發(fā)布時間：2022-11-13 13:38:56
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的食藥監(jiān)管論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1評估采購績效結果分析
采購績效管理體系架構中綜合評價表是衡量食品藥品檢驗機構儀器設備采購績效指標綜合評價表，其采用平衡記分卡方法，從4個維度進行分析，組織由財務、采購、儀器使用以及審計部門，專家、供應商及采購主管等人員參加的定期采購績效評估活動，選擇并評估采購與供應關系管理中KPI在食品藥品檢驗機構儀器設備的采購管理中的實操情況，詳實記錄并寫出總體評價與改進建議[10]。食品藥品檢驗機構儀器設備采購績效指標綜合評價表中涵蓋下列諸方面內(nèi)容：采購計劃完成率、成套采購完成率、采購質量合格率、采購價格差異率、采購數(shù)量相符率、采購數(shù)量入庫率、降低采購成本率、預算費用控制率、故障停概率、維修返修率、及時供應率、采購方式合規(guī)率、采購合同與招投標文件符合率、實際供貨與合同內(nèi)容不符率、實際付款金額與合同簽訂符合性、新供應商開發(fā)數(shù)、用戶抱怨投訴率、性能驗證不合格率、“4Q”認證不正常率、單一來源采購成本合理性、固定資產(chǎn)與采購帳目符合率、信息化管理效果、檔案內(nèi)容詳實率、組織結構合理性、售后服務到位率、人員培訓完成率、合同與資金使用審計、采購客戶滿意率以及廉政建設滿意率等評估或考核指標[11]。
2儀器設備運行管理督查
采購績效管理體系構件中運行檢查表是食品藥品檢驗機構儀器設備運行管理監(jiān)督檢查表。依據(jù)校準和檢測實驗室能力認可準則(CNAS-CL01：2006)中5.5.1～5.6.3條款和世界衛(wèi)生組織藥品質量控制實驗室管理規(guī)范(WHOGPCL)中12.1～13.2條款的設備和量值溯源有關技術要求，應建立儀器設備運行管理監(jiān)督檢查工作方案，形成長效檢查制度。該方案經(jīng)過在部分藥檢機構近3年的推廣使用實踐證明，方案設計先進、科學、實用及有效，但在檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題和不足，現(xiàn)場提出改進建議，完善了管理程序，彌補管理中的疏漏，為通過國際認證和CNAS認可起到了積極的作用，目前經(jīng)過定期的檢查，儀器設備的管理水平得到較大程度的改善和提高。食品藥品檢驗機構儀器設備運行管理監(jiān)督檢查表中所列檢查內(nèi)容主要包括：①內(nèi)務，儀器設備的清潔和擺放的合理性；②標識，儀器設備是否有資產(chǎn)標識、狀態(tài)標識，標識內(nèi)容是否填寫完整和規(guī)范、粘貼位置是否符合要求、狀態(tài)標識是否在有效期內(nèi)等；③檔案，儀器設備檔案目錄登記是否規(guī)范，卷內(nèi)目錄與盒內(nèi)資料是否相符，儀器設備購置資料是否齊全，儀器設備安裝驗收資料是否齊全，儀器設備使用運行資料是否齊全，檔案資料是否按規(guī)定時間歸檔，有檔案借閱記錄、使用記錄、維修記錄、專業(yè)保養(yǎng)記錄、日常保養(yǎng)記錄、性能驗證資料及計量結果確認等資料；④計量，是否按年度計量計劃按時實施儀器設備外檢和自檢，是否有儀器自檢規(guī)程和有統(tǒng)一格式的自檢記錄，自檢工作使用的計量標準器是否溯源，儀器設備的期間核查是否按年度計劃實施，是否填寫全院統(tǒng)一格式的核查記錄，是否有期間核查SOP，期間核查所用標準物質是否為有證標準物質，無證標準物質的量值能否溯源，使用的標準物質是否在效期內(nèi)，使用的標準器是否經(jīng)過法定資質機構檢定和(或)校準，是否在有效期內(nèi)；⑤記錄，是否按要求擺放兩本一夾，使用記錄是否按要求填寫，是否有維修維護記錄、計量記錄等。檢查監(jiān)督的宗旨是檢查中發(fā)現(xiàn)問題，如發(fā)現(xiàn)經(jīng)計量后的儀器軟件未依據(jù)校準結果及時修正，溫、濕度超限對檢測結果影響大的放置儀器房間無溫、濕度監(jiān)測記錄，使用過期版本期間核查記錄，使用年限長，使用頻繁且出具重要的檢測報告的儀器期間核查間隔時間過長，帶來不準確檢測數(shù)據(jù)的高風險等問題，現(xiàn)場提出改進建議，彌補了管理中的疏漏，完善了程序，提高了管理水平[12]。
3供應商選擇與評估
采購績效管理體系架構中供應商評估表是食品藥品檢驗機構儀器設備采購績效KPI單項指標供應商選擇與評估工作量化表。依據(jù)國際、國內(nèi)相關要求，選擇符合合適的價格(RP)、合適的質量(RQ)、合適的數(shù)量(RQ)、合適的地點(RP)及合適的時間(RT)“5R”的供應商使用。有效測量供應商績效至少包括：供應商的能力和績效測量、明確的標準或指標(如測量供應商質量是否達到ISO9000、ISO14000等標準要求)、建立較全面的質量管理體系、通過長時間的考核和量化指標來展示其未來發(fā)展優(yōu)勢以及考核的結果與過去的績效進行比對等內(nèi)容。同時，制定供應商選擇與評估工作方案也應依據(jù)供應商績效測量的7CS標準，即資格、能力、承諾、控制、現(xiàn)金、成本及一致性等。依據(jù)相關評估要求與標準，針對工作實際制訂供應商量化評估表[13]。供應商評估表(初審)中包括評審的內(nèi)容、標準，應得分、得分等項目。評審內(nèi)容涉及下述內(nèi)容。(1)企業(yè)綜合實力。包括注冊資金、開戶行提供的資信證明、同類設備或服務相關業(yè)績、投訴、訴訟及法律糾紛情況等。(2)經(jīng)營管理方面。包括公司經(jīng)營管理理念、發(fā)展規(guī)劃及改進計劃、用戶定單管理及信息安全性、技術服務保證體系及管理措施等。(3)品質管理方面。具備公司質量保證體系，組織機構管理明確、建立質量控制管理保障體系、嚴格把關供應產(chǎn)品質量，應有品質驗證實施方式及系統(tǒng)，做到品質控制及追溯，竭力確保用戶零投訴等。(4)技術服務能力及管理。包括應建立銷售管理系統(tǒng)、倉儲管理及安全管理，建立售后服務管理體系等。(5)業(yè)績管理。包括制度狀況、組織程序和經(jīng)營狀況，創(chuàng)新及用戶滿意度等。供應商跟蹤評價表(復審)中涉及供貨和安裝周期、設備或服務運營狀況、備件充足率及響應、提供的服務質量、投訴和訴訟情況等內(nèi)容。依據(jù)儀器設備硬件保障質量和水平在食品藥品檢驗機構檢驗中的重要性，針對食品藥品檢驗機構儀器設備采購和管理現(xiàn)狀，建議應加強新供應商的篩選，包括與國際廠商、一級供應商直接交流合作，減少中間環(huán)節(jié)，必將獲得更好質量的產(chǎn)品和節(jié)約大量的資金。
4采購合同簽訂與實施情況評估
