發(fā)布時間：2023-02-09 17:17:44
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的消費與安全總結樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、主要工作
根據季節(jié)和節(jié)日特點，此次專項整治把月餅、水產品、食用油、豬肉、老年食品和嬰幼兒食品等作為重點品種，把城鄉(xiāng)結合部、農村市場
，各景區(qū)、景點以及各類學校食堂、建筑工地集體用餐場所等作為重點區(qū)域，重點檢查了各類食品批發(fā)市場、集貿市場、超市（商店）、建筑
工地以及學校食堂、學校和旅游景區(qū)周邊的酒店、飯店等場所。節(jié)日期間食品安全總體情況是好的，沒有發(fā)生群體性食物中毒等重大食品安全
事故。
據不完全統(tǒng)計，此次專項整治，共出動執(zhí)法人員6900余人次，執(zhí)法車輛3600余臺次，檢查食品生產經營企業(yè)以及個體戶18000余家，餐飲企
業(yè)1200余家，罰款金額25萬余元，取締非法生產經營業(yè)戶17家。
市食安委相關成員單位開展了一系列的食品安全專項整治工作。（1）開展農產品藥殘檢測工作。市農委、海洋漁業(yè)局對生產基地和市場上
銷售的蔬菜和水產品進行了農藥、漁藥殘留檢測工作，其中，蔬菜抽檢合格率為91.5，水產品抽檢合格率為100。（2）生產加工環(huán)節(jié)強化區(qū)
域監(jiān)管。市質監(jiān)局開展了肉制品等10類許可證產品的無證查處等工作，重點檢查了月餅生產企業(yè)執(zhí)行新標準情況以及對食品生產加工小企業(yè)和
小作坊進行了專項檢查。遼寧出入境檢驗檢疫局和大連海關，加強了出入境農產品質量安全監(jiān)測工作，重點檢查了非法入境肉類和摻偽使假產
品。（3）流通環(huán)節(jié)監(jiān)管注重實效。市工商局著重檢查了各大商場、超市銷售的月餅，合格率達98以上；同時，會同有關部門開展了打擊假冒
偽劣洋酒、名牌酒的專項整治，查獲各類假洋酒221瓶，涉嫌假冒假名牌白酒3000余瓶。市經委鹽政稽查支隊檢查了各類市場和食堂，查獲違法
鹽產品10余噸。（4）餐飲消費環(huán)節(jié)嚴把食品衛(wèi)生關。市衛(wèi)生局重點加強了對大型餐飲單位以及繁華地段、旅游景點附近餐飲單位的監(jiān)督檢查，
嚴防食物中毒的發(fā)生。
各區(qū)（市）縣結合實際也開展了專項整治和突擊抽查。開發(fā)區(qū)、中山區(qū)、西崗區(qū)和沙河口區(qū)全面檢查了旅游景區(qū)、景點周邊的餐飲單位。
旅順口區(qū)、金州區(qū)和長?？h政府有關領導親自帶隊，在節(jié)日前和節(jié)日期間對食品生產企業(yè)和市場進行了檢查。甘井子區(qū)和普蘭店市檢查了轄區(qū)
內的定點屠宰場和肉類市場，打擊了私屠濫宰違法行為。瓦房店市和莊河市重點檢查了城鄉(xiāng)結合部和農村市場，清理了一批衛(wèi)生條件達不到標
準的食品加工小作坊。
二、存在的主要問題
在監(jiān)督檢查中也發(fā)現了一些問題。
一是食品種植、養(yǎng)殖源頭依然存在違規(guī)使用農藥的現象；二是在食品生產加工環(huán)節(jié)中，仍存在產品標識不規(guī)范和對產品新標準不了解的問
題，個別生產企業(yè)和小作坊生產衛(wèi)生條件不符合標準；三是在食品流通環(huán)節(jié)，存在著商場超市入口處食品銷售，沒有防蠅防塵設施等問題
；四是個別小型餐飲單位未取得《衛(wèi)生許可證》既提供餐飲服務，部分新上崗的從業(yè)人員未取得健康證明。
三、下一步工作意見
一是要跟蹤檢查鞏固成果。對食品安全專項整治中發(fā)現的問題，各相關部門要跟蹤檢查，抓好整改，徹底消除食品安全隱患，同時不能放
松監(jiān)管，鞏固已經取得的成果。二是要建立食品安全長效監(jiān)管機制。堅持專項整治與日常監(jiān)管相結合，打假和扶優(yōu)相結合，擴大高質量食品的
市場占有率，努力建立長效的食品安全監(jiān)管機制。三是要進一步加強聯合執(zhí)法、綜合執(zhí)法。各相關職能部門之間要相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)，提高
食品安全問題是一個世界性的問題,任何國家都不可能實現零風險。2014年,隨著福喜過期肉、臺灣餿水油、蜂蜜添加甜蜜素、頂新黑心油等問題的頻繁曝光,微生物污染、原料溯源和食品摻假成為我國高度關注的三個食品安全問題1。當前,我國食品安全的監(jiān)管工作已前移至風險監(jiān)測與風險預警,關注全產業(yè)鏈安全,著力加強源頭治理。但由于我國食品供應鏈條比較長,從農田到餐桌包括許多環(huán)節(jié),潛在的風險因素多,涉及的責任主體多,辨析主體責任相對比較困難。本文從我國食品安全可能存在的風險出發(fā),探討食品安全的責任主體,使食品安全監(jiān)管更具目標性、有效性,從而確保百姓“舌尖上的安全”。
2我國食品安全的風險因素
任何事物安全與風險總是協(xié)調統(tǒng)一、動態(tài)存在的,食品行業(yè)也不例外。2006年以來,我國食品安全風險總值呈持續(xù)下降的態(tài)勢,2013年雖有上升,但仍處在相對安全區(qū)間內2。盡管我國的食品安全總體水平穩(wěn)中有升,趨勢向好,但目前食品安全風險與由此引發(fā)食品安全事件已成為我國社會性風險之一3。食品安全的潛在風險存在于食品供應鏈中原料、加工、包裝、貯存、流通、銷售和消費等各個環(huán)節(jié),每一環(huán)節(jié)都可能存在不同程度的風險因素,正確識別食品安全風險要素,監(jiān)測、評估和預防風險,才能有效地將食品安全問題扼制在初始狀態(tài)。我國食品安全風險因素存在于從生產、加工、流通到消費4個環(huán)節(jié)中,共識別出18個風險因素。食品安全的風險因素主要由于人的不安全行為所致,如農藥獸藥殘留、使用不安全輔料、使用不合格原料、濫用有毒有害化學藥品和廢棄食品處置不當,都是利益相關者謀取高額利潤的途徑。
3我國食品安全的責任辨析
食品安全問題是一類典型的多元化社會共治的管理和被管理問題,需要回歸到責任原點,理清責任主體并有效管控責任主體,才能有效降低食品安全的風險。本文依據上述識別的食品安全風險因素,將食品安全的責任主體劃分為人、物和管理三大方面,初步探析食品安全的責任主體。
3.1責任主體的劃分
3.1.1人為責任主體
人的不安全行為分布在原材料供應、生產加工、食品營銷等供應鏈的多個環(huán)節(jié)中。劉曉巍等對2002～2011年間我國發(fā)生的1001件食品安全典型案例的研究表明,68.2%的食品安全事件是由于供應鏈上利益相關者的違規(guī)違法行為造成的,這表明人為性是目前食品安全問題的主要成因,應承擔食品安全的重要責任。食品安全問題的主要特點是多主體參與,參與主體有食品企業(yè)、監(jiān)管部門、消費者、政府和第三方力量(如媒體、社會組織等)。這些參與主體肩負著食品安全問題的重要責任,其中食品企業(yè)、監(jiān)管部門、消費者和政府是基本責任主體,媒體等第三方力量以一種“連帶責任”也納入責任主體中?！妒称钒踩?修訂草案)》第四條也明確寫到“食品生產經營者是食品安全第一責任人”,突出人作為責任主體的必然性。食品安全事件不僅僅是食品生產經營者的違規(guī)操作和監(jiān)管人員的監(jiān)管水平問題,更重要的是這些主體缺乏責任和安全意識。
3.1.2物為責任主體
