發(fā)布時(shí)間：2022-03-07 23:25:00
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公司考核制度樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
為進(jìn)一步加強(qiáng)公司成本管理工作，增強(qiáng)全員成本管理意識(shí)，不斷降低產(chǎn)品成本，提高公司經(jīng)濟(jì)效益，制訂本考核辦法：
一、考核范圍
各分公司及各生產(chǎn)車間。
二、考核辦法
主要考核生產(chǎn)經(jīng)營過程中的材料利用率、利潤率、運(yùn)費(fèi)收入比率、資金周轉(zhuǎn)率和貨款回收率。以財(cái)務(wù)部制訂的目標(biāo)成本作為成本結(jié)轉(zhuǎn)的依據(jù)，新產(chǎn)品、工裝、木型、零活等未制訂目標(biāo)成本的，按照技術(shù)部門出具的工時(shí)定額、材料定額，銷售部門出具的發(fā)貨清單及運(yùn)輸派工單進(jìn)行結(jié)算。具體辦法如下：
㈠、對(duì)XX分公司的考核辦法
對(duì)機(jī)械制造分公司主要考核利潤率、資金周轉(zhuǎn)率和貨款回收率。
1、利潤率為25％，每升降1％獎(jiǎng)罰分公司1000元，由分公司分解到責(zé)任人。
2、資金周轉(zhuǎn)率為0.46，根據(jù)分公司的資金占用情況，計(jì)算資金周轉(zhuǎn)率。每升降0.05獎(jiǎng)罰分公司500元，由分公司分解到責(zé)任人。
3、貨款回收率為100％，每升降1％獎(jiǎng)罰分公司100元，由分公司分解到責(zé)任人。
㈡、對(duì)鑄工車間的考核
主要考核成品合格率和黑砂內(nèi)廢鐵管理情況。
1、成品合格率為75％，月末根據(jù)當(dāng)月零工隊(duì)結(jié)算工資的入爐料噸數(shù)、鑄件入庫噸數(shù)，計(jì)算鑄件合格成品率。每升降1％獎(jiǎng)罰車間100元，由車間分解到責(zé)任人。
2、黑砂內(nèi)廢鐵管理情況：要求清砂、清銹及車間倒出的黑砂內(nèi)不能混有面包鐵、機(jī)鐵（小機(jī)鐵除外），公司將不定期進(jìn)行檢查，視情況進(jìn)行獎(jiǎng)罰。
㈢、對(duì)鍛工車間的考核
主要考核板材利用率和輔料小時(shí)成本。
1、板材利用率為85％，根據(jù)當(dāng)月倉庫提供的領(lǐng)料數(shù)、廢鋼退庫數(shù)及車間內(nèi)未退庫的備用下角料，計(jì)算材料利用率。每升降1％獎(jiǎng)罰車間100元，由車間分解到責(zé)任人。
2、輔料小時(shí)成本為元，按每月節(jié)超情況進(jìn)行獎(jiǎng)罰，由車間分解到責(zé)任人。
㈣、對(duì)加工一、二車間、安裝車間及機(jī)修車間的考核
主要考核利潤率。加工一車間利潤率為1％、二車間利潤率為0、安裝車間利潤率為0.5％、機(jī)修車間利潤率為2％。按會(huì)計(jì)報(bào)表上提供的盈虧數(shù)，與目標(biāo)成本相比較計(jì)算利潤率。每升降0.5％獎(jiǎng)罰分公司100元，由分公司分解到責(zé)任人。
㈤、對(duì)XX分公司的考核
對(duì)汽車部件制造分公司主要考核利潤率、材料利用率、資金周轉(zhuǎn)率和貨款回收率、運(yùn)費(fèi)收入比率。
1、利潤率為7.5％，每升降0.5％獎(jiǎng)罰分公司1000元，由分公司分解到責(zé)任人。
2、材料利用率為68％，根據(jù)財(cái)務(wù)提供的當(dāng)月領(lǐng)料數(shù)和下角料數(shù)，計(jì)算材料利用率。每升降1％獎(jiǎng)罰分公司300元，由分公司分解到責(zé)任人。
3、資金周轉(zhuǎn)率為3.6，根據(jù)分公司的資金占用情況，計(jì)算資金周轉(zhuǎn)率。每升降0.1獎(jiǎng)罰分公司500元，由分公司分解到責(zé)任人。
4、貨款回收率為100％，每升降1％獎(jiǎng)罰分公司100元，由分公司分解到責(zé)任人。
5、沖壓產(chǎn)品運(yùn)費(fèi)收入比率1％，收割機(jī)產(chǎn)品運(yùn)費(fèi)收入比率2％，按當(dāng)月收入和運(yùn)費(fèi)計(jì)算。每升降0.1％獎(jiǎng)罰分公司100元，由分公司分解到責(zé)任人。
㈥、對(duì)沖壓一車間的考核
主要考核萬元產(chǎn)值輔料消耗情況。萬元產(chǎn)值輔料消耗定額為83元，按每月節(jié)超情況進(jìn)行獎(jiǎng)罰，由車間分解到責(zé)任人。
㈦、對(duì)沖壓二車間的考核
主要考核輔料消耗情況。根據(jù)每月輔料消耗節(jié)超情況進(jìn)行獎(jiǎng)罰，由車間分解到責(zé)任人。
三、其它事項(xiàng)
1、各單位必須如實(shí)提供數(shù)據(jù)，堅(jiān)決杜絕人為的調(diào)整現(xiàn)象，公司將不定期進(jìn)行抽查，以核對(duì)賬實(shí)是否相符，發(fā)現(xiàn)作假現(xiàn)象，加倍處罰，情節(jié)嚴(yán)重者調(diào)離工作崗位。
2、由于工資在車間制造費(fèi)用中占很大比重，在工資發(fā)放不及時(shí)的情況下，允許車間合理運(yùn)用預(yù)提和待攤進(jìn)行調(diào)整，到年底匯算結(jié)清。
一、派出所責(zé)任區(qū)民警工作現(xiàn)狀
1、少部分民警的素質(zhì)與責(zé)任區(qū)民警要求的高素質(zhì)之間有一定差異。
派出所改革中要求責(zé)任區(qū)民警“一警多能，一警多用”，責(zé)任區(qū)民警需要“沉”在責(zé)任區(qū)之中，處理自己責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生的方方面面的事情，工作內(nèi)容紛繁復(fù)雜，是責(zé)任區(qū)內(nèi)的“多面手”，因此對(duì)民警素質(zhì)要求很高。如果在配備責(zé)任區(qū)警力時(shí)，搭配不夠恰當(dāng)，勢必會(huì)影響到該責(zé)任區(qū)的工作效率和成績。從調(diào)查推斷，我局的少部分責(zé)任區(qū)民警可能由于年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)等問題，在責(zé)任區(qū)管理中不能勝任全部工作，著手于辦理案件、處理糾紛、布置耳目、上報(bào)信息、防范管理尤其是發(fā)動(dòng)群眾開展“群防群治”等工作時(shí)感到力不從心，自身工作壓力很大。（如有的責(zé)任區(qū)民警年過五十，“下責(zé)任田”精力不夠；有的是從別的警種轉(zhuǎn)來的，業(yè)務(wù)還未熟悉；還有個(gè)別則是由于文化水平較低，能說不能寫，辦事簡單應(yīng)付，群眾反映不佳。）
2、派出所民警普遍存的超負(fù)荷工作現(xiàn)象。
超負(fù)荷勞動(dòng)在公安機(jī)關(guān)帶有一定的普遍性，基層派出所民警更是如此。國家規(guī)定公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間為每周40小時(shí)，但本人所調(diào)研到的派出所中，即使是工作較為規(guī)律的內(nèi)勤也在50小時(shí)以上，至于責(zé)任區(qū)民警，加夜班、雙休日不休息更是常事。硤石派出所的民警由于位于城關(guān)鎮(zhèn)的緣故，工作量還在其它所之上，辛苦顯得尤為突出。大量的中心工作、階段性、臨時(shí)性工作和不確定的工作時(shí)間。使我們的民警長期處于超負(fù)荷的工作狀態(tài)，由此帶來的健康問題也影響了工作質(zhì)量。當(dāng)然，超負(fù)荷工作除了我們公安工作自身性質(zhì)決定的原因之外，還有兩個(gè)方面，一方面是由于個(gè)別民警個(gè)人效率不高，需加班才能完成任務(wù)；另一方面是有些工作事先在警力調(diào)配、警力使用上沒有很好規(guī)劃，牽制了一定的警力。
二、責(zé)任區(qū)民警績效考核對(duì)于加強(qiáng)派出所管理的作用
對(duì)于責(zé)任區(qū)民警績效考核，在調(diào)研中，無論是派出所的領(lǐng)導(dǎo)還是普通民警都認(rèn)為很有必要，對(duì)此持歡迎態(tài)度。根據(jù)實(shí)地調(diào)研并綜合多方意見，我認(rèn)為市局實(shí)行責(zé)任區(qū)民警績效考核的優(yōu)點(diǎn)集中在以下幾方面：
1、長期以來，由于公安工作的社會(huì)性較強(qiáng)，工作的量化難度大，民警工作的數(shù)量、質(zhì)量不能得到很好的反映。實(shí)行考核，明確了工作的績效標(biāo)準(zhǔn)，使相同崗位之間有了對(duì)比；通過考核，使人與人之間的差異凸顯，有利于相互學(xué)習(xí)，激勵(lì)后進(jìn)。
2、派出所的管理有章可循，日漸規(guī)范，對(duì)于提高隊(duì)伍管理水平大有裨益。由于各個(gè)工作崗位有了明確的目標(biāo)責(zé)任，每個(gè)人對(duì)自己崗位都有了更為清醒的認(rèn)識(shí)，在激發(fā)個(gè)人工作主動(dòng)性、積極性方面發(fā)揮了良好的效用。
3、責(zé)任區(qū)民警績效考核的實(shí)施，在各派出所形成了“工作──考核──再努力工作”的良性循環(huán)局面和長效動(dòng)力機(jī)制，促進(jìn)了民警工作；通過對(duì)考核結(jié)果運(yùn)用獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，將民警職務(wù)行為導(dǎo)向了組織期望的方向，有利于組織合力的形成與加強(qiáng)；“落后責(zé)任區(qū)民警”的設(shè)立，改變了往日只評(píng)優(yōu)，不評(píng)劣的傾向，有力地激勵(lì)了處于中間層次民警的工作積極性，是本考核體系的長處之一。
三、對(duì)目前考核辦法中指標(biāo)設(shè)定的初步分析
1、部分考核指標(biāo)的設(shè)定需要根據(jù)實(shí)際情況作調(diào)整。
在現(xiàn)有的考核體系中，對(duì)責(zé)任區(qū)民警的考核有人口管理、防范管理、協(xié)破案件、信息反饋等幾大部分，各部分分值差距拉開不大。但實(shí)際工作中，若以每周40小時(shí)的工作時(shí)間為限，民警60%的時(shí)間在處理治安案件、調(diào)解糾紛，10%左右要用來作轄區(qū)的安全防范工作，剩下的時(shí)間還要應(yīng)付中心工作、應(yīng)付各職能部門不同時(shí)段的檢查等。至于熟悉常住人口等日常工作反而無暇顧及。另外，不同的責(zé)任區(qū)各方面情況有差別，工作的重點(diǎn)、難易度各不相同，用統(tǒng)一尺度衡量有不盡合理的地方。
2、有些工作在考核指標(biāo)中沒有反映。
就本次調(diào)研來看，有些民警的工作尚不能全面反映。如在考核中，未涉及接待群眾來信、來訪、咨詢等方面。但在一次比較中發(fā)現(xiàn)，3個(gè)派出所的值班民警在2小時(shí)內(nèi)（時(shí)段選取不同，所屬派出所也不相同）最多的接待了8人次、最少的也接待了4人次的群眾來訪。當(dāng)事的民警也認(rèn)為這項(xiàng)工作是僅次于接處警的第二大項(xiàng)工作內(nèi)容；另外，責(zé)任區(qū)民警被抽調(diào)協(xié)助其它工作或參與處置群體性事件、排摸不安定因素、鬧事苗頭、落實(shí)控制措施、劇毒物品、危險(xiǎn)物品等重點(diǎn)物品的管理等多項(xiàng)工作也未具體體現(xiàn)。所以，有必要對(duì)現(xiàn)有指標(biāo)項(xiàng)目的設(shè)定作進(jìn)一步考慮。
3、對(duì)一項(xiàng)工作是應(yīng)考核它的“過程”，還是考核“結(jié)果” 要分清
