發(fā)布時間：2022-09-11 13:07:22
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的自我管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
（中經(jīng)評論·北京）2007年6月，國家環(huán)?？偩謱S河、長江等四大流域的污染調查得出了驚人結論：四大流域的整體污染現(xiàn)狀已成為常態(tài)；同時，重點監(jiān)控的9個大湖泊中整體水質為V類和劣V類水質的就達7個。V類水已不能和人體接觸，劣V類水更是喪失基本生態(tài)功能，甚至不能用作農業(yè)用水。如何合理利用保護水資源，促進經(jīng)濟協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展，成為構建資源節(jié)約型社會的一個急需解決的重要課題。
一、流域性水資源管理困境
流域污染的常態(tài)性已經(jīng)基本確定，水污染正伴隨工業(yè)化的高速推進從支流向干流、從城市向農村不斷蔓延發(fā)展。那么，為什么污染狀況沒有隨著近年來持續(xù)的治理行動而有所好轉呢?
（一）水資源的公共產品特性
水資源是公共資源，其產權常具有模糊性。流域內的每個團體或個人都難以具備界定明確的權力去維持流域環(huán)境不受污染和可持續(xù)利用。巴澤爾指出，當產權無法充分界定時，部分有價值的產權總是存在于公共領域，對公共領域中存在的可被攫取的資產價值將導致人們的尋租行為。當生產和消費行為帶來水資源污染時，其污染成本由全社會共同承擔，而產生的收益由排放者獨自占有；而且水資源污染給排放者自身所帶來的損失遠遠小于污染治理成本，從個人理性的角度出發(fā)，排放者沒有治理污染的動機，從而必然導致對水資源的過度污染和使用，治理產品的提供不足，這就是但丁所言的公共領地的悲劇。
（二）市場失靈下的政府解決思路
解決水資源過度使用和污染的一個方法是根據(jù)科斯定理，將外部性內在化，即明晰資源產權，由排污者和受害者雙方討價還價解決污染問題。然而，公共資源產權的界定首先是非常困難的。即使能夠界定，成本也是高昂的。當產權界定清楚后，確定污染賠償?shù)挠憙r還價過程本身也將增大交易成本，當涉及人數(shù)眾多時，“搭便車”現(xiàn)象將發(fā)生，從而導致市場機制的失靈。即使采用民主投票方式確定污染的價格，根據(jù)阿羅不可能定理，也難以產生滿意的投票結果。因此，單純通過市場機制來解決水資源污染問題必然導致市場失靈。當市場失靈時，避免公地悲劇就需要依賴于代表公共利益的政府，通過政府的管制來保護水資源。政府常采取的策略是排污收費、直接管制、排污消減補貼，這些措施的強制執(zhí)行將有效減少市場討價還價的交易費用和效率低下狀況，從而提高水資源保護效率。
（三）政府失靈
市場失靈條件下通過政府管制是不是就能有效解決水資源過度使用和污染的問題呢?政府作為國家權利的執(zhí)行機構，并不是抽象的存在，而是由不同利益和目的的部門和人群組成的集合。由于水資源的效益涉及農業(yè)灌溉、水力發(fā)電、水路運輸、地下水勘探與開采等部門的利益，水資源管理實際上由水利、電力、交通、城建、地礦、農業(yè)等14個不同或相同級別的局、部以及流域各省市區(qū)水行政管理部門共同負責。這些政府部門的行為主體和市場中的經(jīng)濟人一樣也要受到自身權利、職位和相關物質利益的驅動，謀求個人效用最大化。根據(jù)公共選擇理論，這時必然出現(xiàn)多數(shù)獲利集團的個人邊際利益大于社會邊際利益，或個人成本小于社會邊際成本的結果，從而導致公共目標的偏離，最終導致“政府的失靈”，從而在我國出現(xiàn)水資源管理“多龍治水”、“政出多門”的管理格局。“管水源的不管供水，管供水的不管治污，管治污的不管回用”，地方政府以本地利益為導向，采用寬松的排污管制措施促進當?shù)赝顿Y和GDP增長；流域上游沒有足夠的動機和激勵去減少不合理產業(yè)布局，常常為了增加GDP而引入高污染、高水耗的項目，導致水資源從源頭就被污染。在此情況下，水資源的保護重任就只能依賴于環(huán)保部門的嚴格立法和執(zhí)法。實際情況又怎樣呢?國家環(huán)?？偩纸跈z查的11個省份的126個工業(yè)園區(qū)，有110個存在環(huán)境違法問題；在抽查的城鎮(zhèn)污水處理廠中，超過一半運轉不正常或停運，四成以上被查企業(yè)存在環(huán)境違法行為。因此，僅僅依賴環(huán)保部門是不可能實現(xiàn)對水資源的有效保護的
四）政府監(jiān)管困難
即使不存在政府失靈，政府也將面臨信息不對稱和隱的監(jiān)管困境。企業(yè)排污是私人信息，環(huán)境保護部門不可能每天24小時監(jiān)督全國的所有排污者的排污狀況，這必然導致一些排污者利用沒有監(jiān)督的空檔增大排污。同時，當采用矯正性稅收對污染排放量征稅時，稅率往往難以確定，稅率過高，成本轉嫁給消費者，造成消費者福利損失；當采用使用量、排放量、排放物含量標準時，若排污權數(shù)量過大，會使區(qū)域內污染物的排放量超過環(huán)境容量；數(shù)量過小，排污成本超過社會經(jīng)濟技術承受能力，嚴重影響生產和生活，甚至會導致非法排污或偷排。
（五）政府失靈下的市場失靈
當政府失靈時，水資源的污染問題該如何解決?會不會求助于市場?在我國，受計劃經(jīng)濟體制的影響，長期以來人們缺乏對水資源經(jīng)濟產品屬性的認識，供水作為政府提供的基本福利，供水水價不能有效體現(xiàn)水資源的全部價值構成，最多只能補償生產經(jīng)營成本，而不能體現(xiàn)資源水價（即水資源費或水權費）和環(huán)境水價（即水資源處理費）。因此，水資源的價格遠遠背離了水資源的價值構成，從而依賴市場價格機制不能有效調節(jié)水資源的使用和保護。許多冶污企業(yè)建起了先進的生產線，卻處于閑置狀態(tài)。因此，在政府失靈的情況下，我國的水資源市場也表現(xiàn)為失靈狀態(tài)。當水資源的市場失靈和政府失靈同時存在時，此時應該求助于誰，應該采用怎樣的管理機制來有效解決水資源的過度使用和污染問題呢?
