發(fā)布時(shí)間：2023-01-01 11:00:35
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的十八屆四中全會(huì)公報(bào)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
今年，全縣統(tǒng)計(jì)工作的總體要求是：圍繞中心，服務(wù)大局，解放思想，積極作為，依法統(tǒng)計(jì)，數(shù)信強(qiáng)鄒。工作思路是：以黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以服從服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局與縣委縣政府的中心工作為根本，以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為動(dòng)力，以作風(fēng)建設(shè)為保障，以“三個(gè)提高”為目標(biāo)，以“四大工程”、統(tǒng)計(jì)改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大力度，強(qiáng)化科學(xué)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，打造“數(shù)信強(qiáng)鄒”服務(wù)品牌，確保完成各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)任務(wù)，客觀真實(shí)反映全縣科學(xué)發(fā)展新水平。在做好常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：
一、全力抓好各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)改革任務(wù)
（一）大力推進(jìn)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)改革。固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)將從按項(xiàng)目以形象進(jìn)度法統(tǒng)計(jì)，轉(zhuǎn)向按單位以財(cái)務(wù)支出資料采集數(shù)據(jù)，并在今年開(kāi)始雙軌運(yùn)行。提前做好新方案對(duì)我縣總量數(shù)據(jù)影響程度的測(cè)算工作，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，研究數(shù)據(jù)差異的原因，摸索財(cái)務(wù)支出法方案的總體規(guī)律，切實(shí)保證新制度實(shí)施后，投資數(shù)據(jù)真實(shí)反映我縣實(shí)際。全面摸排有投資支出的企業(yè)和部門(mén)，爭(zhēng)取調(diào)查對(duì)象不重不漏。
（二）加快推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)改革。按照能源統(tǒng)計(jì)制度新要求，加大對(duì)能源統(tǒng)計(jì)任務(wù)的把握。按照上級(jí)部署和要求，因地制宜地開(kāi)展工作，理清全縣二氧化碳核算思路，重點(diǎn)就單位GDP二氧化碳下降率考核問(wèn)題，跟有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通合作，盡快研究制定二氧化碳核算方案。
（三）是切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。認(rèn)真貫徹國(guó)統(tǒng)字[2014]63號(hào)文件精神，積極做好規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)季報(bào)改月報(bào)工作，加快個(gè)轉(zhuǎn)企工作，為規(guī)模以上單位做好準(zhǔn)備，同時(shí)要做好規(guī)模以上服務(wù)業(yè)調(diào)查單位的核查認(rèn)定工作。
（四）按照上級(jí)統(tǒng)一部署，認(rèn)真研究落實(shí)好國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系改革、就業(yè)統(tǒng)計(jì)改革，組織開(kāi)展好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)、企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查統(tǒng)計(jì)等，認(rèn)真做好文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)、節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、重點(diǎn)區(qū)域統(tǒng)計(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)等工作。
二、精心組織好重大國(guó)情國(guó)力各項(xiàng)普查工作
（一）做好2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查工作。按照上級(jí)統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，精心組織，全面采用PDA和互聯(lián)網(wǎng)等方式，充分利用部門(mén)行政記錄，高質(zhì)量完成人口調(diào)查數(shù)據(jù)采集工作。
（二）做好全國(guó)第三次農(nóng)業(yè)普查籌備工作。精心謀劃，周密組織，切實(shí)做好普查機(jī)構(gòu)組建工作。財(cái)政部門(mén)做好普查經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和落實(shí)工作，爭(zhēng)取按時(shí)撥付、足額到位。各相關(guān)部門(mén)要積極支持，給予配合。
（三）做好第三次經(jīng)濟(jì)普查后續(xù)工作。搞好普查資料的開(kāi)發(fā)、整理、起草、經(jīng)普公報(bào)，及時(shí)更新基本單位名錄。
三、全面提升統(tǒng)計(jì)“四大工程”建設(shè)水平
（一）繼續(xù)做好聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）、企兩級(jí)直報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步培訓(xùn)好人員，特別是新增“四上”企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)“并軌”。
（二）抓好“四上”企業(yè)審批工作。本著“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，不留遺漏”的原則，對(duì)于符合“四上”標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要及時(shí)列入統(tǒng)計(jì)范圍，對(duì)已列入統(tǒng)計(jì)范圍的“四上”企業(yè)和其他重點(diǎn)企業(yè)，對(duì)名錄庫(kù)及時(shí)做好更新與維護(hù)。
（三）鞏固提高“四上”企業(yè)統(tǒng)計(jì)星級(jí)管理工作。在2014年“四上”企業(yè)星級(jí)管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展評(píng)級(jí)范圍，把規(guī)模以上服務(wù)業(yè)單位納入到統(tǒng)計(jì)星級(jí)管理工作中，建立健全星級(jí)管理開(kāi)展、驗(yàn)收、檔案管理、獎(jiǎng)勵(lì)等長(zhǎng)效管理機(jī)制。
四、扎實(shí)做好統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作
（一）制定基層統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范。面向鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)所和“四上”企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員，編撰發(fā)放《鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范》和《統(tǒng)計(jì)工作指南》，為統(tǒng)計(jì)工作連續(xù)性提供保障。