環(huán)境、設備、技術等物的不安全狀態(tài)是我國食品安全風險產生的重要源頭,也應是食品安全問題的責任主體。物作為責任主體,包括環(huán)境、設備和技術,其中環(huán)境包括農產品產地環(huán)境和生產加工環(huán)境及流通環(huán)境。食品安全問題的發(fā)生與環(huán)境、設備、技術等物的狀態(tài)息息相關,表現為生產加工環(huán)境較差,使食品加工暴露在粉塵或有毒有害物質中,造成食品污染,這是當前食品安全問題最為常見的類型;食品加工生產中的手工操作較多,設備自動化程度較低,加工設備存在較大的安全隱患,整體條件相對落后;新技術應用于食品的生產與研發(fā)過程,造福人類的同時催生了新的食品安全風險,增加了許多未知的安全隱患;食品在包裝、倉儲、流通過程中,因設施落后和存儲環(huán)境不達標等,可能造成食品的二次污染等等。
3.1.3管理為責任主體
管理上的缺陷是食品安全的重要風險,也肩負著食品安全的責任。這里所指的管理主要是法律法規(guī)的制定、標準的實施和食品檢測能力等硬件條件。當前,我國從管理上加大了監(jiān)管力度,如2014年通過了《食品安全法(修訂草案)》,為最嚴格監(jiān)管提供體制制度保障;安徽實行食品質量“吹哨人”制度;食品召回制度上升到立法層面;“食品工業(yè)企業(yè)質量安全追溯平臺”正式開通等等。雖然我國新修訂了《食品安全法》,但是相關的配套法規(guī)和技術標準仍然沒有得到完善,食品安全法規(guī)、標準的制定是全面推進食品安全法治化建設的重要環(huán)節(jié)。另外,管理上的缺陷還表現在我國保障食品安全的檢測能力有待加強。以化學農藥殘留為例,在我國有關79種化學農藥的197項最大殘留規(guī)定中,只有33種有相應的檢測方法,另外46種則沒有,在標準的執(zhí)行過程中帶來了很多的問題。目前,針對多種化學殘留,國際上存在很多檢測方法,比如德國的DFG和S19檢測方法,美國食品藥品管理局多殘留檢測方法,荷蘭衛(wèi)生部的多殘留檢測方法,加拿大多殘留檢測方法,所有這些方法都比我國的檢測方法要完善。這就大大限制了我國食品安全的監(jiān)管工作。
3.2我國食品安全責任辨析
當食品安全事件發(fā)生后,理論上責任主體比較明晰,但在實際操作中往往會出現責任主體較難界定、監(jiān)管權限分工不明導致重復監(jiān)管和監(jiān)管盲點等問題而不利于事件處理的公平公正等問題。
3.2.1責任主體及責任大小較難界定
在食品安全事件發(fā)生后,責任主體必然從與食品產業(yè)鏈密切相關的個人、團體及政府組織,具體包括農戶、生產商、加工商、中介組織、流通企業(yè)、消費者、政府、科研機構等中尋找,他們的行為對于終端食品的安全與否具有重要的影響,承擔著相應的責任。其中,食品生產者、食品消費者和監(jiān)管者是食品行業(yè)的第一層次責任者。然后就是農戶,零售商,食品加工企業(yè)員工,食品機械、輔材的供應商,廣告商、物流商、軟件開發(fā)商,衛(wèi)生和環(huán)境保護組織等利益相關者。從金華火腿到阜陽奶粉再到三鹿奶粉可以看到食品安全事件首當其沖的責任人必然是食品的生產經營者們,然而,對于頻繁出現的食品安全狀況,我國的政府以及監(jiān)管部門同樣難辭其咎?？墒亲肪康呢熑沃黧w越多,責任方之間互相推卸責任的現象就越多,究竟對于什么程度的責任該由哪些單位承擔責任的界定模糊不清,導致食品安全事件責任方所承擔的責任大小較難判斷。食品安全事故的責任問題絕不是僅僅一方就能獨立承擔的,對于錯綜復雜的事故原因,責任判斷的原則是“誰主管誰負責”和“誰負責誰承擔”,因為只有真正找到了責任主體和責任之間的清晰聯系,才能夠確定出每一個責任主體所應該承擔的具體后果。
3.2.2監(jiān)管權限分工不明
目前我國食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管權限主要分布在農、工商、藥品、衛(wèi)生、質檢等機構,它們所負責的各自食品安全步驟也各不相同,食品鏈條各個環(huán)節(jié)有著不可分割的自然屬性,勢必與人為劃分的監(jiān)管區(qū)段之間有沖突,當多個部門對同一個食品安全問題出現重疊時,會產生職責不明、互相推諉,最后出現監(jiān)管盲區(qū)34-36。即使2013年實行主要按“品種”劃分監(jiān)管權限,但多部門監(jiān)管的體制始終未變,監(jiān)管部門自身的權責分工不明晰,不利于責任落實。如在三鹿奶粉案件中,奶站生鮮奶的收購環(huán)節(jié),工商、質檢、農牧部門都有監(jiān)管的職能,但實際上哪個部門監(jiān)管力度都不夠,給不法經營主體留下了可乘之機。
4總結
《農產品質量安全法》、《食品安全法》、《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)的頒布實施，農業(yè)部配套的部門規(guī)章及強制性技術規(guī)范的制定，以及一些地方性法規(guī)或規(guī)章的相應頒布實施，都為我國農產品質量監(jiān)管提供了標準依據。2008年農業(yè)部組建了履行農產品質量安全執(zhí)法監(jiān)管職能的農產品質量安全監(jiān)管局，各省及所屬地縣級農產品質量安全監(jiān)管專門機構相繼建立，農產品質量安全已步入依法監(jiān)管的新階段。
以農產品農獸藥殘留標準制修訂為重點，“十一五”期間共制定農業(yè)國家標準和行業(yè)標準1800多項，農業(yè)國家標準和行業(yè)標準總數已累計達到4500多項，農業(yè)標準體系逐步建立完善。啟動實施了農業(yè)標準化生產示范創(chuàng)建活動，已創(chuàng)建500多個國家級農業(yè)標準化示范縣（場）、819個園藝作物標準園和一大批畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)、水產健康養(yǎng)殖場。
2010年新認證無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志（簡稱“三品一標”）1.2萬多個，全國“三品一標”總數達到8萬個，認定產地占食用農產品產地總面積30%以上，認證農產品占食用農產品商品量30%以上。無公害農產品、綠色食品、有機農產品質量安全合格率穩(wěn)定保持在98%以上。
組織實施了《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃（2006～2010年）》，已投資建設部級農產品質量安全研究中心和專業(yè)性檢驗檢測中心36個、部級區(qū)域性檢測中心13個、省級綜合性質檢中心30個和縣級質檢站936個。“三品一標（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）”貫通部省地縣的工作機構基本建立，體系隊伍不斷壯大。國家農產品質量安全風險評估專家委員會依法正式組建。農產品質量安全支撐體系取得了突破性進展。
安全是人們對食品最基本的要求，濫用食品添加劑、農產品中農藥殘留超標、飼料中添加違禁物質、假冒偽劣食品禁而不絕、食品包裝材料含有有毒有害物質、兒童食品和保健品質量不合格、配方不科學，餐飲企業(yè)經營不規(guī)范、操作不安全等陸續(xù)暴露的問題，給農產品安全管理敲響了警鐘。
企業(yè)安全責任的不落實，一些食品企業(yè)和個體經營者自律意識不強，不講誠信，甚至明知故犯、違法違規(guī)、逃避監(jiān)管，導致不合格產品流入市場。政府安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，一些地方安全發(fā)展理念不強，重效益、輕安全問題比較突出，食品生產、流通、消費各環(huán)節(jié)監(jiān)管銜接不夠，全程監(jiān)管、綜合監(jiān)管、協(xié)同執(zhí)法能力較弱。食品安全制度仍有漏洞，企業(yè)產品質量控制體系不夠完善。這些因素都為農產品安全埋下了隱患。