考核的主要目的是衡量工作質(zhì)量的好壞。但因具體工作任務(wù)特性的不同，有些工作的結(jié)果是能夠直接達(dá)到目標(biāo)、并產(chǎn)生看得見的實(shí)效，而有些工作則是為了達(dá)到某個(gè)目標(biāo)而采取的手段與過程，短期并不能立竿見影。所以我們制訂考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)有些工作要重在考結(jié)果，有些則必須考核民警具體的工作過程，還要注意，對(duì)于過程和結(jié)果兩者，不能重復(fù)考核。當(dāng)然，如果某個(gè)具體工作環(huán)節(jié)的過程質(zhì)量將對(duì)于整個(gè)工作的質(zhì)量有關(guān)鍵性影響，則應(yīng)在既考核結(jié)果的同時(shí)，也考核這些過程或環(huán)節(jié)（如處理治安案件，程序是否合法、處理是否公正便十分重要）；反之則未必需要列入考核指標(biāo)（如對(duì)責(zé)任區(qū)民警布建治安耳目的數(shù)量要求，這只是信息反饋工作的一個(gè)環(huán)節(jié)，耳目對(duì)于信息收集工作的貢獻(xiàn)尚無確定，且工作本身屬保密性質(zhì)，民警不愿透漏。
對(duì)于這樣的指標(biāo)，有必要重新考慮其存在的合理性）。
4、工作量的衡量
雖然公安工作本身具有復(fù)雜性與難以度量性，但既然要考核，決定了許多指標(biāo)只能根據(jù)工作量來衡量，不能模糊“毛估估”。所以我們在設(shè)立這種指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意指標(biāo)是否能較好體現(xiàn)工作量的問題。例如，民警除了自身工作以外，還要經(jīng)常參加所里組織的統(tǒng)一行動(dòng)，工作超時(shí)加分不多，而在平常請假則要扣分的做法會(huì)引起部分民警的想法；同時(shí)“少加多扣”也不能準(zhǔn)確度量民警的工作量。另外，許多公安工作的團(tuán)隊(duì)性、合作性很強(qiáng)，在做工作時(shí)有的民警能獨(dú)當(dāng)一面，而有的由于自身素質(zhì)欠缺需要?jiǎng)e人幫忙，如果在考核中無法體現(xiàn)出兩者的差異，會(huì)導(dǎo)致“能者多勞而不多得”的情形出現(xiàn)，挫傷部分民警的工作積極性。如現(xiàn)在對(duì)于責(zé)任區(qū)民警工作考核中，有一項(xiàng)關(guān)于調(diào)解糾紛的指標(biāo)，但實(shí)際工作中往往出現(xiàn)年輕的責(zé)任區(qū)民警調(diào)解不成，要年長的民警來調(diào)解，而年長民警的這種“幫忙”性質(zhì)的工作量并未在指標(biāo)中體現(xiàn)；而且有好多非道路交通事故的調(diào)解，因“標(biāo)的”大小的不同導(dǎo)致難度、工作量的不同，也應(yīng)加以區(qū)分。
5、刑事發(fā)案的可防性與不可防性要有區(qū)別
考核的目的在于衡量考核對(duì)象的真實(shí)工作情況，但有些事情是被考核者難以控制的。如對(duì)派出所責(zé)任區(qū)民警的考核指標(biāo)刑事發(fā)案一項(xiàng)有些案件本身屬非可防性，因此有必要考慮降低要求。
四、關(guān)于考核實(shí)施中的問題
目前的考核多采用文書檢查方式，基層派出所的文牘工作十分累人。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于各單位在檢查工作時(shí)大部分是看文書檔案是否齊全，工作是否有文字記錄……因此，基層民警需要花很多精力在書寫各種文檔上，我們當(dāng)初定下這些檢查、考核方式的用意是好的。但由于民警平時(shí)工作忙，無暇顧及此事，為了應(yīng)付考核就會(huì)采用日后補(bǔ)寫的方式，真實(shí)性不能保證。（若把工作數(shù)據(jù)實(shí)行計(jì)算機(jī)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)有可能會(huì)解決這個(gè)問題）
五、關(guān)于民警考核的幾點(diǎn)設(shè)想
1、關(guān)于逐級(jí)考核的想法。
下級(jí)對(duì)其直接上級(jí)負(fù)責(zé)，上級(jí)對(duì)直接下級(jí)制定關(guān)鍵的、粗略的任務(wù)指標(biāo)并且實(shí)施考核。同時(shí)規(guī)定與考核結(jié)果相應(yīng)的、嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，配合各項(xiàng)監(jiān)督措施實(shí)行。
原因如下：首先，公安工作由于社會(huì)狀況、組織狀況等差異而千差萬別，難以用統(tǒng)一的尺度來衡量。其次，被考核對(duì)象的直接上級(jí)最熟悉情況，更容易準(zhǔn)確考核，分清優(yōu)劣，更容易為下級(jí)接受。第三，如果上級(jí)機(jī)關(guān)直接對(duì)基層民警考核設(shè)立指標(biāo)，由于地區(qū)差異，往往只能選取共性工作作為考核點(diǎn)，因此只能機(jī)械性的將指標(biāo)定量化、明細(xì)化。既增加了考核工作的難度和成本，也不一定考到點(diǎn)子上。民警會(huì)放棄那些也許對(duì)責(zé)任區(qū)更為重要的工作而致力于完成考核指標(biāo)的項(xiàng)目，有時(shí)還會(huì)搞形式主義，反而影響了工作質(zhì)量。逐級(jí)考核重在考核整個(gè)派出所的工作成績，派出所長對(duì)整體工作承擔(dān)責(zé)任。
2、各級(jí)部門在基層派出所民警考核中的職責(zé)
在確立逐級(jí)考核的原則之后，派出所考警組，警長直接考警員，而派出所的上級(jí)主管部門則根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于基層工作的要求，對(duì)各所相應(yīng)的工作進(jìn)行反查，發(fā)現(xiàn)其工作中的疏漏。更好地監(jiān)督基礎(chǔ)工作質(zhì)量。
3、月考、季考、年考的指標(biāo)設(shè)立應(yīng)有不同
考核體系根據(jù)時(shí)段長短的不同有月考、季考、年考之分，要根據(jù)任務(wù)的不同特點(diǎn)確定考核的周期。這樣可以節(jié)約考核成本，提高考核準(zhǔn)確性，有利于工作的整體規(guī)劃。如對(duì)某一民警的群眾滿意率的考察，短時(shí)間內(nèi)考核隨意性太大，應(yīng)加長考核周期；如檔案管理工作如果月月考，可能會(huì)重復(fù)考核了同樣的工作。
4、適當(dāng)增補(bǔ)考核“整個(gè)派出所工作”的指標(biāo)
現(xiàn)有的責(zé)任區(qū)民警績效考核大部分是針對(duì)民警個(gè)人而言的，這是公安機(jī)關(guān)考核的一大進(jìn)步。但是，許多公安工作都是合作性、團(tuán)隊(duì)性非常強(qiáng)的，所以有必要設(shè)立相應(yīng)的指標(biāo)考核派出所工作的整體，引導(dǎo)民警自覺加強(qiáng)工作中的合作意識(shí)，培養(yǎng)民警的集體感。設(shè)立整體性工作的考核指標(biāo)，可以使局機(jī)關(guān)注意派出所工作產(chǎn)出的整體效果，更容易評(píng)價(jià)派出所部門的工作情況；也可以使派出所長自覺加強(qiáng)對(duì)于派出所整體的管理，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)與工作質(zhì)量，從而達(dá)到促進(jìn)工作的目的。
5、在派出所增設(shè)治安警
處理治安案件占用了責(zé)任區(qū)民警的大部分精力，且好多治安案件是責(zé)任區(qū)以外的人員所為。由于民警的素質(zhì)參差不齊，案件處理過程中的合法性與處理質(zhì)量得不到保證。因此，建議在派出所的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)下增設(shè)治安民警，由素質(zhì)較高、法律意識(shí)較強(qiáng)的民警充任，在責(zé)任區(qū)民警的協(xié)助下專門處理派出所轄區(qū)的治安案件。
6、向派出所充實(shí)新鮮血液
基層派出所普遍感到任務(wù)過重而人手不夠。而且由于現(xiàn)在派出所的人員構(gòu)成上的原因（有一個(gè)派出所初中文化的民警占到25%，大專以上學(xué)歷沒幾個(gè)人），任務(wù)執(zhí)行更顯吃力?！柏?zé)任區(qū)民警”制度以及正在推行的“社區(qū)民警”制度對(duì)民警素質(zhì)的要求很高。因此，有必要在將來的大中專畢業(yè)新警分派中向派出所傾斜，加強(qiáng)派出所民警的力量。
一、干部職工年度考核存在的問題
1．考核內(nèi)容操作性不強(qiáng)?，F(xiàn)行的考核制度把考核的內(nèi)容確定為德、能、勤、績、廉五個(gè)方面，并做出了比較詳細(xì)的規(guī)定，但沒有針對(duì)行業(yè)職能特征建立具體的考核指標(biāo)體系。由于工作部門、性質(zhì)的不同，被考核的干部職工之間缺乏可比性，大多部門都是不分類別、崗位，在籠統(tǒng)的量化考核過程中只能憑主觀印象和經(jīng)驗(yàn)打分。
2．考核方法相對(duì)簡單。大多數(shù)單位采取了“個(gè)人總結(jié)+領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)”的模式，出現(xiàn)了以領(lǐng)導(dǎo)印象為結(jié)果的現(xiàn)象。部分窗口單位考核中，缺少服務(wù)對(duì)象的意見。大多數(shù)單位只注重年度考核，忽視平時(shí)考核?？己酥蓄I(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)議不能有機(jī)結(jié)合，致使年度考核失去了真實(shí)性。
3．考核比例還不夠合理?？己酥贫劝褍?yōu)秀等次規(guī)定控制在15%左右，最多不超過20%，但不稱職(不合格)者比例沒有要求，也就是說，其余85%都可以是稱職（合格），從而出現(xiàn)了“年度考核就是評(píng)優(yōu)，其余都稱職（合格）”的現(xiàn)象。評(píng)優(yōu)還存在著“ 輪流坐莊”的現(xiàn)象，搞情感照顧，造成誰當(dāng)年晉升職務(wù)(職稱)誰就是優(yōu)秀。由于基本稱職(基本合格)和不稱職(不合格)等次的確定缺少剛性指標(biāo)，考核中極少評(píng)定為基本稱職(基本合格)和不稱職(不合格)等次。
4．考核結(jié)果兌現(xiàn)差。在考核結(jié)果的使用上，除了極少數(shù)公務(wù)員評(píng)定為優(yōu)秀等次而獲嘉獎(jiǎng)及800元獎(jiǎng)勵(lì)外，事業(yè)人員年度考核為優(yōu)秀的干部職工沒有享受任何特別的待遇；而極個(gè)別被確定為基本稱職或不稱職的工作人員，除了影響正常調(diào)資外，基本上沒有人受到降職、降級(jí)或者辭退處理，失去了考核制度的權(quán)威性。這就使考核起不到激勵(lì)先進(jìn)和鞭策后進(jìn)的作用。
二、規(guī)范和完善工作人員考核制度的對(duì)策
1.要注重考核等次?？己说却问歉刹抗ぷ鲗?shí)績的反映形式，要盡可能具體清晰，不可寬泛模糊。建議對(duì)基本稱職(基本合格)、不稱職(不合格)等次應(yīng)有剛性指標(biāo)或合理的比例，以進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部積極向上、爭先創(chuàng)優(yōu)的主動(dòng)性，同時(shí)對(duì)工作不認(rèn)真、態(tài)度不端正的干部職工起到鞭策作用。