（二）強(qiáng)化鎮(zhèn)（街）統(tǒng)計(jì)站規(guī)范化建設(shè)。各鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)站所應(yīng)當(dāng)配備足夠數(shù)量的既懂統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)又有事業(yè)心的統(tǒng)計(jì)干部，不斷加強(qiáng)硬件建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人手“一機(jī)一本”，全面推廣鎮(zhèn)（街）建立“四上”企業(yè)“一企一檔”，繪制“四上”企業(yè)分布地圖，提高站所對(duì)轄區(qū)企業(yè)規(guī)范化管理水平。
（三）加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)工作。加大培訓(xùn)力度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、專(zhuān)題培訓(xùn)等多種形式，針對(duì)不同層次、不同崗位人員開(kāi)展培訓(xùn)，不斷提高基層統(tǒng)計(jì)工作能力。
（四）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)。加大硬件投入，完善統(tǒng)計(jì)內(nèi)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)紅頁(yè)等網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，形成縣級(jí)統(tǒng)計(jì)內(nèi)網(wǎng)，并力爭(zhēng)向鎮(zhèn)街延伸。
五、加強(qiáng)和完善部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作
（一）推動(dòng)部門(mén)全行業(yè)統(tǒng)計(jì)。各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施全行業(yè)統(tǒng)計(jì)對(duì)GDP統(tǒng)一核算的重要意義，進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)和基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，配備專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)人員，并明確分管領(lǐng)導(dǎo)，提高部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作水平。
（二）推進(jìn)部門(mén)間信息共享。按照《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于加強(qiáng)和完善部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)》，建設(shè)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫(kù)，健全規(guī)范統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，科學(xué)組織統(tǒng)計(jì)調(diào)查，規(guī)范公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，推進(jìn)部門(mén)間統(tǒng)計(jì)信息共享。
（三）強(qiáng)化對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。按照《省部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化管理辦法》，加大對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，各部門(mén)認(rèn)真組織、管理和協(xié)調(diào)本部門(mén)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，切實(shí)提高部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
六、切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)
（一）加大普法宣傳力度。深入推進(jìn)“統(tǒng)計(jì)法進(jìn)黨?！被顒?dòng)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)普法與業(yè)務(wù)培訓(xùn)結(jié)合力度，做好“六五”普法、統(tǒng)計(jì)法制宣傳日等工作，做好對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人、統(tǒng)計(jì)人員的普法宣傳，營(yíng)造良好的法制環(huán)境。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；法治化；區(qū)域法律合作
中圖分類(lèi)號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
原標(biāo)題：公民參與和區(qū)域合作視域下的東北城市規(guī)劃發(fā)展
收錄日期：2016年6月13日
東北城市規(guī)劃正在經(jīng)歷從資源消耗型到節(jié)約型，從同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)到協(xié)調(diào)發(fā)展，從城鄉(xiāng)二元分割到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，從注重物質(zhì)形象到關(guān)注民生和諧的轉(zhuǎn)型。在法律層面，城市規(guī)劃管理手段的行政屬性向著具有公共決策的公共利益屬性進(jìn)行轉(zhuǎn)變，東北城市規(guī)劃法治化管理的水平需進(jìn)一步提升，助力東北三省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。
一、東北城市規(guī)劃存在的主要問(wèn)題
（一）公民參與度不高?？傮w上來(lái)看，東北三省城市規(guī)劃中的公眾參與程度仍然較低，處于起步階段，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先在規(guī)范層面，雖然《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及一系列地方性法規(guī)確認(rèn)了公眾參與權(quán)，為該權(quán)力的實(shí)現(xiàn)提供了制度保障，但尚存在參與的范圍受限（如公眾參與被排除在規(guī)劃決策環(huán)節(jié)之外）、參與的效力不足（如書(shū)面異議無(wú)約束力）等問(wèn)題，同時(shí)由于相關(guān)規(guī)定比較原則，缺乏可操作性，影響了公民參與的廣度與深度；其次在程序?qū)用?，?duì)公民參與方式的規(guī)定較為單一，目前以公告、提出書(shū)面意見(jiàn)為主而缺少其他具體的程序性權(quán)力，對(duì)城市規(guī)劃過(guò)程中的程序性瑕疵缺乏救濟(jì)手段；最后在實(shí)效層面，一方面由于公眾受自身?xiàng)l件所限，導(dǎo)致參與的主觀性、隨意性和盲目性較大；另一方面相關(guān)管理部門(mén)也缺乏促進(jìn)公眾參與的動(dòng)力。這些原因?qū)е略诔鞘幸?guī)劃過(guò)程中公民參與的比例較小，仍停留在象征性參與層次，公民參與度較低的現(xiàn)狀在一定程度上直接影響了東北三省城市規(guī)劃管理過(guò)程中的民主性?xún)r(jià)值的實(shí)現(xiàn)。
