發(fā)布時間：2022-12-19 12:37:51
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的完善規(guī)章制度樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
近年來，雖然全國農(nóng)機安全水平平穩(wěn)好轉(zhuǎn)，重特大農(nóng)機事故得到有效遏制，但農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢依然非常嚴(yán)峻，特別是農(nóng)用車違章載人、無牌行駛、駕駛員無證駕駛的現(xiàn)象還比較普遍，潛伏著嚴(yán)重的事故隱患。因此，農(nóng)機監(jiān)理人員要從關(guān)心人民生命財產(chǎn)安全與維護經(jīng)濟、社會發(fā)展良好秩序和環(huán)境的高度出發(fā)，認(rèn)真履行好自己的職責(zé)，一如既往地加強農(nóng)機安全管理，各崗位人員應(yīng)堅守崗位，盡職盡責(zé)，全面認(rèn)真地履行好農(nóng)機安全監(jiān)理的職責(zé)。
2.加強農(nóng)機安全監(jiān)理宣傳，開創(chuàng)農(nóng)機監(jiān)理工作新局面
加強宣傳，防患于未然是農(nóng)機安全生產(chǎn)的一項重要措施?！掇r(nóng)業(yè)機械化促進法》《道路交通安全法》及農(nóng)業(yè)部《農(nóng)用拖拉機及駕駛員安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)明確了農(nóng)機監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)職責(zé)范圍及權(quán)利義務(wù)，為農(nóng)機監(jiān)理工作的開展提供了強有力的法律保障與政策依據(jù)。目前，許多地方由于宣傳不到位，致使農(nóng)機擁有者和使用者法制意識淡薄。一部分機手甚至認(rèn)為“農(nóng)機監(jiān)理只是收錢”，不愿意積極配合，逃避管理。針對這一情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)要根據(jù)自身的工作實際，采取多種措施對機手進行全方位的宣傳教育；以舉辦農(nóng)機教育安全講座、播放農(nóng)機安全知識錄像等方式，教育機手、群眾提高安全意識；采取印發(fā)宣傳資料、刷寫標(biāo)語、展出圖片、宣傳車和召開事故現(xiàn)場會等多種形式，對農(nóng)民進行多視角、多層次、多方位的宣傳。貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針，提高其操作、保養(yǎng)技術(shù)水平，增強其安全生產(chǎn)意識和安全責(zé)任感，使之認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性，在講經(jīng)濟效益的同時，要注重安全生產(chǎn)，能夠自覺遵章守紀(jì)，減少違章現(xiàn)象發(fā)生，杜絕事故隱患，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
3.做好“農(nóng)機安全村”建設(shè)，使農(nóng)機監(jiān)理的責(zé)任更明確
關(guān)鍵詞：寶鈦集團；規(guī)章制度建設(shè)；企業(yè)管理；現(xiàn)代企業(yè)制度；公司治理
中圖分類號：F272 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2011）30-0042-03
寶鈦集團擁有多個控股、全資子公司和直接經(jīng)營單位，所處的鈦加工行業(yè)加工復(fù)雜程度高，建立規(guī)范的規(guī)章制度體系對其集團管控能力的提升具有很強的現(xiàn)實意義。
一、寶鈦集團進行制度建設(shè)的動因
（一）工廠制下的規(guī)章制度無法適應(yīng)集團化管理需要
2005年，寶鈦集團進行了整體改制，由原來的企業(yè)法人變?yōu)楣痉ㄈ?，新制度施行后，集團管理模式發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，管理工作的重心已由原有的生產(chǎn)經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^建立規(guī)范的企業(yè)基本制度和公司治理機制來強化集團對控股、全資子公司的整體協(xié)調(diào)，進而實現(xiàn)集團內(nèi)部各機構(gòu)之間、各部門之間、母子公司之間、子公司之間既專業(yè)化又相互融合的組織管理控制體系。建立新的符合集團管控的規(guī)章制度體系勢在必行。
（二）原有規(guī)章制度體系有待進一步進行系統(tǒng)性設(shè)計
企業(yè)大量規(guī)章制度，促進了企業(yè)管理水平的提高，但由于沒有對規(guī)章制度管理進行系統(tǒng)性的設(shè)計，使得規(guī)章制度政出多門，繁雜甚至相互抵觸，加上企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境和管理方式變化的反復(fù)修訂，各個規(guī)章制度之間的交叉重疊現(xiàn)象時有發(fā)生，在具體實施過程中產(chǎn)生了不少矛盾，影響了制度的順利執(zhí)行。同時，所包含的規(guī)章制度也不能覆蓋集團的整個管理工作，有待進一步的補充完善。
（三）原有規(guī)章制度管理的規(guī)范性有待進一步提高
規(guī)章制度框架劃分方式不盡合理，劃分類型過多，缺乏層級設(shè)計，在日常管理方面不夠科學(xué)規(guī)范，即使專業(yè)的規(guī)章制度管理人員也無法說清集團目前究竟有多少項規(guī)章制度，哪些規(guī)章制度已不適應(yīng)目前的要求？更無法確保每項規(guī)章制度的及時修訂和認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二、寶鈦集團進行規(guī)章制度建設(shè)的基本思路
（一）建立符合集團化企業(yè)基本特征和功能的規(guī)章制度體系
對原有的規(guī)章制度體系按照規(guī)范的集團化企業(yè)的基本特征和功能進行重新設(shè)計，以建立起具有基本企業(yè)制度和公司治理機制的現(xiàn)代企業(yè)制度，運用集權(quán)與分權(quán)的手段對集團各控股、全資子公司的各項經(jīng)營活動進行有效組織和控制，保障集團的整體協(xié)調(diào)能力和整體作戰(zhàn)能力。
（二）建立和完善集團規(guī)章制度的制修訂管理
體系
通過集團規(guī)章制度制修訂管理體系的建立和完善，使規(guī)章制度的制訂、修改、廢止、審核、和備案工作程序化、規(guī)范化，進而提高工作效率，保證工作質(zhì)量。
（三）借鑒質(zhì)量體系管理方式對規(guī)章制度的運行管理進行改進
借鑒質(zhì)量管理體系的運作管理方式建立集團規(guī)章制度新的運行管理方式，使集團規(guī)章制度的日常管理能夠系統(tǒng)化，進而促進制度的執(zhí)行，促進依法
治企。
三、寶鈦集團進行制度建設(shè)的基本做法
（一）建立規(guī)章制度建設(shè)的組織體系
寶鈦集團成立了以總經(jīng)理為組長，其他班子成員和有關(guān)職能部門為主要負(fù)責(zé)人組成的制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組作為集團規(guī)章制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)決策機構(gòu)，負(fù)責(zé)規(guī)章制度體系的規(guī)劃與年度計劃、具體制度的審批以及重大制度的改進決策。辦公室負(fù)責(zé)規(guī)章制度年度計劃的編制、匯總、報批，綜合管理制度的起草，所有規(guī)章制度制修訂意見的收集、會議評審和定期評價。經(jīng)濟研究室和監(jiān)察處負(fù)責(zé)定期組織集團規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和整改考核工作。
（二）完善規(guī)章制度的起草修訂流程