2.考核內(nèi)容應(yīng)具體化。就是要把單位的目標(biāo)考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)指標(biāo)、比例相對(duì)應(yīng)，做到干什么就考核什么，才能夠客觀衡量每個(gè)干部職工，督促他們崗位創(chuàng)優(yōu)。另外，對(duì)在上級(jí)目標(biāo)考核中確定為優(yōu)秀或者在省、市受到綜合性表彰的單位，適當(dāng)提高評(píng)優(yōu)比例；對(duì)目標(biāo)考核為中下等次或者工作被問責(zé)、造成損失的單位，給予降低或者取消評(píng)優(yōu)指標(biāo)。
3.大力使用考核結(jié)果。逐步探索把年度考核結(jié)果作為培養(yǎng)后備干部的重要參考指標(biāo)，對(duì)在考核中發(fā)現(xiàn)的有潛力的干部提出培養(yǎng)建議；對(duì)兩年以上連續(xù)評(píng)為優(yōu)秀的干部職工，在提拔領(lǐng)導(dǎo)或者晉升職務(wù)（職稱）時(shí)優(yōu)先考慮。要加強(qiáng)干部的管理工作，就必須改進(jìn)干部考核這一重要環(huán)節(jié)，改進(jìn)考核就必須加大考核結(jié)果的使用力度，提高“優(yōu)秀”等次干部的優(yōu)惠待遇，采取調(diào)整到一些重要崗位或交通便利的單位工作，或增加一次性獎(jiǎng)金，切實(shí)增強(qiáng)考核工作的激勵(lì)性；對(duì)本崗位不適應(yīng)、不勝任、不能夠發(fā)揮所長的，進(jìn)行調(diào)整或者交流；對(duì)不稱職的人員，進(jìn)行調(diào)查和分析，根據(jù)情況給予降職、降級(jí)或者辭退處理。
關(guān)鍵詞：經(jīng)營者 業(yè)績考核 薪酬 制度設(shè)計(jì)
薪酬設(shè)計(jì)與業(yè)績考核是開展公司治理的主要內(nèi)容，也是現(xiàn)代企業(yè)的重要制度。從大中型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，是企業(yè)未來發(fā)展的保障。也就是說，經(jīng)營者和股東屬于委托關(guān)系。實(shí)際上，股東與經(jīng)營者存在嚴(yán)重信息不對(duì)稱現(xiàn)象，若經(jīng)營者存在機(jī)會(huì)主義行為，則會(huì)對(duì)股東的實(shí)際利益造成嚴(yán)重影響。現(xiàn)階段，我國很多企業(yè)經(jīng)營者存在財(cái)務(wù)造假、在職過度消費(fèi)等問題，根源在于經(jīng)營者薪酬制度的不完善。為此，對(duì)經(jīng)營者業(yè)績進(jìn)行考核，并制定詳細(xì)可行的薪酬制度，能夠明顯減少上述行為。
一、我國幾種常見公司經(jīng)營者薪酬制度
（一）年薪制的優(yōu)劣解析
對(duì)經(jīng)營者實(shí)施年薪制度，要將其收入分為兩個(gè)部分，一是基薪，二是風(fēng)險(xiǎn)收入。通常情況下，基薪不與實(shí)際業(yè)績相掛鉤，而風(fēng)險(xiǎn)收入則將基薪作為大前提，與企業(yè)經(jīng)營效益掛鉤。從實(shí)踐效果來看，年薪制度比^具有吸引力，實(shí)施此種制度的主要出發(fā)點(diǎn)在于充分調(diào)動(dòng)公司經(jīng)營者的工作主動(dòng)性和積極性。但是，年薪制度的激勵(lì)作用并非必然現(xiàn)象，從調(diào)查結(jié)果來看，我國企業(yè)經(jīng)營者年薪制度主要存在以下幾方面問題：其一，業(yè)績指標(biāo)與企業(yè)利潤相互聯(lián)系，并將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)作為主要依據(jù)，導(dǎo)致大量經(jīng)營者短期行為，并出現(xiàn)利潤操縱行為。其二，年薪制度強(qiáng)調(diào)年度業(yè)績指標(biāo)，這種年度性激勵(lì)機(jī)制，一定程度上會(huì)對(duì)企業(yè)長期激勵(lì)計(jì)劃的順利實(shí)施帶來較大影響。這是因?yàn)榧?lì)只針對(duì)當(dāng)年績效評(píng)估，對(duì)未來經(jīng)營者報(bào)酬無顯著影響，企業(yè)經(jīng)營者相當(dāng)于只承擔(dān)現(xiàn)年度風(fēng)險(xiǎn)。其三，我國企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)比較特殊，常會(huì)導(dǎo)致“所有者缺位”現(xiàn)象，制度往往成為擺設(shè)，而公司治理結(jié)構(gòu)變?yōu)椤叭酥卫怼?。?jīng)營者薪酬制度制定過程不夠透明，隨意激勵(lì)現(xiàn)象普遍，對(duì)年薪制度的實(shí)際激勵(lì)效果產(chǎn)生影響，并對(duì)股東利益造成損害。
（二）期股激勵(lì)模式的優(yōu)劣解析
所謂期股激勵(lì)，是指企業(yè)與經(jīng)營者約定，在未來一段時(shí)間內(nèi)，以一定價(jià)格購買相當(dāng)數(shù)量的股權(quán)，一般股權(quán)購買價(jià)格要參考股權(quán)當(dāng)前價(jià)格，并進(jìn)行確定。與此同時(shí)，要對(duì)經(jīng)營者購股后相關(guān)行為進(jìn)行約束，例如對(duì)經(jīng)營者股權(quán)再出售期限做出明確規(guī)定。對(duì)經(jīng)營者開展期股激勵(lì)具有兩點(diǎn)基本特征，一是強(qiáng)調(diào)收益共享，二是突出風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。將上述兩點(diǎn)基本原則與特征進(jìn)行深化，能夠有效提高激勵(lì)作用。也就是說，經(jīng)營者在獲得股權(quán)后，若股權(quán)增值，則享受增值收益，若股權(quán)貶值，則要承擔(dān)貶值所帶來的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。這種激勵(lì)方法不僅能夠促進(jìn)經(jīng)營者關(guān)注企業(yè)經(jīng)營，并且能夠有效引導(dǎo)經(jīng)營者。此外，通過期股激勵(lì)模式，也能提供較為穩(wěn)健的管理方式及策略，防止出現(xiàn)較大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。由于經(jīng)營者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力有限，且其實(shí)際投資權(quán)利受到股東限制，因此期股激勵(lì)模式雖然能夠豐富經(jīng)營者薪酬制度設(shè)計(jì)，但是注定不會(huì)較大程度增加股權(quán)數(shù)量，可能對(duì)實(shí)際激勵(lì)效果產(chǎn)生影響。
（三）期權(quán)激勵(lì)模式的優(yōu)劣解析
與期股激勵(lì)不同，期權(quán)激勵(lì)是指企業(yè)與經(jīng)營者約定，允許經(jīng)營者在未來一段時(shí)間內(nèi)，以一定價(jià)格購買相當(dāng)數(shù)量的股權(quán)，約定期限到期后，經(jīng)營者可自行選擇繼續(xù)行使該項(xiàng)權(quán)利，也可自行放棄購買股權(quán)的權(quán)利。與期股激勵(lì)相同，股權(quán)購買價(jià)格要參考股權(quán)當(dāng)前價(jià)格，在此基礎(chǔ)上，同樣要對(duì)經(jīng)營者購股后相關(guān)行為進(jìn)行約束，如經(jīng)營者股權(quán)再出售期限。期權(quán)激勵(lì)模式、期股激勵(lì)模式兩種激勵(lì)方式的根本區(qū)別在于，期股激勵(lì)方式下，經(jīng)營者必須購買企業(yè)股權(quán)，若股權(quán)發(fā)生貶值時(shí)，經(jīng)營者需要承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。也就是說，經(jīng)營者若與企業(yè)達(dá)成期股購買協(xié)議后，是需要承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的。但是這種現(xiàn)象不會(huì)在期權(quán)激勵(lì)模式下發(fā)生，這是因?yàn)樵谄跈?quán)激勵(lì)模式下，若發(fā)生股權(quán)貶值，經(jīng)營者可選擇放棄期權(quán)激勵(lì)，從而有效避免自身承擔(dān)股權(quán)貶值所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
二、公司經(jīng)營者業(yè)績考核設(shè)計(jì)
（一）業(yè)績考核的內(nèi)容設(shè)計(jì)
1、生存能力
經(jīng)營者業(yè)績考核設(shè)計(jì)工作是薪酬制度的重要組成部分，也是確定薪酬制度的主要依據(jù)，若將業(yè)績考核視為向?qū)?，則其能夠發(fā)揮指導(dǎo)經(jīng)營者行為的作用。企業(yè)執(zhí)行創(chuàng)值和盈利計(jì)劃，或開展創(chuàng)新活動(dòng)，其主要目的是為了生存與發(fā)展。對(duì)于企業(yè)而言，其生存發(fā)展的首要條件是具備償債水平?！镀飘a(chǎn)法》規(guī)定，若企業(yè)嚴(yán)重虧損，且無法按照約定期限清償所有到期債務(wù)，則應(yīng)該宣布破產(chǎn)。企業(yè)生存與發(fā)展不僅要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，還要遵守相關(guān)法律法規(guī)，若不能按照制度進(jìn)行有序經(jīng)營，則會(huì)面臨破產(chǎn)危機(jī)。
2、盈利能力
企業(yè)一切生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)在于獲得利潤，企業(yè)盈利水平?jīng)Q定其創(chuàng)造剩余價(jià)值的能力，同時(shí)也反映出企業(yè)管理水平，突出經(jīng)濟(jì)效益，并反映出企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)。也就是說，在對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行業(yè)績考核時(shí)，企業(yè)盈利能力是否改善是重點(diǎn)內(nèi)容。
3、創(chuàng)值能力
所謂創(chuàng)值能力，是指企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的水平及能力。一般情況下，“創(chuàng)值”包含兩個(gè)方面含義：其一，是指通過經(jīng)營者的經(jīng)營，為企業(yè)所創(chuàng)造出的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。其二，經(jīng)營者通過自身努力，為企業(yè)股東帶來的收益。在很多西方發(fā)達(dá)國家，創(chuàng)值能力已經(jīng)被作為重要衡量指標(biāo)，用以評(píng)估經(jīng)營者的業(yè)績。
4、成長能力
對(duì)于經(jīng)營者業(yè)績考核設(shè)計(jì)工作而言，企業(yè)的成長能力也是衡量經(jīng)營者業(yè)績的重點(diǎn)要素，應(yīng)在薪酬制度設(shè)計(jì)中加以突出。成長能力主要包含兩方面含義，首先是企業(yè)現(xiàn)有成長能力，是衡量企業(yè)當(dāng)下生產(chǎn)經(jīng)營能力的主要指標(biāo)。其次是企業(yè)未來發(fā)展?fàn)顩r預(yù)測，能夠突出企業(yè)的市場競爭水平，同時(shí)也指出企業(yè)未來主要戰(zhàn)略方向及發(fā)展空間。