“十二五”期間，農業(yè)部將把農產品質量安全擺在更加突出的位置，全面加強監(jiān)管，不斷提升水平，著力提升市場競爭能力，確保農產品有效供給、消費安全。
風險管理模式對于農產品安全管理來說，是公認的最有效的管理模式。風險評估是《農產品質量安全法》和《食品安全法》對農產品質量安全、食品安全確立的一項最基本的法律制度，也是國際社會對農產品質量安全和食品安全管理的通行做法。對農產品質量安全實施風險評估，既是政府依法履行監(jiān)管職責、及時發(fā)現和預防農產品質量安全風險隱患的客觀需要，也是農產品質量安全科學管理和構建統(tǒng)一、規(guī)范的農產品質量安全標準體系的現實需要。
2011年農業(yè)部將強化農產品質量安全風險評估。加快制定農產品質量安全風險評估辦法規(guī)范，積極構建以國家農產品質量安全風險評估中心為龍頭、區(qū)域性風險評估實驗室為主體、主產區(qū)風險評估定位監(jiān)測站點為基礎的風險評估體系，制定和實施風險評估監(jiān)測計劃，大力推進應急處置科學化。
國家農產品質量安全風險評估專家委員會將進一步加強農產品質量安全風險評估科學研究，圍繞污染物毒理學評價技術、劑量反應評估技術、暴露評估技術、統(tǒng)計分析技術、公共模型軟件設計等風險評估共性技術開展研發(fā)，針對農產品中潛在的各種生物、化學和其他外來的危害因素，加強其危害途徑、機理等基礎理論研究，為科學、合理和有效地進行農產品質量安全管理奠定基礎；進一步加強農產品質量安全風險評估的交流合作，跟蹤國際風險評估技術前沿，學習借鑒國外的先進經驗和方法，提升我國農產品質量安全風險評估的技術水平；進一步加強農產品質量安全風險評估科普宣傳，主動答疑解惑，營造一個政府、企業(yè)、消費者、科研教學人員等所有農產品質量安全利益相關者都了解、認識、接受和支持風險評估工作的氛圍。
農業(yè)部在“十二五”期間將繼續(xù)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走中國特色農業(yè)現代化道路，把加快轉變農業(yè)發(fā)展方式作為主線，把農產品質量安全作為現代農業(yè)建設的關鍵環(huán)節(jié)，堅持“源頭入手，標本兼治”，強化保障能力建設，著力構建和完善農產品質量安全標準、檢測、認證、風險應急和執(zhí)法監(jiān)管五大體系，全面提升執(zhí)法監(jiān)督、風險預警、監(jiān)測評估、應急處置和服務指導五大能力，推動全國農產品質量安全監(jiān)管工作取得新進展。
（二）多措并舉，千方百計確保春運安全。一是把好車船駕駛人員準入關。區(qū)運管處、區(qū)海事處和運輸企業(yè)要嚴把駕駛人員資格關，嚴格審查駕駛員、船員從業(yè)資格和配備數量，強化駕駛人員教育培訓。特別要嚴格出租車司機從業(yè)資格審查，不具備從業(yè)資格的一律不準上路。二是搞好車船技術檢測。區(qū)運管處、區(qū)海事處和運輸企業(yè)要嚴格落實車船安全技術檢測和防范措施，堅決杜絕帶“病”車船參運。春節(jié)前，必須對所有參運車船進行一次維護和技術性能檢查，達不到安全技術標準的車船要堅決停運。嚴禁未取得經營權的出租車、違規(guī)臥鋪客車、非法改裝車、報廢車以及技術不合格、安全無保障的車輛參加春運。三是加強道路隱患排查整治。區(qū)運管處、區(qū)公安交巡警支隊及公路路政、養(yǎng)護部門要全面排查整治道路坍塌、坑漕、水毀、隆起等隱患，增補完善交通信號燈、交通標志、交通標線等交通設施，落實專人整治落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要嚴格落實屬地管護責任，切實搞好轄區(qū)村道公路隱患排查和管護工作，要加強村道公路巡查，完善交通安全標識，搞好安全宣傳教育。四是強化企業(yè)安全管理。嚴格落實企業(yè)安全主體責任，嚴把駕駛人員素質關、車輛技術關和現場管理關。運輸企業(yè)不僅要搶抓春運效益，更要注重安全效益。五是嚴查危險品進站上車（船、機）。春運期間是“三品”流通的高峰期，一旦在旅客集中的車站或汽車內發(fā)生泄露、爆炸，后果不堪設想。汽車站、火車站、機場、碼頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場要落實專人負責，加強檢查巡查。六是切實維護道路通行秩序。春運期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)公安局要針對群眾出行、返程及貨運物流高峰，在轄區(qū)客貨運站場和購物、娛樂、飲食集中區(qū)域及其重要交通節(jié)點，增加安全監(jiān)管人員或警力，及時疏導交通，確保道路安全順暢。七是做好雨雪冰凍天氣交通應急管理。春運期間山區(qū)路面隨時可能上凍結冰，各相關單位要高度警惕，采取有效措施，充分備足工業(yè)鹽、沙石料、防滑鏈等材料物資，切實做好安全防范工作。
（三）強化管理，持續(xù)提升運輸服務水平。一是增強主動服務意識。區(qū)交委和運輸企業(yè)要加強對站務人員、售票人員、司乘人員的集中培訓和宣傳教育，推行規(guī)范化管理和優(yōu)質高效服務，隨時保持站容站貌和運輸工具整潔。二是加大服務力度。在客流高峰期，客運站場要增派服務人員，引導旅客購票、乘車（機、船），解答旅客咨詢，為老、弱、病、殘以及有困難旅客提供幫助；必要時候要增開售票窗口、提早預售票時限、延長售票時間，方便旅客購票。三是強化信息服務。區(qū)交委、運輸企業(yè)要利用廣播、電子信息顯示屏等及時中長途班線班次、加班車、應急運輸情況等信息，提供信息查詢和售票服務，合理引導旅客出行。四是提高應急運輸服務水平。惡劣天氣條件下，客運站場和客運企業(yè)要為候車旅客提供必要的防寒條件。
（四）加大力度，全面強化市場監(jiān)督管理。一是規(guī)范運輸經營行為。加大對客運站場的監(jiān)督、巡查力度，依法嚴格查處站外攬客、倒客、甩客等違法違規(guī)行為，及時糾正客運經營者的不規(guī)范行為。二是嚴厲打擊非法營運行為。按照非法營運整治工作要求，區(qū)交委、區(qū)公安局等部門要積極開展聯合執(zhí)法，嚴厲打擊非法營運擾亂運輸市場秩序行為。三是加強價格監(jiān)管。物價部門要加強對運價的監(jiān)督檢查，防止亂收費和亂漲價，對春運期間擅自漲價的單位和個人，一經發(fā)現，要從嚴處罰。四是搞好景區(qū)管理。區(qū)旅游局、各景區(qū)管委會、鴻業(yè)集團公司、城投集團公司等單位，要加強旅游安全檢查，規(guī)范景區(qū)建設、接待秩序，整頓景區(qū)周邊環(huán)境，提升緊急救援能力，建立完善旅游投訴統(tǒng)一受理機制，做到有訴必應、有訴必處，確保景區(qū)有序運行。五是強化社會監(jiān)督。暢通投訴渠道，區(qū)級相關單位、運輸企業(yè)要設立并公布社會投訴電話，及時認真處理社會投訴。
三、加強領導，落實責任，確保交通安全暨春運工作任務圓滿完成。
一是加強組織領導。區(qū)交委作為春運工作的牽頭單位，成立了以主要負責人任
組長，相關分管負責人任副組長的春運工作領導小組，統(tǒng)籌負責綜合交通春運相關工作。各級各相關單位、運輸企業(yè)也要把春運工作列入重要議事日程，成立春運工作組織機構，制訂春運工作方案，主要領導要牽頭抓總，分管領導要具體抓落實，要及時協(xié)調解決春運過程中出現的各種困難和問題，確保春運各項工作落實到位。二是落實工作責任。各級各相關單位要按照職能職責，各司其職，密切配合，全力打好春運道路交通安全總體戰(zhàn)。