采購績效管理體系架構中合同評審表是食品藥品檢驗機構儀器設備采購績效KPI單項指標采購合同管理評估指標表。為了提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購單位的合法權益，促進廉政建設，采購主管或合同審核人應依據(jù)相關政策法規(guī)、合同締約和相關技術標準要求，認真審查招標采購合同。合同評審表的制定依據(jù)是中華人民共和國政府采購法和中華人民共和國招標投標法，考核指標和評估內(nèi)容包括下述內(nèi)容。(1)招標階段。①供應商、生產(chǎn)廠商或招標公司是否有在儀器設備招標采購中為了追求利潤，采取制造主體合法、真實的假相，在投標時虛假應標的行為；②供應商、生產(chǎn)廠商或招標公司招標的儀器設備是否有滿足不了客戶技術指標要求，有圈標串標行為；③供應商、生產(chǎn)廠商或招標公司是否有擅自刪除和更改某些性能指標、降低技術參數(shù)以次充好；④減少儀器配置和附件數(shù)量；⑤減少質量保證時間或降低售后服務質量等行為。(2)簽訂階段。①專業(yè)人員審核技術規(guī)格偏離表，是否出現(xiàn)與招標文件要求不符合的條款、性能指標、技術參數(shù)、配件備件和售后服務等是否與投標文件一致；②合同是否按程序簽訂等。(3)執(zhí)行階段。①驗收中生產(chǎn)廠商或供應商是否按合同條款儀器品名、規(guī)格型號、技術參數(shù)、性能指標、備件和配件等條款提供全新的儀器設備或配件；②生產(chǎn)廠商或供應商是否按合同時間和地點條款要求送達；③安裝過程是否按合同條款和安裝技術程序操作；④生產(chǎn)廠商是否按合同條款進行運行測試，運行結果是否達標；⑤生產(chǎn)廠商是否按合同條款要求測試項目完成性能驗證；⑥結果是否符合相關要求等。(4)售后服務。①生產(chǎn)廠商或經(jīng)銷商是否按合同簽訂時間按時培訓；②生產(chǎn)廠商或經(jīng)銷商是否按合同簽訂地點包括境外和人員數(shù)量進行培訓；③生產(chǎn)廠商或經(jīng)銷商把產(chǎn)品或服務銷售給消費者之后，按合同條款為消費者提供的一系列服務，包括在質量保證期內(nèi)的免費維護和保養(yǎng)等；④生產(chǎn)廠商或經(jīng)銷商是否按合同要求對儀器進行包裝和運輸?shù)取?5)維護維修。①在質量保證期后簽訂的維護維修合同的執(zhí)行率；②審核維護維修項目；③記錄統(tǒng)計儀器的返修率等。(6)付款階段。①生產(chǎn)廠商或經(jīng)銷商是否按合同條款金額準時交付履約保證金；②使用單位財務是否按合同金額準時付款及返履約保證金；③使用單位財務賬目與實物是否相符合等?？荚u人員寫出總體評價并提出改進建議。
5儀器設備驗證效果評價
采購績效管理體系架構中“4Q”結果表是食品藥品檢驗機構儀器設備采購績效KPI單項指標“4Q”效果考核表。根據(jù)國際通行規(guī)定，要對儀器設備進行“4Q”認證。“4Q”結果表中主要指標和考核內(nèi)容包括下述內(nèi)容。(1)采購前期。在采購目標產(chǎn)品時尤其單一來源采購，應對圖紙設計、儀器設備功能進行核實、確認以滿足客戶的技術需求。(2)合同階段。①核查“4Q”相關技術指標和要求是否在合同中體現(xiàn)；②驗收和安裝階段，安裝場地、溫濕度要求、排風、排水及電源等是否符合試驗要求，安裝過程是否按合同條款和安裝技術程序操作；③生產(chǎn)廠商是否按合同條款或確認的操作規(guī)范進行運行測試，運行記錄結果是否達標并滿足相關藥典的實驗要求；④生產(chǎn)廠商是否按合同條款要求測試項目完成性能驗證，結果是否符合相關要求等。(3)運行階段。①運行全過程是否滿足圖紙設計標準和要求，出現(xiàn)狀況進行維修后應滿足要求；②移機再次安裝時應完全按照首次安裝程序和要求進行；③設備運行全過程中應嚴格按照儀器操作SOP進行；④須周期進行性能測試。儀器設備移機再次安裝或主要部件維修后至少要完成主要項目的測試，性能測試結果應滿足相關要求等，考評人員寫出總體評價并提出改進建議[14]。
6儀器設備采購績效管理體系結果評價
食品藥品檢驗機構儀器設備采購績效評估體系的構件，不僅能夠優(yōu)化核心業(yè)務流程，提高工作效率和質量，還能夠促進創(chuàng)新，使管理思想、管理方式及管理實踐達到新的高度，全面提升儀器設備采購水平，推動采購管理工作盡早達到國際化水準。構建儀器設備采購績效評估方式和先進的評估方法，要將單項評估和整體評估結合起來，把日常監(jiān)測和定期評估結合起來；將采購前、采購中及采購后評估結合起來；采購部門、使用部門和有關專家的評估結合起來；將定性和定量的評估結合起來；評估指標及評估主體明確，評估方法科學實用，評估人員全面有代表性，評估程序嚴謹公正，評估結果有效。同時，儀器設備采購績效評估體系經(jīng)過實踐對其完整性、可行性及創(chuàng)造的效益進行評估，針對儀器設備采購績效評估體系，包括績效指標體系、績效評估過程、績效評估結果應用以及制定戰(zhàn)略參考價值等進行全過程、全視角審視。
7結語
【關鍵詞】 架橋機 檢測要點 安全事項
1 引言
在公路架橋機中，雙軌三角剛架結構則為主梁，架橋機能架設最大跨度的2倍則是其長度，其原理主要是利用下導梁作為運梁通道。電氣系統(tǒng)、液壓系統(tǒng)和安全裝置，以及相關的中支后支腿、前支腿、運梁車、梁上小車和主梁構成了公路架橋機的結構。在架梁機中，在承載梁上有固定好的前支腿，承載作用依靠前、后支腿，支腿展翼，在架橋機過跨就位以后則是依靠前支腿的支撐作用，另外，還能具有相應的橫向移動的機構；中支撐能夠實現(xiàn)架橋機過跨，架橋機過跨時的支撐主要是依靠后支腿的作用；在架梁機腹腔中，運梁車運送梁時，則應該進行，中支腿收翼，后支腿卸載則是在前、中腿承載以后，梁提離運梁車利用起重車進行，下導梁利用縱移而進行待架梁體空間的讓出，在墩項上，利用架梁機而進行直接安裝[1，2]。
2 架橋機安裝監(jiān)督檢驗要點分析與思考
2.1 外觀及作業(yè)環(huán)境分析
在檢驗項目方面，應該對于架橋機的安全通道、安全色、標識、安全距離、銘牌參數(shù)、施工環(huán)境進行一定規(guī)定。其中，利用宏觀檢查的方式進行外觀及作業(yè)環(huán)境，按照相關要求進行查驗作業(yè)環(huán)境和架橋機外觀的施工安全等問題，在一些特殊的作業(yè)環(huán)境中，比如風速、溫度、腐蝕性氣體、易爆、易燃都能影響檢測結果。
2.2 軟件資料檢查分析
要想正確進行安裝、維修、改造和使用架橋機，就應該重視相關軟件資料的指南作用，相關的安裝人員資質證書、安裝單位資質、使用說明書、委托安裝合同、產(chǎn)品合格證、生產(chǎn)單位生產(chǎn)資質等都應該在報檢安裝前進行提供，還應該注意相關的日常維護保養(yǎng)記錄，以及經(jīng)過監(jiān)理工程師簽字的線路質量證明等。
2.3 液壓系統(tǒng)分析
在進行液壓系統(tǒng)的項目檢驗過程中，需要考慮相關的接頭、閥組、管路漏油情況，平衡閥和液壓鎖的設置，系統(tǒng)壓力表設置，以及系統(tǒng)安全溢流閥壓力調(diào)定問題等。其中涉及到的“液壓系統(tǒng)”是安全技術檢驗中重要問題，其中檢驗的內(nèi)容包括：一是，保證完好的壓力表；二是，執(zhí)行機構和平衡閥、液壓鎖之間需要是剛性連接，這樣能夠防止軟管磨損、老化而造成的爆裂失效問題，使得執(zhí)行機構動作的可靠性能夠保證；三是，滲漏液壓油不應在液壓元件及其連接處出現(xiàn)；四是，按照一定技術要求，安全閥的調(diào)定壓力應該滿足規(guī)定性能。
2.4 金屬結構分析探討
在金屬結構檢驗項目中，相關的規(guī)定則包括司機室、小車軌道、架橋機金屬結構的焊縫、連接等結構件方面。在上述方面的安全技術檢查，主要體現(xiàn)在檢查主要受力構件方面，相關的內(nèi)容有：一是，吊具、支腿和主梁則是受力構件范圍，可以根據(jù)相關的不同架橋機的結構特點而進行增添；二是，主要依靠宏觀觀察，必要時可借助工具和器具進行檢查；三是，報廢的要求則是腐蝕量超過原材料厚度的10%；四是，結構塑性變形如果是由于在運輸過程或者安裝過程中的磕碰形成，而并非是由于承載所致，可以采用修復繼續(xù)使用的方式，如果因為應力集中產(chǎn)生的結構件的疲勞作用，使得突變情況發(fā)生在金屬結構件內(nèi)部應力中，導致局部失穩(wěn)破壞，這樣致使受力狀態(tài)發(fā)生較大變化，嚴重的塑性變形發(fā)生在金屬結構中，就應該直接報廢；五是，應該檢驗主梁的整體直線度與對中性，這是因為其是分段拼接而；六是，應該檢驗金屬結構的連接件。