1．通過征求意見形成規(guī)章制度年度計劃并以文件形式行文。首先由集團規(guī)章制度建設(shè)辦公室工作的負(fù)責(zé)部門經(jīng)濟研究室制作規(guī)章制度的年度項目申報表，發(fā)放給各專業(yè)部門進行申報。規(guī)章制度起草項目包括：規(guī)章制度草案的名稱、制定規(guī)章制度的宗旨和必要性、制定規(guī)章制度的依據(jù)、規(guī)章制度的主要內(nèi)容、起草部門和起草責(zé)任人的組成、擬完成時間。經(jīng)濟研究室對起草部門報送的規(guī)章制度年度項目申報表以及具體草案項目進行綜合協(xié)調(diào)后，填寫集團規(guī)章制度年度制定計劃書，報請主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，作為集團規(guī)章制度年度計劃。對因情況變化已列入年度計劃而無需制定必要或制定條件尚不成熟的或因工作急需制定而未列入年度計劃的，由經(jīng)濟研究室與起草部門協(xié)商，由起草部門說明理由，呈主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后撤消或增加該項目立項。
2．規(guī)定集團規(guī)章制度的起草人、草案內(nèi)容和草案送報要求，提高工作效率和工作質(zhì)量。集團規(guī)章制度草案由其內(nèi)容所涉及專業(yè)的主管部門負(fù)責(zé)起草。對涉及兩個以上部門主要業(yè)務(wù)的，由相關(guān)部門組成聯(lián)合起草小組起草，以報送計劃的部門為負(fù)責(zé)部門，其他部門為協(xié)助部門。起草部門（小組）應(yīng)對其起草項目進行深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)部門、下屬單位和職工代表的意見，并應(yīng)對其所擬定規(guī)章制度草案的作用效果有一定的預(yù)測。同時，要求提交草案時還應(yīng)提交對起草、修改、廢止的依據(jù)及其必要性的說明資料和有關(guān)國家政策、法律制度及其他相關(guān)文件資料，以便于經(jīng)濟研究室對規(guī)章制度草案進行審查。
審查由經(jīng)濟研究室負(fù)責(zé)組織，包括規(guī)章制度是否符合法律、法規(guī)的基本原則，是否符合國家政策；規(guī)章制度草案與集團現(xiàn)行規(guī)章制度是否協(xié)調(diào)，改變現(xiàn)行規(guī)章制度的，理由和依據(jù)是否充分；規(guī)章制度草案的格式、結(jié)構(gòu)、條款、文字等是否符合規(guī)章制度的要求。對草案初步審查后，送集團主管領(lǐng)導(dǎo)審閱，并協(xié)助公司主管領(lǐng)導(dǎo)召集辦公會就是否符合國家政策、符合企業(yè)體制、符合企業(yè)改革實際等問題進行論證并征求有關(guān)部門的意見，對規(guī)章制度的可行性作出結(jié)論。在由經(jīng)濟研究室根據(jù)辦公會的審查意見負(fù)責(zé)出具審查修改意見和論證結(jié)論后，并將其與規(guī)章制度草案、草案說明書退回原規(guī)章制度起草部門（小組）修改完善。草案修改再審后，由經(jīng)濟研究室出具通過審查報告，經(jīng)集團總經(jīng)理批準(zhǔn)或經(jīng)職代會審議通過后轉(zhuǎn)送集團總經(jīng)理辦公室進行文字審修，經(jīng)文字審修后登記、印刷。
（三）規(guī)范規(guī)章制度的基本要素和格式
將集團規(guī)章制度的名稱限定為“章程”、“規(guī)則”、“規(guī)定”、“辦法”、“實施細則”、“決定”、“指導(dǎo)意見”七個，在未經(jīng)批準(zhǔn)時不得擅自使用其他名稱，并規(guī)定了每個名稱的涵蓋范圍。同時，對規(guī)章制度的起草和修訂內(nèi)容提出了規(guī)范要求，對于一個完善的規(guī)章制度在內(nèi)容上要求按照編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、實施程序、構(gòu)成實施過程的環(huán)節(jié)、控制規(guī)章制度實現(xiàn)或達成期望目標(biāo)的方法及程序管理、規(guī)章制度生效的時間、與其他規(guī)章制度之間的關(guān)系這些項目來起草修訂和審核；在管理過程上要求申報單位提供與此規(guī)章制度密切相關(guān)的規(guī)章制度體系內(nèi)的其他規(guī)章制度和相關(guān)依據(jù)資料；在規(guī)章制度格式要求統(tǒng)一字體、字號、目錄排列方式、紙張大小及邊距、頁碼格式等。
（四）對規(guī)章制度進行系統(tǒng)分類
根據(jù)集團實際，將規(guī)章制度分為公司治理及綜合管理類、科技研發(fā)類、生產(chǎn)經(jīng)營管理類、審計監(jiān)察類、行政事務(wù)管理類、人事教育培訓(xùn)類、工程項目管理類、黨務(wù)宣傳類、干部組織管理類、安全保衛(wèi)管理類、檔案管理類和后勤社區(qū)管理類共十二大類別。對于規(guī)章制度的分類，大大簡化了規(guī)章制度查閱上的繁瑣工作，也使規(guī)章制度管理部門可以有針對性地發(fā)放規(guī)章制度匯編手冊，降低制作成本。
（五）對歷年來的規(guī)章制度進行清理和修訂
2010年，規(guī)章制度建設(shè)辦公室對集團1980年以來的所有規(guī)章制度進行了全面的清理、評審和修訂。清理出的現(xiàn)行規(guī)章制度共計721項，其中481項規(guī)章制度因其內(nèi)容陳舊或不能對企業(yè)的管理起到指導(dǎo)和約束作用而進行了廢止，對131項規(guī)章制度按照集團目前的管理現(xiàn)狀和集團化企業(yè)的基本特征和功能進行重新修訂，并制定了新的《寶鈦集團規(guī)章制度管理辦法》和一些集團管控方面的規(guī)章制度，與現(xiàn)行有效的109項規(guī)章制度一并按照集團規(guī)定的分類進行了匯編成冊和重新。
（六）借鑒質(zhì)量體系管理方式強化規(guī)章制度的運行管理
質(zhì)量管理體系作為一個成熟的管理方法，在實踐中對加強企業(yè)的基礎(chǔ)管理發(fā)揮了重要的作用。質(zhì)量體系手冊從形式和內(nèi)容上都與規(guī)章制度有相同之處，因而，寶鈦集團借鑒質(zhì)量管理體系的運作管理方式對規(guī)章制度的運行管理進行了有效改進。
首先，將正在運行的規(guī)章制度按照規(guī)章制度類別分類整理成冊，在編制相應(yīng)的受控規(guī)章制度目錄后以合頁形式分冊裝訂，以便于換頁和增減。
其次，分類制作規(guī)章制度受控清單，對規(guī)章制度的初始日期、文號、名稱、修訂日期、起草單位和受否受控做出說明。因此，既便于規(guī)章制度的保存和查閱，同時又使各種規(guī)章制度在可控管理范圍內(nèi)，在實際管理過程中不會因為丟失或因查閱困難而造成違章操作。同時，當(dāng)需要修訂或廢止相關(guān)規(guī)章制度時，可以防止規(guī)章制度之間在制訂上的沖突。
第三，在此基礎(chǔ)上，進一步將每項制度的接收單位通過表格的形式表現(xiàn)出來，以便于在規(guī)章制度修訂時對所發(fā)放的所有手冊進行換頁處理，預(yù)防因工作差錯形成局部執(zhí)行原有規(guī)章制度而造成工作失誤。
（七）加強宣貫落實推進規(guī)章制度執(zhí)行的長效機制
寶鈦集團以保障規(guī)章制度執(zhí)行的時點精確、過程精確、結(jié)果精確為切入點，通過集團內(nèi)部報紙、電視臺、內(nèi)部局域網(wǎng)和各種形式的活動強化執(zhí)行規(guī)章制度的宣傳教育。并對于重要的規(guī)章制度進行專門的專欄解讀和集中培訓(xùn)，使全體干部員工充分了解并執(zhí)行制度。積極開展“有制度、有監(jiān)督、有檢查、有考核、有評比”的“五有”規(guī)章制度檢查和內(nèi)控有效性檢查，在集團重大事項檢查督辦組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，規(guī)章制度建設(shè)辦公室組織相關(guān)專業(yè)部門對集團核心的規(guī)章制度進行了全面的檢查和整改，各二級單位成立了相應(yīng)的督辦檢查機構(gòu)，以“定事、定人、定時、定質(zhì)”為要求，定期對其內(nèi)部規(guī)章制度的執(zhí)行情況進行了全面的有效性檢查。