交通運輸部門：要督促運輸企業(yè)增加售票窗口，延長售票時間；及時調配運力，備足應急運力，保障農民工節(jié)前返鄉(xiāng)和節(jié)后返城的轉運工作，避免壓站；及時疏導滯留、擁堵的車輛，切實解決好高峰期旅客壓站問題；采取有效措施，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道保證農村群眾順暢出行；合理調配公交車輛，適度增加班次，增加線路營運密度；加強對公交車、出租車的管理，在機場、火車站、汽車站等客流量大的地方，投入足夠的公交車、出租車輛，最大限度滿足群眾對城市公共交通的需求；切實做好客渡船的運力組織和秩序管理，督促相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道嚴格履行屬地管理責任。
公安部門：要切實維護交通秩序，強化治安管控，要深入排點地區(qū)的矛盾糾紛，嚴防發(fā)生群體性攔車堵路治安事件；要進一步強化對治安復雜地區(qū)的巡邏，把警力更多地投入到汽車站、火車站、機場等重點區(qū)域，加大社會面秩序維護和掌控力度；要配合汽車站、火車站、機場開展禁止旅客攜帶易燃易爆等危險物品乘坐車船的宣傳和查堵，并做好防火、防爆工作；強化道路安全監(jiān)管，特別是公安派出所要加強對轄區(qū)村道公路安全監(jiān)管。
__正陽火車站：在抓好旅客運輸和滿足短途沿線區(qū)間群眾乘車需求的同時，切實保障重點貨物及時運輸；要做好高峰客流期間增開直通臨客的準備工作和旅游團隊、農民工團體票的發(fā)售工作，保證“走得了、走得好”；要認真做好網絡訂票、購票和取票工作，把好事辦好。
__機場公司：要加強與航空公司和江北機場的銜接，強化機場調度指揮，細化服務保障和應急處置預案，及時了解航班情況，航班航點信息，不斷提高航班正班率和準點率，保證旅客及時、有序舒暢出行。
物價部門：要進一步加強對春運期間旅客運輸價格和收費的監(jiān)管，堅決制止春運亂漲價、亂收費行為，保護消費者合法權益，維護市場秩序。
氣象部門：要加強監(jiān)測、預報、預警，做到春運氣象信息的及時性、廣覆蓋性和高密度，力爭做到重大災害性、關鍵性、轉折性天氣過程不漏報、不錯報。
高速公路部門：要加強調度管理，一般情況下不采取封路措施，若有特殊情況確需封路，要提前路況信息，并告知區(qū)交委、區(qū)公安局，確保春運期間能最大限度滿足旅客出行需求。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道：切實做好轄區(qū)春運安全宣傳、教育；嚴格落實屬地管理責任，加強農村公路安全隱患排查，確保安監(jiān)車輛專車專用，扎實搞好轄區(qū)春運安全監(jiān)管工作。
運輸企業(yè)：嚴格落實企業(yè)主體責任，加強駕駛人員教育培訓，強化車輛保養(yǎng)和檢查，務必落實安全監(jiān)管相關要求。
其他各相關單位也要嚴格按照自身職能職責，切實抓好春運相關工作。
三是強化宣傳引導。區(qū)交委和運輸企業(yè)要利用武陵都市報、__廣播電視臺、__電子政務網等新聞媒介，廣泛宣傳春運工作所采取的措施、運輸組織方案和有關規(guī)定，及時春運動態(tài)、客車航班班次、氣象預報、安全注意事項等公眾信息，引導市民安全、方便、快捷出行，構建和諧春運氛圍。
時期是我省發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國際國內復雜多變的形勢,在省委、省政府的正確領導下,全省上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀,積極轉變經濟發(fā)展方式,統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化,大力實施投資拉動、項目帶動、創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略,有效應對國際金融危機的沖擊,戰(zhàn)勝了歷史罕見的洪澇災害,全面完成了規(guī)劃目標任務,經濟社會發(fā)展逐步走上又好又快的科學發(fā)展道路。
這5年也是我省環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展最快的時期。主要污染物減排超額完成國家下達的任務,走在了全國前列;松花江流域水污染防治規(guī)劃項目全部建成,重點流域污染防治工作取得顯著成效;環(huán)境基礎設施建設取得突破性進展,污水處理廠和垃圾處理設施累計投入87.8億元,污染防治能力顯著提高,環(huán)境質量持續(xù)好轉;環(huán)境監(jiān)管水平不斷提高,群眾環(huán)境權益得到保障;及時妥善處置了一批環(huán)境突發(fā)事件,環(huán)境安全得到有效維護;環(huán)保機構和隊伍建設提高到了一個新水平,服務經濟社會發(fā)展的水平明顯提升。
一、充分認識環(huán)境保護工作面臨的新形勢
“十二五”是我省加快實現老工業(yè)基地振興、全面建設小康社會的關鍵時期,也是環(huán)保事業(yè)和環(huán)保產業(yè)加快發(fā)展的關鍵階段。黨的十七屆五中全會提出,要把建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點,加大環(huán)境保護力度,實現主要污染物排放總量顯著減少、生態(tài)環(huán)境質量明顯改善的目標,提高生態(tài)文明建設水平。省委全會、全省經濟工作會議和“兩會”對加快轉變經濟發(fā)展方式、推動科學發(fā)展進行了部署。環(huán)保工作如何促進經濟發(fā)展方式轉變、為可持續(xù)發(fā)展提供環(huán)境容量,如何為統(tǒng)籌推進“三化”、實施“三動”戰(zhàn)略服務,如何促進經濟快速發(fā)展與環(huán)境保護和諧統(tǒng)一,是擺在我們面前的重大課題。
當前,環(huán)保事業(yè)發(fā)展既面臨著難得機遇,也面臨著巨大壓力和挑戰(zhàn)。一是減排約束力增強?！笆濉逼陂g,國家在現有化學需氧量、二氧化硫減排約束性指標的基礎上增加了氨氮和氮氧化物兩項指標,污染物在現有存量的基礎上,由于經濟總量將實現快速增長,能源資源消耗還要進一步增加,也將增加污染物排放量。據測算,我省能源消費總量將由年的9584.3萬噸標煤增加到2015年的13510萬噸標煤;煤炭消費總量將由年的10898.22萬噸增加到2015年的15365萬噸。按全省GDP增長率12%測算,新增化學需氧量7.82萬噸、氨氮0.43萬噸、二氧化硫7.05萬噸、氮氧化物9.44萬噸。國家初步下達的我省“十二五”污染減排總體目標為:到2015年,全省主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比年減少8.8%、10.5%、2.7%和6.9%。完成污染減排任務壓力增大,任務更加艱巨。二是經濟結構調整需要一個過程。近幾年來,我省圍繞轉變經濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化產業(yè)結構做了大量工作,取得了明顯成效,但以重化工為主的資源依賴型的產業(yè)結構和粗放型的經濟增長方式還沒有得到根本性改變。三是環(huán)境基礎設施建設還不夠完善。全省還有12個縣(市)城市污水處理廠沒有建成,管網建設和垃圾無害化處理設施不配套。農村生活污水和畜禽糞便污染防治基礎設施建設比較薄弱,全省規(guī)模化以上畜禽養(yǎng)殖場有1400余家,80%以上未進行污染治理,農業(yè)源化學需氧量占全省總排放量40%以上,氨氮排放量占10%以上。四是環(huán)境風險防范任務十分艱巨。重點敏感流域比較多,部分化工、糧食深加工企業(yè)環(huán)境風險較大,交通運輸事故引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)勢頭,個別有色金屬、重金屬及稀有金屬企業(yè)還存在潛在環(huán)境風險。另外,超標排放的企業(yè)還不同程度地存在,環(huán)境違法行為時有發(fā)生,影響環(huán)境安全的不確定性因素不斷增多。