（二）監(jiān)督權(quán)威性不強(qiáng)。目前，東北三省城市現(xiàn)行的規(guī)劃管理監(jiān)督體制在制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行方面距期望尚存在一定距離。根據(jù)現(xiàn)行體制及法律相關(guān)規(guī)定，城市規(guī)劃管理監(jiān)督主要有人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、公眾監(jiān)督與司法監(jiān)督等四種基本形式，在具體的實(shí)施過(guò)程中，存在事前事中監(jiān)督相對(duì)薄弱、監(jiān)督權(quán)行使缺乏獨(dú)立性、公眾監(jiān)督流于形式、司法監(jiān)督局限性大等問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)督的總體效力有限，不能完全杜絕城市規(guī)劃管理過(guò)程中的權(quán)力濫用現(xiàn)象。同時(shí)，由于城市規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣，導(dǎo)致監(jiān)督難度較大，監(jiān)督效率偏低。未來(lái)尚需進(jìn)一步合理配置監(jiān)督權(quán)力，改進(jìn)監(jiān)督方法，拓寬監(jiān)督渠道，提升監(jiān)督的權(quán)威性。
（三）區(qū)域合作度有待提升。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化客觀上要求區(qū)域法律的一體化，特別針對(duì)一些跨省域的規(guī)劃項(xiàng)目更有賴(lài)于相關(guān)法律、制度、組織與財(cái)政等方面的保障。在區(qū)域立法、執(zhí)法、司法合作方面，東北三省區(qū)域法律合作機(jī)制構(gòu)建時(shí)間較早，運(yùn)行多年，但在城市規(guī)劃管理方面卻未能充分發(fā)揮其制度優(yōu)勢(shì)，區(qū)域規(guī)劃在組織編制、落實(shí)實(shí)施、監(jiān)督檢查等方面作用有限，區(qū)域規(guī)劃的整體功能未充分彰顯。統(tǒng)一、系統(tǒng)的區(qū)域規(guī)劃體系的形成需要長(zhǎng)期的過(guò)程，在尚無(wú)單行的《區(qū)域規(guī)劃法》的前提下，東北三省區(qū)域城市規(guī)劃管理法律合作機(jī)制應(yīng)先易后難、循序漸進(jìn)、持續(xù)創(chuàng)新，著力提升區(qū)域合作度。
二、從單一封閉到開(kāi)放協(xié)同：完善城市規(guī)劃的公眾參與機(jī)制
（一）發(fā)揮地方立法優(yōu)勢(shì)，將公眾參與的原則性規(guī)定變?yōu)榭刹僮餍砸?guī)定。黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)提出：“健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序?！本统鞘幸?guī)劃領(lǐng)域而言，公眾參與向來(lái)是建構(gòu)依法決策機(jī)制的薄弱環(huán)節(jié)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中雖確定了公眾參與規(guī)劃的基礎(chǔ)性制度框架，并就參與的對(duì)象、范圍、權(quán)利、義務(wù)及法律救濟(jì)等方面做出了原則性規(guī)定，但從總體來(lái)看相關(guān)條款仍很模糊，操作性有待提高，在參與主體、參與方式、參與事項(xiàng)及參與效力等方面需進(jìn)一步予以明確規(guī)定，這為東北三省相關(guān)地方性立法提供了廣闊空間。從我國(guó)城市規(guī)劃法律體系的發(fā)展路徑來(lái)看，地方性立法始終扮演著重要角色，帶動(dòng)了國(guó)家層面相關(guān)法規(guī)的完善，東北三省相關(guān)有權(quán)立法部門(mén)應(yīng)在不違背上位法基本原則的前提下，通過(guò)在條例中增加專(zhuān)項(xiàng)條款的方式，進(jìn)一步完善公眾參與的法律制度規(guī)定，完善公眾參與的法律程序細(xì)則，完善公眾參與的司法保障機(jī)制，增強(qiáng)公眾參與的實(shí)效，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用和效能。
（二）將公眾參與貫穿城市規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)城市規(guī)劃的盡早與持續(xù)參與。在規(guī)劃編制階段和規(guī)劃草擬階段，應(yīng)賦予公眾及利害關(guān)系人對(duì)相關(guān)地塊規(guī)劃目標(biāo)與資訊的知情權(quán)，將公眾參與適度前移，有助于改變公眾參與缺位的現(xiàn)狀，防止由于信息壁壘導(dǎo)致的暗箱操作及腐敗行為，提升規(guī)劃決策的質(zhì)量。在規(guī)劃方案的確定與實(shí)施階段，相關(guān)部門(mén)及大眾傳媒的公布、宣傳與反饋機(jī)制的成熟與否在很大程度上決定了公眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)水平，應(yīng)在法定的公布機(jī)制基礎(chǔ)上，完善對(duì)宣傳機(jī)制和反饋機(jī)制的制度設(shè)計(jì)。
關(guān)鍵詞：公益訴訟；公益保護(hù)；域外經(jīng)驗(yàn)
中圖分類(lèi)號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）10-0140-02
引言
我國(guó)民事公益訴訟發(fā)展的現(xiàn)狀并不樂(lè)觀，然而很多其他國(guó)家在公益訴訟方面的探索與實(shí)踐是相當(dāng)成功的，例如美國(guó)、印度等。為更好地保護(hù)公共利益，這些國(guó)家的公益訴訟選擇了不同于私益訴訟的制度設(shè)計(jì)。然而中國(guó)的民事公益訴訟不能僅僅沿襲別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)在總結(jié)我國(guó)目前民事公益訴訟特征的基礎(chǔ)上吸收他國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)。
一、民事公益訴訟的概念和特征
（一）民事公益訴訟的內(nèi)涵界定
2013年《民事訴訟法》第55條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提訟?！边@是我國(guó)第一次在立法上規(guī)定了民事公益訴訟。民事公益訴訟是相對(duì)于民事私益訴訟而言的，它是指任何組織和個(gè)人根據(jù)法律授權(quán)，就侵犯國(guó)家利益、社會(huì)利益的行為提起民事訴訟，由法院依法處理的司法活動(dòng)[1]。
要準(zhǔn)確理解民事公益訴訟，還要明晰一個(gè)核心概念――公共利益。學(xué)理上對(duì)公共利益的界定可謂眾說(shuō)紛紜，一般認(rèn)為公共利益是為社會(huì)全部或者多數(shù)成員所共同享有的利益，下面筆者將通過(guò)與幾個(gè)相似概念的區(qū)分來(lái)進(jìn)一步闡釋公共利益。
1.公共利益與私人利益。公共利益在語(yǔ)義上是私人利益的對(duì)立面，但是從法社會(huì)學(xué)的角度而言，二者并不是絕對(duì)的對(duì)立關(guān)系，而是相互矛盾又相互聯(lián)系的。由于公共利益與生俱來(lái)的道德優(yōu)勢(shì)和立法者賦予的法律優(yōu)勢(shì)，大多數(shù)情況下其處于優(yōu)先于私人利益的地位，尤其是在實(shí)行社會(huì)主義制度的我國(guó)。但是這種矛盾并不意味著公益是排除私益的，兩者在很多情況下是可以重合的，侵害個(gè)人利益的行為可能同時(shí)也侵害了公共利益，而對(duì)私人利益的救濟(jì)同時(shí)也可能實(shí)現(xiàn)了維護(hù)公共利益的目的。
2.公共利益與國(guó)家利益。國(guó)家利益和公共利益是不同的范疇，二者是有明顯區(qū)別的。國(guó)家利益，即政治范疇中以民族整體利益為內(nèi)容的國(guó)家利益。從性質(zhì)上講，國(guó)家利益主要是以國(guó)家為主體而享有的利益，而公共利益主要是由社會(huì)成員享有的實(shí)際利益[2]。筆者認(rèn)為國(guó)家利益具有階級(jí)性，其以統(tǒng)治階級(jí)的利益為本原，而公共利益強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾的利益，兩者之間存在著明顯的差異，甚至可能發(fā)生嚴(yán)重的沖突。當(dāng)沖突發(fā)生時(shí)，由于國(guó)家利益以強(qiáng)勢(shì)的國(guó)家權(quán)力為后盾，而公共利益則由相對(duì)弱勢(shì)的公眾分散享有，因此公共利益往往處于相對(duì)弱勢(shì)地位。