四、寶鈦集團規(guī)章制度建設(shè)取得的成效和啟示
關(guān)鍵詞：高校；人身安全管理；規(guī)章制度
一、高校學(xué)生人身安全管理規(guī)章制度的特點
（1）我國公立高校的規(guī)章制度沒有民辦高校的規(guī)章制度嚴(yán)格。半封閉式管理或者是全封閉式管理是現(xiàn)在很多民辦高校的管理手段，還有的學(xué)校規(guī)定學(xué)生在教室學(xué)習(xí)，更甚者還會采取點名和懲罰措施，每天晚上進行人數(shù)的清點，這些都是公立高校所沒有的。
（2）在高校安全管理中，男生比女生松懈。在高校宿舍管理方面，對男生的管理比較松，如在進行女生宿舍管理中，男生進入需要先進行登記，或禁止男生進入女生宿舍。
（3）高校學(xué)生人身安全管理規(guī)章制度的嚴(yán)格與松懈與當(dāng)?shù)氐闹伟矤顩r有關(guān)。為了保證和維護校園安全，在社會治安狀況比較差的地區(qū)，學(xué)校會在學(xué)校規(guī)章制度中設(shè)置很多強制性和懲罰性的規(guī)定。
（4）高校比較密集區(qū)域的規(guī)章制度會比較相似。高校密集區(qū)的學(xué)校在學(xué)生宿舍管理、安全管理和違規(guī)處分方面所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)差異不大。
二、存在的問題
（1）高校原有的規(guī)章制度與現(xiàn)有的法律法規(guī)之間還存在差距。我國高校安全管理規(guī)章制度源自于我國的相關(guān)規(guī)定，如部門規(guī)章、行政法規(guī)、法律。隨著時間的變遷和法律的完善，法律權(quán)利義務(wù)規(guī)則發(fā)生了改變；可是高校并沒有針對法律的改變而更新，出現(xiàn)了高校規(guī)章制度與法律法規(guī)不統(tǒng)一的情況。
（2）體系還需進一步完善。第一是沒有完善的立法體系和立章規(guī)劃。第二是因為安全管理規(guī)定與實際不符，沒有配套的規(guī)則和措施，不能推行。
（3）內(nèi)容缺乏公平合理性。公平合理這一原則在高校制定規(guī)定中并沒有得到重視，其主要表現(xiàn)在權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容不平衡方面。我國法律規(guī)范可以分為任意性規(guī)范和強制性規(guī)范，高校管理規(guī)定中應(yīng)該將兩者結(jié)合，還應(yīng)該包羅對學(xué)生行為進行指引和教育的內(nèi)容。
（4）高校學(xué)生人身安全管理規(guī)章制度的內(nèi)容與我國法律法規(guī)之間存在矛盾。首先是超越權(quán)限后的行政處罰；其次是未經(jīng)同意和規(guī)定免除責(zé)任的事項；最后是濫用自由裁量權(quán)。除此之外，對于開除學(xué)生學(xué)籍情形，我國法律法規(guī)進行了明確的規(guī)定?？墒沁€是有學(xué)校濫用私權(quán)開除學(xué)生學(xué)籍，這違反了法律法規(guī)。
（5）缺乏合理有效的學(xué)生救濟渠道。如果學(xué)生在校期間的合法權(quán)益受到了侵害，學(xué)生可以去當(dāng)?shù)胤ǘC關(guān)尋求幫助。筆者認(rèn)為，申訴是最有效的救濟辦法，因為申訴時間短，耗時少，如果學(xué)校不接受申訴或申訴結(jié)果不符合法律規(guī)定，學(xué)生有權(quán)對學(xué)校提訟?，F(xiàn)在，我國很多高校都設(shè)立了用于學(xué)生申訴的機構(gòu)，可是，因為高校內(nèi)部申訴機構(gòu)和程序還存在權(quán)利和責(zé)任不明確的問題，導(dǎo)致出現(xiàn)救濟力度和成果有局限，裁判立場角度存在偏差等問題。
三、完善措施
（1）為了讓學(xué)生人身管理規(guī)章制度的內(nèi)容符合法律規(guī)定，需要遵循以下三個原則：第一，合法性。在制定規(guī)章制度的過程中不能超過法律賦予的權(quán)限。第二，法律保留性原則。學(xué)校可以設(shè)置合理的標(biāo)準(zhǔn)來處理損害學(xué)生的基本利益等問題。第三，公平合理性原則。為了保證學(xué)校不，高校要提升自身對自由裁量權(quán)的控制和約束。
（2）在以上三個原則的指引下，高校應(yīng)該做好以下幾點工作：第一，保護學(xué)生的合法權(quán)利，樹立義務(wù)和權(quán)力平等的觀念。第二，創(chuàng)建一套科學(xué)合理的立法體系和立章規(guī)劃。第三，細化規(guī)章內(nèi)容，創(chuàng)建配套的規(guī)則和措施。第四，明確學(xué)生人身安全管理的責(zé)任和職責(zé)。
（3）對高校內(nèi)申訴制度進行完善。為了實現(xiàn)高校申訴方式的多元化，可以通過調(diào)解教育行政部門復(fù)議制度等救濟模式對學(xué)生提供幫助。
（4）借鑒“無訴校區(qū)”的模式。降低高校內(nèi)部的訴訟數(shù)量，并在最短的時間內(nèi)解決糾紛，“無訴校區(qū)”主要是由學(xué)校、社區(qū)街道和法院共同創(chuàng)建。如果在高校學(xué)生人身安全管理的過程中引入這一模式，提倡創(chuàng)建多元化糾紛解決機制，對保護學(xué)生的人身安全具有重要作用。
參考文獻：
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規(guī)章制度建設(shè)是高職院校圖書館現(xiàn)代化建設(shè)不可缺少的重要組成部分，規(guī)章制度的完善、健全是圖書館管理的重要依據(jù)和手段。高職高專院校是近幾年發(fā)展起來，是我國高等院校的重要分支。這些院校很多是在原來中專學(xué)校升格或者合并后升格的基礎(chǔ)上建立的，其圖書館的管理制度不完善、不健全或不符合高職高專院校的發(fā)展需要。本文結(jié)合廣東外語藝術(shù)職業(yè)學(xué)院圖書館（以下稱“我館”）規(guī)章制度建設(shè)的實踐，就高職院校圖書館規(guī)章制度的建設(shè)方面進行探討。
1．規(guī)章制度建設(shè)的內(nèi)容
廣東外語藝術(shù)職業(yè)學(xué)院由廣東外語師范學(xué)校與廣東藝術(shù)師范學(xué)校于2001年12月合并而成。我館的規(guī)章制度很不健全，建館五年來，我館尋找差距，全面修訂了原有的規(guī)章制度，并通過借鑒其他高職高專院校圖書館的經(jīng)驗，制定一系列既符合學(xué)院發(fā)展又切合圖書館實際的規(guī)章制度。建章立制使我館的管理工作趨于合理和規(guī)范。我館規(guī)章制度由以下4部分組成：
1．1 工作守則
包括《圖書館流通書庫工作人員崗位職責(zé)》、《圖書館閱覽室工作人員崗位職責(zé)》、《圖書館典藏書庫工作人員崗位職責(zé)》。把圖書館的總目標(biāo)細化或分解為個人目標(biāo)，明確規(guī)定圖書館各部門的職責(zé)范圍，讓每個部門及工作人員都承擔(dān)起具體工作職責(zé)和任務(wù)以及數(shù)量、質(zhì)量要求，明確了工作人員必須遵循的規(guī)范與準(zhǔn)則，以保證圖書館各項工作的完成。
1．2 業(yè)務(wù)工作制度
根據(jù)學(xué)院2003年制定的《廣東外語藝術(shù)職業(yè)學(xué)院圖書館工作委員會工作條例》，我館制定了包括《圖書館圖書資料采購和保管規(guī)定》、《圖書館采編工作細則》。它是為業(yè)務(wù)部門和專業(yè)人員就具體業(yè)務(wù)工作制定的操作規(guī)范，主要涵蓋文獻工作的采、編、藏、閱等相關(guān)制度，以及技術(shù)服務(wù)等相關(guān)規(guī)則。
采訪是文獻信息資源建設(shè)中的一個重要基礎(chǔ)工作，資源的內(nèi)容是否符合高職院校的培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、重點學(xué)科建設(shè)以及學(xué)校發(fā)展方向，關(guān)系到圖書館的形象和聲譽，要制定相應(yīng)的采訪工作制度和細則，防止采訪工作的隨意性，我館在2005年根據(jù)辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)與科研水平以及師生人數(shù)、專業(yè)設(shè)置等，來確定各學(xué)科、各層次、各載體類型及各種文獻的收藏比例，制定出符合高職院校館藏建設(shè)的《圖書館采編工作細則》，明確了以重點學(xué)科重點專業(yè)為龍頭、以教學(xué)科研文獻資料為主、兼顧一般圖書資料的采訪原則不斷提高圖書館藏書質(zhì)量。