5、競爭能力
企業(yè)市場競爭能力，是指企業(yè)所具備的多方面市場競爭能力或產(chǎn)品（服務(wù)）優(yōu)勢，提高企業(yè)市場競爭能力，能夠保證企業(yè)獲得較高利潤，并在此基礎(chǔ)上提高企業(yè)價(jià)值，為企業(yè)提供更大發(fā)展空間，增加其成長機(jī)會(huì)。
（二）業(yè)績考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)
1、生存能力指標(biāo)
企業(yè)生存能力包含多個(gè)衡量指標(biāo)，資產(chǎn)負(fù)債率就是其中比較重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。資產(chǎn)負(fù)債率是企業(yè)資本結(jié)構(gòu)主要構(gòu)成部分，很多權(quán)威人士認(rèn)為，負(fù)債越高，企業(yè)可能獲得更大的節(jié)稅空間。但是，隨著資產(chǎn)負(fù)債率的不斷增加，也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大，并顯著增加負(fù)債本身的資產(chǎn)成本。櫬耍應(yīng)保證企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率維持在一個(gè)相對(duì)合理的水平之內(nèi)，范圍應(yīng)能夠保證企業(yè)利益達(dá)到最大化。除此之外，速動(dòng)比率也是衡量生存能力的主要指標(biāo)，不僅能夠反映出企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也能夠明確企業(yè)到期債務(wù)的償還能力。
2、盈利能力指標(biāo)
在經(jīng)營者業(yè)績考核指標(biāo)設(shè)計(jì)過程中，要兼顧到盈利能力相關(guān)指標(biāo)。對(duì)于凈收益指標(biāo)而言，在對(duì)其進(jìn)行利用時(shí)，應(yīng)注意凈收益指標(biāo)所能出現(xiàn)的短期效應(yīng)。例如，不少經(jīng)營者為增加企業(yè)凈收益，可能忽視技術(shù)改進(jìn)、人才培養(yǎng)等，或忽視企業(yè)社會(huì)責(zé)任。與此同時(shí)，在權(quán)責(zé)制的影響下，經(jīng)營者的行為往往不受到約束，如收入虛列、少提減值準(zhǔn)備等。
3、創(chuàng)值能力指標(biāo)
經(jīng)營者業(yè)績考核指標(biāo)中不能忽視對(duì)創(chuàng)值能力的評(píng)定，通常情況下，創(chuàng)值能力有兩個(gè)衡量指標(biāo)，一是經(jīng)濟(jì)附加值，二是市場附加值。我國企業(yè)在對(duì)經(jīng)營者創(chuàng)值能力進(jìn)行考核時(shí)，很少關(guān)注經(jīng)濟(jì)附加值，現(xiàn)階段僅有少數(shù)大型企業(yè)開始嘗試使用。由于并未完全克服短期行為，因此應(yīng)用力度尚有待加強(qiáng)。
4、成長能力指標(biāo)
企業(yè)連續(xù)三年經(jīng)濟(jì)附加值實(shí)際增長率即是衡量其自身成長能力的重要指標(biāo)，同時(shí)也要將連續(xù)三年銷售收入平均增長情況作為主要指標(biāo)。為減少短期行為對(duì)企業(yè)的影響程度，對(duì)連續(xù)三年經(jīng)濟(jì)附加值情況進(jìn)行分析，并加以評(píng)估，可體現(xiàn)出企業(yè)收益的穩(wěn)定性及安全性，充分表明企業(yè)的未來發(fā)展?jié)摿Α?/p>
5、競爭能力指標(biāo)
自由現(xiàn)金流量、企業(yè)文化等是衡量企業(yè)競爭能力的主要指標(biāo)。所謂自由現(xiàn)金流量，是指企業(yè)在維持現(xiàn)有生產(chǎn)水平的前提下，可對(duì)現(xiàn)金流量進(jìn)行使用。通常在對(duì)其進(jìn)行定義時(shí)，要考慮到現(xiàn)金流量，并兼顧重置性資本（這部分資本為企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的支出）。對(duì)于企業(yè)經(jīng)營而言，自由現(xiàn)金流量不僅能夠明顯擴(kuò)大投資力度，還能用來進(jìn)行利息支付。企業(yè)文化則是在生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐工作中逐漸積累起來的，是企業(yè)的價(jià)值觀念所在，不僅是行為準(zhǔn)則，也是團(tuán)體意識(shí)的集中體現(xiàn)。對(duì)企業(yè)文化進(jìn)行不斷深化，能夠凝聚人心，并凸顯企業(yè)自豪感及歸屬感。
（三）經(jīng)營者業(yè)績考核方法
根據(jù)上述分析結(jié)果，可總結(jié)出經(jīng)營者業(yè)績考核基本方法，相關(guān)評(píng)分內(nèi)容見表1。
確定相關(guān)評(píng)分內(nèi)容及分值后，要對(duì)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行確定，在明確標(biāo)準(zhǔn)值時(shí)，可對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)合一定經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)預(yù)算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。單一指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：差：低于標(biāo)準(zhǔn)值一半以上；較好：正值指標(biāo)高于標(biāo)準(zhǔn)值一半以上。除此之外，開展綜合評(píng)價(jià)，在某類指標(biāo)出現(xiàn)50%以上較差時(shí)，則判定經(jīng)營者總體業(yè)績?yōu)椴缓细瘛?/p>
三、公司經(jīng)營者薪酬制度的優(yōu)化設(shè)計(jì)
（一）基薪
基薪是指經(jīng)營者的固定工資，這部分薪酬與經(jīng)營者的業(yè)績無關(guān)聯(lián)，設(shè)置基薪的主要目的在于保證經(jīng)營者基本工資，滿足其生活基本需要。通常，基薪需要通過三個(gè)方面因素進(jìn)行確定，一是企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，二是企業(yè)上年實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，三是經(jīng)營者的個(gè)人因素。設(shè)計(jì)薪酬制度時(shí)，基薪比例不宜過高，減少風(fēng)險(xiǎn)收入制約因素，保證薪酬制度的正常激勵(lì)作用。
（二）績效考核獎(jiǎng)金設(shè)計(jì)
在保證基薪合理設(shè)置的情況下，對(duì)經(jīng)營者開展績效考核獎(jiǎng)金設(shè)計(jì)，推行經(jīng)濟(jì)附加值獎(jiǎng)金計(jì)劃。這種績效考核方法與年薪制中的分紅方法類似，均屬于風(fēng)險(xiǎn)收入，兩者最根本上的區(qū)別在于衡量業(yè)績指標(biāo)存在顯著差異。分紅采用的利潤指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)附加值計(jì)劃能夠克服其使用缺陷。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)附加值獎(jiǎng)金計(jì)劃具有以下幾個(gè)方面特點(diǎn)：
只對(duì)經(jīng)濟(jì)附加值的增長部分進(jìn)行激勵(lì)，這種方法不僅能夠突出獎(jiǎng)金數(shù)量，還能創(chuàng)造財(cái)富，使兩者能夠有效結(jié)合在一起。這樣一來，經(jīng)營者往往會(huì)對(duì)自身行為進(jìn)行約束，并對(duì)參與經(jīng)濟(jì)附加值獎(jiǎng)金計(jì)劃的相關(guān)人員提供新型激勵(lì)方法，即增量激勵(lì)方式，具有現(xiàn)實(shí)可行性。
根據(jù)相關(guān)計(jì)劃主要目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，不設(shè)置臨界值，并且不規(guī)定上限。即使這樣，績效獎(jiǎng)金可能是負(fù)值，不僅能夠避免經(jīng)營者收益平滑動(dòng)機(jī)，還能有效提高考核質(zhì)量。
不采用談判方式，而是根據(jù)相關(guān)公式，對(duì)經(jīng)營者業(yè)績指標(biāo)進(jìn)行確定。當(dāng)經(jīng)濟(jì)附加值增加部分實(shí)際價(jià)值與目標(biāo)值相符時(shí)，經(jīng)營者即可得到相應(yīng)獎(jiǎng)金。雖然此種方法與傳統(tǒng)企業(yè)績效考核制度存在一定聯(lián)系，但是兩者存在顯著差異，主要體現(xiàn)“時(shí)間”上，通常經(jīng)濟(jì)附加值獎(jiǎng)金設(shè)計(jì)不是年度談判的結(jié)果，而是根據(jù)目標(biāo)改進(jìn)計(jì)劃，對(duì)基數(shù)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，避免每年一次協(xié)商的繁瑣性，減少經(jīng)營者與企業(yè)之間的博弈。
（三）股票期權(quán)方案設(shè)計(jì)
明確股票期權(quán)的授予主體，并且明確接受對(duì)象?，F(xiàn)階段，在我國相關(guān)實(shí)踐工作中，授予主體一般指股東、董事會(huì)等，授予對(duì)象則為董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理等。在設(shè)計(jì)股票期權(quán)方案時(shí)，要對(duì)行權(quán)股票主要來源進(jìn)行有效解決，企業(yè)提取激勵(lì)基金是主要方法。這一過程要求經(jīng)營者開設(shè)個(gè)人賬戶，采用風(fēng)險(xiǎn)收入及企業(yè)激勵(lì)基金購買股票，并委托企業(yè)進(jìn)行綜合管理。
四、公司經(jīng)營者業(yè)績考核與薪酬制度優(yōu)化開展的保障措施
（一）優(yōu)化公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，改變“內(nèi)部人控制”的狀況