（二）民事公益訴訟的特征
民事公益訴訟與普通民事訴訟相比具有以下特征：
1.突破了傳統(tǒng)的當(dāng)事人適格理論。根據(jù)當(dāng)事人適格理論，正當(dāng)當(dāng)事人必須是與案件有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織。然而在公益訴訟中突破了傳統(tǒng)的當(dāng)事人適格理論，民事公益訴訟的原告可以和本案沒(méi)有直接的利害關(guān)系，適格原告也因法律的特殊規(guī)定而擴(kuò)大至“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，甚至有的國(guó)家賦予公民個(gè)體民事公益訴訟的權(quán)。
2.突破了傳統(tǒng)的訴的利益的范圍。原告提起私益訴訟的目的是請(qǐng)求法院解決糾紛、救濟(jì)自身的合法權(quán)益。但是民事公益訴訟的目的不是追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，而是維護(hù)社會(huì)公共利益，雖然不排除有時(shí)在維護(hù)公共利益的同時(shí)也使私人利益得以實(shí)現(xiàn)，但是，原告的私益往往存在于寬泛的公益之中而基本上被法律所忽略[3]。
3.突破了民事判決的效力范圍。在私益訴訟中，法院做出的生效判決對(duì)事、對(duì)人，也就是說(shuō)其效力僅及于特定訴訟的雙方當(dāng)事人。但是在民事公益訴訟中，法院判決的效力得到了擴(kuò)張，不僅對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生效力，且國(guó)家和公眾也受其約束。
二、民事公益訴訟的域外經(jīng)驗(yàn)
（一）古羅馬
古羅馬時(shí)期法律就已經(jīng)明確規(guī)定：“保護(hù)社會(huì)公共利益的訴訟，除法律另有規(guī)定外，凡市民均可提起?！盵4]這種當(dāng)時(shí)稱(chēng)之為“民眾訴訟”或“罰金訴訟”的訴訟實(shí)際上就是為維護(hù)公共利益而提起的公益訴訟。羅馬時(shí)期賦予了所有市民公益訴訟的原告資格，同時(shí)為鼓勵(lì)和嘉獎(jiǎng)原告，市民法還規(guī)定“被告所付的罰金歸國(guó)庫(kù)，但者可得到一定的獎(jiǎng)金”[5]
（二）美國(guó)
現(xiàn)代意義上的公益訴訟起源于美國(guó)的布朗訴教育委員會(huì)案件（Brown v.Board of Education），在此之后，公益訴訟在美國(guó)迅速發(fā)展，最主要的特征就是原告資格的不斷擴(kuò)大，政府以外的公民個(gè)人以及社會(huì)團(tuán)體都獲得了提起公益訴訟的資格。另一重要特征便是通過(guò)判例將法律權(quán)利以外的視覺(jué)美觀、娛樂(lè)感受等事實(shí)利益的損害也納入了公益訴訟的范圍，立法者還設(shè)置了行政處理前置程序，以防范原告資格與標(biāo)準(zhǔn)不斷放寬可能導(dǎo)致的濫訴問(wèn)題。例如，美國(guó)環(huán)境法規(guī)定，公民必須在提起環(huán)境公益訴訟前60天通知美國(guó)環(huán)保署、州政府以及將要控告的對(duì)象[6]。
（三）印度
在印度，任何公民或團(tuán)體都有權(quán)提起公益訴訟，即使其與案件沒(méi)有利害關(guān)系，立法者認(rèn)為可以通過(guò)受理更多的公益訴訟，使更多的糾紛得到司法救濟(jì)。這樣的制度設(shè)計(jì)以“社會(huì)能動(dòng)主義”為理念，該理念堅(jiān)持當(dāng)某類(lèi)社會(huì)沖突大量涌現(xiàn)時(shí)，作為社會(huì)正義的最后一道防線，司法必須與時(shí)俱進(jìn)做出相應(yīng)的司法救濟(jì)[7]。
但是，法院通過(guò)擴(kuò)大原告資格的做法在實(shí)現(xiàn)了司法公正的同時(shí)也導(dǎo)致了非常嚴(yán)重的濫訴現(xiàn)象，公益訴訟也因此在印度引起了很多爭(zhēng)議。
三、民事公益訴訟的中國(guó)路徑探析
盡管2013年《民事訴訟法》第55條建立起了我國(guó)的民事公益訴訟制度，使保護(hù)公共利益的曙光初現(xiàn)，但是仍有必要對(duì)我國(guó)民事公益訴訟進(jìn)行更加深入具體的探索。
（一）構(gòu)建多元化的民事公益訴訟原告資格制度
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《民事訴訟法》的規(guī)定，有權(quán)提起民事公益訴訟的主體是法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織，但是究竟哪些機(jī)關(guān)、組織有法律的授權(quán)，目前還沒(méi)有明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)合理借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，建立多元化的原告資格制度。
1.法律授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)。首先，國(guó)家機(jī)關(guān)作為社會(huì)的管理者、公共利益的維護(hù)者，在公共利益遭受侵害時(shí)，作為代表提訟責(zé)無(wú)旁貸。其次，國(guó)家機(jī)關(guān)有國(guó)家權(quán)力做后盾，能夠彌補(bǔ)私人的力量不足，又避免了私人訴訟可能產(chǎn)生的濫訴問(wèn)題。世界上很多國(guó)家規(guī)定檢察院作為公益訴訟的原告，我國(guó)檢察院也已經(jīng)在這方面進(jìn)行了很多有益的嘗試，并取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。除了檢察機(jī)關(guān)以外，國(guó)家行政機(jī)關(guān)也可以作為民事公益訴訟的原告，而且行政機(jī)關(guān)在處理專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的公益侵害案件時(shí)更具優(yōu)勢(shì)。
2.公益性的社會(huì)團(tuán)體。首先，公益性的社會(huì)團(tuán)體以維護(hù)一定群體的合法權(quán)益為宗旨，因此為維護(hù)公益提請(qǐng)司法救濟(jì)符合其活動(dòng)宗旨。其次，民事公益訴訟的雙方主體往往呈現(xiàn)出嚴(yán)重的力量不對(duì)稱(chēng)，原告力量弱小分散，而被告則實(shí)力雄厚，但是相對(duì)于零散的公民個(gè)體來(lái)說(shuō)，社會(huì)團(tuán)體在訴訟資源、訴訟經(jīng)驗(yàn)方面都具有明顯的優(yōu)勢(shì)。
3.公民。首先，雖然公民個(gè)體在公益訴訟方面有著經(jīng)費(fèi)、精力、能力等方面的諸多限制，但是公民作為公共利益的直接享有者，有權(quán)利通過(guò)訴訟來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。其次，允許公民提起民事公益訴訟，增強(qiáng)了公民的權(quán)利意識(shí)，更給公益訴訟制度增加了無(wú)限活力。再次，公民作為社會(huì)生活的基礎(chǔ)組成部分，對(duì)社會(huì)生活的微小變化有著切身的感覺(jué)，能夠敏銳地發(fā)現(xiàn)公益侵權(quán)行為[8]。
（二）明確證明責(zé)任的歸屬
民事訴訟中證明責(zé)任的分配一般遵循“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的原則，考慮到民事公益訴訟越來(lái)越呈現(xiàn)出的廣泛性、專(zhuān)業(yè)性、復(fù)雜性，使得原本就處于弱勢(shì)地位的原告取證更加困難，傳統(tǒng)的證明責(zé)任使得原告勝訴希望渺茫。因此筆者建議應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定在民事公益訴訟中原告只需承擔(dān)初步的證明責(zé)任，既只需證明損害事實(shí)的存在即可。而由被告來(lái)證明自己與公益損害事實(shí)之間沒(méi)有因果關(guān)系或者存在免責(zé)事由，否則就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)。
