發(fā)布時間：2022-10-04 18:45:08
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的學(xué)費(fèi)減免申請書樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
您好！我叫***，1988年生，是**07_1班的一名學(xué)生。
在這里已有兩年的大學(xué)生活，我始終保持著積極向上的心態(tài)，時時以高標(biāo)準(zhǔn)要求自己做到全面發(fā)展。經(jīng)過大一一年的努力，我在各個方面都取得了很大的提高現(xiàn)特向?qū)W校申請國家助學(xué)金，申請材料如下：
我來自石家莊趙縣，父母都是樸實無華的農(nóng)民。我家中有四口人，父母親文化淺薄，在家中務(wù)農(nóng)，由于多年的勞累，父母兩人身體狀況均較差，母親因患眩暈癥不得不花大量的錢用藥物維持，尤其是父親，因患腰椎間盤突出而不能重體力勞動，為省錢供我們兄弟兩個上學(xué)，患病多年沒有舍得買過藥，疼痛時就吃兩片安乃近止疼。家里農(nóng)業(yè)收入低微，所以全年收入十分微薄。我還有一個因不能支付學(xué)費(fèi)而不得不輟學(xué)的弟弟，家中一年省吃儉用的錢大多都供給了我和弟弟讀書，與此同時家里也欠下了一定的債務(wù)。
父母以種地為生，家庭收入要來源于農(nóng)田收入，家庭生活條件很差，尤其在我考上大學(xué)以后，為支付高昂的學(xué)費(fèi)家里生活情況更加糟糕。但是農(nóng)村的生活賦予我吃苦耐勞，不畏一切艱難險阻的品質(zhì)。
在節(jié)假日我進(jìn)行了大量的社會實踐活動，包括課余時間做家教，寒暑假去做家政，去一些、工廠打工等。
我始終牢記：學(xué)習(xí)是學(xué)生的第一要務(wù)。學(xué)習(xí)永遠(yuǎn)是大學(xué)生活的主旋律，在進(jìn)入大學(xué)后我刻苦努力，在期末考試中一次次取得了優(yōu)異的成績，每學(xué)期的學(xué)習(xí)成績和綜合測評在班級中都名列前茅。
XX年開學(xué)時候攥著眾多親友幫忙湊齊的學(xué)費(fèi)，才有機(jī)會來這里上學(xué)，接下來的兩年為了我的學(xué)費(fèi)父母含辛茹苦拼命勞作可是仍然杯水車薪，只好再次四處求借，如今不富裕的親朋好友都已經(jīng)竭盡全力了。每當(dāng)開學(xué)之初看見父母為我的學(xué)費(fèi)發(fā)愁而唉聲嘆氣，偷偷落淚時候，每當(dāng)看見父親越來越佝僂的背影的時候我多想能夠自食其力，能夠讓父母再為我的學(xué)費(fèi)擔(dān)心，減輕他們的負(fù)擔(dān)。我不知道我欠他們多少，我只知道用我的努力來打造他們后半生的幸福安樂是最好的回報。大學(xué)的最后一年中我不想失去學(xué)習(xí)的機(jī)會，更不想因為學(xué)費(fèi)無法交齊而半途而廢。
正是由于以上所述，為了能夠保證我圓滿的完成學(xué)業(yè)，為了將來能夠更好的孝順父母，回報社會，我鄭重的向?qū)W校遞交申請__申請減免學(xué)費(fèi)！希望學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)！
申請人：***
從一名受教育者到教育工作者，樊澤民一直貼著“資助”標(biāo)簽：幼時父親去世，媽媽一個人要“把養(yǎng)家的責(zé)任高高舉過頭頂”，養(yǎng)育他和三個姐姐。如果沒有國家的一系列資助政策，他很難從河南農(nóng)村一路走到北京，走向國外。他從國家資助政策的受益者變成政策的實施者，如今，他又成為一名國家資助政策的研究者和宣傳者。來，咱們一起來看看資助政策和樊澤民的昨天、今天與明天。
第一部曲：我是資助政策的受益者
我出生在河南農(nóng)村，幼時父親去世，母親從此一個人扛起養(yǎng)家的重?fù)?dān)，用現(xiàn)在比較流行的話語說來就是“媽媽把養(yǎng)家的責(zé)任高高舉過頭頂”，養(yǎng)育三個姐姐和我，媽媽非常的不容易，其中的酸甜苦辣一言難盡。小學(xué)時，因為學(xué)校老師都是本村或者鄰村的，對我家的情況比較了解，我一直享受學(xué)費(fèi)減免政策。上初中時，每年春秋兩個學(xué)期開學(xué)前，因為自己不會寫公文性質(zhì)的材料，我都會在母親的勸說下到同村的小學(xué)老師家里請他幫我寫學(xué)費(fèi)減免申請，所以現(xiàn)在提起這位老師來，我都一直非常感激他、敬重他。高中時因為沒有學(xué)費(fèi)減免的相關(guān)規(guī)定，按時交納各種學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)成為義務(wù)。不過我記得我在高中獲得第一筆30元的獎勵后還是非常積極地找校團(tuán)委書記說要捐出去給希望工程，后來由于捐資渠道不暢沒有完成意愿。
1998年，我考進(jìn)中國政法大學(xué)。剛進(jìn)大學(xué)，輔導(dǎo)員老師估計是提前查閱了我的學(xué)生檔案了解了我的家庭情況，在沒有告訴我的情況下主動給我申請了校內(nèi)免息貸款，每月發(fā)放200元，一年發(fā)10個月共2000元，這在當(dāng)時對于解決我的生活費(fèi)非常有幫助，剛開始對每月都能領(lǐng)到這200元還不知道是怎么回事，后來才弄明白來龍去脈。
大四本科畢業(yè)前還這筆校內(nèi)無息貸款時，因為我成績優(yōu)秀并獲得了北京市優(yōu)秀學(xué)生干部、北京市優(yōu)秀畢業(yè)生、一等獎學(xué)金等符合學(xué)校還校內(nèi)無息貸款減半還貸政策，只還了1000元。還的這1000元還是我從一個既是老師又是老鄉(xiāng)的人那里借來的，工作后掙到了工資，我第一時間到母校找這個老師還了借他的錢。
我大學(xué)第一年的學(xué)費(fèi)，是我在表兄的指點(diǎn)下，找時任縣委書記、鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、縣民政局局長等多個部門的領(lǐng)導(dǎo)，從政府籌集了1700元，再加上親戚給的錢才勉強(qiáng)交上去的。大一進(jìn)校申請勤工助學(xué)，因為錯過了申請時限，沒有申請到勤工助學(xué)崗位。
其實主要原因是心理比較自卑，自己遲遲沒有上交申請勤工助學(xué)的申請書。我記得當(dāng)時我也不敢在宿舍里寫，趁同學(xué)們午休時，到圖書館后面的涼亭下沒人的地方，寫了一份申請勤工助學(xué)的申請書，交到了校團(tuán)委，滿懷希望的我得到的回復(fù)是申請書交得晚了，超過了截至?xí)r間，所以我大一沒有申請到勤工助學(xué)崗位。
大一暑假，我參加了暑期校內(nèi)勤工助學(xué)，和留校的一些同學(xué)在學(xué)校家屬區(qū)割草。大二，我有幸申請到了勤工助學(xué)崗位，職責(zé)是在電影院放電影時維持秩序還戴著袖章，比較“威風(fēng)”。經(jīng)常報復(fù)性的“襲擊”在電影院里“不老實”的學(xué)生情侶，現(xiàn)在想來真是“吃不到葡萄說葡萄酸”。
大二由于勤工助學(xué)的收入從120元逐步提高到150元，最高時是200元，生活逐漸有了保障。當(dāng)時，輔導(dǎo)員老師給我申請了一個香港工商界的資助2000元，加上姐姐和母親的努力，繳納了第二年的學(xué)費(fèi)。
從大學(xué)第三年開始我辦理了國家助學(xué)貸款，后兩年學(xué)費(fèi)就有著落了。畢業(yè)后我在有了收入后提前兩年還清了國家助學(xué)貸款，還在母校學(xué)生誠信教育大會上發(fā)了言。大三、大四，我有幸被安排在學(xué)院輔導(dǎo)員辦公室、學(xué)生處辦公室勤工助學(xué)，直接和老師打交道，學(xué)到了不少社會經(jīng)驗。我本科畢業(yè)的工作是在我做學(xué)生處的勤工助學(xué)時認(rèn)識的老師推薦的。所以在學(xué)校勤工助學(xué)的崗位上，我解決了就業(yè)問題，這就是資助工作給我?guī)淼淖畲笫斋@。