二、水資源的有效管理機制
對于水資源市場失靈和政府失靈的雙重管理困境，必須系統(tǒng)設計水資源管理機制，從制度、文化、領導力、執(zhí)行力等方面著力，建立一個強有力的水資源管理體系，避免“多龍冶水”的割裂格局。
（一）構建以流域為核心的水資源一體化管理模式
目前的流域、部門和行政區(qū)域三結合的水資源管理體制導致各部門?；诓块T利益、地區(qū)利益，而不是自覺地從全流域和全社會的可持續(xù)發(fā)展角度來使用水資源。因此，建立一個統(tǒng)一的管理權威對水資源實施一體化的全面管理就顯得尤為重要。一體化管理的途徑一是按照行政區(qū)域劃分，以行政轄區(qū)為基本單元的開發(fā)模式；二是由一個單獨的部門統(tǒng)籌、管理全國的水資源。地方政府維護公共資源的出發(fā)點是地區(qū)利益，出于這種目的，上游城市必然不是從全流域的經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)來配置水資源，分割管理狀態(tài)依然難以改變?？v觀法國、英國、荷蘭等國的水資源管理體制，最突出的一點是由一個部門統(tǒng)籌管理。如英國環(huán)保局一管到底，不設水利部，水管理直接進入市場，政府只是宏觀調控。同時，對于跨省、跨地區(qū)的大江大河統(tǒng)籌采用以流域為單元的水質與水量統(tǒng)一管理模式。法國按大流域分設了幾個水務局，荷蘭以流域為單元設立水董事會，由水法賦予權力，依法管理水量水質。借鑒各國的成功經(jīng)驗，我國有必要建立一個單獨的政府部門統(tǒng)籌負責全國所有水資源的取水、排水、供水、節(jié)水、防洪、防澇、治污、灌溉、污水回用等事務，實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、調度、運營和監(jiān)督治理。同時，該管理部門內部按照流域設立不同的分支機構，統(tǒng)一管理流域內的水量和水質，從而避免各部門相互爭權、推諉、扯皮，緩解政府失靈的狀況。
（二）政府管制下的市場交易機制
一體化的水資源管理機制使具有決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督控制權的權威管理部門通過計劃、命令、協(xié)調等方式實現(xiàn)對資源的統(tǒng)一配置。但通過指令性計劃來配置資源的計劃經(jīng)濟形式，由于決策者的有限理性和信息不對稱，常常導致資源配置的低效率。在此情況下，引入市場機制，通過政府管制和市場機制的雙重結合可提高水資源的配置效率。即，政府首先制訂相關政策、法規(guī)，然后水資源使用者再根據(jù)自身利益在可供交易的市場中進行使用量、排污量的抉擇。這些市場化交易機制包括：市場化的水價體系、排污權交易和流域水資源補償制度等方式。轉
（1）市場化的水價體系。目前的福利型水價體系無法激發(fā)使用者和排污者內在的節(jié)約和創(chuàng)新思想，冶污企業(yè)由于長期虧損也沒有冶污的積極性。國外經(jīng)驗表明，利用市場定價原則，發(fā)揮價格杠桿作用，能夠達到合理使用水資源的目的。因此，我國需要建立和完善市場化的水價體系，通過市場定價機制，在國家宏觀調控下按照水資源的用途、地區(qū)等因素制訂靈活多樣的交易價格，通過買賣雙方的自主談判實現(xiàn)市場化水價體系的正常運行。
（2）排污權交易。排污權交易是指政府根據(jù)流域的承載能力規(guī)定污染物排放總量，企業(yè)按照市場價格向政府購買排污權，包括排放污染物的種類和數(shù)量、排放地點和方式、有效時間等，這是排污權交易的一級市場（政府一排污者）；如果企業(yè)減少排污，購買的排污權得到節(jié)省，可在市場上售出排污權而獲利，這就是排污權交易的二級市場（排污者一排污者）。這種市場化運作機制可以調動企業(yè)治污積極性，使其可以選擇更有利于自身發(fā)展的方式主動減排。
（3）流域水資源補償機制。在流域中，上下游地理位置的不同使上游擁有使用權的優(yōu)勢地位。如果上游用水過多或者排污過多就意味著下游水資源生態(tài)環(huán)境的惡化。為了使下游的水資源滿足自身經(jīng)濟發(fā)展和人們生活用水的需要，下游需要提供一種補償機制彌補上游節(jié)約用水、減少排污的機會成本，從而激勵上游保護水資源。
（三）節(jié)水文化的建立
水資源一體化管理體制和市場交易機制僅僅是從“拉”的角度運用經(jīng)濟、行政手段來引導人們的行為，而不是人們發(fā)自內心的自愿“推”動水資源的保護。但是，公眾的監(jiān)督參與更能克服信息不對稱和隱帶來的監(jiān)管困境，怎樣形成公眾參與的節(jié)水文化呢?首先，要尊重價值規(guī)律，將水價調至真正體現(xiàn)其價值的價格水平上，使人們意識到水的寶貴，這是樹立節(jié)水文化的根本之舉。其次，文化的建立常取決于支持這種文化的領導權威和倡導者，節(jié)水文化在我國現(xiàn)階段是～種全民節(jié)水文化，不可能依賴于某個公益組織，而必須依賴于政府的推動，應把水資源保護作為政府業(yè)績考核、干部選拔和獎懲的重要依據(jù)，使官員成為全社會節(jié)約用水的倡導者、領導者和監(jiān)督者，使政府成為節(jié)水文化的主導者。再次，提供公眾參與水資源保護的途徑，包含預案參與、過程參與、末端參與、行為參與和信息完全公開機制。最后，增強全民族的水資源憂患意識和節(jié)約意識，培育節(jié)約用水的社會風尚。
三、水資源管理機制的實施要點
水資源管理機制是一個龐大、復雜的系統(tǒng)工程，在建設過程中需要科學的處理好以下矛盾。
（一）處理好水資源管理機構和地方政府之間的關系
流域水資源一體化管理機制將改變現(xiàn)有管理體制和利益格局，在改革中要妥善調整各部門的分工、人員；其次，水資源管理總部、流域水資源管理分部也將與各地方政府部門發(fā)生相關業(yè)務往來，彼此之間如何分工、合作、協(xié)調等都是需要解決的關鍵事項。
（二）處理好政府宏觀管理和市場交易之間的關系
水資源管理機制是通過制訂政策、法律、法規(guī)等實現(xiàn)水資源的宏躕調控：依賴于市場化的價格交易機制自主實現(xiàn)資源的有效配置。這就要求明確政府的權力范圍和市場的作用范圍，避免政府權力過大壓抑市場的積極性；同時，又要避免政府權力過小，難以干涉市場不合理的交易活動。
（三）處理好上中下游水資源分配的關系
流域一體化管理體制直接關系到上中下游的水資源權力和經(jīng)濟利益，這就需要解決好以下關系：（1）上中下游合理分配水量，可以按照地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟成長能力為基本指標；（2）合理確定流量控制關系，合理調節(jié)各區(qū)段對水資源的利用時差；（3）合理確定利益分割比例；（4）合理確定水資源污染成本分擔原則，可依照“誰污染，誰冶理”和預留“污染治理費用”的原則進行。
（四）處理好流域區(qū)與非流域區(qū)水資源使用的關系