（三）降低訴訟費(fèi)用，建立勝訴獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
原告為保護(hù)公共利益而挺身而出，卻有可能面臨高額的訴訟費(fèi)用和長(zhǎng)期訟累，這種出力不討好的狀況大大打擊了提起公益訴訟的積極性。為了鼓勵(lì)民事公益訴訟的發(fā)展，筆者建議降低民事公益訴訟案件的訴訟費(fèi)用，并建立起更加有力的案件受理費(fèi)緩交、減交、免交制度，鼓勵(lì)更多人在公益侵權(quán)發(fā)生時(shí)通過(guò)訴訟途徑來(lái)救濟(jì)。
鼓勵(lì)更多的人利用法律武器保護(hù)公共利益，更應(yīng)建立起長(zhǎng)效的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制以增強(qiáng)原告的積極性。我們可以借鑒美國(guó)的勝訴原告獎(jiǎng)勵(lì)制度，在原告提起的公益訴訟勝訴后，從勝訴后被告繳納的賠償款中提取一部分作為對(duì)原告的獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）設(shè)置公民、社會(huì)團(tuán)體公益訴訟的行政處理前置程序
出于公共利益保護(hù)的考慮，需要增強(qiáng)民事公益訴訟原告資格的多元化和開(kāi)放性，但是卻可能由此導(dǎo)致濫訴，加重司法資源負(fù)擔(dān)。為此可以借鑒美國(guó)環(huán)境法的規(guī)定，通過(guò)設(shè)置公民公益訴訟的行政前置程序來(lái)防止公民、社會(huì)團(tuán)體利用公益訴訟進(jìn)行濫訴，也即公民、社會(huì)團(tuán)體在發(fā)現(xiàn)公益侵權(quán)事實(shí)后，應(yīng)當(dāng)先向有權(quán)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行反映，只有在行政管理部門(mén)不作為或者執(zhí)法不力的情況下，才可以向法院提訟。
四、結(jié)語(yǔ)
民事公益訴訟通過(guò)將具體案件上升為公共事件達(dá)到公益目的，對(duì)社會(huì)的進(jìn)步有著非常重大的意義。但是我國(guó)目前在這方面的實(shí)踐仍然有所不足，應(yīng)當(dāng)在立足國(guó)情的基礎(chǔ)上借鑒他國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索出我國(guó)的民事公益訴訟路徑。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；行政執(zhí)法監(jiān)督；層級(jí)監(jiān)督；法治化
中圖分類(lèi)號(hào)：D912.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）08-0191-03
行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行行政職能、完成行政任務(wù)的重要途徑。行政執(zhí)法活動(dòng)直接影響行政相對(duì)人的切身利益，行政執(zhí)法水平的高低直接關(guān)系著政府施政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和政府形象的樹(shù)立?！坝袡?quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”，這是現(xiàn)代法治社會(huì)的基本規(guī)則。行政執(zhí)法監(jiān)督是行政執(zhí)法體制的重要一環(huán)，對(duì)于規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)、提高行政執(zhí)法效能具有重要作用，是確保依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)的關(guān)鍵?！皻v史經(jīng)驗(yàn)證明，權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。建設(shè)法治政府，確保執(zhí)政為民，必須強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。”[1]而我國(guó)長(zhǎng)期存在“重立法、輕執(zhí)法、忽視監(jiān)督”的現(xiàn)象[2]，極不利于依法行政的推進(jìn)。為此，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中提出，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要內(nèi)涵，明確要求加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督；《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015―2020年）》也進(jìn)一步要求加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。
當(dāng)前，為適應(yīng)推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求，加快建設(shè)法治政府，各地在優(yōu)化行政執(zhí)法力量配置、相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)、行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制等方面展開(kāi)探索，行政執(zhí)法體制改革正逐步深入推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省、山東省、四川省、、重慶市等十多個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）制定了省級(jí)地方法規(guī)――《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，不少省、市政府也出臺(tái)了關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的地方規(guī)章和規(guī)范性文件，甚至還有的地方成立了專(zhuān)門(mén)的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。各地紛紛出臺(tái)制度并積極開(kāi)展實(shí)踐探索，目的在于規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)、增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督效能。因此，深入研究行政執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督法治化，既是深化行政執(zhí)法監(jiān)督體制改革、加快法治政府建設(shè)的客觀要求，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。
一、行政執(zhí)法監(jiān)督的概念與特征
