發(fā)布時間：2022-09-04 00:47:02
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的村精準(zhǔn)扶貧樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、我村基本情況與現(xiàn)狀
村屬鄉(xiāng)中心村，地域面積9.6平方公里，全村共有12個村民小組，698戶，人口2937人，耕地面積1122.77畝，其中退耕還林面積197畝，林地面積8500畝，我村現(xiàn)有貧困戶248戶，786人，占全村總?cè)丝诘?6.76%。
有史以來，村始終以自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)水平低，成本高，效益低下，增收門路少。農(nóng)民思想意識，觀念落后，因災(zāi)、因病致貧的較多。這是我村貧困的現(xiàn)狀的集中體現(xiàn)，嚴(yán)重制約著發(fā)展。
根據(jù)有關(guān)政策，實施精準(zhǔn)扶貧，改“漫灌”為“滴灌”。發(fā)放《致全縣農(nóng)民朋友的一封信》至每家每戶，規(guī)定九種人員不納入扶貧對象。召開戶主會，逐級申報摸底，明確扶貧方式主要是項目扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧，而不是現(xiàn)金扶持和物資幫助。而且扶貧對象是動態(tài)的，可每年更換。正是這種宣傳氛圍中，產(chǎn)生和確立了精準(zhǔn)扶貧對象。
三、精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)
針對我村貧困現(xiàn)狀，村“兩委”多次進(jìn)村入戶調(diào)查摸底，初步擬定發(fā)展規(guī)劃，通過項目拉動、產(chǎn)業(yè)帶動、包戶促動、整體推動的方式，把我村打造成生產(chǎn)空間集約高效，生活空間綠色宜人，生態(tài)空間山清水秀，文化事業(yè)興旺繁榮，人與自然和諧發(fā)展的社會主義新農(nóng)村。
采取項目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和包戶扶貧的方式，力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，生態(tài)改善，村容靚麗，村風(fēng)和諧的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。
四、上一輪扶貧開發(fā)的成就
上一輪扶貧開發(fā)整合“三送”等各方資源，完善了部分道路、水利、電網(wǎng)改造、新農(nóng)村、文教衛(wèi)生等方面的建設(shè)。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1、道路建設(shè)：完善道路硬化4.5公里，修建簡易公路和6.3公里。
2、水利建設(shè)：新建和維修水陂5座，水圳9300米。
（二）低電壓改造。積極爭取政策，主動溝通協(xié)調(diào)并配合，新增設(shè)變壓器5臺，新鋪設(shè)線路4000多米，大大改進(jìn)了低電壓改造問題。
（三）多方投資，對中、小學(xué)進(jìn)行了校舍、食堂和宿舍樓改造，極大地提高了教學(xué)環(huán)境和衛(wèi)生質(zhì)量。完成了“一村一名中（大）專生”各3名的培養(yǎng)。
（四）新農(nóng)村建設(shè)。積極爭資爭項，實行新農(nóng)村建設(shè)，幾年來，共打造新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)5個，有效地提升了村生活質(zhì)量。
五、本輪精準(zhǔn)扶貧實施方案
（一）整合項目，建設(shè)村綜合大樓。積極爭取上級支持，力爭在2015年投資100萬元啟動建設(shè)集辦公室、衛(wèi)生室、圖書室、活動室、村文化活動廣場于一體的綜合服務(wù)大樓，為全民辦事、健身提供服務(wù)。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1、道路建設(shè)。全村需拓寬、硬化村莊主干道8000米，新修簡易公路1200米，并搞好路肩和排水溝建設(shè)及綠化帶建設(shè)，形成和諧景觀帶。
2、水利建設(shè)。興修水陂2座，蓄水池1座，新建山塘16口，新修水圳9350米。
3、改善土地生產(chǎn)條件。針對我村土地特點(diǎn)，進(jìn)行“標(biāo)糧”改造360畝，新砌河堤護(hù)坎5000米，改挖河道2000米，修建機(jī)耕道21條1800米，田間作業(yè)道33條4000米。
（三）成立農(nóng)村專業(yè)合作社。
分別成立種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)合作社，把分散的農(nóng)戶組織起來實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理，徹底解決“小生產(chǎn)”與大市場的連接問題，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。
（四）大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
積極爭資立項，興建新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)8個，完成建設(shè)點(diǎn)內(nèi)布點(diǎn)規(guī)劃，盡快改變我村的貧困現(xiàn)狀，努力提升村民的生活質(zhì)量。
（五）大力興辦文教衛(wèi)生和養(yǎng)老事業(yè)。
充分發(fā)動各方力量，積極宣傳，加強(qiáng)思想建設(shè)和文化教育建設(shè)，提升村民思想意識境界，努力改善衛(wèi)生條件，做到“病有所醫(yī)”。積極輸送“一村一名大學(xué)生”培養(yǎng)人才。大力提倡社會養(yǎng)老，提倡個人服務(wù)養(yǎng)老形式，跟進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，充分實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。
六、幾點(diǎn)建議
1、切實把精準(zhǔn)扶貧納入重要日程，做到心中有目標(biāo)，工作有計劃，行動有措施，活動有內(nèi)容。
2、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧力度。
3、實施精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)扶貧和項目扶貧為主要方式，千萬不能以現(xiàn)金方式或物資方式進(jìn)行扶助。
4、對五保戶、純低保戶實行兜底扶貧。
關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)識別；精準(zhǔn)幫扶；精準(zhǔn)管理；精準(zhǔn)考核；歷史文化名村
中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
收錄日期：2017年3月14日
一、概念剖析
（一）扶貧?！胺鲐殹奔礊椤胺龀重毨У貐^(qū)”，貧困具有相對性，是一個歷史和時代的概念。在我國，結(jié)合國家政策與當(dāng)前國內(nèi)環(huán)境，扶貧強(qiáng)調(diào)以政府行為為準(zhǔn)，通過政府決策、資金下?lián)芗盎鶎釉刃袨?，對國?nèi)被判定為貧困的地區(qū)進(jìn)行扶持，以達(dá)到貧困地區(qū)基本脫貧的目標(biāo)。
（二）精準(zhǔn)扶貧。1978年開始，我國開始進(jìn)行貧困治理，貧困治理包括以農(nóng)村制度改革減少貧困的階段、以貧困區(qū)域為主要對象的有計劃的推進(jìn)扶貧、以解決溫飽問題的“八七扶貧”攻堅階段、改善貧困地區(qū)基本生活，鞏固溫飽成果以及新扶貧開發(fā)綱要和精準(zhǔn)扶貧的提出，歷經(jīng)的這五個階段反映了我國扶貧任務(wù)艱巨，扶貧困難之大。