水資源不僅是本流域的資源，同時還是整個國家的戰(zhàn)略資源。流域水資源的配置不僅要考慮本流域的經(jīng)濟生活環(huán)保發(fā)展需要，還要結合國家的整體戰(zhàn)略部署，處理好流域區(qū)和非流域區(qū)水資源調用量、使用效率、使用時段等關系。
（五）處理好生活、生產和生態(tài)用水的關系
工業(yè)生產的經(jīng)濟收益高于農業(yè)和公益事業(yè)，因而工業(yè)企業(yè)的水資源價格承受能力也更大。在建立水資源市場交易機制時，要滿足農業(yè)生產和維系生態(tài)平衡對水的基本需求，防止無序競爭對農業(yè)和公益事業(yè)產生破壞作用。
1.工作職責不夠清晰，缺少危機意識。這主要體現(xiàn)在兩個方面，一是高校后勤實體下屬部門之間工作內容存在交叉現(xiàn)象，容易導致部門間扯皮；二是員工崗位職責不夠詳盡，往往只規(guī)定了要干什么，沒有規(guī)定達到什么樣的標準，對企業(yè)內部各工作團體及人員工作職責的界定大多數(shù)是模糊不清的。在企業(yè)人力資源管理過程中，明確崗位職責及崗位對員工素質的要求是人力資源管理與開發(fā)工作的基礎。只有明確了崗位職責，才能使擇優(yōu)聘任成為可以明確操作的工作，才能使人員和崗位的結合具備科學的合理性；只有明確了崗位職責，才能有針對性地對企業(yè)內部的各工作團體及員工的實際工作行為進行考核，判斷其行為與企業(yè)所要求的職責范圍之間的擬合程度，并以此作為績效的衡量標準和考核依據(jù)。
2.考核制度存在問題?？茖W的績效考核機制尚未建立。業(yè)績考核、能力評估與后勤職工密切相關的行為還停留在傳統(tǒng)的定性考核階段，缺乏有效的理論指導?？己宿k法本身存在不科學的部分。高校后勤以往的考核辦法往往與高校機關的考核辦法一樣。盡管一般也采用定性考核與定量考核相結合的辦法，但所謂的定量沒有確定的指標，只是工作標準的一種數(shù)字化描述，并非真正的績效考核。對考核的定位存在偏差，考核的定位是績效考核的核心問題。考核的定位問題實質就是通過績效考核要解決什么問題?？己说亩ㄎ恢苯佑绊懙娇己说膶嵤?，定位的不同必然帶來實施方法上的差異。從根本上來說，考核不外乎兩類目的：一類是評價性的，在評價的基礎上進行利益分配和激勵；另一類是發(fā)展性的，考核不只是手段，要通過績效考核達到提高績效的目的。目前高校后勤的考核目標過于狹窄，它只是進行評價性的，主要變成了工資管理和獎金分配的一種手段或者說是對職工過去一年工作的表現(xiàn)的定性結論，從而使“考核”失去了應有的功能，變成了事實上“斤斤計較”的工具。考核的標準設置缺乏科學性，重視任務績效，忽視周邊績效，導致某些員工不擇手段去實現(xiàn)考核目標，表現(xiàn)為短期目標；同時忽視服務育人這一高校后勤必須具備的功能，并缺乏這方面的必要的評價指標。
3.激勵機制不夠健全。一是適合企業(yè)運作的薪酬體系尚未構建。在編員工的工資大多數(shù)仍然按照事業(yè)單位的編制序列執(zhí)行，在崗位工資和獎金方面略微拉開一點差距，但缺乏量化指標?；A工資和績效工資的設置沒有結合后勤各實體的具體情況。在編員工和外聘員工的收取差距仍然很大。二是有效的人力資源配置機制尚未建立，公平競爭的用人機制只停留在表面上，對員工深層次的精神需求考慮不足。優(yōu)勝劣汰的機制和讓優(yōu)秀員工脫穎而出的氣氛尚未真正形成。三是缺乏有意識的激勵行為，對激勵的方式方法了解不夠、運用不當。
4.忽略對員工的進一步培養(yǎng)和提升。員工整體素質不高，高校后勤引進人才困難，留住人才也很困難。長期以來，高校后勤人力資源都只注重對員工的使用而忽略了繼續(xù)培養(yǎng)。人力資源是一種可以再生的資源，但是不加以繼續(xù)投入，難以維持可持續(xù)發(fā)展。當前而言，除了少數(shù)企業(yè)文化氛圍較強的企業(yè)加強系統(tǒng)培訓外，其余的可以說寥寥無幾。然而，作為高校后勤，有著本身固有的特殊使命，服務的對象都是為國家培養(yǎng)的高級人才和專家學者，厚德載物的學術環(huán)境需要一支高素質的現(xiàn)代化后勤隊伍與之相適應，如果忽略了員工素質的提高，就不能實現(xiàn)后期社會化改革的最終成功。在后勤員工培訓的過程中，要區(qū)分不同崗位人員的培訓方式，一方面是管理人員的培訓，另一方面是技能型人才的培訓。在高校后勤這個服務型企業(yè)里面，一線員工的技能培訓顯得尤為重要。
5.人力資源管理者的素質有待進一步提高。目前多數(shù)高校后勤尚未成立專門的人力資源管理機構，有些雖然在機構設計上成立了人力資源管理機構，但工作主要集中在日常事務的處理方面，專業(yè)化和職業(yè)化程度不高，不能適應現(xiàn)代企業(yè)制度下對人力資源管理的具體要求，在諸如工作系統(tǒng)分析、績效管理、薪酬設計、激勵機制以及員工培訓方面缺乏專業(yè)化的學習。人力資源管理者在后勤實體的決策參與度很低，多為被動適應領導意志的需要，聽命行事。不能發(fā)揮人力資源管理部門的參謀、導向和決策參考作用。
6.忽視高校后勤企業(yè)文化建設。長期以來，很多人認為后勤的工作是一種簡單的機械勞動，是一種事務性的工作，由此缺乏對后勤企業(yè)文化的建設。一個沒有自己企業(yè)文化的集體是沒有凝聚力和向心力的集體，后勤職工將缺乏歸屬感。在這種情況下，后勤就不可能貫徹“三服務兩育人”的工作宗旨，不可能為高等教育的發(fā)展提供有力的支持。建立成功的企業(yè)文化，從根本上說取決于集團職工素質的提高，造就一支適應后勤社會改革要求的高素質隊伍，必須全心全意依靠職工發(fā)展企業(yè)先進文化。高校后勤職工隊伍總的情況是好的，但也存在很多問題，如：對管理和服務工作中出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏預見性和深入細致的工作，服務質量不高、服務意識不強；職工的全局觀念、競爭意識有待提高、職工的知識結構不合理等；等。要造就一支政治強、業(yè)務精、作風正的高素質后勤隊伍，克服以上不適應的問題，一定要加強后勤企業(yè)文化建設。從我國高校后勤特有的思想意識形態(tài)來看，高校后勤文化是一種觀念形態(tài)，是高校長期形成的一種觀念文化。
二、強化高校后勤人力資源管理的必要性
（一）薪酬體系的報酬方式單一目前，我國的企業(yè)人力資源薪酬體系尚未完整，沒有真正體現(xiàn)出“多勞多得”的公平分配。大部分企業(yè)定制人力資源的薪酬都只強調企業(yè)的績效，忽視了企業(yè)員工的知識、技術和管理能力，不重視這些基本要素在促進企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮的作用。正因為如此，企業(yè)也就因而也就缺乏與員工知識要素相關的分紅體系，員工只有固定發(fā)放的每月工資所得，讓薪酬系統(tǒng)的報酬方式較為單一。