2.5 電氣方面分析
對于電氣檢驗的安全技術主要包括方面有如下，過流保護以及便攜式控制裝置、電氣設備及電器件完好、總電源開關、零位保護、失欠壓保護、線路絕緣、總電源回路的短路保護、過流保護、電氣隔離裝置、工作照明和電源信號、便攜式控制裝置的安全技術等。一是，在《橋式起重機》的相應規(guī)定下，進行檢驗控制回路、主回路、所有電氣設備的相間絕緣電阻，還包括對地絕緣電阻值；二是，總電源開關應在地面設置，使得地面人員容易進行操作和靠近；三是，進行電器件以及電氣設備的完整性以及固定情況的相關檢查；四是，根據(jù)相關標準來進行電氣隔離裝置、起重機械技術條件、零位保護、短路保護、過流保護等方面進行一定的檢驗；五是，應該設置失欠壓保護，這是因為施工過程，考慮到架橋機在野外工地施工的特點，存在電壓波動頻繁以及壓降較大的情況。
2.6 安全裝置及防護問題探討
在安全裝置及防護方面，架橋機應該檢驗的內(nèi)容包括緩沖器和端部止擋、風速儀及防風裝置、通道口聯(lián)鎖保護、緊急斷電開關、行程限位器、行車警報、高度限位器、防護罩等方面，應該按照標準規(guī)定進行檢驗。
2.7 安全監(jiān)控管理系統(tǒng)問題分析
在安全監(jiān)控管理系統(tǒng)方面，架橋機應該檢驗的主要內(nèi)容包括設計文件、安全監(jiān)控管理功能要求的硬件配備、管理權限的設定、故障自診斷、報警裝置、文字表達形式、通信協(xié)議的開放性、顯示信息的清晰度、系統(tǒng)信息采集源、監(jiān)控參數(shù)驗證、監(jiān)控狀態(tài)驗證、系統(tǒng)綜合誤差試驗驗證、連續(xù)作業(yè)試驗驗證、信息采集和儲存驗證等方面，應該按照標準規(guī)定進行檢驗。
3 結語
對于形式多種多樣的架橋機來說，具有較為復雜的動作激勵、結構型式和施工過程，結構中兼具門式起重機、橋式起重機的特點，在進行架橋機的檢驗過程中，一定要根據(jù)相關的起重機械檢驗項目設置以及機械傷害事故致因方面來考慮，針對具體的結構進行具體分析，這樣才能有效減少安全事故發(fā)生，最大程度上保證架橋機安全技術性能，從而使得公路、橋梁建設的安全性也得以充分保證。
參考文獻：
關鍵詞：企業(yè)文化 企業(yè)管理 文化建設
在全球經(jīng)濟一體化的形勢下，現(xiàn)代企業(yè)管理主要集中在對人才、技術、資源等三大方面的管理。在此期間，企業(yè)文化的建設對于打造企業(yè)內(nèi)部管理的的有效性以及提升外部的競爭力所起的功效也更加凸顯起來。換言之，企業(yè)文化建設對加強企業(yè)的核心競爭力，推動企業(yè)發(fā)展，提升經(jīng)營效益所起的作用，已經(jīng)受到國內(nèi)外管理者的一致認同。
一、企業(yè)文化建設的特征
（一）共識性
企業(yè)文化建設中的共識性，是指必須要在價值取向以及意識形態(tài)上，實現(xiàn)文化層面上的共識性。在企業(yè)的管理中，企業(yè)內(nèi)部員工的整體素質往往參差不齊，追求與信奉的文化理想比較多元化，觀念更是不盡相同。企業(yè)在建設和諧的文化氛圍使，必須要把企業(yè)文化中的“共識”一一融合到企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營以及管理的序列中來，使各方基于共識的認識，實現(xiàn)企業(yè)的有效管理。
（二）獨特性
毫無疑問，每一個企業(yè)都具有自身獨特的文化傳統(tǒng)，這是企業(yè)在經(jīng)營階段潛移默化的一種形成，以此，也就解釋了企業(yè)文化建設的所具備的獨特性。企業(yè)文化建設的外在表現(xiàn)就是企業(yè)的整體形象。究其原因在于，企業(yè)內(nèi)部成員都有著完全不同的差異化形象，而企業(yè)又是由個體構成，因而在很大程度上，企業(yè)文化建設所展示的已經(jīng)不再是一種理念，而是可以直接體現(xiàn)企業(yè)領導層的意識，抑或說是企業(yè)團體和個人的意識。所以，企業(yè)文化建設的一個特征就在于其獨特性。
（三）穩(wěn)定性
企業(yè)文化建設如上述所提，是按照企業(yè)的歷史發(fā)展及其所處的時代環(huán)境所形成的，更是多是代表一種企業(yè)的信念而存在，因此，企業(yè)文化有著相當?shù)姆€(wěn)定性。而穩(wěn)定性則能夠對企業(yè)的內(nèi)部員工也產(chǎn)生“穩(wěn)定”的影響，具體來說，在特定的某種經(jīng)營環(huán)境下，企業(yè)的員工并不會出現(xiàn)輕易的發(fā)規(guī)模去留的問題。當然，任何事物并非是處于永恒的穩(wěn)定狀態(tài)，當前，隨著信息時代的高速發(fā)展，在這樣一個知識爆炸時代，企業(yè)內(nèi)部和外部的經(jīng)營環(huán)境也在不斷的發(fā)生架構上的轉變，故而，企業(yè)對此也需要做出相應的改變。同理，在較好的維續(xù)企業(yè)文化的穩(wěn)定屬性的過程中，同樣也需要保證建設工作的變革性。
二、完善企業(yè)管理中企業(yè)文化建設的具體內(nèi)容
（一）加強制度化建設
高效的企業(yè)管理，離不開企業(yè)文化建設，而企業(yè)文化建設同樣也無法離開制度化的統(tǒng)一。企業(yè)制度的功能便在于組織、統(tǒng)一企業(yè)的內(nèi)部的全部力量作為前提，而所謂制度，正是企業(yè)所有成員所必須遵守的并落實到行為規(guī)范的機制。企業(yè)文化建設中的制度化建設的重點就在于，在企業(yè)進行生產(chǎn)、經(jīng)營、發(fā)展的一系列行為之下，創(chuàng)設統(tǒng)一機制，而基于這種機制可以達到員工管理、自我約束以及推動企業(yè)所有員工能夠更加自覺的發(fā)揮自身的主觀能動性，通過自身的力量去協(xié)調(diào)了企業(yè)實現(xiàn)健康，這也進一步制約了企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一些消極分子，確保企業(yè)內(nèi)部的團結合作，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
（二）建設學習型企業(yè)文化
企業(yè)實力的發(fā)展壯大與否很大程度上都在于企業(yè)管理層的員工是否具備專業(yè)、扎實的知識技能，企業(yè)員工相較于市場上的競爭對手能夠具有更強的學習能力創(chuàng)新思維。毋庸置疑，高素質人才愈多，企業(yè)的管理團隊水平也就更強，企業(yè)發(fā)展勢頭也就越好。學習型的企業(yè)文化組織的創(chuàng)設本質，主要目的就是為了培育這種人才，進而拓展學習團隊，強化員工的綜合素質，讓企業(yè)的發(fā)展目標、即企業(yè)文化的共同性，獲得全部員工的認可。企業(yè)管理層可以建設學習型的企業(yè)及其團隊，教育與培訓員工的新知識更新，養(yǎng)成創(chuàng)造力的思維，在內(nèi)部更一檔動員每一個員工養(yǎng)成主動學習、時刻學習的學習意識。這樣一來，不僅可以激發(fā)員工的個體積極性與創(chuàng)造性，還可以非常有效的提升所在組織的綜合績效。學習型的企業(yè)文化需要使員工深知：“只要自己表現(xiàn)的好，就會有好的發(fā)展?！绷硗?，企業(yè)文化建設管理可構建激勵機制，以加強員工的意志，提高對學習的熱情，鼓勵員工盡可能地通過一切條件衍伸自身價值。學習型的企業(yè)文化的建立，可很好地幫助員工提高綜合技能，拓展其思維空間，最終增強企業(yè)在市場中的競爭力。