目前，我國很多大型企業(yè)缺乏健全的管理機(jī)制，并非完全由制度來約束員工，而是普遍存在“人控制”現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)未來發(fā)展充滿不確定性因素，抑制了企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)一旦出現(xiàn)這種情況，其制定的薪酬制度不僅不會(huì)帶來相應(yīng)激勵(lì)作用，反而使貪污、腐敗等問題頻頻發(fā)生。為了促進(jìn)企業(yè)的長久發(fā)展，保證薪酬制度能夠有效實(shí)施，應(yīng)對(duì)上述問題加以關(guān)注，并進(jìn)行優(yōu)化和整改。首先，對(duì)公司股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，制定完善可行的監(jiān)管措施，保證監(jiān)管工作及時(shí)、到位，強(qiáng)化監(jiān)督作用，從而不斷落實(shí)相關(guān)制度，保證薪酬制度設(shè)計(jì)合理。其次，針對(duì)經(jīng)營者薪酬制度，要進(jìn)行不斷完善，并建立相應(yīng)的內(nèi)部控制機(jī)制，保證薪酬制度的有效落實(shí)。與此同時(shí)，對(duì)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷優(yōu)化，完善公司治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)變革順利進(jìn)行。為約束經(jīng)營者行為，提高其績效考核成績。當(dāng)股權(quán)相對(duì)集中時(shí)，股權(quán)分散并不會(huì)給股東帶來較大好處，而是會(huì)顯著增加風(fēng)險(xiǎn)，如此一來，股東為降低自身風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)主動(dòng)加入到控制經(jīng)營者行為中，有效解決內(nèi)部人控制情況，保證股東實(shí)際利益。
（二）完善上市公司法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化經(jīng)營者監(jiān)督機(jī)制
企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的不完善，直接影響到內(nèi)部財(cái)務(wù)控制建設(shè)，并且明顯弱化營者監(jiān)督水平。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)制度的不斷成熟，現(xiàn)代企業(yè)管理制度及核心理念逐漸被強(qiáng)化，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到公司治理結(jié)構(gòu)的主要作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)范運(yùn)作。根據(jù)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為應(yīng)不斷對(duì)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，從而提高財(cái)務(wù)內(nèi)控精細(xì)化管理水平。因此，企業(yè)應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)改革，逐漸形成科學(xué)管理措施，結(jié)合企業(yè)實(shí)際狀況，對(duì)經(jīng)營者目標(biāo)函數(shù)進(jìn)行分析，并制定詳細(xì)的激勵(lì)措施，明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。引入職業(yè)經(jīng)理人制度，有效提高管理層專業(yè)化水平，使其更具職業(yè)化，從而滿足實(shí)際需求?，F(xiàn)階段，企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度雖然不夠完善，且受到傳統(tǒng)管理思維的桎梏，但是通過對(duì)市場機(jī)制進(jìn)行不斷完善，并加大重視程度，完全能夠解決上述問題。從客觀角度及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要規(guī)律來看，經(jīng)理人市場在我國企業(yè)中具有廣泛的前景，完善公司治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化經(jīng)營者監(jiān)督機(jī)制，可進(jìn)一步突出企業(yè)管理優(yōu)勢，強(qiáng)化股東價(jià)值觀念，促進(jìn)經(jīng)營者薪酬制度的有效落實(shí)。
五、結(jié)束語
綜上所述，經(jīng)營者業(yè)績考核是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容，業(yè)績考核及薪酬設(shè)計(jì)比較復(fù)雜，在實(shí)際工作中，提高重視程度，能夠進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)工作。為了使其真正發(fā)揮激勵(lì)效果，保證績效考核的公平及公正性，在對(duì)薪酬進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，要注意設(shè)置一定的考核標(biāo)準(zhǔn)，且保證標(biāo)準(zhǔn)有制度可循。薪酬數(shù)額不僅要具有足夠的吸引力，還要充分實(shí)現(xiàn)激勵(lì)作用。總而言之，對(duì)薪酬制度設(shè)計(jì)進(jìn)行不斷完善，能夠保證經(jīng)營者自身利益，并且促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
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為了客觀、公正地評(píng)價(jià)全體工作人員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績，認(rèn)真總結(jié)2008年工作，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任書完成情況，現(xiàn)將中心2008年度工作人員年終考核工作通知如下：
一、考核的目的和原則
年度考核是加強(qiáng)單位建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是人事管理的一項(xiàng)重要制度，對(duì)于健全激勵(lì)約束機(jī)制，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)具有重大作用。通過考核，全面考察了解干部職工的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績，激勵(lì)其盡職盡責(zé)、愛崗敬業(yè)、積極工作，進(jìn)一步提高工作效率，為實(shí)施獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降和聘任提供準(zhǔn)確的依據(jù)?？己斯ぷ饕獔?jiān)持和體現(xiàn)客觀公正、民主公開、注重實(shí)績的原則，使年度考核逐步走上規(guī)范化、程序化。
二、考核對(duì)象
全體工作人員
三、考核的內(nèi)容
“德、能、勤、績”四個(gè)方面，以工作實(shí)績作為考核重點(diǎn)。考核時(shí)應(yīng)根據(jù)工作人員崗位職責(zé)及年初制定的工作目標(biāo)，并結(jié)合公司及各部門工作實(shí)際進(jìn)行。
1、思想政治表現(xiàn)（德）。對(duì)管理人員主要考核其政治思想水平、理論素養(yǎng)、敬業(yè)愛崗的事業(yè)心和責(zé)任感，人品人格、廉潔自律，以及遵紀(jì)守法、大局意識(shí)等方面的表現(xiàn)；對(duì)工作人員主要考核政治思想覺悟、敬業(yè)愛崗、遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)協(xié)作等方面的表現(xiàn)。
2、工作能力（能）。對(duì)管理人員主要考核政策水平和管理水平，以及計(jì)劃、組織、決策、協(xié)調(diào)等方面的能力，注意調(diào)動(dòng)多方面的積極性，注意學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代化的管理手段等情況；對(duì)工作人員主要崗位業(yè)務(wù)知識(shí)水平和技能、工作效率、學(xué)習(xí)和接收新知識(shí)等情況。
3、工作態(tài)度、勤奮敬業(yè)精神（勤）。對(duì)管理人員主要考核工作責(zé)任感、主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性、注意提高工作效率、勞動(dòng)紀(jì)律等情況；對(duì)工作人員主要考核勤奮學(xué)習(xí)、勤于思考、忠于職守、遵守勞動(dòng)紀(jì)律等情況。
4、工作實(shí)績方面（績）。對(duì)管理人員，主要考核崗位責(zé)任制的落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)本部門在完成工作目標(biāo)任務(wù)和履行崗位職責(zé)中提出的工作思想、采取的措施、發(fā)揮的具體作用和取得的成效、突破性工作；對(duì)工作人員，重點(diǎn)考核履行崗位職責(zé)，完成任務(wù)目標(biāo)中有關(guān)本部室、本人的工作任務(wù)情況；完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)情況；工作中改革創(chuàng)新情況和實(shí)際工作效果。
四、考核的各等次和標(biāo)準(zhǔn)
考核劃分優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等次；部門優(yōu)秀比例不超過20%，部門人數(shù)少于5人以內(nèi)推薦優(yōu)秀人數(shù)1人。
1、政治表現(xiàn)。
優(yōu)秀：積極主動(dòng)參加各項(xiàng)政治學(xué)習(xí)和完成各項(xiàng)政治任務(wù)，模范遵守公司各項(xiàng)規(guī)章制度，廉潔自律，堅(jiān)持原則，為人正直，團(tuán)結(jié)同志，尊敬領(lǐng)導(dǎo)，具有高尚的職業(yè)道德。
合格：能較好參加各項(xiàng)政治學(xué)習(xí)和完成各項(xiàng)政治任務(wù)，自覺遵守公司各項(xiàng)規(guī)章制度，廉潔自律，堅(jiān)持原則較好，為人正直，團(tuán)結(jié)同志，尊敬領(lǐng)導(dǎo)，職業(yè)道德好。
基本合格：政治學(xué)習(xí)消極，紀(jì)律性、組織性較差，遵守公司規(guī)章制度，較能實(shí)事求是，職業(yè)道德較好。
不合格：是非觀念淡薄，經(jīng)常無故不參加政治學(xué)習(xí)，組織紀(jì)律性差，時(shí)有違反公司規(guī)章制度現(xiàn)象，時(shí)有因個(gè)人因素影響工作和團(tuán)結(jié)，職業(yè)道德差。
2、工作能力。
優(yōu)秀：具有與本職務(wù)、本崗位相關(guān)的較為廣博的專業(yè)理論知識(shí)，勤奮好學(xué)，業(yè)務(wù)精通，工作計(jì)劃性、周密性、科學(xué)決策能力強(qiáng)，能很好地組織協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，完成任務(wù)出色。
合格：具有本職務(wù)、本崗位的專業(yè)理論知識(shí)，熟悉業(yè)務(wù)，對(duì)完成的任務(wù)基本能合理籌劃，能較好地組織協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，能夠完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)。
基本合格：本職務(wù)、本崗位的專業(yè)理論知識(shí)欠缺、業(yè)務(wù)不熟，能協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，基本能完成工作任務(wù)。