（二）政府干預過多我國政府機構干預企業(yè)運作的問題較嚴重，一般情況下，政府通過控制企業(yè)員工的薪酬發(fā)放總額，實現(xiàn)對部分國有企業(yè)的干預，有時政府也將矛頭指向私有企業(yè)，利用工資總額包干手段來對其進行干預。甚至部分地區(qū)還存在政府機構干預企業(yè)內部員工的薪酬分配的問題，使企業(yè)喪失自，影響企業(yè)正常發(fā)展。
（三）薪酬制度的激勵作用不足當前，我國企業(yè)普遍存在忽視人力資源薪酬管理制度的問題，大多數(shù)企業(yè)依舊實行單一的薪酬制度，多樣化的工資給付結構成為口號而非實際。要知道，沒有壓力，也就無法形成動力，這種靜態(tài)的報酬制度無法刺激員工的工作激情，影響工作效率，最終影響企業(yè)效益。另外，我國大部分企業(yè)定薪主要依據(jù)行政級別，員工的薪酬直接受學歷的高低、職務的大小以及工齡影響，這種過于死板的薪酬晉升體系在薪酬分配上不僅忽視了員工能力的高低，也不考慮崗位的差異性，只是籠統(tǒng)地定級別、發(fā)薪水，阻礙了員工的晉升之路。企業(yè)員工只能在“媳婦熬成婆”時才能得到較高的薪水，大部分員工都缺乏工作動力。
二、企業(yè)人力資源薪酬管理的有效對策探討
（一）建立科學公正的績效考核體系建立科學工作的績效考核體系是讓企業(yè)薪酬管理行之有效的保障。企業(yè)應該考慮自身經(jīng)營環(huán)境，歸納分析各種決策信息，同時觀察員工心理，讓績效考核體系滿足企業(yè)發(fā)展企業(yè)，也得到全體員工的認可支持，從而實現(xiàn)員工薪酬助力企業(yè)發(fā)展的目標，使企業(yè)進入到良性循環(huán)中。具體而言，應該做到以下幾點：第一，要努力讓績效考核體系公平性。公平的員工績效考核是員工的晉升或降級的考核依據(jù)，是鼓勵員工集中精力創(chuàng)業(yè)績分的根本。只有讓員工過得付出和回報成正比，才能讓員工滿足現(xiàn)狀，安居樂業(yè)，愿意為企業(yè)的發(fā)展出力。第二，建設企業(yè)薪酬文化。唯有讓員工改變自身觀念，將企業(yè)發(fā)展與自身發(fā)展結合在一起，才能讓員工保持長期的工作熱情。因此，企業(yè)要注重宣傳合理的薪酬價值觀，適當弱化員工的金錢崇拜與物質追逐。第三，增加績效考核制度的有效性。首先，明確業(yè)績和薪酬之間的關系定義，將業(yè)績測量的結果同工資結構水平相掛鉤；其次，要做好日常工作記錄，對員工業(yè)績的評判要精確合理；最后，給所有員有建立一個改進業(yè)績的機會與平臺。
（二）有效利用政府的職能為了避免國家政府機構長期、過多地干預企業(yè)人力資源薪酬管理，政府應該擺正自身的監(jiān)管身份，以促進企業(yè)薪酬管理的發(fā)展：一方面，地方政府應該適當?shù)乩谜咂?，給予企業(yè)優(yōu)惠政策，在尊重企業(yè)能夠擁有自主經(jīng)營權的基礎上，推動企業(yè)的良性發(fā)展。另一方面，政府要尊重企業(yè)的經(jīng)營自主性，減少對企業(yè)薪酬管理的干預，實現(xiàn)企業(yè)的薪酬水平、標準和結構更有效。比如，政府可以支持企業(yè)的薪酬管理中效果最有效、員工最喜愛的福利政策，督促企業(yè)不斷完善完善福利政策，從而使員工的工作熱情不斷提升，控制人才的流動，讓企業(yè)和員工同時受益。
（三）控制薪酬的彈性所謂“彈性”便是指適度的調整空間，適度的彈性一方面是指在企業(yè)內部設置有梯度的薪酬標準，工資待遇上存在的差異有利于企業(yè)一線員工的工作積極性，也是對工資相對低的員工提供奮斗的空間，算是一種間接性的激勵。另一方面來說，薪酬的彈性是對不同員工的生產力的一種差別的認定的必要手段。在管理上，企業(yè)必須對員工不同的生產力給予不同的薪酬肯定。擁有較高工作效率的員工工資必然要比較低工作效率的員工工資較高，這樣才能調動員工積極性，也是對員工不同工作力度的一種必要的肯定。但是我們必須看到，所謂的彈性不能超過實際。薪酬過大的差距會導致員工之間對薪酬分配不夠合理的埋怨，打擊員工的工作積極性，反而達不到理想的管理效果。
與傳統(tǒng)的檔案不同，數(shù)字化檔案所具備的功能更加全面，而且更加符合企事業(yè)單位的發(fā)展需求。歸納起來，數(shù)字化檔案所具備的功能大致包括以下幾個方面:
(1)利用計算機技術和網(wǎng)絡技術將傳統(tǒng)介質的檔案資料進行處理，將其轉化為數(shù)字信息，并以數(shù)字化的形式存儲，這樣一來，通過網(wǎng)絡，用戶就可以隨時隨地獲取到自己所需的信息，以此來實現(xiàn)檔案信息的共享，提高檔案信息的使用效率;
(2)通過統(tǒng)一規(guī)劃的，規(guī)范化的、標準的數(shù)據(jù)結構，各個部門之間可以方便地進行數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)轉換;
(3)數(shù)字化檔案除了包含傳統(tǒng)檔案的所有功能之外，還在此基礎上加入檔案編目、檢索自動化、標引自動化以及辦公自動化等，使得檔案管理工作更加方便、快捷，管理水平也得到了進一步提升。
二、我國檔案數(shù)字化建設所具有的完備條件
1、計算機網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展。計算機網(wǎng)絡是檔案數(shù)字化管理工作開展的平臺，如果缺少了計算機網(wǎng)絡作為支撐，那么檔案數(shù)字化管理也就無從談起。近年來，我國計算機網(wǎng)絡技術的發(fā)展可以說已經(jīng)非常成熟了，幾乎所有的企事業(yè)單位都實現(xiàn)了無紙化辦公和電算化業(yè)務，這些都會檔案數(shù)字化管理的實現(xiàn)奠定了堅實的基礎。同時，信息產業(yè)技術的和其他專業(yè)技術的崛起，也為檔案數(shù)字化管理的有效開展提供了便利條件，比如說通信技術、電子技術等。
2、人才隊伍建設規(guī)模逐漸擴大。隨著我國計算機網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展，企事業(yè)單位檔案數(shù)字化管理成了一種必然趨勢，這就必然需要一批專業(yè)具有綜合素質的管理人員。為了滿足這種需求，企事業(yè)單位加大了對檔案管理人員的培訓力度，截止到目前，我國具備檔案管理理論知識、實踐應用技術的人才規(guī)模已經(jīng)十分壯大了。因此，唯一所要求的就是其能夠適應未來數(shù)字化檔案管理技術的升級適應要求，這樣才能使企事業(yè)單位檔案管理更加效率化與集約化，從而更好地促進企事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。
三、實現(xiàn)我國檔案數(shù)字化管理的措施
1、全面引入信息技術。隨著相關部門對人事檔案管理工作重視程度的不斷提高，實現(xiàn)管理工作信息化、數(shù)字化已經(jīng)成為未來人事檔案管理的必然趨勢。因此，全面引入信息技術是非常重要的。具體來說，就是要將計算機技術充分利用起來，建立科學的檢索系統(tǒng)，并在此基礎上將檔案的內容整理之后錄入電腦，以此來供管理人員在日后的時間里，對其進行更改和查閱。