（三）做強企業(yè)品牌建設
企業(yè)品牌的一大重要特性就在于其具有很好的識別功能。而這個功能通常都可以達到廣告宣傳的目的，換言之，即在客戶在購買過程中起到一定的導向價值；企業(yè)品牌有著很強的專用權。品牌的建設能夠很好地遏制不法組織對企業(yè)商品的產(chǎn)品侵權與不合理競爭；企業(yè)品牌具有口碑效益。人類社會中，一般民眾都會形成這樣一種意識，某樣商品只要大家都認為它好，就會覺得它好。企業(yè)的品牌建設同樣是這樣，好的企業(yè)品牌能夠極好地吸引客源，加強商品的知名度。能夠肯定的是，提高企業(yè)品牌建設有利于產(chǎn)品質量的強化，也能夠幫助企業(yè)樹立更好的社會形象，這也是企業(yè)參與到市場競爭中重要的一項無形資本。而任何企業(yè)只要是要維護自身的品牌文化，就必定要在此基礎上實現(xiàn)不斷創(chuàng)新，以加強產(chǎn)品、服務的水平保證市場優(yōu)勢。
三、結束語
綜上所述，企業(yè)文化的優(yōu)質建設，是企業(yè)在長時間的生產(chǎn)、經(jīng)營、發(fā)展中所匯聚起來的，企業(yè)文化很大程度上是企業(yè)生存發(fā)展的重要動力。因此，研究企業(yè)文化建設對提升企業(yè)管理的作用具有重要的現(xiàn)實意義。本文概述了企業(yè)文化建設的特征，并詳盡分析了企業(yè)文化建設對增強企業(yè)管理及競爭力的重要性，旨在為國內(nèi)企業(yè)的文化建設工作提供一定參考。
參考文獻：
論文摘要：闡述了“綠色gdp”理論的形成與發(fā)展，結合
1.綠色gdp理論的形成與發(fā)展
1. 1國內(nèi)外綠色gdp理論研究與探索
從20世紀70年代開始，聯(lián)合國、界各國政有以及一些著名國際研究機構就如何建以“綠色gdp’，為核心的國民經(jīng)濟核算體系，進行了大量的理論探索。
1971年，美國麻省理工學院首先提出了“生態(tài)需求指標”eri，試圖利用該指標定量測算與反映經(jīng)濟增長對于資源環(huán)境壓力之間的對應關系。
1972年，托賓(james tobin )和諾德豪斯(wil-lien nordhaus)提出凈經(jīng)濟福利指標(net economicwelfare )，主張都市中的污染等經(jīng)濟行為所產(chǎn)生的杜會成本從gdp中扣除，同時加進去被忽略的家政活動，社會義務等經(jīng)濟活動。
1989年，盧佩托等(robert repetoo)提出凈國內(nèi)生產(chǎn)指標(net domestic product )，重點考慮了自然資源的耗損與經(jīng)濟增長之間的關系。
1995年9月，世界銀行首次向全球公布了用“擴展的財富”指標作為衡量全球或區(qū)域發(fā)展的新指標。
1997年，constanza和lnbchenco等人首次系統(tǒng)地設計了測算全球自然環(huán)境為人類所提供服務的價值“生態(tài)服務指標體系”(esi )。
我國國民經(jīng)濟核算理論與實踐從政府層面上大致分為四個階段。
第一階段(1951一1981)，我國的國民經(jīng)濟核算體系制度基本上屬于mps，即物質產(chǎn)品平衡表體系。
第二階段(1982一1991)，我國國民經(jīng)濟核算體系制度的轉型階段，mps與sna兩種核算制度并存。
第三階段(1991一1995)，我國正式啟用sna核算體系(1968年修訂)。
第四階段(1995一現(xiàn)在),sna國民經(jīng)濟核算體系的改革和向聯(lián)合國新的國民經(jīng)濟核算體系(1992修訂)與seea體系(環(huán)境經(jīng)濟綜合核算體系)過渡階段。
1.2傳統(tǒng)gdp的缺陷
gdp ( gross domestic product)即國內(nèi)生產(chǎn)總值，表示一國居民在一特定時期生產(chǎn)的所有商品和服務的貨幣價值的總和。gdp代表著目前世界通行的國民經(jīng)濟核算體系。gdp作為政府對國家經(jīng)濟運行宏觀計量與診斷的一項重要指標成為衡量一個國家經(jīng)濟社會是否進步的重要指標。20世紀60年代，隨著全球性資源短缺，生態(tài)惡化問題日漸嚴重，一些有識之士意識到，gdp只反映了經(jīng)濟總量的增長，即沒有全面真實地反映出經(jīng)濟增長對資源損耗與環(huán)境退化等難以計量的社會經(jīng)濟發(fā)展成本，因而不能全面反映一國當前和將來的凈福利變化。這一問題對當代
2.綠色gdp核算
2. 1國際上的綠色gdp實踐
上世紀90年代初，只有挪威要求在財會年報中披露企業(yè)對環(huán)境的影響及其采用的計量方法，然而不到10年，許多國家已非常重視綠色gdp的實施，即從gdp中擠出水分—環(huán)境污染負債，生態(tài)赤字的資源損耗等。
在挪威的自然資源賬戶中，自然資源被劃分為實物資源和環(huán)境資源兩大類，構建了包括森林、土地、水資源、石油、天然氣等在內(nèi)的一系列完整的實物資源核算體系。
芬蘭按照挪威的自然資源核算模式建立起自己的自然資源核算框架體系其資源環(huán)境核算的內(nèi)容有三項:森林資源核算、環(huán)境保護支出費用統(tǒng)計和空氣排放調(diào)查。
法國的自然資源賬戶是一個范圍很廣的賬戶，描述并度量了環(huán)境資源的經(jīng)濟、社會和生態(tài)功能，其實物賬戶類似于挪威的實物賬戶。
1990年，在聯(lián)合國支持下，墨西哥將石油、各種用地、水、空氣、土壤和森林列人環(huán)境經(jīng)濟核算范圍，再將這些自然資產(chǎn)及其變化編制成實物指標數(shù)據(jù)，最后通過估價將各種自然資產(chǎn)的實物量數(shù)據(jù)轉化為貨幣數(shù)據(jù)。這便在傳統(tǒng)國內(nèi)生產(chǎn)凈產(chǎn)出(ndp )基礎上，得出了石油、木材、地下水的耗減成本和土地轉移引起的損失成本。然后，又進一步得出了環(huán)境退化成本。
2. 2綠色gdp核算體系
2. 2. 1 現(xiàn)行的gdp核算體系
2. 2. 1. 1生產(chǎn)法
增加值=總產(chǎn)出一中間消耗
gdp二藝各行業(yè)增加值
2. 2. 1. 2收人法
gdp=勞動者報酬+生產(chǎn)稅凈額+固定資產(chǎn)折舊+營業(yè)盈余
2. 2. 1. 3支出法
gdp=居民消費+政府消費+固定資本形成總額+存貨增加+貨物和服務的凈出口。
2.2.2綠色gdp核算方法
2. 2. 2. 1生產(chǎn)法
增加值=總產(chǎn)出一中間消耗一資源環(huán)境損害+環(huán)保部門新創(chuàng)造價值
資源環(huán)境損害=生產(chǎn)過程資源耗竭全部+生產(chǎn)過程污染全部+資源恢復過程資源耗竭全部+資源恢復過程環(huán)境污染全部+污染治理過程資源耗竭全部+污染治理過程環(huán)境污染全部+最終使用資源耗竭全部+最終使用環(huán)境污染全部。