在我國，“精準(zhǔn)扶貧”的提法發(fā)端于我國廣東地區(qū)。2007年，廣東結(jié)合本身實際情況最早提出扶貧要“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人、登記造冊”，明確要求集合全省的力量進(jìn)行“精準(zhǔn)扶貧”。
完整的“精準(zhǔn)扶貧”內(nèi)涵是提出來的，核心要義是“扶真貧、真扶貧”，改變過去粗狂扶貧的狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)扶貧的精準(zhǔn)度，從2013年提出的三個精準(zhǔn)到2015年6月所提出的六個精準(zhǔn)，扶貧政策是在不斷地走向精確化。精準(zhǔn)扶貧是由精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理與精準(zhǔn)考核構(gòu)成的體系，四項內(nèi)容有層次、有順序的開展。（圖1）
二、歷史文化名村的分布與發(fā)展現(xiàn)狀
（一）概念。歷史文化名村是指保存文物特別豐富、且具有重大歷史價值或紀(jì)念意義的、能較完整地反映一些歷史時期傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方民族特色的村。
（二）數(shù)量、分布特征及原因。到現(xiàn)今為止，我國已經(jīng)于2003年、2005年、2007年、2008年、2010年、2014年先后公布了六批歷史文化名村，每一批相比前一批，數(shù)目都有所增加，體現(xiàn)了國家對歷史文化名村的重視程度不斷提升，現(xiàn)總數(shù)目已達(dá)到276個，依據(jù)分布情況，將分布區(qū)域劃分為7個片區(qū)，現(xiàn)各片區(qū)中，以華東地區(qū)分布數(shù)量最多，東北地區(qū)分布數(shù)量最少。（圖2、圖3）
中國歷史名村逐年增加，從數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，在全國范圍內(nèi)歷史文化名村的分布并不均勻，這里有片區(qū)所轄省市區(qū)比例不一致的因素，呈現(xiàn)出東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比重大，西部少數(shù)民族分布區(qū)相對比重小的趨勢。（圖4）
（三）發(fā)展現(xiàn)狀。村落被國家列為歷史文化名村，讓偏僻的村落走進(jìn)人們的視野，部分名村利用現(xiàn)有的旅游資源開發(fā)旅游，如張谷英村、宏村等，但還有部分歷史文化名村是地理位置偏僻、缺少可發(fā)展的資源，空有一個歷史文化名村的虛名，如經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)設(shè)施等都是處于低水平層次，貧困問題成為部分歷史文化名村亟待解決的問題。
三、精準(zhǔn)扶貧對歷史文化名村產(chǎn)生的影響
自精準(zhǔn)扶貧開始以來，現(xiàn)已在全國很多地方如火如荼地進(jìn)行。歷史文化名村作為中國村落中有自己特色的一部分村落，在扶貧項目進(jìn)行中，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)進(jìn)行幫扶。精準(zhǔn)扶貧對歷史文化名村產(chǎn)生的影響主要是通過扶貧中的十大工程來進(jìn)行的，每一項工程都有一定的針對性。
（一）積極影響
1、對空間聚落分布的影響。精史銎墩攵云獨(dú)Т宀扇〉囊椎胤銎棟崆üこ袒岣謀涓妹村原來的空間布局，對空間聚落進(jìn)行重新的調(diào)整。易地扶貧搬遷是指將生活在缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口搬遷安置到其他地區(qū)，并通過改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拓展增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富。
易地扶貧搬遷政策實施效果明顯，如山西太原市的北社鄉(xiāng)對秦家后7村共117戶進(jìn)行實地調(diào)查后，面對交通條件落后、上學(xué)就醫(yī)困難等問題，展開搬遷工程，從根本上改變了人們的生存環(huán)境。易地扶貧工程一定程度上改變了名村空間聚落的布局，對部分存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的名村而言，移民搬遷也是相對較好的出路，避免不必要的損失。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。精準(zhǔn)扶貧的目的在于通過對具體名村的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)真正貧困的原因，從根本上提出發(fā)展之計。旅游扶貧、電商扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等工程都對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生了一定的影響。
旅游扶貧是指通過開發(fā)貧困名村豐富的旅游資源，興辦旅游經(jīng)濟(jì)實體，使旅游業(yè)形成區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)貧困地區(qū)居民和地方財政雙脫貧致富。如湖南省會同縣的高椅古村，于2005年被確立為歷史文化名村，之前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r一直不理想，通過旅游扶貧，將該村建設(shè)為一個綜合性的旅游觀光休閑勝地，不僅當(dāng)?shù)厝藗冺樌撠殻野l(fā)揮了該村的旅游資源，進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓高椅古村走進(jìn)了人們的視野。電商扶貧開發(fā)包括將名村建設(shè)為“淘寶村”、“電商村”等，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品營銷，給偏遠(yuǎn)名村提供廣闊的發(fā)展空間。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要是指由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)業(yè)值，讓歷史文化名村的村民逐步走出來，接收新信息，更好地在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行生產(chǎn)發(fā)展。
（二）消極影響
1、救急不救貧與返貧困現(xiàn)象的出現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧政策主要是從物質(zhì)上對名村進(jìn)行幫扶，缺少對村民思想上的教育引導(dǎo)，物質(zhì)的幫助只能暫時地緩解貧困。國家下?lián)艿馁Y金有限，在扶貧過程中，采取救急不救貧現(xiàn)象突出，不僅引發(fā)村民的不滿與不配合，還會導(dǎo)致后期貧困程度加深。返貧現(xiàn)象是指當(dāng)政策力度減弱時，該村又會恢復(fù)原來的貧困狀況，只得到了暫時的改善，很大程度上無法根除貧困，扶貧工作的進(jìn)行需要政府給予長期的關(guān)注與支持。
2、精準(zhǔn)識別不足所帶來的不公平現(xiàn)象。精準(zhǔn)識別是進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作的前提，識別的精度決定了精準(zhǔn)扶貧工作的開展，在識別貧困名村貧困戶的過程中，識別精度低會直接影響政策的推進(jìn)效果，在某些實施地，不免會出現(xiàn)貧困戶未得到足夠的資金補(bǔ)貼，而脫貧戶得到資金資助的不公平現(xiàn)象。
四、精準(zhǔn)扶貧在歷史文化名村實施中的問題與解決途徑
精準(zhǔn)扶貧政策雖然已經(jīng)在部分實施區(qū)域有所成效，但依然存在很多實質(zhì)性的問題，在政策推進(jìn)的過程之中，不斷發(fā)現(xiàn)問題并及時解決問題，確保政策能真正地落實到人，落實到戶。
（一）問題分析