2、加大經(jīng)費投入，為管理工作的開展創(chuàng)造條件。在過去的時間里，企事業(yè)單位在經(jīng)營和發(fā)展中，領導所重視的幾乎都是安全生產、經(jīng)營管理和經(jīng)濟效益，卻往往忽視了對檔案的科學管理，這就直接導致了檔案信息資源無法得到充分利用，降低了管理水平，對企事業(yè)單位的發(fā)展也會造成一定程度的影響。因此，如果想要從根本上做好檔案數(shù)字化管理工作，領導部門必須提高對檔案數(shù)字化管理的重視程度，加大經(jīng)費投入和管理人員的培訓工作。同時，作為檔案管理人員，應該盡量將數(shù)字化的優(yōu)勢最大限度地發(fā)揮出來，為領導決策提供真實、可靠的資料，以此來提高檔案工作的地位，從而獲取更多的支持。
3、對管理制度進行不斷完善。制定科學、合理的管理制度并對其進行不斷完善是確保檔案規(guī)范化、數(shù)字化管理的重要依據(jù)。企業(yè)首要任務就是對進入檔案館的所有檔案資源進行嚴格控制，確保資源的真實性和有效性。只有這樣，才能夠使得管理制度的制定有用武之地，并將其作用充分發(fā)揮出來。對檔案管理制度的制定，應該從4個方面著手:第一是加強對工作人員的管理，應該包括對工作人員身份的審查以及工作效果的評定和獎懲等;第二是對檔案數(shù)據(jù)的管理制度，該項制度不僅要包含管理工作各個環(huán)節(jié)的工作規(guī)范，而且還要對數(shù)據(jù)的安全等級和安全措施等進行進一步明確;第三是對檔案管理環(huán)節(jié)的管理制度，該項制度主要包括對檔案的環(huán)境安全進行規(guī)定，比如說自然災害防護、設備防護、技術防護等;最后一個方面則是檔案管理系統(tǒng)的安全管理制度，該制度是確保檔案管理系統(tǒng)的正常安全的運行，涉及應用系統(tǒng)的操作權限、操作規(guī)范、操作監(jiān)督和備份升級等。只有將以上幾個方面的相關制度進行科學制定，并對其不斷完善，才能夠更好地將管理制度的作用充分發(fā)揮出來，從而更好地實現(xiàn)檔案數(shù)字化的根本目標。
目前，在全國640個城市中，缺水城市達300多個，其中嚴重缺水的城市114個，日缺水1600萬噸，每年因缺水造成的直接經(jīng)濟損失達2000億元。這說明，21世紀我國水資源供需面臨著非常嚴峻的形勢。如果我們在水資源管理上沒有大的突破，那就很難支持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的需求。因此，加強水資源管理是一項十分緊迫的任務。
一、構建一體化的水資源管理機構。我國目前的水資源管理呈“多頭管水，多頭治水”的局面，沒有形成一個有權威的統(tǒng)一的水管理體系。我國雖然設有七大流域的管理機構，但這些流域管理機構沒有獨立的管理職責，缺乏統(tǒng)一調度和管理流域水資源的功能，因而水資源實際上無法真正實現(xiàn)流域統(tǒng)一管理，沒有能力協(xié)調流域內部各個行政區(qū)之間的水資源管理工作；其他還有如水利和水電的分散管理，生活用水的分散管理和水利工程及水土保持的分散管理等。這種分散管理體制有礙水資源和地區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，致使水體污染加重、水環(huán)境遭受破壞。為了應付日益嚴重的水資源危機，急需建立一個高效合理的水資源統(tǒng)一管理機構。前年，黃河流域包頭市水務局的成立，延續(xù)多年的“多龍管水”體制開始向“一龍管水體制轉變。新組建的包頭市水務局是市政府統(tǒng)一管理水資源的水行政主管部門，承擔著保障包頭市城鄉(xiāng)供水、排水、防洪、污水處理和水土資源保護等重要職責。包頭市實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務一體化管理，不僅體現(xiàn)了政府機構改革精簡、統(tǒng)一、效能的原則，解決了政府部門職能交叉、政出多門、執(zhí)法難、管理難等方面的問題，而且通過建立統(tǒng)一的管理水資源的體制，使其與黃河流域水資源統(tǒng)一管理相配套，從而使黃河水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調度、提高用水效率落到了實處。這一做法已在全國范圍內，尤其是西北地區(qū)和黃河流域產生了廣泛而深刻的影響。目前，全國還有許多大中城市正在醞釀籌劃成立水務局。新的運行機制，無疑將起到加強水資源管理的作用。關鍵詞：水資源管理,統(tǒng)一管理,我國水資源現(xiàn)狀二、明確劃分政府管理水資源的權利空間和市場機制的邊界。長期以來我國用計劃手段配置水資源，在許多人的心目中形成了水資源是典型的“公共物品”的觀念。在這種體制下，國家是水資源管理和保護的主體，利用各項權力主導流域內地區(qū)間水的分配，實施跨流域和跨地區(qū)之間的調水工程，采取行政的、經(jīng)濟的等各種手段來保護、管理水資源，并取代了市場主體，決定水資源使用的有償流轉，從而導致了水資源管理的混亂和低效率。然而，“公共物品”的顯著特征是其消費的“非競爭性”和“非排他性”，也就是說一個人對“公共物品”的消費，不會減少其他人對這種物品的消費。可見，水資源在一定程度上并不是“公共物品”，它作為“公共物品”主要體現(xiàn)在環(huán)境特征等外部性上。在這些“市場失靈”的地方，應是政府發(fā)揮作用的區(qū)域。因此，在水生態(tài)保護和水污染治理，水資源流域上下游的分配與補償，水市場規(guī)則的制定與維護等方面，是政府水資源管理的核心內容。當前亟待建立和完善我國的水權制度，明晰水資源產權，實行資源有償使用制度，建立一個利用市場手段和政府宏觀調控的水市場。這既是水利改革適應市場機制的需要，同時也是水利適應經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結果。國家可以通過行使使用收益權和建立水資源有償使用機制，將使用權轉讓給市場主體，并可以允許市場主體依法進行使用權的有償流轉。市場經(jīng)濟體制下，實行多渠道、多層次投資開發(fā)利用水資源，加強水權、產權管理，實行所有權與使用權分離，實行資源有償使用和轉讓，將有利于促進經(jīng)營者和使用者對資源的合理開發(fā)利用，提高資源利用的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。水的使用權的流轉，實際上是政府適應市場經(jīng)濟體制的水資源管理的一種經(jīng)濟手段，而不是目的。它的實施應與很多政策相配套。其一是有償轉讓應建立在有償使用的基礎上，即水的使用權的取得如果是行政審批取得，其轉讓還是應該經(jīng)過行政許可；但如果國家已建立了水資源有償使用制度，已行使了使用收益權，某一主體已向國家交納了水資源有償使用費后才取得了水資源的使用權，則允許依法進行有償轉讓。其二是水資源的使用權的取得應與其事業(yè)相適應，國家在許可水資源的使用權時是依據(jù)事業(yè)的需要和定額管理，而不是憑空就許可水資源使用權，這樣才能避免由此引起的諸如使用權壟斷等一系列問題。其三，水的使用權的轉讓應有利于水資源的節(jié)約和保護，可轉讓的權利應限制在因技術和資金的投入，通過節(jié)約用水和水資源保護措施而空余下來的水量。