環(huán)保部門新創(chuàng)造價值二資源恢復部門新創(chuàng)造價值全部+環(huán)境保護部門新創(chuàng)造價值全部。
綠色gdp=藝各行業(yè)增加值
2.2.2.2收人法
綠色gdp=勞動者報酬+生產(chǎn)稅凈額+固定資產(chǎn)折舊+營業(yè)盈余+綠色凈效益
綠色凈效益=原有環(huán)境效益現(xiàn)實使用價值+改善環(huán)境效益現(xiàn)實使用一環(huán)保費用現(xiàn)實使用價值一潛在污染損失的現(xiàn)實使用價值。
2. 2. 2. 3支出法
綠色gdp=居民消費+政府消費+固定資本形成總額+存貨增加+貨物和服務的凈出口一環(huán)境保護成本
環(huán)境保護成本=環(huán)境治理費用+為預防環(huán)境破壞而投人的費用+給受害者補償?shù)馁M用+發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)投人的費用+資源閑置的損失+按新生產(chǎn)要素組織方式而可能導致的損失。編輯
3.我國推行綠色gdp核算面臨的問題
一是礦產(chǎn)能源資源、水資源、森林資源的價值核算。這些資源的現(xiàn)行市場價格是建立在資源無償占用，永續(xù)不竭基礎上的，沒有包含資源所有者權益價格、時間調(diào)節(jié)系數(shù)和環(huán)境調(diào)節(jié)系數(shù)，資源價格明顯偏低;二是環(huán)境資源的耗減核算。因生產(chǎn)和生活的消耗及大自然自身的侵蝕，導致環(huán)境資源的物質總量的耗減，這些耗減意味著原有的社會財富積累的凈減少和未來生產(chǎn)潛力的降低;三是環(huán)境資源損失成本的核算。因對環(huán)境資源的不合理耗用或缺乏有效保護措施及因對環(huán)境資源的人為污染、破壞導致環(huán)境資源質量的日趨惡化，而對整體環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展造成直接經(jīng)濟損失和潛在經(jīng)濟損失。這些核算實現(xiàn)過程較為復雜，用貨幣計量都存在一定的技術上的困難。
其次，是觀念上的，綠色gdp意味著觀念的深刻轉變，意味著全新的發(fā)展觀與政績觀。gdp是單純的經(jīng)濟增長觀念，它只反映出國民經(jīng)濟收人總量，它不統(tǒng)計環(huán)境污染，不統(tǒng)計生態(tài)破壞，不反映經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。綠色gdp則力求將經(jīng)濟增長與環(huán)境保護統(tǒng)一起來，綜合性地反映國民的經(jīng)濟活動的成果與代價，包括生活環(huán)境的變化。綠色gdp建立在以人為本、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展的觀念之上。
除此之外，綠色gdp的核算還存在其它一些困難，如現(xiàn)行的gdp核算已成一種慣性，如立即停止有一定的困難，所以需要一段過渡時期，在逐步完善其技術的同時，逐步完善其管理和實施效果。
4.推行“綠色gdp”的對策和措施
4. 1推行綠色gdp要從下到上做起
要完整、準確地核算綠色gdp值就要從基層做起，先要做好企業(yè)、事業(yè)單位的環(huán)境成本，環(huán)境效益核算，再做好區(qū)域環(huán)境成本及效益的核算，最后才能做好綠色gdp的核算。
4. 2完善會計人員的知識結構
作好環(huán)境成本的計量，不僅要會計學的理論還要有環(huán)境科學的理論基礎，會計與自然環(huán)境的聯(lián)系越來越明顯，用會計處理一些環(huán)境問題已成為當代和未來會計學發(fā)展的趨勢。但是我國目前大多數(shù)會計人員知識結構單一，多不具備環(huán)境科學的知識。因此，要加強會計人員的環(huán)境、生態(tài)知識的培訓。
4. 3建立和健全環(huán)境會計核算制度
目前，我國還沒有有關環(huán)境方面的會計準則與會計制度的具體規(guī)定，所以大多數(shù)企業(yè)對各種與環(huán)境業(yè)績有關的環(huán)境成本進行會計處理時，一般直接計人管理費用或制造費用。這使得會計部門很難給企業(yè)管理層提供及時、全面、準確的環(huán)境信息，管理層在決策中也就無法就企業(yè)的環(huán)保措施、減少廢物流產(chǎn)生量做出相應的反應。
開展綠色審計，有利于對計量了環(huán)境成本的綠色會計的再監(jiān)督，加強綠色審計，有助于綠色會計的創(chuàng)建和不斷完善。企業(yè)從自身利益出發(fā)，往往不能如實地反映對社會環(huán)境的責任。政府開展綠色審計，即國家審計機關依據(jù)有關的環(huán)保法律、法規(guī)及會計準則對企業(yè)綠色會計的合理性、合法性、真實性進行審查，促使企業(yè)加強環(huán)境保護。
4. 4采取一定的國家強制手段
國家要制定與環(huán)境保護相關的法律法規(guī)以及強制性標準要求企業(yè)遵守。從企業(yè)的審批、注冊登記到生產(chǎn)經(jīng)營進行全過程的嚴格把關。從源頭杜絕企業(yè)污染現(xiàn)象的出現(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)絕不留情嚴肅處理，做到處理一件就一定解決一件。我國一直十分重視環(huán)境保護和治理工作，70年代末就制定了(環(huán)境保護試行條例)，之后又將此條例完善為《環(huán)境保護法》。
4. 5將綠色gdp產(chǎn)值與政府績效掛鉤
在當前市場經(jīng)濟條件下，考核經(jīng)濟領導機構和領導干部的考核體系都是考核單純的經(jīng)濟增長，而忽視了許多指標，如社會、人文、基礎教育、公共設施、能耗、環(huán)境生態(tài)等，是造成經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展乏力以及環(huán)保型企業(yè)得不到重視的重要原因。綠色gdp核算體系的建立將一些忽視的指標補充進去，完善干部考核體系，使他們放棄傳統(tǒng)的高消耗、高污染的經(jīng)濟增長方式，轉變思想采取科學的、先進的經(jīng)濟技術措施，去更好地保護自然資源和生態(tài)平衡，把環(huán)境污染降到最低限度。
4. 6給予企業(yè)一定的環(huán)境保護激勵
企業(yè)將環(huán)境成本記人到生產(chǎn)成本中，特別是將外部環(huán)境成本內(nèi)部化，這必然使企業(yè)的總成本增加而使企業(yè)的利潤減少，因此企業(yè)不會對計量環(huán)境成本充滿熱情，只有當企業(yè)會因此而獲得一定的效益時才會調(diào)動企業(yè)的自覺主動性。如，對環(huán)境保護有成績的企業(yè)給予一定的減免稅或一定的激勵基金或一定的優(yōu)惠政策，讓企業(yè)在環(huán)境保護中切實得到好處，鼓勵企業(yè)的環(huán)境保護行為。
4. 7實施is01400()認證
隨著生活水平的提高，人們的消費意識也發(fā)生了轉變，綠色消費成為當今消費的潮流。而is014000認證無疑是給了企業(yè)一個綠色的認證標志，有了這個標志，企業(yè)生產(chǎn)的商品在市場上就更具競爭力，也有利于樹立企業(yè)自身的形象。