1、規(guī)模問題。貧困人口規(guī)模的確定不是基于科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)識別出來的，而是基于省級扶貧部門測算結(jié)果自上而下分配的，在這種格局下，各地、縣、鄉(xiāng)獲得的貧困戶的指標(biāo)未必與實際貧困人口規(guī)模相一致。扶貧部門分配的貧困戶指標(biāo)與實際貧困人口不匹配，則會出現(xiàn)貧困人口與資金的問題，不利于扶貧工作的繼續(xù)進(jìn)行。
2、識別問題。識別問題是指在扶貧之前，通過調(diào)查的各方面資料來判定該歷史文化名村是否成為扶貧對象的一個過程。識別問題主要分為過失識別問題與惡意排斥問題，過失識別問題是指在精準(zhǔn)識別名村中的貧困村時，由于操作能力等方面的問題而導(dǎo)致識別不準(zhǔn)確現(xiàn)象的發(fā)生。惡意排斥問題是指承擔(dān)精準(zhǔn)識別的負(fù)責(zé)人為了私利優(yōu)親厚友，在識別過程中，不按照嚴(yán)格的要求進(jìn)行貧困程度的判定，故意降低或者提高某地的人均收入，降低了扶貧的精準(zhǔn)度。
3、資金問題。資金是解決貧困問題的源泉，包括資金投入的問題與資金用途的問題，隨著精準(zhǔn)扶貧政策進(jìn)行的白熱化，國家對扶貧資金的資助每年呈現(xiàn)上升趨勢，但在項目的進(jìn)行過程之中，每村每戶具體能收到多少補(bǔ)助資金卻是不確定的。近年來，物價上漲，很明顯地消耗了投資的有效性，對特困村特困戶而言，暫時的資金補(bǔ)貼只夠人們用于一段時間的生活支撐。扶貧資金來源單一，主要是來源于中央和地方財政，沒有足夠的資金作為后勤保障，扶貧工作難以落實，微薄的補(bǔ)貼并不能起到根本性的作用。
（二）解決途徑分析
1、因村施策。扶貧中的十大項目是要通過對各個名村情況進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)查，深入分析貧困的原因。項目的實施不能粗放漫灌，要強(qiáng)調(diào)針對性，主要是進(jìn)行“扶農(nóng)”，逐步依村落實幫扶項目、幫扶資金與責(zé)任人。精準(zhǔn)幫扶是扶貧政策的關(guān)鍵，力求幫扶的準(zhǔn)確性，遵循宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工的原則，切實深入改善村民的生產(chǎn)生活條件。
因村施策的解決方案是建立在對名村了解的基礎(chǔ)上，從整體上去把握該村的貧困狀況，然后從細(xì)節(jié)上進(jìn)行細(xì)化調(diào)查，貧困是一種長期形成的現(xiàn)象，力求在短時間內(nèi)發(fā)生質(zhì)的變化，其可能性是不大的，只能從大的方向去把握，在政府的幫助與在村民自身的努力之后，貧困情況有所改善。
2、資金到位。經(jīng)濟(jì)是扶貧的根本，多渠道的籌措資金會給扶貧工作帶來多一份的保障，如項目中的扶貧小額信貸正是為扶貧資金來源“造血”的一種方式。在住房建設(shè)上，對歷史文化名村現(xiàn)存的危房進(jìn)行拆除重修，對破舊損傷的住房采取修復(fù)的方式；在教育的支持上，特困家庭子女接受教育的資助，適當(dāng)增加教職工的工資；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，可以通過現(xiàn)金、實物、股份合作等方式直補(bǔ)到戶。扶貧工作需要在“人”與“錢”兩個方面進(jìn)行細(xì)化，確保實施的效果。
3、建立信息化的管理。精準(zhǔn)管理是精準(zhǔn)扶貧的保障，主要包括農(nóng)戶信息管理、陽光操作管理與扶貧事權(quán)管理。農(nóng)戶信息管理是指建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將扶貧對象的基本資料、動態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實施動態(tài)管理。陽光操作管理是指建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對象、扶貧項目公告公示公開制度，避免暗箱操作導(dǎo)致的應(yīng)扶未扶，保證財政專項扶貧資金在陽光下進(jìn)行。扶貧事權(quán)管理是對各部門具體應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確劃分，各部門應(yīng)以扶貧攻堅規(guī)劃和重大扶貧項目為平臺，加大資金整合力度，確保精準(zhǔn)扶貧，集中解決突出問題。
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村位于縣西南部。地勢北高南低，中部石山聳立，四周山崗連綿。村部駐寨腳下，距縣城12公里，距圩4公里。燕屏公路從東至西穿村而過，交通十分便利。共有10個村民小組，396戶，1575人。耕地總面積1379畝，其中水地1174畝，旱地205畝，屬紅壤，砂質(zhì)土，肥力中等。林地面積7600畝。 被評為國定扶貧村和省扶貧村。
二、致貧原因分析
一是貧困戶經(jīng)濟(jì)來源單一，發(fā)展后勁不足，主要經(jīng)濟(jì)來源為務(wù)工、務(wù)農(nóng)，而務(wù)工缺乏技術(shù)，務(wù)農(nóng)缺乏資金和技術(shù)，種田主要靠天吃飯，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。
二是基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，至目前，尚有村組道路沒有完成硬化。農(nóng)田水利設(shè)施逐年老化，人畜飲水困難率居高不下，有效灌溉面積逐年降低，村教育、衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施落后。
三是人均耕地面積少，且近年來因修國道又被征收了部分良田，耕地分散，面積小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，農(nóng)民脫貧致富難。
三、幫扶計劃
一是做大做強(qiáng)大棚蔬菜、煙葉柑蔗等種植業(yè)。加大對村民技能培訓(xùn)和資金扶持，規(guī)范村民種植流程，成立經(jīng)濟(jì)合作社以對抗市場風(fēng)險，幫助村民做好土地流轉(zhuǎn)。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游打造秀美鄉(xiāng)村。
二是做好果樹連片開發(fā)。幫助有意愿有技術(shù)有能力的村民做好山地流轉(zhuǎn)，聯(lián)系果業(yè)局進(jìn)行技術(shù)和政策扶持。
三是開展免費(fèi)農(nóng)技培訓(xùn)。開展農(nóng)技培訓(xùn)、工匠培訓(xùn)等農(nóng)民免費(fèi)技能培訓(xùn)2場。
四是企業(yè)招工信息。及時收集企業(yè)招工、項目建設(shè)用工及公益崗位等就業(yè)信息，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。
五是聯(lián)系幫助創(chuàng)業(yè)貸款。幫助創(chuàng)業(yè)者聯(lián)系辦理信用貸款。
六是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對因洪水沖毀的道路和橋梁進(jìn)行修復(fù)。加大家農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)。
四、保障措施
一是健全工作機(jī)構(gòu)。成立村精準(zhǔn)扶貧結(jié)對幫扶工作隊，縣環(huán)保局局長第一責(zé)任人，對幫扶工作負(fù)總責(zé)，將結(jié)對幫扶工作納入重要議事日程，每季度局長辦公會研究結(jié)對幫扶工作1次以上。駐村工作隊要以高度的責(zé)任感，充分認(rèn)識做好精準(zhǔn)扶貧結(jié)對幫扶工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，確保精準(zhǔn)扶貧結(jié)對幫扶工作不走樣。
7月8日下午，廣東海事局局長梁建偉與廣東省扶貧辦主任梁健、茂名市委副書記劉芳等一行前往廣東海事局扶貧村――茂名市電白區(qū)下洞鎮(zhèn)甘村檢查指導(dǎo)扶貧工作。茂名市有關(guān)部門、茂名海事局、電白區(qū)領(lǐng)導(dǎo)陪同調(diào)研。