不合格：缺乏該職位所必需的業(yè)務(wù)知識(shí)，工作無計(jì)劃，籌劃性、決策性差，必須在他人指導(dǎo)下從事輔工作，難以勝任工作。
3、工作態(tài)度、出勤情況。
優(yōu)秀：愛崗敬業(yè)，工作積極主動(dòng)，不計(jì)個(gè)人得失，服從領(lǐng)導(dǎo)安排，盡職盡責(zé)，鉆研業(yè)務(wù)，勤奮向上，沒有曠工現(xiàn)象，全年事假不超過3天，病假不超過5天。
合格：工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，盡職盡責(zé)，不拖拉推諉，注重學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，沒有曠工現(xiàn)象，全年事假不超過15天，病假不超過30天。
基本合格：工作態(tài)度差，有拖拉推諉現(xiàn)象，工作頻繁出現(xiàn)失誤，基本能遵守勞動(dòng)紀(jì)律，曠工在1天以內(nèi)。
不合格：不安心工作，不思進(jìn)取，敷衍塞責(zé)，得過且過，缺少責(zé)任心和事業(yè)心，不遵守勞動(dòng)紀(jì)律，連續(xù)曠工3天以內(nèi)。
4、工作業(yè)績。
優(yōu)秀：完成任務(wù)迅速、及時(shí)、準(zhǔn)確，效率高、質(zhì)量好，完成任務(wù)多，工作有突破性，成績顯著，受到領(lǐng)導(dǎo)肯定。
合格：能完成工作任務(wù)，效率較高，質(zhì)量較好、完成任務(wù)較及時(shí)。
基本合格：基本能按時(shí)、按質(zhì)、按量完成任務(wù)。
不合格：工作不負(fù)責(zé)任，辦事拖拉，延誤工作，不能按時(shí)、按質(zhì)、按量完成任務(wù)，在工作中造成不良影響和后果。
五、考核的程序和時(shí)間
1、考核動(dòng)員，2008年12月13日。
管理中心在中層干部例會(huì)上進(jìn)行動(dòng)員；各部室、公司、工會(huì)在13日召開例會(huì)，明確考核指導(dǎo)思想和實(shí)施考核的具體方法步驟，提出要求并公布考核程序、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。
2、撰寫個(gè)人總結(jié)，2008年12月14日—18日。
被考核人書寫年度述職報(bào)告(工作小結(jié))和填寫《事業(yè)單位工作人員年度考核表》；
3、組織測評(píng)，2008年12月19日—22日。
①各部門負(fù)責(zé)人召開本部門工作例會(huì)，聽取員工本年度德、能、績、勤等方面的工作總結(jié)并進(jìn)行測評(píng)，提出每位員工的考核等次初步意見。
②中層以上干部（總經(jīng)理助理、工會(huì)主席、各部室經(jīng)理經(jīng)理、副經(jīng)理、公司負(fù)責(zé)人及主管）在員工大會(huì)上進(jìn)行述職，并進(jìn)行民主測評(píng)。（中層干部根據(jù)自己的崗位在德、能、勤、績等四個(gè)方面，對(duì)照目標(biāo)責(zé)任書完成情況、取得的工作業(yè)績、突破性工作，剖析問題和不足及2008年工作計(jì)劃進(jìn)行述職；報(bào)告統(tǒng)一以A4紙打印，于述職后上交一份到辦公室）
③副總經(jīng)理以上人員參加管局述職及考核。
4、確定考核結(jié)果，2008年12月23日—31日。
召開總經(jīng)理辦公會(huì)議，根據(jù)全體被考核人的個(gè)人總結(jié)、部門評(píng)鑒意見、中層干部的民主評(píng)議情況，進(jìn)行綜合考評(píng)，確定考核等次，考核結(jié)果上報(bào)管局。
5、公示。
考核等次確定后，將全體員工考核結(jié)果以書面形式進(jìn)行公示。如被考核人對(duì)考核結(jié)果有異議，可在公示之日起2日內(nèi)提出復(fù)核。
6、總結(jié)表彰。
2008年元月10日前，管理中心召開員工大會(huì)，總結(jié)2008年度工作，安排2008年度工作并表彰2008年度先進(jìn)集體和個(gè)人。
六、特殊情況處理
1、有下列情況之一的，參加年度考核，不能確定為優(yōu)秀等次。
（1）發(fā)生責(zé)任事故的；
（2）全年病假超過44日，事假超過22日的；
（3）第四季度月均考績分?jǐn)?shù)低于135分；
（4）本年度沒有完成目標(biāo)責(zé)任書指標(biāo)任務(wù)的。
2、下列情況之一者，參加年度考核，只寫評(píng)語及原因，不確定考核等次。
（1）來公司工作不滿半年的，請事假、因病休息超過本年度半年以上的；
（2）對(duì)德、能、勤、績較差，或因其它原因在年度考核中難以確定等次的人員，可予以告誡，期限為3至6個(gè)月。告誡期滿由本人寫出工作小結(jié)，再進(jìn)行考核，有明顯改進(jìn)的可定為合格等次，無明顯改正的可定為不合格或基本合格等次。
3、下列情況之一者，應(yīng)確定為不合格等次。
（1）經(jīng)常擅自脫離崗位不請假，影響公司或部門整體工作的；
（2）經(jīng)常遲到、早退，屢教不改的，曠工3天以上或各類休假、出差無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)10天者；
（3）受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的，因與職務(wù)、崗位行為有關(guān)的錯(cuò)誤而受公司嚴(yán)重警告處分的；
【關(guān)鍵詞】高速公路；特許經(jīng)營；管理
中圖分類號(hào)：F50文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)01-039-01
近年來，隨著我國高速公路里程的快速增長，高速公路建設(shè)的資金籌措壓力愈來愈大，對(duì)高速公路的有效管理也面臨許多新的問題。高速公路作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，其經(jīng)營好壞不僅與高速公路的建設(shè)、運(yùn)營和管理密切相關(guān)，而且直接影響到投資者、經(jīng)營者和使用者的利益，并且對(duì)高速公路發(fā)展方向和政府發(fā)展高速公路目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也會(huì)產(chǎn)生重要的作用。因此，從市場經(jīng)濟(jì)體制的要求和高速公路的特性出發(fā)，加快推行和完善我國高速公路特許經(jīng)營制度，是推動(dòng)高速公路事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
一、推行我國高速公路特許經(jīng)營制度的必要性
特許經(jīng)營制度是國際上通行的收費(fèi)公路經(jīng)營管理制度。特許經(jīng)營包括商業(yè)特許和政府特許，政府特許是行政許可的一部分，公路特許經(jīng)營屬政府特許的范疇。政府特許經(jīng)營的主要目的是為了引進(jìn)民間資金和市場機(jī)制，有效解決公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)的資金短缺和運(yùn)營效率低下等問題，以促進(jìn)社會(huì)公共利益最大化。在我國建立高速公路特許經(jīng)營制度，對(duì)于推動(dòng)我國公路建設(shè)事業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)快速、健康與有序發(fā)展具有重要意義。
（一）公路特許經(jīng)營符合公路本身的屬性和特點(diǎn)。公路的基礎(chǔ)性、公益性、商業(yè)性和運(yùn)營的壟斷性特點(diǎn)，說明了公路建設(shè)市場化的過程中，除了要求經(jīng)營性收費(fèi)公路進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)營管理外，還必須要求政府對(duì)公路的修建與運(yùn)營進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。所以發(fā)展特許經(jīng)營制度，既符合公路運(yùn)營發(fā)展的規(guī)律，也適應(yīng)政府宏觀指導(dǎo)的要求。
（二）高速公路特許經(jīng)營能較好解決我國高速公路資金缺乏的問題。資金匾乏是制約我國高速公路發(fā)展的重要因素。目前，國家財(cái)政預(yù)算提供高速公路建設(shè)資金與實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)。吸引社會(huì)各方資金，成為發(fā)展我國高速公路建設(shè)的重要渠道，這就需要有一種特殊的經(jīng)營方式來完成。而特許經(jīng)營制度能有效地調(diào)動(dòng)各方資金，使建、管、養(yǎng)、還貸一體化，充分發(fā)揮獨(dú)立經(jīng)營單位的管理效能，促進(jìn)高速公路的良性發(fā)展。
（三）高速公路特許經(jīng)營有利于提高高速公路運(yùn)營管理水平。由于特許經(jīng)營明確了所有者與經(jīng)營者各方的權(quán)利，經(jīng)營單位可以依法對(duì)高速公路實(shí)施統(tǒng)一的經(jīng)營管理，其合法權(quán)益受到法律保護(hù)，各部門之間的協(xié)作也會(huì)更加暢通。
二、完善高速公路特許經(jīng)營制度的建議
（一）制定和完善高速公路特許經(jīng)營的法律和法規(guī)。法律法規(guī)是政府重要的規(guī)制手段之一，其完善程度直接影響到規(guī)制的效率。政府應(yīng)當(dāng)通過法律手段為特許經(jīng)營活動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)有利的外部環(huán)境。完備的法律制度可以為公路經(jīng)營主體的經(jīng)營活動(dòng)提供充分的保障。加快高速公路特許經(jīng)營的立法，包括在法律法規(guī)中確定高速公路特許經(jīng)營制度，并對(duì)具有高速公路特許經(jīng)營權(quán)的主體、特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)的條件、特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)利和義務(wù)、政府對(duì)特許經(jīng)營企業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督管理等加以具體規(guī)定，還要研究高速公路特許經(jīng)營的相關(guān)政策。
（二）深入開展對(duì)高速公路特許經(jīng)營理論的研究。要加強(qiáng)對(duì)高速公路特許經(jīng)營自身的規(guī)律性問題的研究，切實(shí)解決實(shí)際經(jīng)營過程中可能遇到的問題。高速公路特許經(jīng)營的許多基本問題，如特許經(jīng)營高速公路的稅收屬性及征收問題；高速公路特許經(jīng)營中管理者與經(jīng)營者的權(quán)責(zé)關(guān)系；收費(fèi)還貸高速公路和收費(fèi)經(jīng)營高速公路的屬性；特許經(jīng)營的高速公路如何統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)等等都需深入研討。只有這些基本問題明晰以后，才能為高速公路特許經(jīng)營的深入推廣打下良好的基礎(chǔ)，避免實(shí)際運(yùn)作中的盲目性，使高速公路特許經(jīng)營按照正確的方向發(fā)展。