近日，超標鎘大米風波持續(xù)發(fā)酵，引來輿論嘩然。鎘大米事件不僅導致湖南、江西、廣東等地的大米銷路遇阻，更讓公眾對農(nóng)田污染給百姓餐桌帶來的威脅有了新的擔憂。作為問題大米的風暴核心，廣東省已經(jīng)開始了全面清查。面對鎘污染，還有地方至今未對事件原因和影響作出說明。
作為一名普通消費者，人們心中不禁要問，污染大米的鎘從何而來？從地頭到廠家，再從市場到餐桌，這幾道防線，我們守得怎么樣？保證人們吃飯的安全，農(nóng)田污染該如何治理？
謎團：大米緣何會含鎘
近期，廣州市食品藥品監(jiān)管局網(wǎng)站公布了第一季度餐飲食品抽驗結果，其中一項結果為44.4%的大米及米制品抽檢產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)鎘超標。廣州市食藥監(jiān)局共抽檢18個批次，有8個批次不合格。
在廣東省食安辦公布的抽檢31個批次的不合格大米中，有14個批次來自于湖南，鎘含量從每公斤0.26毫克到0.93毫克不等。
5月21日，鎘大米來源地湖南攸縣官方通報了不合格大米的鎘含量范圍，披露原稻主要收自當?shù)剞r(nóng)戶，涉事米廠手續(xù)齊全，周邊也無重金屬企業(yè)。
既然生產(chǎn)環(huán)節(jié)無污染、原稻來源也沒有問題，那么，污染大米的鎘又源自哪里？
南京農(nóng)業(yè)大學農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境研究所教授潘根興說，這些重金屬的確不應該存在于農(nóng)田，因為它們原本來自礦山。
早在2007年，潘根興和他的研究團隊，在全國華東、東北、華中、西南、華南和華北六個地區(qū)的縣級以上市場中，隨機采購大米樣品91個，結果表明：10%左右的市售大米鎘超標。研究還表明，中國稻米重金屬污染以南方秈米為主，尤以湖南、江西等省份最為嚴重。潘根興表示，大米鎘超標的關鍵在環(huán)境污染，“這取決于兩個因素：土壤和品種?！?/p>
“鎘污染大部分來自開礦。工廠排放廢氣中含有鎘，可能會通過大氣沉降影響較遠的地方?！杯h(huán)保部南京環(huán)境科學研究所所長高吉喜表示，此外，一些肥料中也含有重金屬鎘。即使冶煉廠距離遠，其排放的廢氣擴散后也可能隨降雨落到農(nóng)田中。
專家表示，要尋找稻米鎘超標的原因，需對當?shù)卮髿?、水和土壤都進行檢測。
現(xiàn)狀：農(nóng)業(yè)污染狀況觸目驚心
當前，鎘大米事件已經(jīng)引起了社會對于農(nóng)產(chǎn)品特別是水稻、小麥等糧食作物安全及農(nóng)田污染問題的關注。
“目前，我國土壤污染呈日趨加劇的態(tài)勢，防治形勢十分嚴峻。”多年來，中國土壤學會副理事長張維理長期關注我國土壤污染問題，“我國土壤污染呈現(xiàn)一種十分復雜的特點，呈現(xiàn)新老污染物并存、無機有機污染混合的局面”。
農(nóng)藥化肥污染同樣嚴重。據(jù)張維理分析，我國年農(nóng)藥使用量達130萬噸，是世界平均水平的2.5倍。而據(jù)測算，每年大量使用的農(nóng)藥僅有0.1%左右可以作用于目標病蟲，99.9%的農(nóng)藥則進入生態(tài)系統(tǒng)，造成大量土壤重金屬、激素的有機污染。
農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護科研監(jiān)測所研究員侯彥林指出，一項針對30多年來近5000篇中文論文的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，礦山周邊、工廠周邊、城鎮(zhèn)周邊、高速路兩側、公園等經(jīng)濟活動和人活動密集的區(qū)域，土壤幾乎都受到不同程度的污染，并且經(jīng)濟越發(fā)達，污染越嚴重，南方比北方嚴重。
對此，中國工程院院士、華南農(nóng)業(yè)大學副校長羅錫文也曾公開指出，有調(diào)查顯示，我國受重金屬污染的耕地面積已達2000萬公頃，占全國總耕地面積的1/6。
專家指出，污染的加劇導致土壤中的有益菌大量減少，土壤質量下降，自凈能力減弱，影響農(nóng)作物的產(chǎn)量與品質，危害人體健康。
環(huán)保部門一項統(tǒng)計顯示，全國每年因重金屬污染的糧食高達1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟損失超過200億元。
治理：法規(guī)和技術亟待完善
專家指出，控制鎘污染，保障消費者安全食用大米的根本辦法，是查清污染源，有針對性地治理環(huán)境。
“這是一項長期策略，需投入大量資源，短期很難見效?！焙顝┝种赋?，切斷污染源無疑是當下最重要的事情。
“治理農(nóng)田的重金屬污染，不能破壞土壤原有使用功能。比方說有些化學藥劑能析出重金屬但會破壞土壤功能。要采取生態(tài)治理的方法?！焙顝┝终f。
侯彥林呼吁，建立國家級的長期運行的預警和預測系統(tǒng)，對農(nóng)田污染現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進行及時監(jiān)控。
“技術層面上也依然落后，沒有有效的監(jiān)測體系，就無法及時發(fā)現(xiàn)耕地質量變化的最新情況，不能制訂準確的修復方案?！睆埦S理認為，目前我國耕地質量測試指標和方法陳舊，我國對地力的評價通常采用土壤有機質含量，但實際測定的卻是有機物質全量，而不是活性有機質，這樣的測試結果根本無法準確反映耕地地力和土壤演變。“更為深層的問題是，我國耕地質量保護法規(guī)不完善，作為耕地使用主體的農(nóng)民缺乏保護耕地質量的主動性。目前，對土壤污染，國家層面缺乏法規(guī)和技術標準，地方標準更是空白，立法刻不容緩?！?/p>
中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥指出，從整個食物的安全鏈角度看，在源頭加強檢測是重中之重。工業(yè)污染造成的損失不能由農(nóng)民承擔，而應該由工業(yè)排放企業(yè)承擔。找到責任主體，問題解決起來就比較容易。
【關鍵詞】商事登記制度改革 市場監(jiān)管模式轉型 合作型市場監(jiān)管模式
一、研究緣起
市場監(jiān)管是指為解決市場失靈，維持穩(wěn)定有序的市場環(huán)境，監(jiān)管主體依法對市場主體、市場活動及其所產(chǎn)生的的產(chǎn)品和服務等因素進行監(jiān)管的行為。其本質在于政府以直接微觀的干預手段矯正市場失靈，是在不存在市場最優(yōu)解的前提下，政府代替市場的一種次優(yōu)制度安排。良好的市場監(jiān)管既能夠有效的矯正市場失靈，又能夠有效的維護社會公平和穩(wěn)定社會秩序。
商事登記制度改革作為行政審批制度改革的重要抓手，是理順政府與市場的邊界，推動政府簡政放權和職能轉變的重要切入點，對于放寬了市場準入條件，營造自由競爭的市場環(huán)境具有重要意義。商事登記制度改革在激發(fā)市場經(jīng)濟活力的同時，也在一定程度上增加了市場經(jīng)濟的不確定性和風險因素，這對高效的市場監(jiān)管提出了客觀需要。但是目前我國強制型市場監(jiān)管模式卻存在諸多問題，難以適應商事登記制度改革后變化的市場環(huán)境，因此推動市場監(jiān)管模式轉型勢在必得?；诖耍疚囊允袌霰O(jiān)管監(jiān)管主體是否多元、監(jiān)管內(nèi)容是否合理有限、監(jiān)管手段是否多樣、監(jiān)管程序是否民主法治、對監(jiān)管權的監(jiān)督機制是否健全為分析維度當前我國的市場監(jiān)管模式進行歸類分析，并結合商事登記制度改革對市場監(jiān)管模式轉型的導向作用，描繪我國市場監(jiān)管模式轉型的路徑和未來轉型的方向，為我國市場監(jiān)管模式轉型工作提供借鑒。