三、改革水價體系。科學的水價體系是水利經(jīng)濟良性循環(huán)的重要保證，也是合理利用水資源的調解器。目前的水價主要存在以下幾個方面的問題：其一，定價原則極不合理，導致水費標準偏低。主要表現(xiàn)在農業(yè)按供水成本收費，其成本不包括農民投勞折資形成的固定資產折舊，使得現(xiàn)行水費標準不到供水成本的一半。其二，沒有將供水列入商品范疇進行定價和管理。長期以來，將水費計收作為有償服務行為，收入當做事業(yè)性收費進行管理，有的地方政府將水費納入財政專戶管理，并按預算外資金進行調控。由此出現(xiàn)了各種不正?，F(xiàn)象：收費難，拖欠水費甚至拒交的事時有發(fā)生，清理行政事業(yè)收費時往往被列為清理和審查對象，導致水費標準難以達到合理水平，且水費難以落實到水管單位使用；其三，水費標準背離市場價值，市場調節(jié)機制失靈。水費標準一旦確立，難以改動，其水費不能反應市場的價值，市場調節(jié)機制嚴重失靈。針對以上存在的問題，我們應當以水價改革為突破口，建立科學的水價體系和管理體制，主要包括：第一，實施符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的“水價辦法”，要體現(xiàn)市場經(jīng)濟運作原則，做到成本補償、合理收益，體現(xiàn)一般商品的價值規(guī)律。第二，適當考慮供求關系，采取市場調節(jié)，允許部分地區(qū)，在適當部門監(jiān)控下，按供求關系調整水價，實行動態(tài)水價和超計劃累進加價制度。第三，改革現(xiàn)行的水價制度管理體制，依據(jù)《中華人民共和國價格管理條例》，物價主管部門管理水價的核定、審批和調整，水管單位的收入是經(jīng)營性收入，嚴格按照財會制度使用管理。第四，建立科學的水價體系，確保地表水、地下水及降水聯(lián)調機制順利實施。如對于河水灌區(qū)，為了充分利用水資源，充分利用地下水進行灌溉，適當提高地表水資源價格，地表水地下水資源的比價足以刺激地下水資源開發(fā)為限，對于地下水資源匱乏而地表水資源豐富地區(qū)，可以適當提高地下水資源價格，確保地表水資源合理利用，保護地下水資源。國家可以通過行使使用收益權，通過建立水資源有償使用機制，而將使用權轉讓給市場主體，并可以允許市場主體依法進行使用權的。雖然水價改革勢在必行，但從全國范圍來看，尤其是農業(yè)水價改革方面，目前尚未取得很大進展。因此，如何在確保水資源持續(xù)發(fā)展的條件下制定合理有效的水價，是目前和今后政府部門和學術界都應關注的問題。
1.1采購流程的改進措施
企業(yè)在實際采購中發(fā)生的成本主要包含采購成本、購貨成本、待料成本以及倉儲成本。施工企業(yè)應重點管控采購成本以及購貨成本，以最少的成本提供具有高質量的物料，用以確保施工生產的實際需要。企業(yè)的采購流程并不應是簡單的成本問題，而應是按照企業(yè)實際需要購進優(yōu)質材料的問題。企業(yè)想要在日益激烈的環(huán)境中謀求發(fā)展，就必須要結合采購管理要點，全面而系統(tǒng)地考察自身采購業(yè)務，并根據(jù)具體情況適時改進采購流程，通過不斷提升采購水平，從而更快地適應變化中的市場環(huán)境，提升企業(yè)生存能力。企業(yè)利用全新采購管理的設計方案，并實行“物資分類、職能設計、供應商選擇及管理”等辦法，消除原有采購流程中的弊端，更好地處理企業(yè)采購過程中存在的問題。
1.2物資采購分類的改進措施
物資采購作為供應鏈物流管理的端口，其具有至關重要的作用。通常物資分類在一定程度上對采購方式與庫存策略起到?jīng)Q定性作用，采購的物料不同相應的管理策略也就會不同，合理分類物料是抓好采購管理的第一環(huán)節(jié)。若企業(yè)需要采購很多種類的物料且供應商的數(shù)目也很多，這時企業(yè)沒有充分時間及資源和供應鏈中每位成員建立伙伴關系，并且這種伙伴關系的建立也是沒有必要的。所以，在物料采購網(wǎng)中，企業(yè)應全面分析物資屬性及其在施工中的重要作用以及與生產的具體關系，并按照物資種類的不同來選擇不同的采購流程及策略，以此達到降低采購成本、提升采購效率的目的。
1.3不斷針對采購計劃進行管理
針對采購計劃進行的管理是物資采購管理中的基本內容，同時也是進行物資采購的主要根據(jù)和基礎。管理采購計劃是采購過程中不可或缺的一個環(huán)節(jié)，其主要目的是確定采購物資的規(guī)格、品種、數(shù)量、質量、市場價格、供應商以及訂貨時間等。當前鐵路工程項目對于采購計劃的管理工作不夠重視，這使得采購計劃的可變性增大，因此應務必加強物資計劃管理工作以及物資消耗定額管理工作。從大量實踐經(jīng)驗來看，企業(yè)唯有利用計劃管理、計劃采購，憑借最小的資金占用與勞動消耗，才能夠保證生產的順利實施。
1.4合理選擇供應商
對于供應商的選擇而言，它是做好供應商管理工作的基礎，同時還是進行采購過程中的一項重要工作。在供應商的選擇問題上，應始終堅持三個優(yōu)先的原則，即源頭廠家優(yōu)先的原則，在沒有前者的情況下堅持總優(yōu)先的原則，在沒有前兩者的情況下應堅持質量、價格優(yōu)先的原則。與此同時，還應堅持公示范圍廣、邀請招標對象多、詢價采購范圍寬的基本方針。3.5保持和供應商方面的合作關系利用和供應商之間的合作關系，可提升貨物供應的質量與水平，降低低劣產品帶來的經(jīng)濟損失，共同減小了成本及共享利潤，確立了和諧的合作關系。同時，雙方共同提供技術以及管理方面的經(jīng)驗及技巧，形成經(jīng)驗共享的合作機制，并可在此基礎上提升雙方的供貨水平以及管理水平。此外，通過和供應商建立長期合作關系，能夠有效提升自身的市場競爭力水平。
2結語
（一）加強高校固定資產管理有利于高校管理工作的順利進行。
高校管理中，固定資產的管理是其中最重要的方面之一，也是高校順利發(fā)展的基礎。高等學校中的固定資產管理工作，需要管理者具備較強的綜合管理能力，才能夠保證資金的合理分配與利用，才能發(fā)揮資產的最大作用，才能為促進教育事業(yè)的健康發(fā)展提供有力的物質保證。同時，高校固定資產的管理與高校其他各個方面的管理有著密不可分的聯(lián)系，實現(xiàn)高校固定資產的良性管理，才能夠促進高校各項管理工作的順利進行。
（二）加強高校固定資產管理有利于高校資產的合理配置和使用。