當(dāng)天下午，梁建偉一行先后參觀了扶貧宣傳欄、查看了扶貧工作檔案、視察了扶貧干部住所及工作辦公室、探望了貧困戶并與市、區(qū)、鎮(zhèn)、村有關(guān)干部進(jìn)行了座談。梁健對廣東海事局在茂名市的精準(zhǔn)扶貧工作給予了肯定。他指出，甘村的扶貧工作很扎實，駐村干部工作很認(rèn)真，摸查情況比較徹底。梁健說，從目前的工作來看，甘村的扶貧工作已經(jīng)走在了茂名乃至廣東的前列，特別是“一戶一檔”的工作很有成效，建議要在電白、茂名推廣甘村的做法。梁健要求，茂名各級政府要高度重視扶貧工作，認(rèn)真落實好中央工作部署，學(xué)習(xí)好和書記講話精神，圍繞精準(zhǔn)、聚焦精準(zhǔn)抓好扶貧工作。劉芳代表茂名市委、市政府感謝廣東海事局精準(zhǔn)扶貧甘村，對駐村工作組的工作也表示了肯定。
梁建偉在講話中指出，“做好扶貧工作是黨交給我們的一項重要的政治任務(wù)，是實現(xiàn)我國第一個100年目標(biāo)、實現(xiàn)全面小康的重大舉措?！睆V東海事局黨組高度重視，積極貫徹省委部署，按照省扶貧辦要求，鄭重選派駐村干部，及早對做好本輪扶貧工作進(jìn)行了認(rèn)真部署、周密安排。他要求駐村工作組繼續(xù)克服困難，依靠群眾，圍繞“精準(zhǔn)”要求、聚焦既定目標(biāo)、把握問題導(dǎo)向，扎扎實實開展好扶貧工作。下一步要要在充分調(diào)查摸底和周密分析的基礎(chǔ)上，盡快制定科學(xué)的工作方案，提出近期、中期和最終目標(biāo)，制定切實可行的措施，幫助群眾脫貧解困，切實完成扶貧任務(wù)，力爭成為全省優(yōu)秀扶貧單位。梁健還詳細(xì)了解了甘村的具體情況，與村干部進(jìn)行了座談，對駐村干部提出的部分扶貧措施進(jìn)行了指導(dǎo)。充分肯定了扶貧工作組前階段所做的工作。他說，甘村兩委干部和駐村干部的精神面貌非常好，干勁很足，工作細(xì)致、作風(fēng)扎實、思路清晰。從識別扶貧對象、建立扶貧臺賬、走訪摸查情況、探索扶貧思路等方面來看，工作組在短短的兩個多月時間里做了大量卓有成效的工作，值得充分肯定。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)基層組織建設(shè)、提高黨的為民服務(wù)能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的重要保證，對于助力精準(zhǔn)扶貧、實現(xiàn)農(nóng)民群眾同步小康和共同富裕具有重要意義。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會深刻變化和市場化步伐日益加快，一些地方的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，消滅村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”成為各地亟需解決的重要問題。
發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)
是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵
2013年11月，在湖南湘西十八洞村考察時正式提出“精準(zhǔn)扶貧”，此后多次在調(diào)研考察中對精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。精準(zhǔn)扶貧是新時期黨和國家扶貧工作的精髓和亮點(diǎn)，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大“中國夢”的重要保障。
產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，是根本，是內(nèi)生動力。貧困群眾受自身資金、技術(shù)等多方面的條件限制，單個主體很難依靠自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)從而脫貧，這就要求在廣大的農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須依靠外來“輸血”帶動或者依靠集體經(jīng)濟(jì)的力量帶動。相對以追求利潤最大化的私有制主體而言，公有制性質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)能更好地發(fā)揮扶貧功能，促進(jìn)貧困群眾共同致富。同時，發(fā)展壯大的集體經(jīng)濟(jì)能更好地發(fā)揮基層組織功能和服務(wù)功能，更多地惠及群眾。
發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是在產(chǎn)業(yè)扶貧中鞏固公有制主體地位的關(guān)鍵。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后和部分群眾深度貧困形成了鮮明的反差，這要求我們在快速發(fā)展中更加注重公平，更好地鞏固農(nóng)村集體公有制經(jīng)濟(jì)形式的地位，更好地發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)在調(diào)節(jié)公平與效率這對矛盾中的作用。
發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的鎮(zhèn)寧實踐
鎮(zhèn)寧自治縣本寨鎮(zhèn)目前共有4815戶20485人，其中計生協(xié)會會員2312人，預(yù)計到2017年將達(dá)到4000人左右，占全鎮(zhèn)戶籍人口的五分之一。因此，本寨鎮(zhèn)近年來運(yùn)用“支部+協(xié)會+基金”的方式助推村級集體經(jīng)濟(jì)滾動式發(fā)展。
建立扶助基金。本寨鎮(zhèn)通過將計生事業(yè)經(jīng)費(fèi)30萬元注入鎮(zhèn)級“幸福家庭”扶助金專戶，同時面向社會募捐和鎮(zhèn)政府配套注入3至5倍資金，在各村設(shè)立了村級“幸福家庭”扶助基金。截至2015年底，鎮(zhèn)村兩級共籌集扶助金70余萬元，實現(xiàn)全鎮(zhèn)10個行政村“幸福家庭”扶助金全覆蓋。
用好扶助基金。利用“幸福家庭”扶助金加大對移民搬遷、國土整治、特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項目的扶持。同時，積極盤活村級資產(chǎn)“筑巢引鳳”，在引進(jìn)企業(yè)或大戶時，由所在村與公司或大戶商定，將8%的收益注入到所在村“幸福家庭”扶助金中，注入資金逐年遞增，以20%為上限，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)滾動壯大。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。采取“幸福家庭”扶助金貼息貸款、入股發(fā)展等方式，幫助計生家庭、會員家庭及貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動發(fā)展村級產(chǎn)業(yè)基地6個，促進(jìn)村集體增收16萬元，2015年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)6690元。
實施幫帶、關(guān)愛行動。通過協(xié)會會員與農(nóng)戶結(jié)成幫扶對子的“支部+協(xié)會”“協(xié)會+農(nóng)戶”雙聯(lián)雙定機(jī)制，每名協(xié)會黨員與10戶群眾結(jié)成幫帶對子，對幫扶對象實行分類定責(zé)和包戶定責(zé)，形成“一戶帶十戶、十戶帶一村、一村帶一片”的連鎖效應(yīng)。扶持2個村建立電商合作協(xié)會、扶助2戶困難“獨(dú)雙戶”家庭大學(xué)生、5戶貧困家庭大學(xué)生、1戶因火災(zāi)造成經(jīng)濟(jì)困難的計生戶，2016年春節(jié)期間慰問困難計生家庭20戶，共計發(fā)放慰問金2萬余元。