行政執(zhí)法監(jiān)督，顧名思義，是對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。從寬泛意義的角度看，行政執(zhí)法監(jiān)督的主體非常廣泛，不僅包括執(zhí)政黨的監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，而且包括輿論監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體和人民的監(jiān)督等。因此在廣義上，行政執(zhí)法監(jiān)督是國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾，依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政活動(dòng)是否合法、合理和有效實(shí)施的監(jiān)察、督促、檢查和糾正的行為[3]。但是，從狹義的角度看，行政執(zhí)法監(jiān)督專(zhuān)指在一定行政區(qū)域內(nèi)上級(jí)人民政府對(duì)所屬行政執(zhí)法部門(mén)、依法受行政機(jī)關(guān)委托的組織、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和下級(jí)人民政府（簡(jiǎn)稱(chēng)“行政執(zhí)法主體”）行政執(zhí)法行為所進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)，屬于“行政職能監(jiān)督”中的“一般監(jiān)督”[4]。狹義的行政執(zhí)法監(jiān)督屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督，是當(dāng)前推進(jìn)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法體制改革的重要內(nèi)容，也是本文討論的對(duì)象范圍。根據(jù)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督主體的類(lèi)型，可以分為層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督兩類(lèi)。層級(jí)監(jiān)督主要是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督；專(zhuān)門(mén)監(jiān)督主要指的是行政監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)履行專(zhuān)門(mén)監(jiān)督職能，按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行的監(jiān)督。
二、行政執(zhí)法監(jiān)督的法律屬性
行政執(zhí)法監(jiān)督是上級(jí)行政機(jī)關(guān)依照憲法法律規(guī)定對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為所進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)，是依法履行法定職責(zé)的體現(xiàn)。我國(guó)《憲法》第89條規(guī)定了國(guó)務(wù)院行使的一系列職權(quán)，其中包括，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分”；“改變或者撤銷(xiāo)各部、各委員會(huì)的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章”；“改變或者撤銷(xiāo)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令”。這一規(guī)定明確賦予了國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，其監(jiān)督權(quán)限既可以改變或者撤銷(xiāo)國(guó)務(wù)院部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)的抽象行政行為，也可以改變或者撤銷(xiāo)地方行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，這其中當(dāng)然包括了行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)?？梢?jiàn)，國(guó)務(wù)院對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督是沒(méi)有層級(jí)限制的，不受行政層級(jí)的約束。此外，上一級(jí)人民政府對(duì)下一級(jí)人民政府執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督、一級(jí)人民政府對(duì)所屬執(zhí)法主體執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督以及上一級(jí)政府職能部門(mén)對(duì)下一級(jí)工作部門(mén)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，都需要根據(jù)《憲法》、《國(guó)務(wù)院組織法》、《地方組織法》等相關(guān)法律法規(guī)賦予監(jiān)督主體的行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，對(duì)被監(jiān)督執(zhí)法主體的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。行政監(jiān)督權(quán)的行使，本質(zhì)上是行政機(jī)關(guān)依法履行法定的行政監(jiān)督職責(zé)。
行政復(fù)議也具有保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的制度功能，因此，厘清和區(qū)分行政執(zhí)法監(jiān)督與行政復(fù)議制度的關(guān)系，是認(rèn)識(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督法律屬性的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。行政執(zhí)法監(jiān)督與行政復(fù)議實(shí)質(zhì)上是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩項(xiàng)制度。行政執(zhí)法監(jiān)督與通過(guò)行政復(fù)議監(jiān)督行政執(zhí)法行為的相同之處在于，兩者都屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，都發(fā)揮著內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督、保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的功能，都需要有法定的依據(jù)并遵循法定的程序，都是通過(guò)改變或者撤銷(xiāo)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政行為來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督等。但是，這兩者具有本質(zhì)上的區(qū)別：在權(quán)力來(lái)源上，行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的來(lái)源是憲法法律法規(guī)賦予上級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)，行政復(fù)議權(quán)則是來(lái)源于《行政復(fù)議法》的規(guī)定。在監(jiān)督機(jī)制啟動(dòng)方式上，行政執(zhí)法監(jiān)督通常由上級(jí)行政機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行；而通過(guò)行政復(fù)議監(jiān)督行政執(zhí)法行為，則需要通過(guò)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，才能啟動(dòng)行政復(fù)議程序，程序的啟動(dòng)是被動(dòng)性。在監(jiān)督的目的方面，行政執(zhí)法監(jiān)督的目的在于確保下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)合法、適當(dāng)，具有鮮明的職定性[5]；而行政復(fù)議監(jiān)督制度的目的除了包括防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為以外，更重要的目的在于向公民、法人和其他組織提供一個(gè)權(quán)利救濟(jì)的渠道，以保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，w現(xiàn)了法定性和救濟(jì)功能。在監(jiān)督的范圍方面，行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍既包括行政機(jī)關(guān)具體的行政執(zhí)法行為，也包括抽象行政行為，特定情況下還可以監(jiān)督下級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的內(nèi)部行政行為；而行政復(fù)議監(jiān)督的范圍由現(xiàn)行《行政復(fù)議法》明確劃定，主要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的具體行政行為。在監(jiān)督程序方面，行政執(zhí)法監(jiān)督適用一般的行政程序，有的地方出臺(tái)了關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章，行政執(zhí)法監(jiān)督需按相關(guān)的法規(guī)規(guī)章規(guī)定的程序進(jìn)行；但是通過(guò)行政復(fù)議的監(jiān)督，需要嚴(yán)格遵循《行政復(fù)議法》規(guī)定的復(fù)議程序。