1．3 讀者服務(wù)規(guī)范
包括《圖書館讀者入館須知》、《圖書館借書證管理規(guī)定》、《圖書館圖書外借規(guī)則》、《圖書館關(guān)于遺失》、《污損書刊的賠償辦法》、《圖書館光盤資源管理和使用規(guī)定》、《圖書館館內(nèi)檢索終端使用須知》、《圖書館典藏書庫管理規(guī)則》、《圖書館閱覽室規(guī)則》、《圖書館自修室規(guī)則》。主要明確讀者利用圖書館的權(quán)利和義務(wù)，體現(xiàn)圖書館服務(wù)至上的原則和主客體的相互依賴關(guān)系，規(guī)定各書庫的收藏范圍、服務(wù)對象、借閱方法和管理方式等。
1．4 其他制度
包括《圖書館消防安全制度》、《圖書館關(guān)于宣傳欄與信息欄的管理規(guī)定》等，明確了相關(guān)管理人員的義務(wù)和管理權(quán)限。還建立了館員培訓(xùn)制度，既滿足了館員自身發(fā)展和圖書館人才隊伍建設(shè)的需要，又促進了圖書館各項業(yè)務(wù)工作的深入開展，以此推動圖書館逐漸朝著學(xué)習(xí)型組織和知識管理的方向發(fā)展。
2．規(guī)章制度建設(shè)的原則
作為規(guī)章制度必須具有規(guī)范性、科學(xué)性，必須經(jīng)過科學(xué)的可行性論證，履行必須的審批手續(xù)，它是嚴(yán)肅的，相對穩(wěn)定的，有權(quán)威性，是實行科學(xué)管理及規(guī)范管理的表現(xiàn)。制定時須遵循規(guī)范性、明確性、可行性等原則。
2．1 規(guī)范性
《普通高校圖書館規(guī)程》是圖書館工作的指導(dǎo)性文件，制定規(guī)章制度時，要以之為基本依據(jù)。
2．2 明確性
規(guī)章制度建設(shè)是全館工作人員與讀者的行為準(zhǔn)則，又是教育的手段。它的內(nèi)容應(yīng)有明確的目的，即為什么要這樣的規(guī)定，意義是什么，達到什么目的都應(yīng)認(rèn)真研究。只有這樣擬定的規(guī)章制度，在貫徹執(zhí)行中才能很好地發(fā)揮作用。
2．3 可行性
圖書館規(guī)章制度來源于圖書館工作實際，所以必須具備可行性。如果制度過嚴(yán)，會影響工作人員的工作熱情和積極性；如果制度過松，會放任自流。如給書庫部門崗位確定工作職責(zé)時，就錯架率的問題，比例過于嚴(yán)厲，員工們難以接受和完成；少了，員工們是輕松了，但于工作不利。
2．4 穩(wěn)定性
圖書館的工作性質(zhì)決定了它的制度具有相對的穩(wěn)定、連貫等特性。這樣才會有穩(wěn)定的秩序，才會把它變成行動，養(yǎng)成行為習(xí)慣。如果規(guī)章制度不穩(wěn)定，館員和讀者的適應(yīng)能力就趕不上制度規(guī)則的變化，感到無所適從，規(guī)章制度就失去意義，不能取得好的效果。因此，制度不能朝令夕改，但又不能一成不變。
2．5 參與性
圖書館的各項工作是靠大家干的，充分發(fā)揮圖書館全體員工的廣泛參與意識，調(diào)動每一個人的積極性，通過大家集思廣益制訂出來的規(guī)章制度，對工作才會有指導(dǎo)意義和實用價值，按照這種方法制訂出來的規(guī)章制度有群眾基礎(chǔ)，透明度高，執(zhí)行起來力度大，便于管理。
2．6 創(chuàng)新性
隨著圖書館的發(fā)展，規(guī)章制度也要隨之修訂，淘汰過時的、失效的條文和內(nèi)容。例如，合并初期，我館針對本館的性質(zhì)、職能和經(jīng)費投入，堅持“多品種，少復(fù)本”的采購原則；評估前，在圖書館的指標(biāo)達到優(yōu)秀后，對采購原則進行修訂，購書堅持精，以質(zhì)量為主，并向重點專業(yè)和新設(shè)專業(yè)傾斜。另外，隨著數(shù)字圖書館的發(fā)展，我館建立了光盤資源庫，并制定了《圖書館光盤資源管理和使用規(guī)定》等，以不斷適應(yīng)不同時期圖書館管理的需要。
2．7 系統(tǒng)性
圖書館規(guī)章制度的完善，體現(xiàn)了辦館水平。制度應(yīng)當(dāng)形成體系，并配套。規(guī)章制度體系的形成是一項系統(tǒng)工程，必須具有內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)，對同一事物的規(guī)范要前后銜接、相互支持，在規(guī)章制度的層次結(jié)構(gòu)上，既有適用于全館的規(guī)章，也有各部門規(guī)章和各工作環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范?？傊瑘D書館的各項工作應(yīng)制定與之相適應(yīng)、配套的規(guī)章、制度、條例與細則。
2．8 協(xié)調(diào)性
圖書館規(guī)章制度內(nèi)容滲入工作的各個領(lǐng)域，在一定程度上，會出現(xiàn)交叉重復(fù)，因此，在制定規(guī)章制度的過程中，注意對本館不同部門、不同級別、不同層次、不同類型的規(guī)章制度之間的必要協(xié)調(diào)，使之相互聯(lián)系、相互補充和前后銜接。在制定新規(guī)章時注意內(nèi)容與已有規(guī)定是否相互矛盾，涉及不同部門的規(guī)定，事先和相關(guān)進行必要的溝通，避免在不同的規(guī)章中出現(xiàn)對同一事物的界定和規(guī)范前后矛盾或相互脫節(jié)的現(xiàn)象，保證有所適從。
2．9 合法性
建立健全既合乎理性又合乎人性的規(guī)章制度，是圖書館規(guī)章制度建設(shè)不可忽視的重要內(nèi)容。讀者規(guī)章制度除了對讀者必須遵守的責(zé)任和義務(wù)進行規(guī)定外，也應(yīng)明確他們應(yīng)當(dāng)享受的各項合法權(quán)利。
3．規(guī)章制度建設(shè)的措施
圖書館規(guī)章制度建設(shè)，就是按照規(guī)范化的要求使規(guī)章制度條理化，促使對能量和物質(zhì)進行合理流通，保證業(yè)務(wù)工作的質(zhì)量和效率，適應(yīng)圖書館協(xié)作化、網(wǎng)絡(luò)化和自動化的需要，并便于業(yè)務(wù)監(jiān)督、評價。規(guī)章制度建設(shè)涉及圖書館的方方面面，而每一個方面又由若干細則組成。因此，規(guī)章制度的建設(shè)，對于圖書館來說是一項大工程，應(yīng)認(rèn)真對待，不可草率。
3．1 規(guī)章制度建設(shè)要考慮圖書館整體建設(shè)和發(fā)展
建立規(guī)章制度，先要制定出圖書館整體發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)，讓規(guī)章制度同圖書館的發(fā)展規(guī)劃和奮斗目標(biāo)保持一致，使管理工作協(xié)凋統(tǒng)一。
3．2 借鑒兄弟館的經(jīng)驗，取長補短
規(guī)章制度建設(shè)要一切從本館的實際出發(fā)，并廣泛吸取兄弟院校的經(jīng)驗，同時深入研究，反復(fù)論證，確立規(guī)章制度建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則，制定出規(guī)章制度的操作方案。許多圖書館在制度方面具有特色，比較完善，因此，制定和修訂規(guī)章制度時借鑒兄弟館的經(jīng)驗十分必要。
3．3 集思廣益
規(guī)章制度作為圖書館工作人員和讀者共同遵守原則，它的修訂和制定，要讓全館人員參與其中，并注意汲取讀者的意見，以反復(fù)進行討論和修改，使之更趨完善。
3．4 維護讀者的利益
圖書館的生命線是為讀者服務(wù)，沒有讀者，圖書館就沒有存在的必要，沒有讀者的支持，也不會有圖書館的發(fā)展。規(guī)章制度的制定要體現(xiàn)一切為讀者服務(wù)的宗旨。盡可能減少不利于讀者利用圖書館的條條框框。在制度的建設(shè)中要充分考慮維護讀者的利益。
4．規(guī)章制度建設(shè)的作用