（三）理順管理體制。一是改革現(xiàn)行道路交通管理體制，理順交通與公安的關(guān)系，可通過授權(quán)綜合執(zhí)法，統(tǒng)一管理，以提高工作、經(jīng)濟(jì)效益。二是理順高速公路公司與路政部門關(guān)系。政府可采取授權(quán)方式或委派式路政管理模式，授權(quán)方式就是委托高速公路公司行使路政執(zhí)法權(quán)，以便于在利益趨同的前提下，實(shí)施對(duì)路產(chǎn)路權(quán)的有效保護(hù)。推行“委派式”的路政管理模式，路產(chǎn)保護(hù)職責(zé)仍劃歸企業(yè)，路權(quán)維護(hù)職責(zé)仍由路政機(jī)構(gòu)行使。由公路路政管理機(jī)關(guān)向公路經(jīng)營企業(yè)派出路政管理人員，專門對(duì)該企業(yè)經(jīng)營的公路實(shí)施路政管理，派駐人員與公路經(jīng)營公司之間是以合同的形式明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。這種管理模式可以把公路經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營行為與路產(chǎn)保護(hù)管理、道路養(yǎng)護(hù)、執(zhí)法監(jiān)督緊密結(jié)合。調(diào)動(dòng)了企業(yè)參與公路管理的積極性，可以更好地保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)，便于統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)管理，減少國家行政執(zhí)法操作的復(fù)雜性。
（四）完善高速公路特許經(jīng)營開發(fā)。高速公路公司可以根據(jù)高速公路的特性，充分利用自身優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)以路為本、綜合開發(fā)、資本運(yùn)營、服務(wù)社會(huì)的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施路運(yùn)一體化(公路與運(yùn)輸一體化經(jīng)營)和路產(chǎn)一體化(公路與產(chǎn)業(yè)一體化開發(fā)經(jīng)營)兩種經(jīng)營模式，利用現(xiàn)有的運(yùn)輸資源，大力開展市場化經(jīng)營，實(shí)行運(yùn)輸經(jīng)營效益與公路經(jīng)營收費(fèi)效益并軌的良性發(fā)展。路運(yùn)一體化，意味著高速公路公司進(jìn)入運(yùn)輸市場，經(jīng)營者既從事高速公路經(jīng)營，又以所經(jīng)營的高速公路為依托從事高品質(zhì)的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，用運(yùn)輸經(jīng)營收益彌補(bǔ)公路收費(fèi)經(jīng)營效益的不足，提高高速公路公司的經(jīng)濟(jì)效益。路產(chǎn)一體化，意味著高速公路公司從事高速公路收費(fèi)經(jīng)營項(xiàng)目的同時(shí)，進(jìn)行沿線相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資開發(fā)，積極穩(wěn)妥拓展經(jīng)營領(lǐng)域，形成一體化經(jīng)營，全面提高高速公路的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：公務(wù)員卡 結(jié)算制度 改革
近年來，國家通過對(duì)部門預(yù)算、國庫集中支付、收支兩條線、政府采購等制度的改革，逐步提高了財(cái)政管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平，加強(qiáng)了財(cái)政資金使用的監(jiān)控力度，顯著提高了財(cái)政資金收支管理的規(guī)范性、安全性和有效性。 但現(xiàn)行以現(xiàn)金支付方式為主的財(cái)務(wù)結(jié)算制度弊端逐漸暴露出來，對(duì)于預(yù)算單位的日常公用支出、零星購買支出以及工作人員外出差旅費(fèi)支出等公務(wù)支出缺乏有效控制。因此，推行公務(wù)卡結(jié)算制度改革，通過減少現(xiàn)金流量，可進(jìn)一步強(qiáng)化公務(wù)支出管理，杜絕腐敗現(xiàn)象，最大限度堵塞管理漏洞。
一、推行公務(wù)卡結(jié)算制度改革
“推行公務(wù)卡是貫徹落實(shí)標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防戰(zhàn)略方針的重要舉措?！焙戏誓硡^(qū)政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，在我區(qū)全面推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算改革，對(duì)加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，減少單位現(xiàn)金結(jié)算，強(qiáng)化財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控，健全現(xiàn)代財(cái)政國庫制度，源頭防治腐敗有重要意義。
（一）公務(wù)卡改革是廉政制度建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“陽光財(cái)政”的需要
公務(wù)卡改革是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以銀行卡為載體的現(xiàn)代財(cái)政支付管理制度，是通過銀行卡實(shí)現(xiàn)財(cái)政財(cái)務(wù)消費(fèi)透明的創(chuàng)新舉措。推行公務(wù)卡改革，從制度上細(xì)化資金使用約束，強(qiáng)化支出動(dòng)態(tài)監(jiān)控，是管住人和錢，打造“陽光財(cái)政、廉潔政府”的制度保障。
（二）公務(wù)卡改革是提高工作效率，提升單位財(cái)務(wù)管理水平的需要。
隨著銀行業(yè)的發(fā)展，刷卡環(huán)境的成熟，實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算制度，以電子交易代替?zhèn)鹘y(tǒng)現(xiàn)金遞付的支付報(bào)銷方式，既有利于預(yù)算單位通過系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)本單位日常公務(wù)支出進(jìn)行全程管理和監(jiān)督，也減少了財(cái)務(wù)人員因傳統(tǒng)報(bào)賬方式帶來的業(yè)務(wù)真實(shí)性核實(shí)、現(xiàn)金保管與領(lǐng)用等工作量，是單位提升財(cái)務(wù)管理的需要。
（三）公務(wù)卡改革是進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)人員公務(wù)支出的需要
與傳統(tǒng)現(xiàn)金結(jié)算相比，公務(wù)卡刷卡結(jié)算快捷、安全、方便，且刷卡支出在報(bào)銷審核前由個(gè)人承擔(dān)，單位審核后對(duì)公務(wù)支出部分予以報(bào)銷結(jié)算，不產(chǎn)生透支風(fēng)險(xiǎn)，亦從根本上提高公務(wù)人員報(bào)賬效率。
二、公務(wù)卡結(jié)算制度改革中發(fā)現(xiàn)的問題
隨著公務(wù)卡結(jié)算制度改革的不斷深入，結(jié)合合肥R區(qū)的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)公務(wù)卡發(fā)行、操作和改革過程中存在以下幾個(gè)問題，主要有：
（一）公務(wù)卡使用率不高
合肥R區(qū)是2008年底推行國庫集中支付，2009年國庫集中支付正式運(yùn)行，2009年6月在區(qū)屬預(yù)算單位開始推行公務(wù)卡結(jié)算，公務(wù)卡結(jié)算制度在區(qū)屬預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋。但運(yùn)行至今，由于用卡觀念、用卡環(huán)境等因素的制約，使得實(shí)際執(zhí)行率一直未能達(dá)到理想水平。
（二）公務(wù)卡用卡環(huán)境不理想
從目前R區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r來看，公務(wù)卡受理環(huán)境還不夠完善，部分商家沒有安裝POS、ATM機(jī)具，相當(dāng)一部分公務(wù)活動(dòng)不能刷卡；另外，路橋收費(fèi)、到欠發(fā)達(dá)地區(qū)出差等，都要用現(xiàn)金支付等，以上原因均對(duì)公務(wù)卡推廣工作產(chǎn)生了負(fù)面影響。
（三）公務(wù)卡結(jié)算方式監(jiān)督作用有限，仍不能從根本上避免腐敗
公務(wù)卡結(jié)算雖然能有效地避免虛報(bào)和多報(bào)的發(fā)生，增加了公務(wù)消費(fèi)的透明度，但它畢竟只是一種技術(shù)手段，在使用中還存在一些漏洞，例如：首先，監(jiān)控范圍只限于預(yù)算內(nèi)資金的使用，預(yù)算外消費(fèi)、“小金庫”消費(fèi)等依然無法監(jiān)管；其次，在公務(wù)消費(fèi)時(shí)，實(shí)際消費(fèi)金額與小票和發(fā)票金額不一致、現(xiàn)金返還、吃回扣等現(xiàn)象依然無法杜絕。
三、改進(jìn)建議
（一）加大宣傳力度
公務(wù)卡管理的執(zhí)行主體是預(yù)算單位，因此，財(cái)政部門要協(xié)同金融部門，采取多種方式強(qiáng)化公務(wù)卡宣傳，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，進(jìn)一步提高預(yù)算單位對(duì)公務(wù)用卡的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)公務(wù)卡的風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)持卡人的使用意識(shí)和安全意識(shí)，確保每個(gè)持卡人都愿用卡、會(huì)用卡、用好卡，逐步改變目前公務(wù)卡申領(lǐng)率不高、不愿持卡消費(fèi)的現(xiàn)狀。
（二）改善消費(fèi)環(huán)境，改變消費(fèi)觀念
要加強(qiáng)宣傳，通過各種渠道和各種方式，大力宣傳應(yīng)用推廣公務(wù)卡的積極意義，促使人們深入地了解使用銀行卡的便利，從觀念上逐步接受公務(wù)卡。在全社會(huì)形成共識(shí)，為應(yīng)用推廣公務(wù)卡工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。商業(yè)銀行、銀聯(lián)公司應(yīng)開發(fā)操作簡單、方便攜帶的刷卡機(jī)器，采取優(yōu)惠可行的刷卡機(jī)配置辦法，制定良好的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，使得中小、零散商戶樂于嘗試銀行卡結(jié)算。
（三）創(chuàng)新公務(wù)卡管理機(jī)制
公務(wù)卡改革推進(jìn)的過程，就是公務(wù)卡管理制度不斷完善、配套措施不斷跟進(jìn)的過程。財(cái)政部門在推行預(yù)算單位公務(wù)卡改革的過程中應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研，聽取來自各方的意見，并結(jié)合我國地廣人多、情況復(fù)雜的特點(diǎn)，尋找出有代表性的省、市、縣（區(qū)），總結(jié)其成功及失敗經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，研究制定每個(gè)地區(qū)、每個(gè)部門切實(shí)可行的配套措施，促進(jìn)我國公務(wù)卡結(jié)算改革在各級(jí)預(yù)算單位得以全面推行。