在找工作還是考研的
問題上，我也猶豫過，后來想著還是先工作努力賺錢養(yǎng)家吧。上大學(xué)以后母親不再在礦區(qū)掃煤灰賣錢了，她在家里養(yǎng)羊，我大學(xué)春節(jié)放假是要到坡上放羊的。在大學(xué)里通過勤工助學(xué)、暑假里幫忙給學(xué)院打工，我掙錢買了BP機(jī)、手機(jī)，都是班里第一批。個人成長中的這些經(jīng)歷，我一直都有寫出來的沖動，這些也印證了一句話“誰的青春不奮斗、奮斗的青春最美麗”。
第二部曲：我是資助政策的實施者
2002年我到對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)當(dāng)輔導(dǎo)員以及在學(xué)生處工作期間，非常重視和積極參與學(xué)生資助工作，特別是我在擔(dān)任學(xué)生處副處長分工負(fù)責(zé)學(xué)生資助工作期間，我非常盡心盡力，真心從自身成長的經(jīng)歷很投入感情地去做這份工作，因此做得非常好。我校學(xué)生資助工作還獲得“全國高校學(xué)生資助工作先進(jìn)單位”，我校學(xué)生資助工作也基本做到“應(yīng)助盡助”，努力實現(xiàn)每一個家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生都能在學(xué)校強(qiáng)有力的資助和支持下順利完成學(xué)業(yè)。
我對學(xué)生資助工作有著天然的情感和敬畏，原因有二：一是我自己上大學(xué)時本身也是貧困生，靠著國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、社會資助、兼職等各種途徑獲得支持順利大學(xué)畢業(yè)并走上工作崗位，我既是國家學(xué)生資助政策的獲益者，更是堅定的支持者，今后會成為國家學(xué)生資助政策的宣傳者、傳承者。二是我一直認(rèn)為在高校里，學(xué)生資助工作是最具有人情味、最人性化、最能體現(xiàn)人文關(guān)懷的工作。學(xué)生資助工作關(guān)注學(xué)生能否順利畢業(yè)、能否安心生活學(xué)習(xí)并適時給予他們寶貴的物質(zhì)和精神支持。在人生成長的非常關(guān)鍵的大學(xué)階段，給予一個有希望成才、成大器的人以幫助是雪中送炭的善事，這比錦上添花更重要。這就是我對學(xué)生資助工作的淺顯而又有切身體會的認(rèn)識。
我后來認(rèn)為能考進(jìn)像我畢業(yè)和工作的地處北京等大城市的國家重點(diǎn)大學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，是特別幸運(yùn)的。地處北京等大城市的全國重點(diǎn)大學(xué)的學(xué)生資助工作的財源比較廣、學(xué)校重視程度非常好，所以需要幫助的學(xué)生比較容易得到資助。
第三部曲：我是資助政策的研究者
關(guān)鍵詞： 高等教育 職業(yè)教育 發(fā)展
一、問題背景
中國人口眾多，約占世界總?cè)丝诘?/4。前些年因為中學(xué)生過多，而高等教育資源有限，不能滿足所有學(xué)生接受高等教育的需求，于是出現(xiàn)了“千軍萬馬擠過獨(dú)木橋”的現(xiàn)象，而擠過“獨(dú)木橋”的畢竟是少數(shù)。近年來，國家加大對高等教育的投資，各高校紛紛擴(kuò)招，升學(xué)率總體達(dá)到50%以上。然而仍有不少學(xué)子未能進(jìn)入高等院校接受高等教育。此外，近幾年還出現(xiàn)了這樣一種怪現(xiàn)象：一方面，大學(xué)生畢業(yè)出來卻找不到工作，于是“讀書無用論”又慢慢抬頭。另一方面，在大批大學(xué)畢業(yè)生找不到工作的同時，社會上某些特殊技工崗位卻難覓人才，有的企業(yè)提出年薪十萬甚至幾十萬卻無人應(yīng)聘。如何解決上述矛盾和問題？我作了以下幾點(diǎn)思考。
二、大力發(fā)展職業(yè)教育
日本教育的特色之一就是大力發(fā)展職業(yè)教育。
日本是一個自然資源嚴(yán)重缺乏的國家。這個無情的現(xiàn)實逼著日本人更重視開發(fā)“頭腦資源”。職業(yè)教育能將科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)實生產(chǎn)力結(jié)合起來，使科技成果迅速地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，因而備受日本重視。日本認(rèn)為職業(yè)教育是開啟民智、發(fā)展社會生產(chǎn)的最直接、最有效的手段，并在中等、高等教育階段的條款中明確了有關(guān)職業(yè)教育的政策法規(guī)，從政府到民間、從學(xué)校到企業(yè)、從雇主到雇員，都將職業(yè)教育提高到國家振興的高度，并主動結(jié)合本國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實及發(fā)展趨勢，制定職業(yè)教育的階段性目標(biāo)，從而為制造業(yè)提供了一支高素質(zhì)的勞動力大軍，進(jìn)而為本國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展提供了強(qiáng)大的智力支持。①
我國大力發(fā)展職業(yè)教育有三大好處：第一，能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。職業(yè)教育把“學(xué)”與“用”緊密結(jié)合起來，為“用”而“學(xué)”，大大縮短了科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)實生產(chǎn)力相結(jié)合的周期，使科技成果迅速地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，因而成為發(fā)展社會生產(chǎn)最直接、最有效的手段。因此，大力發(fā)展及普及職業(yè)教育，可以提高勞動生產(chǎn)率，從而大大促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。第二，能拓寬學(xué)習(xí)和就業(yè)的道路，解決我國人口眾多與高等教育資源有限之間的矛盾，分流高等教育的壓力。一部分人選擇了職業(yè)教育，而不去與“千軍萬馬”擠過“獨(dú)木橋”，可以大大分流高等教育的壓力。第三，可以緩解社會需求與大學(xué)生就業(yè)難之間的矛盾。目前，在大批大學(xué)畢業(yè)就業(yè)難的同時，有些特殊技工崗位卻難覓人才，有的企業(yè)提出年薪十萬甚至幾十萬仍卻無人應(yīng)聘。職業(yè)教育是根據(jù)社會和企業(yè)的某種工作需要而設(shè)置的，有的是企業(yè)直接委托學(xué)校培訓(xùn)，大大減少了學(xué)習(xí)的盲目性，因而學(xué)成之后容易找到相應(yīng)的工作。近年來，職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校逐漸熱門，學(xué)子們不再唯大學(xué)馬首是瞻了，這是職業(yè)教育逐漸興起的表現(xiàn)。但這仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我國的現(xiàn)實國情仍需要我們下大力氣大規(guī)模地發(fā)展職業(yè)教育，樹立職業(yè)教育與高等教育同等重要的觀念，這就需要我國政府和教育部門的大力支持。