本寨鎮(zhèn)“支部+協(xié)會+基金”的模式在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)消滅“空殼村”、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮了積極作用，為偏遠(yuǎn)落后山區(qū)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)提供了借鑒。
發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)
要聚焦偏遠(yuǎn)落后山區(qū)
偏遠(yuǎn)落后山區(qū)集中了基礎(chǔ)條件差、貧困人口多、貧困層面廣、貧困程度深、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難等多重特點(diǎn)，是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)和y點(diǎn)。精準(zhǔn)聚焦偏遠(yuǎn)落后山區(qū)，通過整合資源、資產(chǎn)、資金，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，助力脫貧攻堅顯得尤為必要。
既要“改革”又要“改善”。對于偏遠(yuǎn)落后山區(qū)來說，沒有改革就沒有出路，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)必須向改革要動力。
一方面，要加大“三權(quán)”促“三變”農(nóng)村改革力度，以全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，通過完善確權(quán)、賦權(quán)、易權(quán)各個環(huán)節(jié)工作，搭建村集體經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)，推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，朝著集體經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展。要秉承和發(fā)揚(yáng)鎮(zhèn)寧“團(tuán)結(jié)合作、敢闖敢試、互惠共贏”的馬鞍山精神，把弘揚(yáng)馬鞍山精神與抓好新型農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)相結(jié)合，切實加快新型農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展進(jìn)程，讓農(nóng)業(yè)合作社成為做優(yōu)山地現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民群眾增收致富的重要載體。
另一方面，要不斷改善村集體經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)營模式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善激勵機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和市場機(jī)制，實行政企分離，黨支部、社區(qū)、股份公司三者獨(dú)立，各盡其責(zé)，避免村集體經(jīng)濟(jì)朝“大鍋飯”方向發(fā)展。
既要“輸血”又要“造血”。對于“空殼村”來說，“第一桶金”很重要。但是，從長遠(yuǎn)來看，完善村集體經(jīng)濟(jì)的自我“造血”功能更為重要。
必須堅持“開放引領(lǐng)”戰(zhàn)略，引進(jìn)大項目、搭建大平臺、培育大企業(yè)，通過資源統(tǒng)籌集約利用，在更大范圍和更高層次上推動村集體經(jīng)濟(jì)的升級轉(zhuǎn)型。要充分利用好村集體經(jīng)濟(jì)因地制宜、因村施策發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)布局和村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，充分發(fā)揮資源稟賦和特色優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅、宜商則商、宜工則工，把本地優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)效益。要發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)地處城郊接合部、集鎮(zhèn)邊、商貿(mào)工業(yè)區(qū)附近的村，充分利用交通方便、人流量大的區(qū)位優(yōu)勢，盤活土地資源，擴(kuò)大招商引資，通過集體資產(chǎn)出租、入股等方式增強(qiáng)“造血”功能。
既要“支持”又要“支招”。后發(fā)地區(qū)的快速追趕離不開政策的支持。政府及金融機(jī)構(gòu)要在項目和資金上加強(qiáng)支持力度，細(xì)化扶持政策，完善配套措施，建立促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色通道的同時，注重“扶貧先扶智”。
首先要選優(yōu)配強(qiáng)村級班子，大膽選用思想解放、事業(yè)心強(qiáng)、思路清晰、懂經(jīng)營、善管理的“能人”進(jìn)入村支“兩委”，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。其次要建立支持干事者、保護(hù)發(fā)展者、寬容失誤者的用人機(jī)制，打消干部求穩(wěn)怕亂、不想發(fā)展、不敢發(fā)展的顧慮，增強(qiáng)干部主動擔(dān)當(dāng)、主動發(fā)展的意識，解決畏難情緒和“等、靠、要” 思想。第三要引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)家與成功人士向村回流發(fā)展，實施好“千企幫千村”行動計劃，帶動村集體組織在市場中找準(zhǔn)自身角色定位，逐步發(fā)展成為具有競爭力的市場主體。此外，基層組織要挖掘、培養(yǎng)本村的優(yōu)秀人才，加強(qiáng)村級班子隊伍建設(shè)，發(fā)揮好本村優(yōu)秀人才在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。
XX村委屬XX省縣級建檔立卡貧困村。目前扶貧對象規(guī)模依然較大，部分貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件還很落后，特別是一些已經(jīng)解決溫飽的群眾因病返貧問題還很突出。2015年7月，經(jīng)組織上選派，我到XX村擔(dān)任第一書記，在這2個月的時間里，我通過深入各村組走訪座談、溝通交流、入戶調(diào)查等形式，初步摸清了XX開展精準(zhǔn)扶貧工作的基本情況、存在問題。
一、XX村委貧困基本情況
1、自然條件較差。XX村委地處黃金江下游，農(nóng)民主要經(jīng)濟(jì)來源于水稻、煙葉種植或外出務(wù)工。該村屬XX水利樞紐庫區(qū)重點(diǎn)移民村，目前移民搬遷工作已基本完成，但庫區(qū)抬田后，因土壤沙化漏水、水渠設(shè)計等問題，許多水田無法耕種或蟲害較多，產(chǎn)量大面積減少。特別是部分偏遠(yuǎn)山村交通不暢，信息閉塞，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得不到增值提升，有效資源不能充分開發(fā)利用，沒有形成增收致富的支助產(chǎn)業(yè)。
2、農(nóng)民素質(zhì)偏低。勞動力文化素質(zhì)低，既是貧困的結(jié)果，又是造成貧困的原因。由于他們文化素質(zhì)相對較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計劃，缺技術(shù)、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶小農(nóng)意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，凡事都等國家和社會的救助。盡管有些貧困戶有擺脫貧困的愿望，并不斷努力嘗試，但由于思路不清，觀念不明，缺少引導(dǎo)，導(dǎo)致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。