環(huán)境保護是衡量是否從根本上轉變發(fā)展方式的重要標志,環(huán)境問題是重大的民生問題,抓環(huán)境就是抓發(fā)展,抓環(huán)境就是抓民生。加快實現老工業(yè)基地全面振興,努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好,要求我們必須進一步提高認識,增強責任感和緊迫感,應對挑戰(zhàn)、破解矛盾、大有作為,確保完成“十二五”環(huán)境保護各項工作任務。
二、全力推動環(huán)境保護重點任務的落實
加快經濟發(fā)展方式轉變,提高生態(tài)文明建設水平,必須堅持不懈打好環(huán)境保護的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn),突出重點,強力推進,全面提升環(huán)境保護能力和水平。
一要著力加快環(huán)境基礎設施建設。環(huán)境基礎設施是實現污染減排、改善環(huán)境質量的重要支撐。“十二五”期間,我們必須進一步加大環(huán)境基礎設施建設力度,提高城市垃圾、污水處理水平。要圍繞年底實現縣縣建成污水處理廠的目標,強化措施,加大力度,加快項目建設,確保年內建成。要有計劃地推動重點建制鎮(zhèn)污水處理廠建設,現在就要著手研究,搞好規(guī)劃,探討建制鎮(zhèn)污水處理廠建設的途徑和辦法,搞好試點,摸索經驗,逐步推開。要搞好工業(yè)集中區(qū)的污水處理設施建設,要超前謀劃,在產業(yè)發(fā)展的同時,同步搞好環(huán)境保護,不能再走先污染再治理的老路。要積極拓寬環(huán)保投融資渠道,鼓勵企業(yè)增加環(huán)保投入,積極引導外資和社會資金參加環(huán)保建設,形成政府支持、市場運作、各方參與、互利共贏的環(huán)保設施建設新格局。要建立健全項目進展調度制度,針對部分項目實施中遇到的困難和問題,及時采取措施。要切實解決環(huán)保設施運營難問題,按照產業(yè)化、市場化的思路,通過排污者拿一塊、政府補一塊、資源再利用創(chuàng)收一塊的辦法,建立環(huán)保企業(yè)穩(wěn)定的運行機制和盈利模式,確保建成的垃圾、污水處理設施真正運行起來、堅持下去,努力走出一條環(huán)保設施運營管理的新路子。
二要著力加強重點流域水污染綜合治理。松花江、遼河等重點流域是我省工業(yè)、農業(yè)和人口主要分布區(qū),是工農業(yè)生產和生活用水的重要來源。要堅決落實讓江河湖泊休養(yǎng)生息的重大措施,毫不松懈地抓好重點流域水污染防治。要全面實施“十二五”水污染防治規(guī)劃,進一步加大對伊通河、飲馬河、條子河、招蘇臺河等重要支流的綜合治理力度,切實改善水環(huán)境質量。要加強對重點流域生態(tài)保護,突出抓好森林、濕地、自然保護區(qū)的建設和管理,充分發(fā)揮其生態(tài)功能恢復和保護重點流域的基礎作用。要堅持科學調水和節(jié)約用水,淘汰高耗水的落后工藝、技術和設備,加快節(jié)水改造,促進用水方式轉變。通過綜合治理,在重點流域真正形成生態(tài)宜居城市群和生態(tài)農業(yè)帶。
三要著力推動重點行業(yè)、重點企業(yè)污染減排。造紙、石化、冶金、建材、農副產品加工、火電、交通運輸、水泥等行業(yè),污染物排放量占工業(yè)排放總量的70%以上;年耗煤萬噸以上的272戶企業(yè),污染物排放量占全省的70%以上。這些行業(yè)和企業(yè),既是污染物排放的大戶,也是減排的重點,抓住這些行業(yè)和企業(yè),對于完成全年減排任務至關重要。要加大減排技術應用力度,圍繞高效清潔燃燒、余熱利用、清潔生產、廢水處理、煙氣治理、廢物資源化利用等加強技術創(chuàng)新,積極推廣應用污水處理、垃圾處理、脫硝技術。要加快淘汰落后產能,健全落后產能的淘汰機制,對不符合產業(yè)政策、排污強度大、環(huán)境污染重、經濟效益差的小火電、造紙、鋼鐵、水泥等落后產能堅決予以淘汰。要加強對重點行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)控和調度,明確考核辦法,加大監(jiān)管力度,加強綜合治理。所有工業(yè)企業(yè)必須穩(wěn)定達標排放,對違法排污的要發(fā)現一起關一起,絕不含糊。
四要著力推進農村環(huán)境連片治理。我省是農業(yè)大省,在搞好城市環(huán)境治理的同時,要積極開展農村環(huán)境連片治理,加大農村環(huán)境基礎設施建設,重點解決影響群眾健康和人居環(huán)境臟、亂、差等突出問題。要研究制定規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治政策,積極開展畜禽糞污無害化處理和資源化利用示范工程。要加強農村生活污水和垃圾治理,逐步完善生活污水和垃圾治理設施建設,落實“以獎促治”、“以獎代補”政策,積極開展生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村等創(chuàng)建活動,引導和推動農民生活方式的轉變。要加強農業(yè)面源污染防治,強化農藥、化肥的使用管理,積極引導廣大農民科學使用化肥和農藥,推廣節(jié)約資源和保護環(huán)境的新技術、新方法,探索秸稈綜合利用和土壤污染修復技術,加快促進農業(yè)生產方式的轉變。省環(huán)保廳要積極爭取將我省列入國家農村環(huán)境連片治理試點省,有條件的縣市可以先搞試點,探索經驗。
五要著力提高環(huán)境安全管理水平。環(huán)境污染具有潛伏性和累積性,風險隱患長期存在,對人民群眾生命健康構成嚴重威脅。我們要堅持以人為本、環(huán)保為民理念,切實解決好影響人民群眾身體健康的環(huán)境問題,防范和化解環(huán)境安全風險。要堅持預防為主的原則,突出重點流域和飲用水源的監(jiān)管,突出排查各類環(huán)境風險隱患,加大整改力度,嚴厲打擊違法排污行為。要加快建立和完善環(huán)境風險防范技術規(guī)范和標準,重點風險源要建立三級防控體系。要進一步完善應急響應機制,充實應急裝備和物資,提高應急能力。各級政府是應對環(huán)境突發(fā)事件的第一責任人,一旦發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件,有關負責同志和各職能部門要在第一時間趕赴現場,科學指揮,果斷處置,避免造成重大社會影響和損失,切實維護好環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。
六要著力增強服務大局的能力。正確處理環(huán)境保護與經濟發(fā)展的關系,堅持在加快發(fā)展中保護環(huán)境,在保護環(huán)境中推動發(fā)展,努力實現加快發(fā)展與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。要在更大范圍、更高層次上參與宏觀決策,優(yōu)化產業(yè)布局,推動經濟轉型,為經濟又好又快發(fā)展提供環(huán)境支撐。要進一步改進環(huán)評審批服務方式方法,不斷提高服務質量和效率。對符合國家產業(yè)政策的重點項目開辟“綠色通道”,縮短審批時限,推動項目盡快開工建設。對國家審批的建設項目,繼續(xù)堅持主動介入,為基層排憂解難,爭取順利通過審批。對國家嚴格限制的“兩高一資”項目,要講清政策約束,避免企業(yè)走彎路。對國家明令淘汰、禁止的建設項目堅決不批,確保環(huán)保標準不放松,準入門檻不降低,促進發(fā)展方式轉變和結構調整。在區(qū)域開發(fā)、流域開發(fā)、土地開發(fā)、產業(yè)及城市建設等重大規(guī)劃中,充分發(fā)揮環(huán)境保護的先導作用,促進綠色增長,為可持續(xù)發(fā)展提供環(huán)境容量。