三、高等教育仍需進(jìn)一步完善
我國的高等教育相對初等教育和中等教育來說已經(jīng)較為合理，但仍存在著諸多不足之處。
（一）高考及其評價制度問題。中國教育評價制度是整個教育的龍頭，牽引和制約著整個教育的發(fā)展。中國教育以考試分?jǐn)?shù)為考核標(biāo)準(zhǔn)的單一評價制度，導(dǎo)致我國初等、中等教育的部分畸形發(fā)展，如高分低能，德育和體育一定程度上的失衡，性教育和法紀(jì)教育仍較欠缺，網(wǎng)絡(luò)陷阱問題突出，扼殺了孩子們的想象能力、創(chuàng)新能力、動手能力、實際操作、生存技能教育和鍛煉的機(jī)會。為解決這些問題，我們應(yīng)在高考評價方面引入思想品德、創(chuàng)新能力、技能特長等方面的考核，把考核標(biāo)準(zhǔn)改為基礎(chǔ)文化分、綜合素質(zhì)分、個人特長分三大方面，高?？梢詤⒖紝W(xué)生的基礎(chǔ)文化水平、綜合素質(zhì)和個人特長來錄取新生。只有這樣，才能拋開分?jǐn)?shù)至上的思想，扭轉(zhuǎn)我國初等、中等教育畸形發(fā)展的局面，真正重視學(xué)生在其他方面的鍛煉和發(fā)展。
（二）部分學(xué)子經(jīng)濟(jì)困難問題?，F(xiàn)在國家已經(jīng)加大對初等教育的投資，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村免費(fèi)普及九年義務(wù)教育，這一點(diǎn)受到國民的一致歡迎，在一定程度上提高了我國整體國民素質(zhì)。然而，我國仍有不少貧困人口，部分貧困學(xué)子辛辛苦苦，十年寒窗苦讀，最終考上了大學(xué)，卻因家庭經(jīng)濟(jì)困難無法順利就讀?，F(xiàn)在解決這一問題的途徑主要是靠企業(yè)和個人捐款、國家助學(xué)貸款、學(xué)校獎學(xué)金和助學(xué)金等。這在一定程度上解決了一部分學(xué)子的上學(xué)經(jīng)費(fèi)問題。然而，企業(yè)和個人捐款只能解決極少數(shù)貧困學(xué)子的上學(xué)經(jīng)費(fèi)，而國家助學(xué)貸款、學(xué)校獎學(xué)金和助學(xué)金畢竟名額和金額都有限，況且常常出現(xiàn)政策宣傳不到位、手續(xù)辦理不及時、相關(guān)單位職責(zé)不明確等情況，仍有許多貧困家長和學(xué)子為學(xué)費(fèi)問題一籌莫展。這一問題廣泛而棘手，我們同樣應(yīng)通過多個渠道來解決：第一，繼續(xù)大力鼓勵企業(yè)與個人積極捐款，通過“一幫一”的方式解決部分學(xué)子的上學(xué)費(fèi)用。第二，對貧困學(xué)子減免學(xué)費(fèi)。貧困學(xué)子應(yīng)在開學(xué)時填寫貧困學(xué)生學(xué)費(fèi)減免申請書，學(xué)校層層把關(guān)，實際考核，最終決定給予減或免。日本的人均公共教育經(jīng)費(fèi)是世界上最高的，達(dá)1203美元/人/年。在非義務(wù)教育階段，日本學(xué)校采取了按家長的收入情況收取費(fèi)用的方式，即高收入家庭繳納較高的學(xué)費(fèi)，低收入家庭繳納較低的學(xué)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)困難的家庭可以申請減免學(xué)費(fèi)，體現(xiàn)了一種教育平等的精神。②日本的這一做法非常值得我們學(xué)習(xí)。第三，學(xué)校要努力為在校貧困學(xué)子提供勤工助學(xué)、校外兼職打工的機(jī)會，讓貧困學(xué)子通過自己的努力來獲取一定的報酬，解決生活費(fèi)甚至學(xué)費(fèi)問題。
（三）大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問題。目前，由于各高校擴(kuò)招，所學(xué)內(nèi)容相似，培養(yǎng)出來的“人才”沒有個性，而社會提供的崗位有限，需求多樣化，于是逐漸出現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難、某些高薪崗位卻難覓人才的問題。這是我國高等教育面臨的又一大難題。解決這一難題，辦法有五：第一，大力發(fā)展職業(yè)教育。這一點(diǎn)在前面已說過，不再重復(fù)。第二，教育主管部門應(yīng)把辦學(xué)下放給學(xué)校，讓學(xué)校根據(jù)社會需求靈活辦學(xué)。學(xué)校應(yīng)根據(jù)社會需求設(shè)置專業(yè)和課程，實行較有伸縮性的3―6年學(xué)制，實行學(xué)分制度，修滿學(xué)分可以提前畢業(yè)，以免造成不必要的浪費(fèi)。第三，校企合作，聯(lián)合辦學(xué)。企業(yè)給學(xué)校提供部分資金，實踐場所，學(xué)校按照企業(yè)要求培訓(xùn)人才。學(xué)習(xí)期間，企業(yè)可以派相關(guān)人員到學(xué)校上課，學(xué)生也可以根據(jù)需要到企業(yè)實習(xí)實踐，相關(guān)企業(yè)人員和學(xué)校教師進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)、培訓(xùn)，這樣的培養(yǎng)方式貼近社會、貼近實際，可避免學(xué)習(xí)的盲目性，實現(xiàn)校、企“雙贏”。第四，大力擴(kuò)展現(xiàn)代學(xué)徒制。現(xiàn)代學(xué)徒制在英國做得最好，16―24歲的青年在學(xué)習(xí)之余，到工商企業(yè)當(dāng)學(xué)徒，時間可長達(dá)18―24個月，邊工作，邊學(xué)習(xí)，既可以獲得職業(yè)資格等級證書，又可以獲得一定的工作報酬。學(xué)徒結(jié)束后，可以根據(jù)雙方的意愿選擇留下，或選擇新的工作崗位，或進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)繼續(xù)深造。③英國的這一做法十分值得我們學(xué)習(xí)。大學(xué)最后一兩年，如果高校盡量安排一定的時間讓學(xué)生以部分報酬的形式提前進(jìn)入社會、進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行實踐、實習(xí)、打工，時限不定，為1―6個月甚至更長，讓學(xué)生及時了解自己在哪些方面還有欠缺而及時補(bǔ)回來，也讓企業(yè)單位隨時考核和培養(yǎng)學(xué)生的實際工作能力。兼職或?qū)嵙?xí)期間，指導(dǎo)老師隨時給予相關(guān)指導(dǎo)。最后，用人單位和學(xué)生之間可以根據(jù)雙方意愿進(jìn)行正式簽約或解除實習(xí)關(guān)系。這等于在用人單位與求職者之間提前進(jìn)行招聘與應(yīng)聘，這比畢業(yè)期的即性招聘有著更大的彈性和自主選擇性。第五，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，社會在資金、政策、經(jīng)驗等方面給予支持和幫助。這一點(diǎn)在我國仍處于起步階段，需要不斷完善。
總之，國家大計，教育為本。教育直接為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，尤其是高等教育，它是學(xué)生跨進(jìn)社會的直接前期準(zhǔn)備，所以，我們必須以社會需求為導(dǎo)向，不斷完善我們的高等教育，同時還要下大力氣發(fā)展職業(yè)教育，以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。
注釋：
①齊欣，趙田峰.中國教育調(diào)查.九州出版社，2005.1：270.