四、結(jié)束語
公務(wù)卡結(jié)算制度是財(cái)政集中支付制度改革中的一項(xiàng)技術(shù)手段，要提高財(cái)政資金的使用效率，降低行政成本，遏制公款濫用與腐敗行為的發(fā)生，僅僅依靠公務(wù)卡結(jié)算制度是不夠的，還需要通過完善制度建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算資金管理，加大審計(jì)和問責(zé)處理力度，形成多層次、全方位的監(jiān)管體系，才能有效地杜絕腐敗，增強(qiáng)預(yù)算單位的資金執(zhí)行效率。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：軍工科研事業(yè)單位 會(huì)計(jì)制度
軍工科研事業(yè)單位正在面向市場，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，其生產(chǎn)環(huán)境、競爭環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境都有了巨大的改變，對(duì)于軍工科研事業(yè)單位而言要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理由傳統(tǒng)的核算型向經(jīng)營管理型轉(zhuǎn)變的研究，提升軍工科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理能力。在2012年12月，國家財(cái)政部頒布了新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，在新《軍工科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，對(duì)軍工科研事業(yè)單位的各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，本文將以《新制度》為背景，對(duì)軍工科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度與核算問題進(jìn)行簡單分析。
一、新修訂下的軍工科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的主要變化
1、專用資金發(fā)生變化
軍工科研事業(yè)單位專用資金主要包括4方面內(nèi)容：即職工福利基金、折舊基金、無形資產(chǎn)基金和其他基金。在《新制度》下，四者的使用都有了新的變化。本文將從職工福利基金、折舊基金兩方面分析其中的變化。
（1）職工福利基金
《新制度》保留了傳統(tǒng)制度中職工福利基金，但基金的計(jì)算方法、開支范圍都有了明顯變化，其中的關(guān)鍵就是按照非財(cái)政撥款結(jié)余不超過40%的比例提取，不再按照工資總額的14%計(jì)提計(jì)入相關(guān)的成本費(fèi)用，該項(xiàng)資金將用于單位職工的集體福利待遇與集體福利設(shè)施等建設(shè)。通過該項(xiàng)措施，詳細(xì)規(guī)定了現(xiàn)階段軍工科研事業(yè)單位的職工福利基金的來源與使用，保護(hù)了職工的合法權(quán)益，有利于提高企業(yè)員工凝聚力，減輕員工后顧之憂。
（2）折舊基金
在原有制度中，軍工科研事業(yè)單位修購資金的來源主要包括三方面內(nèi)容，即按照相關(guān)規(guī)定提取的固定資產(chǎn)修理費(fèi)、固定資產(chǎn)處置收入與固定資產(chǎn)使用費(fèi)等資金形式共同形成的基金。新會(huì)計(jì)制度取消了“修購基金”的兩個(gè)重要來源：按固定資產(chǎn)原值1%計(jì)提的修理費(fèi)和固定資產(chǎn)處置凈收入。保留了原有制度中的折舊基金，名稱也由原來的修購基金改為折舊基金。
新會(huì)計(jì)制度規(guī)定，固定資產(chǎn)修理費(fèi)可直接計(jì)入單位“研制費(fèi)用”、“管理費(fèi)用”，而固定資產(chǎn)處置凈收入需要按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定上繳國庫。
2、結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余的變化
新制度對(duì)單位結(jié)余部分內(nèi)容做出了調(diào)整，一是將原來的“結(jié)余”劃分為了“結(jié)轉(zhuǎn)”和“結(jié)余”兩部分，提出了分類管理的要求；二是根據(jù)資金的性質(zhì)重新界定了“事業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”、“經(jīng)營結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”、“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”、“非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”的范圍，并明確了各項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的關(guān)系?？茖W(xué)的劃分了結(jié)存資金，有利于加強(qiáng)結(jié)存資金的精細(xì)化管理。
3、財(cái)政補(bǔ)助收入的變化
軍工科研事業(yè)單位收入的來源具有多元化的特點(diǎn)，既有為國防建設(shè)開展科研業(yè)務(wù)活動(dòng)而從國家財(cái)政部門獲得的財(cái)政補(bǔ)助收入，又有開展有償服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)獲取的經(jīng)營性收入，因此應(yīng)對(duì)不同類型的收入采用不同的確認(rèn)方式。
在新制度中財(cái)政補(bǔ)助收入的核算內(nèi)容發(fā)生了變化，新《制度》財(cái)政補(bǔ)助收入核算內(nèi)容除包括事業(yè)費(fèi)、離退休經(jīng)費(fèi)、國防軍工大型科研設(shè)施維護(hù)補(bǔ)助等原有內(nèi)容，還增加了科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)投資經(jīng)費(fèi)、住房改革經(jīng)費(fèi)、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金、軍工項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息等，擴(kuò)大了核算范圍。并且強(qiáng)調(diào)了“同級(jí)”財(cái)政部門，只確認(rèn)來自于同級(jí)財(cái)政部門的財(cái)政撥款。
4、應(yīng)付職工薪酬的變化
新會(huì)計(jì)制度修訂取消了原制度設(shè)置的“應(yīng)付工資”科目，新設(shè)立“應(yīng)付職工薪酬”科目，全面反映職工從單位取得薪酬的情況，包括職工工資、獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼、職工福利費(fèi)、職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房改革支出等，更加全面、準(zhǔn)確地核算單位人工成本。職工福利費(fèi)據(jù)實(shí)開支是本次會(huì)計(jì)制度修訂的一個(gè)新的制度安排，改變了過去先提后用，?？顚Ｓ玫墓芾硪螅唧w開支額度不得超過工資總額的14%。
二、新制度改革下的軍工科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度與核算的適應(yīng)性分析
1、做好資產(chǎn)清理工作
《新制度》推廣的要點(diǎn)，就是對(duì)軍工科研事業(yè)單位的各項(xiàng)資產(chǎn)重新進(jìn)行核實(shí)，做好對(duì)單位的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、負(fù)債情況進(jìn)行全面盤查，重新理清單位收入和支出情況。做好各類應(yīng)收款項(xiàng)、對(duì)外投資、賬外資產(chǎn)和對(duì)外擔(dān)保等事項(xiàng)的清查工作。針對(duì)事業(yè)單位很多賬實(shí)不符的特點(diǎn)，相關(guān)部門要成立清查小組進(jìn)行全面資產(chǎn)清查，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。
2、加快軍工科研事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)
在新制度的影響下，軍工科研事業(yè)單位的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余條件都發(fā)生了變化，受結(jié)余劃分的影響，軍工事業(yè)單位的結(jié)余資金的性質(zhì)不斷改變，對(duì)軍工科研事業(yè)單位自身的控制工作也提出了不同的要求，因此必須做好內(nèi)部控制制度建設(shè)工作。
總體而言，軍工科研事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)必須滿足新制度的基本要求，反映出專用資金，結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)與財(cái)政補(bǔ)助收入基本變化情況。其次，內(nèi)部控制制度建設(shè)必須對(duì)單位內(nèi)住房改革經(jīng)費(fèi)、國有資本經(jīng)營預(yù)算等一系列進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、預(yù)測、分析。最后，制度建設(shè)必須符合新制度中職工薪酬的變化。對(duì)軍工科研事業(yè)單位而言，加快內(nèi)部控制建設(shè)必須從資金控制開始，對(duì)單位內(nèi)各項(xiàng)資金開支進(jìn)行總結(jié)，并將相關(guān)資料輸送到會(huì)計(jì)部門，由會(huì)計(jì)部門進(jìn)行統(tǒng)一的控制管理，最終提升軍工科研事業(yè)單位內(nèi)部控制能力。
結(jié)束語：
在《新制度》中，會(huì)計(jì)制度管理與核算成為影響軍工科研事業(yè)單位發(fā)展的首要因素。同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)對(duì)軍工科研事業(yè)單位的影響也越來越明顯，對(duì)管理部門而言，要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律政策、強(qiáng)化市場分析對(duì)會(huì)計(jì)制度與核算的影響，不斷改革、大膽實(shí)踐，以推動(dòng)自身的發(fā)展與變革，使軍工科研事業(yè)單位能不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對(duì)其的要求，增強(qiáng)市場競爭力，實(shí)現(xiàn)單位跨越式發(fā)展。
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