規(guī)章制度建設(shè)是圖書館建設(shè)不可缺少的重要組成部分，是圖書館賴以有序運轉(zhuǎn)并促進事業(yè)發(fā)展的主要手段之一。
圖書館制定科學(xué)的、規(guī)范的規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，在處理各種矛盾和問題時就有章可循，有制度可依，而不是以言代法，依人而論。俗話說，沒有規(guī)矩，不成方圓?？茖W(xué)、規(guī)范的規(guī)章制度能確保圖書館工作有序的運轉(zhuǎn)。
4．1 保證圖書館事業(yè)的不斷發(fā)展
規(guī)章制度的建設(shè)對事業(yè)的持續(xù)發(fā)展起到了保證和促進作用，使各項工作能夠按照規(guī)章制度的要求去執(zhí)行、完成，從而使管理水平進一步提高。圖書館的規(guī)章制度來源與實踐，又指導(dǎo)與服務(wù)其工作實踐。它在實踐中確立，在實踐中充實，又在實踐中發(fā)展。只要圖書館工作沒有停止，圖書館事業(yè)還在發(fā)展，作為圖書館規(guī)章制度的制訂工作就將沒有完結(jié)。
4．2 發(fā)揮了依法治館的作用
一個圖書館如果沒有科學(xué)的、適用的、完整的規(guī)章制度運作于圖書館工作的方方面面、各個環(huán)節(jié)，那么這個館的管理工作就不易做。如我館目前執(zhí)行的讀者凡有遺失、污損書刊的行為應(yīng)負(fù)不同程度的賠償責(zé)任的規(guī)定，不但保護了國家財產(chǎn)不受損失，保證了大多數(shù)讀者的借閱權(quán)利，也符合國家有關(guān)法律的規(guī)定，發(fā)揮了依法治館的作用。
4．3 保證各項業(yè)務(wù)工作的有序運轉(zhuǎn)
衡量檢查圖書館的某項工作的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，是通過一定的程序，按照科學(xué)方法制定出來的規(guī)則和章程，如檢查一個圖書館的藏書是否合理，首先要看這個館的“圖書采購原則”中對藏書結(jié)構(gòu)是如何規(guī)定的，再對照現(xiàn)有的館藏文獻加以比較，從中可以看出這個館的藏書結(jié)構(gòu)是否符合該館圖書采購原則中的規(guī)定和要求，而加以衡量。
4．4 有效地推動了業(yè)務(wù)工作建設(shè)
我館的規(guī)章制度建設(shè)一直配合自身的改革重點，伴隨著業(yè)務(wù)工作發(fā)展步伐，對崗位責(zé)任制、目標(biāo)管理、自動化、網(wǎng)絡(luò)化有關(guān)規(guī)章的制定，及時適應(yīng)了業(yè)務(wù)工作建設(shè)的需要，大大提高了本館的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
5．規(guī)章制度的實施
有章可循固然重要，有章必行更為重要。在規(guī)章制度建設(shè)過程中，會出現(xiàn)對制定出來的規(guī)章制度或貫徹不力、執(zhí)行不嚴(yán)，或有章不循、流于形式。對于規(guī)章制度的實施，既要做到重視和強調(diào)規(guī)章制度的廣泛宣傳，同時也要嚴(yán)格要求并經(jīng)常督促檢查制度的執(zhí)行情況，這樣才能保證制度的制定與實施統(tǒng)一起來。
5．1 廣泛宣傳
要使各項規(guī)章制度落到實處，必須將有關(guān)規(guī)章制度告知于眾，我館的做法是懸掛各項規(guī)章制度，并準(zhǔn)備編制匯編，完善規(guī)章制度體系。便于讀者遵守和監(jiān)督圖書館工作，使工作人員和讀者明確制度的目的、意義、內(nèi)容，提高執(zhí)行制度的自覺性和主動性。
5．2 嚴(yán)格要求
規(guī)章制度的實施必須從嚴(yán)要求，使工作人員和讀者養(yǎng)成良好的習(xí)慣，實現(xiàn)各項工作的規(guī)范化。對任何人和任何事都應(yīng)該按照規(guī)章制度去對待和處理。
5．3 督促檢查
加強監(jiān)督是規(guī)章制度落實到位的保證。建立執(zhí)行規(guī)章制度的檢查制度，督促和引導(dǎo)工作人員和讀者遵守規(guī)章制度。沒有制度可依的監(jiān)督，只能流于形式。
綜上，規(guī)章制度是圖書館管理的依據(jù)和準(zhǔn)繩，它在圖書館管理工作中起著不可替代的作用。規(guī)章制度建設(shè)的對圖書館的管理水平、工作效率、服務(wù)質(zhì)量有著深遠的影響。圖書館只有建立與健全規(guī)章制度才能適應(yīng)圖書館事業(yè)的不斷發(fā)展，確保圖書館工作的有序運轉(zhuǎn)，最大限度地發(fā)揮圖書館的各項職能作用。
（作者單位：廣東外語藝術(shù)職業(yè)學(xué)院圖書館）
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隨著中國的全面入世，金融業(yè)將面臨前所未有的考驗與挑戰(zhàn)，想要在這場與“洋行”的較量中取得競爭的主動權(quán)，當(dāng)務(wù)之急是要加快建立現(xiàn)代商業(yè)銀行制度，而加強現(xiàn)代商業(yè)銀行內(nèi)部控制制度尤其重要。
實踐證明，內(nèi)部控制不僅是商業(yè)銀行控制風(fēng)險的一個重要手段，也是提高效率、實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)的一個重要保障。因此，改進和完善內(nèi)部控制的對策措施，對于國有商業(yè)銀行防范和化解經(jīng)營風(fēng)險，提高經(jīng)營效益，建立現(xiàn)代商業(yè)銀行制度具有重要的現(xiàn)實意義。
第一，要健全強有力的內(nèi)控組織體系，組織結(jié)構(gòu)的控制要按照決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督反饋系統(tǒng)互相制衡的原則來設(shè)置：1.逐步完善內(nèi)部審批系統(tǒng)，明確相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限，保證經(jīng)營決策的科學(xué)性。2.全面建立內(nèi)部崗位分級授權(quán)規(guī)范，以適應(yīng)一級法人體制的要求，按照統(tǒng)一授權(quán)、職能分離、實行崗位責(zé)任制等原則設(shè)置業(yè)務(wù)崗位和職能部門，建立協(xié)調(diào)、高效的執(zhí)行系統(tǒng)。3.完善三級監(jiān)控體制，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)的作用。以一線人員自覺遵守各項規(guī)章制度為基礎(chǔ)，各業(yè)務(wù)部門及各崗位自我監(jiān)督、自我控制，加強對坐班主任的培訓(xùn)及監(jiān)管，充分發(fā)揮坐班主任的作用；切實發(fā)揮業(yè)務(wù)部門在內(nèi)控管理中的重要作用；加強稽核監(jiān)督力度，對各部門、崗位、各項業(yè)務(wù)全面監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)偏差和異常，及時進行反饋，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)的作用。版權(quán)所有
第二，完善內(nèi)部控制的各項制度：1.健全完善各項規(guī)章制度和管理辦法。在總行的統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，對原有的管理辦法和規(guī)章制度進行整理歸集，一是根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的情況，補充完善一些不健全的管理辦法和規(guī)章制度，從根本上保證各項業(yè)務(wù)都有章可循；二是修改和廢除一些不適合或是阻礙業(yè)務(wù)發(fā)展的管理辦法和規(guī)章制度，以確?，F(xiàn)行管理辦法和規(guī)章制度的有效性；三是將各項規(guī)章制度、操作規(guī)程與上級行的要求進行對照，有出入的要盡快調(diào)整，使各分支行的操作與上級行的步調(diào)保持一致。2.正確處理好發(fā)展新業(yè)務(wù)與內(nèi)控制度的關(guān)系，堅持“內(nèi)控優(yōu)先”的原則。每開辦一項業(yè)務(wù)首先要找出內(nèi)控風(fēng)險點，把關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位乃至關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人物界定出來，制定相應(yīng)的制度和監(jiān)督檢點，從制度上堵塞漏洞。3.對有權(quán)部門和個人行為進行規(guī)范和有效制約。