高校的教育事業(yè)必須要有足夠的資金作為基礎，國家和政府對于高校投入的資金有限，因此，要想保證高校教育工作的正常運行，必須在有限的資金基礎上，進行合理的管理和使用，從而使現(xiàn)有的資產能發(fā)揮最大的作用。高校固定資產得到良好的管理，就能夠使資產得到最優(yōu)化的配置和最大限度的使用，從而有利于保障高校的教學、科研等工作的正常運行。
（三）加強高校固定資產管理是保證高校教育事業(yè)健康發(fā)展的基礎。
在高校教育事業(yè)中，資金耗費最大的事項包括教學儀器設備的增添、維修、更新，近年來，由于科學技術的不斷進步，以及社會對高校教育事業(yè)要求的提高，都需要高校能夠及時地更換陳舊的教學設施，建設更為先進的教學環(huán)境，因此，高校在該方面的支出越來越多，高校固定資產也在不斷地增加。另外，高校教育事業(yè)的改革要求教育模式不斷地進行創(chuàng)新，因此，高校固定資產的種類也不斷地增加，一方面加大了高校教育設備的資金投入；另一方面高校固定資產也進一步得到增加。而加強高校固定資產的管理，就能夠使這些固定資產發(fā)揮更大的作用，從而為高校教育事業(yè)的健康發(fā)展提供更為有力的保障。
二、高校固定資產管理中存在的一些問題
（一）固定資產管理機構設置不完善。
高校在固定資產管理方面缺乏靈活性，大多數(shù)情況下過于看重資金的投入而忽略了資產的管理，雖然在預算方面做出較為合理的管理，在實際工作中卻忽略了固定資產的管理。而高校的資金來源過于依賴于向國家和政府爭取，卻未能利用現(xiàn)有的資產，對其進行合理的管理和使用，未能充分發(fā)揮其最大的作用。許多高校并未設置專門的固定資產管理機構來對固定資產進行管理，這也就導致了固定資產管理不到位，許多具有較高價值的固定資產都被閑置，而未能充分運用到高校教育、科研等各項工作中，固定資產管理機構設置不完善導致固定資產管理效果較差。
（二）固定資產結構不合理。
隨著高校教育科研事業(yè)發(fā)展對資金需求的增加，國家和政府已經(jīng)認識到了資金對于高校發(fā)展的重要性，并且為高校投入了更多的資金。然而，高校固定資產管理中的資產結構并不合理。主要表現(xiàn)在以下方面：一是重點建設過于偏重某一方面，導致了某一方面的設施齊全甚至過剩，而其他方面的需求得不到滿足，造成了高校教育設施建設不平衡；二是教學設施的投入中沒有抓住重點，未能分清輕重緩急，急需改善的方面未能得到有力的資金支持。
（三）固定資產重復購置，共享性較差，利用效率低。
高校中設立有多個院系，而各個院系為了滿足自身教學需求，就會向學校提出申請來購置相應的教學科研設備，由于學校的資金是無償使用，且管理不善，由此導致許多人員對于學校的資金與固定資產的使用不夠珍惜，院系之間會重復購置大量的設備，從而導致其使用的頻率非常低，難以實現(xiàn)院系之間的資源共享，這就使得這些固定資產的價值被大打折扣，造成了固定資產的嚴重浪費。
（四）固定資產未按規(guī)定進行清查盤點、賬實不符、家底不清。
高校固定資產普遍存在賬實不符、家底不清的情況?！陡叩葘W校財務制度》第四十四條規(guī)定：“高等學校應當對固定資產定期或者不定期地進行清查盤點。年度終了前，應當進行一次全面清查盤點，保證賬、卡、物相符。對固定資產的盤盈、盤虧應當按照規(guī)定處理。”大部分高校都未能按照相關規(guī)定對固定資產進行清查盤點，實物管理部門與財務部門也沒有開展經(jīng)常性的對賬工作，導致會計賬面資產金額與資產管理部門的資產金額不相符。
（五）重采購輕管理，資產管理責任不明確。
目前許多高校在固定資產管理中都存在重采購輕管理的現(xiàn)象，對固定資產的采購都能按照有關程序進行，但采購回來的固定資產如何管理卻沒有落實到位。由于固定資產分別歸屬各職能部門管理，而占有和使用又主要集中在各教學、科研和行政部門，使得固定資產的管理與其實物流動、占用使用相互脫節(jié)。加之各分管職能部門管理職責不明，導致固定資產管理出現(xiàn)“誰都管，誰都管不了，誰都不負責”的無序狀態(tài)。
（六）高校資產管理人員欠缺且素質不高。
高校作為教育部門，由于其中心工作是教學和科研，因此高校領導對非教學部門的管理工作重視不夠，導致高校固定資產管理人員數(shù)量不足，人員素質不高，很多都是轉行從事固定資產管理工作的，至于業(yè)務精通、經(jīng)驗豐富的管理人員更是少之又少，本來科班出身就不多，加上又很少對管理人員進行專業(yè)技能培訓，因此導致了固定資產管理人員素質普遍不高。
三、加強高校固定資產管理的對策
（一）增強高校固定資產管理意識。
要做好高校固定資產的管理工作：首先，要從加強學校領導的管理意識開始抓起，只有領導對固定資產的管理意識和重視程度提高了，管理制度才能建立和得到不斷的完善，管理措施才能落實到位。學校領導要提高認識，把資產管理作為一項重要內容列入工作目標，重視資產管理工作，把制度、規(guī)定落到實處，克服“重購輕管”的思想；其次，要讓學校每個教職員工都認識到加強固定資產管理是高校教學、科研和各項工作順利進行的必要保證和客觀要求，也是每個教職員工不可推卸的責任。因此在高校固定資產管理工作中應樹立齊抓共管、資源共享、節(jié)約資源的現(xiàn)代資產管理觀念，形成共同維護學校固定資產安全、完整、保值、增值的新風尚。
（二）建立和完善固定資產各項管理制度
1、實行問責制管理制度。
問責制是指高等學校對固定資產管理負責人在工作范圍內由于故意或者過失，不履行或者不正確履行工作職責，以致影響或者損害學校的合法權益，給學校造成不良影響和后果的行為而進行內部監(jiān)督和責任追究的制度。問責制的實行對于加強和改善固定資產的管理有著十分重要的意義，建立固定資產管理人員責任制度，明確管理人員的相關責任，確保資產按規(guī)定用途合理使用，對造成固定資產損失的有關責任人進行責任追究，對隨意侵占、挪用、毀壞、丟失固定資產的違法和失職行為進行嚴肅處理，對造成重大損失的，要追究相關的法律責任。
2、落實固定資產定期清查管理制度。
《高等學校財務制度》規(guī)定：固定資產于年度終了前，應當進行一次全面清查盤點，保證賬、卡、物相符。但在實際工作中，大部分高校沒有按照規(guī)定執(zhí)行，有的高校甚至好幾年都沒有對固定資產進行清理，導致固定資產賬實嚴重不符。鑒于此，高校必須嚴格按照制度規(guī)定，認真落實固定資產定期清查盤點制度，每年年末組織相關部門共同對固定資產進行全面清理，對清理結果及時作出相關處理。確保固定資產做到賬實、賬賬、賬卡相符。
3、建立離任核查制管理制度。
高校內部中層部門領導或資產管理人、使用人離任或者調離原崗位時，資產管理部門要組織相關人員對離任或調離人員進行核查，辦理資產移交手續(xù)后方能離崗，確保人走賬清、物清，防止資產流失。
（三）運用先進的信息技術加強高校固定資產管理。
在信息化快速發(fā)展的今天，高校固定資產管理的手段明顯落后于社會發(fā)展的腳步。因此，為了讓固定資產的管理能跟上社會發(fā)展的步伐，高校固定資產管理應借助網(wǎng)絡技術的信息化管理平臺，引進信息管理系統(tǒng)，結合高校自身情況，逐步建立完善的固定資產管理系統(tǒng)，實現(xiàn)固定資產的信息化、規(guī)范化和現(xiàn)代化管理，提高固定資產管理效率。