②齊欣，趙田峰.中國教育調(diào)查.九州出版社，2005.1：268.
③齊欣，趙田峰.中國教育調(diào)查.九州出版社，2005.1：259.
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】大學(xué)生資助政策 助學(xué)貸款 日本育英會
【中圖分類號】G649 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）35-0017-03
目前，日本對大學(xué)生資助制度由三部分組成：勤工助學(xué)制度、國民生活金融公庫和育英會貸學(xué)金制度。勤工助學(xué)制度是學(xué)生通過工作來獲得報酬，很難說是真正意義上的助學(xué)制度；國民生活金融公庫教育貸款面向家長，雖名為教育貸款，實則是為了家庭生活需要，不能算是真正意義上的教育貸款，并且使用該項貸款者較少。因此，日本大學(xué)生資助政策的核心是育英會貸學(xué)金制度。
育英會貸學(xué)金制度形成于“二戰(zhàn)”時期，在“二戰(zhàn)”之后伴隨著日本高等教育進(jìn)行的一系列改革，貸學(xué)金制度也進(jìn)行了調(diào)整，包括貸款的類型、申請方式等，并形成了穩(wěn)定的組織編制。自21世紀(jì)以來，日本的“育英基金會”雖更名為“日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)”，但其主要的職責(zé)還是負(fù)責(zé)日本國家助學(xué)貸款的發(fā)放、管理和回收。而此時隨著日本國家助學(xué)貸款拖欠率的逐年升高，育英會貸學(xué)金制度在貸款回收方面進(jìn)行了進(jìn)一步的完善。
一 國家助學(xué)貸款的形成
日本目前所實行的大學(xué)生資助制度是第二次世界大戰(zhàn)期間形成的。從1939年開始，就有一些熱衷于教育事業(yè)的國會議員開始醞釀在日本設(shè)立國家助學(xué)制度。在那一年的“日本帝國議會”上，議員森天重次郎提議：“經(jīng)濟(jì)窮困的英才，應(yīng)由國家設(shè)施給予教育進(jìn)行的機(jī)會，懇請政府相處適當(dāng)之方法?！贝税敢唤?jīng)提出就收到了各界人士的歡迎。1941年議員們組織了“國民教育振興議員聯(lián)盟”，并且推舉議員三宅正一研究規(guī)劃大學(xué)生資助事宜。當(dāng)初在設(shè)計國家助學(xué)制度時設(shè)計者有兩點(diǎn)基本考慮：（1）把國家的財政負(fù)擔(dān)降低到最小限度；（2）財政上容易操作?；诖?，三宅正一提出政府可以依照養(yǎng)老保險基金的原理，由國庫支付最小限度的政府補(bǔ)助金，作為從事此事業(yè)的啟動基金。然后由政府批準(zhǔn)動用銀行和保險公司的推動借貸業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)放貸和回收工作?；厥盏馁Y金再次投入運(yùn)轉(zhuǎn)，以期國家資金能多次使用，服務(wù)學(xué)生和教育。1943年10月日本學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)正式成立，命名為軍國主義色彩十分濃重的“大日本育英基金會”，而此時，“大日本育英會基金會”的性質(zhì)還是屬于財團(tuán)法人，即民間團(tuán)體。在1944年，大日本育英法在國會一致通過，隨后特殊法人大日本育英會成立。特殊法人是和政府關(guān)系更為緊密的社會組織，也可以說是政府的組織。特殊法人大日本育英會的成立也標(biāo)志著育英會開始負(fù)責(zé)國家助學(xué)制度，即日本國家助學(xué)體系的制度化。
而成立之初的育英會助學(xué)貸款制度是一種過于理想化的制度，其兩個重要的缺陷就是沒有考慮其后高等教育規(guī)模的擴(kuò)大和已發(fā)放貸款無法回收的問題。隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大和就學(xué)者的增多，需要貸款的學(xué)生數(shù)量也變得越來越多，這樣上述的助學(xué)貸款制度中金額循環(huán)再利用的設(shè)想就脫離了現(xiàn)實，貸款的規(guī)模需要會逐步的擴(kuò)大，那么就需要更多的財政貸款予以支持。同時，既然是貸款，就一定存在到期應(yīng)還而未還的情況，拖欠的貸款為資金的循環(huán)利用帶來了困難。而這兩個問題也成了之后日本育英會助學(xué)貸款制度在戰(zhàn)后發(fā)展階段以及改革階段亟待解決的重要問題之一。
二 國家助學(xué)貸款制度的發(fā)展
“二戰(zhàn)”結(jié)束之后，日本高等教育的改革與發(fā)展大致經(jīng)歷了三個時期，分別為：美軍占領(lǐng)時期高等教育的民主化改革階段、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與高速增長時期高等教育的大發(fā)展階段、20世紀(jì)70年代以來高等教育的進(jìn)一步改革與發(fā)展階段。而對育英會獎學(xué)金制度的發(fā)展產(chǎn)生重大影響的因素主要有兩個，即高等教育機(jī)構(gòu)的多樣化和高等教育的大眾化。
高等教育機(jī)構(gòu)的多樣化主要體現(xiàn)在短期大學(xué)、高等專門學(xué)校和專修學(xué)校的成立。事實上，20世紀(jì)90年代日本的高等教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成三種水平五種類型的高等教育體系。三種水平指以高水平學(xué)術(shù)研究與培養(yǎng)研究者為主的、以培養(yǎng)高級職業(yè)人才為主的、以培養(yǎng)職業(yè)人和實施實際生活所必需的高等教育為主的；五種類型包括屬于第一種水平的研究生院大學(xué)、屬于第二種水平的本科大學(xué)、屬于第三種水平的短期大學(xué)、高等專門學(xué)校、專修大學(xué)和藝術(shù)大學(xué)等。
隨著高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量的增多，高等教育的入學(xué)率也逐年升高。由于本科大學(xué)和短期大學(xué)數(shù)量的迅速增加使日本高等教育的入學(xué)率由1960年的10.3%增至1963年的15.5%，再增至1970年的24%。也就是說從1963年開始日本的高等教育已由“精英階段”步入了“大眾化階段”。從1970～1980年，高等教育的入學(xué)率由24%提高到了37.4%，說明日本高等教育大眾化程度得到了進(jìn)一步的提高。
面對高等教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量和入學(xué)率都迅速上升的現(xiàn)實，以往育英會那種理想型的國家助學(xué)貸款制度也面臨著調(diào)整和改革，主要體現(xiàn)在以下三個方面，即增加貸款種類、恢復(fù)預(yù)約申請、形成組織編制。
1.增加貸款種類
一方面，日本的高等教育在戰(zhàn)后迅速地從精英階段發(fā)展到了“大眾化階段”；另一方面，在20世紀(jì)80年代，日本遭遇石油危機(jī)，政府的財政預(yù)算大幅縮水，在這樣的情況下，成立于1984年8月21日的臨時教育審議會決定大幅削減高等教育的預(yù)算。臨時教育審議會下的高等教育委員會提出了兩個建議：一是控制高等教育的預(yù)算；二是將高等教育的財政負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移一部分到高等教育的受益者——學(xué)生身上，開始實行有息國家助學(xué)貸款。因此，從1984年開始育英會將助學(xué)金分為兩種，分別稱為“第一種借貸獎學(xué)金”和“第二種借貸獎學(xué)金”?！暗谝环N借貸獎學(xué)金”是不計利息的獎學(xué)金，主要供傳統(tǒng)的出身貧寒、經(jīng)濟(jì)困難、最需要資助的學(xué)生借貸，學(xué)生不需歸還利息?！暗诙N借貸獎學(xué)金”是計利息的貸學(xué)金，年利率為3%。供其他需要的學(xué)生借貸。