二、我國當前的市場監(jiān)管模式――強制型市場監(jiān)管模式
我國的市場監(jiān)管發(fā)軔于計劃經(jīng)濟時期的政府管制，形成于改革開放以來的經(jīng)濟體制改革和歷屆政府機構改革，大致呈現(xiàn)出全面政府管制（計劃經(jīng)濟時期）――監(jiān)管放松（1978年到2003年）――監(jiān)管改革（2003年至今）的發(fā)展脈絡。就目前我國市場監(jiān)管模式的整體情況而言屬于強制型市場監(jiān)管模式。強制型監(jiān)管模式是指政府為了維護市場秩序和自由競爭，依據(jù)相關的法律法規(guī)，運用行政審批、例行檢查、行政處罰等強制性的行政手段對市場主體的主體資格、經(jīng)營行為等內(nèi)容進行嚴格的監(jiān)督的一種監(jiān)管模式。該監(jiān)管模式的特點就在于：①信任機制的缺失，即以政府為主導的監(jiān)管主體不信任自利的市場主體能夠實現(xiàn)自我監(jiān)管，市場主體也不信任以政府為主導的監(jiān)管主體在監(jiān)管工作能夠堅持公共利益導向，實現(xiàn)秉公執(zhí)法；②監(jiān)管主體的一元化，即政府幾乎承擔了所有的市場監(jiān)管責任，缺乏有效的市場監(jiān)管參與機制，市場主體、社會公眾、行業(yè)協(xié)會和中介組織幾乎不參與或僅僅在形式上參與市場監(jiān)管工作；③大而全的監(jiān)管內(nèi)容，目前我國市場監(jiān)管內(nèi)容大概涵蓋了市場主體資格和經(jīng)營資格監(jiān)管、市場行為監(jiān)管、產(chǎn)品和服務質量監(jiān)管、市場風險監(jiān)管等內(nèi)容；④監(jiān)管手段單一、監(jiān)管效能有限。監(jiān)管手段多以事前嚴格的審批核準、事中的市場檢查或巡視，事后的行政處罰等強制性手段為主，難以適應量多異質的市場監(jiān)管對象，監(jiān)管工作容易出現(xiàn)成本效益失衡的問題。⑤對監(jiān)管權的監(jiān)督機制不健全。尚未形成對市場監(jiān)管機構的專門監(jiān)督機制，雖然建立了涵蓋立法、行政、司法、社會四位一體的監(jiān)督體系，但是存在監(jiān)督資源分散、監(jiān)督缺乏合力；行政監(jiān)督一權獨大，其他監(jiān)督尤其是社會監(jiān)督流于形式；監(jiān)督法律制度缺失導致監(jiān)督缺乏有效的法制保障等問題。我國當前的強制型市場監(jiān)管模式帶有強烈的政府干預的色彩，雖然具有短期見效快、威懾力大的優(yōu)勢，但是也存在諸多問題，例如監(jiān)管理念滯后、監(jiān)管機構設置不規(guī)范、監(jiān)管權力分散、監(jiān)管職能越位缺位、監(jiān)管手段單一強制等，這決定了在商事登記制度改革的時代背景下我國市場監(jiān)管模式必須轉型。
三、市場監(jiān)管改革先行區(qū)的監(jiān)管模式――復合型市場監(jiān)管模式
針對強制型監(jiān)管模式存在的系列問題，少數(shù)市場監(jiān)管改革先行區(qū)結合地方實際創(chuàng)新了市場監(jiān)管的模式。這類市場監(jiān)管模式可以稱之為復合型市場監(jiān)管模式，是因為它一種過渡性的監(jiān)管模式，既包含了強制型監(jiān)管模式的部分要素，又兼具了合作型監(jiān)管模式的先進理念。事實上，深圳、上海等市場監(jiān)管改革先行區(qū)所建立的市場監(jiān)管模式就是復合型市場監(jiān)管模式。以上海浦東新區(qū)為例，在市場監(jiān)管改革工作中推行了“三合一”改革，整合工商、質檢、食藥監(jiān)實現(xiàn)對生產(chǎn)、流通、消費的“全過程監(jiān)管”；優(yōu)化市場監(jiān)管流程，在市場準入、食品安全監(jiān)管、產(chǎn)品質量監(jiān)管、公眾訴求處置、執(zhí)法辦案領域實現(xiàn)“五個一體化”；推行“一個街鎮(zhèn)、一個監(jiān)管所”模式，實現(xiàn)監(jiān)管重心的下移。之所以將浦東新區(qū)的監(jiān)管模式歸為復合型監(jiān)管模式是因為相較于強制型監(jiān)管模式，其進步之處在于有效地理順了政府與市場的邊界，壓縮了政府事前審批事項的規(guī)模，推動市場監(jiān)管由事前審批轉變?yōu)槭轮惺潞蟮谋O(jiān)管；推動關聯(lián)監(jiān)管部門的資源、職能、隊伍的化學整合，在專業(yè)管理的基礎上實現(xiàn)綜合執(zhí)法，構建了政府內(nèi)部的大監(jiān)管格局；實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費的“全過程監(jiān)管”以及“五個一體化”，推動市場監(jiān)管流程的優(yōu)化，有效地提高了監(jiān)管效能；變革監(jiān)管部門的管理模式，由垂直模式轉變?yōu)閷俚啬Ｊ剑苿颖O(jiān)管執(zhí)法力量的下移，為市場監(jiān)管工作的落實奠定了基礎。但與此同時由于這種監(jiān)管模式仍存在一些不足之處，難以適應商事登記制度改革后市場監(jiān)管工作的需要。例如尚未在市場監(jiān)管工作中建立起有效的多方合作機制，非政府監(jiān)管主體參與市場監(jiān)管工作的廣度和深度有限；社會信用信息體系不健全，信用監(jiān)管在市場監(jiān)管中運用有限；市場監(jiān)管的法律體系不夠完善，缺乏規(guī)范市場監(jiān)管部門的職能配置、執(zhí)法流程、責任追究等方面的專項法律法規(guī)，市場監(jiān)管工作的法治化程度有限。
四、順應商事登記制度改革的市場監(jiān)管模式――合作型市場監(jiān)管模式
（一）商事登記制度改革對市場監(jiān)管模式轉型的導向作用
自2012年廣東省改革試點以來，我國的商事登記制度大致形成了注冊資本登記制度改革、 “三證合一一照一碼”、“先照后證證照分離”、企業(yè)年報和信息公示制度、事中事后監(jiān)管和信用懲戒制度改革等內(nèi)容。商事登記制度改革帶來的市場環(huán)境的變化和政府職能的轉變在客觀上對現(xiàn)行的強制型市場監(jiān)管模式形成了一定的沖擊，也為未來市場監(jiān)管工作的轉型樹立了新的方向標。具體而言包括：監(jiān)管治理，即在市場監(jiān)管工作中建立多方合作機制，推動市場主體、社會公眾、行業(yè)協(xié)會和中介組織參與監(jiān)管工作，實現(xiàn)市場監(jiān)管工作的社會化；監(jiān)管服務，即以市場主體為中心精簡監(jiān)管事項、優(yōu)化監(jiān)管流程、革新監(jiān)管工具，以提高監(jiān)管效率，為市場主體提供優(yōu)質高效的監(jiān)管服務；協(xié)作監(jiān)管，即打破政府監(jiān)管部門之間的壁壘，以整合市場監(jiān)管職能為抓手，建立市場監(jiān)管部門的大部門體制，提高監(jiān)管的合力；信用監(jiān)管，即以市場主體信用信息公示系統(tǒng)為依托，通過聯(lián)合懲戒機制對納入黑名單、企業(yè)經(jīng)營異常名錄、失信被執(zhí)行人名單的市場主體及其主要負責人給予失信懲罰。