3、子女上學(xué)致貧。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大部分農(nóng)村青壯年外出打工或創(chuàng)業(yè)，有的舉家外出，農(nóng)村大部分幼兒園和小學(xué)班級不齊，導(dǎo)致農(nóng)村孩子幼兒、小學(xué)階段就被迫外出上學(xué)。還一些家長為了照顧子女上學(xué)，只能寄居或租住在有學(xué)校的城鎮(zhèn)，這樣增加了家庭負(fù)擔(dān)。而對于部分舉家外出打工的農(nóng)民而言，帶孩子去城鎮(zhèn)或城市上學(xué)，同樣無形中也加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對于尚未根本脫貧的農(nóng)民更是不堪重負(fù)。
4、因災(zāi)因病返貧。一方面，自給自足、靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無法抵御旱澇、和蟲害、疫情等頻發(fā)的自然災(zāi)害。另一方面，貧困戶中有很大一部分長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫(yī)療費(fèi)用，導(dǎo)致一些農(nóng)民債臺高筑，甚至重新返貧。據(jù)初步統(tǒng)計，我村委目前已列入精準(zhǔn)扶貧對象的有113戶，327人。其中低保戶44戶61人，僅低保戶中因病因殘致貧的就有38戶。
二、開展精準(zhǔn)扶貧工作面臨的問題
1、經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型增加了農(nóng)民收入估算難度。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等發(fā)生了巨大的變化，多元經(jīng)濟(jì)相互交織混合發(fā)展，給準(zhǔn)確調(diào)查核實農(nóng)戶收入增加了難度。加之，受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低而不穩(wěn)影響，近年來大量農(nóng)村剩余勞動力紛紛外出打工，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主渠道，其中群眾的一些隱性收入較難掌握。
2、農(nóng)民素質(zhì)偏低增加了精準(zhǔn)識別難度。由于農(nóng)村教育的先天缺陷與后天乏力，農(nóng)民的文化素質(zhì)相對較低，思想覺悟有偏差，政策界限把握不準(zhǔn)，均等化思想比較嚴(yán)重。面對利益之爭時，互不相讓，給精準(zhǔn)識別增加了難度。同時，貧困農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，智力能力差別較大，導(dǎo)致幫扶要求千差萬別，扶貧措施難以滿足個性化要求。
3、農(nóng)村復(fù)雜情況增加了精準(zhǔn)扶貧難度。一是隨著青壯年勞力大量流入城市，農(nóng)村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，實際長期居住人員不足一半，XX村委農(nóng)村人口1935人，實際上不過1000人左右。在農(nóng)村實施規(guī)劃扶持項目后肯定會出現(xiàn)勞力緊缺和種植項目后期管護(hù)難到位的現(xiàn)象。二是一些農(nóng)村干部對貧困人口認(rèn)識有偏差，所報對象有的年老體弱，跟本沒有勞動能力，有的因病因殘致貧，純屬國家政策的救濟(jì)對象，這些既沒有勞動能力，更沒有創(chuàng)業(yè)能力的對象，給精準(zhǔn)扶貧工作的后續(xù)開展帶來了應(yīng)對的困難。三是精準(zhǔn)識別要求規(guī)劃到村、幫扶到戶、差別到人，而識別過程缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)，難以做到讓群眾心服口服。
4、市場變幻莫測導(dǎo)致難以培育扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。市場經(jīng)濟(jì)千變?nèi)f化，近年來一些農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品價格波浪式變化，農(nóng)民難以摸清市場規(guī)律，無法規(guī)避市場風(fēng)險，長期以來形成的習(xí)慣經(jīng)營思維，給一些農(nóng)民形成了災(zāi)難性的打擊和損失。一家一戶幫扶勢單力薄，即使一村一戶搞一品一業(yè)，由于市場發(fā)育不良甚至遠(yuǎn)離市場，會造成產(chǎn)品滯銷，農(nóng)民怨聲載道。盡管過去各級政府號召群眾辦了一些實體，搞了一些產(chǎn)業(yè)，終因市場原因半途而廢，一直未形成有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
三、開展精準(zhǔn)扶貧的幾點(diǎn)思考
長期以來，扶貧開發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對性不強(qiáng)、扶貧資金和項目指向不準(zhǔn)的問題。通過此次基層的實際調(diào)研情況來看，我認(rèn)為開展精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)圍繞精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理三方面來開展。
1、申報是基礎(chǔ)。組織動員群眾申報自己的收入情況，厘清群眾收入來源，算清群眾年度收入總賬，是搞好精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。農(nóng)民種地收入好算賬，打工收入很直觀，財產(chǎn)性收入比較固定，經(jīng)營性收入相對隱蔽。所以，要做好群眾的思想工作，讓其放下包袱，主動申請登記，從而匯總出每一戶比較符合實際的收入基數(shù)，作為村民相互對比和是否確定幫扶的依據(jù)。
2、評議是手段。根據(jù)每戶村民上年度收入情況，組織黨員代表、群眾代表進(jìn)行民主評議。具體為：以村為單位，按照每戶家庭經(jīng)濟(jì)收入情況，結(jié)合本村貧困人口指標(biāo)數(shù)，從低到高進(jìn)行分類排隊，然后選擇確定貧困戶。操作過程中可以將農(nóng)戶大致分為三類；第一類是低保特困戶，智障殘疾生活不能自理的，年老體弱喪失勞動力的，大病大災(zāi)造成生活困難而無力翻身的。諸如此類全部納入低保范圍，民政部門按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核，并負(fù)責(zé)建檔立卡，列為救助對象，加大救助力度，把他們從扶貧對象中剔除出去。第二類是除特困戶外上年收入在全省確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)以下，且有脫貧致富意愿和能力，政府扶持一把就能很快脫貧的農(nóng)民，他們是我們精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)對象。針對各自的脫貧意愿，有針對性地選擇致富項目，最好一個村選擇一個比較共同的產(chǎn)業(yè)，形成比較優(yōu)勢。第三類是上年收入超過全省確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶。政府要幫助這類農(nóng)戶鞏固脫貧成果，防止返貧現(xiàn)象出現(xiàn)。要從扶持政策、金融貸款、信息提供等方面給予支持，調(diào)動他們進(jìn)一步發(fā)家致富的積極性，從而使其帶動更多貧困戶脫貧致富。