2.恢復(fù)預(yù)約申請
預(yù)約申請就是指學(xué)生在進(jìn)入高一級學(xué)校學(xué)習(xí)之前預(yù)先為進(jìn)入該階段學(xué)習(xí)申請國家助學(xué)貸款，預(yù)約申請成功者一旦進(jìn)入高一級教育階段學(xué)習(xí)就能獲得所申請的國家大學(xué)生貸款。育英會貸學(xué)金制度在成立之初一直是采用這種申請方式，但由于在戰(zhàn)時和戰(zhàn)爭剛結(jié)束后，日本的各級各類學(xué)校制度還不穩(wěn)定便因此取消了該申請方式。也就是說，在恢復(fù)預(yù)約申請之前，日本育英會獎學(xué)金采取的是在校申請制，只有高中和高等學(xué)校的在校生才有資格申請育英會獎學(xué)金。而有學(xué)者認(rèn)為恢復(fù)預(yù)約貸款的主要原因有兩個：（1）預(yù)約申請制是日本育英會制度最初建立所設(shè)想的制度，而在校申請是戰(zhàn)爭結(jié)束后經(jīng)濟(jì)和高等教育發(fā)展過渡期的應(yīng)急措施，當(dāng)社會恢復(fù)安定以后，作為制度有恢復(fù)原來體系的需求。（2）隨著生活的安定加之由于新型學(xué)制快速發(fā)展和穩(wěn)定，各級各類學(xué)校的升學(xué)率開始上升，這樣如何保障學(xué)生的就學(xué)機(jī)會就成了重要的社會問題。日本育英會在各地的支部都接到來自于中學(xué)校長和家長有關(guān)升入高中后助學(xué)資助方面的咨詢和資助力度不夠的抱怨。原有的在校申請一種方式已經(jīng)不能滿足新學(xué)制下學(xué)生對國家助學(xué)貸款的需要，為此，在原有的在校申請的基礎(chǔ)上，又恢復(fù)了曾經(jīng)采用過的預(yù)約申請制度，專門針對采用了“6-3-3-4”這種新學(xué)制下的學(xué)生。
3.形成組織編制
在“二戰(zhàn)”期間，日本的國家貸學(xué)金管理機(jī)構(gòu)是“大日本育英會”。而戰(zhàn)爭結(jié)束后，“大日本育英會”更名為“日本育英基金會”。而國家也通過《日本育英會法1984年修訂案》和《日本育英會法實施令》（1993年略有修訂）這兩部法律對育英會的管理體制進(jìn)行了進(jìn)一步確定。
法律規(guī)定日本育英會的資助宗旨是：“通過對學(xué)業(yè)優(yōu)秀，由于經(jīng)濟(jì)的原因難以繼續(xù)學(xué)習(xí)的學(xué)生予以學(xué)費(fèi)等貸款資助，為國家和社會培育有為的人才，實現(xiàn)教育機(jī)會均等的目標(biāo)?！庇稍摃l(fā)放的資助稱為“日本育英會獎學(xué)金”或“日本育英會貸與金”。而組織的性質(zhì)也不再是之前的特殊法人，而是公法人團(tuán)體，是國家長官育英獎學(xué)金事業(yè)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。
日本育英會設(shè)會長一名，會長由文部大臣任命。會長是育英會的法人代表，也是育英會的業(yè)務(wù)總理，會長任期三年，可以連任。
育英會下設(shè)理事會和評議會，理事會和評議會下設(shè)本部辦事機(jī)構(gòu)、地方辦事機(jī)構(gòu)及各種專門職能委員會。整個理事會是常設(shè)決策、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其主要職能是制定方針、監(jiān)督業(yè)務(wù)運(yùn)作。評議會的基本職能是對育英會制定重大方針政策以及對業(yè)務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行咨詢、評議和審議，是育英會的智囊和評估機(jī)關(guān)。
而負(fù)責(zé)育英會管理運(yùn)作的辦事機(jī)構(gòu)成為本部，本部是育英會的業(yè)務(wù)總部。育英會本部的業(yè)務(wù)運(yùn)作部門主要有：總務(wù)部、獎學(xué)部、返還部、企劃部、物資技術(shù)部等等。此外，育英會還有下屬地方辦事機(jī)構(gòu)支所和支部。其中三大支所分別是東京支所、大阪支所、名古屋支所。支部設(shè)在各都道府縣教育委員會的事務(wù)局內(nèi)，各高等院校在學(xué)生管理部門和財務(wù)部門設(shè)支所和專職人員。
三 國家助學(xué)貸款制度的完善
2004年日本政府將“日本育英基金會”再次更名為“日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)”，雖然進(jìn)行了更名但其組織性質(zhì)仍然沒有變化，依然負(fù)責(zé)向?qū)W生提供國家助學(xué)貸款。而此時，“日本學(xué)生支援中心”的工作重點(diǎn)已經(jīng)從如何使更多的學(xué)生得到助學(xué)貸款轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾未龠M(jìn)國家助學(xué)貸款的回收，即完善還款措施。據(jù)日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)的年報顯示，在1994年學(xué)生貸款的返還拖欠率為19.94%，而到了2004年學(xué)生貸款的返還拖欠率已經(jīng)上升到了22.1%。而根據(jù)筆者最近查閱日本學(xué)生支援中心的網(wǎng)站資料顯示，平成21年（2009年），日本一共有118萬名大學(xué)生接受國家助學(xué)貸款，還款拖欠的人數(shù)為34萬人，總的還款拖欠率約為28.8%。由此可見，制定和完善國家助學(xué)貸款的措施已迫在眉睫。目前，日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)的措施制定和完善工作可以分為以下幾個方面：
1.采取多種還款方式
目前，日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)規(guī)定還款的方式在時間上有兩種，一種是采取每月分期付款，即每月的27日進(jìn)行還款。另一種是采取半年分期付款，即每年的1月27日和7月27日進(jìn)行還款。此外，日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)還實行了銀行自動轉(zhuǎn)賬制度。使用該項業(yè)務(wù)首先需要到郵儲銀行（原郵政局）、銀行、信用金庫或勞動金庫開設(shè)一個存款戶頭，然后填寫“轉(zhuǎn)賬加入申請書”，再到窗口辦理相應(yīng)手續(xù)即可。實行了銀行自動轉(zhuǎn)賬回收制度后，只要貸款者每月銀行賬戶上有足夠的余額就可實現(xiàn)自動還款，避免了很多因為工作忙而不能及時還款或者因為忘記還款時間而沒能及時還款的情況。
2.完善延遲還款制度
日本國家助學(xué)貸款拖欠率逐年升高有一部分原因是日本經(jīng)濟(jì)長期不景氣導(dǎo)致工資水平下降，而大學(xué)畢業(yè)生找不到工作或者是失業(yè)。在這種情形下如果還強(qiáng)行要求還款者歸還一定數(shù)額的貸款會給其生活帶來更大的壓力，極端的情況還款者可能干脆放棄還款，這樣一來會更不利于助學(xué)貸款的回收。此外，還會有一些特殊或意外情況造成貸款者無法按時還款，例如：疾病、懷孕、出國工作、自然災(zāi)害等等。因此，日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)針對有特殊原因造成無法按時還款的情況提供了兩種解決方法，即減額還款和延期還款。