第三，切實提高系統(tǒng)控制能力。內(nèi)控評價是加強內(nèi)部控制的舉措，是加強經(jīng)營管理、提高經(jīng)營效益的措施，是提高稽核質(zhì)量和稽核效率的重要手段。為了了解各級行的內(nèi)控狀況，找出薄弱環(huán)節(jié)，提高風(fēng)險防范能力，需要定期或不定期對內(nèi)部控制進行評價，一是評價內(nèi)控制度是否適應(yīng)，對不適應(yīng)、不完善的內(nèi)控制度及時提請有關(guān)部門進行修改；二是對內(nèi)控制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，對失控的環(huán)節(jié)及時采取補救措施；三是對違規(guī)違紀(jì)行為及時糾正、處罰或采取組織措施消除隱患；四是將評價結(jié)果提供給決策層參考，作為授權(quán)、干部晉升和經(jīng)營考核獎勵的依據(jù)。通過開展內(nèi)控評價，找出內(nèi)部控制中的漏洞，不斷完善內(nèi)部控制措施，強化內(nèi)部控制機制。
關(guān)鍵詞：規(guī)章制度；建筑企業(yè)管理；重要作用；
Abstract: Rules and regulations is the "law", is the enterprise management. As the construction enterprises, construction products is a long-term, need more regulation to guarantee. This "yardstick" leave regulations, building the business activities of enterprises to orderly and effective development, it is difficult to standardize the behavior of employees, not to mention the formation of competitiveness, realize economic benefit.
Key words: rules and regulations; construction management; importance
中圖分類號：T279.23
一個建筑企業(yè)通常有許多子系統(tǒng)組成。從投標(biāo)、預(yù)算、施工、建筑成品、結(jié)算以及后勤保障，每一部分作為一個單元，在經(jīng)營過程中，其運作是相對獨立的，能夠把每一個部分貫穿起來，就是建筑企業(yè)的規(guī)章制度。正是有了這種制度保障，建筑企業(yè)才成為一個有機整體的?？梢哉f，建筑企業(yè)內(nèi)部各單元的密切銜接，首先是規(guī)章制度的銜接。規(guī)章制度在企業(yè)各項經(jīng)營活動中，處于“基石”地位，發(fā)揮著至關(guān)重要的保障作用。這種作用主要體現(xiàn)在：
一、頂層設(shè)計作用
任何一家企業(yè)，都是以實現(xiàn)經(jīng)濟效益為目的的。經(jīng)濟效益是建筑企業(yè)的最高利益所在，是建筑企業(yè)的核心命脈。如何保證建筑企業(yè)能夠始終圍繞這個中心來轉(zhuǎn)？惟有規(guī)章制度能夠解決這一問題，也就是靠制度辦事，而不是靠人辦事。只有規(guī)章制度，才能夠統(tǒng)籌建筑企業(yè)內(nèi)部各單元、各要素、各層次，才能解決全局性、系統(tǒng)性的根本問題，才能保證建筑企業(yè)的穩(wěn)定性、持續(xù)性、發(fā)展力。企業(yè)成立目的在于發(fā)展的更大、更強，前期公司的經(jīng)營由于成本上的制約會發(fā)展的較慢，但隨后公司的人員會不斷的增加，經(jīng)營水平不斷的提升，必須采取正規(guī)化的管理。一些有眼光的企業(yè)家，大都走上了“法治”軌道，完全按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過完善的規(guī)章制度來運作企業(yè)，以保持企業(yè)的生命力。“無規(guī)距不成方圓”，從這個意義上說，規(guī)章制度在建筑企業(yè)里發(fā)揮著“頂層設(shè)計”、統(tǒng)攬全局的作用，是解決建筑企業(yè)最根本、最核心問題的根本出路。實踐證明，越是搞得好的企業(yè)，規(guī)章制度越完善、越合理、越具有可執(zhí)行性，反過來，規(guī)章制度完善的企業(yè)，落實的好的企業(yè)，基本上在經(jīng)營上也不會搞的太差。要想富先修路，建筑企業(yè)要做大、做強就得先立制建章。路修得越好車跑得越快，成功的企業(yè)都有一個共同的秘訣：建立適合本企業(yè)的優(yōu)良的規(guī)章管理制度。
當(dāng)然，當(dāng)今世界左右建筑企業(yè)命運的是市場，而不是規(guī)章制度，這是另外一個問題，不在討論之列。
二、基礎(chǔ)保障作用
企業(yè)管理是對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等一系列職能的總稱。規(guī)章制度對于建筑企業(yè)管理來說，它是建筑企業(yè)的“法律”，是建筑企業(yè)進行管理的依據(jù)。離開規(guī)章制度這個“準(zhǔn)繩”，建筑企業(yè)的經(jīng)營活動就難以有序有效開展，難以規(guī)范員工的行為，就難以參與市場競爭，更談實現(xiàn)經(jīng)濟效益。一個企業(yè)的規(guī)章制度不僅是企業(yè)核心價值觀核心競爭力、企業(yè)文化的具體反映，也是衡量一個企業(yè)整體管理水平的重要標(biāo)志。
這種基礎(chǔ)保障作用表現(xiàn)在兩個方面：一是規(guī)章制度是企業(yè)管理的基礎(chǔ)。建章立制，是企業(yè)最基礎(chǔ)的一項工作，其核心是就是規(guī)范程序、明確方法和途徑。對建筑企業(yè)來說，離不開勞動者、原材料（半成品）、機械裝備這三個要素，也就是說，只有把勞動者、建筑材料與機械裝備結(jié)合起來，才能進行建筑活動。而建筑活動又不是這三者的簡單結(jié)合，必須按照一定的標(biāo)準(zhǔn)、履行一定程序，按照事先的設(shè)計和一定的工序，通過采取一定的建筑工藝、充分發(fā)揮豐富的施工經(jīng)驗優(yōu)勢，才能最終形成合格的建筑成品。就建筑施工過程本身來說，投入多少人力和資源，按照什么工序，使用什么機械裝備等等，都不是隨意而來的，都有各自科學(xué)、嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范，或者說是規(guī)章制度的約束。這種約束，主要是通過對人的行為的約束，明確每一個勞動者在生產(chǎn)過程中應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，必須做什么，禁止做什么，避免建筑過程中的隨意性，來滿足符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的條件。否則，建筑活動就無法進行。二是規(guī)章制度是企業(yè)管理的依據(jù)。在建筑企業(yè)管理中，既有宏觀層面的計劃、組織、指揮，又有微觀層面的協(xié)調(diào)、施工、控制。無論哪一個層面的東西，都是以一定的規(guī)章制度為依據(jù)和前提的。企業(yè)管理不可能由著管理人員隨意去管，而必須遵守“依據(jù)”，按照程序辦事，有的是國家有關(guān)法律法規(guī)，更多的是建筑企業(yè)內(nèi)部根據(jù)自身需要所設(shè)立的規(guī)章制度。也就是說，建筑企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動，既要符合國家的法律法規(guī)要求，也要按照自身設(shè)立的規(guī)章制度辦事，而且這種規(guī)章制度在企業(yè)內(nèi)部具有強制性和約束力，要求每一個員工一體遵行。從某個角度講，企業(yè)管理人員只不過是對規(guī)章制度執(zhí)行情況作出裁判，加以糾正，而不是另設(shè)規(guī)章制度，改變游戲規(guī)則。