3、政策是界限。在申報和評議過程中，最難識別的是二、三類農(nóng)戶。為了便于民主評議和基層干部掌握尺度，建議上級制定比較剛性的政策界限。例如：一是上年收入多少元為識別標(biāo)準(zhǔn)。二是有顯性財產(chǎn)（城鎮(zhèn)以上城市有固定房產(chǎn)、門面，有轎車之類的交通工具，有一定數(shù)量的牛、羊牲畜等）的農(nóng)戶為脫貧戶，有經(jīng)營性實體，并形成一定的規(guī)模和實力。三是識別過程要堅持公開、公平、公正，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到對象明確、程序規(guī)范、措施得當(dāng)、效果明顯。具體識別過程要堅持以下幾個優(yōu)先條件：即，人均收入低、家庭財產(chǎn)少的貧困戶優(yōu)先；群眾貧困戶比黨員貧困戶優(yōu)先；年老體弱的貧困戶比年輕力壯的貧困戶優(yōu)先；獨(dú)生子女貧困戶比超生貧困戶優(yōu)先；遵紀(jì)守法、誠實守信的貧困戶優(yōu)先；村內(nèi)現(xiàn)仍居住在危房，無條件改善現(xiàn)狀且生活困難的農(nóng)戶優(yōu)先。四是根據(jù)金融等部門網(wǎng)上記載，還可制定一些比較剛性的限制措施。通過以上一些政策措施，使干部群眾便于掌握政策界限，便于操作，易于消化矛盾。
今年，隨著精準(zhǔn)扶貧工作向縱深推進(jìn)，“造血式”扶貧的受助農(nóng)戶紛紛走上養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)豬、養(yǎng)蜂以及種茶、種果樹、種竹筍的脫貧致富路。然而，由于七里村地勢偏遠(yuǎn)、交通不便、信息閉塞，受助農(nóng)戶生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品雖然品質(zhì)優(yōu)良，但銷售不暢的問題十分突出。王玉珍想到了“互聯(lián)網(wǎng)+”：別人能依托“互聯(lián)網(wǎng)+”增收致富，為啥不從這里入手試試精準(zhǔn)扶貧呢？
經(jīng)過1個月的調(diào)查和學(xué)習(xí)培訓(xùn)后，王玉珍在淘寶網(wǎng)成功注冊“四川家鄉(xiāng)味土特產(chǎn)就對您的味”網(wǎng)店，網(wǎng)店所售山貨全部來自村民種養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品，運(yùn)行5個月，通過網(wǎng)店成交600多筆訂單，交易金額5萬余元。
“往年采的木姜子拿到集市上，兩元一斤都不好賣，今年交給王主任，居然賣上5元，做夢都沒想到。”說起今年賣木姜子帶來的2000多元額外收入，七里村貧困戶李光芬滿面笑容。
關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；貧困人口；扶貧依賴
中圖分類號：F36 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）26-0015-03
據(jù)統(tǒng)計，1978年我國農(nóng)村貧困人口為7.7億，居民貧困發(fā)生率高達(dá)97.5%，改革開放以來，人們的生活發(fā)生巨大的變化，2014年貧困人口數(shù)目為7 000多萬，1978―2014年的三十余年里，農(nóng)村貧困人口數(shù)量直線減少7億，平均每年減貧1 945萬人，占6.4%，貧困發(fā)生率大幅下降了90.3%。就數(shù)據(jù)而言，中國扶貧的成效是明顯的，貧困人口數(shù)量大大減少。然而減貧任務(wù)依然艱巨而重要，為了更好地實現(xiàn)減貧任務(wù)，國家了“精準(zhǔn)減貧”的政策。
精準(zhǔn)扶貧是國家針對不同貧困地區(qū)的區(qū)域環(huán)境、不同貧困戶的生活狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序、專項扶貧的政策措施和市場、社會、政府“三位一體”的大扶貧格局，動員全社會資源對貧困對象施行精確識別、精確幫扶和精確管理的治貧政策，以達(dá)到有效提高貧困人口收入，減少貧困人口數(shù)量的目的。精確扶貧的首次提出是在2013年到湖南湘西實地考察時做出的“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的指示中。精準(zhǔn)扶貧在近幾年成效明顯，但仍然存在許多的問題。本文側(cè)重于分析精準(zhǔn)扶貧實施過程中存在的問題，并針對問題剖析原因，提出對策。
一、我國精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中存在的問題
（一）貧困人口“縮水”現(xiàn)象嚴(yán)重
針對有勞動能力的貧困戶的自我發(fā)展問題，國家制定并實行了開發(fā)式扶貧政策。開發(fā)式扶貧政策規(guī)定，扶貧對象以縣為單位，扶貧的資源集中于貧困縣。學(xué)者陳全功調(diào)查武陵山片區(qū)某縣，發(fā)現(xiàn)50%的村組、60%的農(nóng)戶可納入貧困范圍，但按照上述的規(guī)模分解方法，僅有51個行政村（占全縣行政村的20%）、2.3萬戶（占全縣農(nóng)戶總數(shù)的38.8%）被識別為貧困對象；然后按貧困戶來認(rèn)定貧困人口7.15萬人（貧困發(fā)生率36.35%），有相當(dāng)一部分貧窮農(nóng)民因為未被納入貧困村或貧困戶而沒有被認(rèn)定為扶貧對象，貧困人口存在“縮水“現(xiàn)象[1]。
（二）精英捕獲現(xiàn)象時有發(fā)生
精英捕獲（elitecap-ture），是指本應(yīng)該惠及大眾的資源被少數(shù)群體（常常是政治或經(jīng)濟(jì)上有權(quán)力的集團(tuán)）占有，從而導(dǎo)致在政治和經(jīng)濟(jì)上權(quán)力較弱的集團(tuán)利益受到損害的現(xiàn)象（Dutta，2009）。這種由于外部資源進(jìn)入，基層又要對這些資源進(jìn)行分配，在此過程中，真正應(yīng)該享受資源的人被排斥在外，而地方層面在政治、經(jīng)濟(jì)等方面比較有優(yōu)勢的個人或集體占據(jù)了大部分資源的現(xiàn)象就是精英捕獲[2]。在扶貧政策實施過程中，本該貧困戶享受的扶貧資源大部分被其他階層的人們占據(jù)，而真正需要的貧困戶甚至不在受扶對象之內(nèi)。
（三）扶貧依賴現(xiàn)象日益突出
有媒體報道，隨著國家的扶持力度不斷加大，各項優(yōu)惠政策不斷落地，老區(qū)發(fā)展脫貧的基礎(chǔ)逐漸好轉(zhuǎn)。但一些基層干部和群眾表示，政策好了，政府包攬也多了，部分農(nóng)民群眾脫貧致富的主動性降低、依賴性增強(qiáng)；有的項目實施只重考核，忽視農(nóng)民意愿和實際，效果不盡如人意。扶貧成效更多體現(xiàn)在“輸血”功能，“造血”功能卻極弱。如今，這種依賴性的現(xiàn)象被稱為“扶貧依賴癥”，指在免征農(nóng)業(yè)稅、義務(wù)教育免費(fèi)、農(nóng)村合作醫(yī)療和低保等政策的照顧下，許多貧困地區(qū)的群眾不再擔(dān)心吃不飽穿不暖，在最基本也最主要的生活保障之下a生小富即安、安于現(xiàn)狀的思想，不思進(jìn)取，缺少對更好生活的追求，從而產(chǎn)生了一種對政府及政府扶貧依賴性的現(xiàn)象。
二、精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中存在問題的原因分析
（一）政策設(shè)計缺陷導(dǎo)致精準(zhǔn)難以實現(xiàn)
長期以來，我國扶貧以縣為基本單位，扶貧資源集中于貧困縣，其扶貧對象瞄準(zhǔn)性廣受批評。世界銀行、Riskin、NGWing-fai認(rèn)為，扶貧瞄準(zhǔn)到縣增加了扶貧資金被挪用的風(fēng)險，眾多真正的貧困人口被排除在瞄準(zhǔn)范圍之外，降低了貧困人口在扶貧資源利用中的比例[3]。學(xué)者李小云對中央財政扶貧資金瞄準(zhǔn)的情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)超過規(guī)定比重70%的中央財政扶貧資金是從重點(diǎn)縣流出的，貧困農(nóng)戶到手比重最低的是以項目為依托的扶貧資金，用現(xiàn)有指標(biāo)來確定貧困村，使一些貧困村從制度上難以被瞄準(zhǔn)[4]。
（二）人員素質(zhì)低下，導(dǎo)致扶貧效果不佳
1.扶貧對象素質(zhì)低下