減額還款即是當(dāng)還款人遭遇災(zāi)害、傷病或經(jīng)濟(jì)原因時，如果還款者還有繼續(xù)還款的能力，由還款者提出申請，并出示相應(yīng)的證明材料，經(jīng)審查后可減免當(dāng)初約定還款金額的二分之一，也就是說只需歸還當(dāng)初約定金額的二分之一，但還款的時間就會相應(yīng)的延長。最短的適用期為12個月，即原來需6個月歸還的貸款現(xiàn)今可以用12個月歸還，最長的適用期為10年，即延長120個月。
所謂延期還款其適用對象除了針對災(zāi)害、傷病、經(jīng)濟(jì)困難等情況，還針對在校的學(xué)生。與減額還款不同的是，一旦申請了延期還款在豁免的時期被還款者不必歸還相應(yīng)的貸款金額。延期還款又可分為一般延期和在校延期。一般延期針對災(zāi)害、傷病、失業(yè)、經(jīng)濟(jì)困難、應(yīng)屆畢業(yè)生、育兒休假等情況，需要申請者填寫“獎學(xué)金返還延期申請書”。在校寬限主要針對在校的大學(xué)生，并且對學(xué)生所就讀的專業(yè)也有相應(yīng)的限制，申請的學(xué)生必須是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、商業(yè)實務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)科，以及服飾、產(chǎn)品設(shè)計、攝影、外語、音樂、美術(shù)等相關(guān)學(xué)科。
3.強(qiáng)化還款制度
對于一些還貸者而言，他們不是沒有經(jīng)濟(jì)能力來歸還貸款，也不是不想歸還，而是沒有時間或者忘記了還款時間。為此，日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)采取了各種措施來減少這樣的拖欠現(xiàn)象。首先，該機(jī)構(gòu)會將催款業(yè)務(wù)委托給專業(yè)的催款公司，該公司會向還款者和其擔(dān)保人打電話進(jìn)行催還款，電話催款會在工作日和周末的早上9點(diǎn)到晚上9點(diǎn)進(jìn)行。同時，對還款者和其擔(dān)保人還會送去督促還款通知書。其次，如果該還款者在接到催款電話或者是還款通知書后還是未能按時還款的話，日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)就會采取登門拜訪督促還款的形式。
當(dāng)然，也有一部分的還款者雖然有經(jīng)濟(jì)能力還款但是卻故意拖欠不還，對于這樣的情況，日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)采取了經(jīng)濟(jì)懲罰和采取法律手段兩種措施：（1）經(jīng)濟(jì)懲罰。第一種貸款者中，拖欠超過6個月不還者，若為2005年之前的貸款者，每年加收5%的滯納金，2005年之后的貸款者每年則會額外收取10%的滯納金。第二種貸款者，拖欠貸款超過6個月不還者，每年加收10% 的滯納金。對于長期拖欠款不還者，其將來的還款一旦發(fā)生，將首先充作催欠款所花費(fèi)的費(fèi)用，然后依次是拖欠款、貸款利息和貸款本金。（2）法律手段。對于學(xué)生支援機(jī)構(gòu)認(rèn)為有還款能力而上述各種催款措施都不奏效的貸款者，日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)則會采取法律手段。首先，日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)會請求法庭發(fā)出督促還款書；其次，對于拒不還款者由司法部門采取強(qiáng)制還款措施。
四 結(jié)束語
日本的國家助學(xué)貸款政策以其效益好，還款率相對其他各國較高，兼顧社會的效率與公平而為人所稱道。早在20世紀(jì)80年代日本的貸學(xué)金資助政策就成了其他各國改革大學(xué)生資助政策的效仿對象。日本的育英會貸學(xué)金制度形成于“二戰(zhàn)”時期，國家的財政大部分用于戰(zhàn)爭，在這樣的情況下日本還能將一部分財政資金投入貸款教育事業(yè)實屬難得。同時，日本大學(xué)生的資助事業(yè)從一開始便由“育英會”這樣一個獨(dú)立的法人團(tuán)體來全權(quán)負(fù)責(zé)管理，盡量避免國家貸款事業(yè)受行政干預(yù)。此外，日本的國家助學(xué)貸款的運(yùn)作，還具有更人性化的申請方式以及全面回收貸款的機(jī)制這些都值得我們借鑒和反思。
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論文摘要：高校教育糾紛近年來頻頻發(fā)生，其背后的根本在于高校頻繁侵犯學(xué)生的合法權(quán)利。如何防止這種侵權(quán)案件的發(fā)生，已成為高等教育領(lǐng)域里新的熱點(diǎn)。本文將從幾個典型的學(xué)生訴訟高校的案件入手，通過對高校侵權(quán)的主要形式及內(nèi)容、造成高校侵權(quán)的原因進(jìn)行深入的分析，以理清解決思路，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利。
高校是培養(yǎng)高層次人才的知識殿堂。在這里，學(xué)生的合法權(quán)利理應(yīng)得到尊重和保護(hù)。但是目前高校中大學(xué)生的合法權(quán)益被高?！昂侠怼鼻址傅默F(xiàn)象卻屢見不鮮。隨著人們法律觀念的逐漸增強(qiáng)，高校學(xué)生也逐漸拿起法律的武器，希望能從司法的途徑來救濟(jì)自己受到侵犯的合法權(quán)利。因此學(xué)生狀告高校所引發(fā)的法律糾紛不斷增多，高校也作為被告頻頻出現(xiàn)在法庭上。
案例一：首例大學(xué)生狀告學(xué)校的行政案件，田永案。1996年，北京科技大學(xué)學(xué)生田永在參加補(bǔ)考時，因考試作弊，該校做出了“按學(xué)籍管理規(guī)定、按退學(xué)處理”的決定并開出了“學(xué)生學(xué)籍變動通知單”，田永因作弊被注銷學(xué)籍，但學(xué)校并未實際辦理退學(xué)。在接下來的兩年里，學(xué)校仍為田永正常注冊、發(fā)放津貼、安排培養(yǎng)環(huán)節(jié)直到最后修滿學(xué)分、完成畢業(yè)設(shè)計并通過論文答辯等。然而畢業(yè)時，學(xué)校卻通知田永不能頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證。于是，田永基于學(xué)校內(nèi)部管理程序的漏洞，提起要求北京科技大學(xué)給其頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證的訴訟，最終得到了法律的支持。
案例二：劉燕文狀告北京大學(xué)不發(fā)博士學(xué)位案。該案中劉的博士論文答辯由7名同行專家組成答辯委員會全票通過，并經(jīng)過了學(xué)位評定委員會電子學(xué)系分會的審查，建議校學(xué)位評定委員會授予其博士學(xué)位，而校學(xué)位評定委員會在5名委員缺席，16名委員參加，6票贊成，7票反對，3票棄權(quán)的情況下，以贊成票沒有沒達(dá)到法律規(guī)定的過半數(shù)為由，作出了不授予其博士學(xué)位的決定。劉燕文以學(xué)校的決定缺乏“程序正義”為由，將學(xué)校告上法庭。經(jīng)歷兩審，最終以學(xué)校程序不當(dāng)勝訴。