三、規(guī)范激勵作用
規(guī)章制度的規(guī)范作用，就是將企業(yè)的經(jīng)營管理活動有序化、標(biāo)準(zhǔn)化的過程。例如在建筑施工過程中，對于一些特殊關(guān)鍵部位，除了國家有技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求外，施工企業(yè)還要編制專項施工方案，對建筑工人的操作也有很多具體規(guī)定，這種規(guī)定更具體，更具有操作性，每一個員工都要在規(guī)定的范圍內(nèi)活動，按照規(guī)定的動作去執(zhí)行，這時候，個人在專項施工方案面前好像變成了一個機器人，只有按規(guī)定操作的義務(wù)，沒有或者很少有自由活動的空間。
關(guān)鍵詞：規(guī)章制度；企業(yè)戰(zhàn)略；企業(yè)
一、加強企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)的背景
企業(yè)管理離不開規(guī)章建制工作的保駕護航，這項工作對于企業(yè)管理框架的構(gòu)建具有極強的支撐作用，同時完善科學(xué)的規(guī)章制度體系，也是企業(yè)員工在工作活動中應(yīng)當(dāng)遵守的行為準(zhǔn)則。這一準(zhǔn)則既為員工行為模式設(shè)定了框架和規(guī)范，也保證了員工權(quán)利和行為安全。一是規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)涵蓋企業(yè)經(jīng)營管理的全部內(nèi)容，牽涉范圍較廣，管理層級交錯，關(guān)系復(fù)雜，存在一定的溝通協(xié)調(diào)難度。二是規(guī)章制度的穩(wěn)定性與時效性沖突。企業(yè)經(jīng)營管理是靈活的、適時調(diào)整的，但是規(guī)章制度為了保持嚴(yán)肅性，同時修改具有程序性和謹(jǐn)慎性，決定了規(guī)章制度要保持一定的穩(wěn)定性。這樣就可能出現(xiàn)規(guī)章制度與企業(yè)經(jīng)營活動存在脫節(jié)問題，時效性保持難度較大。三是規(guī)章制度內(nèi)容受起草制定職能部門的主觀認(rèn)識形態(tài)以及企業(yè)專業(yè)技術(shù)部門的職能分工影響，因此可能存在職能規(guī)范交叉或者相互沖突的問題。因此，如何加強企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)工作，健全企業(yè)管控職能，是企業(yè)管理的重中之重。
二、以企業(yè)戰(zhàn)略為導(dǎo)向開展規(guī)章制度建設(shè)
1.建立與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)章制度體系。規(guī)章制度是規(guī)范企業(yè)管理活動的重要內(nèi)容，涵蓋企業(yè)經(jīng)營活動的方方面面。規(guī)章制度在建設(shè)過程中，不僅要進行橫向匹配也要進行縱向的層級建設(shè)，按照制度關(guān)系，建立若干相互聯(lián)系、密切配合制度集合，即制度樹。通過對制度樹的梳理，做到既不能重疊沖突、也不能遺漏空白，從而形成科學(xué)的制度體系。企業(yè)在規(guī)章制度建設(shè)過程中要首先考慮在符合國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會經(jīng)濟狀況，具有前瞻性地與企業(yè)戰(zhàn)略、目標(biāo)定位、主營業(yè)務(wù)、管控模式相適應(yīng)，覆蓋企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)規(guī)章制度的實用性和協(xié)調(diào)性。因此在制度樹培育過程中，要做好統(tǒng)籌工作，力求頂層設(shè)計先行，建立金字塔模式制度樹，并從頂端開始啟動。圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，逐層分解任務(wù)職能，并制定相應(yīng)的制度保障內(nèi)容。規(guī)章制度體系的設(shè)計作為公司層面一項涉及全局性的工作，設(shè)定目標(biāo)、管理原則及體系層級時必須要滿足企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的要求，與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和管控模式相匹配。兼顧企業(yè)現(xiàn)實和未來發(fā)展的需要。規(guī)章制度建設(shè)只有與管理重點相匹配，才能有效保障管理目標(biāo)的實現(xiàn)。2.確保規(guī)章制度與戰(zhàn)略匹配的及時性。企業(yè)的規(guī)章制度體系約束企業(yè)及人員行為，也反應(yīng)了企業(yè)經(jīng)營管理水平。其對企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)具有雙向作用。當(dāng)規(guī)章制度具有科學(xué)性和可適用性，與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配時，其能對企業(yè)的發(fā)展和戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)起到積極的推動作用；而當(dāng)企業(yè)的規(guī)章制度與經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r或者企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)不匹配，如過于超前或者滯后，則會制約企業(yè)的發(fā)展，阻礙戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，要保障規(guī)章制度與戰(zhàn)略目標(biāo)的匹配度，及時制定和修改與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟社會發(fā)展節(jié)奏相一致的規(guī)章制度。對于違背社會發(fā)展節(jié)奏規(guī)律和企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的制度，要及時調(diào)整廢止；對于與社會發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整，應(yīng)當(dāng)及時出臺規(guī)章制度予以推動保障，確保企業(yè)活動能在制度的框架內(nèi)完成，由有科學(xué)性的制度予以保駕護航。
三、加強規(guī)章制度建設(shè)的組織保障
1.要高度重視企業(yè)制度建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)籌管理。企業(yè)規(guī)章制度與企業(yè)管理行為及員工利益息息相關(guān)，具有極高的嚴(yán)肅性，因此企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視規(guī)章制度建設(shè)，把規(guī)章制度建設(shè)置于“企業(yè)立法”的高度。第一，要加強企業(yè)規(guī)章制度的嚴(yán)肅性。明確制度立改廢的職能部門和相關(guān)的制定、審核以及批準(zhǔn)程序。要加強制度審批的層級感，設(shè)置企業(yè)高級管理人員審批流程，以保證規(guī)章制度的高層認(rèn)可度。第二，要保證規(guī)章制度體系的同一性，避免相互沖突。規(guī)章制度涉及企業(yè)管理方方面面，制定制度的牽頭部門往往為具體業(yè)務(wù)部門，而具體業(yè)務(wù)部門因業(yè)務(wù)領(lǐng)域范圍限制、主觀認(rèn)知程度差異或者權(quán)責(zé)私心等，可能對制度體系的整體性、協(xié)調(diào)性和同一性構(gòu)成沖擊。因此，應(yīng)明確專門職能部門對規(guī)章制度進行統(tǒng)一歸口管理，負(fù)責(zé)規(guī)章制度體系的總體策劃和日常管理工作，實現(xiàn)規(guī)章制度建設(shè)的統(tǒng)籌管理。第三，各個職能部門行使對本職能領(lǐng)域規(guī)章制度的垂直監(jiān)督與管理職能，定期對本職能領(lǐng)域的各項規(guī)章制度進行監(jiān)督、評估和修訂，不斷完善其管理職能。2.要充分發(fā)揮全體員工的能動性。企業(yè)的規(guī)章制度是企業(yè)經(jīng)營管理和全體員工的行為準(zhǔn)則，是依靠企業(yè)員工共同實施的。因此企業(yè)在制定規(guī)章制度時要充分征求各部門及相關(guān)崗位人員的意見和建議，全體員工要積極參與，保障制度的實用性和可操作性。