（二）合作型市場監(jiān)管模式的含義和本質特征
基于我國現(xiàn)存的強制型市場監(jiān)管模式的諸多弊端、改革先行區(qū)的復合型市場監(jiān)管模式的不足以及商事登記制度改革對市場監(jiān)管模式轉型的導向作用，筆者認為未來我國市場監(jiān)管模式轉型的方向應該是合作型市場監(jiān)管模式。合作型市場監(jiān)管模式是基于多方合作機制基礎上的市場監(jiān)管主體對市場進行有限監(jiān)管的一種監(jiān)管模式。其本質區(qū)別就在于：
監(jiān)管責任的重新分配與監(jiān)管角色的轉變。合作型監(jiān)管模式強調(diào)市場監(jiān)管的責任不僅僅在于政府一方，而是市場中的全體利益共同體的共同責任。因此它建立了多方合作機制，在該機制下市場主體與以政府為主導的監(jiān)管主體間是一種主動―輔助的關系，市場主體承擔主要的監(jiān)管職責，由被動地接受監(jiān)管轉變?yōu)橹鲃拥淖晕冶O(jiān)管；政府在市場監(jiān)管中僅起輔助作用，由直接監(jiān)管者轉變?yōu)椤白晕冶O(jiān)管和制度的構建者”，政府的職責僅在于通過完善法規(guī)體系和強化制度設計來激發(fā)培育市場主體的自我監(jiān)管意愿和監(jiān)管能力。
現(xiàn)代監(jiān)管的理念?，F(xiàn)代監(jiān)管的特征，一是基于規(guī)則，二是同政府保持距離。合作型市場監(jiān)管模式下的市場監(jiān)管工作不再是單純的命令和控制，而是基于規(guī)則，這種規(guī)則是在民主協(xié)商的基礎上代表各方利益的監(jiān)管規(guī)則，是一種能夠被人們認可和自覺遵守的監(jiān)管規(guī)則。因此基于規(guī)則的市場監(jiān)管工作體現(xiàn)出民主、法治的現(xiàn)代監(jiān)管理念。同政府保持距離是指按照民主協(xié)商程序形成的監(jiān)管規(guī)則不是由政府執(zhí)行，而是由一個獨立的機構執(zhí)行，由此避免政府的過度干預和監(jiān)管過程的偏私，保證監(jiān)管職責的切實履行。因此，同政府保持距離的市場監(jiān)管工作體現(xiàn)了公平、責任的現(xiàn)代監(jiān)管理念。此外，合作型監(jiān)管模式還秉承了有限監(jiān)管的的現(xiàn)代監(jiān)管理念，監(jiān)管內(nèi)容由重主體資格轉變?yōu)橹厥袌鲂袨?、監(jiān)管方式由重事前審批轉變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管。
完備的法律體系。合作型市場監(jiān)管模式是一種高度法治化的監(jiān)管模式，立法先行、嚴格執(zhí)法是其基本原則。在橫向層面，合作型監(jiān)管模式在經(jīng)濟性監(jiān)管領域和社會性監(jiān)管領域的各行各業(yè)都建立的完備的市場監(jiān)管法律體系，使市場監(jiān)管工作有法可依。在縱向層面，合作型監(jiān)管模式建立了涵蓋法律―行政法規(guī)―監(jiān)管規(guī)則和標準的自上而下、效力遞減的市場監(jiān)管法律體系。其中法律、行政法規(guī)從宏觀的角度對市場監(jiān)管工作的價值和方向進行規(guī)范，具有強制力，各市場主體必須遵守；監(jiān)管規(guī)則和標準是由行業(yè)協(xié)會制定的不具有強制力的行業(yè)內(nèi)部契約，從微觀的角度對市場監(jiān)管工作的細節(jié)進行指導，各市場主體在監(jiān)管工作中結合自身實際參照監(jiān)管規(guī)則和標準實行自主監(jiān)管。因此，該市場監(jiān)管法律體系有效地避免了一管就死、一放就亂的問題。
軟硬兼施、強度漸進的市場監(jiān)管手段。合作型市場監(jiān)管手段形象的可以概括為“溫和的大炮，即管制機構要帶著大炮才能對被管制者溫柔的說話”[[]]，一般而言包括兩個監(jiān)管手段系統(tǒng)：一是柔性監(jiān)管手段體系，通過說服、教育、獎勵、資助等手段引導監(jiān)管對象主動糾正違法行為；二是強制監(jiān)管手段體系，罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、行政拘留等手段對違法違規(guī)行為給予相應的處罰，使監(jiān)管對象被動地糾正其不當行為。在實際的市場監(jiān)管工作中，當監(jiān)管主體發(fā)現(xiàn)監(jiān)管對象有違法違規(guī)行為時，一般先依次采用柔性監(jiān)管手段解決問題，當柔性監(jiān)管手段用盡仍不能解決問題時，監(jiān)管主體就會啟用強制性監(jiān)管手段。因此合作型市場監(jiān)管模式的監(jiān)管手段既可以激發(fā)和培育監(jiān)管對象的公民精神、自我監(jiān)管意識和能力，又能保證監(jiān)管工作的威懾力，提高監(jiān)管效能。
監(jiān)管治理網(wǎng)絡。不同于強制型市場監(jiān)管模式的自上而下的監(jiān)管體系，合作型市場監(jiān)管模式借鑒治理理念，建立了涵蓋政府、市場主體、社會公眾、行業(yè)協(xié)會和中介組織在內(nèi)的市場監(jiān)管治理網(wǎng)絡，在該網(wǎng)絡中各監(jiān)管主體之間是平等信任、相互依賴的合作伙伴關系，共同完成監(jiān)管工作。
（三）我國市場監(jiān)管模式轉型的路徑
通過以上分析我們可以看到三類市場監(jiān)管模式在特定的歷史發(fā)展階段有其存在的合理性，但是我們需要明確的是順應商事登記制度改革的監(jiān)管模式應該是合作型監(jiān)管模式，而非強制型和復合型監(jiān)管模式。但是在推動市場監(jiān)管模式轉型過程中仍存在著一系列的制約因素，主要包括：政府層面因監(jiān)管權分散、監(jiān)管職能錯位越位缺位、監(jiān)管機構設置不合理等方面的不足，政府還無法實現(xiàn)對市場的高效監(jiān)管；行業(yè)協(xié)會層面因相關法律法規(guī)的缺位、內(nèi)部治理結構不完善、職能定位不準確等問題，我國目前的行業(yè)監(jiān)管能力有限；社會監(jiān)督層面因法律法規(guī)保障和約束機制的缺位、社會輿論監(jiān)督機制不健全、公民參與意識薄弱和參與能力有限，我國市場監(jiān)管工作的社會參與度較低；法律層面因立、改、廢工作的滯后以及統(tǒng)一的市場監(jiān)管法的缺位，我國的市場監(jiān)管缺乏有力的法律保障；社會誠信體系方面因社會信用法規(guī)和標準缺失、信用服務市場不成熟、守信激勵和失信懲戒機制不健全、社會征信體系不完善等制約因素，信用監(jiān)管無法在市場監(jiān)管工作中施展拳腳。正是以上制約因素使得我國市場監(jiān)管模式轉型工作很難由當前的強制型監(jiān)管模式到合作型監(jiān)管模式一步到位實現(xiàn)，而是要堅持漸進主義的演變路徑，由強制型監(jiān)管模式過渡為復合型監(jiān)管模式，然后在各種制約因素已經(jīng)解決的基礎上由復合型監(jiān)管模式轉變?yōu)楹献餍捅O(jiān)管模式。
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