案例三：武某于1995年9月考入暨大醫(yī)學(xué)院臨床醫(yī)學(xué)系。因其考試時夾帶資料，學(xué)校決定除該科成績以零分記外，取消其學(xué)業(yè)結(jié)束時授予學(xué)位的資格，同時給予記過處分。第二學(xué)年，武某重修該課程，考試成績?yōu)?9分。后武某向?qū)W校提交了《降低處分申請書》，學(xué)校經(jīng)審查認(rèn)為武某的表現(xiàn)良好，又有改錯的態(tài)度，將其記過處分降為嚴(yán)重警告處分。然而畢業(yè)時，武某卻未能取得學(xué)士學(xué)位。武某要求學(xué)校授予學(xué)士學(xué)位未果，遂向法院提起訴訟。
案例四：張某是西南某學(xué)院大學(xué)生，因懷孕住院。當(dāng)她剛剛手術(shù)出院，即被通知要求寫檢查交生性行為的時間、地點(diǎn)、次數(shù)、對象等，并承認(rèn)自己犯有“品質(zhì)惡劣、道德敗壞”，發(fā)生“不正當(dāng)性行為”的錯誤。張某不同意學(xué)校的這種說法，結(jié)果學(xué)校以其對錯誤“認(rèn)識不到位”、“狡辯”為由，將其處以勒令退學(xué)處分。然而，張某卻不服學(xué)校的處理決定，準(zhǔn)備將母校西南某學(xué)院告上法院。
大學(xué)生作為公民，還應(yīng)享有《憲法》規(guī)定的政治權(quán)利以及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利。同時，我國《教育法》第四十二條明確規(guī)定：“受教育者享有下列權(quán)利：(一)參加教育教學(xué)計劃安排的各種活動，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料；(二)按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金；(三)在學(xué)業(yè)成績和品行上獲得公正評價，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書；(四)對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟；(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利?！绷硗?，我國《高等教育法》第五十四條規(guī)定：“家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，可以申請補(bǔ)助或者減免學(xué)費(fèi)”；第五十七條規(guī)定：“高等學(xué)校的學(xué)生，可以在校內(nèi)組織學(xué)生團(tuán)體?！睆囊陨嫌嘘P(guān)法律規(guī)定來看，大學(xué)生的權(quán)利應(yīng)該說是有保障的。
一、高校管理過程中大學(xué)生權(quán)利受侵犯的表現(xiàn)
由于學(xué)校自主管理權(quán)的存在，各高校都圍繞自己的教學(xué)目的制定了相關(guān)的自制性文件。雖然學(xué)校訂立這些校規(guī)的初衷是更好地教書育人，但是目的的正確并不代表手段的合法。就目前來看，高校在指定和執(zhí)行其內(nèi)部的規(guī)章制度時，往往只從其管理的需要和目的出發(fā)，只強(qiáng)調(diào)它的有序性和有效性，而對其合法性及被管理者的合法權(quán)益的保護(hù)有所忽略，導(dǎo)致高校在行使自己的管理職權(quán)時，侵犯學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象屢見不鮮。具體形式表現(xiàn)在以下兩個方面。
(一)校規(guī)制定過程中的侵權(quán)
1．高校的內(nèi)部規(guī)則與相關(guān)法律法規(guī)相抵觸。根據(jù)下位法不能和上位法相抵觸的原則，學(xué)校規(guī)章制度作為學(xué)校的內(nèi)部規(guī)則，不能和相關(guān)的法律法規(guī)相抵觸，更不能超出法律法規(guī)所規(guī)定的范圍。我們來看案例一“田永案”中的“068”號通知第一條“凡考試作弊者，一律按退學(xué)處理”的規(guī)定就顯然與《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的第29條規(guī)定的法定退學(xué)條件相抵觸。再如案例三“考試作弊案”中，武某因考試作弊被學(xué)校記過處分，第二學(xué)年他已經(jīng)參加重新考核并取得合格成績，但是在其最后畢業(yè)時卻只拿到畢業(yè)證而沒有學(xué)位證，原因就是根據(jù)學(xué)校的規(guī)定“學(xué)生考試作弊就要被取消學(xué)位”，這又與教育部制定的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第35條“具有學(xué)籍的學(xué)生，德、智、體合格，學(xué)完或提前學(xué)完教學(xué)計劃規(guī)定的全部課程，考核及格或修滿規(guī)定的學(xué)分，準(zhǔn)予畢業(yè)，發(fā)給畢業(yè)證書。本科生按照《中華人民共和國學(xué)位條例》規(guī)定發(fā)給學(xué)士學(xué)位”的規(guī)定相抵觸，顯然該處分屬于不當(dāng)。像這種校規(guī)不合法，不僅使高校在實施自主管理的過程中處于尷尬的局面，也使得其在訴訟過程中處于不利的地位。
2．設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)模糊不清。有關(guān)內(nèi)容規(guī)定得不清楚也不具體，高度概括和抽象過于模糊或過于寬泛。比如說，很多高校的考場紀(jì)律規(guī)則中都有這樣的規(guī)定：“作弊情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)監(jiān)考老師教導(dǎo)后拒不悔改，依然態(tài)度惡劣者勒令退學(xué)”，在這里所謂的“情節(jié)惡劣”如何界定，所謂的“態(tài)度惡劣”又如何界定呢?在我們的案例四“女大學(xué)生懷孕案”中，學(xué)校是依據(jù)校紀(jì)校規(guī)中的“品質(zhì)惡劣、道德敗壞”這條來作出處分的，雖然我們不提倡婚前性行為，但是大學(xué)生發(fā)生性關(guān)系就一定是品質(zhì)惡劣嗎?學(xué)校有權(quán)這樣草率地對學(xué)生的品質(zhì)做出定論嗎?顯而易見，學(xué)校的處理評語過于牽強(qiáng)，實在難以服眾。
(二)實施過程中的侵權(quán)
1．處理結(jié)果有失公平。學(xué)校有權(quán)在其自主管理的范圍內(nèi)對違反學(xué)校內(nèi)部規(guī)定的學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的處理，但往往這種自主管理權(quán)的結(jié)果卻顯出了極大的不公。在案例三中，武某考試作弊確有錯誤，應(yīng)該給予相應(yīng)的處分，但是給予拒發(fā)學(xué)位證的處分是否有些過頭呢?武某已經(jīng)重修了這門課程，已經(jīng)是一種懲戒，已然達(dá)到了懲戒和教育的雙重目的，為什么還要這樣一棒子打死呢?學(xué)位證對于一個畢業(yè)生的重要性不言而喻，就這樣拒發(fā)學(xué)位證是否公平呢?這樣的處理方法難道不是有違教育的宗旨嗎?