摘 要 用人單位規(guī)章制度作為勞動仲裁和人民法院處理勞動爭議的重要依據(jù)，前提是用人單位制定的規(guī)章制度必須是合法有效的。本文主要闡述用人單位制定的規(guī)章制度取得法律效力的依據(jù)及其生效要件。
關(guān)鍵詞 規(guī)章制度 法律效力
一、規(guī)章制度的概念及其法律效力的含義
用人單位規(guī)章制度（以下簡稱“規(guī)章制度”）是指由用人單位依法制定并在本單位實施的組織勞動和進行生產(chǎn)經(jīng)營管理的制度，旨在保證勞動者享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)。規(guī)章制度的內(nèi)容主要包括：勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等。
規(guī)章制度的法律效力是指規(guī)章制度被他人遵守或?qū)λ司哂械募s束力。規(guī)章制度是由用人單位制定并頒布，并要求其職工遵守和執(zhí)行。從勞動合同的角度看，即由勞動合同當(dāng)事人一方制定的規(guī)章制度，對合同的另一方當(dāng)事人有約束力如果勞動者違反規(guī)章制度，就可能要受到相應(yīng)的懲罰。
二、規(guī)章制度具有法律效力的依據(jù)
認(rèn)為規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)具有法律效力正成為一種得到普遍認(rèn)同的觀點，至于規(guī)章制度為何具有法律效力，我國的學(xué)者們有幾種不同的學(xué)說，如下：
1．法規(guī)范說
此說認(rèn)為，規(guī)章制度在事實上發(fā)揮著行為規(guī)范的作用，其產(chǎn)生的約束力是基于其具有法規(guī)范的性質(zhì)，而與勞動者的主觀意志無關(guān)。因此，規(guī)章制度作為一種法規(guī)，具有對勞動合同實施規(guī)制的法律效力。
2．契約說
此說認(rèn)為規(guī)章制度是一種合同內(nèi)容，之所以具有合同上的約束力，是基于用人單位與勞動者之間對規(guī)章制度所列內(nèi)容有意思上的合意。因此，規(guī)章制度必須經(jīng)過勞動者同意才能生效。
3．集體合意說
集體合意說是介于法規(guī)范說和契約說之間的折中說。此說認(rèn)為，勞動條件作為勞動合同的內(nèi)容，應(yīng)以勞資雙方合意為基本原則，鑒于規(guī)章制度能夠統(tǒng)一規(guī)范勞動條件的事實，個別勞動者對規(guī)章制度制定、變更的承諾雖有必要，但可由勞動者團體意思予以同意，未經(jīng)勞動者團體意見的同意，規(guī)章制度不產(chǎn)生法律效力。
4．根據(jù)二分說
此說將規(guī)章制度的內(nèi)容分為兩部分，其一為關(guān)于工資、勞動時間等狹義的勞動條件部分，此部分的規(guī)章制度必須獲得勞動者的同意方能生效；其二為勞動者就業(yè)時必須遵守的行為規(guī)則，此部分是用人單位依其指揮命令權(quán)制定，只須告知勞動者即可生效，無需征得勞動者同意。
但是有些學(xué)者認(rèn)為，規(guī)章制度是由用人單位制定的，用人單位沒有制定法律規(guī)范的權(quán)利，由此看來，規(guī)章制度不可能具有法律規(guī)范的屬性，所以，以法規(guī)說來詮釋規(guī)章制度產(chǎn)生法律效力的理論依據(jù)難以成立。然而，規(guī)章制度之所以具有法律效力，是因為來自于法律的授予。我國《憲法》規(guī)定中華人民共和國公民必須遵守勞動紀(jì)律。勞動者遵守用人單位制定的規(guī)章制度是勞動者遵守勞動紀(jì)律的重要表現(xiàn)。我國《勞動法》第3條規(guī)定勞動者應(yīng)當(dāng)完成勞動任務(wù)，提高職業(yè)技能，執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)程，遵守勞動紀(jì)律和職業(yè)道德。第4條規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)。《憲法》和《勞動法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，使得用人單位依法制定的規(guī)章制度具有了對勞動者普遍的約束效力。
三、規(guī)章制度產(chǎn)生法律效力的要件
用人單位制定的規(guī)章制度不僅涉及勞動者必須履行的勞動義務(wù)，也涉及勞動者應(yīng)當(dāng)享有的勞動權(quán)利。為防止用人單位在制定規(guī)章制度的過程中排除勞動者的權(quán)利或者免除自己的義務(wù)，損害勞動者的合法權(quán)益，結(jié)合我國關(guān)于規(guī)章制度的法律法規(guī)，筆者認(rèn)為規(guī)章制度的生效要件有以下幾方面：
1．制定規(guī)章制度的主體合法
規(guī)章制度是用人單位自己制定的規(guī)范勞動活動的行為準(zhǔn)則，屬于單位自治的范疇。由于規(guī)章制度的重要性、約束性和普遍適用性，在用人單位內(nèi)部，只有用人單位行政系統(tǒng)中處于最高層次、對用人單位的各個組成部門和全體職工有權(quán)實行全面和統(tǒng)一管理的機構(gòu)，才有權(quán)以單位名義制定和規(guī)章制度，其他機構(gòu)、組織和勞動者雖可參與制定，提出方案、意見或異議，但卻無權(quán)以用人單位名義制定和規(guī)章制度。
2．規(guī)章制度的內(nèi)容合法、合理
規(guī)章制度雖是用人單位勞動管理權(quán)的具體體現(xiàn)，但用人單位不得濫用規(guī)章制度的制定權(quán)。規(guī)章制度的法律效力來源于國家法律的授予，只有當(dāng)用人單位的意志與國家意志一致時，規(guī)章制度才能產(chǎn)生法律效力。因此，規(guī)章制度的內(nèi)容合法是指用人單位依法建立和完善規(guī)章制度是在法律法規(guī)和國家勞動保障規(guī)定的范圍內(nèi)進行，其具體內(nèi)容必須符合《勞動法》、《勞動合同法》及相關(guān)的法律法規(guī)，否則無效。
制定規(guī)章制度所遵循的合法性原則毫無爭議，但對于沒有相關(guān)法律規(guī)定以及法律沒有禁止性規(guī)定的內(nèi)容，用人單位應(yīng)本著勞動法律立法的基本精神以及公平合理原則。
3．規(guī)章制度的制定程序合法
制定規(guī)章制度必須經(jīng)過民主程序，具體來說，分兩個步驟：第一步是用人單位與職工討論，建立工會的，用人單位與工會討論；未建立工會的，用人單位和職工代表討論，全體職工或職工代表可提出意見和方案；第二步是用人單位與工會或職工代表平等協(xié)商確定。值得注意的是，必須是直接涉及職工切身利益的或者重大事項才通過上述程序。
4．用人單位應(yīng)向勞動者公示規(guī)章制度
用人單位應(yīng)向勞動者進行公示規(guī)章制度，未經(jīng)公示，對勞動者不具有約束力。法律沒有明文規(guī)定公示的方式及形式，在公示過程中，用人單位要注意保存公示的證據(jù)。最安全的方法是讓員工簽字確認(rèn)已全部知悉規(guī)章制度并同意遵守。經(jīng)上述程序制定的用人單位規(guī)章制度才符合程序合法的要件。
參考文獻：
[1]林嘉.勞動合同法條文評注與適用.北京:中國人民大學(xué)出版社.2007.