三、切實完善環(huán)境保護管理體制和政策機制
今年是“十二五”開局之年。各地要從體制和機制入手,認真研究探索適應新形勢的環(huán)境保護政策制度,為完成“十二五”規(guī)劃任務奠定基礎。
一要切實加強組織領導,完善責任機制。各級政府是轄區(qū)環(huán)境質量的主要責任人。要將環(huán)保重點目標和任務納入當地“十二五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃,納入重要議事日程,切實強組織領導。要建立健全總量減排、重點流域治理、規(guī)劃項目建設和環(huán)境質量目標責任制,完善績效考核和評估制度,真正把地方政府責任落到實處。要領導和協(xié)調有關部門切實履行環(huán)保職責,督促相關企業(yè)強化環(huán)保責任,引導全社會提高環(huán)保意識,提高生態(tài)文明建設水平。
[摘要]勞資關系已成為我國企業(yè)勞動關系的重要組成部分，這種勞動關系可分為合作勞動關系與非合作勞動關系兩種類型。經驗和理論分析表明，合作的勞動關系更有利于生產率的提高，在此基礎上實現具有特定含義的勞資共贏。上世紀末以來，我國勞動收入占國民收入比重持續(xù)下降，勞動關系趨于緊張，它有可能成為影響我國經濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。在“十二五”期間，應把實現勞資合作與共贏作為重要主線，從多方面展開工作。
[中圖分類號]F246 [文獻標識碼]A [文章編號]0257-2826(2012)04-0032-08
構建社會主義和諧社會是我國長期的重大的戰(zhàn)略任務，而勞動關系的和諧則是社會和諧的重要基礎與具體體現。改革開放以來，我國勞動關系發(fā)生了重大變化。據有關資料，截止到2007年3月，我國在城鎮(zhèn)非公企業(yè)從業(yè)的人員已占到城鎮(zhèn)從業(yè)總人數的65.8％①；2010年，新生代農民工在非公有制企業(yè)中的集聚度更是高達84.3％②。這說明，勞資關系已成為我國企業(yè)勞動關系的重要組成部分；正確認識和處理這一關系，對構建和諧社會，實現經濟可持續(xù)發(fā)展有重要意義。
一、勞資關系與合作的勞資關系
多種所有制共同發(fā)展是我國現階段的基本經濟制度，也是實現我國經濟長期可持續(xù)發(fā)展的重要條件和基本經驗。我國勞動關系的重大變化和勞資關系的逐漸凸顯，就是這種所有制結構變動的必然結果和在經濟關系上的具體表現。我們承認這種所有制結構及其變動趨勢，就應該肯定企業(yè)勞動關系的重大變化，看到勞資關系已成為我國現階段整個經濟社會關系框架中一個非常重要的環(huán)節(jié)，并在這一認識的基礎上做好構建和諧勞動關系的工作。
勞資關系的形成、發(fā)展和演變是人類近代以來社會發(fā)展的主線。馬克思、恩格斯對資本主義的研究主要是圍繞著這一主線完成的。他們對這一關系的研究成果豐富、精深、博大。但是，我們仍可以按照他們的研究方法，首先從資本主義生產過程把握這一關系的“各種簡單規(guī)定”①：第一，生產過程中的必要勞動和剩余勞動是勞動和資本存在的依據；第二，縮小必要勞動、增加剩余勞動是資本的趨勢；第三，只有不斷推動和增加必要勞動才能創(chuàng)造和增加剩余勞動；第四，剩余勞動增加的程度取決于必要勞動部分占整個工作日的比例，這個比例縮小的結果是資本自行增殖的困難；第五，資本作為剩余勞動的肯定，同樣并且同時是必要勞動的肯定又是必要勞動的否定；資本所以存在，只是由于必要勞動既存在而同時又不存在。馬克思所概括的這些簡單規(guī)定，在他的進一步研究特別是《資本論》中得到了展開。如果我們對這些簡單規(guī)定再作抽象，就可以進一步把這種關系概括為對立統(tǒng)一關系。
王兆國同志在全總十四屆十一次主席團(擴大)會議上的講話中指出，在社會主義市場經濟條件下，我國勞動關系矛盾本質上是非對抗的，屬于人民內部矛盾，矛盾雙方是對立統(tǒng)一體和利益共同體，具有根本利益的高度一致性和具體利益的相對差異性。這是對我國現階段勞資關系性質和狀況的準確概括，也是中國化的具體表現。
勞資之間的矛盾是對立統(tǒng)一關系，這是的基本觀點，也是國內外勞資關系狀況的真實寫照。但是，歷史和現實表明，從微觀即從企業(yè)角度看，在這種對立統(tǒng)一關系中，仍有一個強調和突出哪一方面的問題。多位西方左派學者的研究表明，即使在資本主義國家，企業(yè)勞動關系的本質是勞資關系，也存在有著較大差別的兩類勞動關系。前者有著相對較長的員工崗位任期、較少的勞動監(jiān)督和較小的收入差別，因而較多帶有合作的性質，可以稱之為合作的勞動關系；后者則有著較短的崗位任期、較多的監(jiān)督和較大的收入差別，因而有著較少的合作性質，可以稱之為非合作的勞動關系②。從歷史維度看，一些資本主義國家也存在著較多帶有合作性質的勞資關系與較少帶有合作性質的勞資關系的交替。在調研中，我們看到，我國也存在著合作的勞資關系企業(yè)與非合作的勞資關系企業(yè)之別。在那些勞資較為合作的企業(yè)，勞資雙方能夠做到真誠相待，企業(yè)注意提升員工對企業(yè)文化的認知，鼓勵員工自主參與管理，在相互關心中實現共同發(fā)展③；而在那些勞資非合作的企業(yè)，數年不給一線員工漲工資，勞動條件惡劣，勞資雙方缺乏正常的溝通渠道，員工得不到應有的關心和尊重，往往成為勞資糾紛的發(fā)源地。這些資料表明，從認識論和方法論的角度看，有一個如何認識和處理勞資之間的對立統(tǒng)一關系的問題。在人類歷史的現階段，在我國這種國情下，在看到勞資關系的存在具有必然性的情況下，更加強調勞資雙方的統(tǒng)一性，積極創(chuàng)造條件，在加強這種統(tǒng)一性的過程中緩和、化解二者的矛盾，實現二者的共同發(fā)展，可能是處理二者矛盾的正確指導思想，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要表現。
新世紀初，法國左派學者托尼?安德烈阿尼在總結分析中國改革開放前后對待所有制結構和階級關系的政策變化后指出，根據處理對立統(tǒng)一關系的態(tài)度，可把辯證法分為否定辯證法和肯定辯證法兩類，改革開放前的中國實行了否定的辯證法，改革開放以來實行了肯定的辯證法，即“矛盾的雙方在相互作用下各自得到加強，從而使各自都得到充分發(fā)展”的辯證法。這一觀點，很值得深思。
二、合作的勞資關系與經濟績效
較多研究表明，合作的勞資關系不僅有利于社會和諧穩(wěn)定，而且對以生產率為主要標志的經濟績效有積極影響，從而有利于實現勞資共贏和勞動關系的和諧。
在西方主流經濟學中，生產率的變動主要是由技術和資本集約度的變動決定的；此外，員工的勞動努力對生產率的變動也有影響。其中，員工勞動努力程度又與勞動監(jiān)督的程度、就業(yè)安全的狀況和失業(yè)成本的大小直接相關。勞動監(jiān)督的加強會減少工人偷懶的機會，可以增加工人的勞動努力；就業(yè)安全指工人是否具備穩(wěn)定、有保障的工作，如果缺乏這種保障，工人在工作中就會小心翼翼，增加勞動努力，以保住自己的飯碗；失業(yè)成本則是指工人失業(yè)后的實際經濟損失①，它與工人的勞動努力成正相關關系。由此，在西方主流經濟學看來，如果抽象技術變動和資本集約程度因素，生產率與勞動監(jiān)督的程度和失業(yè)成本的大小成同一方向變動，而與就業(yè)安全成反方向變動；或者說，相對不合作的勞動關系更有利于經濟績效的提高。在現實經濟活動中，一些企業(yè)不合作的勞動關系，在很大程度上就是在這個理論指導下形成的。