2．實施程序不規(guī)范。高校在許多管理學(xué)生的過程中不符合正當(dāng)程序原則，導(dǎo)致學(xué)生應(yīng)該享有的程序性權(quán)利，如被告職權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)受到忽略甚至侵犯。在案例一“田永”案中，北京科技大學(xué)最終敗訴就是因為沒有履行正當(dāng)?shù)某绦蛟瓌t。學(xué)校在給田永處分時，沒有以書面形式告知田永，也沒有向他說明對其處分的依據(jù)，沒有聽取其陳述和向有關(guān)部門申訴，更沒有向其提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑。
二、大學(xué)生權(quán)利受侵犯的具體原因
造成高校頻繁地侵犯學(xué)生合法權(quán)益的原因有很多，總結(jié)一下主要有以下幾點(diǎn)。
(一)法律上的缺陷
我國雖然頒布了《教育法》《高等教育法》，但是這些教育立法對學(xué)校權(quán)利的授予、運(yùn)行及責(zé)任問題都缺少法律規(guī)定，再加上立法嚴(yán)重滯后且可操作性差，高等教育立法中有很多有待于進(jìn)一步完善的地方，與法制和實踐要求之間的差距還不小，主要的表現(xiàn)就是程序規(guī)范少、可操作性差。
(二)學(xué)校規(guī)章制度方面存在的缺陷
正是由于法律賦予了高校一定程度的自主管理權(quán)卻又規(guī)定不明確，就造成了學(xué)校制定的各種內(nèi)部規(guī)章制度超出了法律法規(guī)的范圍，甚至與法律相抵觸。在案例二中，被告北京大學(xué)制定的《北京大學(xué)研究生學(xué)籍管理實施細(xì)則》中規(guī)定沒有拿到博士學(xué)位不予頒發(fā)畢業(yè)證一條，便和國家教委頒布的《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》相抵觸。 (三)管理上的缺陷
首先，管理者的責(zé)任。學(xué)校的規(guī)章制度盡管存在缺陷，但大多數(shù)學(xué)校都有一整套自己的內(nèi)部規(guī)章制度，有的還比較完善。但是如果管理者不能做到依法行政，將導(dǎo)致更多的侵犯學(xué)生權(quán)益的事件發(fā)生。其次，管理程序。對許多高校來講管理程序不夠規(guī)范，缺少管理程序方面的制度，也就是說沒有達(dá)到“程序制度化”。最后，對管理的監(jiān)督。高校的自主管理長期缺乏有效的監(jiān)督也是高校頻繁侵犯學(xué)生合法權(quán)益的客觀原因。正當(dāng)程序、申訴制度等高校的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制由于缺乏法律法規(guī)的明確規(guī)定而沒有及時建立起來，或尚未完全納入規(guī)范化、制度化建設(shè)軌道，沒有形成真正權(quán)威、客觀、有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。也正是由于監(jiān)督機(jī)制的缺失，使得高校自由裁量權(quán)過大，極有可能不按照正當(dāng)程序辦事，對處在弱勢地位的學(xué)生作出不公正、不公平的處罰。
(四)觀念上的原因
一是傳統(tǒng)觀念的束縛。我國傳統(tǒng)的師生和諧是建立在師道尊嚴(yán)的基礎(chǔ)上，這種和諧關(guān)系往往是以忽視甚至犧牲學(xué)生合法權(quán)益而換來的師生和諧。時至今日，仍有很多學(xué)生和學(xué)校認(rèn)為學(xué)生告老師、告學(xué)校是大逆不道的行為，這樣就大大助長了學(xué)校侵犯學(xué)生權(quán)利的氣焰。二是高校與學(xué)生的關(guān)系不明確。高校作為法律法規(guī)授權(quán)的行政主體，學(xué)生作為行政相對人，在這一關(guān)系中學(xué)生明顯處于劣勢地位。學(xué)校為了實現(xiàn)其行政目的，可以自由行政命令，學(xué)生一旦不履行學(xué)校的規(guī)章制度所規(guī)定的義務(wù)，學(xué)校有權(quán)行使公共權(quán)力，對學(xué)生作出懲戒。
三、解決大學(xué)生權(quán)利受侵犯這一問題的思路
(一)完善法律法規(guī)，建立更完善的高校規(guī)章制度
高校的內(nèi)部規(guī)章制度是有關(guān)高等教育法立法規(guī)的延伸，因此在完善高校規(guī)章制度前，首先應(yīng)該將現(xiàn)存高教立法上的種種缺陷補(bǔ)齊，這對于完善高校的內(nèi)部規(guī)章有著重要的意義。學(xué)校在起草新的規(guī)章制度時應(yīng)堅持兩個原則：一是合法性原則。高校應(yīng)依法律授權(quán)制定內(nèi)部的規(guī)章制度，其內(nèi)部規(guī)章制度不能與法律法規(guī)相抵觸，更不能超越法律法規(guī)的范圍。二是合理性原則。雖然高校有自主管理權(quán)，但是不能濫用。這就要求高校的管理部門在起草新的規(guī)章制度時應(yīng)廣泛聽取或征求有關(guān)部門、教職員工、學(xué)生各方面的意見。對于涉及學(xué)生切身利益，特別是有關(guān)重大紀(jì)律處分的規(guī)章制度，起草部門應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會。涉及重大或者疑難法律問題的，還可邀請有關(guān)法律專家進(jìn)行咨詢論證。
(二)彌補(bǔ)高校管理上的不足，更好地維護(hù)學(xué)生權(quán)利
首先，應(yīng)該提高管理者的法律素質(zhì)，增強(qiáng)他們的法律意識，這樣在處理學(xué)生問題時才能更好地依法執(zhí)行。其次，建立健全正當(dāng)程序，規(guī)范管理行為。所謂正當(dāng)程序原則，是指行政主體在做出影響相對人權(quán)益的行政行為時必須遵循正當(dāng)法律程序，包括告知相對人所實施行為的根據(jù)和理由，聽取相對人的陳述、申辯，事后為相對人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑，以保證所做出的行為公開、公正、公平。在高校管理的過程中，為更有效地防止學(xué)生的合法權(quán)益被學(xué)校頻頻侵犯，一定要建立健康的正當(dāng)程序，在處罰學(xué)生時，如涉及退學(xué)、開除等事項應(yīng)實行公開的咨詢、答辯程序，必須給學(xué)生異議權(quán)和異議期限，允許學(xué)生提出復(fù)議，處理這種復(fù)議的機(jī)構(gòu)應(yīng)與原處罰決定機(jī)關(guān)保持相對獨(dú)立性等。最后，加強(qiáng)監(jiān)督力度。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止。”因此，即使有完善的制度作保證，沒有有效的監(jiān)督機(jī)制，很難保證既有的制度可以被很好地執(zhí)行。高校必須加強(qiáng)其在管理過程中的監(jiān)督以保證權(quán)力不被濫用，不會侵害學(xué)生的合法權(quán)益。
(三)轉(zhuǎn)變思想，突破傳統(tǒng)觀念束縛
隨著人權(quán)時代的到來以及依法治校的觀念日漸深入人心，“尊師重教”與“師生平等”觀念的沖突正在迫使千百年來作為學(xué)校教育基礎(chǔ)的傳統(tǒng)校園文化不得不面對新的價值評判和選擇，以尋求新的道德平衡、消除價值沖突或?qū)⑦@種沖突降到最低限度。
(四)多開設(shè)法律課程，豐富學(xué)生的法律知識
現(xiàn)在學(xué)生的維權(quán)意識雖很強(qiáng)，但是他們掌握的法律知識卻很少，導(dǎo)致他們在遭到侵權(quán)時，很難作出及時正確的反應(yīng)。很多學(xué)生對高校設(shè)置的法律課程不是很滿意，大多數(shù)學(xué)生還是希望多開設(shè)一些可供選擇的法律課程，以學(xué)到更多的法律知識，當(dāng)有侵權(quán)事件發(fā)生的時候能夠及時作出必要的反應(yīng)。因此學(xué)校有必要多開設(shè)一些法律課程來供學(xué)生選擇，這不僅僅是防止學(xué)校侵權(quán)、維護(hù)學(xué)生權(quán)利的至寶，同時也能幫助學(xué)生建立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀，做到知法、懂法、愛法、護(hù)法。