guò)錯(cuò)方，對(duì)于重婚導(dǎo)致的無(wú)效婚姻案件中、有配偶者與他人同居的，都可能存在天過(guò)錯(cuò)方，但這些人并不能享有該項(xiàng)損害賠償請(qǐng)求權(quán)。因?yàn)槠洳皇堑?6條規(guī)定的適格的主體。實(shí)踐中有不少人建議用此條規(guī)定，允許無(wú)過(guò)錯(cuò)方向婚姻當(dāng)事人以外的人請(qǐng)求賠償，例如基于第46條向第三者請(qǐng)來(lái)?yè)p害賠償。由于配偶權(quán)問(wèn)題在立法中沒(méi)有規(guī)定，受害配偶對(duì)實(shí)施侵犯配偶權(quán)行為的第三人請(qǐng)求損害賠償就沒(méi)有法律基礎(chǔ)和依據(jù)，所以基于第46條規(guī)定提起的損害賠償請(qǐng)求不能向配偶以外的其他人提出。
（三）有符合法律規(guī)定的過(guò)錯(cuò)情形并導(dǎo)致離婚的，才可以發(fā)生該條損害賠償請(qǐng)求問(wèn)題。此條損害賠償請(qǐng)求的行使，以當(dāng)事人有過(guò)錯(cuò)并因過(guò)錯(cuò)而導(dǎo)致離婚為前提。如果不起訴離婚而僅依據(jù)此條提出損害賠償請(qǐng)求的，以及法院判決不準(zhǔn)離婚的案件中，當(dāng)事人基于第46條提出的賠償請(qǐng)求，依法均不予支持。