然而，一些西方左派學者通過對15個發(fā)達資本主義國家在20世紀70年代末到90年代中期的勞動關系與生產率增長關系的調研，卻得出了相反的結論。他們發(fā)現，那些帶有較多合作性質勞動關系的國家，從總體(平均)上看，要比那些帶有較少合作性質勞動關系的國家，有著較高的生產率增長(見表1)。另一研究表明，企業(yè)勞動關系狀況，不僅對勞動生產率，而且對資本生產率、滯脹和就業(yè)等宏觀經濟狀況都有重要影響。研究發(fā)現，在生產率增長、資本生產率增長、投資績效、
滯脹、就業(yè)等方面，較多帶有合作性質勞動關系的國家要比帶有非合作性質勞動關系的國家更好②。我國的一些合作型勞資關系企業(yè)的經營狀況，以及全總在金融危機期間組織的“共同約定行動”，也證明，相對合作的勞動關系對經濟績效有著積極的影響。究其原因，主要有：
第一，合作的勞資關系不僅可以增加工人的勞動努力，而且可以使之得到更適當的組織和協(xié)調，成為“有效的努力”。在團隊生產的條件下，企業(yè)勞動過程是由兩個有機環(huán)節(jié)構成的，一是將工人的勞動能力轉化為實際的勞動努力。二是經過合理的組織和協(xié)調，將工人的勞動努力轉化為有效的勞動努力。如果缺少這一環(huán)節(jié)，工人的勞動努力就不會形成一種有效的合力，其中的一部分勞動努力就會成為“虛費”，不會形成產品或價值。在技術密集和知識密集為特征的現代勞動過程中，這一環(huán)節(jié)更重要，作用更突出了；企業(yè)要在競爭中取得優(yōu)勢，對勞動有效性的依賴更加強化了。顯然，與非合作的勞動關系相比，合作的勞動關系更有利于勞動過程的組織和協(xié)調，從而更有利于有效勞動努力的形成和價值創(chuàng)造。
第二，合作的勞資關系使職工與技術創(chuàng)新有積極的利害關系，從而更有利于推動技術創(chuàng)新。生產過程中的技術創(chuàng)新可分為兩類：一類是與過程結果有關的創(chuàng)新，即人們所說的產品創(chuàng)新；另一類是有關過程的條件的創(chuàng)新，即人們所說的工藝創(chuàng)新。在非公企業(yè)中，這兩類創(chuàng)新主要是由投資引發(fā)并由資本主導的。但它們也要受到企業(yè)勞動關系狀況的影響。這是因為，技術創(chuàng)新不僅是通過勞動者的努力完成的，而且對職工利益有重要的影響：前者有利于維護和擴大企業(yè)的市場份額，增加企業(yè)銷售額，它為擴大職工就業(yè)、增加工人收入提供了可能，對職工利益的影響是積極的，至少不會產生消極影響。后者有利于提高企業(yè)單位時間內的產出，通過減少勞動耗費降低單位產品的成本，這就使一部分工人失業(yè)成為可能，因而它對職工利益的影響往往是消極的。所以，只有當工人與技術創(chuàng)新和生產率的變動有更直接的、積極的利害關系時，他們才會主動參與上述創(chuàng)新。顯然，合作的勞動關系有利于鼓勵工人參與這一過程。反之，當工人缺乏工作保障或與技術創(chuàng)新沒有積極的利益關系時，他們就會意識到單位時間內產出的提高有可能增加他們失業(yè)的機會，或者看到創(chuàng)新不會給自己帶來任何好處。在這種情況下，工人是不會積極主動參與技術創(chuàng)新的。
第三，合作的勞資關系對增加企業(yè)內部骨干員工的勞動努力更為重要。由于骨干員工在企業(yè)中的特殊作用和企業(yè)對他們的依賴，企業(yè)對這些人的管理面臨著一個重大課題，即如何在調動他們的主動性去進行技術和管理創(chuàng)新的同時，又使他們最大限度地尊重企業(yè)權威。解決這一課題的途徑，只能是為他們提供更多的薪酬、就業(yè)保障和升遷機會，從而形成合作的勞動關系。
第四，合作的勞資關系有利于增強企業(yè)的凝聚力和競爭力。在市場經濟下，企業(yè)中資方和勞方是一個利益共同體。資方害怕由于經營失敗而破產，員工則既害怕由于違反勞動紀律而受到解雇處罰，又害怕因企業(yè)競爭失敗而裁員或破產。但是，員工所面臨的這兩種壓力對企業(yè)的影響是不同的。資方可以利用第一種壓力迫使員工緊張勞動，從而形成非合作的勞資關系；也可以利用第二種壓力凝聚人心，形成合作的勞資關系。但分析表明，更多地利用第二種壓力，形成合作的勞動關系是明智的。這是因為，第一，在日常的企業(yè)管理中，由于工人違反勞動紀律而被解雇的案例是很少發(fā)生的，對于關鍵崗位的骨干工人更是如此；第二，相對于骨干工人，非關鍵崗位的工人會承受更大的違紀下崗威脅，但由于他們工資較低，失業(yè)成本也較低，根據失業(yè)成本與勞動努力從而生產率成正相關關系的觀點，這種威脅對工人勞動態(tài)度的影響并不大。因此，“工人，特別是核心工人，更害怕經歷由于經營失敗、企業(yè)縮減規(guī)模、企業(yè)從外部獲得資源而不再自己組織生產以及工廠關閉等集體威脅所造成的就業(yè)機會減少?！边@就為強調企業(yè)整體利益，建立合作性質的勞動關系提供了基礎。形成合作的勞資關系，對于增強企業(yè)凝聚力，提高企業(yè)生產經營水平，有重要的意義。
第五，合作的勞動關系對宏觀經濟的健康運行也有積極的作用。首先，非合作的勞動關系具有降低實際工資與公眾消費的傾向，因此，從長期看，它將導致總需求不足的問題。其次，非合作的勞動關系具有加劇階級矛盾和降低勞動者向上流動的趨勢，這將潛在降低投資者的投資欲望。再次，非合作的勞動關系所導致的激烈競爭，使得公司的職業(yè)經理人更傾向于注重短期效益的策略，這將不利于長期投資。研究表明，近年來發(fā)生的波及全球的金融危機，就是新自由主義體制造成的勞資關系惡化的結果①。
三、提高經濟績效與實現勞資共贏
合作的勞動關系更有利于提高經濟績效，是在一定條件下經濟關系促進生產力發(fā)展的具體表現。美國左翼經濟學家大衛(wèi)?戈登等人曾把以勞資關系為核心的資本主義企業(yè)生產過程和勞動市場中的關系概括為社會積累結構(SSA)，研究了社會積累結構的變動對投資、效率和經濟波動的影響，并把它看做是唯物史觀的具體運用。他們的研究也表明，能夠實現勞資協(xié)議(labor-capitalaccord)的社會積累結構，更有利于積累和經濟增長，而經濟績效的提高和經濟增長，又為勞資共贏奠定了基礎。
所謂勞資共贏，是指勞資共享企業(yè)發(fā)展成果。它主要表現在以下方面：
第一，資方保住企業(yè)，勞方保住崗位。
在金融危機的沖擊下，有些企業(yè)破產，資方失去了資本，勞方失去了崗位，工人再次經歷了下崗的痛苦，這種勞資俱損的局面是由多種原因造成的，勞資關系緊張顯然是重要原因。而在實際中也有很多企業(yè)，由于勞資合作，堅持民主管理，確定正確的經營方針，調動了各方面的積極性，實現了節(jié)能降耗、產品創(chuàng)新，使資方保住企業(yè)，勞方保住崗位。在國內外實踐已經證明勞資關系的存在和發(fā)展是人類社會難以逾越的階段這一大背景下，在外部經濟環(huán)境重大變動的過程中，這是勞資共贏的最重要表現，也是我們下面要研究的勞資共贏的起點和基礎。
第二，資方獲得了更多的利潤，勞方提高了實際工資。
馬克思指出，生產率的變動和工作日的長度、勞動強度是影響資本主義生產過程中勞資關系的三個主要變量。在此基礎上，馬克思揭示了“勞動生產率的提高會降低勞動力的價值，從而提高剩余價值”的規(guī)律。同時，馬克思又明確指出，“即使在情況允許這個規(guī)律發(fā)生作用的條件下，也會發(fā)生各種中間的變動?！敝灰獎趧恿r格下降的程度小于由于生產率的提高而引起的勞動力價值的下降程度，或者簡言之，只要勞動力價格下降的程度小于生產率提高的程度，資本獲得更多的利潤與工人提高實際工資就可以并行不悖。而勞動力價格下降程度(從而實際工資提高的程度)則“取決于資本的壓力同工人的反抗這二者的力量對比”。
筆者收集了20世紀美國可以統(tǒng)計的79年中制造業(yè)的勞動生產率與工人的實際工資變動的有