目前全國現(xiàn)有的7 000多貧困人口中因病致貧的高達(dá)42%，因為自然災(zāi)害致貧的占20%，10%是因?qū)W致貧，因勞動能力弱致貧的有8%，其他原因致貧的有20%[5]。從以上調(diào)查看來，扶貧對象的素質(zhì)問題主要可以分為兩個方面，一是身體素質(zhì)差，二是文化程度低。貧困戶不僅僅是經(jīng)濟(jì)層面的貧窮，更是知識、健康、能力和精神層面的貧瘠。一方面是一些地區(qū)的人們因為傳統(tǒng)思想觀念不愿意成為扶貧對象，認(rèn)為這是“丟人”的事。因為文化程度低，很多群眾對政策的敏感度不高，一是無法判斷是否與自己有關(guān)，二是不知道如何參與。另一方面是扶貧依賴心理，有了基本保障后就不再追求更好的生活。
2.基層干部素質(zhì)差
中央政府無法直接把扶貧資源輸送到貧困人員手中，資源的傳輸離不開基層群眾與政府人員，基層工作人員在扶貧資源的分配、執(zhí)行與落實等方面有極大的作用，而基層工作人員的作風(fēng)問題尤為重要。就上述的問題而言，基層工作人員在政策落實的程序中及個人作風(fēng)中存在極大的問題，貪污、分配不公、程序不明等問題十分突出。例如精英捕獲現(xiàn)象，究其原因，主要是因為主導(dǎo)或負(fù)責(zé)精確識別的工作人員為了個人利益，優(yōu)厚親友，罔顧精準(zhǔn)識別扶貧對象的要求，甚至人為地將貧困者指標(biāo)與受助名額分配到指定的村或戶中。
（三）政策運(yùn)行缺乏透明與監(jiān)督
就精確識別而言，主要為五個環(huán)節(jié)。一是貧困戶申請?！安簧暾埦筒皇秦毨簟钡囊?guī)定使得一些沒有及時收到消息或是文化程度較低不識字的貧困戶被排除在外。二是入戶調(diào)查核實，主要是由村鎮(zhèn)的干部到申請貧困戶的人員家中考察是否屬實。三是民主評議。該環(huán)節(jié)主要的問題在于評判主體是誰、評判標(biāo)準(zhǔn)是什么、監(jiān)督主體是誰、如何評判公平與否，以及如何避免村干部的維護(hù)、主導(dǎo)現(xiàn)象，如何發(fā)現(xiàn)被排除在外的困難戶等等。四是公示環(huán)節(jié)，主要在于是否公示、在何處公示、如何公示、有無異議、如何處理異議等。五是審核環(huán)節(jié)，是否按要求、程序?qū)徍?，是否有遺漏。這些問題都是因為程序不透明等原因造成的。
三、措施
（一）實行貧困村分類機(jī)制化
1.因地制宜，對癥下藥
結(jié)合國家級政策整合資源，對不同貧困村施行差異性的減貧支持政策，不能只把收入作為唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，貧困的不只是經(jīng)濟(jì)，教育、健康等都是貧窮的內(nèi)容，所以要建立多維度的分類機(jī)制。不同的類別造成致貧原因不同、受貧程度不同、所需的扶貧措施不同，要做到因地制宜、對癥下藥。因病致貧地區(qū)重在醫(yī)療設(shè)備與醫(yī)保政策的落實；因災(zāi)致貧地區(qū)重在災(zāi)前預(yù)防、受災(zāi)轉(zhuǎn)移、救災(zāi)措施、救災(zāi)物品的及時輸送等一系列問題；因?qū)W致貧的地區(qū)要做好教育宣傳、基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)備與教學(xué)人員的招納安排等，保證基本教學(xué)的范圍與程度等。
2.上下齊管
在確定扶貧對象上，建議在現(xiàn)有的國家自上而下的測算基礎(chǔ)上，建立自下而上的貧困群眾參與制度。首先要做好宣傳工作，對于政策的內(nèi)容、對象、實現(xiàn)途徑及實行的好處要做到最大程度的宣傳?；鶎痈刹恳軌蚺c村民經(jīng)常的交流談心，為他們解釋說明，盡量減少因未能及時收到政策信息和受文化程度限制不懂政策而錯過申請貧困戶的群眾。在一個鄉(xiāng)村的貧困群中可以民主推出幾個貧困代表，與基層干部組成幫扶工作組，對于村中其他居民的貧困程度進(jìn)行了解、記錄，了解老百姓的界定貧困的標(biāo)準(zhǔn)，避免被一些村霸或是有權(quán)勢的居民引導(dǎo)。對于政策的落實要全程跟進(jìn)，并能及時通知其他的貧困戶，使貧困群眾能夠積極主動的參與其中。將政府的貧困戶信息與鄉(xiāng)村幫扶工作組的記錄信息進(jìn)行對比、核實，對于只在其中一份名單出現(xiàn)的名額，進(jìn)行下訪，入戶考察，嚴(yán)格監(jiān)督，并找出遺漏或多余的原因。要上下齊管，保證貧困人口的識別無遺漏。
（二）提高人員素質(zhì)
1.貧困人員
致貧原因多種多樣，但究其根本是人的原因。授人以魚不如授人以漁。要減少貧困戶對政府的依賴，就不能只是政府在單干，更重要的是帶動貧困戶參與到自我提升中，政府要做的應(yīng)當(dāng)是領(lǐng)頭人，國家政策是機(jī)遇與途徑。要依靠自己的智慧與能力，變“輸血”扶貧為“造血”。
（1）對于沒有勞動力的人，可以依靠低保滿足其基本生活需要，但更需要的是被提供良好的醫(yī)療條件、醫(yī)保政策，從根本上解決或減輕無勞動力的問題。同時要大力發(fā)展教育。一是要加強(qiáng)對基礎(chǔ)教育設(shè)備的建設(shè)，增加資源，保證資源的分配公平。二是要加大對貧困戶、貧困子女的資助力度，保證貧困生有書可讀，提高知識水平。保證體與智、身與心的全面脫貧。
（2）對于有勞動力的貧困戶，需要的是工作崗位，所謂就業(yè)是民生之本，這也是脫貧的關(guān)鍵。一要引導(dǎo)無業(yè)民眾參加技能培訓(xùn)。家財萬貫不如一技在身，有所技能，就有信心。二是要提供就業(yè)機(jī)會?？梢耘c鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)、公司合作，既可以提供勞動力，又能提高周邊的經(jīng)濟(jì)水平。
2.基層干部
加強(qiáng)紀(jì)律約束，加大監(jiān)管考核力度。進(jìn)行思想教育，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。只有提高基層干部的思想覺悟，培養(yǎng)良好的作風(fēng)，才能提高工作人員的政治意識和服務(wù)意識。這樣在困難戶的確定過程中才能保證公平、公正、公開，減少甚至杜絕“援助誘惑”的現(xiàn)象，從而使得政策真正落實，有所成效。
（三）完善精史銎短逯
一是強(qiáng)調(diào)制度細(xì)節(jié)設(shè)定。在精確識別、精確幫扶、精確管理各個環(huán)節(jié)的實施程序都要有明確的規(guī)定，在實施過程中重點(diǎn)安排多位監(jiān)督人員，以達(dá)到相互制衡的效果。明確工作人員的各自職責(zé)，遵循“有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必問責(zé)”的原則。各個步驟有明確的規(guī)定才能保證基層干部實施的公正、公平、公開。幫扶過程中遵循因地制宜、對癥下藥的原則制定不同的方案，分配不同的扶貧資源。
二是要重視農(nóng)民的參與程度。扶貧工作進(jìn)程中，要讓貧困戶參與到各個環(huán)節(jié)中，而不只是申請貧困戶名額，然后只能等待最后的決定?！拔覈r(nóng)民貧困問題的長期存在是因為當(dāng)前我國發(fā)展戰(zhàn)略、社會政策及農(nóng)村建設(shè)能力弱而造成的，而這方面的原因歸結(jié)到一點(diǎn)就是農(nóng)民本身應(yīng)有的發(fā)展權(quán)利遭受了剝奪”[1]。
三是注重實際調(diào)研。扶貧工作中，要由省級部門專門設(shè)置下訪小組，對困難戶的信息采集、貧困戶資源到位的問題進(jìn)行實地調(diào)查、回訪，并收集群眾的反饋、意見和建議，調(diào)查群眾對于基層干部工作態(tài)度、質(zhì)量的滿意程度。且要進(jìn)行動態(tài)收集。貧窮是會重復(fù)的，對是否有居民重返貧困、原因何在都要了解并記錄在案。
四是加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)督。干部入職前要進(jìn)行培訓(xùn)，減少上任時造成的失誤。任職時采用績效考核制度，根據(jù)干部內(nèi)部調(diào)查和群眾反映對每個基層干部的工作態(tài)度、工作成效進(jìn)行評價。對于那些濫用私權(quán)分配名額和隱瞞貧困人口而追求業(yè)績的干部要予以嚴(yán)厲處分。
參考文獻(xiàn)：
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