三、行政執(zhí)法監(jiān)督的主要制度
（一）行政執(zhí)法事前監(jiān)督的主要制度
行政執(zhí)法的事前監(jiān)督，是針對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的一種預(yù)防性的監(jiān)督，關(guān)鍵在于解決行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的職權(quán)范圍問(wèn)題。為了防止行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員有法不依或者，首先需要明確其法定職責(zé)，合理劃分不同層級(jí)部門(mén)的行政執(zhí)法職責(zé)權(quán)限。按照職權(quán)法定的原則，行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法定職責(zé)是由法律法規(guī)規(guī)定明確的。法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。行政執(zhí)法必須要有法定的依據(jù)，必須履行法定的職責(zé)。行政執(zhí)法的事前監(jiān)督，主要通過(guò)行政執(zhí)法依據(jù)的前置審查、執(zhí)法依據(jù)的公開(kāi)、規(guī)章及規(guī)范性文件備案等制度的實(shí)施。一方面，通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法依據(jù)的合法性審查，從源頭上確保行政執(zhí)法依據(jù)符合法律法規(guī)的規(guī)定，符合職權(quán)法定的基本要求；另一方面，規(guī)范涉及行政執(zhí)法的規(guī)章、規(guī)范性文件等依據(jù)的公開(kāi)活動(dòng)，讓與之有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織能夠知悉，滿(mǎn)足社會(huì)公眾對(duì)行政執(zhí)法依據(jù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使；并且，通過(guò)規(guī)章及規(guī)范性文件備案制度，保證法制的統(tǒng)一實(shí)施。此外，通過(guò)行政執(zhí)法主體公告、行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法管理等制度，讓社會(huì)公眾得以知悉執(zhí)法主體及執(zhí)法依據(jù)。行政執(zhí)法的事前監(jiān)督制度，有助于及時(shí)糾正行政執(zhí)法依據(jù)中存在的合法性和合理性的問(wèn)題，避免損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益。
（二）行政執(zhí)法事中監(jiān)督的主要制度
行政執(zhí)法的事中監(jiān)督，是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法行為在實(shí)施之中所進(jìn)行的監(jiān)督，以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，是一種執(zhí)法過(guò)程追蹤式的監(jiān)督。行政執(zhí)法的事中監(jiān)督，主要通過(guò)規(guī)范行政執(zhí)法程序、明確執(zhí)法裁量基準(zhǔn)等機(jī)制來(lái)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。雖然當(dāng)前我國(guó)尚未制定統(tǒng)一的《行政程序法》，但是一般的行政執(zhí)法活動(dòng)都有相應(yīng)的法定依據(jù)、程序規(guī)范和執(zhí)法要求，各地也陸續(xù)制定了關(guān)于行政程序、行政處罰自由裁量權(quán)、行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則、行政執(zhí)法聽(tīng)證、重大執(zhí)法決定法制審核等相關(guān)制度和規(guī)范，要求行政執(zhí)法過(guò)程中不能違反相關(guān)規(guī)定，細(xì)化行政執(zhí)法程序，規(guī)范和促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員合法、合理地行使執(zhí)法權(quán)，同時(shí)充分保障行政相對(duì)人在行政執(zhí)法過(guò)程中的權(quán)利，避免行政執(zhí)法的隨意性。
（三）行政執(zhí)法事后監(jiān)督的主要制度
行政執(zhí)法的事后監(jiān)督，是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法行為實(shí)施完結(jié)后所進(jìn)行的監(jiān)督，屬于一種補(bǔ)救性或懲戒性的監(jiān)督。執(zhí)法案卷評(píng)查和執(zhí)法評(píng)議考核制度是行政執(zhí)法事后監(jiān)督的兩項(xiàng)主要制度。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦結(jié)的行政處罰、行政許可及其他行政執(zhí)法案卷開(kāi)展評(píng)查，能夠查核行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程，從執(zhí)法主體資格、證據(jù)收集、程序規(guī)范、實(shí)體處理、執(zhí)法文書(shū)制作、案卷歸檔等方面全面了解行政執(zhí)法的情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的事后監(jiān)督。行政執(zhí)法評(píng)議考核，是評(píng)判行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員是否按照法定權(quán)限、程序和要求開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)的制度，是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵制度。通過(guò)規(guī)劃、科學(xué)、合理的評(píng)判和考核，加之與執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度相結(jié)合，建立完善的行政執(zhí)法責(zé)任制，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職，并且促進(jìn)提高其依法行政的能力。
四、行政執(zhí)法監(jiān)督法治化的實(shí)現(xiàn)