關資料①。在這79年中，有31年實際工資增長低于勞動生產率增長速度，勞資雙方分享了勞動生產率提高帶來的利益(占可統(tǒng)計年份的39.2％)；有25年勞動生產率增長而實際工資不變或(相對)下降，資方單獨獲得了勞動生產率變動帶來的利益(占可統(tǒng)計年份的31.6％)；有23年實際工資增長高于勞動生產率增長速度(占可統(tǒng)計年份的29.1％)，可能勞方單獨獲得了勞動生產率變動帶來的利益，也可能勞資雙方分享了勞動生產率提高帶來的利益。但是，由于資方在企業(yè)中處于優(yōu)勢，這種狀況更可能是勞資雙方分享勞動生產率提高帶來成果的表現。由此我們初步得出結論，在美國20世紀發(fā)展的歷史中，可能有較多的年份(39.2％+29.1％)勞資分享了生產率提高帶來的利益。在勞資合作的背景下，生產率提高而勞動力價值下降的規(guī)律通常是以企業(yè)利潤和工人實際工資雙增加(盡管比例不同)的形式表現出來的；而在勞資關系緊張(如新自由主義體制)的條件下，則往往表現為企業(yè)利潤的上升和工人實際工資的下降。我們認為，這兩種不同的表現形式，很有可能是兩類不同性質的勞動關系作用的必然結果；進一步說，在合作的勞動關系下，企業(yè)利潤和工人實際工資雙增加，可能是在合作的勞動關系下勞資共贏的主要表現形式。
第三，勞資共享有效勞動增加帶來的新價值。
但是，我們必須看到，在上述情況下，工人實際工資上升可能會掩蓋勞動力價值的下降。從新價值分配的角度看，這是由于勞動力價值的下降引起了企業(yè)利潤量的增加，因而，它還不是真正意義上的帕累托改進和正和博弈。我們認為，真正的正和博弈存在于由于合作勞動關系和有效勞動增加而帶來的新價值的分配中②。正是這種由合作勞動關系形成的價值增值和由此形成的勞資分享新增價值的局面，形成了勞資共贏的最高境界。
由于合作勞動關系而增加的有效勞動投入是新增價值的源泉。在社會化生產條件下，一個企業(yè)的工人是作為“總體工人”創(chuàng)造價值和使用價值的，而市場則根據全社會生產商品的平均有效勞動量確定商品的價值量。一個企業(yè)的總體工人投入的有效勞動越多，其創(chuàng)造的使用價值和價值就越多；反之，無效勞動越多，其創(chuàng)造的使用價值和價值就越少。在價值形成與創(chuàng)造過程中，這種勞動本來就是較多(或較少)的勞動量，現在也作為較多(或較少)的價值量對待；而與個別企業(yè)改進技術后，單位商品中的較少勞動由于社會關系的作用而被算作較多勞動和較多價值對待，有著根本的區(qū)別。同時，正因為這種有效勞動帶來的價值增值是合作勞動的結果，所以，勞資共享這種新價值也是合作勞動關系的應有之義和必然結果。
四、實現勞資合作與共贏的主要途徑
從總體看，我國目前的勞資關系狀況是較好的。但是，也存在潛在問題。近年來勞動收入占國民收入比重的持續(xù)下降和非公企業(yè)勞動糾紛的增長就是證明。它有可能成為影響我國經濟可持續(xù)發(fā)展的重要原因。通過勞資合作和勞資共贏，最終構建和諧的勞動關系，還需做大量工作。
第一，切實加強宣傳、教育，使有關各方真正認識到通過合作、共贏實現勞動關系和諧的必然性和重大意義。歷史表明，一部分資本主義國家和企業(yè)之所以能夠形成相對合作的勞資關系，首先是工人長期斗爭的結果。這種斗爭使投資方及其人認識到：“用強制的方法阻止(勞動)運動只是暫時的，從長期看這些方法會刺激和加強這些運動……導致勞動大軍的力量逐漸增加這一成本”。因此，重視和調整勞資關系，給予勞動者一定的權利，就成為一些資本主義企業(yè)出資者的理性選擇。在我國這樣的社會主義國家，在科學發(fā)展觀的指導下，沒有必要重復資本主義國家曾走過的老路，完全可以避免它們曾經歷的痛苦和損失。通過宣傳和教育，逐漸形成各方合作、協(xié)商、妥協(xié)、共贏的理念，就是重要途徑。這一過程，實質上是勞資之間模擬博弈(斗爭)的過程。這說明，實現勞資之間的合作與共贏，是以兩者之間的博弈為前提的。
在調研中我們發(fā)現，在實施勞資合作和協(xié)商的過程中，有一個誰主動的問題。有的資方說勞方首先要提高效率，我才能提高工資；而勞方則說工資太低，我沒法有效率。如解決不了這一分歧，就會形成僵局。我們認為，工資與效率可能是互為函數的。為了打破僵局，走進工資與效率的正反饋通道，雙方都要做工作①。但由于其處于優(yōu)勢地位，資方應首先做出承諾，邁出第一步，再通過雙方后續(xù)的長期努力和呵護，發(fā)展和鞏固這一合作關系。
第二，從實際出發(fā)，漸進地推進工資集體協(xié)商工作。積極推進以工資集體協(xié)商為主要內容的收入分配制度改革，是“十二五”期間調整和理順勞資關系的重要途徑，已得到各方面的廣泛擁護和好評。為了更好地推動這一工作，我們一定要把它放在構建合作與和諧勞動關系的框架中進行。一方面，要看到我國一線企業(yè)員工的收入水平確實較低(這是主要方面)；另一方面，也要看到我國眾多中小企業(yè)的經營確實存在諸多困難，他們往往受到國內壟斷企業(yè)特別是國際資本的擠壓。因此，在收入調整的過程中，我們不求一步到位，貴在從實際出發(fā)和長期推進。只要長期堅持，就一定會積小勝為大勝，取得更好的、勞資雙方都滿意的效果。
第三，在勞資合作的框架內處理和解決集體勞動爭議問題。近年來，我國企業(yè)勞動爭議迅速增加。各級工會、政府部門和司法機構積極化解矛盾，通過調解、仲裁、訴訟等環(huán)節(jié)和預警、調處等機制，使我國勞動爭議的結案率保持在較高水平。但資料也表明，結案率有下降的態(tài)勢；與此同時，勞動關系卻明顯增加②。如何認識和處理以停工、怠工等方式表達的集體勞動糾紛已突出擺在我們面前。我們建議加強對此類問題的作用、處理方式、后果的研究，在綜合配套改革試驗區(qū)探索研究制定處理勞動糾紛(如停工)的條例，使有關當事人行為規(guī)范化、法制化，確保在合法停工期間企業(yè)生產資料、產品、半成品不受損失，工人的合法利益(工資和崗位)不受影響，在合作的框架內處理和解決勞資爭議問題。
第四，積極利用行政手段促進勞資合作與共贏。行政手段是影響勞動關系的重要外部條件。歷史表明，某些資本主義國家每次勞資關系的重大調整，都與政府的作用有著或大或小的聯系。因此，我國各級政府肩負著構建合作勞資關系的重任。我們不僅要熱心維護投資環(huán)境，而且要積極推動改進就業(yè)環(huán)境和勞動條件；不僅要著力服務企業(yè)，而且要切實提高勞動行政執(zhí)法力度；不僅要加強有關宣傳、教育，而且要及時堅決制止影響勞資合作的各種行為；不僅要關注和解決勞動者面臨的經濟困境，而且要關注和逐步解決勞動者面臨的社會困境，增加他們向上流動的機會。
在政府應關注解決的問題中，我們特別想討論一下地方政府的行為目標問題。在我國現階段，地方政府受到多方面的激勵與約束，其目標是多重的。但是，發(fā)展地方經濟顯然處于中心地位。因為，不論是為了提高政績而增加財政收入，還是為了擴大就業(yè)機會而鼓勵企業(yè)發(fā)展、個人創(chuàng)業(yè)，抑
或是為了實現穩(wěn)定而化解矛盾、付出社會穩(wěn)定成本，都需要發(fā)展經濟。不論人們承認與否，增加GDP事實上已成為地方政府行為的核心目標。而在現階段，引進資本則是增加GDP的重要手段。因此，各地追求GDP的行為，客觀上起到弱化對勞動關系問題的關注、影響勞動者利益的作用。為了構建和諧的勞動關系，實現經濟增長與實現勞動關系和諧的統(tǒng)一，我們不僅要重視GDP指標，而且要關注以勞動者實際工資變動系數為核心(實際工資增長與勞動生產率提高之比)的勞動者經濟狀況指標。在“十二五”期間，要特別把做好后者的工作放在重要地位，徹底轉變“維穩(wěn)維權，勢必兩難；勞資對立，天經地義”的片面認識，開創(chuàng)構建和諧勞動關系的新局面。
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