（四）加強固定資產管理隊伍建設。
徑。
一、我國古籍數(shù)字化的研究現(xiàn)狀
為了傳承中國傳統(tǒng)文化,香港、臺灣和大陸地區(qū)的古籍數(shù)字化形成了互為補充、共同發(fā)展的局面。
1.港臺地區(qū)的古籍數(shù)字化情況
20世紀80年代,臺灣和香港就開始了古籍的數(shù)字化工作。上世紀80年代,臺灣中央研究院開始了“史籍自動化計劃”,建立了廿五史全文資料庫。1988年,香港中文大學中國文化所研究成立“漢達古文獻數(shù)據(jù)庫中心”,是研究所“古文獻數(shù)據(jù)庫研究計劃”的專門出版單位,也是香港從事古籍數(shù)字化工程的中堅力量。
2.中國大陸古籍數(shù)字化研究現(xiàn)狀
與港臺相比,大陸的古籍數(shù)字化工作起步稍晚,但發(fā)展迅速,大有后來居上之勢。北京書同文數(shù)字化技術有限公司制作了文淵閣《四庫全書》(與迪志文化出版有限公司合作,2000年完成)、《四部叢刊》(2001年完成)、《歷代石刻史料匯編》(2004年完成)、《十通》(2004年完成)、《大清五部會典》(分別編撰于康熙、雍正、乾隆、嘉慶、光緒五朝)、《大清歷朝實錄》等電子文獻。北京愛如生數(shù)字化技術研究中心是大陸很有實力的古籍數(shù)字化專業(yè)公司,它制作完成的數(shù)字化古籍總數(shù)在3萬種以上,是目前大陸制作數(shù)字化古籍最多的公司。同時,一些大型的網(wǎng)站也在開發(fā)古籍數(shù)字化的工作。比如,國學網(wǎng)依托首都師范大學組織國內一批文史專家,經(jīng)過長達多年的資料搜集,電子化?？? 建成了一個總字數(shù)達8億的大型中華古籍全文數(shù)據(jù)庫——《國學寶典》。
二、中文古籍數(shù)字化存在的問題
1.版本眾多,底本的選擇優(yōu)劣不一
中華民族文化源遠流長,各種典籍版本眾多,僅《紅樓夢》的版本就可分為兩個系統(tǒng):一是八十回抄本系統(tǒng),題名《石頭記》,大都附有脂硯齋評語,又名“脂本”系統(tǒng)。另一種是一百二十回本系統(tǒng),即程高本,有所增刪。 這兩個系統(tǒng)中又有甲戌本、乙卯本、庚辰本、戚序本等等。古人強調,“書非校不能讀也”。因此在進行古籍數(shù)字化時如何選擇善本作底本,同時也要和其他的一些版本精心校對拾遺補闕等。并且由于保存條件以及紙張本身的原因,各種善本藏書很多已經(jīng)受到了損毀,字跡不清、殘缺等等現(xiàn)象嚴重。
2.缺乏統(tǒng)一的協(xié)調機構及著錄規(guī)則
從2002年開始,中國科學院文獻情報中心、中國科學技術信息研究所等21家單位制定了一些與中文古籍數(shù)字化相關的標準和規(guī)范,如:《古籍描述元數(shù)據(jù)著錄規(guī)則》、《古籍描述元數(shù)據(jù)規(guī)范》、《輿圖描述元數(shù)據(jù)著錄規(guī)則》、《輿圖描述元數(shù)據(jù)規(guī)范》、《拓片描述元數(shù)據(jù)著錄規(guī)則》、《拓片描述元數(shù)據(jù)規(guī)范》、《家譜描述元數(shù)據(jù)著錄規(guī)則》、《家譜描述元數(shù)據(jù)規(guī)范》等等。但各館及數(shù)字資源生產商都是各自為戰(zhàn),給將來的統(tǒng)一檢索留下隱患。因此,古籍數(shù)字化工作亟須一套完整的標準規(guī)范。
3.古籍數(shù)字化過程中的相關技術問題
漢字的處理是古籍數(shù)字化工作的重點和難點問題。這與電子文本需要字庫支撐的特點有直接的關系,而字庫中漢字容量是有限的。古籍中眾多繁體字、異體字、通假字、避諱字的存在,前人編撰古籍技術的不規(guī)范,都使計算機的文字編碼不敷應用。目前業(yè)界大多采用Unicode作為文字處理的標準,但Unicode定義的漢字也只有7萬多,并不能囊括現(xiàn)有古籍中的全部漢字,可以說缺字是古籍數(shù)字化的瓶頸。
OCR雖然是一種較為先進的自動化信息資源輸入技術,但對圖像質量、文字規(guī)范化程度要求較高,在對近現(xiàn)代文獻的數(shù)字化工作中應用較廣。由于古籍普遍存在字跡模糊,墨點、污漬和霉斑較多的特點,如果在OCR處理過程中,不能有效識別這些信息,在電子文本上就會留下大量亂碼和不規(guī)則暗痕。部分手抄本古籍則無法通過OCR識別原文內容。
三、關于古籍數(shù)字化的相關建議
1.加強古籍數(shù)字化標準的研究和制定工作
要想建立一個完整的中國古籍數(shù)據(jù)庫,使用戶一上機就能縱覽古籍全貌,按圖索驥,用其所需,就要實行統(tǒng)一的、行之有效的機讀目錄格式,重視統(tǒng)一標準的研究和制定工作,是古籍數(shù)字化資源共享首先要解決的問題。古籍數(shù)字化只有在題名、編著人、卷冊頁碼、刻工、文獻形態(tài)等條目上 實現(xiàn)系統(tǒng)完善的著錄,執(zhí)行統(tǒng)一的分類標準和分類原則,才有可能使制作出來的產品易于讀者操作和便于讀者訪問,實現(xiàn)古籍數(shù)字化成果和價值真正意義上的資源共享。這些標準的制定不僅要由圖書情報界、信息產業(yè)界和與標準相關的軟件開發(fā)商參與而且也要有從事古籍整理的專業(yè)人員參與,只有這樣才能為讀者提供一個共享古籍文獻的統(tǒng)一平臺。
2.慎重選擇底本,搞好古籍資源庫建設,實現(xiàn)古籍檔案檢索網(wǎng)絡化
在底本的選擇上,慎之又慎,優(yōu)中選優(yōu),善本的損毀程度直接決定了所制作的電子產品的優(yōu)劣,所以如何選擇底本,應以善本為要。善本,通俗的說,就是古書中保存較好的書。善本是我國珍貴的文化遺產的一部分,合理利用,認真選擇,利用電子版本保存更加有利于我國文化遺產的保存。
3.提高人員素質
從事古籍數(shù)字化工作的人員既要掌握古籍整理的專業(yè)知識,又要精通現(xiàn)代信息技術。因此古籍資料數(shù)字化是傳統(tǒng)學術方法與現(xiàn)代科學技術的結合。要確保古籍數(shù)字化工作的順利開展,急需培養(yǎng)一批既具備古籍整理知識又能熟練應用現(xiàn)代信息技術的高層次復合型人才,不僅要意志堅定,不為金錢名利所動,而且要具有一定的文化修養(yǎng)和崇尚科學的精神。
參考文獻:
1.毛建軍.古籍數(shù)字化的概念與內涵[J].圖書館理論與實踐,2007(04).
2.郝淑東,張亮,馮睿.古籍數(shù)字化的發(fā)展概述[J].情報探索,2007(07).
3.毛建軍.歐美地區(qū)中文古籍數(shù)字化概述[J].數(shù)字與縮微影像,2008(01).
4.孟忻.古籍數(shù)字化的現(xiàn)狀與發(fā)展方向[J].中國索引, 2008(01).
5.黃顯功.上海圖書館的家譜數(shù)字化資源服務——古籍保護效果的一個實例[J].圖書館學刊, 2008(01).