“依法行政的關(guān)鍵是規(guī)范行政執(zhí)法行為?！盵6]行政執(zhí)法監(jiān)督是通過(guò)不同階段、眾多制度的實(shí)施，來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為、增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督效能效果的。這些制度的實(shí)施，同樣需要在法律法規(guī)規(guī)定的框架內(nèi)運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督法治化，是推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作有效開(kāi)展的法制基礎(chǔ)和規(guī)范保障。行政執(zhí)法監(jiān)督法治化的實(shí)現(xiàn)，建議從以下幾個(gè)方面推動(dòng)。
第一，結(jié)合“兩張清單”制度的實(shí)施，厘清執(zhí)法權(quán)責(zé)?！皟蓮埱鍐巍敝傅氖切姓C(jī)關(guān)的權(quán)力清單和責(zé)任清單。權(quán)力清單是將政府及各部門(mén)行使的行政權(quán)力及流程以清單的形式進(jìn)行明確，依法劃定行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)，重點(diǎn)解決職權(quán)重疊、交叉的現(xiàn)象以及行政亂作為的問(wèn)題。責(zé)任清單是從政府責(zé)任的角度明確劃分地方各級(jí)政府工作部門(mén)的責(zé)任事項(xiàng)和職責(zé)邊界，強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任，重點(diǎn)解決行政不作為的問(wèn)題。權(quán)力清單與責(zé)任清單在具體內(nèi)容上各有側(cè)重，但相互配套，共同明確了行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)與行政職責(zé)。通過(guò)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度的實(shí)施，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為?！皟蓚€(gè)清單”以法律法規(guī)規(guī)章、政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案、機(jī)構(gòu)編制“三定”規(guī)定為依據(jù)，遵循權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，全面厘清行政權(quán)力的項(xiàng)目和范圍，包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法職權(quán)和職責(zé)都包含在“兩張清單”當(dāng)中，建議結(jié)合當(dāng)前“兩張清單”制度的實(shí)施，全面厘清各行政執(zhí)法主體的執(zhí)法職權(quán)以及層級(jí)之間、部門(mén)之間的職責(zé)關(guān)系，明確執(zhí)法職責(zé)，根據(jù)行政職權(quán)的履行需要科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員，在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)提升監(jiān)管效能。
第二，完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，豐富監(jiān)督手段。行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制改革是增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效的關(guān)鍵。針對(duì)原有監(jiān)督體制存在的監(jiān)督主體不明確、監(jiān)督人員履職不到位、監(jiān)督實(shí)效不明顯等現(xiàn)象，建立站在推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的高度重視行政執(zhí)法監(jiān)督改革，以行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制完善作為著力點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)探索，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍力量，明確監(jiān)督員工作規(guī)則，理順行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)與本級(jí)政府、同級(jí)政府部門(mén)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督的作用。同時(shí)，要完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，探索建立規(guī)范性文件備案審查制度、執(zhí)法資格管理制度、特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、綜合行政執(zhí)法信息平臺(tái)共享機(jī)制、行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制、案卷評(píng)查制度、違法案例通報(bào)機(jī)制等一系列執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制。此外，通過(guò)創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，將日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、一般行政執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督與重大行政執(zhí)法決定法制審核相結(jié)合，豐富監(jiān)督手段，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范化、具體化、和常態(tài)化，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
第三，以全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制為載體，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)?！懊裰髡问秦?zé)任政治，因此行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作理應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制?！盵7]行政執(zhí)法責(zé)任制是關(guān)于明確行政執(zhí)法責(zé)任的綜合制度，行政執(zhí)法責(zé)任制要求執(zhí)法主體合法明確，執(zhí)法職責(zé)全面落實(shí)，執(zhí)法依據(jù)依法明確，執(zhí)法程序公正嚴(yán)密，執(zhí)法行為文明規(guī)范，執(zhí)法評(píng)議考核和責(zé)任追究機(jī)制健全。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，首先要明確行政執(zhí)法主體的職權(quán)，根據(jù)不同部門(mén)、不同機(jī)構(gòu)、不同崗位執(zhí)法人員嚴(yán)格確定各主體的執(zhí)法責(zé)任；其次要加快制定統(tǒng)一的行政程序規(guī)范和行政證據(jù)規(guī)則，為規(guī)范行政行為、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)合法公正高效行使行政職權(quán)提供制度基礎(chǔ)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為；最后要建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，通過(guò)落實(shí)責(zé)任、評(píng)議考核和實(shí)施獎(jiǎng)懲等方式，形成制度化、常態(tài)化的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，督促行政執(zhí)法主體嚴(yán)格執(zhí)法。
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